第一篇：關(guān)于葫蘆島市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題

關(guān)于葫蘆島市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題的

調(diào)查報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐時(shí)間：2011-10-31 社會(huì)實(shí)踐目的：了解當(dāng)前葫蘆島市社會(huì)主義建的發(fā)展問題 社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容：

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)以來，各地按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，采取各種有效措施，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。日前，葫蘆島市、縣（區(qū)）黨校教師深入農(nóng)村，就新農(nóng)村建設(shè)問題等進(jìn)行了深入調(diào)研，并提出了加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的建議。

一、葫蘆島市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

葫蘆島市位于遼寧西南部，是遼寧最年輕的城市，涉農(nóng)縣（區(qū)）有興城市、綏中縣、建昌縣、南票區(qū)、龍港區(qū)、連山區(qū)，農(nóng)業(yè)人口191.4萬人，占總?cè)丝诘?9.9%。黨的十六屆五中全會(huì)以來，葫蘆島市委市政府采取有力措施，把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”期間工作的主要任務(wù)，制定了《葫蘆島市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村工作實(shí)施方案》、《葫蘆島市加強(qiáng)土地開發(fā)整理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)。2006年，在自然災(zāi)害嚴(yán)重的情況下，全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局：全年完成生產(chǎn)總值220億元，縣級(jí)一般預(yù)算收入完成11億元，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá)到957.2萬美元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)3650元，同比增長(zhǎng)9.4%。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中存在的一些問題與制約因素

任何一個(gè)新生事物的成長(zhǎng)和一項(xiàng)工作的開展都不是一帆風(fēng)順的，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也是如此。盡管中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一奮斗目標(biāo)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但制約這一奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素還不同程度地存在，主要是：

第一，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍不高是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要因素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大決策，而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中最重要的主旨就是以人為本，也就是說人的因素是最根本的。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)民又是主體。農(nóng)民整體素質(zhì)的高低直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。就目前農(nóng)村居民的素質(zhì)來看，主要是存在三個(gè)方面問題：一是農(nóng)民文化程度不高，未接受高中以上國(guó)民教育的農(nóng)民還是占有相當(dāng)部分，這就勢(shì)必制約著他們接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力，進(jìn)而影響著新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用；二是農(nóng)民道德水平不是很高，社會(huì)公德、家庭美德與職業(yè)道德都存在問題；三是農(nóng)民法制意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)是不懂法、不守法，還不知道用法律武器去維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第二，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)是制約“三農(nóng)”工作的物質(zhì)障礙。雖然近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民的收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，農(nóng)民的居住條件和生活水平都有了較大程度的改善，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻比較滯后，很多鄉(xiāng)村還沒有集體企業(yè)。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，資金雄厚了，才有能力為老百姓創(chuàng)辦一些公益事業(yè)。

第三，農(nóng)村公共設(shè)施不足制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)大部分仍處于空白，這些都將嚴(yán)重制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

第四，農(nóng)民收入?yún)⒉畈积R影響著新農(nóng)村建設(shè)速度?，F(xiàn)在，雖然農(nóng)民收入有所提高，但農(nóng)戶間的收入仍存在差距。還有少部分農(nóng)戶剛剛解決溫飽問題，在遇到意外事故和出現(xiàn)危重病人的情況下顯得束手無策，因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧的情況仍有存在和發(fā)生。

第五，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工嚴(yán)重滯后，影響著農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。大部分地區(qū)都采取粗放型生產(chǎn)方式，導(dǎo)致產(chǎn)量低、商品率低、生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)交易成本高。

第六，各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步明確和提高。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、惠及廣大農(nóng)民、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，因而深受農(nóng)民的歡迎?？陀^地說，農(nóng)民群眾有著純樸的擺脫貧困、渴求致富的欲望，但是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村尚無充分的思想準(zhǔn)備，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的、意義，特別是建設(shè)什么樣的新農(nóng)村、怎樣建設(shè)新農(nóng)村還沒有一個(gè)完整的充分的認(rèn)識(shí)。目前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還沒能成為廣大農(nóng)民積極參與并努力付諸實(shí)施的有組織、有計(jì)劃、有步驟的自覺行動(dòng)。

三、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的建議與思考

第一，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐。要抓好鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，緊緊依托招商引資，通過提高招商引資水平，改善投資環(huán)境，促成規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)，靠農(nóng)村工業(yè)增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民增收平臺(tái)。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村，擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)門路。充分利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，做好農(nóng)民工外出打工的聯(lián)系、組織、服務(wù)工作，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供平臺(tái)，作好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大文章。

第二，要堅(jiān)持以人為本，以解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠為著眼點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，強(qiáng)化對(duì)青年農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民隊(duì)伍。要繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，并鼓勵(lì)一批黨政機(jī)關(guān)干部和其他有識(shí)之士到村級(jí)班子任職，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。要開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。加強(qiáng)農(nóng)村公共交通、供水供電、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，讓每個(gè)義務(wù)階段的農(nóng)民子弟都能上得起學(xué)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，進(jìn)一步做好新型合作醫(yī)療工作，讓每個(gè)患病群眾都能得到治療。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，開展健康向上、形式多樣的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。

第三，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，以村容整潔為切入點(diǎn)，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境?！按迦菡麧崱笔墙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。要尊重農(nóng)民意愿，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，分步實(shí)施。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推行“一池五改四清“（建造沼氣池，改水、改路、改灶、改廁、改牲畜圈，清危房、清垃圾、清污泥、清路障）為主要內(nèi)容的村容村貌整治。全面治理農(nóng)村環(huán)境污染，積極開展村莊綠化美化，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境潔化、舒適、文明的生活環(huán)境。

第四，要堅(jiān)持發(fā)揮各方面的積極性，以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革為重點(diǎn)，加大“三農(nóng)”扶持力度。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，積極拓寬投入渠道，充分發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用、農(nóng)民自身投入的主體作用、社會(huì)各界共同投入的重要作用，引導(dǎo)各方面資金投入農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村土地改革、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)分割、要素分配不均、管理方式落后等突出問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效機(jī)制和制度保障。

第五，要堅(jiān)持村民自治，以推進(jìn)管理民主和倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)。大力加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，把選好配強(qiáng)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人作為關(guān)鍵，選拔任用政治上靠得住、工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人和帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的雙強(qiáng)型干部，進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入中的帶動(dòng)和示范作用。要強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織作用。積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，在農(nóng)村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困的文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

第六，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是要充分尊重群眾意愿，采取有效措施調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主。二是實(shí)事求是，量力而行。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞脫離實(shí)際的政績(jī)工程。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃。在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。四是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。一方面要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要抓住重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，集中力量，整合資源，著力規(guī)劃幾個(gè)具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題分析[范文]

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題分析

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展始終是關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定的根本性問題。我國(guó)的三農(nóng)問題，是長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡積累的結(jié)果，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為順應(yīng)國(guó)家新的發(fā)展階段需求，黨中央于十六屆五中全會(huì)做出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大再一次強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)依舊是當(dāng)前全黨工作的重中之重。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。主要包括以下幾個(gè)方面 ：

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提，需要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)等手段來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。

（二）建設(shè)村鎮(zhèn)，改善環(huán)境。包括住房改造、生活垃圾的處理、鄉(xiāng)村道路的整治、安全用水等問題內(nèi)容。

（三）擴(kuò)大公益，促進(jìn)和諧。主要是解決學(xué)齡兒童的義務(wù)教育問題、農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生問題和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障問題。

（四）培育農(nóng)民，提高素質(zhì)。即加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚，豐富農(nóng)民的精神生活。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的基本成效

早在1929年，河北定縣在晏陽初博士帶領(lǐng)下進(jìn)行了當(dāng)時(shí)聞名世界的“鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)”，其經(jīng)驗(yàn)稱為“定縣模式”，這是我國(guó)最早的新農(nóng)村建設(shè)嘗試。1949年以后，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了一些比較典型的自發(fā)探索成果。如實(shí)施“以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工帶農(nóng)”計(jì)劃，1960年代就成為“全國(guó)典型”，富裕程度號(hào)稱“天下第一村”的江蘇華西村；實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)模式，從1984年起走上集體共同富裕道路，稱為“紅色億元村”的河南南街村；2004年率先進(jìn)行“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，摸索出“贛州模式”的江西贛州。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家加大了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施力度，取得了更多成效。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。

近年來，中央和地方政府一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性 ；除此之外，國(guó)家大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開辦，積極促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，初步建立了一套完整的“自產(chǎn)自銷”的產(chǎn)業(yè)鏈?？梢哉f，自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。

