第一篇：勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知(勞社部發(fā)〔2004

勞動(dòng)和社會(huì)保障部

關(guān)于做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制

分流安置富余人員有關(guān)工作的通知

勞社部發(fā)〔2004〕20號(hào)

（2004年6月21日）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）精神，支持和鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下：

一、協(xié)助做好中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實(shí)施方案的審核備案工作按照《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）和《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)〔2003〕21號(hào)）規(guī)定，中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的總體方案經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部批復(fù)后，由中央企業(yè)組織所屬企業(yè)實(shí)施。中央企業(yè)所屬企業(yè)制定的實(shí)施方案及實(shí)施過(guò)程中變更或解除勞動(dòng)合同的情況、解除勞動(dòng)關(guān)系人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金情況、改制后的企業(yè)吸納富余人員的比例，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門審核。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況、內(nèi)部退養(yǎng)職工和移交社會(huì)化管理退休人員的數(shù)量，以及內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、移交社會(huì)化管理的退休人員費(fèi)用支付和預(yù)提情況，債務(wù)處理情況、職代會(huì)討論通過(guò)決議等，向省級(jí)勞動(dòng)保障部門備案。在規(guī)定的審核時(shí)間內(nèi)，省級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)中央企業(yè)所屬企業(yè)報(bào)送的方案和有關(guān)材料要及時(shí)予以審核，出具相關(guān)認(rèn)定證明，同時(shí)報(bào)勞動(dòng)保障部備案。具體審核備案材料由省級(jí)勞動(dòng)保障部門確定。

二、積極推動(dòng)地方國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措，也是國(guó)家為促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)采取的一項(xiàng)宏觀就業(yè)政策。做好主輔分離輔業(yè)改制工作，不僅有利于精干和加強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于分流安置富余人員，實(shí)現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)到社會(huì)的失業(yè)人員。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，積極配合有關(guān)部門認(rèn)真做好本地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。一方面，要按照中央12號(hào)文件和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的配套文件精神，主動(dòng)參與本地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策措施的制定工作，特別是對(duì)涉及職工安置的資產(chǎn)、資金等，要主動(dòng)與同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。另一方面，要指導(dǎo)企業(yè)制定切實(shí)可行的職工安置方案，做好職工安置方案的審核工作。職工安置方案要經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)。凡符合條件的，要及時(shí)予以審核認(rèn)定，并幫助落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。凡是職工安置方案不明確、資金不到位或資產(chǎn)不落實(shí)的，要責(zé)成企業(yè)予以明確和落實(shí)，否則，一律不予批準(zhǔn)，以切實(shí)保障職工合法權(quán)益和改制工作的順利進(jìn)行。

三、指導(dǎo)企業(yè)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、檔案移交和退休人員管理等工作各地勞動(dòng)保障行政部門要按照國(guó)家和省級(jí)政府有關(guān)政策規(guī)定，指導(dǎo)改制企業(yè)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)和

1轉(zhuǎn)移工作，并妥善解決離退休人員醫(yī)療保障資金和統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金的來(lái)源問(wèn)題。對(duì)擬改制企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)責(zé)成企業(yè)在改制前繳清。對(duì)于參加省級(jí)統(tǒng)籌的中央企業(yè)，原行業(yè)統(tǒng)籌單位輔業(yè)分離改制后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍由省級(jí)社保機(jī)構(gòu)管理；其他中央企業(yè)輔業(yè)分離改制后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可由地方勞動(dòng)保障部門根據(jù)實(shí)際情況與有關(guān)方面協(xié)商確定。對(duì)分流到其他企業(yè)就業(yè)人員或到社會(huì)上自謀職業(yè)的人員，要督促其所在企業(yè)和個(gè)人繼續(xù)參保繳費(fèi)。

四、妥善處理企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流過(guò)程中工傷職工的管理問(wèn)題各地勞動(dòng)保障行政部門要督促企業(yè)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)在足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，被鑒定為一至四級(jí)的工傷職工、退休的工傷人員及因工死亡人員供養(yǎng)直系親屬移交社會(huì)化管理，由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇；應(yīng)由企業(yè)支付的工傷待遇，由企業(yè)一次性支付工傷職工。被鑒定為五至十級(jí)的工傷職工，一般由原主體企業(yè)管理，繼續(xù)承擔(dān)各類工傷保險(xiǎn)費(fèi)用；經(jīng)協(xié)商一致，與原主體企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同的，原主體企業(yè)可以根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，支付工傷職工一次性工傷醫(yī)療和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

