第一篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策

黨的十七大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。眾說(shuō)周知，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),是農(nóng)民增收的重要渠道。從全國(guó)來(lái)看，目前全國(guó)農(nóng)村人口8億多，農(nóng)村勞動(dòng)力4.8億，3.2億多為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要約1.7億勞動(dòng)力。從我市來(lái)看，目前全市農(nóng)村人口84萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力47.22萬(wàn)人，13.25萬(wàn)人為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要約8.6萬(wàn)人勞動(dòng)力。本文結(jié)合實(shí)際，淺談一下農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移的有效途徑。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)

從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)現(xiàn)狀看，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入了新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移的渠道由單一化向多元化方向轉(zhuǎn)變。隨著城市化進(jìn)程的加快以及就業(yè)政策的放寬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，轉(zhuǎn)移的渠道已由過(guò)去以養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和建筑業(yè)為主，向農(nóng)、工、建、運(yùn)、服等多元化方向發(fā)展。二是轉(zhuǎn)移的層次由單純的體力型逐步向知識(shí)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，用人單位對(duì)知識(shí)型、技能型人才的需求增加。許多農(nóng)民通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，掌握了一定的知識(shí)技能，成為外地用人單位的“搶手貨”，這批農(nóng)民因此也成為較高層次的 1

打工族。三是轉(zhuǎn)移的地域由周邊地區(qū)逐步向全國(guó)甚至向國(guó)外拓展。隨著交通、通信條件的改善和人們擇業(yè)觀念的變化，農(nóng)民外出打工已不再局限于周邊地區(qū)，而是面向全國(guó)，有條件的還到國(guó)外打工。四是從農(nóng)村流出勞動(dòng)力一般趨勢(shì)來(lái)看，省內(nèi)流動(dòng)仍然是勞動(dòng)力外流的主要方向。勞動(dòng)力外流停留在大城市的占30%左右，停留在中小城市占45%左右，留在鄉(xiāng)村以及少部分難以確定；大部分外流勞動(dòng)力進(jìn)入了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，少部分流向農(nóng)村。東部沿海地區(qū)和南部發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模大、速度快、水平高，吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)，繼續(xù)成為農(nóng)村勞動(dòng)力流向的首選地，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也吸引少部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向西部地區(qū)。常年外流勞動(dòng)力是目前農(nóng)村外流勞動(dòng)力中的絕大多數(shù)，而且外流時(shí)間有所延長(zhǎng)。外流2年、3年的勞動(dòng)力逐漸增加，5年、10年的也不乏其人。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的群體結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為：以男性為主的性別結(jié)構(gòu)；以35歲以下的青壯年為主的年齡結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化高于農(nóng)村勞動(dòng)力的總體水平。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的困難

（1）全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)壓力大，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加大。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了比較大的變化。從國(guó)際背景看，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了走低趨勢(shì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，東南亞地區(qū)問(wèn)題較多，歐洲經(jīng)濟(jì)也不如預(yù)期，因而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，宏觀經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步趨緩，使本已不容樂(lè)觀的社會(huì)就業(yè)問(wèn)題更趨嚴(yán)峻。目前，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中的工廠、企業(yè)下崗人員，行政事業(yè)單位人員的分流和減少冗員，促使失業(yè)和隱性失業(yè)人員不斷

增加，使得城鎮(zhèn)難以接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而影響到農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我市農(nóng)村勞動(dòng)力尚有47.22萬(wàn)人，而根據(jù)我市現(xiàn)有耕作土地面積看，大概只需要13.0萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，剩余勞動(dòng)力將進(jìn)一步增加。

(2)城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程緩慢，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向大、中城市及小城鎮(zhèn)流動(dòng)。農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移的速度主要取決于城市化水平的高低和城市化進(jìn)程的快慢。但是目前章丘僅為42.5%，與發(fā)達(dá)城市進(jìn)程相比差距則更大。城市化滯后使就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量難以釋放，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾難以緩解。而小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口聚集緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)很低，產(chǎn)生不了積聚效應(yīng)，也影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(3)鄉(xiāng)村企業(yè)的不景氣，嚴(yán)重制約了富余農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部消化的空間。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是吸納剩余勞動(dòng)力的重要渠道，進(jìn)入90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展碰到了一個(gè)階段性轉(zhuǎn)移問(wèn)題，原有的靈活機(jī)動(dòng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，二次崛起舉步維艱。1990-1998年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均吸納勞動(dòng)力大大減少，并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，就業(yè)彈性有下降趨勢(shì)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步減弱。

(4)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，影響和制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從章丘看，據(jù)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查資料顯示，2007年農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)以下文化程度的占19.1%。外出勞動(dòng)力受文化程度的限制，低水平的就業(yè)空間越來(lái)越狹窄，出不去只能滯留在第一產(chǎn)業(yè)；就是外出打工，由于他們未掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)本領(lǐng)，未掌握市場(chǎng)信息，不了解勞動(dòng)力的需求情況，往往造成盲目闖市場(chǎng)的現(xiàn)象。

(5)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)起步晚，與之相適應(yīng)的配套設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等還未建立健全，使絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力仍處在無(wú)序流動(dòng)之中。結(jié)果往往是收效甚微或勞而無(wú)功。同時(shí)，由于勞動(dòng)用工制度不健全，往往使農(nóng)村勞動(dòng)力在受到不平等待遇時(shí)，也不能得到及時(shí)保護(hù)，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

(6)現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)制度的制約，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。目前，仍然有許多制度不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。比如戶(hù)籍制度改革仍不徹底。就業(yè)制度上，許多企業(yè)、單位在招工時(shí)沒(méi)有完全執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，仍存在戶(hù)口、身份限制，其他制約因素還有醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，這些制度都制約著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、解決農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1、科學(xué)構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。一是打破城鄉(xiāng)封鎖，消除就業(yè)，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。要加快城市勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，提高城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇。二是實(shí)施較為密切配合的戶(hù)籍管理制度。不僅縣及縣以下城鎮(zhèn)戶(hù)口要放開(kāi)，大中城市也要?jiǎng)?chuàng)造條件讓那些已連續(xù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商多年的勞動(dòng)者能定居下來(lái)。在戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，要盡量降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力定居下來(lái)的成本。

2、堅(jiān)定不移的實(shí)施“就地轉(zhuǎn)移”政策。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化，不失為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的應(yīng)急措施，也是最直接、最有效的手段。一是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多樣化的高質(zhì)

量農(nóng)業(yè)，既增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，又改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。二是要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道作用。山東省龍口市南山集團(tuán)經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為以民營(yíng)股份制經(jīng)濟(jì)為主體，進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)行列的國(guó)家級(jí)大型企業(yè)集團(tuán),它的發(fā)展再次證明，農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移是一種切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移途徑。應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)造合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)克服城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互獨(dú)立、資源浪費(fèi)的矛盾，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在資金、原料、技術(shù)、設(shè)備上積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益前提下，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持適度的增長(zhǎng)速度，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道作用。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化不僅是解決農(nóng)民個(gè)體小生產(chǎn)與變化莫測(cè)的大市場(chǎng)對(duì)接困難的有效手段，而且可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農(nóng)村消化勞動(dòng)力能力有限，要積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)大戶(hù)辦經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，是農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑。

4、積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。同時(shí)，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力。小城鎮(zhèn)是一定地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方，是城市連接農(nóng)村的橋梁和紐帶，是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本載體，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

5、加快實(shí)施“異地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的層次和水平。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移是徹底解決農(nóng)村勞動(dòng)力資源浪費(fèi)的治本之策。從目前勞務(wù)輸出情況來(lái)看，85%以上是自發(fā)轉(zhuǎn)移，盲目無(wú)序流動(dòng)情況嚴(yán)重，增加了轉(zhuǎn)移成本。所以要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞動(dòng)力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)，讓更多地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出去。同時(shí)，應(yīng)大力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。

