第一篇：淺談我國可持續(xù)發(fā)展理論與計劃生育政策的實施

淺談我國可持續(xù)發(fā)展理論與計劃生育政策的實施

摘要：本文基于可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)，結(jié)合計劃生育與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，對我國人口計劃生育工作發(fā)展軌跡的三個重要里程碑以及未來人口和計劃生育工作的新機(jī)制進(jìn)行基本闡述，說明我國現(xiàn)階段所面臨的巨大挑戰(zhàn)，同時也是巨大的希望，并最終實現(xiàn)中國人口發(fā)展宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的美好愿望。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；計劃生育；未來人口；里程碑；新機(jī)制

隨著人口的增長，土地、水資源、能源和其他自然資源日趨緊張，生活環(huán)境不斷惡化，因此，要實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，計劃生育是重要的前提。這是聯(lián)合國人口基金副執(zhí)行主任和氣邦夫在南非約翰內(nèi)斯堡參加可持續(xù)發(fā)展首腦會議期間強(qiáng)調(diào)指出的。和氣邦夫說，可持續(xù)發(fā)展的宗旨是造福人類，如果人類短視地大量進(jìn)行自我繁殖，以至于超過我們星球的承載能力，最后只能是人類之禍而非人類之福。由于人口增長主要來自發(fā)展中國家，聯(lián)合國人口基金將重點支持發(fā)展中國家實行計劃生育以控制人口增長。

和氣邦夫?qū)χ袊鴮嵭杏媱澤娜丝谡弑硎举澷p。他說，聯(lián)合國人口基金和中國進(jìn)行了長期有效的合作，中國在計劃生育方面做得很好。聯(lián)合國人口基金將一如既往地繼續(xù)和中國合作并支持中國的人口政策，因為在擁有13億人口的世界大國，如果不控制人口增長，后果是不可想象的。通過這些年的計劃生育，中國的人口增長率有所下降，人口質(zhì)量得到了提高，經(jīng)濟(jì)和社會取得了很大的進(jìn)步，為可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，這種成功的經(jīng)驗值得其他發(fā)展中國家借鑒。他強(qiáng)調(diào)，計劃生育的成功不能光靠政府的行為和努力，畢竟政府的資源有限，社區(qū)和民間團(tuán)體也應(yīng)該支持政府控制人口的政策，通過社區(qū)服務(wù)和媒體宣傳等途徑加深人們對計劃生育和生育保健的認(rèn)識，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。他說：“畢竟，如果人口無限制地增長，人類社會就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是協(xié)調(diào)發(fā)展，而且以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。就計劃生育與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系來看，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境——保持適度的人口總量，優(yōu)良的人口質(zhì)量，合理的人口結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)人口與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、控制人口與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

（一）人口與資源的可持續(xù)發(fā)展。人口與資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，我國是世界上人口最多的國家，也是自然資源比較豐富、品種比較齊全的國家，是世界上少數(shù)可以依靠自己資源建立獨立經(jīng)濟(jì)體系的國家之一。然而我國又是自然資源短缺的國家，重要自然資源的人均占有量短缺，如人均耕地面積僅相當(dāng)于世界平均水平的1/3，人均森林面積不足1/6，人均草原面積不足1/2，人均礦產(chǎn)資源也只有1/2。近年來，盡管我國控制人口增長取得了矚目的成績，但是仍有一定的增長勢能。根據(jù)預(yù)測，按現(xiàn)在的計劃生育人口控制規(guī)模，到2050年可達(dá)16億左右，這對資源將形成巨大的壓力，可更生性和非更生性資源都將呈明顯衰減態(tài)勢。為此，1

要實現(xiàn)人口與資源的可持續(xù)發(fā)展，一方面要積極尋求一條與人口增長相適應(yīng)的節(jié)約資源消耗發(fā)展路子，一方面要有效控制人口出生。

（二）人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存和發(fā)展離不開一定的環(huán)境，環(huán)境質(zhì)量對人口的數(shù)量、質(zhì)量、分布等產(chǎn)生重要影響；人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變動直接作用于環(huán)境，尤其是人口數(shù)量長期持續(xù)的增長，引起不同程度的環(huán)境惡化，已經(jīng)開始危及到人口自身的生存與發(fā)展。我國是人口眾多，同時又是一個時期以來國民經(jīng)濟(jì)超高速增長的國家，其對環(huán)境的壓力超乎尋常地增大，“三廢”排放量有增無減。在理論和原則上我國雖然確立了先治理、后建設(shè)的方針，但由于受資金和技術(shù)的限制，實踐中很大程度上是邊建設(shè)、邊治理，不小程度上是先建設(shè)、后治理，極少數(shù)仍舊是我行我素，只建設(shè)、不治理。面對這一現(xiàn)實和環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻形勢，實現(xiàn)人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持控制人口與保護(hù)環(huán)境兩大基本國策并重。