二○○四年六月二十一日

第二篇：財(cái)政部關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)

【發(fā)布單位】財(cái)政部 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)企[2005]78號(hào) 【發(fā)布日期】2005-05-17 【生效日期】2005-05-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】財(cái)政部

財(cái)政部關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知

(2005年5月17日 財(cái)企[2005]78號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，各中央管理企業(yè)：

近年來(lái)，國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員(以下簡(jiǎn)稱“主輔分離改制分流”)涉及的企業(yè)財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)，按照我部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉的通知》(財(cái)企[2002]313號(hào))和《關(guān)于〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(財(cái)企[2005]12號(hào))的規(guī)定執(zhí)行，較好地解決了實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題，推動(dòng)了企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行。為了進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作的開(kāi)展，規(guī)范主輔分離改制分流過(guò)程中的財(cái)務(wù)行為，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于內(nèi)部退養(yǎng)人員預(yù)留凈資產(chǎn)問(wèn)題

企業(yè)對(duì)內(nèi)退人員符合國(guó)家規(guī)定的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以在主輔分離改制時(shí)，從國(guó)有凈資產(chǎn)中預(yù)先做出安排，作為對(duì)企業(yè)承擔(dān)內(nèi)退人員管理責(zé)任的資產(chǎn)補(bǔ)償。預(yù)留資產(chǎn)按照“資產(chǎn)隨人走”的原則，由負(fù)責(zé)內(nèi)退人員管理的單位負(fù)責(zé)管理，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

企業(yè)在改制分流完成后，向內(nèi)退人員支付相關(guān)費(fèi)用時(shí)，按照我部《關(guān)于〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(財(cái)企[2005]12號(hào))的規(guī)定，先從預(yù)提的國(guó)有凈資產(chǎn)中列支，如仍有不足，不足部分由承擔(dān)內(nèi)退人員管理責(zé)任的單位在管理費(fèi)用中列支。

內(nèi)退人員相關(guān)費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的相關(guān)規(guī)定。

二、關(guān)于資產(chǎn)損失處理

企業(yè)在主輔分離改制分流工作中，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《關(guān)于建立健全企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)管理制度的通知》(財(cái)企[2002]513號(hào))和《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》(財(cái)企[2003]233號(hào))規(guī)定的處理權(quán)限和確認(rèn)原則，處理發(fā)生的資產(chǎn)損失。

三、關(guān)于剩余凈資產(chǎn)的處理

主輔分離改制分流工作中，原主體企業(yè)劃出的改制資產(chǎn)在安置職工后有剩余的，可以采取投資、出售、出租等方式，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)剩余凈資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，按照有償使用的原則，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

四、改制期間凈資產(chǎn)損益的處理

主輔分離改制分流過(guò)程中，自評(píng)估基準(zhǔn)日到改制企業(yè)設(shè)立登記日的有效期內(nèi)，改制企業(yè)資產(chǎn)的管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在改制方案中予以明確。自評(píng)估基準(zhǔn)日到改制企業(yè)設(shè)立登記日的有效期內(nèi)，改制企業(yè)因?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)或者發(fā)生虧損引起凈資產(chǎn)的增減變化，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉的通知》(財(cái)企[2002]313號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)人、財(cái)、物、賬等已與原主體分離，且改制方案中已明確由改制企業(yè)進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)管理的，可以按改制方案的約定由改制企業(yè)承擔(dān)。

五、流動(dòng)負(fù)債余額處理

企業(yè)主輔分離改制分流工作中，有關(guān)應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等流動(dòng)負(fù)債余額的處理，按照《財(cái)政部關(guān)于〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(財(cái)企[2005]12號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在改制方案中加以明確。

六、原主體企業(yè)與改制單位的關(guān)系問(wèn)題

改制單位應(yīng)當(dāng)與主體企業(yè)在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面徹底分離，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)獨(dú)立主體之間的正常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對(duì)待，公平交易，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算。改制單位從工商注冊(cè)或變更登記之日起，相關(guān)的費(fèi)用開(kāi)支應(yīng)當(dāng)由改制單位負(fù)擔(dān)。主體企業(yè)對(duì)改制單位的扶持政策應(yīng)當(dāng)在遵循上述規(guī)定的前提下安排。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知