在國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的大力支持下，各個(gè)地方結(jié)合本地方的具體情況，組織實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)不斷加大農(nóng)田土地的改造力度，一些中低產(chǎn)田因此得到了改良，農(nóng)民最關(guān)心的收入問題和住房問題得到了改善，農(nóng)村發(fā)展就有了后勁，可持續(xù)發(fā)展也有了保證。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。

近年來，我國(guó)中央政府逐年加大了對(duì)教育和科技的投入，普及農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育 ；另外，中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為各地農(nóng)村投資的重點(diǎn) ；不僅如此，國(guó)家還大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，并且鼓勵(lì)城市教師前往農(nóng)村地 區(qū)支教，提高了農(nóng)村地區(qū)的師資水平。與此同時(shí)，各地不斷加大對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）生活保障不斷增強(qiáng)，社會(huì)福利不斷提高。

自新農(nóng)村建設(shè)開展以來，政府不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，不斷加大對(duì)農(nóng)村福利保障的資金投入，并特別針對(duì)留守兒童和孤寡老人的保障問題出臺(tái)了大量的政策、投入了大量的資金 ；此外，政府還特別注重農(nóng)村人口的醫(yī)療保障方面，以減免特定人群醫(yī)療費(fèi)用的方式逐步解決了農(nóng)村地區(qū)的治病就醫(yī)的問題。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低

新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和長(zhǎng)期目標(biāo)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。由于國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的重視，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度缺乏，加大了城鄉(xiāng)差距，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。因此能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長(zhǎng)的高素質(zhì)人才極度缺乏。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源的利用率和效益的差距。由于資金投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高，生產(chǎn)方式落后，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)效率較低，浪費(fèi)了較多的人力、物力。另外，農(nóng)民的文化生活場(chǎng)所和初級(jí)健康衛(wèi)生場(chǎng)所的建設(shè)很不健全。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視力度有所降低

農(nóng)村就是要以農(nóng)為主，而現(xiàn)在則是重工商、輕農(nóng)業(yè)，所謂的新農(nóng)村改造、農(nóng)村城鎮(zhèn)化更使人們逐步脫離土地，導(dǎo)致人們輕視農(nóng)業(yè)，加速務(wù)農(nóng)人員的流失。而且，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多，使耕地面積不斷減少。農(nóng)田水利設(shè)施的不完善，也使耕地利用效率降低。

（三）農(nóng)民思想觀念比較落后

受封建傳統(tǒng)思想影響，我國(guó)農(nóng)民思想意識(shí)落后，思想觀念較為保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)民科技知識(shí)缺乏，不能科學(xué)種植，糧食產(chǎn)量提升幅度較小。另外，農(nóng)作物秸稈焚燒，污染了大氣，破壞了土壤，其主要原因是農(nóng)民科技知識(shí)缺乏，不懂得秸稈還田的科學(xué)知識(shí)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于自身文化水平較低，對(duì)黨的政策和新農(nóng)村建設(shè)思路不能充分理解，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏創(chuàng)新，改革落后、陳舊農(nóng)村的動(dòng)力不足。所以，當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)到一定階段之后就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村生活環(huán)境變化慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難開展的問題，制約社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。另外，隨著農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，原有的部分基層農(nóng)村黨員干部難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。多數(shù)農(nóng)村黨員干部年齡偏大、思想保守，對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不夠，也會(huì)制約新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民主體地位尚未落實(shí)。

農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位尚沒有確立，主要表現(xiàn)在新農(nóng)村規(guī)劃不是從農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，由農(nóng)民民主協(xié)商、討論、決定，而是由縣一級(jí)甚至市一級(jí)幫助村一級(jí)制定規(guī)劃，越俎代庖，往往把上級(jí)部門主觀設(shè)想的模式強(qiáng)加給農(nóng)民，結(jié)果是好心辦壞事，政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力，而農(nóng)民并不買賬。另外，應(yīng)該處于新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)地位的農(nóng)民還沒有真正懂得什么是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)比較陌生，不能適應(yīng)幫助他們發(fā)家致富的種種政策。

四、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

政府要主導(dǎo)，動(dòng)員多方參與新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)逐年加大財(cái)政投入，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品建設(shè)傾斜。盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是加強(qiáng)農(nóng)田基本水利建設(shè)，保護(hù)好基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力;二是推進(jìn)農(nóng)村通電、通水、通道路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村電路、道路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住地，讓農(nóng)民能飲用上清潔、安全的自來水;三是房舍改造，村屯綠化;四是衛(wèi)生與醫(yī)療體系建設(shè)。在加大各級(jí)財(cái)政投入力度的同時(shí)，還需完善新農(nóng)村建設(shè)的投入方式、創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。運(yùn)用稅收杠桿，通過稅收轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)二元結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)村信貸，從賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、推行農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等多角度拓寬農(nóng)民籌資渠道，解決農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)“想辦事、沒有錢、貸款難”的困境。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村中的資源進(jìn)行合理配置和規(guī)劃，既保證農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)平衡，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、快速發(fā)展。我們要建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中，各地要更加重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一切以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心，建立和加大具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)量。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用

建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)目前基層黨組織存在的眾多問題，我們必須把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為重點(diǎn)。首先，必須充實(shí)基層黨組織的力量，一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)力度，挑選好帶頭人。其次，必須健全基層黨組織的民主生活，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育和管理，增強(qiáng)黨員的群眾觀點(diǎn)和政策觀念。第三，基層黨組織成員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，才能有針對(duì)性地帶領(lǐng)群眾致富，更好更快地建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)

政府應(yīng)當(dāng)著力提高農(nóng)村教育水平，完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，開展文化啟蒙，樹立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁意識(shí)，開展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)懂科技、肯創(chuàng)新的新型農(nóng)民，為我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)備充足的建設(shè)主力軍。另外，政府要通過教育、宣傳等多種方式，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要的位置，使村民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)普遍提高并成為自覺行動(dòng)，摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“征服自然”向“人與自然和諧相處”理念轉(zhuǎn)變;倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)模式，樹立人與自然和諧相處、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)價(jià)值觀;使生態(tài)文明理念在生產(chǎn)、科學(xué)、社會(huì)活動(dòng)中深入人心，人人參與生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境教育，要根據(jù)不同地區(qū)，不同人群的特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)施不同的教育。

（四）真正落實(shí)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主體地位。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。讓農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)和培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)最為核心的內(nèi)容。在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，要始終堅(jiān)持以人為本，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問題做起，確保農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實(shí)惠。在新農(nóng)村建設(shè)中必須實(shí)行管理民主。“管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。社會(huì)主義新農(nóng)村將依法推進(jìn)村民自治建設(shè)，落實(shí)和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，逐步健全以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開制度，民事民議、民財(cái)民理，集思廣益，搞好農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷滿足農(nóng)民的物質(zhì)利益需求。只有尊重農(nóng)民的主體地位，才能使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，才能把農(nóng)民中蘊(yùn)藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，為建設(shè)新農(nóng)村提供永不枯竭的動(dòng)力支持。

沒有社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義全面的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村和農(nóng)民的小康就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義的整體小康。因此，需要政府和農(nóng)民、城市和農(nóng)村之間的配合，更好地進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為解決三農(nóng)問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供保障。

第三篇：中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題探討

中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題探討

畢

年

專

姓論 文級(jí)：2010級(jí) 業(yè)：經(jīng)濟(jì)管理 名：趙安國(guó)業(yè)

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究2

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究

劉艷梅

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授

大家好，我是中央黨校經(jīng)濟(jì)部的老師劉艷梅，今天我們這一講的主題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究。既然它是一個(gè)問題，我們首先就要知道什么是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在2006年黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個(gè)字的方針建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。從這20個(gè)字上我們也可以看出，新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)是一個(gè)全方位的建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)核心的體現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)，它有多么重要呢？我們從三個(gè)層次去理解它，首先是微觀的層面，它涉及到我們的食品安全，可以說新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村人，農(nóng)民要建設(shè)自己美麗的家鄉(xiāng)，還關(guān)系到我們城里人的食品安全。我們都關(guān)心我們每天吃的東西是不是都健康，從普通的食品到無公害的，綠色的有機(jī)的食品，我們吃哪一個(gè)層次的食品呢？這就涉及到了我們的新農(nóng)村建設(shè)。從中觀層面看，涉及到的是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全（糧食安全），農(nóng)民愿不愿意種糧，城市人民有沒有足夠的糧食吃呢？這都涉及到新農(nóng)村建設(shè)。而從宏觀的層面來看，新農(nóng)村建設(shè)怎么樣，農(nóng)民能不能增收，而農(nóng)民如果能夠增收的話，這是我們國(guó)家未來擴(kuò)大內(nèi)需的一種潛在的強(qiáng)大的力量，而擴(kuò)大內(nèi)需也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一根重要支柱。

