第一篇：加快工業(yè)企業(yè)主輔分離推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快工業(yè)企業(yè)主輔分離推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

金偉兔

推進工業(yè)企業(yè)主輔分離，促使制造業(yè)部門的服務(wù)化經(jīng)濟活動外置，將制造業(yè)企業(yè)的倉儲運輸、安裝維護、設(shè)計研發(fā)等內(nèi)部自行提供的服務(wù)逐漸分割給專業(yè)服務(wù)企業(yè)并從主業(yè)中分離出來，是當前加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、壯大地方財力的有效途徑。從上虞的實際來看，建議圍繞以下幾方面展開：

一、正確把握目標定位，堅持“三位一體”的運作模式

主輔分離是一項牽涉面較廣的系統(tǒng)工程，必須正確把握目標定位，綜合考慮多方面的利弊得失。在具體實施中，應(yīng)遵循“企業(yè)主體、政府引導、分類實施、適時推進”的原則，努力在企業(yè)成長、地方稅收增長、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展三者之間找到最佳結(jié)合點，實現(xiàn)良性互動、同步提高。

二、明晰政策扶持導向，有的放矢實施主輔分離

對工業(yè)企業(yè)中存在的運輸業(yè)務(wù)，目前自行分離情況較好，重點要解決好外地企業(yè)分割本地市場、導致稅收流失的問題。對混合銷售現(xiàn)象較為普遍，且輔業(yè)收入占比較高的企業(yè)要加快實施分離，重點是大型設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及電力、通訊、自來水、燃氣等從事社會公用事業(yè)企業(yè)的安裝業(yè)務(wù)。對原料采購量大類雜、產(chǎn)品銷售點多面廣的工業(yè)企業(yè)，如我市勞保、燈具行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)抓緊實施物資采購、銷售接單業(yè)務(wù)的分離。加大分離后同行業(yè)輔業(yè)資源的整合，組建大型商貿(mào)公司，利用掌握的購銷網(wǎng)絡(luò)為全行業(yè)提供專業(yè)化的中介服務(wù)。對工業(yè)企業(yè)科研機構(gòu)分離問題，重點要盡快實現(xiàn)科研機構(gòu)實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。

三、扎實推進配套措施，進一步提升主輔分離的綜合效應(yīng)

一要加大輔業(yè)培育力度，增強服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合度。應(yīng)充分依托紹嘉跨海大橋、新上虞港建設(shè)形成的交通優(yōu)勢，積極推進沿杭州灣物流中心建設(shè)，爭取把我市建設(shè)成為滬杭甬沿線大中城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后方物流基地。二要實施主業(yè)“二次分離”，提高工業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)輻射水平。對主業(yè)而言，主輔分離并非其發(fā)展的終點，必須充分利用主輔分離騰出的發(fā)展空間，積極實施“騰籠換鳥”，通過主業(yè)內(nèi)部繼續(xù)開展精細化剝離，在“二次分離”的基礎(chǔ)上整合優(yōu)勢資源，提高其核心競爭力的產(chǎn)業(yè)輻射水平，這才是工業(yè)企業(yè)主輔分離的題中之義。

四、加強政策宣傳引導，積極穩(wěn)妥地推進主輔分離工作

一方面依托媒體，想方設(shè)法把現(xiàn)有政策宣傳到位，努力提高全社會對主輔分離工作的認識。另一方面組織力量深入企業(yè)加強調(diào)研，鼓勵和引導有實力的企業(yè)集團積極參與和實施主輔分離工作。此外，對工業(yè)企業(yè)實施主輔分離應(yīng)遵循依法分離、切實可行和重點分離三原則，合法有序地推進分離工作。

第二篇：實施企業(yè)主輔分離

實施企業(yè)主輔分離

促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

——關(guān)于我市加快實施企業(yè)主輔分離的調(diào)查與思考

企業(yè)主輔分離作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級，擴大服務(wù)業(yè)總量，提升地方財力的重要路徑，全國都在聚焦，并漸成燎原之勢。省政府明確提出鼓勵企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，常州市把推進企業(yè)主輔分離作為服務(wù)業(yè)重點工作，并出臺了具體政策措施。下面就如何抓住用好共同的機遇，深入推進我市企業(yè)主輔分離，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實際情況，談幾點自己粗淺的看法，與大家一起探討。