關(guān)于做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制

分流安置富余人員有關(guān)工作的通知

勞社部發(fā)〔２００４〕２０號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔２００２〕１２號(hào)）精神，支持和鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下：

一、協(xié)助做好中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實(shí)施方案的審核備案工作，按照《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔２００２〕８５９號(hào)）和《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)〔２００３〕２１號(hào)）規(guī)定，中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的總體方案經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部批復(fù)后，由中央企業(yè)組織所屬企業(yè)實(shí)施。中央企業(yè)所屬企業(yè)制定的實(shí)施方案及實(shí)施過(guò)程中變更或解除勞動(dòng)合同的情況、解除勞動(dòng)關(guān)系人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金情況、改制后的企業(yè)吸納富余人員的比例，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門審核。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況、內(nèi)部退養(yǎng)職工和移交社會(huì)化管理退休人員的數(shù)量，以及內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、移交社會(huì)化管理的退休人員費(fèi)用支付和預(yù)提情況，債務(wù)處理情況、職代會(huì)討論通過(guò)決議等，向省級(jí)勞動(dòng)保障部門備案。在規(guī)定的審核時(shí)間內(nèi)，省級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)中央企業(yè)所屬企業(yè)報(bào)送的方案和有關(guān)材料要及時(shí)予以審核，出具相關(guān)認(rèn)定證明，同時(shí)報(bào)勞動(dòng)保障部備案。具體審核備案材料由省級(jí)勞動(dòng)保障部門確定。

二、積極推動(dòng)地方國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措，也是國(guó)家為促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)采取的一項(xiàng)宏觀就業(yè)政策。做好主輔分離輔業(yè)改制工作，不僅有利于精干和加強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于分流安置富余人員，實(shí)現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)到社會(huì)的失業(yè)人員。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，積極配合有關(guān)部門認(rèn)真做好本地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。一方面，要按照中央１２號(hào)文件和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的配套文件精神，主動(dòng)參與本地區(qū)

國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策措施的制定工作，特別是對(duì)涉及職工安置的資產(chǎn)、資金等，要主動(dòng)與同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。另一方面，要指導(dǎo)企業(yè)制定切實(shí)可行的職工安置方案，做好職工安置方案的審核工作。職工安置方案要經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)。凡符合條件的，要及時(shí)予以審核認(rèn)定，并幫助落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。凡是職工安置方案不明確、資金不到位或資產(chǎn)不落實(shí)的，要責(zé)成企業(yè)予以明確和落實(shí)，否則，一律不予批準(zhǔn)，以切實(shí)保障職工合法權(quán)益和改制工作的順利進(jìn)行。

三、指導(dǎo)企業(yè)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、檔案移交和退休人員管理等工作。各地勞動(dòng)保障行政部門要按照國(guó)家和省級(jí)政府有關(guān)政策規(guī)定，指導(dǎo)改制企業(yè)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作，并妥善解決離退休人員醫(yī)療保障資金和統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金的來(lái)源問(wèn)題。對(duì)擬改制企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)責(zé)成企業(yè)在改制前繳清。對(duì)于參加省級(jí)統(tǒng)籌的中央企業(yè)，原行業(yè)統(tǒng)籌單位輔業(yè)分離改制后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍由省級(jí)社保機(jī)構(gòu)管理；其他中央企業(yè)輔業(yè)分離改制后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可由地方勞動(dòng)保障部門根據(jù)實(shí)際情況與有關(guān)方面協(xié)商確定。對(duì)分流到其他企業(yè)就業(yè)人員或到社會(huì)上自謀職業(yè)的人員，要督促其所在企業(yè)和個(gè)人繼續(xù)參保繳費(fèi)。

四、妥善處理企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流過(guò)程中工傷職工的管理問(wèn)題。各地勞動(dòng)保障行政部門要督促企業(yè)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)在足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，被鑒定為一至四級(jí)的工傷職工、退休的工傷人員及因工死亡人員供養(yǎng)直系親屬移交社會(huì)化管理，由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇；應(yīng)由企業(yè)支付的工傷待遇，由企業(yè)一次性支付工傷職工。被鑒定為五至十級(jí)的工傷職工，一般由原主體企業(yè)管理，繼續(xù)承擔(dān)各類工傷保險(xiǎn)費(fèi)用；經(jīng)協(xié)商一致，與原主體企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同的，原主體企業(yè)可以根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，支付工傷職工一次性工傷醫(yī)療和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部

