第一篇：基于凱恩斯理論的視角看我國應對金融危機的政策與效應

基于凱恩斯理論的視角看我國應對金融危機的政策與效應

薦 1527 梁樹廣 原創(chuàng) | 2010/6/24 21:26 | 投票

關(guān)鍵字：基于凱恩斯理論的視角看我國應對金融危機的政策與效應

基于凱恩斯理論的視角看我國應對金融危機的政策與效應

梁樹廣

摘要：隨著國際金融危機不斷加深，金融危機對我國經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)。為應對金融危機帶來的挑戰(zhàn)，2008年以來，我國政府采取了積極財政政策、適度寬松貨幣政策和產(chǎn)業(yè)振興政策等。從2009年的我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢看，這些政策是合理的，并取得良好的效果。本文在對我國應對金融危機的政策概覽的基礎(chǔ)上，運用凱恩斯理論對我國當前采取政策及其效應進行分析，認為應對金融危機，財政政策更為有效，貨幣政策可以配合財政政策進行，并對我國未來經(jīng)濟發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞：凱恩斯理論；國際金融危機；政策；效應 中圖分類號：F039 文獻標識碼：A

一、引言

2008年以來我國經(jīng)濟發(fā)展面臨各種復雜的局面，國內(nèi)發(fā)生了冰凍、干旱、地震等自然災害，再加上受金融危機的影響，我國經(jīng)濟增長受到一定的影響。為了促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國政府加大了宏觀調(diào)控，采取了積極財政政策、適度寬松貨幣政策和產(chǎn)業(yè)振興政策等。從國家統(tǒng)計局2010年1月份公布的數(shù)據(jù)看，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，四個季度增長分別為6.2%、7.9%、9.1%、10.7%。從數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，未出現(xiàn)大的衰退，經(jīng)濟運行中積極因素不斷增多，表明前期出臺的應對金融危機的貨幣、財政政策對經(jīng)濟回暖起到了明顯的作用。我國這些政策方案充分體現(xiàn)了凱恩斯主義經(jīng)濟學的政策主張。凱恩斯理論為我國加強宏觀調(diào)控，應對金融危機提供了理論依據(jù)。本文就是根據(jù)凱恩斯理論分析我國應對金融危機的政策及其效應。

二、我國應對金融危機政策概覽

2007年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2008年實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。但是2008年下半年為應對國際金融危機，開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，其主旨是擴內(nèi)需、保增長。

（一）積極財政政策

積極財政政策的采取一般是在遇到社會總需求減少或者整個國家遇到了某種災難性事件時，如1930 年美國的“羅斯福新政”，以財政赤字、擴大政府投資來解決有效需求不足，1998年我國為了應對亞洲金融危機采取積極財政政策等。

為應對此次金融危機我國利用多種財政政策工具，如預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等若干財政政策工具組合起來一起使用，其目標是重民生、保增長、促消費。主要內(nèi)容如下：

（1）擴大政府投資和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2008年國務(wù)院常務(wù)會議上確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，投資總額將達4 萬億，重點投入領(lǐng)域為:民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排重點工程、企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組領(lǐng)域、災區(qū)恢復重建；（2）推進稅制改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，完善出口退稅和關(guān)稅政策，調(diào)整證券（股票）交易印花稅征收方式為單邊征稅，降低住房交易稅，免征利息所得稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力；（3）調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模；（4）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進社會保障和改善民生，其中重點是“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程；（5）大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；（6）減輕中小企業(yè)負擔。為促進中小企業(yè)發(fā)展，中央財政大幅度增加了用于支持中小企業(yè)信用擔保的資金，總額達到18億元；安排資金19億元，專項用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步；安排資金12億元，支持中小企業(yè)走出去，開展國際經(jīng)濟合作；同時加大各種收費的清理力度，進一步減輕中小企業(yè)負擔；（7）增加國債發(fā)行量。2009年國債發(fā)行1.64萬億元，2010年計劃國債發(fā)行量1.8萬億元、地方政府債發(fā)行2000億元。

（二）適度寬松的貨幣政策

2007 年底，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，將已實施十年之久的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“從緊的貨幣政策”。2008年9月，為了應對國際金融危機的嚴重沖擊，中國貨幣政策轉(zhuǎn)為適度寬松。

貨幣政策的工具主要有公開市場操作、票據(jù)貼現(xiàn)、存款準備金、利率等，我國為應對金融危機采取了一系列的貨幣政策工具。

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（1）利率政策，截止2008年年底，央行5次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率，一年期存款基準利率累計下調(diào)1.89個百分點，一年期貸款基準利率累計下調(diào)2.16個百分點，同時下調(diào)再貸款、再貼現(xiàn)利率；（2）存款準備金率政策，自從2008年9月份以來，四次下調(diào)存款準備金率，從17.5%下調(diào)到15.5%；（3）貨幣供應量政策，2009年年初，國務(wù)院提出全年M2增長17%左右，新增貸款5萬億元以上；（4）信貸政策，2008年8月初，央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問題，8月中旬，央行又將勞動密集型中小企業(yè)小額貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元，9月中旬，央行決定從9月16日起下調(diào)人民幣貸款基準利率和中小金融機構(gòu)人民幣存款準備進率，以解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。

三、基于凱恩斯理論我國應對金融危機政策分析

凱恩斯理論主要是應對美國20世紀30年代的大蕭條的產(chǎn)物，不過此次金融危機也造成了世界各國的經(jīng)濟發(fā)展減緩，其各國環(huán)境與當時的美國類似。可以說凱恩斯理論對于應對金融危機有一定的合理性。

凱恩斯理論主要觀點是通過家頒布法律,建立經(jīng)濟管理機構(gòu),通過財政、金融和其他手段全面干預經(jīng)濟，并且認為財政政策比貨幣政策有效。在經(jīng)濟政策主張上,凱恩斯認為貨幣政策和財政政策都可以用來刺激消費和投資,但重點還是要放在財政政策上。

凱恩斯認為之所以采取政府干預的政策，是因為有時市場不是萬能的，不能帶經(jīng)濟走出低谷。因為市場中的某些價格（如工資）具有剛性，不能根據(jù)外部經(jīng)濟的變化迅速變動，不能平滑地調(diào)節(jié)經(jīng)濟，從而使市場力量受阻。在這種情況下，就需要財政政策和貨幣政策進行調(diào)節(jié)，政府所實施的這些穩(wěn)定性政策能夠很好地彌補市場力量的不足，很顯然，凱恩斯提供了一個完全不同于古典經(jīng)濟學的理論分析框架，提供了一個對現(xiàn)實經(jīng)濟問題進行解釋與思考的全新理論體系。

我國此次應對金融危機上也主要是利用財政政策，貨幣政策主要是配合財政政策，很多時候都是在財政政策出臺后，根據(jù)當時的經(jīng)濟形勢適當出臺貨幣政策進行平穩(wěn)經(jīng)濟形勢。我國政府通過擴大其財政支出，用公共投資來彌補私人投資之不足，增加社會公共設(shè)施的投入和生產(chǎn)來創(chuàng)造需求以彌補社會總需求的不足，通過擴大投資的途徑來增加社會就業(yè)。這些政策充分體現(xiàn)了凱恩斯主義經(jīng)濟學的政策主張。

凱恩斯理論主要有三個理論：有效需求理論與就業(yè)理論、流動性偏好理論、經(jīng)濟周期理論。

[3][2]

我國所采取的財政政策主要是根據(jù)有效需求和就業(yè)理論。所謂有效需求，是指總供給和總需求達到均衡時的總需求。當總需求價格大于總供給價格時，社會對商品的需求超過商品的供給，企業(yè)就會增雇工人，擴大生產(chǎn)；反之，企業(yè)會因無法實現(xiàn)其最低利潤而裁剪雇員，收縮生產(chǎn)。因此，就業(yè)量取決于總供給與總需求的均衡點。這個與總供給相均衡的總需求就是有效需求。有效需求決定實際就業(yè)量,有效需求的大小決定就業(yè)水平的高低。

我國當前采取財政政策主要是根據(jù)外部需求發(fā)生了變化，如美國、歐盟等國家由于受此次金融危機的影響，外貿(mào)需求迅速減少，同時國內(nèi)需求也減少，再加上當前農(nóng)民工、大學生失業(yè)較多的背景下，為了達到總供給和總需求平衡以及解決當前的就業(yè)問題，只有創(chuàng)造有效需求，擴大內(nèi)需。因此，我國政府采取了積極財政政策擴大內(nèi)需，一方面是加大政府投資，另一方面刺激居民消費，而且主要是通過政府投資擴大內(nèi)需。

凱恩斯的第二個理論是流動性偏好理論，凱恩斯認為居民的貨幣的需求,起因于三個動機:交易動機、預防動機和投機動機。其中交易動機和預防動機貨幣需求和收入正相關(guān),投機動機貨幣需求和利率負相關(guān)。具體可表示為: Md =L1(Y)+L2(r)其中,Md 表示貨幣需求, Y表示收入, r表示利率,L1(Y)表示預防動機和交易動機貨幣需求,L2(r)表示投機貨幣需求。凱恩斯認為,出于交易動機和謹慎動機的流動偏好所需要的貨幣數(shù)量,大致取決于經(jīng)濟體系的一般經(jīng)濟活動和貨幣收入水平,對利率變動的反應不靈敏。與此不同，出于投機動機的流動偏好所需要的貨幣數(shù)量，對利率的變動非常敏感，會隨著利率的變化而變化。

目前我國的居民消費需求不高，居民儲蓄存款額連年增加，這主要是由于我國居民交易動機需求較小，謹慎動機需求較大和投機動機需求較小，造成貨幣政策的總體效果不佳。我國采取各種手段提高居民收入,即Y，以增加居民的交易需求，逐漸完善我國金融市場，不斷推出各種金融市場工具，增加居民的投機需求，同時不斷完善城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的社會保障制度，減少居民的謹慎需求，從而刺激居民消費。

凱恩斯的第三個理論就是經(jīng)濟周期理論，他認為，經(jīng)濟發(fā)展必然會出現(xiàn)一種向上向下的周期性運動，并具有明顯的規(guī)則，這就是經(jīng)濟周期。一般經(jīng)濟周期經(jīng)歷四個階段，即繁榮、恐慌、蕭條、復蘇四個階段，其中繁榮和恐慌是經(jīng)濟周期的兩個重要階段。

凱恩斯經(jīng)濟周期理論所引出的實際結(jié)論是，在蕭條階段，降低利率有利于經(jīng)濟復蘇，而僅靠純貨幣的補救方法并不能解決問題,重要的還是財政手段。實際上金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展也造成了一種經(jīng)濟周期活動。我國經(jīng)濟發(fā)展由于受金融危機的影響必然經(jīng)歷了繁榮、恐慌、蕭條、復蘇四個階段。有的經(jīng)濟學家預測金融危機后我國經(jīng)濟發(fā)展是V型或者W型，實

[4]

際上就是說我國金融危機后我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟周期。根據(jù)凱恩斯理論，要想恢復經(jīng)濟發(fā)展，可以重點采用財政手段，貨幣政策并不能解決問題。

四、我國應對金融危機政策的效應分析

對政策效應的科學評價一般從兩個層次進行分析：政策的最終目標即看國民經(jīng)濟各主要變量變化是否符合決策者的初衷；政策的中介目標即看其變化是否符合政策要求的方向，或者是否體現(xiàn)了政策意圖，同時還要看各個中介目標之間是否相互配合。對當前的財政、貨幣政策效應而言就是看國民經(jīng)濟變化是否朝著經(jīng)濟回暖的方向發(fā)展，社會需求是否被真正啟動。

（一）2009年國民經(jīng)濟主要變量變化分析

（1）經(jīng)濟增長持續(xù)回升，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，從當季同比增速看，經(jīng)濟增速在逐季加快；（2）工業(yè)生產(chǎn)增長強勁，企業(yè)利潤不斷增加。2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11%，1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的企業(yè)）實現(xiàn)利潤25890.8億元，同比增長7.8%。（3）國內(nèi)需求穩(wěn)定增長，國外需求有所改善。全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%；全年社會消費品零售總額125343億元，比上年增長15.5%，扣除價格因素，實際增長16.9%；2009年全年累計進出口總額22073億美元，比上年下降13.9%，出口同比下降16%，進口同比下降11.2%，貿(mào)易順差為1960.6億美元，比上年減少1020.7億美元；（4）物價全面企穩(wěn)回升，房價快速上漲。CPI同比在連續(xù)下降9個月后，11月份首次轉(zhuǎn)為上漲變化，12月份上漲1.9%，居民消費價格（CPI）比上年下降0.7%；2009年3月份以來，房屋銷售價格環(huán)比已經(jīng)連續(xù)10個月正增長；（5）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)趨勢好于預期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，比上年增長8.8%，扣除價格因素，實際增長9.8%。農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長8.2%，扣除價格因素，實際增長8.5%。人力資源與社會保障部統(tǒng)計顯示，2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)較2008年減少11萬人，達到1102萬人，遠超過全年新增就業(yè)900萬人的目標；（6）貨幣供應量增速加快，貨幣流動性增加。金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額39.97萬億元，按可比口徑同比增長31.7%。2009年貨幣供應量明顯過度增長，四個季度分別為25.51%、28.46%、29.31%和32.4%，12月末貨幣流動性（M1/M2）為36.3%。（數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行、中國統(tǒng)計局）