6、努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大量分析表明，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。近年來(lái)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市為了控制城市流動(dòng)人口和提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，對(duì)素質(zhì)較低的體力型民工進(jìn)入做了一定的限制，對(duì)高素質(zhì)民工需求相應(yīng)增加，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新態(tài)勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須采取措施提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，以增強(qiáng)勞務(wù)輸出的競(jìng)爭(zhēng)力。從近期看，要著重抓好外出勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，大力實(shí)施培訓(xùn)”陽(yáng)光工程”, 根據(jù)市場(chǎng)需求和輸入地企業(yè)的要求，定向各種類(lèi)型的技術(shù)培訓(xùn)班。

第二篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告

沁源縣人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

沁源縣共有11.4萬(wàn)農(nóng)村人口，其中農(nóng)村勞動(dòng)力6.1萬(wàn)

人，目前轉(zhuǎn)移就業(yè)5.18萬(wàn)人，其中縣以?xún)?nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)4.62萬(wàn)人，外出務(wù)工0.56萬(wàn)人。就業(yè)培訓(xùn)2.1萬(wàn)余人。

二、主要做法

沁源地下資源豐富，尤以煤炭為主，縣域經(jīng)濟(jì)也因煤而

興，90%以上的財(cái)政收入依托煤炭產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在縣委、縣政府“六色戰(zhàn)略”和“六大和諧”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我縣以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的煤、焦、化工等產(chǎn)業(yè)，逐漸發(fā)展壯大，并向深度延伸，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)壯大了，企業(yè)發(fā)展了，這為農(nóng)村勞動(dòng)力的及時(shí)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了機(jī)遇。在這項(xiàng)工作中，我們主要有以下做法：

（一）千方百計(jì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣

域經(jīng)濟(jì)的主體，作為政府的職能部門(mén)，我們按照縣委、縣政府的發(fā)展部署，圍繞中心、服務(wù)大局、落實(shí)政策、提供服務(wù)，多次下企業(yè)調(diào)查研究，為企業(yè)出謀獻(xiàn)策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，做優(yōu)做強(qiáng)。

（二）積極主動(dòng)地與企業(yè)聯(lián)系用工情況。在深入企業(yè)調(diào)

研中，一方面檢查落實(shí)規(guī)范用工情況，另一方面積極為企業(yè)提供用工來(lái)源，為鄉(xiāng)村農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建橋梁通道，為他們介紹推薦，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就近就地勞務(wù)增收。目前，全縣在本地就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到4.62萬(wàn)人。

（三）積極搞好勞務(wù)輸出。我們充分發(fā)揮就業(yè)中心的職能作用，利用現(xiàn)代通訊媒體，積極主動(dòng)地與外省、外市、外縣建立信息資源共享，暢通勞務(wù)輸出通道，及時(shí)周到地對(duì)輸出輸入單位咨詢(xún)調(diào)查，提供信息發(fā)布，摸底調(diào)查，上門(mén)走訪，牽線搭橋，辦理相關(guān)手續(xù)，組織運(yùn)送人員安全到達(dá)目的地，定期反饋用工情況等。近些年來(lái)，已輸出各種勞務(wù)5600人。

（四）抓好崗前技能培訓(xùn)。外出務(wù)工人員多數(shù)文化程度較低，缺乏一技之長(zhǎng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很難有一席之地。針對(duì)這種情況，我們采取了兩種辦法，一是提前培訓(xùn)，儲(chǔ)備人才，我們依托職業(yè)中學(xué)、縣委黨校、進(jìn)修校等常年培訓(xùn)，建檔儲(chǔ)備，一旦機(jī)會(huì)到來(lái)，馬上派上用場(chǎng)。三年來(lái)已培訓(xùn)儲(chǔ)備人才6800人。二是臨時(shí)性培訓(xùn)，針對(duì)用工方不同的要求，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的臨時(shí)突擊培訓(xùn)。用工后邊工作邊學(xué)習(xí)，使之逐漸成為專(zhuān)業(yè)技能型人才。目前為止，舉辦臨時(shí)性培訓(xùn)達(dá)34期，人員達(dá)15020人。

（五）健全檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。面對(duì)常年進(jìn)進(jìn)出出的勞務(wù)流動(dòng)人員，如何能做到有效管理有效服務(wù)，在實(shí)踐中，我們摸索出了一套行之有效的管理辦法，就是對(duì)全縣離家外出務(wù)工人員，建立基本情況卡片，輸入電腦，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。基本上做到了底清數(shù)明，極大地提高了工作效率。

三、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工的文化素質(zhì)技術(shù)含量普遍偏低，80%靠苦力維持生計(jì)，錢(qián)賺的少，浪費(fèi)時(shí)間，也容易上當(dāng)受騙，權(quán)益很難得到保護(hù)。

（二）農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)政策法規(guī)知之甚少，依靠政策法規(guī)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（三）農(nóng)民工務(wù)工無(wú)序化現(xiàn)象嚴(yán)重，仍處于私招濫雇的狀態(tài)。

（四）農(nóng)民工外出打工后顧之憂尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在留守老人照管，子女看護(hù)，家人保護(hù)等問(wèn)題上，又產(chǎn)生了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（五）農(nóng)民工外出打工，子女就學(xué)仍然困擾著他們，目前，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快，使他們租住的房屋不復(fù)存在，又面臨著居住問(wèn)題。

（六）農(nóng)民工外出打工，現(xiàn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療，無(wú)法跟進(jìn)，導(dǎo)致他們看病困難。

（七）農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的矛盾相當(dāng)突出，問(wèn)題急待解決。

四、對(duì)策建議

（一）要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的根本措施，我縣農(nóng)業(yè)人口多，我局要重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)地組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移放到各級(jí)黨委政府的重要議事日程，納入目標(biāo)量化考核，搞好檢查監(jiān)督，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好，抓出成效。

（二）努力提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。農(nóng)民工素質(zhì)的高低是解決農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的基本前提。文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素，也是培育新型農(nóng)民的關(guān)健。因此，各級(jí)政府必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平的提高和職業(yè)技能培訓(xùn)，要大力的發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門(mén)致富技術(shù)，為潛在的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)，加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入，把搞好農(nóng)民培訓(xùn)的出口關(guān)，培訓(xùn)一個(gè)，合格一個(gè)，就業(yè)一個(gè)。

（三）認(rèn)真搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的治本之策。要加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投放力

度，使培訓(xùn)走上經(jīng)?；?、制度化軌道。要把農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。引導(dǎo)社會(huì)力量參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，建立政府、企業(yè)、大專(zhuān)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制，要堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際”的原則，整合教育資源，完善培訓(xùn)體系；大力發(fā)展定單培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后直接就業(yè)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

（四）研究制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)民工要一視同仁，享受城鎮(zhèn)人員就業(yè)的一切待遇。

（五）要加大《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法力度，發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察等部門(mén)的作用，對(duì)用人單位實(shí)行用工有請(qǐng)示，退工有報(bào)告。對(duì)違背勞動(dòng)合同法的用人單位，要有強(qiáng)硬的處罰措施。

（六）發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近的轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工就地就近吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)既能降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可以有效的避免在大中城市吸納能力下降時(shí)，農(nóng)民大量涌入城市，同時(shí)還可以避免農(nóng)民進(jìn)城后所面臨的激烈竟?fàn)?，所以要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這才是建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。

五、工作打算

（一）為轉(zhuǎn)型發(fā)展服好務(wù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展是我縣

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，作為政府職能部門(mén)，我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)揮職能效應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加大勞務(wù)培訓(xùn)力度。隨著市場(chǎng)日新月異的變化發(fā)展，對(duì)勞務(wù)人員的要求越來(lái)越高，因此人社部門(mén)應(yīng)建立自己的培訓(xùn)基地，常年化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步。