二○○四年六月二

十一日

勞動(dòng)部關(guān)于嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理職工 退出工作崗

位休養(yǎng)問(wèn)題的通知

(1994年6月20日)勞部發(fā)〔１９９4〕259號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)安置富余職工規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔１９９３〕111號(hào)令)頒布后，對(duì)于規(guī)范企業(yè)妥善安置富余職工起到了積極作用。但是有的企業(yè)在分流富余職工 時(shí)，采取了“一刀切”的做法，對(duì)距退休年齡不到5年的職工，強(qiáng)迫退出崗位休養(yǎng)(以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)退”)，剝奪甚至侵害了職工的正當(dāng)勞動(dòng)權(quán)利。為保證職工的合法權(quán) 益，維護(hù)國(guó)家行政法規(guī)的嚴(yán)肅性，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、企業(yè)對(duì)距退休年齡不到5年的職工，應(yīng)經(jīng)本人提出申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可辦理退出工作崗位休養(yǎng)。

二、企業(yè)對(duì)在改革中精減下來(lái)但又不符合“內(nèi)退”條件的人員，應(yīng)該積極為 他們創(chuàng)造或推薦新的崗位，也可以提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，在采取這些措施以后，對(duì)部分 人員可以引向社會(huì)或作為企業(yè)內(nèi)部待崗人員，但不能辦理“內(nèi)退”。

三、對(duì)未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的職工，無(wú)論是辦理了“內(nèi)退”或是其他富余職 工，企業(yè)都要根據(jù)有關(guān)規(guī)定為其發(fā)放基本生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不得低于省、市、自治區(qū) 人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)有困難并已足額交納失業(yè)保險(xiǎn)金的企業(yè)，經(jīng)勞 動(dòng)部門批準(zhǔn)，可以用失業(yè)保險(xiǎn)金予以補(bǔ)貼。職工達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的，需按 規(guī)定辦理退休手續(xù)，凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，轉(zhuǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)給養(yǎng)老金。

四、各地勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)貫徹國(guó)發(fā)〔１９９３〕111號(hào)令要做好指導(dǎo)和監(jiān)督 檢查工作，堅(jiān)決制止企業(yè)超出國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理“內(nèi)退”的做法。今后，對(duì)企業(yè)的 此類行為要及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅處理。

第四篇：關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法

陜西省經(jīng)貿(mào)委

陜西省財(cái)政廳

陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

陜西省國(guó)土資源廳

人民銀行西安分行

文件

陜西省國(guó)稅局

陜西省地稅局

陜西省工商行政管理局

陜西省總工會(huì)

陜經(jīng)貿(mào)發(fā)〔2003〕29號(hào)

陜西省經(jīng)貿(mào)委 陜西省財(cái)政廳 陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

陜西省國(guó)土資源廳 人民銀行西安分行 陜西省國(guó)稅局 陜西省地稅局 陜西省工商行政管理局

陜西省總工會(huì)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè) 主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員

實(shí)施辦法》的通知

各市及楊凌示范區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)局）、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、中國(guó)人民銀行陜西省內(nèi)中心支行、國(guó)稅局、地稅局、工商行政管理局、總工會(huì)，省級(jí)有關(guān)部門，中央駐陜有關(guān)單位：

現(xiàn)將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、全國(guó)總工會(huì)《印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合中央和省委、省政府已經(jīng)出臺(tái)的再就業(yè)扶持政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為了進(jìn)一步推進(jìn)我省國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、改制分流方案申報(bào)程序

1、中央在陜企業(yè)改制分流的總體方案，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委同意后，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合批復(fù)。

2、省屬企業(yè)改制分流的總體方案經(jīng)主管部門或集團(tuán)公司同意后，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳聯(lián)合批復(fù)；市屬及縣（區(qū)）屬企業(yè)改制分流方案由同級(jí)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門聯(lián)合批復(fù)。各部門在接到企業(yè)的改制分流方案后20個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)意見(jiàn)。