一、我市企業(yè)主輔分離工作的現(xiàn)狀

2010年6月，常州市下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點工作的政策意見》，正式啟動企業(yè)主輔分離工作。在執(zhí)行常州市的統(tǒng)一部署中，我市深入調(diào)研，大膽破題，學習借鑒其他地區(qū)的試點經(jīng)驗，進行了有益的嘗試和探索。

（一）因企制宜。市地稅局會同相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）和部門，梳理、排定了首批主輔分離企業(yè)名單，實行一企一策、分類指導，幫助企業(yè)制定個性化實施方案，選擇合適的分離發(fā)展模式。針對原材料購進、產(chǎn)品銷售兩頭在外的工業(yè)企業(yè)，分離成立獨立的運輸公司，繳納營業(yè)稅。盤固水泥集團有限公司分離成立常州宏毅運輸服務(wù)有限公司，今年1-3月份實現(xiàn)營業(yè)收入246.7萬元，新增入庫稅款14.5萬元，其中營業(yè)稅7.4萬元。針對具有設(shè)計、研發(fā)能力的企業(yè)，分離成立獨立的設(shè)計研發(fā)公司，繳納營業(yè)稅。金壇 1 金能集團有限公司分離成立金壇天源電力設(shè)計有限公司，主要從事電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)，去年實現(xiàn)營業(yè)收入388萬元，新增入庫稅款60萬元，其中營業(yè)稅19.4萬元；今年1-3月份實現(xiàn)營業(yè)收入2.8萬元，新增入庫稅款2.5萬元，其中營業(yè)稅0.14萬元。

（二）跟蹤服務(wù)。相關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)）積極深入擬分離企業(yè)，了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營狀況，加強服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。2010年10月21日，金壇市祥盛精制鈣化有限公司分離成立金壇祥盛運輸有限公司，提出辦理運輸證有困難，相關(guān)部門通過協(xié)調(diào)，次日就得到解決。今年1-3月份，金壇祥盛運輸有限公司實現(xiàn)營業(yè)收入203.3萬元，新增入庫稅款16萬元，其中營業(yè)稅6.1萬元

（三）提升質(zhì)效。全市成立企業(yè)主輔分離工作小組，召開專題會議進行部署，建立獎懲機制增強對鎮(zhèn)（區(qū)）的考核，制定優(yōu)惠政策加強對企業(yè)的引導，推動分離工作的開展。一是將分離任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（區(qū)），并明確完成情況與“科學發(fā)展、爭先進位”農(nóng)村經(jīng)濟綜合考核掛鉤，與各鎮(zhèn)（區(qū)）黨政領(lǐng)導考核獎懲掛鉤。二是對整體轉(zhuǎn)型或分離后設(shè)立的具有獨立企業(yè)法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由財政部門給予補助，用于扶持企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)分離輔業(yè)。截止今年3月份，我市已成功分離11家企業(yè)，累計實現(xiàn)營業(yè)收入847.7萬元，新增入庫稅款89.5萬元，其中營業(yè)稅33.39萬元。

二、我市企業(yè)主輔分離工作存在的問題

雖然我市企業(yè)主輔分離工作進展的較快，取得了一定的成 2 績，也產(chǎn)生了積極的影響，但是與預期相比，與周邊地區(qū)相比，無論分離企業(yè)的規(guī)模，還是分離涉及的領(lǐng)域，都存在一定的差距。細細探究，既有共性原因，又有個性問題。

（一）政策、稅收因素。一是制造業(yè)享有各種各樣的稅收優(yōu)惠政策，如高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅等相關(guān)政策。若高新技術(shù)企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計分離成立新的研發(fā)設(shè)計公司，企業(yè)一方面擔心新設(shè)企業(yè)能否認定為高新技術(shù)企業(yè)；另一方面又擔心母體企業(yè)還能否保留高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)心中沒底。二是工業(yè)企業(yè)存在產(chǎn)品銷售與貨物運輸混合業(yè)務(wù)的，產(chǎn)品銷售貨款往往是產(chǎn)品銷售收入和貨物運輸收入混合在一起結(jié)算?，F(xiàn)在，企業(yè)實行主輔分離，需要將產(chǎn)品銷售收入與貨物運輸收入分別核算、分別納稅，就會減少客戶的增值稅抵扣，會影響分離進程。