在2013年中央的“一號(hào)文件”，它會(huì)聚焦在以下這三個(gè)問題，雖然文件沒有正式地公布，但據(jù)中央有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志也是透露出這樣的一個(gè)信號(hào)，我們2013年的中央的“一號(hào)文件”主要會(huì)聚集在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，而具體涉及到三個(gè)方面：第一個(gè)方面，要深入農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系有效的步伐；第二個(gè)方面，仍然是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全；第三個(gè)方面要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制。

在這一講當(dāng)中，我主要介紹三方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面的內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部的環(huán)境分析。第二個(gè)方面的內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)的外部環(huán)境分析；第三個(gè)方面是新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略選擇。

我為什么要講這三個(gè)部分呢？美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家叫邁克爾?波特，他提出了一種分析問題的一種方法，叫做“SWOT”的分析方法，這分析方法，最初，邁克爾?波特提出來主要是用來分析制定企業(yè)的戰(zhàn)略，怎么樣去制定企業(yè)的戰(zhàn)略呢？要有內(nèi)部分析，外部的環(huán)境分析，而“SWOT”這四個(gè)字母分別是優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，這4個(gè)英文字母的首字母的縮寫，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 內(nèi)部環(huán)境要分析一下，它有優(yōu)勢(shì)，有什么樣的劣勢(shì)，外部的環(huán)境分析一下有什么機(jī)會(huì)和處于什么樣的危險(xiǎn)的環(huán)境狀態(tài)下，從而制定出企業(yè)的戰(zhàn)略。那么我們可以想想，對(duì)于企業(yè)，它要制定企業(yè)的戰(zhàn)略，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問題來說，其實(shí)我們也要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀的戰(zhàn)略把握，所以今天我們要講到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們同樣可以應(yīng)用這樣的一種分析問題的方法。看一看今天的新農(nóng)村建設(shè)，我們從內(nèi)部的環(huán)境來看有處于什么樣的優(yōu)勢(shì)，又是有什么樣的劣勢(shì)。而從外部環(huán)境看，我們有哪些機(jī)會(huì)，同時(shí)又面臨著什么樣的威脅呢？

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境分析

（一）我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

首先，從第一部分，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部的環(huán)境分析。先來看優(yōu)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)，今天我們站在這樣的一個(gè)時(shí)代的新起點(diǎn)上，處于哪些優(yōu)勢(shì)？第一點(diǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。而農(nóng)民持續(xù)增收，它帶來的是農(nóng)民的消費(fèi)水平在穩(wěn)步增長(zhǎng)。我們看一下這張圖表，在2006年的時(shí)候，農(nóng)民人均的純收入邁向了三千元的大關(guān)，而2007年的時(shí)候就超過了四千元，而到了2011年農(nóng)民的人均純收入就達(dá)到了6977元，農(nóng)民的人均純收入每一年都在以較快的速度在持續(xù)地增長(zhǎng)，而特別值得一提的是自從2010年開始農(nóng)民人均純收入，它的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)居民的增長(zhǎng)速度，也是一個(gè)可喜的發(fā)展趨勢(shì)。

第二個(gè)方面，我們今天新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力在穩(wěn)步地提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，在調(diào)整。以糧食產(chǎn)量為例，我們看這張圖表，我們國(guó)家的糧食是已經(jīng)達(dá)到了九年增產(chǎn)的一個(gè)好的局面。2006年我們還是在4億噸的糧食總產(chǎn)量，到了2007年是5億噸，等到了2011年我們就達(dá)到了5億噸，還是在5億噸以上，糧食每一年的供給都在不斷地上漲，雖然我們的耕地面積在每年略有下降，但由于我們農(nóng)藥、化肥和機(jī)械設(shè)備的一些運(yùn)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率在提高，所以我們的糧食的總產(chǎn)量還是每年在不斷地上漲的。

而新農(nóng)村建設(shè)的第三個(gè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)在改善，而農(nóng)村的公共服務(wù)已經(jīng)有了明顯的改善。其實(shí)平時(shí)我們?cè)诼牳鞣N新聞，我們都知道，農(nóng)村不管是農(nóng)村孩子的義務(wù)教育，還是農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)或者是新農(nóng)合和他的社會(huì)保障都較以前幾年有了大幅度，非常明顯的一些變化。

到了2011年，我國(guó)就有1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，還有3000萬的農(nóng)村的寄宿生免除了寄宿費(fèi)，這就是新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

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（二）我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的劣勢(shì)

那么，新農(nóng)村建設(shè)又有什么樣的劣勢(shì)呢？集中的一個(gè)表現(xiàn)，它的生產(chǎn)要素在持續(xù)地流失，生產(chǎn)要素持續(xù)地流失，它主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻(xiàn)了豐富的人力資本或者是人力資源，農(nóng)村能干的、身體健康的這些勞動(dòng)力都為城市、為工業(yè)做出了貢獻(xiàn)，都涌入了城市；第二個(gè)方面，我們?cè)谵r(nóng)村貢獻(xiàn)了稀缺的土地資本，我們國(guó)家的土地資源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為土地資本的過程當(dāng)中，更多的資本又流入了工業(yè)，流入了城市；第三個(gè)方面，農(nóng)村為城市貢獻(xiàn)了寶貴的金融資本，如果說過去的這幾十年，我們主要是農(nóng)村支持工業(yè)在發(fā)展，到了我們實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)之后，農(nóng)業(yè)繼續(xù)為工業(yè)做著貢獻(xiàn)，可以這樣講。我們現(xiàn)在的這種情況，這種生產(chǎn)要素持續(xù)地又涌向了工業(yè)和城市，如果最重要的這些生產(chǎn)要素都流失了的話，我們的新農(nóng)村建設(shè)誰來建設(shè)呢？

而這種要素的流失，它的帶來的直接后果是我們現(xiàn)在都了解的，“空心村”和“老人農(nóng)業(yè)”。可以看這副圖，你看這個(gè)老人的年齡一看至少在60歲以上，而我們據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的資料顯示：我們農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡已經(jīng)是50歲了，在發(fā)達(dá)地區(qū)平均的年齡超過了60歲。過去的傳統(tǒng)的精工細(xì)作的農(nóng)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)被懶人農(nóng)業(yè)所替代的，而這帶來的直接后果是我們農(nóng)業(yè)的科技的推廣是很難的。這就是介紹的第一個(gè)部分，內(nèi)部環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)的外部環(huán)境分析

（一）我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)會(huì)

下面介紹一下第二部分，就看一看新農(nóng)村建設(shè)，我們今天的外部環(huán)境是怎么樣，有什么樣的機(jī)會(huì)，而我們又面臨著什么樣的劣勢(shì)呢？

機(jī)會(huì)：第一個(gè)方面，經(jīng)過30多年來的積累，我們的改革開放，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境非常地穩(wěn)定，在金融危機(jī)的時(shí)期，我們也平穩(wěn)度過了這樣一個(gè)艱難時(shí)期，隨著人均GDP在增長(zhǎng)，我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力在逐步地增強(qiáng)，可以看這一幅圖表，這是2006年到2010年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出的一個(gè)總量，在2006年的時(shí)候，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出也只有三千億元以上，而到了2007年是四千億以上，到了2010年就高達(dá)八千億之上，而2011年、2012年財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)助都超過了萬億元以上，這就是我們的反哺能力在逐步增強(qiáng)。

第二個(gè)機(jī)會(huì)，我們的城市化進(jìn)程在加速，我們現(xiàn)在國(guó)家處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這樣的歷史階段，城市化的進(jìn)程在加速發(fā)展。近十年來，我國(guó)的城市化率基本上是在每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度在提高。而到了2011年，我國(guó)的城市化率首次突破了50%，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，我們 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的城市人口已經(jīng)超過了農(nóng)村人口。

通過這一張圖表我們也可以看到，我國(guó)的城市化率是一個(gè)穩(wěn)步向上傾斜的一個(gè)線條的顯示。在這種城市化率不斷增長(zhǎng)的前提下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的生活水平有所提高，這就是我們國(guó)家發(fā)展給新農(nóng)村建設(shè)帶來的外部的機(jī)會(huì)。