3、省、市、縣（區(qū)）屬企業(yè)《“三類資產(chǎn)”認(rèn)定證明》由同級(jí)財(cái)政部門出具，《主輔分離或輔業(yè)改制證明》和《產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)證明（或產(chǎn)權(quán)變更證明）》由同級(jí)經(jīng)貿(mào)部門出具，《經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員認(rèn)定證明》分別由同級(jí)勞動(dòng)保障部門出具。

4、改制企業(yè)申請(qǐng)免稅程序及所需文件證明，按省國(guó)稅局、地稅局、勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知〉的通知》（陜國(guó)稅〔2003〕30號(hào)）執(zhí)行。

二、國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員時(shí)，改制企業(yè)占用原主體企業(yè)的行政劃撥土地，凡不改變土地用途或者改變后的用途符合《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）規(guī)定的，中央在陜企業(yè)和省屬企業(yè)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；市屬企業(yè)、市轄區(qū)屬企業(yè)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；縣屬企業(yè)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；改制企業(yè)改變?cè)恋赜猛竞螅环稀秳潛苡玫啬夸洝罚▏?guó)土資源部令第9號(hào)）的，應(yīng)當(dāng)依法辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃等土地有償使用手續(xù)。需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、縣國(guó)土資源行政主管部門辦理。交易價(jià)低于標(biāo)定地價(jià)20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住房建設(shè)等經(jīng)營(yíng)性用地以及有兩個(gè)以上用地意向者，必須由市、縣國(guó)土資源行政主管部門以拍賣、招標(biāo)或者掛牌競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)出讓；需要將土地出讓收益用于支付改制成本的，由原主體企業(yè)申請(qǐng)，市、縣財(cái)政和國(guó)土資源行政主管部門審核，同級(jí)人民政府審批并向社會(huì)公布接受監(jiān)督。企業(yè)改制享受的資產(chǎn)處置優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)與該企業(yè)分流安置富余人員費(fèi)用相對(duì)應(yīng)。

三、非國(guó)有法人控股的改制企業(yè)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系以及職工檔案管理、職稱評(píng)定等工作交由轉(zhuǎn)制企業(yè)管理，不具備保留職工檔案條件的，職工檔案交由當(dāng)?shù)毓猜殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)保管，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)減半收取職工檔案保管費(fèi)。

四、國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過(guò)戶等各項(xiàng)行政性收費(fèi)，可參照省委、省政府《關(guān)于放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的決定》（陜發(fā)〔1997〕18號(hào)）及其配套文件執(zhí)行。

（此件直接發(fā)到縣）

陜 西 省 經(jīng) 貿(mào) 委

陜 西 省 財(cái) 政 廳

陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

陜西省國(guó)土資源廳

人民銀行西安分行

陜西省國(guó)稅局

陜西省地稅局

陜西省工商行政管理局

陜西省總工會(huì)

二ＯＯ三年一月二十九日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 企業(yè) 安置 辦法 通知

關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)

施辦法

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)，2002.11.18

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神，推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)有大中型企業(yè))主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，制定本辦法。

一、總體思路和原則

(一)堅(jiān)持黨的十五屆四中全會(huì)確定的國(guó)有企業(yè)改革方向，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱三類資產(chǎn))，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會(huì)就業(yè)壓力(以下簡(jiǎn)稱改制分流)。

(二)國(guó)有大中型企業(yè)改制分流應(yīng)遵循以下原則：

1、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定；

2、實(shí)施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強(qiáng)主業(yè)相結(jié)合，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；

3、實(shí)施改制分流要依法進(jìn)行，規(guī)范操作，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。

二、改制企業(yè)享受扶持政策的條件

(三)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可享受《通知》規(guī)定的三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。

1、利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”；

2、獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%(含)以上；

4、與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

三、改制分流的范圍

(四)國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以精干主業(yè)、減員增效、安置富余人員為目標(biāo)，從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，合理界定“三類資產(chǎn)”的范圍。

非主業(yè)資產(chǎn)指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專業(yè)化分工原則，需要分離的輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務(wù)單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)；

閑置資產(chǎn)指閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn)；

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力，并用于抵償職工安置等費(fèi)用部分的資產(chǎn)。

(五)改制企業(yè)安置的富余人員，是指原企業(yè)需精簡(jiǎn)分流的富余人員。

四、改制分流的形式

(六)改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)合資、合作、出售等方式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可直接改制為非國(guó)有法人控股的法人實(shí)體；暫時(shí)不具備上述條件的改制企業(yè)，可保持國(guó)有法人的控股地位，但必須產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧。