（二）企業(yè)方面問題。一是企業(yè)主輔分離的積極性不高。全市去年完成6家企業(yè)主輔分離，今年一季度完成5家，與全市350家左右的規(guī)模工業(yè)企業(yè)相比，所占比例太少。并且已完成分離的11家企業(yè)中，截至目前僅有4家發(fā)生業(yè)務(wù)，繳納營業(yè)稅，一些企業(yè)可能是為了分離而“分離”。二是企業(yè)分離出來的業(yè)務(wù)層次偏低。從已分離和正在進行分離工作的企業(yè)來看，分離出來的業(yè)務(wù)主要是銷售貨物的運輸，其他類型的業(yè)務(wù)分離較少，特別是高科技含量、高附加值的科技研發(fā)、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)還沒有。三是實施主輔分離的企業(yè)規(guī)模偏小。截至目前，已經(jīng)分離或正在進行分離工作的企業(yè)除億晶光電、盤固水泥、健爾康外，其他規(guī) 3 模都較小。主輔分離需要企業(yè)有一定人力、物力的投入，“另立門戶”麻煩不說，還增加運行成本。對年銷售收入只有幾百萬甚至幾十萬的中小企業(yè)，即使分離成功，其服務(wù)業(yè)營業(yè)額也是微乎其微。

三、關(guān)于我市推進企業(yè)主輔分離工作的幾點建議

從目前推進的成效來看，企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離雖然有各種疑慮，但也體現(xiàn)了一定的興趣和意向。應(yīng)充分利用當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的機會，遵循“政府引導、企業(yè)主體、各方協(xié)作、上下聯(lián)動”的原則，學習和借鑒其它地區(qū)有益經(jīng)驗，漸次推進我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離工作。

（一）轉(zhuǎn)變思路，勇于探索，大膽創(chuàng)新分離模式。主輔分離是一個分離、融合、發(fā)展的綜合過程，不是簡單地將企業(yè)“一分為二”。主輔分離的目的在于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因此我們不一定要緊盯著企業(yè)分離出去多少業(yè)務(wù)，而更關(guān)鍵的是要落腳于如何發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是引導有條件的企業(yè)分離輔業(yè)。鼓勵條件成熟的企業(yè)成立具有法人資格的子公司，承接原公司業(yè)務(wù)，同時通過融合社會業(yè)務(wù)，為其他生產(chǎn)性企業(yè)提供服務(wù)。二是推進企業(yè)聯(lián)合分離輔業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似或需求相同的企業(yè)聯(lián)合成立新的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，將原企業(yè)的輔業(yè)分離出來。三是引進服務(wù)性企業(yè)助推分離。引進、介紹一批大型、專業(yè)的服務(wù)企業(yè)給工業(yè)企業(yè)，直接將工業(yè)企業(yè)的輔業(yè)承包、分包出去，在工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間建立橋梁，促進工業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。

（二）科學排查，拓寬范圍，提升分離業(yè)務(wù)層次。推進企業(yè)主輔分離工作不能急躁冒進，片面追求數(shù)量，最重要的是保證分離的質(zhì)量和效果。應(yīng)立足金壇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際情況，結(jié)合我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，認真排查符合金壇服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，并排出具體企業(yè)名單，制定切實可行的分離階段目標和具體實施方案。一是集中排查存在混合銷售或兼營業(yè)務(wù)且輔業(yè)收入占比較高的重點行業(yè)。如重點對我市的混凝土、鋼鐵鑄造、水泥建材、裝備制造等行業(yè)企業(yè)進行認真排查，積極引導企業(yè)分離設(shè)立現(xiàn)代物流企業(yè)；重點對供電、燃氣和自來水等壟斷行業(yè)企業(yè)進行認真排查，積極引導企業(yè)分離成立專業(yè)的服務(wù)、維修企業(yè)。二是集中排查科技含量較高或具備研發(fā)、設(shè)計能力的企業(yè)。如重點對我市光伏、高端裝備制造、醫(yī)藥化工等行業(yè)企業(yè)進行認真排查，積極引導企業(yè)分離設(shè)立研發(fā)、檢測中心；重點對紡織服裝行業(yè)企業(yè)進行認真排查，積極引導企業(yè)分離設(shè)立設(shè)計中心。三是集中排查年營業(yè)收入或納稅額度較大的企業(yè)。其業(yè)務(wù)涵蓋面廣，經(jīng)營多元化，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。如重點對年營業(yè)收入在1億元以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行認真排查，積極引導企業(yè)開展分離。

