第一篇：莆田市建設社會主義新農村勞動力轉移調研報告

莆田市建設社會主義新農村勞動力

轉移調研報告

莆田市建設社會主義新農村勞動力轉移調研報告2007-12-12 16:36:27第1文秘網第1公文網莆田市建設社會主義新農村勞動力轉移調研報告莆田市建設社會主義新農村勞動力轉移調研報告(2)莆田市建設社會主義新農村勞動力轉移調研報告

一、我市農村勞動力轉移現(xiàn)狀

面對增收致富任務和人多田地少的現(xiàn)實，我市在嚴格執(zhí)行中央、省市系列惠農政策的同時，并不滿足于政策的直接實惠，深入展開了一場農村富余勞力向非農業(yè)發(fā)展、向非農村轉移、向非農民轉變持久戰(zhàn)。2005年全市農村勞動力轉移就業(yè)累計455787人，占農村勞動力總數(shù)的

33，較往年凈增轉移就業(yè)26446人，打工這個無資金投入、無環(huán)境污染的產業(yè)，使農村勞動力勞務收入近28億元。從轉移就業(yè)分布的區(qū)域看，縣外省內轉移就業(yè)112920人，占。轉移省外就業(yè)103510人，占。從從事的行業(yè)看，主要從業(yè)于勞動密集型行業(yè)。向境外輸出也有突破，僅仙游縣就達萬人。為提高農村勞動力轉移就業(yè)能力的綜合素質，促進農村勞動力轉移就業(yè)，增加農民收入。2005年，全市共組織農村勞動力轉移培訓69754人次，其中各級勞動保障部門組織14671人，社會力量組織17948人，政府其他部門組織37135人，培訓后外出就業(yè)43036人。仙游縣作為全省農村勞動力轉移試點縣，建立了強有力的農村勞動力轉移工作的領導體系，2005年初，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）進行科學、系統(tǒng)的農村勞動力資源普查，掌握了全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有勞動力資源萬人，轉移就業(yè)勞動力萬人，縣外以上異地就業(yè)萬人，在外經商占。其中應屆初、高中和大中專畢業(yè)生2600多人；文化結構小學以下占、初中占、高中以上占21。

二、影響農村勞動力轉移增收的原因

1、各級政府重點關注下崗失業(yè)人員再就業(yè)，突出抓清理拖欠工資維權工作，對農民工的服務和培訓剛納入重要日程，政策缺乏，投入不足。1998年以來，黨中央國務院出臺了一系列促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，但由于農民工不在此服務之列，他們基本無法享受。政府用于補貼農村勞動力轉移培訓的經費，目前僅有“陽光工程”培訓經費，地方配套的資金也有限，這對于解決40多萬流動就業(yè)農民工的就業(yè)服務和培訓來說只是杯水車薪。

2、公共就業(yè)服務體系和職業(yè)培訓體系在農村基礎薄弱。主要面對城市對象的服務和培訓模式不適應大批農民工流動就業(yè)要求。目前，城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)服務網絡已比較完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)服務工作卻還十分薄弱。85％的農民外出務工是靠親友獲得信

息，而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少。城市公共就業(yè)服務機構雖然開始對農民工免費服務，但崗位類型、服務模式又往往不適應農民工的需要。



3、市場中介行為不規(guī)范，初次求職農民極易上當。一些非法職業(yè)中介機構和一些未經批準擅自擴大經營范圍、非法從事職業(yè)介紹活動的信息咨詢公司，利用農民工求職心切和缺乏辨別能力，以虛假信息騙取農民工錢財。這一情況不僅損害了農民工的合法權益，也嚴重挫傷了他們對職業(yè)介紹服務的信任。

4、培訓項目與生產和服務實際脫節(jié)，不能滿足就業(yè)需要。真正有一定技術含量的培訓和技能鑒定往往收費很高，農民工難以承受；有些培訓機構只追求參加人數(shù)，不關心培訓質量和就業(yè)效果。從全市培訓情況看，雖然接受過培訓的農民工人數(shù)增加很快，但農民工的整體素質并沒有明顯改善，企業(yè)急需技術工人的突出矛盾并未緩解。

5、企業(yè)和社會對農民工的歧視，阻礙相關政策的

落實。盡管農民工已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，但不少人思想中存在的對農民工的歧視觀念還根深蒂固，嚴重影響了各項涉及農民工的勞動法規(guī)的執(zhí)行。

6、勞動力市場發(fā)育不足導致管理服務的缺失。首先，勞動力市場基礎信息體系建設跟不上，缺乏有效的信息統(tǒng)計手段和制度，在取消“證卡”管理后，新的管理體系沒有建立，對農民工的數(shù)量、結構等最基礎的底數(shù)都難以搞清楚，對農民工就業(yè)的基本信息，包括勞動合同簽訂、工資情況、社會保險情況等更難以掌握；其次，人員、經費嚴重不足。勞動保障部門現(xiàn)有的人員編制和經費連應付城市居民和下崗失業(yè)人員的就業(yè)管理和服務都困難重重，再將流動性大、人數(shù)龐大的農民工全部納入管理，更是難以承受的。

三、促進農村勞動力進一步轉移增收的途徑

1、要加強宣傳和制定政策。充分利用廣播、電視、報紙刊物等各類新聞媒體，在全社會廣泛宣傳“勞務致富”、“勞務光榮”的觀念，創(chuàng)造有利于農民外出務工的良好輿論環(huán)境，鼓勵和引導廣大農民解放思想，轉變觀念，積極外出務工；大力宣傳黨和國家鼓勵農民進城務工的政策，讓農民工放下包袱，輕裝進城。各地各部門要進一步認真清理不利于農民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進城務工農民在孩子就學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農民外出務工提供政策和法制保障。

2、要將自由外出與有組織轉移相結合。盡管勞動力的轉移要以市場機

莆田市建設社會主義新農村勞動力轉移調研報告

第二篇：莆田市建設社會主義新農村勞動力轉移調研報告

莆田市建設社會主義新農村勞動力轉移調研報告

一、我市農村勞動力轉移現(xiàn)狀

面對增收致富任務和人多田地少的現(xiàn)實，我市在嚴格執(zhí)行中央、省市系列惠農政策的同時，并不滿足于政策的直接實惠，深入展開了一場農村富余勞力向非農業(yè)發(fā)展、向非農村轉移、向非農民轉變持久戰(zhàn)。2005年全市農村勞動力轉移就業(yè)累計455787人，占農村勞動力總數(shù)的33，較往年凈增轉移就業(yè)26446人，打工這個無資金投入、無環(huán)境污染的產業(yè)，使農村勞動力勞務收入近28億元。從轉移就業(yè)分布的區(qū)域看，縣外省內轉移就業(yè)112920人，占24.77。轉移省外就業(yè)103510人，占22.7。從從事的行業(yè)看，主要從業(yè)于勞動密集型行業(yè)。向境外輸出也有突破，僅仙游縣就達1.2萬人。為提高農村勞動力轉移就業(yè)能力的綜合素質，促進農村勞動力轉移就業(yè)，增加農民收入。2005年，全市共組織農村勞動力轉移培訓69754人次，其中各級勞動保障部門組織14671人，社會力量組織17948人，政府其他部門組織37135人，培訓后外出就業(yè)43036人。仙游縣作為全省農村勞動力轉移試點縣，建立了強有力的農村勞動力轉移工作的領導體系，2005年初，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）進行科學、系統(tǒng)的農村勞動力資源普查，掌握了全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有勞動力資源53.5萬人，轉移就業(yè)勞動力24.2萬人，縣外以上異地就業(yè)12.8萬人，在外經商占41.5。其中應屆初、高中和大中專畢業(yè)生2600多人；文化結構小學以下占33.2、初中占45.8、高中以上占21。