從以上數(shù)據(jù)看出，2009年中國經(jīng)濟經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗，國民經(jīng)濟企穩(wěn)向好，投資快速增長、消費市場活躍、居民收入增加、進出口在下半年快速回升，工業(yè)生產(chǎn)明[5]

顯恢復，貨幣供應量和流動性增加。與此同時，房地產(chǎn)價格上漲較快，通脹預期增強。從國民經(jīng)濟的各主要指標中可以看出我國財政政策和貨幣政策效果開始顯現(xiàn)，效果較好。

（二）積極財政政策效應分析

1.擴大政府投資促進經(jīng)濟增長的效應分析

根據(jù)凱恩斯理論，政府投資主要是通過乘數(shù)效應刺激經(jīng)濟增長。擴大政府投資主要是靠財政支出和轉(zhuǎn)移支付兩個方面，政府投資直接形成有效需求和購買力，一方面政府投資以乘數(shù)級的增加國民生產(chǎn)總值，另一方面通過轉(zhuǎn)移支付增加居民的可支配收入從而增加他們的投資需求和消費需求。政府投資對于當前增加就業(yè)機會和促進經(jīng)濟增長具有積極的推動作用。我國為應對金融危機進行4萬億投資，2009年第一季度開始大規(guī)模實施4萬億投資計劃，這些政府投資引導和帶動社會投資增長，從而刺激經(jīng)濟增長，為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。

不過在這里我們只看到擴大政府投資的積極效應，實際上政府投資有可能產(chǎn)生擠出效應。這是我們在現(xiàn)實中應該注意的問題，此次應對金融危機，由于擴大政府投資，在一些行業(yè)出現(xiàn)了“國進民退”現(xiàn)象，這也許是積極財政政策的擠出效應的結(jié)果。所以，在實施擴大政府投資時，應注意對企業(yè)投資采取相應的保護措施，減少其消極效應。

2.減稅對經(jīng)濟增長的效應分析

積極財政政策的另一個主要措施是減稅。由于受金融危機內(nèi)外因素的影響，我國企業(yè)尤其是外向型企業(yè)受到了嚴重的打擊。為了減輕企業(yè)負擔，減稅讓利成為必然的措施。我國自金融危機以來修改各種稅法制度和實施了結(jié)構(gòu)性減稅方案。據(jù)專家預測，2009年減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元?，F(xiàn)就我國對各個稅種對經(jīng)濟的影響進行分析。

（1）主體稅種與經(jīng)濟增長一般呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系

一般來說流轉(zhuǎn)稅主體稅種（國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅和消費稅）與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，所以減少流轉(zhuǎn)稅的征收可以促進經(jīng)濟增長。2009年起我國增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，減輕了企業(yè)的負擔，并對企業(yè)更新設(shè)備，采用新技術(shù)有很好的刺激有很大的鼓勵作用，據(jù)估算增值稅轉(zhuǎn)型將給企業(yè)節(jié)約1500 億到3000 億元稅收支出。目前我國實行增值稅的轉(zhuǎn)型，有效刺激投資和消費的回暖，為我國企業(yè)渡過金融危機起到了積極作用。

（2）出口退稅與經(jīng)濟增長一般呈正相關(guān)關(guān)系。

自國際金融危機爆發(fā)以來，為緩解紡織企業(yè)的困難，穩(wěn)定出口，保障就業(yè)，我國已多次提高出口退稅率并不斷擴大出口退稅范圍和項目，如2008年 11月1日起上調(diào)3486項商品的出口退稅率，約占中國海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8%，這也是自2004年以來中國調(diào)

整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次。這提高了我國企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力，減輕企業(yè)因國際市場萎縮帶來的沖擊，保證了我國對外貿(mào)易不出現(xiàn)大的貿(mào)易逆差。

（3）所得稅與經(jīng)濟增長顯著負相關(guān)。

企業(yè)所得稅對生產(chǎn)要素所可能產(chǎn)生的兩種效應中，替代效應已逐漸起更大的作用，超過收入效應，從而總效應表現(xiàn)為隨著企業(yè)所得稅的增加而導致產(chǎn)出減少。2008 年起實施新企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅率，標準稅率由原來的33%將為25%，并在企業(yè)所得稅方面增加了更多的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了公平稅負的理念；同時修改個人所得稅的費用扣除標準由原來的1600元，提高到2000元，調(diào)整個人買賣房地產(chǎn)的相關(guān)稅收，進一步減輕了個人稅收負擔，對刺激我國國內(nèi)需求具有一定的作用。

3.擴大國債發(fā)行為我國經(jīng)濟發(fā)展提供財力支持

實施積極財政政策很重要一點是擴大政府投資，而又不能增加微觀主體的稅負負擔。而這時只能靠發(fā)行國債來實施積極財政政策。為了應對金融危機，我國增加了國債的發(fā)行量，并且允許地方發(fā)行地方債券進行融資，增加地方投資。至2007年末，我國國債余額占GDP的比重僅為22%，低于國際公認的45%警戒線，而美國同期為71%，歐元區(qū)為67%，日本為16%，即就我國經(jīng)濟發(fā)展水平而言，我國國債負擔率相對較低，以往幾年我國經(jīng)濟保持9%左右的增長速度，財政收入保持20%左右的增長速度，存在較大的發(fā)債空間。一般來說積極財政政策實施會導致財政赤字增加，但目前我國財政赤字占GDP的比重在0.5%左右，財政赤字率多年來一直低于歐盟3%安全警戒標準，沒有超越我國綜合國力的承受范圍。綜合我國經(jīng)濟增長速度、財政赤字、以往國債發(fā)行規(guī)模，通過擴大國債發(fā)行規(guī)模實施積極財政政策，可以擴大我國政府投資和促進經(jīng)濟增長。

（二）適度寬松的貨幣政策的效應 1.利率調(diào)整效應

中國人民銀行直接調(diào)控的是金融機構(gòu)對客戶的法定存貸款利率，央行自2008年金融危機以來多次下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率，增加流動性，保持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定市場預期的信號。通過下調(diào)利率，一方面可有效降低企業(yè)用資成本，另一方面保證銀行體系有充分的流動性，能夠給全社會提供寬松的貨幣環(huán)境，鼓勵企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。央行還對商業(yè)信貸規(guī)劃不再加以硬約束，可以有效釋放銀行資金獲利，為經(jīng)濟增長注入新動力。

2.存款準備金率調(diào)整效應

[6]

存款準備金率政策是貨幣政策力度最大，較少使用的政策，但是我國頻繁使用，但其效果不大。這有可能因為我國銀行的超額準備金率較高，調(diào)整存款準備金率對銀行的信貸資金影響不大。

3.貨幣供應量調(diào)整效應

2008年前三季度央行抑制經(jīng)濟過熱的貨幣政策，使商業(yè)銀行的放貸熱情受到抑制，9月份國際金融危機全面爆發(fā)以后，央行雖然出臺了利率和存款準備金率雙雙下調(diào)的利好政策，但對銀行和投資者的信心打擊很大，造成了銀行的慎貸行為，使得2008年四季度貸款并未按照利率調(diào)整的幅度相應增加。2009年第一季度開始大規(guī)模實施4萬億投資計劃，銀行放貸的積極性大大加強，貨幣供應量明顯過度增長，四個季度分別為25.51%、28.46%、29.31%和32.4%，這正是商業(yè)銀行大規(guī)模投放信貸造成的乘數(shù)效應增強所導致的結(jié)果。2009年第一季度至第二季度,貨幣政策發(fā)揮的作用逐步增強,在增加貨幣供應量層面上成功地對沖了2007-2008年上半年抑制經(jīng)濟過熱的貨幣政策的時滯影響和金融危機對M2的沖。不過貨幣供應量過快增長，流動性增加過快，與當初適度寬松的貨幣政策初衷嚴重背離。

受金融危機的影響，我國股票市場受到?jīng)_擊，導致了上證指數(shù)從2007年10月份的6124點暴跌至1638點，2009年上證指數(shù)持續(xù)反彈，一直在3000點左右徘徊，6個月累計漲幅超過70%。房地產(chǎn)市場在2009年起出現(xiàn)一輪井噴行情，市場成交量節(jié)節(jié)攀升，房價也開始止跌回升。這有可能是2009年，貨幣供應量短期內(nèi)急劇增長，在市場經(jīng)濟條件下大量信貸資金為了快速獲取利潤,進入了股市和樓市等虛擬經(jīng)濟體,而沒有很好地進入實體經(jīng)濟,使實體經(jīng)濟恢復緩慢。同時,寬松的貨幣政策推高了資產(chǎn)價格,形成了在未來半年內(nèi)中國資產(chǎn)價格單邊上漲預期,這對短期國際資本構(gòu)成了極大的吸引力,引發(fā)外匯儲備持續(xù)大量增長。這樣一來，外匯占款的增長直接導致基礎(chǔ)貨幣投放的增加，進而導致流動性劇增，給宏觀調(diào)控帶來巨大壓力。貨幣供給增加引起了資產(chǎn)價格上升風險和通脹預期，實體經(jīng)濟恢復不確定因素增加。

五、主要結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

綜上所述，我國應對此次金融危機實施的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，符合凱恩斯理論，并且較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑的局面，率先實現(xiàn)了國民經(jīng)濟總體回升，為我國快速平穩(wěn)的渡過此次金融危機起到積極作用。我國也為世界應對國際金融危機作出了應有的貢獻。目前綜合各種數(shù)據(jù)以及當前的經(jīng)濟形勢，筆者認為我國經(jīng)濟已經(jīng)開始有恢復的跡象。

（二）建議

[7]

雖然我國采取的政策效果是良好的，但是由于我國市場經(jīng)濟以及自然條件的特殊性，還存在一些問題，所以，本文提出一些建議。

（1）我國財政投資雖然取得積極效果，但是在刺激居民消費需求方面效果不佳，這主要是由于我國居民收入不高以及社會保障制度不完善。所以，加大收入分配制度改革和完善社會保障制度，以此增加消費拉動內(nèi)需，這才是長久之策。

（2）凱恩斯理論強調(diào)政府干預，但是其前提是是市場化的經(jīng)濟環(huán)境。但是由于我國市場仍然缺乏彈性，即IS曲線和LM曲線過于陡峭，導致私人投資需求和投機性貨幣需求對利率彈性不敏感，使乘數(shù)效應達不到宏觀調(diào)控的初始設(shè)計的水平。這也是我國貨幣政策效果不如財政政策效果理想的原因之一。政府應繼續(xù)堅持市場化改革方向，繼續(xù)完善我國市場經(jīng)濟環(huán)境。

（3）我國還存在凱恩斯理論沒有涉及到的大量過剩勞動力，我國每年新增勞動力城鄉(xiāng)加起來約2000萬左右，農(nóng)村約有2億的剩余勞動力，外出農(nóng)民工約1.5億。在這種情況下，即使每年經(jīng)濟增長率在10%左右，每年新增就業(yè)崗位也就是1000萬個左右，約有近1000萬左右的勞動力找不到工作崗位，由此可見，就業(yè)問題是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個巨大問題，凱恩斯理論的一個重要出發(fā)點是政府介入解決就業(yè)問題。所以當前政府還有一大任務(wù)就是采取各種措施解決當前大學生、農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。

（4）目前我國經(jīng)濟增長還是靠投資，處于投資導向階段，同時我國的外貿(mào)依存度高達50%-60%（外貿(mào)出口占GDP的百分比），所以，美國金融危機爆發(fā)后,我國外貿(mào)受到的沖擊很大,我國經(jīng)濟內(nèi)外需求失衡，使實體經(jīng)濟發(fā)展受到重創(chuàng)。一般來說，在外部經(jīng)濟需求擴張、國內(nèi)企業(yè)贏利較好的宏觀背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是比較困難的。目前，受全球金融危機影響，外部市場收縮，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，這給我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供了一次機遇。

（5）目前，我國經(jīng)濟正處于恢復階段，實體經(jīng)濟還未完全恢復，而我國股市、樓市、生產(chǎn)資料價格等不斷攀升，政府應注意加強我國4萬億投資、貸款資金和國際熱錢的投向，加強信貸投放結(jié)構(gòu)和監(jiān)管，引導信貸資金進入實體經(jīng)濟,使信貸投放向有效推動民間投資和消費增長傾斜，尤其要防止資產(chǎn)價格過度膨脹后熱錢大規(guī)模外逃對經(jīng)濟造成的重大沖擊。