（三）明確職責，大力宣傳，營造良好分離氛圍。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格屬地責任。實行企業(yè)主輔分離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任的落實上，要態(tài)度鮮明地提出，對條件成熟的企業(yè)，搞是“一刀切”，不搞是特例，做到成熟一家、輔導一家，分離 5 一家、壯大一家。二是對部門，理順分離實質(zhì)。企業(yè)主輔分離，是將加工制造業(yè)中的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離出來，將營業(yè)稅從包含增值稅和營業(yè)稅的混合業(yè)務(wù)中合法地分離出來，不是將工業(yè)改為服務(wù)業(yè)，更不是將增值稅人為調(diào)整成營業(yè)稅，其實質(zhì)是還產(chǎn)業(yè)和相關(guān)稅收的本來面貌，是一個由“混”到“清”的過程。因此，相關(guān)部門不能因為本部門收入的減少而對分離工作進行人為的干擾。三是對企業(yè)，加強宣傳輔導。通過開辟專欄、組織專題報告會或企業(yè)家研修班等方式，輔導政策，宣傳企業(yè)主輔分離成功案例，讓事實說話，消除企業(yè)對非核心業(yè)務(wù)分離的認知模糊，引導企業(yè)自覺參與。

（四）全程跟蹤，貼心服務(wù)，主動參與分離過程。在主輔分離不同階段，為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是在企業(yè)分離前，當好企業(yè)“參謀”。一企一策、因企制宜，逐戶深入調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)流程和管理節(jié)點，指導幫助各企業(yè)制定科學合理的分離方案。二是在企業(yè)分離中，當好企業(yè)“保姆”。建立綠色通道，在市場準入、登記注冊、資質(zhì)認證、開票納稅等環(huán)節(jié)，主動上門服務(wù)，簡化流程手續(xù)，減免相關(guān)規(guī)費。建立市領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，確保企業(yè)分離工作順利實施。三是在企業(yè)分離后，當好企業(yè)“顧問”。建立分離企業(yè)“回頭看”制度，關(guān)注企業(yè)后續(xù)經(jīng)營和培育提升，及時解決企業(yè)運行中存在的困難和問題，防止出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。

（五）落實政策，健全機制，形成分離推進合力。一是嚴格 6 執(zhí)行政策。去年我市出臺了《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點工作的政策意見》，文件中的優(yōu)惠政策要不折不扣地兌現(xiàn)，并在政策把握上要能寬則寬，切實發(fā)揮扶持政策的驅(qū)動作用。二是建立源頭跟進機制。將主輔分離工作置于企業(yè)新辦之初，對招商引資和重大項目建設(shè)，在項目論證或籌建期間，積極主動跟進，在項目建設(shè)前期落實主輔分離。三是建立吐故納新機制。密切關(guān)注主輔分離過程中面臨的新情況、新問題，定期研究會商，通報工作情況，總結(jié)成功經(jīng)驗，適時完善修改政策措施，保持政策措施的實效性、針對性、可操作性，確保分離速度和效益。

第三篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是蘭州建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。近年來，市委、市政府把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上重要戰(zhàn)略位置，作為一項重要工作來抓，取得了明顯成效。

今天，黃河之都蘭州，已從過去單純的工業(yè)城市，變成大西北的商貿(mào)中心、物流中心、重要的旅游集散地和目的地??

立足轉(zhuǎn)型打造服務(wù)業(yè)新格局

我市是國家重點建設(shè)的全國綜合性交通樞紐和物流中心，具有發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)和文化旅游業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢和條件。近年來，我市從省會城市的特點出發(fā)，按照“三產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型”的思路要求，著力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)市場需求，積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，著力發(fā)展與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)、相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點搞好陸港物流園和東部物流基地等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園地建設(shè)。加快推進建材、機電、農(nóng)副產(chǎn)品等物流中心和大型市場建設(shè)，著力構(gòu)筑各具特色的物流服務(wù)體系。