（三）人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，推行計劃生育，控制人口數(shù)量，其核心是提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展。從生育子女的角度講，計劃生育提倡少生優(yōu)生，提高嬰幼兒基本素質(zhì)；從生殖健康的角度講，少生優(yōu)生、科學(xué)懷孕生育是確保孕產(chǎn)婦身心健康的重要保證；從勞動力的角度講，子女少，負(fù)擔(dān)小，以便人們把更多的精力、財力、智力用在學(xué)習(xí)新知識、接受新理念、促進(jìn)新發(fā)展的實踐上。所以，人口的有效控制有利于提高人們的文化科學(xué)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)，有利于促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，有利于推動生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)測算，年國內(nèi)生產(chǎn)總值以9%的速度增長，其中人力資本的貢獻(xiàn)率將占24%，可見人力資本的改善能夠幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)對發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的趕超?？刂迫丝谠鲩L，促進(jìn)人的全面發(fā)展，將是開發(fā)人力資源、改善人力資本、提升勞動者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

（四）人口與社會的可持續(xù)發(fā)展。社會是人們相互交往的產(chǎn)物，這種交往首先存在于生產(chǎn)過程之中，表現(xiàn)為一定的生產(chǎn)關(guān)系；其次存在于同生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的文化、政治、法律等上層建筑之中?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，只有發(fā)展才能消除貧困，才能走出人口生產(chǎn)“越窮越生--越生越窮”的惡性循環(huán)怪圈。如何走出這一怪圈，一是要控制多生多育，阻住“越生”環(huán)節(jié)；二是要真正確立公平分配原則并建立起相應(yīng)的機(jī)制，實現(xiàn)共同富裕，為人口與社會進(jìn)步的可持續(xù)發(fā)展開辟道路。當(dāng)今世界，生育率與人口文化高低成反比是一種帶有普遍規(guī)律的現(xiàn)象，在這個意義上，可以說人口文化素質(zhì)的提高就是生育率的降低。改革是社會可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，但又要與人口互動平衡，既要充分估量到人口因素的作用，又要顧及到對人口生產(chǎn)的影響。如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功改革，大大解放了生產(chǎn)力，迅速改變了農(nóng)村人口再生產(chǎn)的條件，已經(jīng)顯示出了對人口控制的良好效應(yīng)。但它在客觀上又不同程度地刺激了對勞動力特別是男性勞動力的需求，使得一些人增加了生育男孩的愿望，又有一定的負(fù)面影響。人口計生工作方面的改革亦如此，要兼顧社會效益，力求互動平衡。如近年來不少地方實行生育與生產(chǎn)、生活三者相結(jié)合，不僅有效地控制了人口的增長，而且推動了那里生產(chǎn)的發(fā)展，生活水平的提高和精神文明建設(shè)，收到良好社會效果。

我國人口計劃生育工作的發(fā)展軌跡有三個重要的里程碑。第一個里程碑是上世紀(jì)80年代，以中共中央、國務(wù)院《致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》為標(biāo)志，它是以計劃生育和人口控制作為主要目標(biāo)。應(yīng)該看到，這一《公開信》起了很重要的作用，行之有效的計劃生育工作，使我國在過去30多年內(nèi)少生了4億人口。人口計劃生育工作的直接、重要的成就，就是為整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個更好的人口環(huán)境，使人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨于協(xié)調(diào)和平衡。中國今天這樣一個人口紅利期和發(fā)展的水平與人口計劃生育工作是緊密聯(lián)系在一起的。第二個里程碑是2000年，以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》為標(biāo)志，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人口數(shù)量和人口素質(zhì)問題，提出了穩(wěn)定低生育水平的思路。第三個里程碑將從現(xiàn)在開始。堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決我國人口問題，將是新時期我國人口計劃生育工作的基本指導(dǎo)思想。在這一時期，人口計劃生育工作的重心將從控制人口數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)向人口發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)、行政、科技、法律和社會保障等手段，運(yùn)用文化的力量，統(tǒng)籌解決包括人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移、安全的多方面問題。人口計劃生育工作也必須盡快適應(yīng)這一變化軌跡，尤其要探討在新的歷史條件下有效開展工作的新機(jī)制。