參考文獻：

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第二篇：零八年我國應對金融危機政策的效應分析

三、我國應對金融危機政策的效應分析

對政策效應的科學評價一般從兩個層次進行分析：政策的最終目標即看國民經(jīng)濟各主要變量變化是否符合決策者的初衷；政策的中介目標即看其變化是否符合政策要求的方向，或者是否體現(xiàn)了政策意圖，同時還要看各個中介目標之間是否相互配合。對當前的財政、貨幣政策效應而言就是看國民經(jīng)濟變化是否朝著經(jīng)濟回暖的方向發(fā)展，社會需求是否被真正啟動。

（一）2009年國民經(jīng)濟主要變量變化分析 ①經(jīng)濟增長持續(xù)回升，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，從當季同比增速看，經(jīng)濟增速在逐季加快。②工業(yè)生產(chǎn)增長強勁，企業(yè)利潤不斷增加。2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11%，1～11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的企業(yè)）實現(xiàn)利潤25890.8億元，同比增長7.8%。③國內(nèi)需求穩(wěn)定增長，國外需求有所改善。全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%；全年社會消費品零售總額125343億元，比上年增長15.5%，扣除價格因素，實際增長16.9%；2009年全年累計進出口總額22073億美元，比上年下降13.9%，出口同比下降16%，進口同比下降11.2%，貿(mào)易順差為1960.6億美元，比上年減少1020.7億美元。④物價全面企穩(wěn)回升，房價快速上漲。CPI同比在連續(xù)下降9個月后，11月份首次轉(zhuǎn)為上漲變化，12月份上漲1.9%，居民消費價格（CPI）比上年下降0.7%；2009年3月份以來，房屋銷售價格環(huán)比已經(jīng)連續(xù)10個月正增長。⑤城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)趨勢好于預期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，比上年增長8.8%，扣除價格因素，實際增長9.8%。農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長8.2%，扣除價格因素，實際增長8.5%。人力資源與社會保障部統(tǒng)計顯示，2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)較2008年減少11萬人，達到1102萬人，遠超過全年新增就業(yè)900萬人的目標。⑥貨幣供應量增速加快，貨幣流動性增加。金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額39.97萬億元，按可比口徑同比增長31.7%。2009年，貨幣供應量明顯過度增長，四個季度分別為25.51%、28.46%、29.31%和32.4%，12月末貨幣流動性（M1/M2）為36.3%（數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行、中國統(tǒng)計局）。從以上數(shù)據(jù)看出，2009年中國經(jīng)濟經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗，國民經(jīng)濟企穩(wěn)向好，投資快速增長、消費市場活躍、居民收入增加、進出口在下半年快速回升，工業(yè)生產(chǎn)明顯恢復，貨幣供應量和流動性增加。與此同時，房地產(chǎn)價格上漲較快，通脹預期增強。從國民經(jīng)濟的各主要指標中可以看出我國財政政策和貨幣政策效果開始顯現(xiàn)，效果較好。

（二）積極財政政策效應分析

1.擴大政府投資、促進經(jīng)濟增長的效應分析。根據(jù)凱恩斯理論，政府投資主要是通過乘數(shù)效應刺激經(jīng)濟增長。擴大政府投資主要是靠財政支出和轉(zhuǎn)移支付兩個方面，政府投資直接形成有效需求和購買力，一方面政府投資以乘數(shù)級增加國民生產(chǎn)總值，另一方面，通過轉(zhuǎn)移支付增加居民的可支配收入，從而增加他們的投資需求和消費需求。政府投資對于當前增加就業(yè)機會和促進經(jīng)濟增長具有積極的推動作用。我國為應對金融危機進行4萬億元投資，2009年第一季度開始大規(guī)模實施4萬億元投資計劃，這些政府投資引導和帶動社會投資增長，從而刺激經(jīng)濟增長，為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。不過在這里我們只看到擴大政府投資的積極效應，實際上政府投資有可能產(chǎn)生擠出效應。這是我們在現(xiàn)實中應該注意的問題，此次應對金融危機，由于擴大政府投資，在一些行業(yè)出現(xiàn)了“國進民退”現(xiàn)象，這也許是積極財政政策的擠出效應的結(jié)果。所以，在實施擴大政府投資時，應注意對企業(yè)投資采取相應的保護措施，減少其消極效應。2.減稅對經(jīng)濟增長的效應分析。積極財政政策的另一個主要措施是減稅。由于受金融危機內(nèi)外因素的影響，我國企業(yè)尤其是外向型企業(yè)受到了嚴重的打擊。為了減輕企業(yè)負擔，減稅讓利成為必然的措施。我國自金融危機以來修改了各種稅法制度和實施了結(jié)構(gòu)性減稅方案。據(jù)專家預測，2009年減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。現(xiàn)就我國對各個稅種對經(jīng)濟的影響進行分析。（1）主體稅種與經(jīng)濟增長一般呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系。一般來說流轉(zhuǎn)稅主體稅種（國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅和消費稅）與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，所以減少流轉(zhuǎn)稅的征收可以促進經(jīng)濟增長。2009年起我國增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，減輕了企業(yè)的負擔，并對企業(yè)更新設(shè)備、采用新技術(shù)有很好的刺激和鼓勵作用。據(jù)估算，增值稅轉(zhuǎn)型將給企業(yè)節(jié)約1500億～3000億元稅收支出。目前我國實行增值稅的轉(zhuǎn)型，有效刺激了投資和消費的回暖，為我國企業(yè)渡過金融危機起到了積極作用。（2）出口退稅與經(jīng)濟增長一般呈正相關(guān)關(guān)系。自國際金融危機爆發(fā)以來，為緩解紡織企業(yè)的困難，穩(wěn)定出口，保障就業(yè)，我國已多次提高出口退稅率并不斷擴大出口退稅范圍和項目，如2008年11月1日起上調(diào)3486項商品的出口退稅率，約占中國海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8%，這也是自2004年以來中國調(diào)整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次，提高了我國企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力，減輕企業(yè)因國際市場萎縮帶來的沖擊，保證了我國對外貿(mào)易不出現(xiàn)大的貿(mào)易逆差。（3）所得稅與經(jīng)濟增長顯著負相關(guān)。企業(yè)所得稅對生產(chǎn)要素所可能產(chǎn)生的兩種效應中，替代效應已逐漸起更大的作用，超過收入效應，從而總效應表現(xiàn)為隨著企業(yè)所得稅的增加而導致產(chǎn)出減少。2008年起實施新《企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅率，標準稅率由原來的33%降為25%，并在企業(yè)所得稅方面增加了更多的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了公平稅負的理念；同時，修改個人所得稅的費用扣除標準，由原來的1600元提高到2000元，調(diào)整個人買賣房地產(chǎn)的相關(guān)稅收，進一步減輕了個人稅收負擔，對刺激我國國內(nèi)需求具有一定的作用。

3.擴大國債發(fā)行，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供財力支持。實施積極財政政策很重要的一點是擴大政府投資，而又不能增加微觀主體的稅負負擔。而這時只能靠發(fā)行國債來實施積極財政政策。為了應對金融危機，我國增加了國債的發(fā)行量，并且允許地方發(fā)行地方債券進行融資，增加地方投資。至2007年末，我國國債余額占GDP的比重僅為22%，低于國際公認的45%的警戒線，而美國同期為71%，歐元區(qū)為67%，日本為16%。就我國經(jīng)濟發(fā)展水平而言，我國國債負擔率相對較低，以往幾年我國經(jīng)濟保持9%左右的增長速度，財政收入保持20%左右的增長速度，存在較大的發(fā)債空間。一般來說，積極財政政策實施會導致財政赤字增加，但目前我國財政赤字占GDP的比重在0.5%左右，財政赤字率多年來一直低于歐盟3%的安全警戒標準，沒有超越我國綜合國力的承受范圍。綜合我國經(jīng)濟增長速度、財政赤字、以往國債發(fā)行規(guī)模，通過擴大國債發(fā)行規(guī)模實施積極財政政策，可以擴大我國政府投資和促進經(jīng)濟增長。

（二）適度寬松的貨幣政策的效應

1.利率調(diào)整效應。中國人民銀行直接調(diào)控的是金融機構(gòu)對客戶的法定存貸款利率，央行自2008年金融危機以來多次下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率，增加流動性，保持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定市場預期的信號。通過下調(diào)利率，一方面可有效降低企業(yè)用資成本，另一方面保證銀行體系有充分的流動性，能夠給全社會提供寬松的貨幣環(huán)境，鼓勵企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。央行還對商業(yè)信貸規(guī)劃不再加以硬約束，可以有效釋放銀行資金獲利，為經(jīng)濟增長注入新動力。

2.存款準備金率調(diào)整效應。存款準備金率政策是貨幣政策力度最大、較少使用的政策，但是我國頻繁使用，但其效果不大。這有可能因為我國銀行的超額準備金率較高，調(diào)整存款準備金率對銀行的信貸資金影響不大。

3.貨幣供應量調(diào)整效應。2008年前三季度央行抑制經(jīng)濟過熱的貨幣政策，使商業(yè)銀行的放貸熱情受到抑制，9月份國際金融危機全面爆發(fā)以后，央行雖然出臺了利率和存款準備金率雙雙下調(diào)的利好政策，但對銀行和投資者的信心打擊很大，造成了銀行的慎貸行為，使得2008年四季度貸款并未按照利率調(diào)整的幅度相應增加。2009年第一季度開始大規(guī)模實施4萬億元投資計劃，銀行放貸的積極性大大加強，貨幣供應量明顯過度增長，四個季度分別為25.51%、28.46%、29.31%和32.4%，這正是商業(yè)銀行大規(guī)模投放信貸造成的乘數(shù)效應增強所導致的結(jié)果。2009年第一季度至第二季度，貨幣政策發(fā)揮的作用逐步增強，在增加貨幣供應量層面上成功地對沖了2007～2008年上半年抑制經(jīng)濟過熱的貨幣政策的時滯影響和金融危機對M2的沖擊。不過，貨幣供應量過快增長，流動性增加過快，與當初適度寬松的貨幣政策初衷嚴重背離。受金融危機的影響，我國股票市場受到?jīng)_擊，導致了上證指數(shù)從2007年10月份的6124點暴跌至1638點，2009年上證指數(shù)持續(xù)反彈，一直在3000點左右徘徊，6個月累計漲幅超過70%。房地產(chǎn)市場在2009年起出現(xiàn)一輪井噴行情，市場成交量節(jié)節(jié)攀升，房價也開始止跌回升。這有可能是由于2009年貨幣供應量短期內(nèi)急劇增長，在市場經(jīng)濟條件下大量信貸資金為了快速獲取利潤，進入了股市和樓市等虛擬經(jīng)濟體，而沒有很好地進入實體經(jīng)濟，使實體經(jīng)濟恢復緩慢。同時，寬松的貨幣政策推高了資產(chǎn)價格，形成了在未來半年內(nèi)中國資產(chǎn)價格單邊上漲預期，這對短期國際資本構(gòu)成了極大的吸引力，引發(fā)外匯儲備持續(xù)大量增長。這樣一來，外匯占款的增長直接導致基礎(chǔ)貨幣投放的增加，進而導致流動性劇增，給宏觀調(diào)控帶來巨大壓力。貨幣供給增加，引起了資產(chǎn)價格上升風險和通脹預期，實體經(jīng)濟恢復不確定因素增加。

第三篇：我國應對國際金融危機的經(jīng)驗與啟示

我國應對國際金融危機的經(jīng)驗與啟示

摘要：美國發(fā)生國際金融危機，對全球的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制產(chǎn)生了巨大的沖擊，快速升級為自上世紀三十年代以來世界面臨的最大的金融危機，成為2009年世界經(jīng)濟出現(xiàn)二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退。由于全球空前一致的財政和貨幣政策刺激，全球經(jīng)濟正逐步實現(xiàn)由深度衰退到艱難復蘇的轉(zhuǎn)變。這場金融危機對世界經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)和世界政治格局也產(chǎn)生了深遠的影響。百年罕見的國際金融危機來勢洶洶,掀起驚濤駭浪。因此，它必將被載入人類發(fā)展的史冊。面對金融危機過去之后的全新的國際和國內(nèi)經(jīng)濟金融環(huán)境，我國金融業(yè)在反思與吸取金融危機帶來的經(jīng)驗與啟示的同時，也需要正視當前的挑戰(zhàn)與機遇，從而促進我國金融業(yè)健康發(fā)展。本文闡述了經(jīng)濟危機的含義、特點和產(chǎn)生原因。并將此次金融危機同之前的經(jīng)濟危機相比較，進一步分析和理解全球各個國家在此次國際危機中如何應對，總結(jié)經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：金融危機