加快發(fā)展民生服務(wù)業(yè)。市委、市政府從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，重點發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，受到百姓稱贊。著力培育和發(fā)展大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，積極引入國內(nèi)外知名的大型超市來蘭發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強便民市場體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，推進社區(qū)菜市場、放心早餐和農(nóng)村便利超市、農(nóng)資超市及農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展夜市、特色商業(yè)街、風味小吃街等大眾服務(wù)業(yè)，方便了居民生活。

大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。市委、市政府明確提出，在商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展上，既要“頂天”，又要“立地”。所謂“頂天”，就是引進能夠代表國際國內(nèi)發(fā)展潮流的高水平商業(yè)業(yè)態(tài)，以訂單式的開發(fā)模式，把國內(nèi)和國際上著名的品牌一次打捆式地引入蘭州，推進蘭州服務(wù)業(yè)態(tài)的高端化。所謂“立地”，就是民生問題。換句話說就是，普通老百姓的休閑、購物、餐飲等。同時，充分利用蘭州省會城市和交通區(qū)位的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、商務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

近年來，蘭州以改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)為重點，推進三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，注重引進戰(zhàn)略投資、先進業(yè)態(tài)和知名品牌，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（ＣＢＤ）、中央休閑購物區(qū)（ＣＳＤ），積極發(fā)展特色商圈。目前，蘭州國際商貿(mào)中心、鴻運·金茂廣場、紅樓時代廣場、萬達廣場、紅星美凱龍等一批商業(yè)綜合體相繼開工建設(shè)。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升倉儲、配送業(yè)，推進物流信息化建設(shè)，打造綜合立體交通運輸和物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育現(xiàn)代物流龍頭骨干企業(yè)，擴大省會城市物流輻射范圍。多管齊下，蘭州形成了具有地方特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越突出。2011年，蘭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到663.48億元，在GDP中的比重達到48.78%，占據(jù)了全市經(jīng)濟的“半壁江山”。

舉辦大型節(jié)會揚美名顯效益

在蘭州發(fā)展上，國際馬拉松賽事的舉辦絕對稱得上是一個超重量級事件。這場比賽留給蘭州的不僅是一張新的城市名片，更有大氣、自信和厚重、開放。連續(xù)舉辦兩屆“蘭馬”，讓億萬觀眾從央視直播中看到了一個與自己想象中完全不同的蘭州，居然是如此氣質(zhì)高雅、大氣豪邁。在賽事活動中，提升了蘭州的城市形象，提高了城市的知名度和美譽度，推動城市的良性發(fā)展。

近年來，蘭州抓住國家西部大開發(fā)和支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展等多重疊加的政策機遇，實施“再造蘭州”戰(zhàn)略，抓發(fā)展、治污染，拓空間、暢交通，強管理、提效能，保民生、促和諧，城市的開放水平和綜合經(jīng)濟實力顯著提升，輻射帶動能力日益增強。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的態(tài)勢下，如何在營銷城市上走出新路子、展現(xiàn)新形象？市委、市政府在深入研究分析的基礎(chǔ)上提出，發(fā)揮蘭州優(yōu)勢，通過舉辦大型節(jié)會賽事打造城市名片?！疤m馬”以其強大的聚合力，讓節(jié)會效應(yīng)最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，吸引了許多境內(nèi)外客商和游客來蘭州旅游、觀光、投資，不僅給蘭州發(fā)展帶來了人流、物流，更帶來了信息流、資金流，形成了一場前所未有的“蘭州熱”。更為重要的是，以此為契機帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市發(fā)展培育多元支柱產(chǎn)業(yè)的方向和重點，強化景觀體育所具有的拉動力、關(guān)聯(lián)度和輻射性，統(tǒng)籌景觀體育與旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸景觀體育產(chǎn)業(yè)鏈，帶動餐飲、賓館、交通、娛樂、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，培育壯大新的經(jīng)濟形態(tài)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高景觀體育產(chǎn)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中的比重，推動蘭州經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和提升。

在“蘭馬”之外，還舉辦、承辦了中國機器人大賽、“環(huán)青海湖”蘭州段自行車賽、2011中國蘭州MBA黃河漂流賽、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等一系列重大賽事節(jié)會活動。而作為蘭州招商引資重要平臺的蘭洽會也從當年小打小鬧的“馬路市場”發(fā)展成了由商務(wù)部聯(lián)合主辦的“國家級”貿(mào)易洽談會，成了蘭州擴大對外開放的金字招牌。