（三）適當(dāng)增加辦公人員。隨著勞務(wù)輸出工作量的成倍增加，應(yīng)適當(dāng)增加辦公人員，應(yīng)選調(diào)思想政治先進(jìn)，有較高文化素質(zhì)，能熟練掌握電腦軟件的人員。

（四）強(qiáng)化工作網(wǎng)絡(luò)。目前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)已建立就業(yè)機(jī)構(gòu)，今后應(yīng)延伸到行政村，形成上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

第三篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研報(bào)告

臨沭縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局

按照市局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研的通知要求，我們組織人員進(jìn)行了認(rèn)真深入的調(diào)研，調(diào)研采取普遍調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合、走訪與座談相結(jié)合的形式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等情況進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本情況

針對(duì)調(diào)研要求，我們組織人員分3個(gè)組到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、收入情況。調(diào)研組分別到臨沭鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)到鎮(zhèn)政府、企業(yè)及勞務(wù)工家庭座談、走訪，了解到大部分外出務(wù)工人員是通過(guò)本村外出務(wù)工人員介紹聯(lián)系外出就業(yè)的，有相當(dāng)一部分是通過(guò)我縣人力資源市場(chǎng)有序組織輸出的，約占外出就業(yè)的30%。在店頭鎮(zhèn)共調(diào)查了6個(gè)村32戶(hù)，通過(guò)本村熟人介紹外出務(wù)工的占外出務(wù)工人員總數(shù)的73％，其中到南方企業(yè)務(wù)工的占總?cè)藬?shù)的60％。臨沭鎮(zhèn)是駐城鎮(zhèn)，情況有所不同，因地理位置的不同，外出務(wù)工人員偏少，大部分在本地就業(yè)。在臨沭鎮(zhèn)走訪了8個(gè)街居共24戶(hù)，其中在本地就業(yè)的占就業(yè)總?cè)藬?shù)的80％，通過(guò)自己找到工作崗位的占就業(yè)總?cè)藬?shù)的92％，通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)的占6％，通過(guò)其他中介外出的占2％。在白旄鎮(zhèn)共調(diào)查了9個(gè)村41戶(hù)，通過(guò)本村熟人介紹外出務(wù)工的占外出務(wù)工人員總數(shù)的55％，其

中到南方企業(yè)務(wù)工的占總?cè)藬?shù)的67％。

臨沭縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占很大比例，截止2008年底，全縣共有農(nóng)業(yè)人口43.4萬(wàn)人。在本縣區(qū)內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)為12.6萬(wàn)人，其中女性約5.2萬(wàn)人，性別比例為38%。從年齡結(jié)構(gòu)上看：16—18歲的約1萬(wàn)人，19—35歲的約7.5萬(wàn)人，36—55歲的約3.5萬(wàn)人，56歲以上的約0.5萬(wàn)人。在這些農(nóng)民工中具有職業(yè)資格證書(shū)的約3.5萬(wàn)人。從文化結(jié)構(gòu)上看，高中及以上學(xué)歷的有6萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的40%。從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約4.6萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約8萬(wàn)人。全縣常年外出務(wù)工人員約7萬(wàn)人，他們基本上分布在江、浙、上海、煙臺(tái)等地的國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)中，主要從事建筑、服裝、電子、碼頭裝卸、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了具有鮮明地域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了平臺(tái)。全縣約近4.5萬(wàn)人從事復(fù)混肥的生產(chǎn)銷(xiāo)售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，6.5萬(wàn)人從事杞柳加工、3萬(wàn)人從事蔬菜脫水加工。從事1年以上固定職業(yè)的約2萬(wàn)人，從事1年左右固定職業(yè)的約3萬(wàn)人，從事半年到1年臨時(shí)職業(yè)的約6萬(wàn)人，其他的近2萬(wàn)人。

通過(guò)了解，農(nóng)民工外出就業(yè)對(duì)待遇要求大多偏高，其待遇要高出當(dāng)?shù)貎傻饺端麄儾趴细?。由于企業(yè)效益好壞參差不齊，通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)介紹的成功率偏低，往往供求雙方達(dá)不成共識(shí)，造成有時(shí)有工作崗位找不到人的現(xiàn)象。隨著國(guó)家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的出臺(tái)落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將很快進(jìn)入快車(chē)道，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)進(jìn)一步增加。抓住這一有利的時(shí)間差，大力開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通

過(guò)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的技能水平，儲(chǔ)備人力資源，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，緩解就業(yè)壓力，在新一輪用人高峰時(shí)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大輸出數(shù)量，提高輸出質(zhì)量，是有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法

近幾年來(lái)，我們按照“鞏固煙臺(tái)、拓展上海、開(kāi)發(fā)五大區(qū)域，廣泛建立勞務(wù)基地”的工作思路，抓住培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以培訓(xùn)促輸出，以基地開(kāi)發(fā)帶動(dòng)培訓(xùn)開(kāi)展，推動(dòng)了全縣勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展，全縣每年培訓(xùn)農(nóng)民工2萬(wàn)余人次，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近3萬(wàn)人。目前，已與全國(guó)300多家企業(yè)建立了勞務(wù)關(guān)系，開(kāi)辟用工基地58個(gè)，建立駐外辦事處8個(gè)。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)得到強(qiáng)化。搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，是發(fā)展和擴(kuò)大勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)和前提。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)行重新調(diào)查摸底，把下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象，建立起全縣人力資源信息庫(kù)。根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，構(gòu)建多層面的培訓(xùn)體系。積極整合利用全縣各方面的教育資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)檔次，形成以勞動(dòng)保障部門(mén)為龍頭，勞動(dòng)保障、教育、農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)揮主渠道作用，民辦職業(yè)學(xué)校和社會(huì)各界積極參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮職業(yè)中專(zhuān)、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心等培訓(xùn)基地的作用，按照勞務(wù)市場(chǎng)的需求，采取聯(lián)辦、租賃辦、委托辦等靈活多樣的培訓(xùn)方式，開(kāi)展長(zhǎng)、中、短期培訓(xùn)班，突出技能培訓(xùn)，尤其是一些較高層次的技能培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心，加強(qiáng)培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)

力度。同時(shí)，縣里還把勞務(wù)輸出工作作為農(nóng)業(yè)考核和三個(gè)文明建設(shè)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的工作情況與促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的實(shí)際效果列為評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位、職業(yè)學(xué)校工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，認(rèn)真檢查考核?？h政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)輸出的暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》等有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策的，及時(shí)進(jìn)行兌現(xiàn)。對(duì)培訓(xùn)工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和學(xué)校大張旗鼓地進(jìn)行表彰，對(duì)完不成任務(wù)、落實(shí)不到位的通報(bào)批評(píng)。

（二）市場(chǎng)開(kāi)拓力度得到進(jìn)一步加大。我們大力開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，不斷拓展勞務(wù)合作空間，積極為農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工鋪路搭橋。在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地和合作渠道的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展，不斷拓展勞務(wù)合作空間。將全國(guó)市場(chǎng)劃分為五大區(qū)域(廣州、深圳、珠海及周邊地區(qū)；杭州、寧波、廈門(mén)及周邊地區(qū)；南京、無(wú)錫、昆山及周邊地區(qū)；北京、天津及周邊地區(qū)；濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威 海及周邊地區(qū))，招聘部分精干人員，組成專(zhuān)業(yè)化工作隊(duì)伍，新設(shè)立了浙江、蘇州、青島、濟(jì)南、深圳5個(gè)辦事處，并在已有的北京、上海、煙臺(tái)三個(gè)辦事處成立黨組織，注意分析研究五大區(qū)域用工特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展勞務(wù)輸出。抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極研究向西部地區(qū)勞務(wù)輸出的途徑和辦法，重點(diǎn)做好華東石油管理局勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作，逐步推動(dòng)勞務(wù)輸出向成建制方向發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年不懈的努力，勞務(wù)市場(chǎng)和用工基地得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，煙臺(tái)港由原來(lái)的不足400人發(fā)展到近千人，上海由原來(lái)的23家用工單位發(fā)展到45家，新開(kāi)辟用工基地45家。