認識 總結(jié)經(jīng)驗

政策措施

一、經(jīng)濟危機的概述

經(jīng)濟危機是資本主義體制的必然結(jié)果。由于資本主 義的特性，其爆發(fā)也是存在一定的規(guī)律。經(jīng)濟危機是指經(jīng)濟系統(tǒng)沒有產(chǎn)生足夠的消費價值。也就是生產(chǎn)能力過剩的危機。有的學者把經(jīng)濟危機分為被動型危機與主動型危機兩種類型。所謂被動型經(jīng)濟危機是指該國宏觀 經(jīng)濟管理當局在沒有準備的情況下出現(xiàn)經(jīng)濟的嚴重衰退或大幅度的貨幣貶值從而引發(fā)金融危機進而演化為經(jīng)濟危機的情況。如果危機的性質(zhì)屬于這種被動型的，很難認為這種貨幣在危機之后還會回升，危機過程實際上是對該國貨幣價值重新尋求和確認的過程。主動型危機是指宏觀經(jīng)濟管理當局為了達到某種目的采取的政策行為的結(jié)果。危機的產(chǎn)生完全在管理當 局的預料之中，危機或經(jīng)濟衰退可以視作為改革的機會成本。

二、我國在應對經(jīng)濟危機中的優(yōu)勢

全球性金融危機對中國經(jīng)濟運行產(chǎn)生了一些影響，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的 困難，而應對全球性的金融危機，關(guān)鍵在于合理利用、充分發(fā)揮本國的各個方面 有利條件。中國應對全球性金融危機具有五大有利條件。第一，受金融危機的直接影響相對較小。主要體現(xiàn)在:一是對中國金融業(yè)影響相對較小。由于中國金融業(yè)對外有所開放但尚不充分，與國際金融市場聯(lián)動性較少，這就決定了金融危機對中國金融業(yè)影響相對有限。目前，中國金融機構(gòu)不但不存在流動性短缺的問題，反而具有很強的資金調(diào)配和運用能力。二是對中國實體經(jīng)濟影響相對較小。這次全球性金融危機在美國等西方經(jīng)濟國家正在演變?yōu)橐粓鼋?jīng)濟危機，一些國家和地區(qū)正在出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟衰退。中國還不是一個完全的出口導向型國家，國際經(jīng)濟衰退對中國出口所形成的較大負面影響還不足以動 搖中國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長的根基。第二，應對金融危機的經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。一是中國財政狀況較好。財政收入連 續(xù)多年高于同期GDP 增長率并且出現(xiàn)了較大盈余。如此巨額存款，既為中國金融機構(gòu)提供了強大的資金運用空間，又為企業(yè)經(jīng)營或居民消費創(chuàng)造了有利的資金條件。第三，具有投資拉動經(jīng)濟的巨大空間。西方發(fā)達國家目前幾乎所有的基礎(chǔ)建設(shè)都已完成，因此，目前其投資主要是升級型、技術(shù)改造型、功能恢復型投資，投資規(guī)模較小，投資對經(jīng)濟的拉動作用不大。而中國現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足中國經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高的需要，存在著巨大的投資空間。具體表現(xiàn)在: 交通建設(shè)鐵路、公路、機場、港口、橋梁建設(shè)、能源建設(shè)石油、煤炭、電站、電網(wǎng)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面。因此，中國通過投資擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長仍有廣闊的空間。第四，以消費拉動經(jīng)濟的潛力巨大。西方發(fā)達國家消費與經(jīng)濟增長有兩個重要特征:一是在投資需求空間有限的前提下，國家經(jīng)濟是一種消費主導型經(jīng)濟，消費能力下降對經(jīng)濟衰退的影響極為明顯;二是其居民的消費已經(jīng)達到一個較高水平，即使消費能力不下降，新增消費需求的空間不大。第五，具有較強的政府調(diào)控能力。與西方發(fā)達國家相比。中國政府具有較強的宏觀或區(qū)域性經(jīng)濟調(diào)控能力。一是中國國有經(jīng)濟成分相對較高，政府可以調(diào)控國有企業(yè)在一定時期內(nèi)承擔更多的穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)展的社會責任;二是中國政府在集中和分配全國性財力、協(xié)調(diào)區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導社會投資方向等方面具有很強的調(diào)控能力和優(yōu)勢;三是中國巨大的投資需求有賴政府發(fā)揮規(guī)劃、引導、協(xié)調(diào)的作用。因此，一旦中國經(jīng)濟受國際金融危機影響較深而 出現(xiàn)GDP 增速下降較多時，中國政府可能會進一步加大投資的力度，采取西方發(fā)達國家與更加積極的財政政策和寬松的金融政策，以確保經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

三、金融危機為我國銀行業(yè)帶來的經(jīng)驗

由美國次貸危機引發(fā)的全球的金融風暴以迅猛之勢席卷全球，為世界經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大打擊。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，世界經(jīng)濟活動開始出現(xiàn)鮮明的發(fā)展方向:其一，經(jīng)濟活動市場化;其二，經(jīng)濟活動國際化及經(jīng)濟活動的全球化;其三，經(jīng)濟活動信息化。世界經(jīng)濟的這三個發(fā)展方向一起構(gòu)成了這次世界金融危機的背景和形成因素，同時也是這次金融危機為世人留下的重要的經(jīng)驗教訓。能否迅速遏制全球金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊，并在后金融危機時期處理好各種危機后遺癥，是中國等發(fā)展中國家當前面臨的最大考驗之一。

二、現(xiàn)階段我國金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇金融危機給我國金融行業(yè)帶來的嚴重的沖擊與危害，但是另一方面，金融危機也給我國經(jīng)濟帶來了部分機遇。我們需要綜合分析金融危機給我國帶來的機遇與挑戰(zhàn)，從而探究金融危機的應對方式與策略。

四、中國黨和政府對國際金融危機的認識和判斷

由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機出現(xiàn)以后，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，世所罕見。一段時期內(nèi)，世界經(jīng)濟形勢險象環(huán)生，增長明顯減速，主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟深陷衰退；國際金融市場跌宕起伏，美歐金融體系陷入融資功能嚴重失效和流動性短缺的困境；一些新興市場國家和發(fā)展中國家資金大量外流，經(jīng)濟形勢嚴重惡化；全球范圍保護主義抬頭，在貿(mào)易、資金、技術(shù)等領(lǐng)域的國際競爭和摩擦加劇。經(jīng)過各國一年來的共同努力，目前世界經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極跡象。但總體上看，這場危機深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固，推動世界經(jīng)濟全面恢復增長將是一個緩慢、曲折的過程。

五、中國應對國際金融危機沖擊的政策和措施 面對國際金融危機的嚴重沖擊，中國黨和政府確定了“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的總體思路，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺并不斷完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，著力保增長、保民生、保穩(wěn)定，著力緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾，著力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。與此同時，我們強調(diào)信心是戰(zhàn)勝危機的前提，信心比黃金、比貨幣還重要，在全社會廣泛開展以增強信心為主線的宣傳教育，著力統(tǒng)一思想、提振士氣、振奮精神，動員廣大干部群眾團結(jié)奮斗、共克時艱?？偨Y(jié)：世界經(jīng)濟仍然處在衰退之中，未來的走勢還不明朗，對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響在短期內(nèi)還難以有大的改觀，目前世界主要經(jīng)濟體下滑的態(tài)勢實質(zhì)上沒有發(fā)生變化，要走出衰退實現(xiàn)復蘇，還有待時日。在我國對外依存度比較高、金融日益全球化的情況下，我們的經(jīng)濟很難獨善其身。工作中要繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，堅持實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實和充實完善一攬子計劃以及相關(guān)的政策措施。

參考文獻: 1.《全球金融危機穩(wěn)定報告》

2.《華爾街日報》

3.《新華日報》

4.《中國日報》

第四篇：形勢與政策論文——中國看世界金融危機

形勢與政策

中國看世界金融危機

學院：自動化工程學院

班級：自動

姓名：李峰

學號：117

2011307010715

【摘要】：2008年以次貸危機為導火索的全球金融危機產(chǎn)生原因從本質(zhì)上看是美國低儲蓄、高消費的發(fā)展模式問題,從體制機制方面看是由于金融疏于監(jiān)管,因此中國應該吸取本次金融危機的經(jīng)驗,處理好虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟之間的關(guān)系，重視信用體系和監(jiān)管制度建設(shè)、信息披露、金融工具創(chuàng)新以及國際金融合作等方面的工作,從而提高自身抵抗風險的能力。

關(guān)鍵詞：中國、世界、金融危機、成因分析、啟示。

中國看世界金融危機

華爾街金融海嘯爆發(fā)至今已有3年多，但危機幽靈依然在全球游蕩，次生危機接二連三，世界經(jīng)濟滿目瘡痍，衰退陰霾籠罩全球。歐美主權(quán)債務(wù)危機相繼爆發(fā)，發(fā)達經(jīng)濟復蘇低迷，深陷高失業(yè)、高債務(wù)泥潭；新興經(jīng)濟擴張強勁，但熱錢涌入、資產(chǎn)泡沫、通貨膨脹；全球貿(mào)易戰(zhàn)與匯率戰(zhàn)此起彼伏。凡此種種都與國際金融危機密不可分。可見，總結(jié)此次國際金融危機教訓，意義十分重大。

眾所周知，此次國際金融危機源自美國次貸危機，是經(jīng)濟全球化下的第一場金融危機，也是二戰(zhàn)以來最嚴重的，成因非常復雜。直接導因有經(jīng)濟金融化、金融證券化、金融全球化等，金融創(chuàng)新過度，政府監(jiān)管不力，是美國虛擬經(jīng)濟膨脹的必然結(jié)果。深層原因是自由市場經(jīng)濟模式的失敗，是“市場原教旨主義”的嚴重后果，更是上層建筑(國際經(jīng)濟秩序)與經(jīng)濟基礎(chǔ)(世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu))嚴重脫節(jié)的必然結(jié)果。

寬松的貨幣政策和赤字財政刺激了美國居民的過度消費和金融機構(gòu)高杠桿運營，造成了資產(chǎn)價格泡沫。2000年，美國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟泡沫破裂。為刺激經(jīng)濟，美聯(lián)儲13次降低聯(lián)邦基金利率，直至2003年6月至2004年6月的歷史最低點1％，這使得企業(yè)、金融機構(gòu)和居民能夠以十分低廉的成本進行融資和借貸。房價的持續(xù)上漲使美國居民相信，購買房屋是無風險的投資，對住房的需求大幅膨脹，進而促進了債務(wù)大量增加、金融機構(gòu)杠桿率提高，導致金融市場的資產(chǎn)泡沫迅速膨脹。過高的資產(chǎn)價格引發(fā)的“財富效應”，又進一步刺激了美國的過度消費。除了貨幣政策，美國所實施的赤字財政政策和大規(guī)模減稅計劃，在刺激經(jīng)濟增長的同時，也為資產(chǎn)價格泡沫的膨脹留下了隱患。2001年之后，美國政府一方面進行大規(guī)模的減稅，推動居民消費增長；另一方面，發(fā)動了伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭，政府開支不斷擴張。經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)進一步失衡，直至危機爆發(fā)。

以自由為核心的監(jiān)管理念、監(jiān)管制度的漏洞和監(jiān)管手段的不足使金融體系的風險逐步積累，是導致此次危機的重要原因。發(fā)達金融市場的決策者和監(jiān)管當局沒能充分評估并消除金融市場不斷積聚的風險，未能及時跟上金融創(chuàng)新的步伐而采取有效的監(jiān)管行動。長期以來，美國奉行自由市場經(jīng)濟，過于相信市場的自我約束和自我調(diào)整能力，主觀上造成了金融監(jiān)管的缺失和松懈。2005年5月，面對質(zhì)疑衍生品泛濫、要求美聯(lián)儲介入次貸監(jiān)管的輿論，時任美聯(lián)儲主席的格林斯潘認為，金融市場自我監(jiān)管比政府監(jiān)管更為有效，堅決反對政府加強金融監(jiān)管。而2008年10月23日，格林斯潘在國會就金融危機作證時，不得不承認當初“假設(shè)那些自利的銀行等機構(gòu)，有意愿也有能力保護其投資者、銀行的資產(chǎn)以及銀行的生存”而反對監(jiān)管金融衍生品的做法存在“部分錯誤”，承認缺乏監(jiān)管的自由市場存在缺陷。

金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，漠視風險控制，追求短期利益，缺乏制衡機制，為危機的爆發(fā)埋下了隱患。主要發(fā)達金融市場的著名金融機構(gòu)在公司治理和風險管理方面存在嚴重缺失。一些董事會成員由CEO沒有任何行業(yè)經(jīng)驗和專長的好朋友組成，不能對這些機構(gòu)的戰(zhàn)略定位和業(yè)務(wù)發(fā)展模式起到有效的指導作用，對管理層缺乏足夠的約束能力，對有效風險管理和內(nèi)控制度的建設(shè)沒有起到積極作用。這些金融機構(gòu)的董事會放任管理層追求短期利潤最大化而疏于對風險的適當評估和有效管理，甚至欺詐性的資產(chǎn)承銷和經(jīng)營行為在追求市場份額、業(yè)務(wù)增長和短期獎金的驅(qū)使下得到縱容甚至鼓勵。金融機構(gòu)對利益相關(guān)者和社會的誠信責任更是無從談起。