未來人口和計劃生育工作的新機(jī)制。在新的歷史條件下，人口計劃生育工作的機(jī)制應(yīng)該重點抓四個方面：第一是管理機(jī)制，即新時期的工作模式；第二是服務(wù)人群，確定誰是未來的被服務(wù)人群；第三是工作內(nèi)容；第四是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即新時期的管理與服務(wù)載體。(1)管理機(jī)制：在新時期人口和計劃生育工作機(jī)制中，由行政管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，這和政府轉(zhuǎn)型是完全一致的。人口和計劃生育工作和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是要一樣的，必須有一個漸進(jìn)的過程。一是由行政管理轉(zhuǎn)為寓管理與服務(wù)之中，再轉(zhuǎn)為全面服務(wù)型。二是需求導(dǎo)向型。需求導(dǎo)向可以通過各種不同渠道獲得信息，比如通過中介組織和非政府組織進(jìn)行的調(diào)查研究，通過我們的載體(比如咨詢室、基層網(wǎng)絡(luò)、“五支隊伍”)了解需求，等等。只有根據(jù)需求導(dǎo)向才能真正使人口計生工作實現(xiàn)以人為本。三是逐漸轉(zhuǎn)向多元化的服務(wù)機(jī)制，通過綜合性的管與服務(wù)措施，如從經(jīng)濟(jì)、科技、社會、法律、社區(qū)、保障等各個方面提供綜合服務(wù)。(2)服務(wù)人群：過去30年中，我們服務(wù)的重點是“育齡婦女”。男人、老人以及未成年人則不在服務(wù)之列。一旦我們的工作由人口控制轉(zhuǎn)向人口發(fā)展，服務(wù)人群就應(yīng)包括各年齡段的全體公民，包括男人、女人、老人和孩子，為廣大人民群眾的各個生命階段服務(wù)。(3)工作內(nèi)容：人口計生部門的工作內(nèi)容應(yīng)分兩個部分，一是作為政府職能部門的工作內(nèi)容；二是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作內(nèi)容。人口計生部門作為政府職能部門應(yīng)重點做的，就是抓政策、規(guī)劃、投入、戰(zhàn)略制定、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督。在新的歷史時期，我們應(yīng)努力開展人口與發(fā)展相關(guān)問題的研究，如人口和計劃生育工作利益導(dǎo)向機(jī)制和綜合治理機(jī)制；在控制人口數(shù)量問題上制定規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與怎樣的人口規(guī)模相適應(yīng)；在人口素質(zhì)問題上重點研究在母嬰健康，如孕前、產(chǎn)前、圍孕、圍產(chǎn)這些環(huán)節(jié)應(yīng)該怎樣去保證出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷；在人口結(jié)構(gòu)問題上，一是出生性別比問題，出生性別比偏高和經(jīng)濟(jì)、教育、文化狀況緊密聯(lián)系；二是老齡化問題。老齡化問題不僅在城區(qū)存在，在農(nóng)村也存在，甚至在農(nóng)村更為

突出。目前，在農(nóng)村存在大量留守老人，為此，我們尤其應(yīng)該考慮農(nóng)村的老齡化問題；在人口遷移問題上，人口計生工作應(yīng)該重點考慮流動人口的合法權(quán)益以及流動人口的平等待遇問題；還有人口安全問題，比如艾滋病問題，這項工作未來也應(yīng)該作為我們思考的重要內(nèi)容。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，應(yīng)緊緊圍繞人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和安全問題，做好宣傳、科技、信息和咨詢服務(wù)，這個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)成為群眾“夠得著”的服務(wù)載體，應(yīng)不斷地根據(jù)群眾需求來不斷調(diào)整和擴(kuò)大人們的服務(wù)內(nèi)容。(4)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：我國的人口與計劃生育網(wǎng)絡(luò)在過去30年發(fā)揮了非常好的作用，并將會繼續(xù)發(fā)揮作用。什么是人口與計劃生育網(wǎng)絡(luò)?它是全世界最健全的包括行政管理、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、群眾工作隊伍；是一個從中央到地方最完備的公共服務(wù)隊伍。我們面臨的問題是如何面對社會、政府和公民需求的變化來改革我們的網(wǎng)絡(luò)，使其在新的歷史時期發(fā)揮公共服務(wù)與公共管理的職能。仍維持原有的工作模式就會出現(xiàn)改革滯后的問題。但網(wǎng)絡(luò)千萬不可松動，更不可隨意撤并，而要繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)，使其成為新時期人口與計劃生育工作的重要載體。這是由于中國擁有20％的世界人口，人口發(fā)展問題會作為一個長期問題存在。同時也必需認(rèn)識到，任何一個國家在發(fā)展到一定的程度以后，提供公共服務(wù)就成為政府義不容辭的責(zé)任，公共服務(wù)的狀況是檢驗政府工作的重要尺度。那么通過什么來實現(xiàn)公共服務(wù)呢?比較現(xiàn)實的做法就是改造已有的人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其在新的時期發(fā)揮重要作用。要充分利用、整合各種資源，使其發(fā)揮最大效能，為人民群眾服務(wù)。國家人口計生委更名以后，在法定職權(quán)上增加了和人口相關(guān)的職責(zé)，擴(kuò)展了工作內(nèi)容。人口計生部門與相關(guān)部門有很多服務(wù)領(lǐng)域的交叉，包括同衛(wèi)生、民政、社團(tuán)及婦女工作的交叉，我們可以利用這一優(yōu)勢，同其他部門一起整合資源，充分利用人口計生網(wǎng)絡(luò)，如進(jìn)行艾滋病防治的宣傳和篩查工作，扶貧救濟(jì)工作，參與農(nóng)村保險體制和社會主義新農(nóng)村合作醫(yī)療工作等。人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不是屬于哪個部門的，而是屬于整個社會和全體人民所有，人口計生部門要本著合作、奉獻(xiàn)的精神，貢獻(xiàn)我們的全部力量，在參與中實現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)。