在對(duì)外抓好市場(chǎng)開(kāi)拓的同時(shí)，對(duì)內(nèi)建設(shè)好承接輸出的載體。把人力資源市場(chǎng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體和主要平臺(tái)，積極構(gòu)建上下貫通、連接城鄉(xiāng)、覆蓋全縣、信息共享的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，使其成為促進(jìn)廣大群眾就業(yè)的橋梁和紐帶。去年，我們按照《山東省人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》縣區(qū)級(jí)I類(lèi)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)改造了新人力資源市場(chǎng)，并于去年9月份正式啟用。新建設(shè)的人力資源市場(chǎng)設(shè)有職業(yè)指導(dǎo)區(qū)、職業(yè)介紹區(qū)、信息查詢(xún)區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、求職登記區(qū)，為用人單位和求職者提供用工、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)等服務(wù)，并配有懸掛式電子大屏幕和多媒體電腦觸摸查詢(xún)機(jī)，充分發(fā)揮了面向大眾、面向企業(yè)、面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能，在全縣構(gòu)筑起政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的高效、科學(xué)、方便、快捷的服務(wù)平臺(tái)。去年以來(lái)，到人力資源市場(chǎng)登記求職、咨詢(xún)?nèi)藛T達(dá)３萬(wàn)余人次。

（三）外出務(wù)工人員權(quán)益得到較好維護(hù)。做好外出務(wù)工人員的管理工作，能夠減輕用工單位的負(fù)擔(dān)，樹(shù)立勞務(wù)輸出工作的良好信譽(yù)，為進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模奠定基礎(chǔ)。為此，勞務(wù)輸出后，對(duì)外出務(wù)工人員分類(lèi)登記、建檔立卡，并分別在外出勞務(wù)人員相對(duì)集中的地區(qū)建立了駐外辦事處，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的跟蹤管理與服務(wù)，重點(diǎn)搞好與用工單位的關(guān)系協(xié)調(diào)。主要是對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行安全教育和相應(yīng)的法律法規(guī)教育，幫助處理一些工傷事故、勞務(wù)糾紛、拖欠工資、違章違紀(jì)、新招人員安置、回流、辭退等問(wèn)題，幫助廣大勞務(wù)人員排憂解難，解除他們的后顧之憂。在發(fā)揮駐外辦事處作用的同時(shí)，我們高度重視駐外辦事處自身建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)期駐外選派人員加強(qiáng)思想教育和業(yè)

務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高他們的理論水平和自身能力。近幾年來(lái)，我們先后建立駐外辦事機(jī)構(gòu)8個(gè)。通過(guò)駐外辦事機(jī)構(gòu)工作人員的努力，煙臺(tái)港集團(tuán)新增用工單位5個(gè)，其中蓬萊港由去年的42人發(fā)展到現(xiàn)在的近200人；上海由原來(lái)的23家用工單位發(fā)展到45家，駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮。去年底，根據(jù)上海辦事處建議，上海隧道地基注漿公司黨支部與我縣勞務(wù)輸出辦黨支部結(jié)隊(duì)共建，并正式簽署結(jié)隊(duì)共建協(xié)議書(shū)，以實(shí)現(xiàn)“在共建中共進(jìn)，在共進(jìn)中共榮，在共榮中共創(chuàng)和諧”的目標(biāo)。通過(guò)結(jié)隊(duì)共建，加強(qiáng)雙方的黨建工作，在提高勞務(wù)輸出人員綜合素質(zhì)的同時(shí)，充分發(fā)揮務(wù)工人員中黨員的模范帶頭作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利完成，共同創(chuàng)建和諧的用工環(huán)境。

三、下一步工作重點(diǎn)

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關(guān)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定大局。下一步，要進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、異地輸出并舉，技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、政策扶持并重，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面的工作：

一是多渠道開(kāi)發(fā)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、鞏固勞務(wù)輸出、穩(wěn)定企業(yè)促進(jìn)就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力供需對(duì)接。把城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和優(yōu)惠政策盡快覆蓋到農(nóng)民，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶(hù)、服務(wù)到人的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)和崗位信息。

三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大農(nóng)民技

能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，采取定點(diǎn)、定向、訂單培訓(xùn)等方式，提高培訓(xùn)成效。

四是加大政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行多形式創(chuàng)業(yè)。加快建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

五是推進(jìn)就業(yè)援助，幫助農(nóng)村困難家庭就業(yè)增收。加大脫貧攻堅(jiān)工程推進(jìn)力度，確保有勞動(dòng)力的農(nóng)村困難家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困戶(hù)就業(yè)援助制度，對(duì)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭中的特殊困難勞動(dòng)力，采取由政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的辦法，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

二〇〇九年五月七日

第四篇：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告

若羌縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告

加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣具有十分重要意義。近幾年來(lái)，若羌縣緊緊圍繞“兩大戰(zhàn)略”、“三大開(kāi)發(fā)”這一中心工作，通過(guò)不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大招商引資力度、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)就若羌縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)展調(diào)研有關(guān)情況分析如下：

一、若羌縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的基本情況

若羌縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)縣，目前全縣共有農(nóng)業(yè)人口12703人，農(nóng)戶(hù)3167戶(hù)，農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)8871人，其中：從事第一產(chǎn)業(yè)的有7273人，第二產(chǎn)業(yè)的有253人，第三產(chǎn)業(yè)的有551人，剩余勞動(dòng)力794人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.95%。

2005年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為10271.93萬(wàn)元,其中農(nóng)民外出勞務(wù)收入209.8萬(wàn)元，占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的2.04%；農(nóng)牧民人均純收入4342.58元，其中農(nóng)民外出勞務(wù)收入人均165.17元，占農(nóng)民人均純收入的3.8%。今年上半年，全縣剩余勞動(dòng)中外出務(wù)工人員有640人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收91.59萬(wàn)元，外出務(wù)工人員人均實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收1431元, 全縣人均勞務(wù)創(chuàng)收72.1元，其中：從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)79人，主要從事紅棗的修剪、嫁接、棉花種植和牲畜飼養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收11.3萬(wàn)元，全縣人均勞務(wù)創(chuàng)收8.9元；從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)296人，主要從事縣城范圍內(nèi)315國(guó)道的修建和鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工程，勞務(wù)創(chuàng)收40.21萬(wàn)元，全縣人均勞務(wù)創(chuàng)收31.66元；從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)280人，主要從事運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、飲食娛樂(lè)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收40.06萬(wàn)元，全縣人均勞務(wù)創(chuàng)收31.54元。為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)做了大量工作。

一是充分重視，并制定政策措施。為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，若羌縣專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了《若羌縣加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的實(shí)施方案》，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》，安排業(yè)務(wù)人員參加了自治區(qū)舉辦的新政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。同時(shí)，為確保我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作順利實(shí)施，縣委、縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)簽定了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移責(zé)任書(shū)，制訂了目標(biāo)任務(wù)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了基層勞動(dòng)保障所及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)中心，分別配備了計(jì)算機(jī)、電腦桌、辦公經(jīng)費(fèi)、保障了機(jī)構(gòu)建設(shè)和開(kāi)展工作的需要，在組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、享受政策服務(wù)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，取得了初步成效。