風險與收益不均衡的創(chuàng)新產(chǎn)品催生了金融危機，監(jiān)管缺失的場外衍生產(chǎn)品加劇了市場動蕩。發(fā)起—配售模式下的證券化產(chǎn)品以風險承擔和收益的嚴重不對稱為特征，它催化了次貸業(yè)務(wù)的產(chǎn)生和迅猛發(fā)展，助推了寬松和欺詐性的貸款發(fā)放標準?；A(chǔ)資產(chǎn)發(fā)起人通過證券化賺取了高收益，卻把基礎(chǔ)資產(chǎn)中所有的信用和市場風險通過證券化轉(zhuǎn)移給了遍布全球的債券投資者。次貸資產(chǎn)的迅猛發(fā)展、次貸類產(chǎn)品價格的大幅膨脹和破滅及其在全球范圍內(nèi)的傳遞是本輪金融危機的最直接原因。

評級機構(gòu)問題重重，是引發(fā)和惡化全球金融危機的又一重要原因。由發(fā)行人付費的評級機構(gòu)經(jīng)營模式使評級過程存在嚴重的利益沖突，評級機構(gòu)還為結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品發(fā)行人提供有償?shù)淖稍兎?wù)（如結(jié)構(gòu)化設(shè)計服務(wù)）進一步加劇了利益沖突。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品的評級模型存在根本缺陷，模型和假設(shè)參數(shù)（其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往由發(fā)行機構(gòu)提供）未經(jīng)過完整的經(jīng)濟周期檢驗，對產(chǎn)品的評級過于樂觀。在本輪由次貸引發(fā)的危機中，評級機構(gòu)不負責任地給予很多產(chǎn)品較高的評級，并在短期內(nèi)降低其評級導致金融機構(gòu)大規(guī)模減記資產(chǎn)，直接助推了資產(chǎn)價格的螺旋式上升和泡沫的積聚，并加速了資產(chǎn)泡沫的快速破滅?？梢哉f是次貸危機的主要始作俑者之一。

此次美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機是美國宏觀經(jīng)濟政策失誤和微觀層面多方面錯誤共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，這些才是導致金融危機的根本原因。而對于世界經(jīng)濟一個重要的組成部分的中國，又該從中吸取哪些教訓和啟示呢？

虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟關(guān)系不能顛倒。理論上，虛擬經(jīng)濟應是實體經(jīng)濟的潤滑劑，是為實體經(jīng)濟服務(wù)的依附經(jīng)濟；但實踐中，虛擬經(jīng)濟日益膨脹，不但遠離實體經(jīng)濟，而且牢牢綁架了實體經(jīng)濟。應該說，經(jīng)濟金融化是發(fā)展趨勢，但必須適度而非無度膨脹。這次由次貸危機引發(fā)的華爾街金融海嘯剎那間蔓延全球，將世界經(jīng)濟推入幾十年來最嚴重的“大衰退”便是最好的證明。

加強金融監(jiān)管以及保證金融創(chuàng)新適度。市場“看不見的手”與政府“看得見的手”一硬一軟，即金融創(chuàng)新過度與金融監(jiān)管不力，是引發(fā)本輪金融危機的重要原因之一。美國監(jiān)管當局不斷放松對金融活動的監(jiān)管，金融機構(gòu)的行為缺少起碼的制約。無規(guī)制、無監(jiān)管、無規(guī)則，成為金融資本主義的主要特征。還要看到，美國金融監(jiān)管體系與金融市場體系之間存在巨大矛盾。中國應該保證市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)(道德與信用)和前提(規(guī)制與監(jiān)管)都存在，讓其發(fā)揮應有的效用。

應正確認識、妥善處理市場經(jīng)濟自發(fā)發(fā)展與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系。市場經(jīng)濟的充分發(fā)展是經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。但必須明確，市場經(jīng)濟不是萬能的，它存在缺陷和失靈，主要表現(xiàn)在：市場主體分散決策，難以自動實現(xiàn)國民經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略和目標；市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)，難以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，會導致而不能解決發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、公共物品受損等外部不經(jīng)濟問題。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的資源配置，既要充分發(fā)揮市場的作用又要充分發(fā)揮政府的作用，把二者內(nèi)在地、有機地結(jié)合起來。也就是說，應在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，進行科學的政府宏觀調(diào)控。

應正確認識、妥善處理金融自主與對外開放的關(guān)系。經(jīng)濟全球化使世界各國的聯(lián)系加強，開放成為世界潮流，任何國家和地區(qū)的發(fā)展都不可能完全置身于世界金融體系之外。開放有利于利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，有利于借鑒別國經(jīng)驗加快本國發(fā)展。開放不僅是一般的經(jīng)濟開放，金融也要對外開放。但是，世界金融市場特別是資本市場是充滿風險的，別國發(fā)生的金融危機有可能通過開放的途徑傳遞到國內(nèi)，國際投機資本也可能對國內(nèi)經(jīng)濟造成沖擊，嚴重時甚至會引發(fā)國內(nèi)金融危機。

中國作為世界經(jīng)濟一個重要的組成部分，也難以在危機中獨善其身。我們應當如何應對這場百年不遇的危機、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標呢?對此，既要有扎實有力的具體措施，如認真判斷國內(nèi)國際的經(jīng)濟形勢，立足國情，采取有效的方案參與國際金融救援，盡可能降低實體經(jīng)濟下滑的幅度，緩解社會對未來經(jīng)濟發(fā)展的擔憂，提升市場信心；更要有長遠而全面的戰(zhàn)略性選擇，建立起真正以內(nèi)需為龍頭的經(jīng)濟增長模式，進而建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，并根據(jù)現(xiàn)實的變化和要求適時調(diào)整和創(chuàng)新中國的發(fā)展模式和發(fā)展道路，賦予其新的活力和創(chuàng)造力，把嚴峻的危機轉(zhuǎn)化成為前進的動力和發(fā)展的機遇，切實提升中國的國際競爭力，實現(xiàn)中華民族偉大復興。參考文獻：

1、《企業(yè)導報》2011年第17期、2、《人民日報》1月14日央行研究局張健華文章、3、人民網(wǎng)-《人民日報》中一文“美國金融危機的啟示”等其他相關(guān)資料文獻。

第五篇：我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景與效應分析

我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景與效應

熊皛白

（南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 中國南京 210000）

摘要：文章運用歷史和文獻分析方法，在簡要概括新中國成立前農(nóng)業(yè)稅制度演變基礎(chǔ)上，進一步回顧和總結(jié)了新中國成立后的農(nóng)業(yè)稅政策變遷，進而基于改革開放以來我國經(jīng)濟社會，尤其“三農(nóng)”發(fā)展的視角，重點分析了我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景，并進一步評估了我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策效應，以期對我國農(nóng)業(yè)政策設(shè)計和研究有所啟示。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)稅 政策背景 政策效應

Abstract: This paper analyses history and references to summarize the development of agricultural tax before the establishment of New China as foundation of reviewing and generalizing the development of agricultural taxes after the establishment of New China.Based on the visual angle of the development of Chinese economic society especially “three agriculture” since reform and opening up this paper analyses the political background of abolishment of agricultural taxes and evaluates the political efficiency of abolishing agricultural taxes.The conclusion of this paper is hoped to be inspiration of design and study on Chinese agriculture policy.Key words: agricultural tax;political background;political efficiency

一、引言

農(nóng)業(yè)稅作為國家以法律形式實施的重要農(nóng)業(yè)政策工具，不僅直接關(guān)系到國家財政收入，而且，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟，乃至整個國民經(jīng)濟都具有十分重要的影響?？v觀人類社會發(fā)展史，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，在不同的社會經(jīng)濟背景下，政府根據(jù)不同目標，選擇實施不同的農(nóng)業(yè)稅，其經(jīng)濟社會效應差異明顯。合理的農(nóng)業(yè)稅，輕則帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺，重則帶來經(jīng)濟繁榮、國家強盛。失敗的農(nóng)業(yè)稅，輕則導致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)民生怨、農(nóng)村衰敗，重則導致政府更替，乃至改朝換代。農(nóng)業(yè)稅的重要性，不僅使農(nóng)業(yè)稅政策在農(nóng)業(yè)政策，甚至在整個國家經(jīng)濟政策中，占據(jù)非常特殊的重要地位，歷來是各國政府農(nóng)業(yè)政策的重點和難點，而且，也使得農(nóng)業(yè)稅政策始終成為學術(shù)研究的熱點。

然而，既有農(nóng)業(yè)稅政策及其研究主要集中在課稅主體、對象，以及標準和征收方式等稅收要素選擇上，鮮有涉及是否實施或取消農(nóng)業(yè)稅這一根本性的政策選擇問題。因為，農(nóng)業(yè)稅自產(chǎn)生以來，從未出現(xiàn)過被取消的現(xiàn)象。但這一從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，2005年12月29日下午3時零4分，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議，以162票贊成，1票棄權(quán)，0票反對，表決通過的《關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》使之成為客觀事實。在中國具有2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅，2006年1月1日正式終結(jié)，取消農(nóng)業(yè)稅成為中國農(nóng)業(yè)稅政策的最后形式。在免征農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)5年的今天，分析我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景與效應，顯然具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

基于此，本文以下部分將運用歷史和文獻分析方法，在回顧我國農(nóng)業(yè)稅演變歷程基礎(chǔ)上，重點從改革開放以來我國經(jīng)濟社會，尤其“三農(nóng)”發(fā)展的視角，分析我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景，并進一步評估其政策效應，以期為我國農(nóng)業(yè)政策研究貢獻微薄之力。

二、新中國成立前的農(nóng)業(yè)稅歷史回顧

農(nóng)業(yè)稅（古有“田賦”等不同稱呼）是人類最古老的稅收之一，在我國甚至可以追溯到公元前2000年左右的夏代。據(jù)史料記載，夏朝建立后，即征收貢賦1，其主要對象就是農(nóng)產(chǎn)品2。殷商在井田制基礎(chǔ)上通過“助法”3建立的田賦制度已經(jīng)開始具備農(nóng)業(yè)稅的雛形4，故田賦又稱579為“助”。西周對“野人”6繼續(xù)實行“助法”，對“國人”則實行“徹法”8，故田賦也稱為 “徹”。春秋時期，授田制廢除，土地兼并日益嚴重，貢、助之法難以為繼。據(jù)（（左傳》記載：周定王十三年（公元前594年，宣公15巧年）魯宣公實行“履畝而稅”的“初稅畝”，標志著我國成熟的農(nóng)業(yè)稅收制度正式誕生。因此，我國的農(nóng)業(yè)稅制度至少已經(jīng)具有2600多年的歷史。

秦漢時期農(nóng)業(yè)稅以土地稅（古稱“田租”）形式征收，課征范圍主要是谷粟和“芻覃”(秸稈)11。曹魏時期則分為對郡縣編戶12征收的“田租”和“戶調(diào)”13，以及對屯田客14征收的“租賦”15兩種。西晉則將兩漢的“田租”與“戶調(diào)”合并，按戶征收農(nóng)業(yè)稅。北魏、北齊和北周農(nóng)業(yè)稅承襲了晉的“租調(diào)制度”，但常賦不斷加重，北周尤甚。但北周區(qū)別對待豐年、中年、下年的征收方法，是對農(nóng)業(yè)稅的重大改進。隋朝繼續(xù)實施租調(diào)制，但租、調(diào)皆輕于前代，而搖役卻十分沉重。雖曾有減輕搖役的規(guī)定，但實際上經(jīng)常性的濫用民力直接致使隋亡。唐朝建立后

17181920很快在均田制基礎(chǔ)上制定了“租庸調(diào)制”。安史之亂以后，租庸調(diào)制無法繼續(xù)，德宗建中元年（780年）改為以資產(chǎn)為宗的“兩稅法”21，這是中國農(nóng)業(yè)稅史，也是賦役史上意義重大、影響深遠的制度改革。五代時期一直沿用“兩稅法”，只是納稅期限有所變化。宋太祖統(tǒng)一中原后，曾一度普減田賦，按土地數(shù)量及肥瘠情況分五等，夏稅錢，秋稅米。宋朝發(fā)明了沿納

22、支移

23、折變

24、和買

25、和糴

26、預催

27、預借28等新的農(nóng)業(yè)稅形式，整頓了唐代農(nóng)業(yè)稅制度，其中王安石變法調(diào)整徭役征調(diào)制，將徭役轉(zhuǎn)化為稅收，是農(nóng)業(yè)稅制度的進步。宋真宗（998年）以后，由于戰(zhàn)亂，國庫空虛，財用匱乏，故苛政逐漸增多，以致屢次預借糧草，賦稅成倍增加。由于賦稅過重而無人肯種田，造成國力空虛，金兵突起，北宋滅亡。遼朝的農(nóng)業(yè)稅主要分為對部民、對農(nóng)戶和對屬國屬部的征收三部分29。金代農(nóng)業(yè)稅對女真族征收“牛頭稅”，對中原則繼續(xù)征收“兩稅”。元代農(nóng)業(yè)稅在北方課征“稅糧”和“科差”，但宋朝以來的農(nóng)業(yè)稅變革，均沒有在根本上觸動唐代的“兩稅法”。