21世紀(jì)是中國人口發(fā)展過程中最具有歷史意義的時代，幾百年快速增長的中國人口將在30年代實現(xiàn)零增長，占人類1／5的中國人口轉(zhuǎn)變將在這個世紀(jì)上半葉最終完成，這些都是具有世界意義的事件。我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也面臨著巨大的希望。只要我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)新人口和計劃生育工作的機(jī)制，統(tǒng)籌解決人口問題，我們就一定能實現(xiàn)中國人口發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二篇：我國目前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施情況

我國目前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施情況

機(jī)電工程學(xué)院1130810220張?zhí)m霜

為實施可持續(xù)發(fā)張戰(zhàn)略，我國采取了諸多措施。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路。

第二，堅持計劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口增長。

第三，制定經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。

第四，合理利用資源，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。

第五，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

第六，要把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以依法治國、加強(qiáng)法制建設(shè)結(jié)合起來。

1994 年7 月4日, 國務(wù)院批準(zhǔn)了我國的第一個國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出, 標(biāo)志了工業(yè)革命以來人類發(fā)展觀念的重大革命, 標(biāo)志了它是一個有利于人類健康地走向21世紀(jì)的新的發(fā)展理念和行動綱領(lǐng)。可持續(xù)的生態(tài)文明將會成為21世紀(jì)人類社會發(fā)展的主旋律。

我國人均資源相對不足，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中華民族徹底擺脫貧困、創(chuàng)建高度文明的最明智選擇。我國是在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，人民不夠富裕，發(fā)展任務(wù)及其繁重的情況下，選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我們沒有發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中擁有的環(huán)境容量。也沒有發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)優(yōu)勢。中國當(dāng)前的主要問題是人口多，人口多又要發(fā)展，因此，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾就顯得十分突出。這一問題對我國比對其它國家來說要嚴(yán)峻得多和現(xiàn)實得多?，F(xiàn)在大家對走可持續(xù)發(fā)展的道路已基本上取得了共識，這種共識是以前從來沒有的，這是我們解決環(huán)境與發(fā)展問題，走出經(jīng)濟(jì)效益低，資源短缺、環(huán)境惡化的惡性循環(huán)怪圈的千載難逢的機(jī)遇?？沙掷m(xù)發(fā)展對我國的發(fā)展具有重大意義。在我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既是長期以來國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，也是在世界各國對比中完善自己的必然結(jié)論，我國面臨著比其它國家更加嚴(yán)峻的壓力。

中國作為一個發(fā)展中的社會主義國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是改革開放以來，取得了重大成績，但人口眾多、自然資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力非常薄弱是一個基本現(xiàn)實。特別是我們在發(fā)展理論和戰(zhàn)略的選擇上受到傳統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)的影響，長期以來只重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量方面，強(qiáng)調(diào)速度，忽視經(jīng)濟(jì)效益，忽視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量；社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成人口基數(shù)過大，增長過快，資源浪費，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。因此，實施可持續(xù)發(fā)展，對于我們這樣一個發(fā)展中國家來說，有著更為深遠(yuǎn)的意義

中國正處在社會主義初級階段，是世界上最大的發(fā)展中國家。我國的人口大量增加、資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)平衡遭到破壞，這些都嚴(yán)重地制約著我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三篇：評述我國的計劃生育政策（本站推薦）

簡評我國的計劃生育政策

劉靖琳 201324071XXX

(13音樂學(xué)院音樂學(xué)2班)摘要：計劃生育政策在我國實行多年，使我國人口增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，使人民生活水平得到顯著提高，促進(jìn)了社會的發(fā)展，但與此同時，這項政策也造成了人口老齡化、男女比例失調(diào)等消極影響。

關(guān)鍵詞：積極、消極、自然增長率、生活水平、人口老齡化、男女比例失衡、獨生子女

引言

人類社會的發(fā)展實踐證明，人民群眾是社會財富和歷史的創(chuàng)造者。人口問題不僅是家庭延續(xù)的個人問題，也是社會發(fā)展的公共問題。隨著人類文明的演進(jìn)，人們對人口問題的認(rèn)識在不斷深化，計劃生育也被提到了前所未有的高度。30多年前，我國在正確把握基本國情的基礎(chǔ)上，審慎地把實行人口計劃生育確定為一項基本國策，使我國人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，步入低生育水平國家行列，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡。現(xiàn)在，40多年過去了，作為后人，我們今天來審視一下這項改變歷史的基本國策到底有何深遠(yuǎn)影響！