二是深入基層，切實(shí)做好農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的調(diào)查、登記、建檔工作。為了全面掌握全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的分布狀況和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，縣人民政府及時(shí)安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人事勞動(dòng)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)，結(jié)合我縣用工實(shí)際情況，對(duì)全縣的勞動(dòng)力分布情況和富裕勞動(dòng)力進(jìn)行了摸底調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。同時(shí)對(duì)各種資料進(jìn)行分類(lèi)匯總，并建立了轉(zhuǎn)移后人員去向清楚的各類(lèi)檔案，為今后的富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是規(guī)范本地勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。為有效解決富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的建設(shè)要求，我縣加大了人力資源市場(chǎng)建設(shè)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)勞務(wù)代理、勞務(wù)輸出的管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)供與外輸?shù)暮侠砼渲?，達(dá)到資源共享，有償服務(wù)，互惠互利。推行了政策咨詢(xún)、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、失業(yè)登記等“一站式”服務(wù)，把人力資源市場(chǎng)建成為我縣的人才和勞動(dòng)力交易集市。實(shí)行勞務(wù)輸出定期回訪，建立勞務(wù)輸出糾紛處理機(jī)制，及時(shí)解決外出務(wù)工人員在工作、生活上遇到的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做到“輸出有組織、流動(dòng)有服務(wù)、權(quán)益有保障”，為外出務(wù)工人員解除了后顧之憂。

四是開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)，加大經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)基層勞動(dòng)保障站所建設(shè)。為全面服務(wù)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，我縣于今年3月開(kāi)展了為農(nóng)民工服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”，制定了若羌縣“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了行動(dòng)統(tǒng)一、責(zé)任到人，活動(dòng)分設(shè)了規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序執(zhí)法檢查組、春風(fēng)行動(dòng)服務(wù)宣傳組、人才勞動(dòng)力招聘會(huì)工作組和農(nóng)民工維權(quán)工作組，在各個(gè)服務(wù)窗口通過(guò)多種形式為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供服務(wù)。同時(shí)，為加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，我縣積極爭(zhēng)取國(guó)家促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)再就業(yè)資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所站建設(shè)，取得了初步成效。

五是加大宣傳力度，開(kāi)展招聘周活動(dòng)。我縣于今年3月4日組織推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作各成員單位聯(lián)合舉辦了進(jìn)城求職務(wù)工人員招聘活動(dòng)，同時(shí)縣人力資源市場(chǎng)在縣內(nèi)外廣泛搜集用工信息，為求職者和廣大農(nóng)民工找工作、找崗位，同時(shí)還在新聞媒體、政府網(wǎng)站、人力資源市場(chǎng)、車(chē)站等人流集中地公布了全州誠(chéng)信職業(yè)中介機(jī)構(gòu)名單和農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)電話。為幫助農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，減輕農(nóng)民就業(yè)負(fù)擔(dān)，開(kāi)展了農(nóng)民工免費(fèi)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。由勞動(dòng)保障部門(mén)派出有長(zhǎng)期職業(yè)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的工作人員免費(fèi)向廣大農(nóng)民工提供政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)中介服務(wù)、發(fā)布人力資源和招聘信息。各有關(guān)部門(mén)還在縣客運(yùn)站、商業(yè)步行街、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了逐戶(hù)宣傳活動(dòng)，讓外出、外來(lái)的農(nóng)民工了解到第一手用工信息及相關(guān)的法律法規(guī)，拓寬了農(nóng)民工的就業(yè)渠道，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識(shí)。

六是舉辦紅棗嫁接職業(yè)技術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)。為進(jìn)一步提高我縣農(nóng)民紅棗種植管理水平，加快培養(yǎng)一批新時(shí)期的技術(shù)型農(nóng)民，通過(guò)采取形勢(shì)多樣的措施，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)和幫助全縣各族農(nóng)民掌握紅棗種植技術(shù)，大力實(shí)施紅棗種植技術(shù)勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)我縣棗業(yè)富民進(jìn)程。今年4月份，我縣在三個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)舉辦了紅棗嫁接職業(yè)技術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)，州職業(yè)技能鑒定中心領(lǐng)導(dǎo)也專(zhuān)程來(lái)到比賽活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，觀摩了活動(dòng)全過(guò)程，并在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)農(nóng)民掌握和運(yùn)用紅棗種植管理技術(shù)水平進(jìn)行了初步鑒定，整個(gè)比賽活動(dòng)取得了圓滿成功。在此次競(jìng)賽活動(dòng)中吾塔木鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)共有88名紅棗種植能手參加了競(jìng)賽，共評(píng)選了20名優(yōu)秀選手，并對(duì)競(jìng)賽優(yōu)秀選手頒發(fā)了獎(jiǎng)金。在活動(dòng)中全縣各族農(nóng)民踴躍報(bào)名，積極性非常高，通

過(guò)比賽，涌現(xiàn)出了一批土生土長(zhǎng)的農(nóng)民紅棗種植技術(shù)能手，我縣有望在今年培養(yǎng)一批取得紅棗種植專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民技術(shù)員，以此進(jìn)一步加大我縣新型技術(shù)農(nóng)民勞務(wù)輸出的力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。七是積極組織開(kāi)展農(nóng)村富勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)是推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必要保障，為積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、參加職業(yè)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)扶持政策，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)按照《若羌縣農(nóng)村富勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作實(shí)施方案的通知》要求，年初縣人民政府與各相關(guān)部門(mén)簽訂了就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作做為一項(xiàng)重要目標(biāo)分解到了相關(guān)部門(mén)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)部門(mén)結(jié)合我縣實(shí)際和農(nóng)村富余勞動(dòng)力現(xiàn)狀，在科技之冬、農(nóng)村富余勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)中廣泛宣傳形式多樣的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，將培訓(xùn)補(bǔ)貼政策講到每個(gè)農(nóng)民面前，并向每戶(hù)農(nóng)民發(fā)放了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策宣傳單1200多份，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)、人員構(gòu)成、培訓(xùn)需求進(jìn)行了詳細(xì)摸底，造冊(cè)登記，針對(duì)各專(zhuān)業(yè)的分類(lèi)不同、用工不同的實(shí)際進(jìn)行分批分期組織培訓(xùn)，截至目前已對(duì)全縣2773名農(nóng)牧民進(jìn)行了技能培訓(xùn)。縣扶貧辦還組織了農(nóng)村抗震安居房建設(shè)百名工匠上崗培訓(xùn)班，目前經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工匠已全部投入到我縣農(nóng)村抗震安居房建設(shè)當(dāng)中。在培訓(xùn)中我縣還重點(diǎn)加強(qiáng)外出務(wù)工人員的政策、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，幫助外出務(wù)工人員熟悉《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《治安管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。

八是深入農(nóng)民工需求單位提供政策及法律服務(wù)。為積極創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，依法維權(quán)。縣人事勞動(dòng)、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)深入到全縣各施工用工單位進(jìn)行了長(zhǎng)期集中現(xiàn)場(chǎng)宣傳和提供轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，在各建筑工地、315國(guó)道10個(gè)標(biāo)段建設(shè)工地實(shí)現(xiàn)了政策宣傳服務(wù)全覆蓋，共對(duì)420多名農(nóng)民工進(jìn)行了面對(duì)面的政策宣傳和就業(yè)服務(wù)。包括：簽訂勞動(dòng)合同、依法成立工會(huì)組織、遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益、發(fā)放法律法規(guī)宣傳冊(cè)等。通過(guò)一系列措施有效地規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)用工秩序，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保護(hù),轉(zhuǎn)移就業(yè)信心不斷增強(qiáng)。