明初農(nóng)業(yè)稅仍實行兩稅法32。明中葉后，政府掌握的稅田額數(shù)大幅減少，致使“黃冊”33和“魚鱗圖冊”34名不副實，農(nóng)業(yè)稅征派就失去依據(jù)。對此，不少人進行了多種富有成效改革與嘗試，其中首輔張居正主持推行于全國的“一條鞭法”35影響最大。清代前期農(nóng)業(yè)稅（時稱“田賦”）仍遵行一條鞭法，按明朝歷年間則例，地賦和丁賦分別課征，后以順治年間編成的《賦役全書》為依據(jù)主要征于民田36。但隨著土地兼并的日益嚴重，地銀和丁銀分別征收的弊端日益突出；由于人口增長快于土地面積的增加，土地又不斷集中到大地主手里，農(nóng)民不斷喪失土地，又要承擔沉重的丁賦，所以無地農(nóng)民被迫逃隱，既影響了國家稅收，又造成社會不穩(wěn)。為了解決這一矛盾，康熙五十一年(公元1712年)，針對“戶口日增，地未加廣”的情況，規(guī)定固定丁銀數(shù)量，此后所生人丁，不再征賦，并于康熙五十五年(公元1716年)，將固定的丁銀首先在廣東攤?cè)胩锂€征收后，再逐漸推行于全國，地稅從此稱為“地丁”37，從而在農(nóng)業(yè)稅歷史上產(chǎn)生了清朝“攤丁入畝”的賦稅改革38。清后期，鹽稅、商稅等迅速增長，田賦不僅在國家財政中的比重不斷下降，而且連原額都難以維持。道光以后，田賦和漕糧正額沒有大的變化，而田賦附加和漕糧改折（由征收實物改為折征貨幣）卻越來越難重，致使農(nóng)民揭竿而起，清朝開始進入內(nèi)外交困、風雨飄搖的命運。清朝末年，西方帝國主義大舉入侵中國，清朝政府被打敗，被迫簽訂喪權(quán)辱國的條約，割地賠款，為了籌措巨額賠款，在農(nóng)業(yè)稅外，又增加了無數(shù)的苛捐雜稅。

1912—1927年的北洋政府時期，農(nóng)業(yè)稅承襲清代的地丁、漕糧、租課土地稅、附加四大類，另有差雜徭、雜稅。由于軍閥各自為政，財政制度混亂不堪；苛捐雜稅日益繁多，僅

3116

1922-1928年田賦稅率就提高了20%-53%，農(nóng)民負擔明顯加重。1927—1948年的國民黨政府時期，農(nóng)業(yè)稅包括田賦、附加和預征；實行三征：田賦征實、糧食征購和征借。特別田賦附加和三征，超過正稅幾倍，農(nóng)民不堪重負。民國時期，田賦名目繁多，將地糧、地租、軍餉租和隨糧租代征費等統(tǒng)歸田賦。民國3年(1914)，田賦改征銀元。民國6年，田賦劃歸地方公款收入之列，加征田賦附加——隨糧租代征費(俗稱隨糧代征)等。此種附加，歲無定額，往往比正稅還多。民國時期的《田賦史》記載了浙江田賦特重的情景：“以農(nóng)夫蠶農(nóng)凍而織，餒而耕，供稅不足，則賣兒鬻女，又不足，不得已而逃荒?！?/p>

歷史上農(nóng)業(yè)稅（田賦）的輕重隨著周期性的改朝換代而變遷。王朝建立初期，總是實行輕稅政策，鼓勵農(nóng)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；當王朝政權(quán)穩(wěn)定，機構(gòu)漸膨脹，腐敗現(xiàn)象叢生的時候，每搞一次稅費改革，就催生一次雜派的高潮，老百姓又會背上沉重的稅賦，從而不斷地進行著周而復始的循環(huán)，這也稱“黃宗羲定律”。

三、新中國成立后的農(nóng)業(yè)稅變遷歷程

（一）改革開放前的農(nóng)業(yè)稅政策演變

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在土地革命階段，實行向剝削者征發(fā)和籌款，以及保護貧困農(nóng)民的累進稅和免稅政策；在抗日戰(zhàn)爭期間，實行減租減息，農(nóng)村各階級“有錢出錢，有力出力”合理負擔的農(nóng)業(yè)稅政策，地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)都要繳納農(nóng)業(yè)稅，其征繳額度平均不超過農(nóng)業(yè)收入的20%；解放戰(zhàn)爭期間，解放區(qū)在土地改革前，農(nóng)業(yè)稅實行比抗日戰(zhàn)爭期間更高的累進稅率，征收的重點是地主和富農(nóng)；土地改革后，規(guī)定農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅最高不得超過地區(qū)平均農(nóng)業(yè)總收入的20%。這種在特定歷史條件下，實行的“階級而別”的農(nóng)業(yè)稅政策，雖然，具有明顯的稅費一體特征，但其有力地打擊和限制了封建剝削勢力，對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，支持新民主主義革命發(fā)揮了巨大作用。

新中國成立初期很大程度上延續(xù)了新民主主義革命時期的農(nóng)業(yè)稅政策。當時由于工商業(yè)比較落后，雖然農(nóng)業(yè)稅收入在稅收中占有很大的比例，但實際上全國農(nóng)業(yè)稅政策處于分割和不統(tǒng)一狀態(tài)。在已經(jīng)完成了土地改革的老解放區(qū)，繼續(xù)沿用解放戰(zhàn)爭時期各自制定的農(nóng)業(yè)稅政策，規(guī)定最高稅率不超過全區(qū)平均農(nóng)業(yè)總收入的20%；而新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅政策，土地改革前的按1950年3月26日政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國家公糧收支、保管、調(diào)度的決定》，規(guī)定“征收國家公糧的稅則和稅率，統(tǒng)由中央人民政府政務(wù)院規(guī)定，各級地方人民政府不得自定或者修改”。同年9月5日，中央人民政府委員會發(fā)布《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，實行差額較大的農(nóng)業(yè)稅全額累進稅制征收。土地改革在全國完成后，隨著農(nóng)業(yè)合作化運動在全國的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本變化，《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》已經(jīng)不再適應新的形勢。為此，1958年6月3日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十六次會議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，同日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅平均稅率的規(guī)定》，規(guī)定農(nóng)業(yè)稅采用地區(qū)差別比例稅率，以常年產(chǎn)量作為計算標準，全國平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5%，實行增產(chǎn)不增稅。至此，新中國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅收體系正式建立，結(jié)束了建國初期稅制混亂的局面。1961年6月23日，為應對三年自然災害，中共中央批轉(zhuǎn)中共財政部黨組報送的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負擔的報告》，明確規(guī)定：從1961年起大幅度調(diào)減農(nóng)業(yè)稅征收額，并長期實行穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅負擔、增產(chǎn)不增稅的政策。此后，隨著農(nóng)作物實際產(chǎn)量不斷增加，到1978年農(nóng)村改革前，全國平均稅率始終為2.5%左右。這一階段國家對農(nóng)業(yè)實行了“輕稅政策”。但由于所籌集到的公共資源非常有限，使制度內(nèi)公共物品的供給不足，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金制度得到了快速發(fā)展。此外，“剪刀差”和公社內(nèi)物資和勞動的“一平二調(diào)”等巨大隱形負擔，使得中國農(nóng)業(yè)為工業(yè)和城市傾斜發(fā)展戰(zhàn)略做出了貢獻。

（二）改革開放后的農(nóng)業(yè)稅政策變遷

1978年年底，黨的十一屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》41，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。到八十年代中期以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個嶄新發(fā)展時期。此間，伴隨農(nóng)地制度的變革和農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅政策雖然仍以1958年指定的農(nóng)業(yè)稅條例為依據(jù)，但也作了一定的調(diào)整。1983年11月12日，為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負擔，根據(jù)農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，全面開征了農(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅，及時調(diào)整和完善了契稅政策。1985年，中國糧食出現(xiàn)供過于求的局面，國務(wù)院決定改變過去農(nóng)業(yè)稅實交糧食即“征實”的辦法，改為折征代金，實現(xiàn)由實物稅向貨幣稅的轉(zhuǎn)變，完善了農(nóng)業(yè)稅。這期間農(nóng)業(yè)稅的納稅主體也由生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶家庭，實行戶交戶結(jié)的納稅方式。

1992年中共十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標之后，伴隨我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟制度沿市場經(jīng)濟方向的變遷速度加快，農(nóng)業(yè)稅調(diào)節(jié)機制弱化，三提五統(tǒng)

42、兩工

43、集資攤派等導致農(nóng)民稅外負擔沉重，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的矛盾日益突出，客觀上要求對農(nóng)村稅費制度進行徹底改革。在此背景下，以減輕農(nóng)民負擔為目標的農(nóng)村稅費制度變遷和1978年開始的中國農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷一樣，由自下而上的誘致性變遷逐步轉(zhuǎn)變自上而下的強制性制度變遷。1994年1月30日，為了配合工商稅制改革，完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收制度，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，將農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品稅目(不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊)合并，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅(簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)。與此同時，由于農(nóng)民負擔不斷加大，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，以減輕農(nóng)民稅費負擔為內(nèi)容的稅費改革在農(nóng)村基層悄然開始44，隨后，全國的幾個農(nóng)業(yè)大省出現(xiàn)了自發(fā)性的效仿者45，并在經(jīng)歷了從“并稅”46到“征實”47后，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。在1998年召開的十五屆三中全會上，農(nóng)村稅費制度改革被列為農(nóng)村改革的重點。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上48，確定了以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”49六字方針作為改革的指導思想和指導原則，以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容，并進行配套改革的總體思路。為了探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度、從根本上減輕農(nóng)民負擔的有效辦法，2000年1月，國務(wù)院第57次總理辦公會議原則議定農(nóng)業(yè)稅稅率為7%，農(nóng)業(yè)稅附加的上限為農(nóng)業(yè)稅率的20%。同年3月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，作出了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的規(guī)定。以此為標志，農(nóng)村稅費改革由基層的自發(fā)實踐，逐漸演變成為由黨中央、國務(wù)院推行的全面性改革。

2000年4月23日，國務(wù)院批準了安徽省上報的農(nóng)村稅費改革方案，改革隨即在安徽全省推開。隨著農(nóng)村稅費改革在全國的推行，與此相關(guān)的各種矛盾逐漸暴露，尤其是干群矛盾越來越尖銳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益直接受到了沖擊。為了暫時緩解矛盾，進一步探討解決農(nóng)村稅費改革涉及的有關(guān)問題，2001年4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作有關(guān)問題的通知》，決定暫緩擴大農(nóng)村稅費制度的改革試點。除已經(jīng)開始試點的外，全國不再擴大試點范圍。在一些政策性文件上，原來“加快推進”的提法也變成了“穩(wěn)步實施”。在經(jīng)過一年的反復權(quán)衡之后，2002年，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》。文件將試點省份分為兩類：一類51由中央財政向其分配專用于農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付資金；另一類是浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省，不享受中央轉(zhuǎn)移支付資金、自費進行農(nóng)村稅費改革試點工作。至此，農(nóng)村稅費改革工作在摸索漸進中逐步走向全國。根據(jù)黨的十六大精神和2003年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的要求，在2002年全國20個?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2003年3月27日發(fā)布了《關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》，決定2003年在進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善政策的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作，要求切實做到“三個確?！?2。由此，農(nóng)村稅費改

革工作由上而下，在全國全面推進。根據(jù)國務(wù)院的指示精神，同年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的通知》，這標志著在我國實行了20多年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅將逐漸退出歷史舞臺。為保證農(nóng)村稅費改革的順利進行，各試點地區(qū)還實施了一系列配套改革措施，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、教育管理體制改革、政府公共支出改革、稅收征管方式改革等；同時，為了彌補因農(nóng)村稅費改革給縣鄉(xiāng)財政造成的資金缺口，財政加大了轉(zhuǎn)移支付力度。2004年中央1號文件提出：逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率；取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《政府工作報告》中提出了5年以內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標，會議批準了上述報告。2005年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中提出在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣免征農(nóng)業(yè)稅。2006年在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，會議批準了上述報告。截至2005年4月，共有26個省市區(qū)相繼宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。2005年全國農(nóng)業(yè)稅收入為65.8億元，僅占全國稅收收入的0.2%。2005年12月29日下午3時零4分，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議，以162票贊成，1票棄權(quán)，0票反對，表決通過了《關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》，同日，以中華人民共和國主席令以予公布。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。在中國具有2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅正式終結(jié)，取消農(nóng)業(yè)稅成為中國農(nóng)業(yè)稅政策的最后形式。