（二）我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的威脅

新農(nóng)村建設(shè)面臨著什么樣的威脅呢？而這種威脅主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面。我國(guó)的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在在全球化的這樣一個(gè)大舞臺(tái)上，我們的農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力是在全面地加大?？梢阅靡粋€(gè)事件來說，我們的大豆產(chǎn)業(yè)，我們的大豆產(chǎn)業(yè)的國(guó)門是在2003年的時(shí)候在資本市場(chǎng)這個(gè)大門被打開了，我們就來回顧一下2003年春天的時(shí)候，中美之間的大豆金融戰(zhàn)。

2003年的春天，美國(guó)芝加哥商品市場(chǎng)、商品期貨市場(chǎng)大豆的價(jià)格在一路高漲，芝加哥農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，它用一個(gè)英文的字母縮?。–BOT），在CBOT這個(gè)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際上大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格具有絕對(duì)的一個(gè)控制的權(quán)力，因?yàn)閲?guó)際大豆農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格基本上就是以這個(gè)期貨市場(chǎng)的價(jià)格為導(dǎo)向的，這個(gè)市場(chǎng)絕對(duì)擁有話語權(quán)，就在這一年，在芝加哥商品期貨市場(chǎng)，國(guó)際大豆期貨的價(jià)格一路高漲，達(dá)到了歷史上的新的標(biāo)準(zhǔn)，受這個(gè)影響，我國(guó)的大豆價(jià)格也在一路高漲，中國(guó)的企業(yè)在這種狂熱的暴利的驅(qū)動(dòng)下，也急切地進(jìn)入了南美去搶購(gòu)大豆，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槲覀円淮拇蠖?，一周從南美運(yùn)到中國(guó)，它獲得的暴利就是五千萬，而中國(guó)的企業(yè)正是掉進(jìn)了這種狂熱的資本的陷阱，大豆搶運(yùn)回來了，等到2004年春天的時(shí)候，在這個(gè)期貨市場(chǎng)上，大豆的價(jià)格一路暴跌，中國(guó)企業(yè)陷入了困境，想要違約，但這個(gè)時(shí)候國(guó)際上

四大糧商，我們通常把它叫做“A、B、C、D”，A、B、C、D這兩大糧商，他已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)同盟協(xié)議，不再跟中國(guó)違約企業(yè)來出口大豆，中國(guó)企業(yè)大豆的加工企業(yè)沒有辦法，為了避免倒閉，所以只有接受它的合資的命運(yùn)，而且糧商又向中國(guó)企業(yè)要求索賠60億高額的人民幣，中國(guó)人民幣為了避免失去原材料倒閉的這樣的一個(gè)最壞的命運(yùn)，只有接受了外資合資的要求。

通過這樣的一個(gè)事件，我們大豆這個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)門被打開了，外資從2003年左右這個(gè)時(shí)候已經(jīng)開始緩慢地，逐漸地進(jìn)入了中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。外資突襲式地敲開了大豆之門，可以回顧之下我們的大豆產(chǎn)業(yè)，在1995年的時(shí)候，我國(guó)還是大豆的一個(gè)出口國(guó)，而在1995年的時(shí)候我們是大豆的最大的出口國(guó)，2006年，大豆是作為第一個(gè)品種與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行銜接，進(jìn)行接軌的第一個(gè)品種。而到了2000年的時(shí)候，我國(guó)就成了大豆最大的一個(gè)進(jìn)口國(guó)，到了2008年，我們大豆進(jìn)口的依存度已經(jīng)高達(dá)了71%，而近年來國(guó)外的大豆加工企業(yè)也加 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 緊了在中國(guó)的收購(gòu)。

所以我們現(xiàn)在的食用油，很多的價(jià)格在不斷地上漲，價(jià)格定價(jià)的話語權(quán)其實(shí)還掌握在美國(guó)的手中，南美是種植大豆，而在中國(guó)是銷售大豆，而這個(gè)話語的控制權(quán)、定價(jià)權(quán)其實(shí)就掌握在美國(guó)的大糧商的手里，這就是今天新農(nóng)村建設(shè)面臨國(guó)際上的一個(gè)威脅。

新農(nóng)村建設(shè)今天更加具有緊迫性、重要性，因?yàn)槿绻覀冞^去的30多年，我們?cè)诠I(yè)領(lǐng)域，由于我們?nèi)狈萍嫉确矫娴淖钕冗M(jìn)的技術(shù)的支持，我們吃了虧，如果我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)不投入更多的科技，不提高更多的勞動(dòng)率，在未來我們農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)在國(guó)際這個(gè)大舞臺(tái)上還要付出更大的代價(jià)。

三、新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略選擇

在這樣的內(nèi)部分析、外部分析之后，進(jìn)入第三個(gè)方面，這就是新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略選擇。怎么樣來建設(shè)新農(nóng)村呢？分為三個(gè)方面，第一個(gè)方面，我們先從空間的視角看，空間的視角是農(nóng)村，農(nóng)村，我們說今天一定要要素集聚化，要素的集聚化，如農(nóng)村的土地和人口，它需要在空間的節(jié)約利用，而空間讓它形成一種集聚的話，形成一種規(guī)模的話，這個(gè)時(shí)候，它的資源的利用的效率能夠提高。第二個(gè)方面，主體的視角，誰來建設(shè)新農(nóng)村呢？主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民，農(nóng)民怎么辦呢？農(nóng)民今天需要組織化，這就是把農(nóng)民組織起來；第三個(gè)方面是從產(chǎn)業(yè)的視角來看，產(chǎn)業(yè)涉及到是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，分別來看這三個(gè)方面。

（一）新農(nóng)村建設(shè)：要素集聚化

要素的集聚化，我們可以想一想，城市為什么經(jīng)濟(jì)繁榮起來呢？是不是各種生產(chǎn)要素全部集聚在城市。土地、人口、資本這樣的關(guān)鍵要素集聚在了城市，要素集聚帶來的是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而農(nóng)村呢？農(nóng)村是資本匱乏的區(qū)域，各種生產(chǎn)要素在政府和市場(chǎng)的雙重的作用下，生產(chǎn)要素缺乏了。

而我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，中央已經(jīng)提出來，我們新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是要生產(chǎn)要素要能夠自由地流動(dòng)，怎么樣才能夠?qū)崿F(xiàn)自由地流動(dòng)呢？如果這些生產(chǎn)要素在城市獲得的資本回報(bào)率更高的話，怎么樣它能夠流向城市呢？

今天，農(nóng)村的生產(chǎn)要素就需要重組。而農(nóng)民生產(chǎn)要素重組的體現(xiàn)就主要在兩方面：第一個(gè)方面，人口的集聚化，要建設(shè)星羅棋布的小城鎮(zhèn)，讓這些小城鎮(zhèn)在大城市、大中城市和農(nóng)村之間架立起一座橋梁，這些小城鎮(zhèn)接受了大中城市的輻射，接受了大中城市的技術(shù)和資本 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的外流，同時(shí)它又對(duì)于廣大農(nóng)村的腹地又起到了一個(gè)引領(lǐng)的作用、擴(kuò)散的作用，這就是中小城鎮(zhèn)，它應(yīng)該發(fā)揮它的這樣一個(gè)作用，讓人口集聚在小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，它會(huì)吸收各方面的要素，進(jìn)入了小城鎮(zhèn)，這是一個(gè)方面。

另一個(gè)方面，土地要規(guī)?；匕l(fā)展，而土地要規(guī)模化，很重要的一個(gè)手段，土地要流轉(zhuǎn)，如果現(xiàn)在仍然是一家一畝三分地，就沒有實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)。所以，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然的一個(gè)發(fā)展方向，因?yàn)樯a(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要相適應(yīng)。

改革最初我們是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)時(shí)的歷史的年代，它可以解決溫飽問題，但過了30多年之后的今天，生產(chǎn)力的發(fā)展，在發(fā)展了之后，你這個(gè)時(shí)候，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它解決不了農(nóng)民的富裕問題，所以必須要規(guī)?；亟?jīng)營(yíng)，這是土地要流轉(zhuǎn)。

土地要流轉(zhuǎn)，它有不同的方式，可以在農(nóng)民之間、私人之間的流轉(zhuǎn)，可以通過中介組織之間的流轉(zhuǎn)，最優(yōu)的發(fā)展方向，有效率的一個(gè)發(fā)展方式是應(yīng)該通過市場(chǎng)的中介，政府搭建起這樣的一個(gè)流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，通過市場(chǎng)這樣的一個(gè)中介組織，把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)起來。

而農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的好處，它就可以促進(jìn)農(nóng)民的增收，每一個(gè)農(nóng)民，他的種植的面積在增大，農(nóng)民增收，農(nóng)民種糧不就有積極性了么，農(nóng)民種糧有了積極性，才能夠保障國(guó)家的糧食安全。