正文

一、“計劃生育”的積極影響

計劃生育實行這么多年，其積極性影響不容置疑。

中國經(jīng)過40多年努力，有效控制了人口的過快增長，人口出生率由1970年的33．43‰下降到2013年12.08‰，自然增長率由1970年的25．83‰下降到2013年的4.92‰。新世紀(jì)以來，婦女生育率降到更替水平以下，這標(biāo)志著中國人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育文化水平的提高，計劃生育的不斷深入，中國人民健康水平不斷提高。急性傳染病發(fā)病率已由1949年以前的2萬／10萬下降到1998年的203．4／10萬，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別由建國初期的1500／10萬和200‰分別下降到1998年的56．2／10萬和33．1‰。目前預(yù)期壽命男性達(dá)到69．36歲，女性達(dá)到73．11歲。

實行計劃生育為人民生活帶來實惠，人民生活水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入分別由1949年的不足100元和50元，增加到2013年的26955元和8896元，農(nóng)村居民實際消費水平由1952年的每人80元提高到2013年的9453元。農(nóng)村貧困人口由1978年的2．5億減少到2013年8249萬。計劃生育的實行還使中國婦女的經(jīng)濟(jì)和社會地位明顯提高。

由于實行了計劃生育，中國在40年間少生了4億多人口，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的改善、綜合國力的提高、緩解人口給經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境帶來的沉重壓力發(fā)揮了重要作用。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的有效控制，中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了解決人民溫飽和達(dá)到小康生活水平兩個戰(zhàn)略目標(biāo)。中國實行計劃生育，使世界60億人口日的到來推遲了將近4年，為穩(wěn)定世界人口作出了積極貢獻(xiàn)。

二、“計劃生育”的消極影響

盡管計劃生育政策在我國實施過程中取得了明顯的效果。但是，計劃生育政策實施中的不良影響也逐漸顯現(xiàn)出來。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.人口老齡化

人口老齡化是當(dāng)今世界各國都面臨的一個趨勢。隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人類的平均壽命不斷再延長，老年人口的總數(shù)在不斷增加。我國的老齡化是“未富先老”。由于計劃生育政策導(dǎo)致的新增人口變少，我國老齡化進(jìn)程提前。與發(fā)達(dá)國家同水平下的生育率相比，我國的經(jīng)濟(jì)實力和社會發(fā)展顯然較為落后。而發(fā)達(dá)國家到了同水平生育率下已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)纳鐣敻?，基本上可以維持了老齡化對社會保障的需求。因而，計劃生育政策使得解決我國的老齡化問題更為棘手，我國養(yǎng)老社會保障的缺口也就更大。

2.男女比例失衡

早在計劃生育政策制定之初，政策制定者已經(jīng)考慮到了該政策會帶來的男女 比例問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)勞動力還主要是以男性為主，加之傳統(tǒng)的重男輕女的生育觀念以及養(yǎng)兒防老等觀念的影響，在只能生一個的基礎(chǔ)上，勢必會導(dǎo)致人們選擇性的生育男孩。第六次人口普查結(jié)果顯示，出生性別比為118.06，這意味著將來這批孩子到了婚期附近面臨著每六個男性中將有一個男性不能結(jié)婚。

3.出現(xiàn)了獨生子女的成長環(huán)境問題以及獨生子女將來面臨嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，隨著計劃生育政策的開展，獨生子女現(xiàn)象在我國成為了主流。結(jié)論(結(jié)語)說到底，計劃生育是一把“雙刃劍”，我們在享受它帶給我們的貢獻(xiàn)的同時，也造成了很多社會問題。如何合理的解決這些問題，最終還要看國家的政策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 電子文獻(xiàn)——馮軍軍.題: 中國實行計劃生育成效顯著.出版地: 人民日報海外版, 出版年(2000年).