二、影響農村勞動力轉移增收的原因

1、各級政府重點關注下崗失業(yè)人員再就業(yè)，突出抓清理拖欠工資維權工作，對農民工的服務和培訓剛納入重要日程，政策缺乏，投入不足。1998年以來，黨中央國務院出臺了一系列促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，但由于農民工不在此服務之列，他們基本無法享受。政府用于補貼農村勞動力轉移培訓的經費，目前僅有“陽光工程”培訓經費，地方配套的資金也有限，這對于解決40多萬流動就業(yè)農民工的就業(yè)服務和培訓來說只是杯水車薪。

2、公共就業(yè)服務體系和職業(yè)培訓體系在農村基礎薄弱。主要面對城市對象的服務和培訓模式不適應大批農民工流動就業(yè)要求。目前，城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)服務網絡已比較完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)服務工作卻還十分薄弱。85％的農民外出務工是靠親友獲得信息，而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少。城市公共就業(yè)服務機構雖然開始對農民工免費服務，但崗位類型、服務模式又往往不適應農民工的需要。



3、市場中介行為不規(guī)范，初次求職農民極易上當。一些非法職業(yè)中介機構和一些未經批準擅自擴大經營范圍、非法從事職業(yè)介紹活動的信息咨詢公司，利用農民工求職心切和缺乏辨別能力，以虛假信息騙取農民工錢財。這一情況不僅損害了農民工的合法權益，也嚴重挫傷了他們對職業(yè)介紹服務的信任。

4、培訓項目與生產和服務實際脫節(jié)，不能滿足就業(yè)需要。真正有一定技術含量的培訓和技能鑒定往往收費很高，農民工難以承受；有些培訓機構只追求參加人數(shù)，不關心培訓質量和就業(yè)效果。從全市培訓情況看，雖然接受過培訓的農民工人數(shù)增加很快，但農民工的整體素質并沒有明顯改善，企業(yè)急需技術工人的突出矛盾并未緩解。

5、企業(yè)和社會對農民工的歧視，阻礙相關政策的落實。盡管農民工已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，但不少人思想中存在的對農民工的歧視觀念還根深蒂固，嚴重影響了各項涉及農民工的勞動法規(guī)的執(zhí)行。

6、勞動力市場發(fā)育不足導致管理服務的缺失。首先，勞動力市場基礎信息體系建設跟不上，缺乏有效的信息統(tǒng)計手段和制度，在取消“證卡”管理后，新的管理體系沒有建立，對農民工的數(shù)量、結構等最基礎的底數(shù)都難以搞清楚，對農民工就業(yè)的基本信息，包括勞動合同簽訂、工資情況、社會保險情況等更難以掌握；其次，人員、經費嚴重不足。勞動保障部門現(xiàn)有的人員編制和經費連應付城市居民和下崗失業(yè)人員的就業(yè)管理和服務都困難重重，再將流動性大、人數(shù)龐大的農民工全部納入管理，更是難以承受的。

三、促進農村勞動力進一步轉移增收的途徑

1、要加強宣傳和制定政策。充分利用廣播、電視、報紙刊物等各類新聞媒體，在全社會廣泛宣傳“勞務致富”、“勞務光榮”的觀念，創(chuàng)造有利于農民外出務工的良好輿論環(huán)境，鼓勵和引導廣大農民解放思想，轉變觀念，積極外出務工；大力宣傳黨和國家鼓勵農民進城務工的政策，讓農民工放下包袱，輕裝進城。各地各部門要進一步認真清理不利于農民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進城務工農民在孩子就學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農民外出務工提供政策和法制保障。

2、要將自由外出與有組織轉移相結合。盡管勞動力的轉移要以市場機制

為基礎，積極支持農民的自由外出務工，但也要特別強調有組織的輸出，促進農村富余勞動力合理有序地轉移。農民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。各級黨委和政府要把轉移農村富余勞動力作為全局性、戰(zhàn)略性的任務統(tǒng)籌考慮，將轉移農村勞動力，多渠道增加農民收入等工作納入各級領導干部的目標考核管理；要加大規(guī)模勞務輸出的宏觀調控力度，重視聯(lián)絡和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務協(xié)議，進一步加大境外就業(yè)市場的開發(fā)力度。

3、要不斷提高農村勞動力轉移就業(yè)技能。隨著市場經濟的發(fā)展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。我們不僅要在擴大農村勞動力轉移規(guī)模上下功夫，更要在提高勞動者素質上下功夫。要切實加強對農民工培訓，成立培訓基地，制定培訓計劃，增加培訓投入，擴大培訓規(guī)模，增強培訓效果，提高外出務工農民的就業(yè)技能，提高我市農民工的整體素質。要強化品牌效應，在培育農民工品牌上下功夫，靠品牌帶動更多的富余勞動力轉移。要充分利用現(xiàn)有培訓政策，鼓勵農村勞動力轉移就業(yè)。抓住市、區(qū)實施“陽光工程”、扶貧培訓等有利條件，探索實行街鎮(zhèn)組織、部門審核、財政撥款、學校培訓、農民受益的運作流程，將培訓補助定到人、補到校，吸引農民參加培訓，支持學校組織培訓，鼓勵多培訓、多輸出。

4、要實行“訂單培訓”促進轉移就業(yè)。抓轉移，先抓培訓，抓培訓，先抓訂單。要堅持以勞動力市場為參照系，以培訓訂單為風向標，捕捉用工信息，狠抓訂單培訓，在組織農村勞動力轉移就業(yè)中，要探索以“三定”為核心的模式：培訓前定訂單。各農村勞動力轉移定點培訓機構，要努力尋找合作伙伴，與企業(yè)簽訂培訓訂單，與其聯(lián)煙，建立緊密型誠信供求關系；培訓中定標準。要結合員工的必備特長、企業(yè)的個性特點和文化特色，推行“普通話＋計算機操作＋專業(yè)特長＋勞動法律法規(guī)”教學模式，主攻專業(yè)技能，開展模塊式教學，使受訓人員全面了解和基本熟悉新工業(yè)、新技術、新工藝，成為會做人、會生活、會學習、會發(fā)展的技術能人、熟練員工，達到“零適應期”上崗的培訓標準；培訓后定去向。將轉移輸出的主渠道定位于我市規(guī)模以上企業(yè)。在具體組織轉移輸出時，嚴把出口關，要做到“四不送”：規(guī)模不大的企業(yè)不送，后勁不足的企業(yè)不送，執(zhí)行《勞動法》不好的企業(yè)不送，拖欠工資的企業(yè)不送。

5、要加強管理不斷強化服務手段。外出務工者具有很強的流動性，在一定程度上增加了管理的難度。我們再用老思路、用原來管理農村和農民的做法已經不行了，要積極探索和尋求新的管理辦法。各級黨委政府要用關愛親人的感情來關愛外出務工人員，切實維護好農民工的合法權益。要加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構的監(jiān)管；從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，完善農民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農民工創(chuàng)造一個寬松的務工環(huán)境。同時，要不斷營造聲勢，誘導農村勞動力轉移就業(yè)。一是舉辦大型招聘洽談會，定期組織供需見面。創(chuàng)造條件，搭建平臺，組織用工、務工雙方面對面，相互交流，雙向選擇，促其“心連心”，“手牽手”。二是開辟固定宣傳渠道，及時發(fā)布用工信息，引導農村富余勞力有序轉移。