另外，現(xiàn)在今天的農(nóng)業(yè)我們需要說的是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，它要求規(guī)?；?，要求產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、科技化，不管是科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還是機(jī)械化，哪一方面能夠離開土地的規(guī)模化呢？都是需要在土地規(guī)模化這樣的基礎(chǔ)上來發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。而我們今天對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的要求也達(dá)到了從前所未有的這樣一個(gè)程度，我們都希望能夠吃到無公害的綠色食品，而農(nóng)產(chǎn)品的這種標(biāo)準(zhǔn)化也需要土地規(guī)模化作為基礎(chǔ)和支撐。

（二）新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)民組織化

第二個(gè)方面，新農(nóng)村建設(shè)要農(nóng)民的組織化。我們?cè)賮砗?jiǎn)單地想一想，城市的居民是不是一般，我們要有工作，有工作是要有一種組織，你個(gè)人對(duì)于組織有一種依賴性，這個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)就變成了組織與組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，而我們個(gè)人，你依賴于你從屬的這樣一個(gè)組織，不管是你企業(yè)的事業(yè)，或者是行政部門，你會(huì)依賴于你的單位，你有一種安全感。

但是你想一想，農(nóng)民呢？農(nóng)民他有這樣的一個(gè)組織嗎？農(nóng)民沒有，特別是我們的稅費(fèi)改革取消之后，基層的政權(quán)處于比較渙散的狀態(tài)，農(nóng)民，他沒有一個(gè)組織，而農(nóng)民沒有組織的結(jié)果是農(nóng)民要面對(duì)的是千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，小農(nóng)面對(duì)著千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的這個(gè)結(jié)果是農(nóng)民 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 在這個(gè)大市場(chǎng)當(dāng)中沒有任何的話語權(quán)，沒有任何的影響力。

所以才會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民辛辛苦苦種的一斤蔬菜，甚至賣到6、7分錢的狀態(tài)?，F(xiàn)在這種狀況之下，我們就需要把農(nóng)民組織起來，而農(nóng)民要組織起來。從理論上來說，企業(yè)為什么存在，組織為什么存在呢？組織存在是把若干要素的所有者組織起來來參與市場(chǎng)的交換，目的就在于降低交易成本，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。今天我們需要把農(nóng)民組織起來的目的是讓農(nóng)民在這個(gè)市場(chǎng)上有更多的話語權(quán)。

所以今天我們有研究者就提出來要“村莊的企業(yè)化”，什么是村莊的企業(yè)化呢？比如說在一個(gè)有2000人的村莊，這個(gè)村莊農(nóng)民組織起來，成立了自己的組織，農(nóng)民專業(yè)合作社，或者是他成立了自己的一個(gè)現(xiàn)代的企業(yè)，這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民就成為了這個(gè)企業(yè)當(dāng)中的一個(gè)成員，他成為了一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，這樣的好處，農(nóng)民獲得了不同方面的收入，他有土地的收入，他有入股的收入或者他還有打工的收入，而農(nóng)民對(duì)這個(gè)組織，他就有了一種依賴性，他有了一種保障，而這個(gè)企業(yè)，他可以運(yùn)用的是村莊的廉價(jià)的土地或者是農(nóng)村還有勞動(dòng)力，這個(gè)企業(yè)也發(fā)展起來了。

所以我們看這兩幅圖，我們看到的這兩幅圖是江蘇的一個(gè)農(nóng)村的畫面。我們看到，他們居住的環(huán)境已經(jīng)是我們城里人所項(xiàng)目的生態(tài)化的鄉(xiāng)村，環(huán)境非常地優(yōu)美，而這幅圖是農(nóng)村的社區(qū)活動(dòng)中心，像城市的六星級(jí)酒店一樣，這就是我們村莊的企業(yè)化之后，我們就是要用財(cái)產(chǎn)的一種契約關(guān)系來代替過去的行政的權(quán)力關(guān)系，農(nóng)民，土地入股，進(jìn)入了這個(gè)企業(yè)，成為了股民，這就是財(cái)產(chǎn)的一種契約關(guān)系，替代過去簡(jiǎn)單的這種行政關(guān)系。而農(nóng)民要把它組織起來，要建立最重要的一種方式是成立農(nóng)民自己的組織，這就是農(nóng)民專業(yè)合作社，這也是從世界范圍來看農(nóng)民組織起來的一種最重要的方式。

我國(guó)是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，是在2007年才頒布，從2007年我們才從國(guó)家法律的層面上對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有一個(gè)認(rèn)可。而從世界范圍來看，世界的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)有了100多年的歷史，農(nóng)民專業(yè)合作社成立最初，就是要為農(nóng)民服務(wù)，要為農(nóng)民服務(wù)的利益而服務(wù)的，但經(jīng)過了幾十年，甚至百年的發(fā)展，對(duì)于國(guó)外的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，他們也面臨了一個(gè)困境，這是生存市場(chǎng)化的一個(gè)問題。農(nóng)民的專業(yè)合作社想要做得更好，想要和市場(chǎng)接軌，在國(guó)際上這樣激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，他們必須要市場(chǎng)化，雙方面的這種目標(biāo)，一方面要為農(nóng)民的利益服務(wù)，另一方面也是要市場(chǎng)化這樣的接軌。

正是在世界的農(nóng)民專業(yè)合作社這樣一個(gè)發(fā)展的大趨勢(shì)的背景下，我們國(guó)家的農(nóng)民專業(yè)合作社自從誕生之日起，它體現(xiàn)的一個(gè)理念是為農(nóng)民合作的這樣一個(gè)理念和市場(chǎng)化理念的統(tǒng)一。

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http://www.jy365.net 而據(jù)農(nóng)業(yè)部的同志們也介紹說，沒有想到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》一經(jīng)推出，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般地快速發(fā)展起來，出乎我們的意料，發(fā)展得非?？?，這也是把農(nóng)民要增收致富，把自身的積極性，把它完全地給調(diào)動(dòng)起來了，所以說近幾年來看，我們每一年農(nóng)民專業(yè)合作社的增速都是很快的。基于這樣合作的理念，也是基于市場(chǎng)的這種理念，因?yàn)槲覈?guó)的合作社，因?yàn)槭莿倓偘l(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，所以我們現(xiàn)在處于的這種階段還是規(guī)模很小，數(shù)量很多的階段，甚至有的地方是不完善的，而未來的發(fā)展趨勢(shì)一定會(huì)像國(guó)外的這樣的趨勢(shì)一樣，是逐漸地兼并、重組，形成一個(gè)大規(guī)模的專業(yè)合作社，甚至專業(yè)合作社能夠代表農(nóng)民，代表國(guó)家的利益，走入國(guó)際市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

第三個(gè)方面，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化，我們簡(jiǎn)單地理解，農(nóng)業(yè)怎么樣實(shí)現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)化呢？國(guó)外有學(xué)者是這樣提出的，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)要把它打造成為第六產(chǎn)業(yè)，什么是第六產(chǎn)業(yè)呢？我們想想，1+2+3=6，而1×2×3=6，這就是要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條再延伸，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到加工領(lǐng)域，延伸到商業(yè)領(lǐng)域，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，它要實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)供銷、農(nóng)工商的一體化。

農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)是什么呢？基礎(chǔ)是區(qū)域化的布局，專業(yè)化的生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐是科技化來引導(dǎo)，信息化來支持，它的核心是一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化的服務(wù)，這三個(gè)方面。

我們就分別再來看一下，區(qū)域化的布局和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，我們可以看這張圖表，這張圖表是我國(guó)“十二五”當(dāng)中規(guī)劃的“七區(qū)二十三帶”，我們有不同的區(qū)域，它形成了這七大區(qū)域，它有甘肅新疆的區(qū)域，南部長(zhǎng)江流域的區(qū)域，東北部有東北平原的區(qū)域，為什么它把我們?cè)趪?guó)土面積上，把不同的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)劃為不同的區(qū)域呢？目的就是要發(fā)揮這個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)怎么樣去發(fā)揮呢？不同的區(qū)域，它有什么樣的資源稟賦，它適合種植什么，它有什么樣的氣侯條件，把這個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，它適合種植什么呢？這樣就把比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。同時(shí)又發(fā)揮它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)怎么發(fā)揮呢？形成了一個(gè)區(qū)域有規(guī)模化，規(guī)模化之后，我們就講規(guī)模報(bào)酬遞增，而規(guī)?；螅某杀臼沁f減的，通過這種規(guī)模化，通過這種產(chǎn)業(yè)的集聚，它就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以進(jìn)行我們農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從國(guó)家的布局來看，要有區(qū)域化的布局，而區(qū)域化進(jìn)行布局之后就會(huì)帶來大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，這是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)前提和基礎(chǔ)。