第四篇：反思我國的計劃生育政策

反思我國的計劃生育政策

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5一、中國人口真的很多嗎？

中國人口真的很多嗎？中國的城市人口真的容量超限了嗎？環(huán)顧全球看看東京，看看紐約、倫敦和巴黎等，這些大城市哪個不是人口超級都市？香港1200平方千米的土地上生活著700萬人，1200平方千米也就相當(dāng)于東部的一個小縣城，而通常一個縣城的人口不到100萬；新加坡有半個香港那么大，人口三四百萬，但是也沒有人說新加坡和香港都應(yīng)該大量削減人口，反而是人口每年都在增加。

即使很多適宜人居住的地方，也因為交通不變，而受到冷落。山村占據(jù)了多少地盤？大山在現(xiàn)代的社會還算是個障礙嗎？我們現(xiàn)在不需要愚公，有的是搬山的工具。有路，有企業(yè)，就可以興起城鎮(zhèn)，有城鎮(zhèn)就可以容納人口。提起西藏就是青藏高原，就是高原反應(yīng)，不適合人居住？真的是這樣嗎？有人去過察隅嗎？有人去過林芝嗎？有多少地方是適合人居住的人間仙境？只是我們的目光，過多的集中在大都市，忽視了山區(qū)，忽視了邊疆。

邊疆城市被我們忽略了，去看看伊犁地區(qū)，平坦的土地，寬大的伊犁河，難道這不具備一個大城市的條件嗎？就因為是一個邊疆城市，如果是東部沿海城市，這一地區(qū)得容納多少人口？

二、中國面臨最大的人口問題，不是多，而是少。

人口倍減太嚇人。打個比方，一對夫婦只生一個孩子，人的壽命在75，25歲生孩子。也就是說一個75歲的老人，兒子是50歲，孫子是25歲，曾孫是0歲。這就意味著，當(dāng)一位曾孫出生，意味著得死掉4個家庭的8位老人。

一對夫婦生兩個孩子，才能維持人口平衡，多了就會增加人口。而現(xiàn)在城市里基本上都一個孩子。

城鄉(xiāng)生育政策的不同，影響城鎮(zhèn)化率。城市里生一個孩子，農(nóng)村里生兩個孩子，如果沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非，那么農(nóng)村人口會越來越多，城市人口會越來越少。如果城市生兩個孩子，農(nóng)村生一個，即便沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非，那么城市化率提高也會很快。

當(dāng)然國家實行這種政策，是考慮到農(nóng)村的養(yǎng)老問題。假如，換個思路，把投入到城市里的養(yǎng)老資金，部分投放到農(nóng)村里，農(nóng)村的養(yǎng)老問題得以解決，那么誰在意男孩女孩，不在意男孩女孩，農(nóng)村人為什么非要生第二胎？

而現(xiàn)在的情況是，農(nóng)村出來的人越來越多，而且都擁擠到了城市，而這些農(nóng)村出來的青年又缺少城市居民的各種保障，生活艱難可想而知。假如這部分人不是出生在農(nóng)村，而是出生在城市，他們享受的保障就好的多。

這里就提到一個優(yōu)勝劣汰的問題，就是有錢的有文化的，就多生幾個；窮人就少生幾個。不過過去有人提過這種觀點，沒有被社會認(rèn)可，也沒有被統(tǒng)治者采納。更不會被人們理解，因為這樣明顯帶著不公。但是從另外一個角度來看，也有其合理的一面。

這種生育政策，造成了老年人口比例急速上升，從而加重了子女負(fù)擔(dān)，社會負(fù)擔(dān)。未來中國將投入更多的錢放在了養(yǎng)老問題上。過去由平均2個人養(yǎng)一位老人（一個家庭有4位子女，另外一個家庭也是4位子女，8個人養(yǎng)4位老人），后來是平均1個人養(yǎng)一位老人（一個家庭有2位子女，另外一個家庭也兩位，4位養(yǎng)4個老人）現(xiàn)在成了兩個人養(yǎng)四位老人（這個就不用解釋了吧？）。

為什么西方國家的政府負(fù)擔(dān)那么重，有福利高的因素，也有老年人比重過高的因素。將來中國的負(fù)擔(dān)之重，會超出想象。中國政府負(fù)擔(dān)過重，就沒有更多資金用于生產(chǎn)投資，沒有投資，就不會增加就業(yè)，沒有工作，就會有人餓肚子；有人餓肚子，就會有人起來鬧事。這

是一種惡性循環(huán)。

三、計劃生育政策帶來的后果

1、使中國未富先老，并且導(dǎo)致大陸未來高度老齡化?，F(xiàn)在大陸已經(jīng)基本進(jìn)入老年化國家行列，屬于世界唯一一例未富先老的國家。發(fā)達(dá)國家基本都進(jìn)入老年化社會，他們是由于富裕，人們不愿意生育,因此步入老年化。而大陸是控制人口生育，也步入老年化社會。社會的老年化會使社會的勞動人數(shù)減少，因此年輕人需要交，較高的稅負(fù)，這樣才能養(yǎng)活廣大的老年人口。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展會比較慢。年輕人需要照顧老年人，也需要照顧后代，負(fù)擔(dān)較重，生活緊張而壓抑，這樣就影響了年輕人的幸福。因為年輕人生存負(fù)擔(dān)太重,對老年人也會照顧不周，降低了老年人的生活質(zhì)量。因此老年化主要有二個缺點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低，另一個是人們的生活幸福水平降低。