6、切實加大政府對勞動力市場基礎建設的投入。這些年來針對農民工流動就業(yè)出臺了一系列的政策措施得不到很好地落實的一個重要的原因就是缺乏組織和技術保障，在經費、機構設置和人員編制上無力為農民工就業(yè)提供服務。各級政府要充分認識建立健全勞動力市場管理和服務體系在促進就業(yè)、保持經濟社會協(xié)調發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用和意義，切實在資金保障、組織保障和物資技術保障方面加大投入，促進統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場的盡快建立。

7、逐步建立農村社會保障制度。積極探索建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人轉移、適應性和可推廣性強的農村社會養(yǎng)老保險制度，逐步加大各級財政對農村社會養(yǎng)老保險的支持力度，建立直接向農民補貼的轉移支付機制，引導、扶持和激勵農民參保，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。完善和規(guī)范農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務和基金管理機制，不斷提高管理服務水平。采取適合不同群體特點和需求的方式，積極推進被征地農民、進城區(qū)靈活就業(yè)務工人員和務農農民的社會養(yǎng)老保險工作。

8、充分利用我市的勞動力資源優(yōu)勢，做大境外勞務輸出這塊“蛋糕”。

一是加強宣傳，抓好外派勞務的”雙基”建設。即外派勞務基地和專業(yè)基地建設。基地負責挑選組織勞務人員，專業(yè)基地則負責培訓、合同、服務及輸送等工作。以點帶面，典型引路，抓好重點部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點項目成功經驗和個人宣傳，通過宣傳，讓公眾了解出國（境）勞務的一般程序，知道怎樣走出國門，怎樣保護自我，怎樣提高識別判斷能力。同時，通過典型宣傳、經驗介紹，使民眾盡快打消故土難離的戀家觀、樹立四海為家的進取觀、打破溫飽即安的滿足觀，樹立敢闖風浪的探索觀。

二是提供政策扶持，為境外勞務輸出創(chuàng)造良好環(huán)境。我市應成立專門的境外勞務輸出管理組織，統(tǒng)一各縣區(qū)的勞務輸出工作，還應出臺鼓勵支持境外勞務輸出的配套政策和措施。譬如借鑒外地做法，政府拿錢設立境外勞務輸出保險基金，然后通過銀行擔保向那些一時難以籌集履約保證金的務工者提供一定數(shù)額的貸款。相對于其他貸款，勞務輸出的貸款風險要小得多。外經貿、勞動、公安、外事等部門應密切合作，協(xié)同作戰(zhàn)，提高辦事效率，簡化辦事程序，盡快讓務工人員早日出行。

三是認真解決境外輸出人員急需解決的技能培訓。目前，最主要問題是不少想出國就業(yè)的人還缺乏經過培訓的就業(yè)技能，即外勞人員知識技能不能滿足需要一直是制約對外勞務合作的關鍵。因此，政府部門要下大力氣加強培訓，著力提高勞務人員的專業(yè)知識水平和技能以及綜合素質。外經貿、勞動部門及一些海外勞務輸出公司通力合作，聯(lián)合一批條件較好的職業(yè)學校建立境外勞務輸出培訓基地。在培養(yǎng)學員熟練掌握專項勞動技能的同時，也要掌握一定的外語聽說能力和涉外禮儀及所赴國家法律法規(guī)常識，提高他們在海外勞務市場上的競爭力。

第三篇：社會主義新農村建設調研報告（本站推薦）

社會主義新農村建設調研報告

調研成果

皮口鎮(zhèn)海產品養(yǎng)殖業(yè)基本情況介紹：

皮口鎮(zhèn)擁有以大連有德、玉璘、萬眾、科洋為龍頭的水產品加工企業(yè)28家。其中天倫公司為提高海產品的科技含量、附加值及市場競爭力，已建成了中國東北地區(qū)一流規(guī)模和科技含量的海產品精加工基地——“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農村勞動力從一產中轉移出來，農民致富的傳統(tǒng)方式得到改變，工資性收入占據(jù)家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養(yǎng)殖業(yè)迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大發(fā)展，使農民增收的渠道不斷拓寬，以民營經濟為主的工業(yè)化、產業(yè)化和城市化趨勢日益明顯，皮口鎮(zhèn)一步步向海濱小城市目標邁進。

調研分析：

因地制宜

1．皮口鎮(zhèn)地處黃海之濱，鎮(zhèn)域總面積286平方公里，常駐人口8.3萬人，其中非農業(yè)人口3.6萬人。海岸線長35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，水產資源十分豐富。依托得天獨厚的區(qū)域和資源優(yōu)勢，皮口鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷加大招商引資力度，因地制宜，大力發(fā)展海產品養(yǎng)殖基地，并逐漸發(fā)展養(yǎng)殖，加工一體化的企業(yè)。為當?shù)氐木用駧砹朔€(wěn)定的收入。

2．抓觀念，轉變傳統(tǒng)增收思想。土地是農民賴以生存和發(fā)展的基本保障。農民千百年來一直被束縛在土地上，這種傳統(tǒng)觀念的束縛，使農民增收的潛力十分有限，在思想觀念上保守怕變，難以融入現(xiàn)代市場。皮口鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過宣傳推介一批靠養(yǎng)殖致富成功的典型，以農民身邊的事實來影響農民，讓農民看到增收的途徑不止一條，現(xiàn)有耕地容納勞動力有限，而轉移富余勞動力士農民增收的有效途徑。通過典型示范，廣大農民自發(fā)地進行養(yǎng)殖工作，由此帶來了觀念上的更新、視野上的開闊。

3、抓信息，建立勞動力轉移服務網絡體系

如何能及時將用工單位用工信息送到他們手中極為重要。為此，皮口鎮(zhèn)努力構造，不斷完善，建立起一條承上啟下的勞務用工信息網絡：鎮(zhèn)勞務信息服務小組→村勞務信息服務站。鎮(zhèn)里經常派出專人到海產品養(yǎng)殖場了解信息，及時將用工信息發(fā)到村勞務信息服務站，及時將用工信息傳到農民手中，并為他們進入用工單位做好各種服務工作。為富裕勞動力的轉移提供了信息保證。

思考與建議：

隨著國家對新農村建設力度的不斷加大，越來越多的村莊擺脫了貧困和落后，開始慢慢的向城市化靠攏。通過對皮口鎮(zhèn)的調研，我們總結以下幾點經驗：

1.要因地制宜

俗話說“依山靠山，依水傍水”，皮口鎮(zhèn)擁有海岸線35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，十分豐富的水產資源為其發(fā)展帶來了很好的機會，依據(jù)其得天獨厚的地理優(yōu)勢，皮口鎮(zhèn)大力發(fā)展海產品養(yǎng)殖、加工產業(yè)，帶領村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑒其發(fā)展特點，比如靠山的村莊可以發(fā)展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。平原地區(qū)的村莊可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，牧畜，種貂養(yǎng)殖等等。

2.政府部門加強領導

建議政府有關部門應該努力為農民的脫貧服務，加大招商引資力度，引進新的思想和新的技術，加強對村民思想的教育，改變其傳統(tǒng)的以土地為依靠的頑固思想，鼓勵村民大膽嘗試新項目，并給村民一定的支持，從而使更多的人擺脫貧困。

3、整合資源，健全體系

整合國家對新農村發(fā)展的新思想，新政策，建立當?shù)氐木W站，鼓勵農民學習電腦知識，拓寬他們接受新消息，新思想的途徑，有了新的思想，農民才能更快更科學的擺脫貧困。