依托這些重大節(jié)會賽事活動，蘭州著力提高對外開放水平，加強區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，營造親商、愛商、富商的濃厚氛圍，促進人流、物流、信息流和資金流的聚集，更多更好地招項目、引外資、借外力，形成了大開放、大開發(fā)、大合作、大跨越的發(fā)展格局。

壯大旅游業(yè)精心包裝搶奪高點

旅游產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，是拉動地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。近年來，市委、市政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來培育、來發(fā)展，深入挖掘蘭州的人文歷史和自然資源優(yōu)勢，注重整體規(guī)劃，積極開發(fā)具有地域特色和蘭州特點的旅游項目，加快推進黃河風情線、黃河文化長廊、華夏始祖園、隴上名人園、蘭州老街的開發(fā)建設(shè)，圍繞“吃、住、玩、看、游”等要素環(huán)節(jié)做足文章，不斷提升旅游業(yè)檔次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

對比各地發(fā)展旅游的思路，要實現(xiàn)蘭州旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，首先是規(guī)劃先行，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了符合實際、目標明確、具有高度可操作性的規(guī)劃方案，指導蘭州旅游產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展?？梢哉f，蘭州旅游業(yè)進入了蓬勃發(fā)展的大好時期。面對黃金機遇期，蘭州提出了“中國西北游，出發(fā)在蘭州”的旅游形象宣傳口號，這是蘭州旅游產(chǎn)業(yè)理念的一次重大改變，彰顯了蘭州搶占西北旅游制高點的雄心壯志。

作為新興旅游城市，近年來蘭州大力推進旅游大項目招商引資，突出項目帶動集團化發(fā)展。在落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善服務(wù)設(shè)施，加大投資力度，引進外來項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈上大做文章，努力使“中國西北游，出發(fā)在蘭州”的創(chuàng)新思路落到實處，搶占西部旅游特別是西北人文旅游的制高點，打造蘭州轉(zhuǎn)型跨越、率先崛起的支柱性產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，2011年，蘭州市接待國內(nèi)外游客1407.4萬人次，同比增長58.03%；實現(xiàn)旅游收入102.93億元，同比增長62.1%；全市旅游就業(yè)人數(shù)達到60752人，當年新增旅游就業(yè)人數(shù)10790人。而中國旅游研究院發(fā)布的2011年第三季度全國游客滿意度調(diào)查報告則顯示，蘭州市的游客滿意度指數(shù)大幅上升，在全國50個重點城市中排名躍升15個位次?！笆晃濉逼陂g，全市累計接待游客2284.3萬人次，年均增長24.9%；累計實現(xiàn)旅游總收入180.74億元，年均增長25%。

發(fā)揮比較優(yōu)勢打造區(qū)域物流中心

發(fā)達的現(xiàn)代物流，已成為地方經(jīng)濟快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)引擎。加快推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，對于降低社會流通成本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量、效率和效益，增強城市綜合服務(wù)功能，具有十分重要的意義。

我市無論是在省內(nèi)，還是在西北乃至全國發(fā)展物流都具有很大的區(qū)位優(yōu)勢。2009年，蘭州被國務(wù)院列為全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個全國性物流節(jié)點城市之一，為我市建設(shè)輻射西北、通達全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心提供了新的機遇。次年，商務(wù)部將蘭州列為全國46個物流示范城市，確定了蘭州物流的重點發(fā)展目標。2010年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出建設(shè)蘭州商貿(mào)物流中心。市委、市政府立足發(fā)揮蘭州區(qū)位優(yōu)勢，明確提出把我市打造成西北乃至全國重要的現(xiàn)代物流基地。

近年來，蘭州搶抓發(fā)展機遇，全面優(yōu)化整合現(xiàn)有物流市場，加快培育發(fā)展輻射全省、西北、乃至全國的區(qū)域性現(xiàn)代物流大市場，大力發(fā)展倉儲業(yè)、配送業(yè)及打造綜合主體交通運輸和物流信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，蘭州國際物流產(chǎn)業(yè)園、蘭州鳳凰山鋼材物流園、北龍口二手車物流園、安寧醫(yī)藥物流園、西固石化物流園、“主食廚房”九州配送園區(qū)和蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、蘭州糧油倉儲物流中心、安寧圖書物流中心、中川空港國際物流中心、甘肅國家基本用藥目錄藥品統(tǒng)一配送中心等一批重大園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)已經(jīng)相繼展開。