大陸的老年化問題，由于不同的人口政策，其實就是漢族的老年化問題，其它民族由于生育后代較多，是基本不存在老年化問題的。只有漢族人口一對夫婦平均生育不足二個，才有老年化問題。其它民族的未來的年輕人，由于漢族人的老年化問題，而導(dǎo)致這些年輕人的稅負(fù)較重，這些年輕人會感覺到不滿。因為這較重的負(fù)擔(dān)是由于漢族人的老年化問題而導(dǎo)致的，當(dāng)然會對漢族人不滿。這可能會是民族之間矛盾的一個起源點。

2、人口萎縮的危害。

根據(jù)中國現(xiàn)在的生育狀況，中國在未來的某個時候，必然會出現(xiàn)嚴(yán)重的人口萎縮問題。人口萎縮對一個國家的潛力具有毀滅性打擊，因為一個國家的人口總量減少多少，這個國家的相對同等發(fā)展程度的國家的力量，就要減少多少。比如,美國人口如果從現(xiàn)在的3億減少到一億，美國力量也會跟著減少到一億人口所對應(yīng)的那個力量。既與日本的國力類似，因為.對于發(fā)達(dá)國家，其國家力量與人口成正比.人口的減少意味著相對國力的減少。

3、造成男多女少問題。

由于計劃生育限制人們的生育數(shù)量,而不限制生育性別.再加上,可以鑒別肚里的胎兒的性別，因此人們?yōu)榱思葷M足要兒子的愿望，也適應(yīng)計劃生育的對生育的限制.而有選擇的流產(chǎn)。導(dǎo)致生育的男孩多，女孩少。這個現(xiàn)象導(dǎo)致的危害，只有在幾十年后才能顯現(xiàn)出來。并且危害的強(qiáng)度與這樣的現(xiàn)象持續(xù)的時間，既積累的時間成正比?，F(xiàn)在大陸大概只積累了十幾年，并且危害還沒有顯露，因為時間不夠，大概再有十年就可以顯露出來，并且會逐年嚴(yán)重。從長遠(yuǎn)上看，會導(dǎo)致大量的光桿漢。會導(dǎo)致未來男青年找老婆困難，男青年之間擇偶競爭激烈。導(dǎo)致青少年早戀，影響祖國的未來。導(dǎo)致男青年困惑與擔(dān)憂增多，心理壓力增大。極大的影響了男青年的幸福與發(fā)展。也極大的影響了未來人們的綜合幸福水平.。

大量的光桿漢是社會極大的不穩(wěn)定因素，這些人大概惟恐天下不亂，不需要負(fù)責(zé)任，當(dāng)然責(zé)任心也較少，沒有后顧之憂，一擔(dān)走上邪路，就很難退出。那時也許人人要自危了。有人會不認(rèn)同這種看法，因為過去也有很多光桿漢，也不見得光桿漢會多不負(fù)責(zé)任。這個看法是有道理的，但情況變了，過去人口主要在農(nóng)村，人們以家族而聚集，光桿漢所接觸的是自己的鄉(xiāng)親，且養(yǎng)老也需要靠他們。這些因素共同限制了光桿漢的行為。而未來，人們必然會居住在城市，光桿漢當(dāng)然也會在城市，此時約束光桿漢的因素就沒有了，面對的是陌生的人，面對著眾多的犯罪機(jī)會，那有不胡來之道理。況且光桿漢們本來就對社會不滿的。

因為大陸的人口政策針對的是漢族人，其實大陸的男多女少問題，是漢族的,男多女少問題。因此光桿漢也幾乎全部是漢族人，這些漢族光桿漢在犯罪時，是不考慮對象是什么民族的，因此會有許多其它民族的人受到這些光桿漢的侵害。會在其它民族的人的心目中形成一種看法，漢族人好侵犯他們的利益。這也是未來其它民族對漢族人不滿的一個源泉。

4、導(dǎo)致中國人口素質(zhì)的下降。

人口素質(zhì)的下降，主要由于計劃生育的政策宣傳，使那些有責(zé)任心的優(yōu)秀漢族人，主動的減少生育，或盡量的不違背政策。因此這些為民族負(fù)責(zé)的人的后代在逐漸減少，事實上人

們的性格是會遺傳的，既那些有責(zé)任心的人在減少。這一類人平均智商也比較高，智商也可以遺傳，等效于漢族人的平均智商在下降。漢族人的平均智商在下降，這一點，也是不會立即顯露出來，需要積蓄幾十年，并且逐年嚴(yán)重。到現(xiàn)在為止，如果停止計劃生育政策，漢族人的平均智商下降量，已經(jīng)相當(dāng)于300年的正常民族進(jìn)化，所導(dǎo)致的民族素質(zhì)提高量。換一種說法就是，計劃生育到現(xiàn)在為止，已經(jīng)使?jié)h族進(jìn)化倒退了300年。