四、我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅失去了存在的必要性

新中國成立后，面對戰(zhàn)后百廢待興的局面，為迅速實現(xiàn)強國富民理想，選擇了模仿蘇聯(lián)模式，以趕超為目標，以犧牲經(jīng)濟效率為代價，實行政治上的集權(quán)制度、經(jīng)濟上的計劃控制、產(chǎn)權(quán)上的國家壟斷、戰(zhàn)略上向工業(yè)和城市傾斜的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這戰(zhàn)略，必然在稅收上推行城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)。20世紀50年代，為了解決資本相對稀缺與發(fā)展重工業(yè)的目標之間的矛盾，政府則利用農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”獲取農(nóng)業(yè)剩余，使農(nóng)業(yè)剩余從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流入城市和工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在1950-1978年的29年中，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手中取走了大約5100億元，加上同期農(nóng)業(yè)稅收總額978億元，抵消各項支農(nóng)支出1577億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余4500億元，平均每年155億元。在1979——1994年的16年間，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手中取走了大約15000億元收入，加上同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，抵消各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余12986億元，平均每年811億元。經(jīng)過幾十年實行過度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資本積累的政策，我國現(xiàn)在已經(jīng)建立了比較完整的工業(yè)體系。我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了改變工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實行工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的時期。

但1978年以來，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世矚目的發(fā)展，但是工業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力，拉大了工農(nóng)業(yè)的增長速度的差距。工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)最終會制約整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須改變發(fā)展戰(zhàn)略加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略逐步進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題日益受到黨和政府的高度重視。1982-1986年中共中央連續(xù)5年出臺關(guān)于農(nóng)村問題的一號文件，2004-2005年又再度連續(xù)出臺針對農(nóng)村問題的一號文件。黨的十六大進一步提出全面落實科學發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加大農(nóng)村改革力度。因此，取消農(nóng)業(yè)稅體現(xiàn)了黨和政府對三農(nóng)問題的關(guān)心和重視，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整所帶來的對“三農(nóng)”從獲取剩余支持工業(yè)和城市發(fā)展，到堅持“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，全面解決長期制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)業(yè)稅所比重降低，國家已經(jīng)有能力取消農(nóng)業(yè)稅

農(nóng)業(yè)時人類最古老的產(chǎn)業(yè)。中國是世界人口最多的發(fā)展中小農(nóng)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中長期占居主體地位，農(nóng)業(yè)稅也長期是國家財政的最主要來源。1949年新中國成立后，為保證國家政權(quán)穩(wěn)定和推進工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)稅在相當長時期內(nèi)，也一直是國家財政的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，建國初期，農(nóng)業(yè)稅的收入占國家稅收的39%。從1949年至2000年的52年間，農(nóng)民給國家繳納了7000多億公斤糧食。

而2001年我國農(nóng)、牧業(yè)稅為285.8億元，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為195.9億元，農(nóng)業(yè)各稅合計為481.7億元。農(nóng)業(yè)各稅只占2001年中央政府財政收入的5.6%。2002年中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付的總額為7332億元，如果地方政府不征收這一部分的稅收，改由中央政府以專項轉(zhuǎn)移支付來補貼地方政府因而減少的稅收，則中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付也才6.6%，如果只免除耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅，中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有2.7%。2003年，中國GDP總量突破11.67萬億人民幣，比2002年增長9.1％，財政實現(xiàn)2萬億收入，人均GDP達到1090美元。農(nóng)業(yè)在GDP構(gòu)成份額中已經(jīng)降到14％以下，城鎮(zhèn)化水平上升到40％以上，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)盡管存在偏差，但如果把2003年農(nóng)村外出務(wù)工的9820萬勞動力計算在非農(nóng)勞動力份額中，則就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將由30％左右降為15％左右。2005年，中國第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比例關(guān)系大約是13：46：41。這意味著農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已由主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)榇我匚唬r(nóng)業(yè)稅收已不是國家的主要財政來源。據(jù)資料顯示，2004年，農(nóng)業(yè)稅收占國家財政收入的比例只占到0.92%；2005年，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，占中國全年GDP的比例只有13.2%，全國農(nóng)業(yè)稅收入為65.8億元，僅占全國稅收收入的0.2%。而2005年，中央政府向各地方政府的轉(zhuǎn)移支付是664億元。在這個基礎(chǔ)上，全面廢除農(nóng)業(yè)稅，中央政府最多只要再支出15個億左右。對2005年財政收入達到3萬億元的中央政府而言，這完全是能夠承受的。

（三）農(nóng)業(yè)稅征收成本高，制約農(nóng)民增收擴大城鄉(xiāng)差距

首先，農(nóng)業(yè)稅征收成本過高。農(nóng)業(yè)稅征收對象是規(guī)模狹小、高度分散、數(shù)量龐大的農(nóng)戶，征收機關(guān)在征收農(nóng)業(yè)稅之前，必須對計稅面積、稅負水平逐戶核實，征收過程中，還要發(fā)動宣傳、逐戶上門征收，要作好困難戶的稅收減免、“釘子戶”的說服教育等工作，征收機關(guān)往往力不從心。甚至在農(nóng)業(yè)稅征收季節(jié),農(nóng)村基層干部都要參加征收工作，派駐各村，會同全體村組干部，廣泛宣傳，逐戶催繳。據(jù)江蘇某鎮(zhèn)的調(diào)查，2001年，全鎮(zhèn)共有繳稅農(nóng)戶14000戶，只有約30%的農(nóng)戶主動繳納農(nóng)業(yè)稅，其余需要上門收取，即使如此，全鎮(zhèn)仍然有10%的農(nóng)戶拖欠近50萬元的農(nóng)業(yè)稅。為解決農(nóng)業(yè)稅征收困難，征收機關(guān)不得不增加稅收人員，為此又需要增加稅費，從而使征收難度加大，進入惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)稅征收難度加大又進一步導致基層政治不穩(wěn)定，維穩(wěn)成本繼續(xù)加大。因為農(nóng)業(yè)稅征收的數(shù)量大，任務(wù)重，難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成稅收任務(wù)，在征收稅費過程中往往采取一些過激行為，甚至導致諸如致死人命的惡性案件的發(fā)生，造成基層干群關(guān)系的緊張和政治不穩(wěn)定。

其次，農(nóng)業(yè)稅制約農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)稅為地方稅種，農(nóng)業(yè)稅與地方財政收入息息相關(guān)，尤其是基層政府的一個重要稅收來源。為了增加財政收入，一些地方極力開拓農(nóng)業(yè)稅源，有的甚至想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅，即使在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅在地方財政收入中所占比例很小，地方政府也不愿意主動放棄這部分財政收入，從而制約農(nóng)民收入增長。在建立社會主義市場經(jīng)濟的總體制度安排和加入世界貿(mào)易組織的大趨勢下,農(nóng)業(yè)稅收制度的不適應性甚至弊端日益顯現(xiàn),需要進行改革,因為，在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，我國農(nóng)業(yè)稅收體制，不僅不能為促進農(nóng)民增收提供制度保證，反而成了制約農(nóng)民收入增長的體制障礙，必須從根本上予以取消，以減輕農(nóng)民負擔。

再次，農(nóng)業(yè)稅擴大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。盡管我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3，但長期以來政府用于農(nóng)村的財政支出僅占總支出的10%－15%，2000年農(nóng)村人口人均稅費比率為3%，但實際比率為5%，而城鎮(zhèn)人口實際上均稅率為0.58%。農(nóng)業(yè)稅是最終形成城鄉(xiāng)差距的重要原因之一。統(tǒng)計顯示，2001年中國城市居民收入為6860元人民幣，農(nóng)民收入為2366元，城鄉(xiāng)差距為3：1。但實際差距應該為，甚至6：1。因為，農(nóng)民收入中扣除占40%的實物性收入，用于購買商品、服務(wù)的貨幣只有1800多元，平均每月150元左右，而這其中的20%（即30元）還要用于第二年擴大生產(chǎn)，用于購買種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等，即每月能真正用于商品性消費的貨幣收入只有120元，而城市居民貨幣收入平均每月接近600元，城鄉(xiāng)差距為5：1。此外，城市居民收入中還有一部分沒有納入統(tǒng)計范圍，如各種各樣的隱性福利、住房、教育、衛(wèi)生，甚至是用電都比農(nóng)民有更多的優(yōu)惠。如將城市居民的隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，中國城鄉(xiāng)居民收入差距可能達到6：1。按照到2020年經(jīng)濟總量翻兩番的目標測評，屆時我國人均GDP可達到3000美元。根據(jù)GDP增長和農(nóng)民收入增長的關(guān)系計算，屆時農(nóng)民人均收入只可能增加1．5倍左右，約6000元，這與世界主要國家和地區(qū)人均GDP達到3000美元時的消費結(jié)構(gòu)接近。因此，2020年實現(xiàn)全面小康，城鄉(xiāng)居民收入差距應不超過2.5：１或3：1，農(nóng)民收入才能達到6000元，進而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。但如果不采取有效措施縮小城鄉(xiāng)差距，那么，即使人均GDP達到3000美元，廣大農(nóng)村也無法達到全面小康標準。

（四）農(nóng)業(yè)稅設(shè)計不合理，未能充分體現(xiàn)公共財政要求

首先，征收農(nóng)業(yè)稅不是世界發(fā)達國家的普遍做法。從世界各國的稅收制度看，各國稅種設(shè)立基本相同，一般包括個人所得稅、企業(yè)所得稅、商品稅(包括增值稅、關(guān)稅、營業(yè)稅、消費稅等)、財產(chǎn)稅(包括地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等)、社會保障稅等基本稅種，農(nóng)業(yè)稅并不作為獨立稅種設(shè)立。農(nóng)民作為納稅人，應與其他社會成員一樣，按其經(jīng)濟活動屬性分別在相應的稅種承擔平等的稅負。西歐發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅同樣增值稅征收53，并對采取優(yōu)惠政策54。日本農(nóng)業(yè)稅的主要形式是土地稅。土地稅按土地的法定價格征收貨幣稅，稅率曾為地價的3%，后隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而大幅度降低。土地稅只向土地所有者征收，租地農(nóng)民只交地租不交土地稅。在美國，農(nóng)業(yè)賦稅也是納入與其它產(chǎn)業(yè)一樣的統(tǒng)一的稅種制度下征收的，同樣不設(shè)立單獨的農(nóng)業(yè)稅。

其次，我國農(nóng)業(yè)稅征收不符合稅收公平原則。第一，2005年以前我國稅法規(guī)定，城市居民月收入800元以上才征收個人所得稅，按此標準，我國絕大部分農(nóng)民根本沒有達到納稅的起點標準。2000年全國農(nóng)村居民人均年收入2253元，月平均只有188元，卻要承擔至少4%的稅費負擔。第二，城市居民從事工商業(yè)的增值稅起征點是月銷售額600-2000元，折合年銷售額7200-24000元，一般小農(nóng)戶年收入很難以達到這一起征點，所以不必考慮增值稅問題。2000年農(nóng)村人口人均稅費比率為3.0%，但實際比率在5%，而城鎮(zhèn)人口實際人均稅率為0.58%，二者相比，顯然存在很大的差距。因此，農(nóng)村稅費制度有“打貧濟富”特征，長此以往，會導致馬太效應，城鄉(xiāng)差距將會進一步擴大。因此，取消農(nóng)業(yè)稅是建立現(xiàn)代公共財政制度的內(nèi)在要求，把農(nóng)民的稅負納入統(tǒng)一的稅制體系后，還必須統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅負，保證農(nóng)民享有平等的國民待遇。

（四）WTO下征收農(nóng)業(yè)稅，不利于提高農(nóng)業(yè)國際競爭力

發(fā)達國家（例如，美國、日本、歐盟等）為了提高本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)除了不征稅以外，還按世貿(mào)組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“綠箱”政策或“藍箱”政策和規(guī)則，對農(nóng)民實行各種各樣的直接補貼。20世紀90年代以前，我國糧、棉價格于水平低國際市場價格，具有一定的競爭優(yōu)勢。然而，隨著2001年我國加入WTO，我國糧

食成本平均每年以10％的速度遞增，當時已高于國際市場價格。從而對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)帶來不利影響。我國由于受農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低和水源及土地資源少等因素的制約，我國的農(nóng)產(chǎn)品本來就在國際市場上處于劣勢，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，為國際市場上低價農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場打開了方便之門，使得在加入WTO談判中曾千方百計爭取的對農(nóng)業(yè)更多的保護空間，因向農(nóng)民收取大量稅費而消失。