第二個(gè)方面，要有科技化來引導(dǎo)、信息化來支持。從國(guó)際的范圍來看，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 代表性的，首先是美國(guó)，美國(guó)今天的農(nóng)業(yè)都是信息化的農(nóng)業(yè)，是精準(zhǔn)定位的農(nóng)業(yè)，各種信息產(chǎn)業(yè)、各種信息高新技術(shù)都已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以在美國(guó)，如果你作為農(nóng)民，可以做一個(gè)“傻瓜農(nóng)民”，因?yàn)橹灰泓c(diǎn)擊計(jì)算機(jī)，你就什么都一目了然了，你點(diǎn)擊計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)告訴你氣侯怎么樣，未來的天氣是怎么樣，期貨市場(chǎng)會(huì)告訴你你應(yīng)該去種植什么，什么產(chǎn)品在什么時(shí)候價(jià)格會(huì)達(dá)到一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，而計(jì)算這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，它同樣也會(huì)告訴你，它們的這種信息化程度可以達(dá)到這樣，你田地里需要施多少肥，用多少化肥，用多少農(nóng)藥，什么地方有蟲害了，計(jì)算機(jī)，信息化的精準(zhǔn)定位就會(huì)告訴你，把準(zhǔn)確的化肥料或者是準(zhǔn)確的農(nóng)藥施在田里面都可以了，不用人工，全部是程序化，做起來就非常地簡(jiǎn)單，而這種精準(zhǔn)定位的農(nóng)業(yè)，它帶來的好處是保護(hù)了自然環(huán)境，農(nóng)藥不過多地使用，化肥也不過多地使用，適量應(yīng)用，節(jié)約了資源，同時(shí)又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。而美國(guó)的這種精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)定位的這樣一個(gè)前提，它高科技，GPS或者是網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)各方面的高新技術(shù)都應(yīng)用上去，所以它才會(huì)形成今天美國(guó)的農(nóng)業(yè)，可見，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間它是有著千絲萬縷的聯(lián)系的，你工業(yè)在發(fā)展，你的信息技術(shù)在發(fā)展，它會(huì)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的大幅度的進(jìn)步，這就是美國(guó)今天大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，是從田地到餐桌一體化的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

另外，可以再提一提的是，在世界上的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還占有重要的一席之地的是荷蘭。荷蘭，我們稱它為“創(chuàng)意的農(nóng)業(yè)”，為什么說創(chuàng)意的農(nóng)業(yè)呢？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，它融入了自己的文化，融入了它自己的創(chuàng)新，通過了文化、創(chuàng)新形成了它的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，荷蘭這個(gè)國(guó)家，國(guó)度很小，它的國(guó)土面積只有重慶一半的國(guó)土面積大，但這個(gè)國(guó)家卻是世界上農(nóng)業(yè)的出口大國(guó)，它們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是在農(nóng)業(yè)是占有非常重要的一個(gè)地位，在國(guó)際上都占有重要的地位的。

而它們主要是鮮花出口，荷蘭的鮮花出口在世界上的出口量也是最大的，荷蘭的郁金香，這是荷蘭有著悠久歷史的這樣一個(gè)種植郁金香的文化傳統(tǒng)，它們每年3月到8月有一個(gè)郁金香季，通過郁金香這種文化作為載體，把它們的農(nóng)業(yè)引入了世界，荷蘭的農(nóng)民非常講究的是精益求精，不僅僅它是以種植為導(dǎo)向的，更重要的是，它是以市場(chǎng)、人們的需求為導(dǎo)向，市場(chǎng)上對(duì)鮮花，你的客戶，你需要什么時(shí)候花多，你需要什么顏色的，你需要什么樣的品種的，農(nóng)民完全都可以以客戶的需求為導(dǎo)向，為你提供出它們的產(chǎn)品。

另外，以色列，以色列這個(gè)國(guó)度，它的著稱是“節(jié)水農(nóng)業(yè)”，這種“節(jié)約農(nóng)業(yè)”，他們主要有一個(gè)滴灌技術(shù)，這種滴灌技術(shù)的應(yīng)用為沙漠農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)性的一個(gè)技術(shù)支持，滴灌技術(shù)是以色列，猶太的夫子，他們兩個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造的，但后來這種滴水灌溉設(shè)備的發(fā)展使得以色列的沙漠農(nóng)業(yè)也走向了世界，在世界站有一席之地，所以在國(guó)際的這些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的引領(lǐng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 之下，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向也應(yīng)該向這樣的方向去發(fā)展。所以在去年，在2012年，我國(guó)中央對(duì)農(nóng)業(yè)的“一號(hào)文件”，要以科技來指導(dǎo)我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我們?cè)倏梢钥催@一幅圖表，這個(gè)圖表是水稻循環(huán)經(jīng)濟(jì)加工產(chǎn)業(yè)模式，這個(gè)水稻循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它是黑龍江佳木斯和美國(guó)的一個(gè)企業(yè)合作的一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，它也是世界首創(chuàng)，之所以說它世界首創(chuàng)，主要就在于它一粒稻米可以加工出來30多粒產(chǎn)品，是不是很難去想象，如果沒有科技的支撐，我們真的很難想象一粒稻米，它能加工出30多種產(chǎn)品來，首先從育種的環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)的種子，然后通過訂單農(nóng)業(yè)，水稻的加工形成了兩種品種，一種是糙米，一種是稻殼，那么這種糙米經(jīng)過加工之后形成優(yōu)質(zhì)的品牌米，品牌米有機(jī)的產(chǎn)品可以賣一個(gè)好價(jià)錢，另外碎米經(jīng)過一系列加工又形成了米淀粉、蛋白質(zhì)等一系列的產(chǎn)品，而這個(gè)稻殼通過稻殼灰蒸汽，它可以發(fā)電或者是谷維素這種產(chǎn)品，其實(shí)就是在這樣的一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)的附加值在增加，各種各樣的產(chǎn)品就被加工出來了，不管是從國(guó)內(nèi)還是從國(guó)外的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)要融入科技，融入信息化，這也是發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

同時(shí)，它也驗(yàn)證了一句經(jīng)典的觀點(diǎn)，這就是獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨，他曾經(jīng)講過這樣的一句話，他說：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同工業(yè)一樣，同樣可以為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。其實(shí)我們就可以想一想，一個(gè)縣，一個(gè)村莊，如果它的農(nóng)業(yè)達(dá)到了一定的規(guī)模化，而且農(nóng)業(yè)又有了科技信息化來支撐的話，它同樣可以為這個(gè)縣域，為這個(gè)省，可以為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

我們現(xiàn)在都知道山東的壽光，山東的壽光不就是蔬菜么，它的蔬菜到了今天已經(jīng)打造成了一個(gè)蔬菜的產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)外很多種子的加工企業(yè)都進(jìn)入了壽光，形成了非常大的規(guī)模。而壽光每年舉行的博覽會(huì)在國(guó)際上也是有一定的影響的，這就是產(chǎn)業(yè)化。它發(fā)展到一定的階段之后形成了一定的規(guī)模，要打造一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，我們經(jīng)常說的是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但農(nóng)業(yè)發(fā)展出來了之后，它同樣也可以形成產(chǎn)業(yè)集群，荷蘭的鮮花的產(chǎn)業(yè)集群，像美國(guó)加利福尼亞的葡萄酒的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群不也同樣可以為這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要的貢獻(xiàn)嗎？

第三個(gè)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，它的核心主要是一體化的經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化的服務(wù)。我們舉一個(gè)案例來說，我們?cè){(diào)研過四川的一個(gè)農(nóng)業(yè)公司，叫四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，注意，它的企業(yè)的名稱就叫科技有限公司，這個(gè)公司主要的一個(gè)產(chǎn)品是獼猴桃，我們一般吃的獼猴桃的顏色是綠色的。而這個(gè)公司，它在新西蘭引進(jìn)了一個(gè)新品種，黃肉品種，獼猴桃的肉的顏色是黃色的，黃肉型的獼猴桃，這也是它的一個(gè)品種的專利，而這個(gè)公司的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)品種的專利化，品種作為國(guó)內(nèi)唯一的這樣一個(gè)企業(yè)，它要品種專利化，種植要標(biāo)準(zhǔn)化，物流要專 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業(yè)化，原因它要銷售是全球化，因?yàn)樗N售全球化，而水果這樣的一個(gè)品種，它需要保鮮，怎么能夠把新鮮的水果運(yùn)到國(guó)外，所以，它也需要物流的一個(gè)專業(yè)化，就是這樣的一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的定位，中新公司在經(jīng)營(yíng)模式上也有自己的一個(gè)獨(dú)特的創(chuàng)新和一種經(jīng)營(yíng)模式。