當?shù)芈糜螛I(yè)基本情況介紹

皮口作為遼南古鎮(zhèn)，不但地理位置得天獨厚，而且地區(qū)文化歷史悠久，民俗民間文化豐富，其中以每年正月初二的祭財神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影響和代表性。而有關貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳說、故事，更為地區(qū)文化增添了神秘的色彩。隨著地區(qū)經濟的發(fā)展，皮口小城鎮(zhèn)文化也極大了豐富了現(xiàn)代人的生活內容。而“黃海公園”——皮口西山風景區(qū)、“一洞仙”——狐仙洞風景區(qū)、“天鵝湖”——東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地，不但是當?shù)厝藗冃蓍e、觀光的最佳去處，也為豐富地區(qū)特色文化發(fā)展起到重要作用。因為得天獨厚的地理位置，皮口成為東北地區(qū)最大的陸島交通港，是長?？h距大陸的最近點。因此每年接待旅客近70萬人，成為海島旅游的重要中轉站。

位于皮口鎮(zhèn)西南黃海里長山水道南部海域，距陸地最近處清水河口3公里，牛眼坨碼頭西南側。因島上平坦得名。呈梯形，東西走向，東高西低，長約1.3公里，寬0.8公里，陸地面積1.04平方公里，海拔30.9米。漲潮時周圍水深3米。地質屬太古界片麻巖。為平島村駐地，人口500余人，耕地730畝，種植玉米、大豆等。以漁業(yè)為主，產雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫?，F(xiàn)已規(guī)劃成具有漁家特色的旅游度假村，每年接待大批上島旅游的游客，旅游服務業(yè)已成為島內第二大產業(yè)。

平島旅游度假村是普蘭店市境內唯一一個海島村，距皮口港18海里，東西長約1500米，南北寬約500米，雖總面積僅為795公頃，卻是被譽為“萬傾碧波中的平靜之舟”的一個避暑御寒的絕佳去處。這里為我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天，植被良好，又無工業(yè)污染，空氣清新，四面沙灘是天然浴場，也是近海垂釣的魚場，可以說是萬傾碧波中的一塊“凈土”。隨著旅游業(yè)的逐漸興起，這里已被開發(fā)成為一個海島旅游度假村。平島度假村沿島附近海底基本上為砂質，海水清澈透明，特別適宜海水浴、日光浴。環(huán)島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時可以趕海、采集貝類、海珍品及進行海上垂釣等活動。這里還是盛產海參、鮑魚、對蝦、牡蠣之鄉(xiāng)，海鮮佳肴應有盡有。海島旅游度假村的別墅建筑風格獨具特色，是游客休閑、度假、會務娛樂，海浴的圣地?，F(xiàn)有高中檔客房40余間（套），床位200余個，餐位200余個，還有各種文體娛樂設施。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設納入今后三年內重點開發(fā)建設項目之一，作出總體發(fā)展規(guī)劃，吸引內資外資共同開發(fā)。這里的陽光、沙灘、別墅、海鮮以及獨特的漁舟唱晚、漁家風情、游客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅游。

調研分析

空間分析

皮口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，距大連市中心110公里，與長山列島僅有8海里，隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮(zhèn)內交通便利，金城鐵路、201國道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦公路與沈太高速對接縱貫南北，皮口港500噸級滾裝碼頭已開通國內多條航線，年貨物吞吐量80多萬噸，客運量69萬人次。

由于交通便利，皮口鎮(zhèn)即是省內游客節(jié)假日度假的好去住，也為省外游客體驗海島游提供了便利的機會，市場潛力巨大。

資源分析

我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長的旅游適宜期創(chuàng)造經濟效益。自然資源優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的海島旅游。

思考與建議

1、但目前發(fā)展呈現(xiàn)趨同化趨勢，千游一律，給游客無新鮮之感。

建議：開發(fā)人文景觀，豐富游覽項目，因地制宜地進行規(guī)劃，開發(fā)特色的旅游產品，實現(xiàn)差異化旅游經營。增加游樂性主題項目，延長生命周期，吸引穩(wěn)定的客源。

2、島內旅游呈現(xiàn)超負荷情況，人流過多，影響海島游品質。

打造多類型的旅游資源，實現(xiàn)游客分流，同時實現(xiàn)旅游與保護的良性循環(huán)，提升項目品質。

3、環(huán)境保護問題不容忽視。

要依照法律來保護環(huán)境。建設旅游風景區(qū)、開發(fā)旅游資源時，要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例，以確保風景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞，充分利用法律武器對風景旅游區(qū)的環(huán)境加強管理；以保護旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。其次，要樹立防重于治的新觀念。保護旅游風景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。再次，要加強治理已受破壞的環(huán)境。對已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復其本來面貌，以適應我國旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

皮口鎮(zhèn)社區(qū)建設情況：

1997年皮口鎮(zhèn)被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點鎮(zhèn)，2000年被遼寧省確定為中心小城鎮(zhèn)，2004年又被國家六部委確定為全國重點鎮(zhèn)，被國家漁業(yè)部確定為全國水產品加工示范基地，被大連市定為重點開發(fā)建設的小城市。2010年，皮口鎮(zhèn)被國家發(fā)改委以“人與自然河蟹小城鎮(zhèn)”及在海洋開發(fā)、利用、保護方面的突出表現(xiàn)而入選為2010年上海世博會參展城鎮(zhèn)。根據(jù)日前確定的規(guī)劃，皮口鎮(zhèn)正以濱海路為中心軸線，西起清水河，東至贊子河，北到高速鐵路，面積38平方公里以上區(qū)域全部納入鎮(zhèn)區(qū)內，對產業(yè)、居住、商貿、飲服及公共設施、重大基礎設施等按功能區(qū)分，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，將皮口鎮(zhèn)重新定位為產業(yè)發(fā)達、生態(tài)良好、臨港宜居、河蟹文明30萬人口的中等海濱城市。

皮口鎮(zhèn)現(xiàn)擁有省一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執(zhí)法部門在皮口都有派出機構。220千伏的變電所座落在境內，1萬噸能力的凈水廠即將擴建成5萬噸。市政、環(huán)衛(wèi)、城管中隊等 城鎮(zhèn)管理職能部門一應俱全，購物、旅游、休閑、娛樂場所眾多，城鎮(zhèn)功能齊全。

調研分析

一、抓住機遇，引導合理的住房建設和消費模式。將“規(guī)劃科學、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質”真正落到實處，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展。

二．是企業(yè)參與，強化業(yè)務培訓與考核，提高隊伍綜合素質。以培育企業(yè)品牌、練好內功、提高產品創(chuàng)新能力為著力點，繼續(xù)優(yōu)化和落實創(chuàng)建方案，加快科技創(chuàng)新，豐富創(chuàng)建內涵，將企業(yè)與住宅融為一體，不斷增加社會責任感，發(fā)揮示范項目的引領作用。

三、定期開展思想培訓，提高村民素質，逐步引領農民接受新知識，新思想，主動做到愛護環(huán)境，提高了生活品質，慢慢呈現(xiàn)出積極向上的風貌。

思考與建議

1雖然相對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，但目前社區(qū)建設已呈現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設施和居民活動設施不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低。

建議：進一步提高社區(qū)建設認識，不斷推動社區(qū)科學發(fā)展。切實加強各級各部門對社區(qū)建設及重要性的認識，推動社區(qū)的科學發(fā)展。要深入學習、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級各部門要高度重視建設和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設納入各級黨委、政府重要工作議事日程。在鎮(zhèn)政府的支持下民政局，積極爭取其他部門的協(xié)調配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施不足的局面。要明確收入來源，不斷加強投入。包括財政補助收入，即州、縣市兩級財政按有關規(guī)定核撥的各項經費，應根據(jù)實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入，即上級有關部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財政補助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補貼）。社區(qū)專項工作經費。主要是州、市（縣）兩級部門補助的設施建設、維修、服務、活動等專項工作經費；以及撥付社區(qū)“費隨事轉”的各項經費和社區(qū)黨建工作經費、其他專項工作經費、活動經費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經費援助、駐社區(qū)單位和結對共建單位贊助社區(qū)的經費及各種募捐與個人捐助的經費等。獎勵經費。主要是上級部門對于社區(qū)工作先進的表彰獎勵經費等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務收入、社區(qū)使用的固定資產變價、租賃等收益。要明確支出范圍，落實經費到位。包括人員經費支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎金與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。公用經費支出，主要是辦公、服務、活動等經費支出。專項經費支出，主要是社區(qū)設施建設項目支出、設備購置和維修支出等。工會活動經費支出、社會保險費支出，主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。