改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，并依法享有股東權(quán)利。

(七)改制企業(yè)要建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定各項(xiàng)管理制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制。原主體企業(yè)在改制企業(yè)設(shè)立過(guò)程中，有責(zé)任幫助推薦考核經(jīng)營(yíng)者人選并監(jiān)督其產(chǎn)生程序的合法性。防止惡意侵犯投資者和職工合法權(quán)益的行為。

五、資產(chǎn)處置

(八)改制分流過(guò)程中涉及資產(chǎn)定價(jià)、損失核銷、產(chǎn)權(quán)變更等有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的事項(xiàng)，按照財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財(cái)企〔2002〕313號(hào))辦理。

(九)改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，由此造成的賬面國(guó)有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有資本。

(十)改制企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付的不足部分，應(yīng)由原主體企業(yè)予以補(bǔ)足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。

已完成改制分流的單位，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

(十一)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼挠嘘P(guān)法律法規(guī)，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級(jí)(含)以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；需要改變用途的，應(yīng)按照《劃撥土地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥土地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，允許將土地出讓收益用于支付改制成本，具體辦法由各地人民政府制定。

六、債權(quán)債務(wù)關(guān)系

(十二)原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清理工作，進(jìn)行必要的債務(wù)審計(jì)，落實(shí)債權(quán)債務(wù)人。防止利用改制之機(jī)逃廢銀行或其他債權(quán)人的債務(wù)。

改制企業(yè)原為獨(dú)立法人的，要繼續(xù)承擔(dān)和落實(shí)原有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè)，按商定的比例承擔(dān)債務(wù)，并及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。

(十三)改制企業(yè)對(duì)所欠原主體企業(yè)的債務(wù)，要制定出切實(shí)可行的還款計(jì)劃，按期償還；原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)問(wèn)題。

七、勞動(dòng)關(guān)系的處理

(十四)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同。變更或簽訂新的勞動(dòng)合同應(yīng)在改制企業(yè)工商登記后30天內(nèi)完成。

(十五)對(duì)分流進(jìn)入改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。

(十六)對(duì)分流進(jìn)入改制為國(guó)有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國(guó)家規(guī)定與其變更勞動(dòng)合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計(jì)算。

(十七)改制企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

八、申報(bào)程序

(十八)中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流按以下程序辦理：

1、中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流的總體方案，在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)銜接的同時(shí)，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合批復(fù)；各部門在接到企業(yè)的改制分流方案后20個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)意見(jiàn)。

2、中央企業(yè)依據(jù)批復(fù)的意見(jiàn)，對(duì)所屬企業(yè)改制分流中利用“三類資產(chǎn)”和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的情況，逐個(gè)進(jìn)行審核認(rèn)定，并出具相關(guān)認(rèn)定證明，分別報(bào)財(cái)政部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案；其中規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、吸納富余人員的比例以及接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況，由改制企業(yè)所在地省級(jí)勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定，并出具相關(guān)認(rèn)定證明，報(bào)勞動(dòng)保障部備案。

3、改制企業(yè)可憑上述聯(lián)合批復(fù)意見(jiàn)和有關(guān)認(rèn)定證明以及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他有關(guān)材料，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請(qǐng)。具體辦法按照稅務(wù)總局、勞動(dòng)保障部《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》執(zhí)行。

(十九)地方企業(yè)改制分流方案的申報(bào)程序，由省級(jí)人民政府參照本辦法和稅務(wù)總局、勞動(dòng)保障部《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，另行規(guī)定。

(二十)企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過(guò)改制企業(yè)職工代表大會(huì)討論，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)；未經(jīng)審議通過(guò)，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作。

九、其他相關(guān)事項(xiàng)

(二十一)各級(jí)地方人民政府要按照屬地化管理原則，及時(shí)將非國(guó)有法人控股的改制企業(yè)中黨、團(tuán)等組織關(guān)系、職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系以及職工檔案管理、職稱評(píng)定等移交接收工作，進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。原企業(yè)要積極做好改制企業(yè)屬地管理的交接工作。