我們看這張圖式，在這個(gè)地區(qū)，我們首先把農(nóng)戶組織起來，農(nóng)戶組織起來成立農(nóng)民自己的組織，成立了農(nóng)民的土地股份合作社，農(nóng)民一土地入股，成立了土地股份合作社，然后這個(gè)土地股份合作社再和中新公司進(jìn)行聯(lián)合，農(nóng)民的土地股份合作社入股是30%的股，中新公司入股是70%，這兩個(gè)公司再成立股份合作公司，因?yàn)樗胁煌耐恋?，不同的村莊有不同的土地股份合作社，而不同的土地股份合作社和中新公司聯(lián)合又成立不同的股份合作公司，現(xiàn)在它大概有7、8個(gè)這樣的股份合作公司，這些股份合作公司的任務(wù)是要建標(biāo)準(zhǔn)化的種植園，這些標(biāo)準(zhǔn)化的種植園誰來種植呢？它又反包給農(nóng)民，讓農(nóng)民來種植，反包給了農(nóng)民，然后這些股份合作社再進(jìn)行股份的聯(lián)合成立銷售公司，銷售公司，它獲得了終端的利潤(rùn)，這個(gè)終端的利潤(rùn)然后再按股進(jìn)行分配，給這些股份合作公司按入股的比例進(jìn)行分配，這就是它的一個(gè)經(jīng)營(yíng)模式，它怎么樣調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性呢？因?yàn)樗酝恋厝牍?，農(nóng)民通過這個(gè)股份他獲得多少收益，和他的利益是直接相關(guān)的，所以把這些種植園反包給了農(nóng)戶之后，這些農(nóng)戶就非常有積極性，很好地去維護(hù)這些種植園，能夠有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。而另外，農(nóng)民，他合作之后，土地的股份合作社又成立了一個(gè)監(jiān)事會(huì)，以土地股份合作社，以農(nóng)民為主導(dǎo)的這種監(jiān)事會(huì)又對(duì)股份合作社又有一個(gè)監(jiān)督的作用，這樣它就把農(nóng)民的利益和中新公司的利益捆綁到了一起，如果我們以前有的那樣一種模式是農(nóng)戶和企業(yè)之間聯(lián)合的模式，農(nóng)戶和企業(yè)的聯(lián)合模式，它的不利之處是很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，另外，再有是合作社和企業(yè)之間的聯(lián)合的一種模式，這樣的模式，它也有它的弊端，怎么樣能夠達(dá)到雙贏呢？中新公司的這種成功的模式的方式就在于它是農(nóng)戶，加上農(nóng)民自己的組織合作社再加上公司，這樣形成的一種產(chǎn)業(yè)化的一體化的一個(gè)模式的方式，它最大的一個(gè)好處是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，而且這個(gè)企業(yè)也獲得了自己的更多的一個(gè)利潤(rùn)，這就是一個(gè)雙贏的局面。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)發(fā)展方式是要農(nóng)業(yè)的一體化的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)供銷，農(nóng)業(yè)、種植業(yè)再加上加工業(yè)，再加上商業(yè)環(huán)節(jié)，這樣的一個(gè)一體化的經(jīng)營(yíng)。這個(gè)就是我們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也有一個(gè)初步的了解，新農(nóng)村建設(shè)面臨著什么樣的一個(gè)內(nèi)部環(huán)境，有什么樣的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，又面臨著一個(gè)什么樣的外部的國(guó)內(nèi)、國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而新農(nóng)村最重要的是我們有一個(gè)宏觀的戰(zhàn)略取向，在農(nóng)民，以土地和人口為載體，怎么樣把它集聚化。集聚化、規(guī)模化帶來的一個(gè)成本的優(yōu)勢(shì)，這樣，外部的資本、城市的資本更愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，而農(nóng)民需要把它組織起來，把農(nóng)民自身的積極性調(diào)動(dòng)起來，把農(nóng)民的一個(gè)主導(dǎo)的作用，新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，把它發(fā)揮出來，而對(duì)于農(nóng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業(yè)來講，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的這樣一個(gè)國(guó)際化的大舞臺(tái)上，農(nóng)業(yè)怎么樣更好地實(shí)現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)化，怎么樣融入科技、融入信息，讓我們的農(nóng)業(yè)在未來世界的舞臺(tái)上也能夠站有一席之地。

以上，就是今天這一講所要講的內(nèi)容，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)問題做一個(gè)總的概括性的介紹，好，謝謝大家。

第五篇：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有關(guān)問題的思考（本站推薦）

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕、管理民主”的奮斗目標(biāo)，給農(nóng)村更好地推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾盼發(fā)展、想發(fā)展的強(qiáng)烈愿望描繪了鼓舞人心的宏偉藍(lán)圖。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有關(guān)問題談一些個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)

發(fā)展是硬道理，是強(qiáng)國(guó)固基的必經(jīng)之路。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

1、認(rèn)真貫徹“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“多予少取放活”的方針政策。前一時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，有很多因素造成，但我認(rèn)為最重要的還是政策性因素。國(guó)家從農(nóng)民哪里“取”得太多而“予”的太少，使農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁和基礎(chǔ)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯壯大，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件日漸具備，總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。而現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央已確定的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的總方針和總政策，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；建立加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)機(jī)制；建立加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入分配格局，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為新農(nóng)村建設(shè)提供無窮的動(dòng)力。

要進(jìn)一步制定各方面向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的政策，進(jìn)一步減輕各種不合理的稅費(fèi)，從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本。要進(jìn)一步嚴(yán)格控制與農(nóng)村生產(chǎn)投入相關(guān)的各種工業(yè)產(chǎn)品（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等）的價(jià)格。進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村資金的投入力度，加大對(duì)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、道路等基本生產(chǎn)生活設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投入的力度，加大對(duì)農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)扶持的力度。更為重要的是，政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本物質(zhì)，讓農(nóng)村再生產(chǎn)能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來，以支部加農(nóng)戶加協(xié)會(huì)的形式，加大有組織化生產(chǎn)的力度，使農(nóng)民充分享受到生產(chǎn)全過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的平均利潤(rùn)。

2、用新理念指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收已成為“三農(nóng)”問題的難點(diǎn)和攻堅(jiān)點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差制約，我區(qū)當(dāng)前依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲增收的空間越來越小，依靠減稅補(bǔ)貼等政策性因素增收的幅度有限，受各種因素制約，我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不可能有很大的突破。在這種情況下，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)業(yè)大幅度增效，農(nóng)民大幅度增收其難度是可想而知的。農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。中央在最近召開的農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新理念，表明了黨和政府堅(jiān)持用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐意義。要堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的核心是舉產(chǎn)業(yè)旗，打綠色牌，走特色路，推龍頭企業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大果菜產(chǎn)業(yè)、壯大肉牛產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，形成特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，舉全區(qū)之力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，有組織、大規(guī)模地開展勞務(wù)輸出，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)變成農(nóng)民增收的主渠道。要進(jìn)一步加大“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施力度，大幅度消除貧困面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其它目標(biāo)也才能具備實(shí)施的條件。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，尊重規(guī)律。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢還存在結(jié)構(gòu)性因素制約。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例XX年是11.06:41.76:47.18,而全省是18.1:48.6:33.3,全國(guó)是15.2:52.9:31.9?？梢悦黠@看出我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在第一產(chǎn)業(yè)弱，第二產(chǎn)業(yè)小，第三產(chǎn)業(yè)慢的缺陷。從我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，糧、經(jīng)、草種植比例XX年為67:21:12,投入高、產(chǎn)值低的糧食種植面積比重過大，而收入產(chǎn)值較高的經(jīng)濟(jì)作物種植面積顯然過小，是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要原因。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，一定要按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”的原則和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展果、菜等特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，培育壯大畜牧業(yè)、肉牛、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年我區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)抓好３１２線和北大路兩條果菜帶建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在確保糧食安全的前提下，適當(dāng)降低糧食生產(chǎn)所占比重，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間更為廣闊。