2、社區(qū)建設文化氛圍不濃，社區(qū)建設內容不豐富。

建議：要健全社區(qū)文化組織體系。設置一名專職或兼職的文化活動組織人員。發(fā)揮離退休人員的積極性，為社區(qū)文化建設多出力。要形成社區(qū)文化活動的組織體系，并健全組織機構。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊、合唱隊、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應給予社區(qū)開展的群眾文化活動提供必要的政策或經濟方面的支持。同時，各級政府、各相關單位應該成為社區(qū)文化建設的直接指導者。為社區(qū)文化建設提供并培養(yǎng)活動骨干，并定期地舉辦各類活動，為社區(qū)文化產業(yè)的形成起到宣傳推動作用。

3社區(qū)建設人才匱乏，自治服務能力不強。

建議：要創(chuàng)新社區(qū)干部隊伍進入機制，拓寬選拔任用渠道，推進社區(qū)干部來源多元化。不斷實行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機關、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會和大中專畢業(yè)生公開“招一批”。要加強思想教育和業(yè)務培訓，促進社區(qū)工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力?？梢砸劳悬h校等機構成立社區(qū)工作者培訓學校。要強化激勵措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經濟方面，切實解決社區(qū)工作者的生活補貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經濟發(fā)展而適當增長；切實解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。

第四篇：建設社會主義新農村調研報告

建設社會主義新農村調研報告

改革開放的春風吹遍了中國大地，很多群眾都過上了安穩(wěn)、幸福的日子。如今，在共產黨的帶領下，掀起了建設新農村的熱潮，農村的發(fā)展又迎來了一個生機勃勃的春天，廣大黨員干部和人民群眾齊心協(xié)力，共同創(chuàng)建著一個個社會主義新農村。我局所掛鉤的魚塘鄉(xiāng)挖魯村也發(fā)生著翻天覆地的變化。

2010年，全村共播種玉麥1127畝，其中雜交玉米麥600畝，規(guī)格化種植400畝；水稻600畝，其中雜交稻600畝，規(guī)格化種植100畝，總產量345噸，比2009年272噸增73噸；種植水稻600畝，產量208噸，比2009年減少52噸，其原因由于干旱所致，比2009 年少種植100畝；種植黃豆418畝，產量48噸；豆子比200933噸增15噸，種植花生480畝，產量758公斤，比2009年560公斤增198公斤。

二、林產品生產情況：

2010年共產松脂100噸，產值1500000元，比2009年380噸增62噸，增人民幣930000元；產紫膠7噸比2009 年增2噸，增人民幣34000元；種植糧食55畝，產量55噸，產值93500元人民幣；種植烤煙405畝，產量61噸，產值976000元人民幣。

三、畜牧業(yè)生產情況：

全村共存欄大生畜880頭，其中黃牛650頭，驢200頭，騾30頭，當年出欄肉產量2.2噸；羊70只，當年出欄17只，肉產量0.5噸，家禽存欄6200只，當年出欄60000只，肉產量9噸，禽蛋產量3.3噸，生豬存欄2010頭，當年出欄900頭，肉產量77噸。

四、農村新型養(yǎng)老保險和新農合收繳情況：

1、全村戶籍人口2020人，零歲至十五周歲486人，十五周歲至五十九周歲1204人，全村60歲以上319人，重度殘疾11人，全村共收取養(yǎng)老保險1055人，加上重度殘疾11人，我村實參保人數(shù)1066人，完成參保人數(shù)的88.5%。

2、新農合全村現(xiàn)有人口1042人，收取新農合人數(shù)805人，計生民政帶交305人，實際參合人數(shù)1110人，完成任務106.5%。

五、基礎設施：

1、全村共有25村民小組，已通公路的有24個小組，未通公路還有石頭下寨一個小組，原修通巖羊小組粑田小組公路，現(xiàn)已經堵塞無法通車，主要的原因勞動力少，塌方大，等于靠機遇和政府的扶持來解決通車，其余22個村民小組的村組公路，在愛路護路日期間全部修通。

2、農田水利建設方面，10月底，11月初，村支部村委招開組干部會，布置安排工作，修復水溝60余條，全長63

公里，但還有石頭梁子大溝和馬六塘半坡田溝還沒修好，還得靠鄉(xiāng)黨委政幫助解決。

五、衛(wèi)生方面的情況

為確保人民群眾的健康，享有病有所醫(yī)，老有所靠，兩委班子大力宣傳農村新型合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，使廣大人民群眾認識到新型合作醫(yī)療的好處，參保率達106.5%。

六、社會治安

村上定期不定期的招集干部群眾學習法律法規(guī)知識，使大家知法、守法，用法律來保護自己，每個小組都制定出自己的民約維護了社會的穩(wěn)定，一年村委會共調處糾紛九期，一年來，本村沒有重大事件的發(fā)生。

七、計劃生育：

一年來我村委會主要以宣傳教育為主，經?，F(xiàn)工作為主，以避孕為主的三為主來抓計劃生育工作，使廣大已經婚婦女認識計劃生育的好處，到現(xiàn)在為止辦獨生子女戶21戶，未出現(xiàn)超生。

魚塘鄉(xiāng)挖魯村有270戶人家，總人口2020人，外出務工的占總人口的50%。2010年，人均有糧340公斤以上。村里有40名黨員，但是，年輕黨員少，富裕黨員少，這就給該村的發(fā)展帶來一定的阻礙。挖魯村在縣鄉(xiāng)各級黨委政府的正確領導下，努力尋發(fā)展，在新農村建設的大好形勢下，結合當?shù)貙嶋H，抓支柱產業(yè)，發(fā)展經濟作物的種植，近年來，挖魯村的經濟穩(wěn)步發(fā)展，人民的生活也一天比一天好。對于挖魯村的發(fā)展，我們充滿信心，廣大黨員和群眾也紛紛表示，在各級黨委政府的關心支持下，他們將抓住機遇，在發(fā)展現(xiàn)有經濟項目的同時，將大力發(fā)展種植橡膠，這是一個喜人的發(fā)展勢頭?，F(xiàn)在有部分橡膠剛定植，早期定植的橡膠長勢良好。挖魯村委會采用的長短期經濟共同發(fā)展的策略是農村經濟發(fā)展的一個亮點。針對挖魯村的實際，我認為挖魯村的發(fā)展可以從以下兩方面入手：

一、抓好思想道德建設，挖魯村地處偏遠深山，住戶零散，這就給黨員集中和各項活動的開展造成一定難度，但還好，挖魯村委會的領導班子，團結務實，能吃苦，想民眾之所想，苦民眾之所苦，將民眾的生存，致富永系心中，在建設社會主義新農村的大好形式下，努力地工作著。由于該村離集鎮(zhèn)偏遠，信息閉塞，留守人員老年化，加上個別黨員對組織的信任度低，思想保守，缺乏創(chuàng)業(yè)觀念，科技素質不高，自己富了，也不愿意帶動別人同致富，對于這類思想落后的黨員，一定要做好教育轉化工作，使其在新農村建設中起先鋒，表率作用。強化干部隊伍建設，加強干部建設是提交高干部隊伍整體素質，服務群眾的重中之重，通過狠抓干部能力建設，作風建設等方面，不斷優(yōu)化內部管理，通過創(chuàng)建學習型隊伍加強干部的學習能力，切實提高領導干部的履職能力和服務水平。村委會可以利用農閑或節(jié)日，組織豐富多彩 的文藝活動，讓村里的年輕人發(fā)揮自己的特長，同時也為自己的鄉(xiāng)親父老送一場文化大餐，利用群眾集中這個機會，在活動中就可以宣傳一些政策、法規(guī)和一些致富信息。通過經常組織活動，來提高廣大黨員和群眾的思想道德素質，加強黨員之間和貧富之間的交流。在廣大黨員和群眾的努力下，一定會迎來文明的鄉(xiāng)風，整潔的村容，經濟寬裕富足的美好生活。