二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

我縣雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作方面取得了初步成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收內(nèi)在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民的思想觀念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，小富即安思想比較普遍，臟活、累活不愿干。有的農(nóng)民怕吃虧受騙，不愿外出，有的在工種選擇和酬勞方面要求較高，一方面造成勞動(dòng)力富余，另一方面造成部分企業(yè)雇工難的現(xiàn)象。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)民自身素質(zhì)低，就業(yè)空間有限。雖然我縣開(kāi)展了農(nóng)民工外出務(wù)工技能性和引導(dǎo)性培訓(xùn)，但真正大眾化、實(shí)用性的培訓(xùn)還不夠。負(fù)責(zé)組織勞動(dòng)力培訓(xùn)的部門(mén)由于對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能的需求以及社會(huì)崗位需求動(dòng)向把握不準(zhǔn)，培訓(xùn)科目的設(shè)置和教學(xué)組織與就業(yè)市場(chǎng)結(jié)合不夠密切，受

訓(xùn)后難以找到工作，影響了培訓(xùn)的實(shí)際效果。同時(shí)我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力中大部分是初中畢業(yè)生，有些只具備小學(xué)文化，甚至是文盲，無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，難以向非農(nóng)領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動(dòng)力絕大多數(shù)保留著對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。

四是一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢(qián)門(mén)路。農(nóng)民外出打工，也常常出現(xiàn)拿不到工資，不給簽合同，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，缺乏基本的勞動(dòng)保護(hù)，沒(méi)有勞動(dòng)保障等問(wèn)題。

五是固守家園的落后意識(shí)還未從根本上轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，農(nóng)民養(yǎng)成了守土為本的思想，寧愿守在家里過(guò)窮日子，也不愿外出創(chuàng)業(yè)掙錢(qián)，許多農(nóng)民仍然抱著“在家千日好，出門(mén)一日難”的心態(tài)，嚴(yán)重影響勞務(wù)輸出工作的開(kāi)展。

三、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要任務(wù)，是在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，提高農(nóng)民就業(yè)的層次。雖然，我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧顺醪匠尚?，但還有大量的勞動(dòng)力沉積在農(nóng)村，農(nóng)民增收還面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和新要求，如何有效地解決全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務(wù)。在今后的工作中，必須進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，從多方面采取措施，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

（一）進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制。要從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)和高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義，重視農(nóng)村青年外出務(wù)工工作，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體責(zé)任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目標(biāo)及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排，加大投入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展，逐步做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，幫助農(nóng)民拓寬思路，消除顧慮，使外出務(wù)工，增收致富成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

(二)大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是要大力發(fā)展各類(lèi)企業(yè)，通過(guò)招商引資、資源開(kāi)發(fā)，來(lái)創(chuàng)辦企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，要在資金和政策上給予扶持；通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。借助于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。加快我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農(nóng)民的就業(yè)門(mén)路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

（三）建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的部門(mén)要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長(zhǎng)、求職意向等信息，建立本地勞動(dòng)力資源的有效信息庫(kù)。及時(shí)了解和通報(bào)勞動(dòng)力需求和務(wù)工情況，發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，暢通勞動(dòng)力資源信息共享渠道。進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對(duì)外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員綜合素質(zhì)。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)已由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能要求逐步提高。加大農(nóng)村外出務(wù)工青年技能培訓(xùn)力度，成為勞務(wù)輸出工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村青年的文化、技術(shù)水平。要大力發(fā)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)民工的技能要求，投入必要的資金，依托縣農(nóng)廣校、示范戶(hù)、致富能手、經(jīng)紀(jì)人等，積極創(chuàng)辦農(nóng)村青年外出務(wù)工基地，突出加強(qiáng)農(nóng)村青年的職業(yè)技能培訓(xùn)，在農(nóng)民外出前有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，使其在短期內(nèi)獲得實(shí)用技術(shù)，提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）做好外出農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)工作。在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，外出農(nóng)戶(hù)可繼續(xù)保留承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和托管等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。外出農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實(shí)處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。

（六）加快建立、健全外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、公平的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，消除對(duì)民工在就業(yè)上的歧視。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消各種歧視性就業(yè)準(zhǔn)入條件，清理現(xiàn)行縣內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員就業(yè)的限制性措施，逐步建立城鄉(xiāng)就業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。與農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，明確勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行同工同酬待遇，依法保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)條件。逐步健全完善勞務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益。

撰稿：李金花

第五篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研

打破勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

積極探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子

中共扶風(fēng)縣委黨校

李霞

就業(yè)是民生之本，富國(guó)之策。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民收入的重要途徑，按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)劑就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，努力把人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展全方位、多層次、多渠道的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，連年被省、市評(píng)為“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)縣”。但是，隨著轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的蓬勃發(fā)展，一些深層次的問(wèn)題逐漸成為影響勞務(wù)經(jīng)濟(jì)騰飛的瓶頸。面對(duì)這種情況，縣委、縣政府積極探索，組織、引導(dǎo)相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)各方面“主動(dòng)參與、各司其職、各負(fù)其責(zé)”，形成推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的合力，闖出一條消除勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路。2008年全縣完成勞務(wù)輸出10.3萬(wàn)人，占年計(jì)劃的119%，其中有組織輸出4.8萬(wàn)人，占年計(jì)劃的100%；技能培訓(xùn)輸出1.7萬(wàn)人，占年計(jì)劃的108%；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入6.8億元，是農(nóng)民收入中增長(zhǎng)最快的。

一、基本現(xiàn)狀

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，169個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%,農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。目前，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)是：

1、轉(zhuǎn)移規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度有所放緩

2008年全縣完成勞務(wù)輸出10.3萬(wàn)人，比2007年高出16%，但明顯低于2005年和2006年的增長(zhǎng)速度（以上兩年的增速均為26%以上），增勢(shì)有所放緩。

2、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力年輕化、知識(shí)化和技能化趨勢(shì)進(jìn)一步明顯

2008年全縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，年齡45歲以下人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比重為54.2%，較2007年高出約4.1個(gè)百分點(diǎn)。從文化層次看，具備初中文化的占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比重為56.8%，高于2007年7.5個(gè)百分點(diǎn)；具備高中以上文化的比重為10.6%，高于2007年的2.2百分點(diǎn)。從技術(shù)、技能看，2008年接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，占勞動(dòng)力總數(shù)的比重為19.4％，明顯高出2007年16.9%的比重。

3、跨省的地域性轉(zhuǎn)移進(jìn)一步上升，東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市仍然是我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)

2008年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，屬于跨省地域性轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量，在全縣勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重為46.6%，比2007年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地區(qū)的分布上，分布在東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)所占的比重為63%，而分布在其他地區(qū)的比重合計(jì)只有37%。

4、建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是我縣農(nóng)村勞動(dòng)力“三大”主要轉(zhuǎn)移行業(yè)

2008年我縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)入到以上“三大”行業(yè)中的勞動(dòng)力所占比重累計(jì)達(dá)到67.2%，較2007年提高約1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中建筑業(yè)占28.7%，制造業(yè)占15.3%，服務(wù)業(yè)占23.2%?？梢?jiàn)，大范圍、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的固定模式。大多數(shù)農(nóng)民尤其是年輕農(nóng)民生存基礎(chǔ)發(fā)生了變化，他們已經(jīng)擺脫了“戀 土”情結(jié)，不滿足于現(xiàn)狀，敢于拋開(kāi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擺脫土地的束縛，尋求新的發(fā)展空間。從對(duì)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查資料的長(zhǎng)期觀察來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)從簡(jiǎn)單的數(shù)量規(guī)模向復(fù)雜技能的效益提高轉(zhuǎn)化。