(二十二)各級(jí)政府和工商、稅務(wù)、土地、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門要按照《通知》和本辦法的要求，主動(dòng)做好服務(wù)，簡(jiǎn)化有關(guān)的審批手續(xù)，對(duì)在改制分流過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過(guò)戶等各項(xiàng)行政性收費(fèi)，應(yīng)予以適當(dāng)減免，為企業(yè)改制分流、安置富余人員創(chuàng)造有利條件。(二十三)企業(yè)在改制分流中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導(dǎo)職工和分流富余人員增強(qiáng)改革意識(shí)和承受能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動(dòng)參與改革。

(二十四)要注意防止企業(yè)改制過(guò)程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不正當(dāng)行為。對(duì)于侵占國(guó)有權(quán)益、無(wú)償量化國(guó)有資產(chǎn)、擅自核銷國(guó)有資本等行為，各級(jí)政府和有關(guān)部門要依法查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)不符合條件享受免稅政策的企業(yè)，經(jīng)查實(shí)后，取消其政策優(yōu)惠并補(bǔ)繳稅款，給予經(jīng)濟(jì)處罰，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(二十五)各地可根據(jù)《通知》精神和本辦法的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，制定地方企業(yè)改制分流的實(shí)施細(xì)則。

第五篇：印發(fā)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)

【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào) 【發(fā)布日期】2002-11-18 【生效日期】2002-11-18 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

印發(fā)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的通知

(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào))

為推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號(hào)）的有關(guān)規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

財(cái) 政 部

勞動(dòng)和社會(huì)保障部

國(guó) 土 資 源 部

中 國(guó) 人 民 銀 行

國(guó) 家 稅 務(wù) 總 局

國(guó)家工商行政管理總局

中 華 全 國(guó) 總 工 會(huì)

二ＯＯ二年十一月十八日

關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有大中型企業(yè)）主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，制定本辦法。

一、總體思路和原則

（一）堅(jiān)持黨的十五屆四中全會(huì)確定的國(guó)有企業(yè)改革方向，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“三類資產(chǎn)”），改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會(huì)就業(yè)壓力（以下簡(jiǎn)稱改制分流）。

（二）國(guó)有大中型企業(yè)改制分流遵循以下原則：

1.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定；

2.實(shí)施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強(qiáng)主業(yè)相結(jié)合，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；

3.實(shí)施改制分流要依法進(jìn)行，規(guī)范操作，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。

二、改制企業(yè)享受扶持政策的條件

（三）國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可享受《通知》規(guī)定的三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。

1.利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”；

2.獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3.吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%（含）以上；

4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

三、改制分流的范圍

（四）國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以精干主業(yè)、減員增效、安置富余人員為目標(biāo)，從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，合理界定“三類資產(chǎn)”的范圍。

非主業(yè)資產(chǎn)指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專業(yè)化分工原則，需要分離的輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務(wù)單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)；

閑置資產(chǎn)指閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn)；

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力，并用于抵償職工安置等費(fèi)用部分的資產(chǎn)。

（五）改制企業(yè)安置的富余人員，是指原企業(yè)需精簡(jiǎn)分流的富余人員。

四、改制分流的形式

（六）改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)合資、合作、出售等方式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可直接改制為非國(guó)有法人控股的法人實(shí)體；暫時(shí)不具備上述條件的改制企業(yè)，可保持國(guó)有法人的控股地位，但必須產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧。

改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，并依法享有股東權(quán)利。

（七）改制企業(yè)要建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定各項(xiàng)管理制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制。原主體企業(yè)在改制企業(yè)設(shè)立過(guò)程中，有責(zé)任幫助推薦考核經(jīng)營(yíng)者人選并監(jiān)督其產(chǎn)生程序的合法性。防止惡意侵犯投資人和職工合法權(quán)益的行為。

五、資產(chǎn)處置

（八）改制分流過(guò)程中涉及資產(chǎn)定價(jià)、損失核銷、產(chǎn)權(quán)變更等有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的事項(xiàng)，按照財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企[2002]313號(hào)）辦理。

（九）改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等,由此造成的賬面國(guó)有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有資本。

（十）改制企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付的不足部分，應(yīng)由原主體企業(yè)予以補(bǔ)足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。

已完成改制分流的單位，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（十一）按照國(guó)家和當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼挠嘘P(guān)法律法規(guī)，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；需要改變用途的，應(yīng)按照《劃撥土地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用,不符合《劃撥土地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，允許將土地出讓收益用于支付改制成本，具體辦法由各地人民政府制定。