二、抓經濟建設。

（一）挖魯村地處低海拔，適合黃豆、花生和米辣的生長，現(xiàn)在這三種特產有著很好的市場前景，如米辣，昆明販下來的只是十元左右一公斤，而該村產的可以賣到二十元左右一公斤。加上這些經濟作物生長周期短，風險小，村里可以大力發(fā)展種植，人們得到實惠后，增強了發(fā)展生產的積極性，村委會應加強科技扶農，請有關農業(yè)科技人員進村，組織科技培訓，使該村的三種特產實現(xiàn)增產，農民收入增加，過上更加富足的生活。

（二）發(fā)展橡膠種植，今年有部分農戶定植橡膠，橡膠有著廣闊的市場前景，它廣泛應用于工業(yè)，航空、軍事工業(yè)等方面，我國的橡膠產量是阻礙社會發(fā)展的一個缺口，農戶在發(fā)展種植現(xiàn)有經濟作物的同時，種植橡膠是一個長期發(fā)展的基礎，在種植過程中，要請有關專家測量海拔，確保育苗，定植，管理正規(guī)化，不能盲目亂種，以免不產膠水，少

產膠水的損失。

（三）是狠抓農業(yè)主業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞，近抓糧煙畝，遠抓林果經的發(fā)展思路做大做強烤煙，畜牧兩個重點產業(yè)，鞏固提升橡膠、松脂、茶葉、小米辣四個優(yōu)勢產業(yè)，培育好核桃漁業(yè)兩個新興產業(yè)保持煙種面積，發(fā)展橡膠、茶葉、網箱養(yǎng)魚、小米辣的種植面積。

三、維護好公路，該村地外山腳，原來的公路陡窄，無法往外運農產品，不利于該村的經濟發(fā)展，現(xiàn)在，在各級黨委和政府的關心和支持下，連接電站的新公路已修通，為修公路，人民群眾吃苦耐勞，在繁忙的勞作之余，積極投入到公路建設中，因此，為維護造福民眾的公路，村委會和廣大群眾，特別是共產黨員，要盡力維護好公路，搞好過水路面澆灌。不定期的組織小修，通過經常組織小修，確保公路暢通，因為公路是經濟發(fā)展的大動脈。

四、是狠抓基礎設施建設，規(guī)劃儲備和爭取更多的項目，加大整合項目資金力度，著力改善農民生產生活條件和人民的居住環(huán)境，實現(xiàn)“五個百分百”，即100%小組通路、通水、通電廣播，電視在黨委政府支持下達到100%庭院硬化。

五、是抓公益事業(yè)建設，克服各種困難，協(xié)調籌措各方面資金用于公益事業(yè)，切實解決群眾身邊的困難。

總之，社會主義新農村的建設是一個長期的艱辛的過

程，我們共產黨員和廣大人民群眾要經歷千辛萬苦，但是，我們的黨永遠都是為人民服務的，我們每一個共產黨員都要盡職盡責，在做好本職工作的同時，積極配合黨組織，在社會主義新農村的建設中，貢獻一份自己的力量。

第五篇：社會主義新農村建設調研報告

建設社會主義新農村調研報告

為了進一步摸清和掌握我市社會主義新農村建設現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問題，在建設社會主義新農村工作中所具備的優(yōu)勢，根據(jù)黨校學習安排，就新農村建設的一系列問題深入農戶征求意見，與群眾座談等方式進行了調研，現(xiàn)將貴陽市息烽縣鹿窩鄉(xiāng)大石頭村的調研情況作分析報告如下：

一、基本現(xiàn)狀

息烽縣鹿窩鄉(xiāng)大石頭村位于鄉(xiāng)政府南面，村所在地距鄉(xiāng)政府22公里，東與息烽縣西山鄉(xiāng)相連，南與息烽縣九莊鎮(zhèn)毗鄰，是貴陽市的一個極貧村。全村轄7個村民組，221戶914人，其中少數(shù)民族（苗族）49戶208人，占全村人口的22.8%，為少數(shù)民族聚居區(qū)。有勞動力460個，初中以上文化程度的40人。

全村總面積7821畝，有耕地1089.35畝，其中田539畝，土550.35畝，人均耕地面積1.2畝。有林地5545畝，森林覆蓋率達71%；荒山1161畝,占總面積的15%。該村海拔在1000米至1300米之間，平均海拔1150米，年平均氣溫15℃，常年降雨量1000至1500毫米，無霜期210－260天，有利于發(fā)展經果林、中藥材種植。主要農作物有水稻、玉米、洋芋等，經濟作物有花生、紅苕、茶葉等。全村只有2個山塘，容水量約為50000立方米，僅能灌溉200畝農田，一遇干旱，多數(shù)農田得不到保障。

大石頭村交通條件差，信息閉塞。目前只有鄉(xiāng)通村毛路，從村到 息九公路九莊鎮(zhèn)成為村的主要進出通道。由于交通不便造成大石頭的農民一般只在九莊鎮(zhèn)趕場，辦事才到鄉(xiāng)政府來。近幾年來，在上級有關單位的支持下，群眾投工投勞修建了大石頭至田竹坪、下安、舊堰、新龍灣、小慶口等通組公路，小慶口至陽雀屯、下安組公路毛路已打通，但需建橋兩座，由于資金缺乏，目前尚不能通車。全村有程控電話1部，部分農戶安裝鍋蓋天線，沒有有線電視用戶，7個村民組已全部通電。

自然條件的惡劣以及農民觀念的制約，目前村農業(yè)種植結構單一，農業(yè)基礎設施脆弱，海拔高，土地貧瘠，水源較差，農民收入較低，生產生活水平低下，相當部分的農戶現(xiàn)在仍然吃“兩摻飯”（大米和包谷混煮而成），或者靠救濟糧度日。

村內有小學一所，教職工8人，其中一名老師在外帶薪讀書；學生114人，五個年級，一年級隔年招生，學制為半日制，由于缺少教室，分早課和晚課，每個班輪流上早課。

雖然大石頭村經濟落后，自然環(huán)境惡劣，但是，田竹坪及下安兩組背靠西望山，山勢陡峭，巖壁宏狀，奇山異石，風光旖旎，景致迷人。西望山八大寺廟之一的華聯(lián)寺就在此處?，F(xiàn)有羅漢山、佛香灣、和尚墳、升官墳、尼姑廟等景點?，F(xiàn)有保存較完好的廟房一處。該地苗族同胞純樸好客，保持著良好的傳統(tǒng)民族風情，為建設新農村，開發(fā)旅游資源提供了有利條件。

二、建設社會主義新農村中存在的主要問題 通過對大石頭村的調研，不斷發(fā)現(xiàn)目前新農村建設當中還存在一些亟待解決的問題：

1、農業(yè)產業(yè)化進程不快，勞動生產率低

一是產業(yè)、產品和品質結構不合理。在農村經濟結構中，二、三產業(yè)尚未進入快速發(fā)展階段。在農業(yè)內部結構中，第一產業(yè)還在起絕對支撐作用，糧食收入仍然占較大比重。產品結構性矛盾日益突出，大路貨產品多，高精尖產品少，好的不多，多的不好。產品內在質量差，科技含量低，附加值低。