與此同時，隨著蘭州鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱節(jié)點站和蘭州鐵路西貨場遷建等重大項目的建成，蘭州區(qū)域性商貿(mào)中心輻射帶動功能、物流優(yōu)勢將得到進一步強化，物流業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的作用將更加突出。

第四篇：如何加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

如何加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

江山服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點在哪里，如何發(fā)展？這是陳書記的第五問。本人認為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展前景廣闊，增長潛力巨大的重要產(chǎn)業(yè)。要進一步創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

一、制約江山服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

1、城市化滯后，缺乏規(guī)劃基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)有兩大特點，一是其生產(chǎn)與消費在時間和空間上具有高度同一性，二是要有人口聚集效應(yīng)，達到一定規(guī)模，才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。所以，我市服務(wù)業(yè)是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，服務(wù)業(yè)內(nèi)在投資環(huán)境不暢。

2、投資業(yè)主目標性不明晰。往往無中生有做文章，在投資過程中往往變數(shù)較多，不像投資工業(yè)那樣，目標、規(guī)則、條例有固定格式。目前服務(wù)業(yè)投資業(yè)主往往無法尋找到入門的指導部門。

3、服務(wù)業(yè)辦公室權(quán)力有限，人員有限，財力有限，同時也無完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，無明確行業(yè)發(fā)展的重點和支持方向，缺少有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和體系。

二、加快江山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

1、要強化服務(wù)業(yè)體制建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟部門設(shè)立服務(wù)業(yè)辦公室，派專人負責，便于全市服務(wù)業(yè)工作的開展。

2、要盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策。

3、要在稅收、供地、金融服務(wù)、價格等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4、要進一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入。

5、要強化服務(wù)業(yè)辦公室的職能。

6、要健全服務(wù)業(yè)標準體系和社會信用體系建設(shè)。

7、要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，遵循“用文化引領(lǐng)發(fā)展，用智慧帶來實惠，把創(chuàng)意變成生意”的發(fā)展理念。

第五篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

淮海街道加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先進事跡材料

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大增長極，是區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。近年來，淮海街道認真貫徹落實 區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，以城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展為龍頭，研究發(fā)展思路，選定發(fā)展路徑，突出發(fā)展特色，強化保障措施，加大工作力度，城區(qū)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，有力地引領(lǐng)帶動了全區(qū)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。2009年，我街道服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值萬元，同比增長%，占全街道服務(wù)業(yè)增加值的比重達到%；街道區(qū)服務(wù)業(yè)提供地方稅收億元，同比增長%，占街道區(qū)全部地方稅收的比重達到%。

一、加強宏觀引導，合理布局配置

城區(qū)具有人流旺盛、物流集聚、商業(yè)繁榮、交通發(fā)達的優(yōu)勢，是一個地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體和龍頭，近年來，該街道高度重視轄區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過制定發(fā)展辦法、召開專題會議、強化考核、加大政策扶持、建立工作機構(gòu)等措施，切實加強對街道服務(wù)業(yè)工作的宏觀引導與組織指導，增強了街道上下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性、緊迫感和責任感。為進一步促進城區(qū)服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展，增強城區(qū)服務(wù)業(yè)對全街道服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射帶動力，2009年，街道堅持科學定位、優(yōu)化布局、發(fā)揮特色、培育骨干、提升層次的原則，立足打造長三角北部地區(qū)最佳商貿(mào)街道總體目標，對服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)進行合理布局，從抓大扶強、招商引資、優(yōu)化環(huán)境等方面提出了一系列保障措施，努力將淮海轄區(qū)打造成服務(wù)業(yè)發(fā)展的強勢板塊，引領(lǐng)帶動全街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。

二、突出發(fā)展重點，培育新興產(chǎn)業(yè)

在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，該街道堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)并重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、金融保險、科技信息、文化傳媒等五大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近幾年的努力，城區(qū)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷膨脹，發(fā)展水平不斷提高，新興、高端服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展取得明顯成效，不斷涌現(xiàn)出新的增長點和亮點。2009年，轄區(qū)內(nèi)品牌商貿(mào)企業(yè)、品牌餐飲企業(yè)運營取得突破性發(fā)展，金融保險、文化傳媒產(chǎn)業(yè)等穩(wěn)中有升，全年稅收同比增長40%以上，增幅列全區(qū)7個同內(nèi)街道、辦事處之前列。