發(fā)展地方、特色和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還要注意順應(yīng)天時(shí)，尊重自然規(guī)律；順應(yīng)市場(chǎng)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)時(shí)代，尊重科學(xué)規(guī)律。只有這樣，才能使我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在正確的道路上快速向前邁進(jìn)。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、指導(dǎo)思想、重大方針政策和總體要求

十六屆五中全會(huì)明確指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要徹底解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題可以說是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的永久主題，也是制約發(fā)展的“瓶頸”。在新形勢(shì)新階段，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)質(zhì)上是選擇什么樣的農(nóng)村發(fā)展道路和發(fā)展模式，解決如何發(fā)展的更快更好的重大問題。從這個(gè)意義上說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是時(shí)代的要求，現(xiàn)實(shí)的選擇，農(nóng)民的企盼，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的里程碑，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民族偉業(yè)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作始終是重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。早在革命時(shí)期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，就充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在革命中的重要性和不可替代性。無論紅軍走到哪里，首先進(jìn)行的就是打土豪分田地，為人口占大多數(shù)的農(nóng)民解決土地問題和最基本的生活問題。新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)大致經(jīng)歷了土地改革、社會(huì)主義改造、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革、減負(fù)增收等四次大的發(fā)展歷程，使我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是十一屆三中全會(huì)以來的二十多年間，黨和國(guó)家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的方針政策，農(nóng)村貧困面大幅度減少，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽問題，基本上達(dá)到了小康水平。但是我們的發(fā)展還是不全面的、不協(xié)調(diào)的、低水平的發(fā)展，還存在許多制約農(nóng)村發(fā)展的不利因素，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重、農(nóng)村發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距越拉越大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)民文化政治科技水平普遍較低、民主法制意識(shí)淡薄等，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，如何在“十一五”期間很好地解決這些問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，唯一的途徑就是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度作出的正確決策，也可以說是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的第五次大改革。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，使農(nóng)村面貌有一個(gè)根本性的變化。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要認(rèn)真貫徹以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針和“多予少取放活”的政策，尤其要在“多予”上下功夫。

十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村的描述是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”５句話20個(gè)字，這既是對(duì)新農(nóng)村的全景式描繪，也是建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和任務(wù)要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的決心和戰(zhàn)略思路。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有全國(guó)真正的發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有全社會(huì)的持久繁榮。

三、“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神動(dòng)力

中央把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“村容整潔”作為新農(nóng)村一個(gè)大項(xiàng)目來重點(diǎn)建設(shè)，抓住了農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心問題。由于歷史的原因，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，大部分農(nóng)民以姓氏或家族、宗族為紐帶世世代代生活在一起，許多行政和法律都難以解決問題，有時(shí)可以通過親朋好友就能得到很好解決。因此，一個(gè)地方的鄉(xiāng)風(fēng)民俗可以左右這個(gè)地方的文明程度。要把發(fā)揚(yáng)農(nóng)村純樸鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)精神文明，作為解決農(nóng)村發(fā)展和各種矛盾的重要方法。要廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、文藝演出、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種方式和群眾喜聞樂見的形式，宣傳教育廣大農(nóng)民群眾，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色的社會(huì)主義文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要在廣大農(nóng)村認(rèn)真踐行“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范。要大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗傳統(tǒng)美德。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，深入開展形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展和諧家庭，和諧村組、和諧村鎮(zhèn)和文明公民創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立現(xiàn)代的先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)主義新風(fēng)貌。

要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)不同地區(qū)、不同民族的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗，強(qiáng)調(diào)民族和睦、鄰里和睦、尊老愛幼、不打架不罵人、不賭博、不吸食毒品，以好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗來約束不好的做法，讓社會(huì)公德來制約少數(shù)人的私欲，在農(nóng)村形成“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的良好風(fēng)氣。

文明的鄉(xiāng)風(fēng)和整潔的村容還體現(xiàn)在農(nóng)村住宅建設(shè)方面。近幾年一部分手里有了錢的農(nóng)民自行修建了有一定檔次的房舍，農(nóng)民的住宅狀況有了顯著改善，但由于缺乏科學(xué)、合理、統(tǒng)一的規(guī)劃，一定數(shù)量的村莊村容村貌顯得凌亂，臟亂差的問題普遍存在。所以，農(nóng)村住宅建設(shè)一定要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，量力而行，不搞一刀切，不盲目攀比，不急于求成。要充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)民的承受能力，不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。農(nóng)宅建設(shè)的基本原則是：科學(xué)規(guī)劃，自主自愿，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，節(jié)約土地，美觀大方，經(jīng)久耐用。凡符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，政府可給予資金、物質(zhì)方面的指導(dǎo)和扶持。要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與禽畜圈舍混雜的不衛(wèi)生、不文明現(xiàn)狀，搞好農(nóng)村污水、糞便、垃圾處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。要注重村莊安全建設(shè)，防止山洪，泥石流等自然災(zāi)害的侵襲。還要加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，防止火災(zāi)發(fā)生。村莊建設(shè)要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，注意保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落、古民宅和古遺跡。要本著節(jié)約的原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，避免大拆大建，防止浪費(fèi)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊建設(shè)，以整齊劃

一、文明美觀的新村莊體現(xiàn)村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

四、“生活寬裕”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就必須首先滿足農(nóng)民群眾衣食住行的需要，滿足農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。就目前我區(qū)農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實(shí)來看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民在滿足衣食住行等基本需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要，農(nóng)民手里是很少或者根本就沒有現(xiàn)金的，這就導(dǎo)致了一部分農(nóng)民群眾看病難、孩子上學(xué)難、養(yǎng)老更難的現(xiàn)象。說明了絕大多數(shù)農(nóng)民雖然脫了貧，初步解決了溫飽，但生活還不寬裕。因此，實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加作為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，健立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防制體系；完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，千方百計(jì)為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要條件，努力改變“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，開展每一項(xiàng)工作都要依靠人民群眾，尊重群眾的意愿，把黨和政府的號(hào)召變成群眾的自覺行動(dòng)，讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的利益。同時(shí)也要引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量，建設(shè)自己的美好家園。

只有大多數(shù)農(nóng)民群眾都富起來了，手里有了錢，生活寬裕了，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就具有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景就展現(xiàn)在億萬農(nóng)民群眾的面前。

五、“管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保障

民主管理是政治文明的基本體現(xiàn)，是農(nóng)民民主參與意識(shí)的具體體現(xiàn)。廣大農(nóng)民是民主參與的主體，而主體素質(zhì)的高低直接關(guān)系著民主建設(shè)的成效和程度。我區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)近年來在各級(jí)黨政組織多種形式的培養(yǎng)教育下，有了顯著提高。特別是當(dāng)前正在廣大農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了大多數(shù)農(nóng)民群眾的政治、文化、科技、民主法制和民主參與意識(shí)，但整體水平仍然不高，特別是文化程度普遍較低，接受教育的程度有限，影響和制約著整體素質(zhì)的提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，全省城市居民平均受教育年限為１３年，而農(nóng)村居民還不到７年，我區(qū)目前尚有14.47％的人是文盲(本文摘至:范文大全)和半文盲。所以，要落實(shí)民主管理目標(biāo)首先要把培育新型農(nóng)民作為一項(xiàng)根本性措施來抓。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，普及和鞏固九年義務(wù)教育成果，不斷提高其政治、文化、科技素質(zhì)。要引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)，增強(qiáng)民主參與的自覺性。其次要不斷提高農(nóng)民群眾參與民主管理的能力。要進(jìn)一步完善以村黨支部為核心的基層村民自治制度，完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，建立健全黨組織與村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)決防止不顧群眾意愿而由少數(shù)幾個(gè)人自行其是的做法。第三要完善村務(wù)、政務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)、政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，落實(shí)群眾對(duì)財(cái)務(wù)收支、土地流轉(zhuǎn)、計(jì)生指標(biāo)、宅地劃撥等重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四要完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。第五要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)任意識(shí)。第六要著力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。穩(wěn)定是前提，是基礎(chǔ)，是保證，沒有穩(wěn)定的社會(huì)局面什么事也干不成。要善于引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，用正確的方式表達(dá)利益訴求，依據(jù)政策、法律、按照法定程序維護(hù)自身的合法權(quán)益。要結(jié)合社會(huì)治安綜合治理，普遍開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。立足于防范，抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把不穩(wěn)定因素和不安全問題解決在萌芽狀態(tài)，消除在初起階段和鄉(xiāng)村內(nèi)部。

“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，也是構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破性進(jìn)展，加速推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。只要我們?nèi)珔^(qū)上下，團(tuán)結(jié)一心，齊心協(xié)力，堅(jiān)持不懈地狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，我們就一定能使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程、滿意工程。