二是農業(yè)產業(yè)化經營水平低。農產品加工龍頭企業(yè)少、小，產業(yè)鏈條短，帶戶能力弱，農工商分離，貿工農脫節(jié)。組織化程度低，市場信息不對稱。農業(yè)生產規(guī)模小，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾突出，農民走向市場步履維艱。

三是主要農產品生產成本高、效益差。

四是農村剩余勞動力轉移困難。受戶籍制度、子女上學、用工單位誠信度、勞動保護、勞動力市場管理、中介服務機構、信息以及農民的自身素質不高、思想觀念陳舊、滿足于溫飽、小富即安、資金不足、怕?lián)L險等諸多因素的影響，限制了農村勞動力的轉移，致使農村各種資源得不到有效配臵，大量農民滯留在有限的耕地上，勞動生產率低，農民收入渠道狹窄。

五是農民科技文化素質低。實踐證明，農民家庭收入與其戶主的文化程度成正比例關系。

2、農村社會事業(yè)建設滯后，農村經濟發(fā)展的物質基礎還不夠厚實

農村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，技術水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。農民生一場大病往往意味返貧。同時科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村沒有文化活動室和適用圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度不健全，雖有農村醫(yī)療保險但農村弱勢群體保障體系薄弱。

3、農民科技、文化素質不高，持續(xù)增收路子不寬

一是農業(yè)生產后勁弱。長期以來，欠發(fā)達地區(qū)對農業(yè)發(fā)展的投入少，導致了農村基礎設施日益老化，不少水庫帶病運行，排灌工程亟待維修，防洪排澇能力大為減弱。加之農業(yè)的生產風險大、周期長、“無效成本”高，在很大程度上受到種種自然災害的侵襲，抗風險能力差，是名副其實的弱勢產業(yè)。二是農產品加工能力弱，科技推廣普及難。由于對農業(yè)科技投入的不足，一些鄉(xiāng)村農業(yè)科技人員苦于經費不足而忙于謀生,搞經營服務的多，搞技術服務的少，且現(xiàn)有的農業(yè)科技推廣人員中，知識結構不盡合理，不能適應形勢發(fā)展的需要。同時，科技推廣在基層無依托，致使很多科技含量高的新品種、新技術難以推廣應用。四是市場風險影響大。由于市場預測機制不夠完善，政府、農戶都很難預測農產品市場的需求及行情，產、加、銷 往往存在很大的盲目性、隨意性，跟風的現(xiàn)象相當普遍。一旦“預測”有誤，對農民收入增長造成的損害是嚴重的。加上農資價格持續(xù)上漲，致使農業(yè)生產成本大幅上升，在一定程度上抵消了國家取消農業(yè)稅和對種糧農民實行直補等惠農政策的效應，嚴重影響了農民收入的提高。

4、村寨規(guī)劃滯后，建設雜亂無章，臟、亂、差現(xiàn)象不同程度存在

規(guī)劃滯后，特別是農村建設根本沒有規(guī)劃；因為建設規(guī)劃滯后，村寨建設中沒有統(tǒng)一的設計安排，農村供水、電力、通訊、廣播電視等基礎設施擺布比較隨意；垃圾、污水處理的措施不力，小城鎮(zhèn)功能定位不明確，產業(yè)布局不明顯，特色不突出，小城鎮(zhèn)建設對農村經濟的帶動力不強。

5、農業(yè)抵御自然災害的能力弱

農業(yè)基礎設施老化、農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化是導致農業(yè)生產抵御自然災害能力差的根本原因，已嚴重制約著農業(yè)的發(fā)展。

6、基層組織建設仍然薄弱

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力不強，發(fā)展的路子 不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發(fā)展，也致使了無人關心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖?。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、問題成因分析

從上述問題可以看出，建設社會主義新農村之所以存在這些問題，主客觀因素不同層度地制約著新農村建設的發(fā)展。

1、基層干部、群眾對問題的認識不夠

盡管廣大群眾對建設社會主義新農村熱情很高，干勁也很大，但也不同程度地存在著一些認識上的偏差和誤區(qū)，一是部分農村干部群 眾的思想認識不能適應新農村建設的要求，中央政策很明確，到了基層就脫節(jié)，尤其在經濟欠發(fā)達村組，對新農村建設的內涵、方法和措施了解不夠，不知從何入手。目前，仍然是維持現(xiàn)狀，沒有長遠規(guī)劃；二是甚至有些錯解和誤解了中央的政策，認為新農村建設好不好，要看新房子建設多不多，誤認為建設新農村就是建設新房子，搞居民點，忽視了生產發(fā)展；三是部分群眾對中央提出的建設社會主義新農村存在懷疑觀望心理，有的認為只是刮一陣風，刮過去就完了；四是部分群眾對建設新農村的主體定位不準，認為建設新農村是中央的大政方針，主體應由國家來搞。

2、資金制約

大部分群眾收入水平有限，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，需要投入大量資金，資金需求缺口較大。

3、政策與法律、法規(guī)有矛盾

建設社會主義新農村是黨的中心工作，但依法保護耕地是《中華人民共和國土地承包法》所賦予的，在實際規(guī)劃、建設實施過程中，存在土地不能正常流轉的問題，出現(xiàn)政策與法律、法規(guī)不相適應，互相抵觸。

4、科技意識不強

部分農民群眾對結構調整和產業(yè)化發(fā)展信心不足，思想認識模糊，對農業(yè)生產投入不足，科技含量低。再加之，隨著勞務產業(yè)的發(fā)展，大部分勞動力被轉移，建設社會主義新農村生力軍力量不足。

5、農村現(xiàn)行體制與市場經濟要求不相適應

這是導致農業(yè)和農村發(fā)展滯后的基本原因。市場經濟的效率來自于各市場主體的競爭，在競爭中選擇生產什么產品，如何生產和怎樣分配等問題。在中國農村生產要素之一的土地，在流通中出現(xiàn)了制度性障礙：(1)農民并不具有土地的終極產權，因而土地的有償流轉沒有產權基礎；(2)土地是農民最大的生存保障，是“命根子”。在社會保障基本沒有建立起來的情況下，土地必須首先服從保障功能，在這一基本制約之下，農村內部制度無法作實質性變革，使農村經濟中以利潤最大化為目標的市場競爭主體難以形成，農村的市場體系無法真正建立起來。這與城市市場化進程的迅速擴展和對外開放的迅速擴大形成巨大反差。

6、城鄉(xiāng)結構的變化與消費結構的變化不協(xié)調

隨著城鄉(xiāng)居民的迅速增加，消費結構正在發(fā)生變化。其主要特征是恩格爾系數(shù)(食品支出在消費支出中的比重)迅速下降。城鄉(xiāng)居民消費的這一系數(shù)，從20世紀90年代初期的50%、60%，下降到目前的30%、40%。左右，下降了近2葉百分點。而城市化率同期只上升1葉百分點。在現(xiàn)有的農業(yè)制度約束下，農村主要為城市人口提供生活資料，而消費城市工業(yè)品的大格局未變。長期恩格爾系數(shù)降速超過城市化率增速，就必然導致農業(yè)產品需求不足、供給過剩，成為制約農業(yè)發(fā)展的最主要的原因。