六、債權(quán)債務(wù)關(guān)系

（十二）原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清理工作，進(jìn)行必要的債務(wù)審計(jì)，落實(shí)債權(quán)債務(wù)人。防止利用改制之機(jī)逃廢銀行或其他債權(quán)人的債務(wù)。

改制企業(yè)原為獨(dú)立法人的，要繼續(xù)承擔(dān)和落實(shí)原有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè)，按商定的比例承擔(dān)債務(wù)，并及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。

（十三）改制企業(yè)對(duì)所欠原主體企業(yè)的債務(wù)，要制定出切實(shí)可行的還款計(jì)劃，按期償還；原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)問(wèn)題。

七、勞動(dòng)關(guān)系的處理

（十四）依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同。變更或簽訂新的勞動(dòng)合同應(yīng)在改制企業(yè)工商登記后30天內(nèi)完成。

（十五）對(duì)分流進(jìn)入改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。

（十六）對(duì)分流進(jìn)入改制為國(guó)有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國(guó)家規(guī)定與其變更勞動(dòng)合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計(jì)算。

（十七）改制企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

八、申報(bào)程序

（十八）中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流按以下程序辦理：

1.中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流的總體方案，在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)銜接的同時(shí)，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合批復(fù)；各部門在接到企業(yè)的改制分流方案后20個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)意見(jiàn)。

2.中央企業(yè)依據(jù)批復(fù)的意見(jiàn)，對(duì)所屬企業(yè)改制分流中利用“三類資產(chǎn)”和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的情況，逐個(gè)進(jìn)行審核認(rèn)定，并出具相關(guān)認(rèn)定證明，分別報(bào)財(cái)政部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案；其中規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、吸納富余人員的比例以及接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況，由改制企業(yè)所在地省級(jí)勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定，并出具相關(guān)認(rèn)定證明，報(bào)勞動(dòng)保障部備案。

3.改制企業(yè)可憑上述聯(lián)合批復(fù)意見(jiàn)和有關(guān)認(rèn)定證明以及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他有關(guān)材料，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請(qǐng)。具體辦法按照稅務(wù)總局、勞動(dòng)保障部《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》執(zhí)行。

（十九）地方企業(yè)改制分流方案的申報(bào)程序，由省級(jí)人民政府參照本辦法和稅務(wù)總局、勞動(dòng)保障部《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，另行規(guī)定。

（二十）企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過(guò)改制企業(yè)職工代表大會(huì)討論，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)；未經(jīng)審議通過(guò)，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作。

九、其他相關(guān)事項(xiàng)

（二十一）各級(jí)地方人民政府要按照屬地化管理原則，及時(shí)將非國(guó)有法人控股的改制企業(yè)中黨、團(tuán)等組織關(guān)系、職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系以及職工檔案管理、職稱評(píng)定等移交接收工作，進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。原企業(yè)要積極做好改制企業(yè)屬地管理的交接工作。

（二十二）各級(jí)政府和工商、稅務(wù)、土地、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門要按照《通知》和本辦法的要求，主動(dòng)做好服務(wù)，簡(jiǎn)化有關(guān)的審批手續(xù)，對(duì)在改制分流過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過(guò)戶等各項(xiàng)行政性收費(fèi)，應(yīng)予以適當(dāng)減免，為企業(yè)改制分流、安置富余人員創(chuàng)造有利條件。

（二十三）企業(yè)在改制分流中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導(dǎo)職工和分流富余人員增強(qiáng)改革意識(shí)和承受能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動(dòng)參與改革。

（二十四）要注意防止企業(yè)改制過(guò)程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不正當(dāng)行為。對(duì)于侵占國(guó)有權(quán)益、無(wú)償量化國(guó)有資產(chǎn)、擅自核銷國(guó)有資本等行為，各級(jí)政府和有關(guān)部門要依法查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)不符合條件享受免稅政策的企業(yè)，經(jīng)查實(shí)后，取消其政策優(yōu)惠并補(bǔ)繳稅款，給予經(jīng)濟(jì)處罰，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二十五）各地可根據(jù)《通知》精神和本辦法的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，制定地方企業(yè)改制分流的實(shí)施細(xì)則。

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