5、以“候鳥(niǎo)式”轉(zhuǎn)移流動(dòng)為主，但舉家外出戶(hù)數(shù)開(kāi)始增多，在外從業(yè)滯留時(shí)間明顯延長(zhǎng)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由于受農(nóng)村土地制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的制約，外出從業(yè)主要呈“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)，即平時(shí)在外務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)則回家務(wù)農(nóng)。近幾年“遷徒式”流動(dòng)就業(yè)有所增加，常年外出從業(yè)的已占相當(dāng)比重，農(nóng)民外出從業(yè)形式已由過(guò)去的個(gè)體流動(dòng)為主逐漸演變成現(xiàn)今的家庭式流動(dòng)和個(gè)體流動(dòng)并存。據(jù)調(diào)查，2008年年末，我縣農(nóng)村舉家外出從業(yè)的農(nóng)戶(hù)數(shù)增加較多，舉家外出從業(yè)農(nóng)戶(hù)占調(diào)查村總農(nóng)戶(hù)數(shù)的比重，由2007年的6.9%提高到2008年的8.6%，提升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。外出務(wù)工6個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比重為71.3％，比上年提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、制約因素

當(dāng)前，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，但是由于體制、機(jī)制等方面的因素，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。

1、尚欠發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀原因。近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還不高，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)性轉(zhuǎn)移和區(qū)域性轉(zhuǎn)移。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)育期，總量偏低，比重較小，吸納勞動(dòng)力的空間有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大“蓄水池”，但九十年代中期以后步入低谷，要么被市場(chǎng)機(jī)制淘汰，要么進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折階段，吸納勞動(dòng)力的能力逐步減弱。以我縣午井鎮(zhèn)為例，九 十年代初期擁有玻璃廠、造紙廠、紙箱廠、磚廠等4戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)750人次，但是隨著市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰，至九十年代末4戶(hù)企業(yè)相繼破產(chǎn)關(guān)閉，企業(yè)人員各奔東西。

2、偏低的勞動(dòng)力素質(zhì)，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重障礙。據(jù)調(diào)查，在我縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，每戶(hù)初中文化程度以下的勞動(dòng)力2.22人，占每戶(hù)勞動(dòng)力3.84人的58％；有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人數(shù)和受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)人數(shù)為0.28人，僅占每戶(hù)勞動(dòng)力3.84人的7.3％。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，85%左右屬初中及以下文化程度，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占6％。在2008年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的只占15.6％。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏勞動(dòng)技能，難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)和居所，回流現(xiàn)象嚴(yán)重，收入較低。同時(shí)，隨著新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求不斷提高，缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來(lái)越大。

3、日趨沉重的就業(yè)壓力，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)因素。隨著體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌變型，城市自身的就業(yè)矛盾日益突出，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。特別是近年來(lái)國(guó)企改革和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐的不斷加快，失業(yè)人數(shù)逐年攀升，再加上失地農(nóng)民和每年新增的大中專(zhuān)畢業(yè)生，城市的就業(yè)壓力大大縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技的普及推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提高，使得農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納勞動(dòng)力的能力日趨減弱。

4、城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制羈絆。當(dāng)前，雖然國(guó)家出臺(tái)了一些保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策文件，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面打上了深深的“烙印”，一些不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策依然存在。有些城市為了確保城市居民的就業(yè)，對(duì)外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)、數(shù) 量等作出了許多限制性規(guī)定。即使在同一家單位，城市正式職工與農(nóng)民工在工種、報(bào)酬上相差很大。以我縣城建站為例，該站正式職工大多為管理人員，平均每月收入在1500元左右；而起早貪黑打掃馬路的保潔員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，每月收入只有400元左右。在社會(huì)保障方面的差距更是天壤之別，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等一整套社會(huì)保險(xiǎn)，而用工單位大多沒(méi)有為外來(lái)農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

5、落后的小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，使吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的功能減弱。目前，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)受公共設(shè)施不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低、經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，與農(nóng)村差別不大，對(duì)農(nóng)民的吸引力不夠。同時(shí)，小城鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制存在的弊端，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)也并不順暢。一是戶(hù)籍制度的阻礙；二是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未正式建立，農(nóng)民把土地作為基本的社會(huì)保障，使用土地所花的代價(jià)和轉(zhuǎn)出土地的補(bǔ)償都很低，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和預(yù)期社會(huì)保障機(jī)制必然使農(nóng)民很難下決心棄地進(jìn)鎮(zhèn)。

三、對(duì)策建議

面對(duì)以上困難和問(wèn)題，縣委、縣政府迎難而上，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六大工程”之一來(lái)抓，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極拓寬就業(yè)渠道，初步形成“市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)”的工作機(jī)制，消除了制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸。

一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新觀念，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移打牢思想基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)在我縣全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中扮演著十分重要的角色。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，就沒(méi)有扶風(fēng)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。全縣上下從“富民強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道和必然 選擇。縣上及時(shí)建立了農(nóng)民工工作聯(lián)系會(huì)議制度，成立了再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把就業(yè)和再就業(yè)作為政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作和重要職責(zé)來(lái)抓，建立目標(biāo)責(zé)任考核體系，半年、年終對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進(jìn)行考核，促進(jìn)農(nóng)村充分就業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過(guò)編輯出版《創(chuàng)業(yè)啟示錄》一書(shū)，大力營(yíng)造“外出務(wù)工光榮、先富共富有功”的社會(huì)輿論氛圍。鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，通過(guò)樹(shù)立務(wù)工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，增強(qiáng)吸引力和說(shuō)服力，從而激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)他們自覺(jué)破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，牢固樹(shù)立新的擇業(yè)就業(yè)觀念。

二是健全網(wǎng)絡(luò)，完善機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)功能。一是完善勞務(wù)信息網(wǎng)，配備精干人員，做到縣上有勞動(dòng)就業(yè)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)有勞動(dòng)保障工作站、村上有勞動(dòng)保障服務(wù)站，全縣共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所11個(gè)，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站5個(gè)，配備所站工作人員75名，確定村級(jí)信息員189名，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作、責(zé)任六落實(shí)。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能。建立了扶風(fēng)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)和12個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地，依托6個(gè)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，在廣東、上海、蘇州等地設(shè)立5處勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦事機(jī)構(gòu)，形成由政府、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方參與的多元化組織體系和工作機(jī)制。三是整合城鄉(xiāng)各類(lèi)資源，每年定期舉辦2—3次大型城鄉(xiāng)勞動(dòng)力交流會(huì)和“送崗位下鄉(xiāng)”活動(dòng)，年初組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和各職業(yè)介紹所開(kāi)展以送年畫(huà)為形式的送溫暖、送信息、送崗位活動(dòng)，宣傳有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)政策，提供就業(yè)信息。四是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民外出打工一路綠燈，辦理外出務(wù)工相關(guān)手續(xù)從簡(jiǎn)，對(duì)困難戶(hù)參加政府組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)減免中介、培訓(xùn)費(fèi)，資助交通費(fèi)，近年來(lái)補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用2萬(wàn)余元。同時(shí)，認(rèn)真做好外出人員的跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握人員去向和從事職業(yè)，配 合輸入地做好計(jì)劃生育、勞動(dòng)安全等方面的教育和監(jiān)督。切實(shí)做好外出務(wù)工人員家庭的后勤保障工作，在田地耕種、子女上學(xué)和老人贍養(yǎng)等方面給予關(guān)心和幫助，解決他們的后顧之憂。