三、加大資金投入，增強發(fā)展后勁

近年來，該街道積極優(yōu)化轄區(qū)投資結(jié)構(gòu)，引導鼓勵各類投資主體把服務(wù)業(yè)領(lǐng)域作為投資重點，不斷加大服務(wù)業(yè)投入，2009年，街道區(qū)服務(wù)業(yè)投資同比增長40.1%，為進一步增強城區(qū)綜合服務(wù)功能，強化人流物流載體建設(shè)，該城街道圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化傳媒等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，先后引進淮安龍游城、金發(fā)豪苑、尚客優(yōu)連鎖等全國知名品牌企業(yè)、集團落戶淮海，引進了一批投資規(guī)模大、輻射帶動能力強的服務(wù)業(yè)重點項目，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要考核項目，落實責任部門，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，加大政策扶持，加快項目建設(shè)。目前，金發(fā)豪苑項目已拿到土地規(guī)劃用地許可證，即將進行拆遷和安置公告；其他項目也正在順利推進。這些項目的建設(shè)，必將對推動重點城區(qū)服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平發(fā)揮重要作用。

四、加快開放步伐，提高發(fā)展水平。

為盡快扭轉(zhuǎn)我街道服務(wù)業(yè)開放滯后的局面，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，該街道緊緊抓住國際服務(wù)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移、我國服務(wù)業(yè)擴大開放領(lǐng)域以及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利機遇，加大國內(nèi)外招商引資力度。近年來，先后在北京、上海、浙江等地，組織開展了一系列服務(wù)業(yè)專題招商活動，取得了明顯成效。2009年，目前，由浙江客商投資10億元的淮安龍游城項目，建成后的服務(wù)檔次和水平必將引領(lǐng)長三角北部商貿(mào)服務(wù)業(yè)潮流。

五、強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

為加大服務(wù)業(yè)支持力度，該街道先后研究出臺了《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的若干辦法》、《關(guān)于街道服務(wù)業(yè)重點項目若干激勵措施》、《關(guān)于鼓勵和引導特色商業(yè)步行街發(fā)展的幾點設(shè)想》等文件，從放寬市場準入、實施稅收優(yōu)惠、實行規(guī)費減免、加大財政金融支持力度、優(yōu)先安排土地供應(yīng)等方面，積極主動向區(qū)委、區(qū)政府匯報，并認真協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定了一系列優(yōu)惠政策。在建設(shè)資金方面，街道積極協(xié)同區(qū)政府及相關(guān)部門組織召開銀企對接洽談會，為銀企合作提供平臺，幫助企業(yè)解決融資困難。街道每年對城區(qū)服務(wù)業(yè)重點項目、示范工程、服務(wù)名牌和特色商業(yè)街等加大扶持力度，有力地推動了主城區(qū)重點區(qū)域服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

下一步：該街道將按照區(qū)委、區(qū)政府加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體要求和部署，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大工作力度，努力推動淮海轄區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，爭取率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是搞好規(guī)劃引導。以國家和省、市服務(wù)業(yè)規(guī)劃為指導，與國家和省、市服務(wù)業(yè)布局搞好對接，組織制定好《淮海街道服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，使轄區(qū)服務(wù)業(yè)率先突破發(fā)展。二是加大服務(wù)業(yè)投入。繼續(xù)把加大投入、培植載體作為服務(wù)業(yè)工作的重中之重來抓，不斷提高服務(wù)業(yè)投入占全部投入的比重，加快推進轄區(qū)服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。三是提高發(fā)展水平。以高端化、國際化、規(guī)?；癁槟繕?，依托城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、文化傳媒、動漫創(chuàng)意為代表的高端服務(wù)業(yè)，帶動整個服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，逐步構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。四是加快改革開放步伐。引導大企業(yè)、大集團按照存量結(jié)構(gòu)調(diào)整、增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴大地方稅基、壯大地方財力的思路，搞好二三產(chǎn)業(yè)分離工作。抓住服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放的有利機遇，主動參與去政府組織的在國內(nèi)外開展各類專題招商活動，加快與國際服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大財團的合資合作步伐，積極引進一批服務(wù)業(yè)大項目、好項目，促進我區(qū)服務(wù)業(yè)全面繁榮。