7、國民經濟分配結構向城市過度傾斜

長期以來國民收入分配格局均不利于農業(yè)和農村發(fā)展。(1)初次 分配不能完全體現(xiàn)效率原則，即產品的價格和生產要素的價格，常不是公平充分競爭的結果。主要農產品糧、棉長期價格沒有放開，農民實際上是自然和市場風險的主要承擔者；土地價格是政府官價，給農民的補償水平低之又低；農村勞動力務工，其工資被壓得低而又低，且大都沒有失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。“無限供給”的勞動力資源，使農民工處于最為不利的分配地位。(2)社會再分配不利于農業(yè)發(fā)展和農民增收。國家的財政還主要是城市財政，支農支出即使列支巨大，但很多是養(yǎng)了城市的職工。如糧食風險基金，國家每年數(shù)百億元支出，但絕大多數(shù)用于國有糧食購銷企業(yè)和政策性銀行的職工，用到農民頭上的不多。國家財政對農民困難群眾的救助額，還不及城市低保人員總支出的1／10。(3)作為社會慈善捐助，我國基本上處于空白水平(發(fā)達國家已占到GDP的7%左右)。因而，缺乏支持困難群眾的“第三次分配”杠桿。

四、建設社會主義新農村的有利因素

一是黨的戰(zhàn)略決策為我們提供了重大機遇。面對全國農業(yè)農村經濟新的形勢，黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，并據(jù)此提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，這對我們來說是一個歷史性機遇，為我們做好新階段的“三農”工作指明了方向和途徑，升華了觀念和思路，增強了動力和信心。

二是息烽縣“三農”工作取得的成果為新農村建設提供了內在動 力。息烽縣創(chuàng)辦的《三農之窗》為農民搭建信息平臺 該刊物是縣政府辦公室主辦，縣農辦、農業(yè)局、科技局承辦的農業(yè)類信息月刊。刊物集農業(yè)政策、農技天地、市場信息等內容為一體，注重實用性，兼顧專業(yè)性，力求通俗易懂。每期發(fā)行20000冊，向全縣2萬農戶贈閱，旨在幫助農民解決信息閉塞問題。

2003年以來，全縣糧食單位面積產量、人均占有糧食產量、“三雜”及脫毒馬鈴薯良種普及率持續(xù)穩(wěn)定增長,農民人均純收入穩(wěn)定增加,農業(yè)綜合生產能力逐年增強。三項指標均達到或超過全省平均水平，經省人民政府組織有關專家逐項評審，獲全省二等獎。另外，市各職能部門把智力支邊扶貧工作與計生“三結合”幫扶、“雙千”工程結合起來，給農民帶來了實實在在的物質利益。如市政府辦公廳，結合自身實際，把幫扶工作與智力支邊扶貧工作結合起來，幾年來，共建幫扶點和“計生三結合”聯(lián)系點、“雙千工程”聯(lián)系點3個。協(xié)調相關部門投入扶貧資金191萬元，個人捐款43680元、捐贈價值14萬元的電腦36臺等；市鄉(xiāng)企局在實施“雙千”工程中，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓村民2.5萬人次,幫助貧困戶310余戶,資助貧困學生80余人等等。此外，在第三批的“雙千工程”中工作隊員不僅尋求社會資助，支持山鄉(xiāng)教育，解決群眾困難，而且還積極爭取項目資金，制定發(fā)展規(guī)劃，強化基層建設。

三是經濟社會發(fā)展已為新農村建設奠定了良好基礎。近年來，息烽緊扣加快發(fā)展這一主題，以扶貧攻堅和小康建設統(tǒng)攬工作全局，積極轉變觀念、調整結構、擴大招商，著力提升一產、主攻二產、加速 發(fā)展三產，經濟結構調整取得明顯成效，以磷化工、醫(yī)藥食品、旅游休閑、城郊型農業(yè)等為主的強勁經濟，支撐著息烽國民經濟的“大廈”，產業(yè)結構實現(xiàn)了由“一二三”到“二一三”再到“二三一”的歷史性跨越。

今后五年的奮斗目標：2004年GDP超過16億元，年均增長18%以上，在2000年的基礎上翻一番；到2007年GDP實現(xiàn)26.4億元，年均增速17.4%；地方財政收入年均增長18%以上；固定資產投資年均增長25%；招商引資年均增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長6%，人口自然增長率控制在千分之八以內，全面完成“十五”計劃，社會經濟綜合實力再上新臺階，非公有制經濟在國民經濟中的比重不斷提高，經濟總量在全省排位前移。

五、發(fā)展思路和幾點建議

綜上所述，建設社會主義新農村是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本褪^村實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農村的農業(yè)產業(yè)化、農民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

農業(yè)產業(yè)化：加快農業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模化經營，重點發(fā)展農村經濟合作組織，實現(xiàn)家庭經營和聯(lián)合組織經 營的優(yōu)勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，提升農業(yè)產業(yè)化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業(yè)上拓展農民增收空間，增加農民收入。

農民知識化：大力發(fā)展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進農村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農民發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫(yī)療保險，積極推進農村養(yǎng)老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監(jiān)督等制度，保障農民依法行使民主權利。

按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，該村應掌握的重點和思路建議如下：

1、重規(guī)劃。新農村建設是一項系統(tǒng)工程，具有長期性，需長遠謀劃，科學規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進。中央提出50年，省、市提出10-15年，而該村要堅持因村而宜，結合村情民俗，抓住發(fā)展重點和建設難點，找準建設突破口，在尊重民意的原則下，采取先易后難，因勢利導、試點引路，分步推進的方式對本村進行全面系統(tǒng)的科學規(guī)劃，達到人與自然和諧。

2、強基礎。要在目前基礎設施條件下，逐步實現(xiàn)道路全部通村、通組、通居民點。每自然村有安全衛(wèi)生的自來水，并逐步建立公共垃圾處 理場所，逐步讓電腦、電話等設施進入百姓家中，占領生活空間，實現(xiàn)信息化、網絡化生產和服務，以此，促進城鄉(xiāng)一體化。

3、興產業(yè)。一是大力發(fā)展畜牧業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，增加產品附加值；二是在城郊周圍，全部發(fā)展蔬菜生產；三是大力發(fā)展果樹產業(yè)，實現(xiàn)蔬菜、果樹萬元田；四是通過發(fā)展畜——沼——果（菜）模式，利用國家沼氣建設項目的有利時機，發(fā)展以農村循環(huán)經濟為主的沼氣建設，改善農民生活條件，提高農民生活質量，增加農民收入，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔。

4、建設新房子。以自然村為單位，科學規(guī)劃，適度規(guī)模、適當超前，嚴格執(zhí)行，分步實施，不能操之過急。在建設過程中，應慎重考慮，按照“五大功能區(qū)”要求進行。即：公益事業(yè)區(qū)、農田保護區(qū)、支柱產業(yè)開發(fā)區(qū)、農宅建設區(qū)、公墓區(qū)和垃圾無公害處理區(qū)，因地制宜，合理布局，尊重農民意愿。

5、樹立新風尚。具體來說一是要正民風。就是要達到“四無”標準，無封建迷信、無小偷小摸、無“黃賭毒”、無違法亂紀；二是要鄰里和，即貧困農戶有人幫、村民大病有錢醫(yī)、孤寡老人有人敬、小孩上學有保障。實現(xiàn)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，鄰里和諧團結、村民互幫互助，融洽相處的平安詳和的社會主義新風尚。

6、推進新民主。堅持依法治村，實行村務、財務公開，落實農民群眾在發(fā)展生產上的經營權、自主權、知情權、參與權，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)陽光政務，村民自治機制進一步健全，民主管理規(guī)范有序，村民知法懂法，社會治安綜合治理措施落實，形成團結友善、勤儉自強、平等友愛、誠信守法的新風尚，村級基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強，農村社會和諧穩(wěn)定。