三是立足本地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)挖掘內(nèi)部潛力。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然是我縣農(nóng)民重要的就業(yè)渠道和收入來(lái)源，這也決定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以兼業(yè)性轉(zhuǎn)移為主要特征。因此，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和功能性調(diào)整，引導(dǎo)勞動(dòng)力進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)移。第一，積極發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持以招商引資推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。先后引進(jìn)建設(shè)了投資1.1億元的華龍集團(tuán)18萬(wàn)噸面粉和6萬(wàn)噸方便面生產(chǎn)線、鼎鑫肉制品公司60萬(wàn)頭生豬屠宰生產(chǎn)線等重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)外資改造原縣油脂廠、方便面廠等，華龍日清、鼎鑫肉制品、建忠佳家樂(lè)、鳳友油脂成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。堅(jiān)持每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。以華龍面粉和方便面、建忠佳家樂(lè)、聚糧面粉、源盛面粉等糧食加工企業(yè)為重點(diǎn)，提升糧食產(chǎn)業(yè)。以戊寅、鑫良、圣豐、鼎鑫、廣宏為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。以紅果為重點(diǎn)，做優(yōu)果業(yè)。以天馬為重點(diǎn)，壯大辣椒產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使農(nóng)民從種養(yǎng)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向加工流通領(lǐng)域。第二，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、精細(xì)蔬菜等勞動(dòng)和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和科技示范園區(qū)的帶動(dòng)作用，堅(jiān)持速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益四結(jié)合，實(shí)施規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化擴(kuò)張帶動(dòng)，畜、果、糧、辣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建立了5萬(wàn)頭秦川肉牛養(yǎng)殖基地、2萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖基地、20萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地、9萬(wàn)畝綠色果品基地、30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和5萬(wàn)畝小麥良種生產(chǎn)基地、8萬(wàn)畝辣椒生產(chǎn)基地六大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水等工程，組織農(nóng)民平整土地、興修水利、改良土壤，通過(guò)改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，多管齊下，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拓展就業(yè)渠道。首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)合我縣實(shí)際，積極打造縣城新區(qū)、法門(mén)景區(qū)、絳帳工業(yè)園區(qū)，改造老縣城。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，實(shí)施城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，目前新老區(qū)連接路、新區(qū)汽車(chē)客運(yùn)站、經(jīng)濟(jì)適用住房、天然氣等項(xiàng)目正在實(shí)施之中，吸收了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力務(wù)工掙錢(qián)；加快法門(mén)景區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，綜合開(kāi)發(fā)民族文化旅游資源，進(jìn)一步挖掘和開(kāi)發(fā)法門(mén)旅游功能，使法門(mén)民俗村建設(shè)上檔次、上規(guī)模，擴(kuò)展景區(qū)就業(yè)空間；絳帳工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，逐步形成了食品、紡織、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，成為吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，優(yōu)勢(shì)行業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建筑、建材、紡織、造紙、食品、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)是我縣支柱行業(yè)，基礎(chǔ)較好。縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)積極和相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，領(lǐng)著農(nóng)民到企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。目前，全縣20多家建筑企業(yè)吸納農(nóng)民工超過(guò)了3000多人，水泥企業(yè)帶動(dòng)了1400人就業(yè)，從事客運(yùn)、貨運(yùn)等運(yùn)輸業(yè)的達(dá)到了6900人。第三，項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持把大項(xiàng)目作為促進(jìn)就業(yè)的載體，努力增加農(nóng)民收入。舉全縣之力引進(jìn)的冀東水泥公司，吸納富余勞動(dòng)力就業(yè)800余人；華龍面業(yè)年產(chǎn)18萬(wàn)噸面粉和6萬(wàn)噸方便面生產(chǎn)線項(xiàng)目轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力750人；關(guān)中風(fēng)情園、合十舍利塔、液態(tài)奶生產(chǎn)線、冀東水泥公司二期和余熱發(fā)電等項(xiàng)目的順利實(shí)施，也吸納了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力。第四，打造勞務(wù)品牌推動(dòng)就業(yè)。品牌代表著質(zhì)量和信 譽(yù)，我縣把培育特色勞務(wù)品牌作為做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突破口，著力打造“扶風(fēng)建筑”、“勝利技工”品牌。立足于全省建筑大縣的優(yōu)勢(shì)，全力支持以縣建總公司為龍頭的幾個(gè)大的總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)帶動(dòng)勞務(wù)企業(yè)向外開(kāi)拓，鞏固老陣地、占領(lǐng)新市場(chǎng)，努力做大“扶風(fēng)建筑”勞務(wù)品牌。今年以來(lái)，僅縣建總公司一家吸納農(nóng)民工就業(yè)1750人次，工資收入達(dá)860余萬(wàn)元。依托縣勝利技校，加大對(duì)新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，發(fā)展定單勞務(wù)，培育“勝利技工”勞務(wù)品牌，年培訓(xùn)輸送技術(shù)工人300余人，并呈逐年遞增趨勢(shì)。第五，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。在促進(jìn)外出務(wù)工的同時(shí)，鼓勵(lì)打工者帶信息、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣上在春節(jié)等重大節(jié)慶時(shí)召開(kāi)返鄉(xiāng)人士懇談會(huì)、茶話會(huì)，并由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往就業(yè)地組織召開(kāi)“鄉(xiāng)黨會(huì)”，聯(lián)絡(luò)感情，激發(fā)鄉(xiāng)情，使在外事業(yè)有成的扶風(fēng)人關(guān)心支持家鄉(xiāng)建設(shè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我縣農(nóng)民馮浩平1991年外出打工，1996年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦汽車(chē)修理廠，幾年來(lái)陸續(xù)向深圳、西安、廣東等地培養(yǎng)汽車(chē)修理工30余名，成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造福桑梓的典型。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供素質(zhì)支撐。首先，依托縣職教中心，成立縣就業(yè)培訓(xùn)中心，形成了以就業(yè)培訓(xùn)中心為重點(diǎn)，各民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校抓特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校搞普及的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。截至目前，全縣有各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校23所，開(kāi)設(shè)電子裝配、鉗工、電焊、機(jī)電、幼兒教育、建筑等10多個(gè)專(zhuān)業(yè)，年培訓(xùn)能力達(dá)1萬(wàn)余人。其次，積極探索培訓(xùn)新模式，開(kāi)展“定向培訓(xùn)”、“訂單式”培訓(xùn)，除了有重點(diǎn)、分層次進(jìn)行素質(zhì)教育和培訓(xùn)外，著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞務(wù)人員和管理型勞務(wù)人員，搶占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制高點(diǎn)，現(xiàn)已與蘇州工業(yè)園人力資源公司、東莞市勞動(dòng)局、海爾集團(tuán)等單位和企業(yè)簽訂了長(zhǎng)期培訓(xùn)協(xié)議，有近800余人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，有力地促進(jìn)了培訓(xùn)、職介、就業(yè)一體化服務(wù)水平，提高了培訓(xùn)就業(yè)率。第三，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行“先培訓(xùn)，后上崗”制度。同時(shí)在農(nóng)閑季節(jié)靈活采取函授教育、農(nóng)民夜校、科技下鄉(xiāng)、能人帶動(dòng)等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，印發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資料2萬(wàn)余份，提高培訓(xùn)的實(shí)際效果，使我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)從“勞力型”向“技能型”、“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化。

六是依法行政，強(qiáng)化監(jiān)察，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。堅(jiān)持定期檢查與日常抽查相結(jié)合，每年在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展了勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)用工情況、“關(guān)注兒童、禁用童工”等勞動(dòng)保障專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，取締非法的職業(yè)中介點(diǎn)，清理無(wú)職業(yè)介紹資格證書(shū)人員，督促用人單位與勞動(dòng)者補(bǔ)簽、續(xù)簽勞動(dòng)合同，發(fā)放宣傳資料，督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，凈化就業(yè)環(huán)境。二是認(rèn)真開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。僅2008年收到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)書(shū)32份，其中立案21起，全部結(jié)案，為17名勞動(dòng)者落實(shí)因解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、工傷待遇及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等近8.6萬(wàn)元，為勞動(dòng)者落實(shí)工資，保證金3.83萬(wàn)元，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。三是積極開(kāi)展勞動(dòng)用工年檢工作。建立年檢長(zhǎng)效機(jī)制，督促企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行自查，有效地規(guī)范了勞動(dòng)用工制度，解除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。