五、我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策效應評估

（一）取消農(nóng)業(yè)稅政策的正面效應

1、減輕了農(nóng)民負擔、增加了農(nóng)民收入、縮小了城鄉(xiāng)差別，擴大了內(nèi)需，調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，2006年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不僅直接減輕了原有300多億元的農(nóng)業(yè)稅負擔，而且減輕了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等負擔，還減少了約250億元的各種不合理收費，共減輕農(nóng)民負擔約1250億元，每個農(nóng)民減負120元左右，增加了農(nóng)民可支配收入，擴大了農(nóng)村有效需求，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力。農(nóng)村人口是我國目前數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別，有利于擴大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在 “三農(nóng)”問題突出的背景下，取消農(nóng)業(yè)稅，不僅可以帶來良好的經(jīng)濟效益，更重要的是會帶來巨大的社會效益。新中國成立后，農(nóng)民為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大犧牲。改革開放初期，農(nóng)民曾經(jīng)率先嘗到了改革的實惠，但20世紀90年代以后，隨著改革的深入,農(nóng)民生活水平卻相對降低了，長此以往，必將影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，取消農(nóng)業(yè)稅對穩(wěn)定農(nóng)村社會，具有積極作用。

2、有力地支持了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和逐步消除城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會公平。全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村；加快現(xiàn)代化建設(shè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。農(nóng)民的平均稅賦水平大大高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)稅負不均是我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一種突出表現(xiàn)。逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我國現(xiàn)代化進程中必須解決的問題。所以，取消農(nóng)業(yè)稅為建立新型的農(nóng)村稅費制度掃清了障礙，可以根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的原則建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的稅費負擔制度，可以真正把社會公正放到至關(guān)重要的地位，對城鄉(xiāng)居民一視同仁，改變“窮人替富人納稅”的不合理狀況，使農(nóng)村的公共物品供給真正成為政府的責任，尤以中央政府的責任為最大，從而有利于保證不同地區(qū)、不同階層的公民享受到大體相同的公共服務(wù)。

3、促進了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。家庭承包經(jīng)營體制以后，農(nóng)戶因受收入水平、家庭分散經(jīng)營的限制和對土地承包權(quán)未來不穩(wěn)定性的預期，也不愿或無力對農(nóng)業(yè)進行投入。致使我國農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災害和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。取消農(nóng)業(yè)稅，增強了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的未來預期，使農(nóng)民擁有較多的資金，投入到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，進一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

4、提高了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。取消農(nóng)業(yè)稅前，我國是世界上少數(shù)幾個征收農(nóng)業(yè)稅的國家，而世界上很多國家都對農(nóng)業(yè)實行保護政策，世界發(fā)達國家，特別是歐盟、美國對農(nóng)業(yè)的補貼額很高。歐盟每年對農(nóng)業(yè)補貼300多億美元。美國2001年通過了高達2000億美元的農(nóng)業(yè)補貼計劃。加入世貿(mào)組織后，面對激烈的國際競爭和發(fā)達國家實力雄厚的農(nóng)業(yè)補貼，為了增強我國農(nóng)業(yè)的競爭力，更需要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持和保護，取消農(nóng)業(yè)稅，實行無稅農(nóng)業(yè)，可以起到對農(nóng)業(yè)的補貼、扶植和支持作用，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（二）取消農(nóng)業(yè)稅政策的負面效應

1、部分農(nóng)村基層干部的積極性一度有所下降。取消農(nóng)業(yè)稅后，由于法制型、服務(wù)型政府管理體制建設(shè)的滯后性和農(nóng)村基層干部的適應需要一定的時間，致使部分農(nóng)村基層干部在

農(nóng)業(yè)稅取消后，一時職能轉(zhuǎn)變難以到位，農(nóng)村基層政府公共服務(wù)水平低，社會管理能力弱，農(nóng)村自然災害、公共安全等突發(fā)事件時有發(fā)生，基層政府間事權(quán)劃分不清晰，政府職能缺位和越位的問題并存。部分農(nóng)村基層干部積極性受到影響，無心農(nóng)村公共服務(wù)。

2、農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級基層財政壓力總體加大，對中央財政轉(zhuǎn)移支付的要求提高。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，曾是我國大部分鄉(xiāng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的主要收入來源，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅仍然是基層政府的重要財力保障。據(jù)統(tǒng)計，2005年以前農(nóng)業(yè)稅收入一般占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入的60%以上。取消農(nóng)業(yè)稅一是在中央財政轉(zhuǎn)移支付不足或一時難以到位的情況下，一段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，尤其是給貧困和欠發(fā)達地區(qū)帶來了財政困難。二是地方財政管理體制不能適應新的形勢。取消農(nóng)業(yè)稅后，地方財源基礎(chǔ)發(fā)生了根本性改變，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再同農(nóng)民爭吃“一碗飯”，而是要“分灶吃飯”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一度要重新確定收支范圍、基數(shù)調(diào)整等財政體制。國家雖然加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度，但省以下財政體制改革不到位，財權(quán)與事權(quán)不匹配。中央采取了緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施，推進地方財政管理方式變革。但由于沒有能觸及到財權(quán)與事權(quán)劃分等深層次問題，治標不治本。一些地方不顧實際熱衷于上項目、鋪攤子，搞城市建設(shè)和標志性工程，沒有將財力真正向基層傾向，鄉(xiāng)村經(jīng)費保障水平低，鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)普遍困難。

3、農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展一度受到影響。長期以來，我國農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展都是以包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的農(nóng)村稅費作為資金保障。取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益、教育事業(yè)發(fā)展。缺乏足夠的財政資金投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就無法新建和管理維護、農(nóng)村合作醫(yī)療保健和農(nóng)村社會保障制度就難以實施等；農(nóng)村義務(wù)教育雖然由縣、鄉(xiāng)財政撥付，但縣、鄉(xiāng)財政缺口較大，拖欠教師工資的事時有發(fā)生，而縣、鄉(xiāng)撥付費用也難以及時到位。另外，許多縣、鄉(xiāng)為適應農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導農(nóng)民致富，多次為農(nóng)民舉辦各類職業(yè)技術(shù)培訓班，向農(nóng)民傳授種植、養(yǎng)殖、栽培等多種生產(chǎn)技術(shù)，深受農(nóng)民歡迎。農(nóng)業(yè)稅取消后，資金來源中斷，使得各類培訓班無法繼續(xù)，農(nóng)民生產(chǎn)技能無法進一步提高，不利于農(nóng)業(yè)長期高效發(fā)展。

但是，在科學發(fā)展觀指引下，隨著國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是黨和政府各項惠農(nóng)政策的不斷落實，取消農(nóng)業(yè)稅的負面效應將逐步緩解，積極效應將進一步擴大。

參考文獻

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30稅糧有丁稅和地稅兩種不同形式。工匠、僧、道、也里可溫（基督教徒和教士）、答失蠻（伊斯蘭教教士）、儒戶等納地稅。絕大部分地區(qū)的民戶和官吏、商賈都按成丁數(shù)繳納丁稅。31賦稅名目之一。包括絲料、包銀、俸鈔三項。32不同是分夏稅和秋糧兩次繳納。夏稅不超過八月，秋糧不超過次年二月，主要繳納米、麥，還有絲絹和錢鈔。用米、麥繳納的稱本色，用絲絹和錢鈔折繳的稱折色。33 明朝為征調(diào)賦役而編制的戶籍冊，因上交戶部的一份為黃色封面而得名。由于是國家征收賦役的根據(jù)，又稱“賦役黃冊”。34為征派賦役和保護封建土地所有權(quán)而編制的土地登記簿冊。冊中將田地山塘挨次排列、丘段連綴地繪制在一起，標明所有人、四至，因其形似魚鱗而被稱為“魚鱗圖冊”，亦稱“魚鱗冊”、“魚鱗圖 ”、“魚鱗圖籍”、“魚鱗簿”。35在大規(guī)模清丈全國土地的基礎(chǔ)上進行的農(nóng)業(yè)稅征收政策。其要點是：一是以州縣為單位計算賦役數(shù)額，各州縣原有的賦役總數(shù)不減少。二是先將田賦和搖役分別合并，再各折算成銀,最后將賦銀與役銀合并征收。三是取消力役，由政府雇人應役，役銀由人丁和田地分擔。四是征收和解運由官府負責。是繼唐代兩稅法之后，我國賦役史上又一次重大的制度改革，它為清代實施攤丁入畝準備了條件。36田賦按畝派征，根據(jù)土地類別和肥瘠高下分別規(guī)定不同科則。以征銀為主，也征收一定的米、麥、豆、草等實物。征收分上下兩期，上期自二月至五月，稱為上忙，下期自八月至十一月，稱為下忙，每期各完稅一半。槽糧是一項特殊的田賦，征于山東、河南、江蘇等八省，供京師王公百官棒米及八旗兵丁口糧等項需要，歲額四百萬石。其中三百三十萬石輸京倉，為正兌，七十萬石輸通州倉，為改兌。槽糧以糧米計，實際征收時有部分折收銀兩，稱折征；還有將原定本色改收其他實物的，稱改征。37地丁完全按田畝征收，不論豪紳富戶還是一般農(nóng)民，田多則賦多，無田則無稅，使賦稅負擔趨于合理。攤丁入畝規(guī)定地丁銀數(shù)以康熙五十年(公元1711年)丁冊為常額，固定丁銀(335萬余兩)。38攤丁入畝，不僅是明朝一條鞭法以來賦役內(nèi)容的繼續(xù)簡化，更重要的是全國賦役制度的一次再統(tǒng)一，不僅有利于國家財稅制度的貫徹，而且促進了各地社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，這項改革具有一定的合理性。但攤丁入地改革相當艱難，從雍正元年(1723年)全國正式推行最后到光緒29年(1883年)前后搞了150多年。

39北京大學哲學教授，著名農(nóng)民問題研究專家秦暉先生依據(jù)黃宗羲的觀點，在論文《并稅式改革與“黃宗羲定律”》中總結(jié)出來的歷史上的中國農(nóng)業(yè)稅改革的某種規(guī)律：歷史上的歷次農(nóng)業(yè)稅費改革，由于社會政治環(huán)境的局限性，每次農(nóng)業(yè)稅費改革后，由于農(nóng)民種糧食卻要等生產(chǎn)的產(chǎn)品賣了之后用貨幣交稅，中間受商人的一層剝削，加上不分土地好壞都統(tǒng)一征稅。因此，農(nóng)民負擔在下降一段時間后又漲到一個比改革前更高的水平，而且一次比一次重。明末清初的重要思想家，我國古代研究賦稅制度最深入、最系統(tǒng)的學者黃宗羲在《明夷待訪錄·田制三》中稱之為“積累莫返之害”。黃宗羲認為賦稅制度有“三害”。曰：斯民之苦暴稅久矣，有積累莫返之害，有所稅非所出之害，有田土無等第之害。” 401950年全國農(nóng)業(yè)稅收入約19.1億元，約占全國稅收的39%。411979年9月28日十一屆四中全會正式通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。42是指村級三項提留和五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村提留是村級集體經(jīng)濟組織按規(guī)定從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取的用于村一級維持或擴大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和日常管理開支費用的總稱。包括三項，即公積金、公益金和管理費。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟組織依法向所屬單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)）和農(nóng)戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級辦學（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項。43農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要勞務(wù)來源。441992年，農(nóng)民負擔問題比較突出的安徽渦陽縣新興鎮(zhèn)自發(fā)進行了改革，即按照全鎮(zhèn)全年的支出總額確定農(nóng)民的稅費總額，稅費一并征收，分攤到畝，每畝地30元。45如安徽的阜陽、河北魏縣、貴州的循潭、湖南的懷化也先后開始試點。46將各種雜費合并到農(nóng)業(yè)稅中統(tǒng)一征收。47以既定稅率征收上來的稅費實際上是糧食實物，政府通過賣糧獲取現(xiàn)金。481998年 11月 20日，國務(wù)院成立由財政部長項懷誠牽頭的農(nóng)村稅費改革三人小組，開始稅費改革的籌備工作。49切實減輕農(nóng)民負擔；制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系和分配方式；在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變。50即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。51河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏。52確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕、不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不受影響。53增值稅的基本稅率法國為18.6%，英國為17.5%，德國為15%，荷蘭為17.5%，盧森堡為15%，比利時為19.5%，意大利為19%，西班牙為16%，希臘為18%，葡萄牙為17%，丹麥為25%，瑞典為25%，愛爾蘭為21%，挪威為23%?？梢钥闯?，即使按照增加值征收，除幾個高福利國家外，西歐主要國家的農(nóng)業(yè)稅稅率大都在20%以內(nèi)。

54如法國、荷蘭、希臘和比利時等國對農(nóng)業(yè)實施一定程度的免稅，德國、挪威、盧森堡等國對農(nóng)業(yè)采行特別稅率，這使農(nóng)業(yè)實際負擔的稅率大大低于增值稅的基本稅率，如法國為7%，德國為6.5%，意大利為2%(谷物)，盧森堡為5%，荷蘭為4%，奧地利和比利時為6%。