由于計劃生育工作者的趨利性，導(dǎo)致這些人，對工作對象具有選擇性。那些真正需要控制生育的家庭，比如，有某些遺傳疾病的，以及智力低下的家庭。由于這些家庭一般都相對比較貧窮，對于這些家庭，由于無利可圖，比如，罰不到款。因此，這些計劃生育工作者，對這些家庭工作很不積極。對這些家庭生育的控制效果幾乎為零，這些家庭恰恰是各個地方生育最多家庭，這導(dǎo)致中國人口素質(zhì)的下降也很大。

漢族人是世界上最高智商的民族之一，與韓國人及日本人同屬于世界三大高智商民族。由于計劃生育針對的是漢族人，事實上，效果最好的也是漢族人。這導(dǎo)致漢族人，在新出生的嬰兒中,比例大大低于漢族人口，占中國人口的比例，這對中國的人均智商水平，很有影響，結(jié)果是降低了中國的人均智商，這極大的不利于中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也降低了中國未來的潛力。從另一個角度看，這也降低了世界人均的智商水平，對世界經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，都不利，這應(yīng)該屬于損己不利人

第五篇：我國的人口現(xiàn)狀與現(xiàn)行的計劃生育政策

我國的人口現(xiàn)狀與現(xiàn)行的計劃生育政策

梁輝計劃生育是我國的一項基本國策，也是一場移風(fēng)易俗的革命，人口和計劃生育工作是涉及到千家萬戶的群眾性工作。我國人口和計劃生育事業(yè)，從53年提出到現(xiàn)在，經(jīng)歷了一個曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂曲折，就是在對人口問題的認(rèn)識上有過反復(fù)，在工作指導(dǎo)上發(fā)生過偏差和失誤；所謂悲壯，就是在較長的一段時間里，主要是通過國家意志推行計劃生育，依靠強(qiáng)有力的行政手段控制人口增長，廣大育齡群眾作出了慘烈的奉獻(xiàn)和巨大犧牲；所謂輝煌，就是通過30多年的艱苦努力，我國的計劃生育取得了舉世矚目的成就，少生4億人，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、我國的人口發(fā)展變化

目前，我國是世界上人口最多的國家，截止2009年底，中國大陸總?cè)丝跒?3.2億人，約占世界的1/5，相當(dāng)于世界上所有發(fā)達(dá)國家人口數(shù)量的總和，目前我國仍以每年600萬人口緩慢增長。從夏朝開始到新中國成立，中國人口發(fā)展先慢后快，先后經(jīng)歷了三個重要時期。

第一個時期，從夏至西漢末年，人口由1355萬增長到6000萬，是一個緩慢增長時期。

第二個時期，從西漢末年到清朝初期，人口一直在6000-8000萬之間緋徊，是一個上下波動，徘徊不前的時期。

第三個時期，從“康乾盛世”到1949年，是人口迅速增長，直線上升的時期。1684年全國人口突破1億大關(guān)，1762年達(dá)到2億，1789年達(dá)到3億，1835年達(dá)到4億，1949年中華人民共和國成立時達(dá)到5.4億。

建國后，中國人口數(shù)量扶搖直上，先后出現(xiàn)三次生育高峰：

第一次生育高峰，1950年-1958年，總?cè)丝谟?.5億增加到6.5億，婦女總和生育率為5.8。

第二次生育高峰，1962年-1973年，總?cè)丝谟?.7億增加到8.9億，婦女總和生育為6.18。

第三次生育高峰，1985年-1993年，總?cè)丝谟?0.5億增加到11.8億，婦女總和生育率為2.8。

二、當(dāng)前中國人口態(tài)勢的主要特征

1、人口基數(shù)大。全國總?cè)丝谝堰_(dá)13.2億，約占世界總?cè)丝诘?/5。

2、人口素質(zhì)總體不變。我國15歲以上文盲和半文盲人口占12.9%以上，平均受教育年限僅為8.15年，高科技人才僅占總?cè)丝诘?.8%，萬人中技術(shù)人員數(shù)量是發(fā)達(dá)國家的1/500，在校大學(xué)生占適齡人口的比重為10%，遠(yuǎn)低于世界平均水平的19%，我國人力資源總體水平居世界106位。

3、人口安全隱患突出。

一是生育反彈的危險性大。人們的生育觀念并未徹底轉(zhuǎn)變，政策外生育勢頭反彈。

二是出生人口性別比結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，出生人口性別比正常值為103-107。據(jù)調(diào)查，2008年全國出生人口性別比已達(dá)到122.3，有25個省的性別比處于失衡狀態(tài)，預(yù)計到2020年，全國20-29歲青年比女青年多3800萬，對社會的和諧穩(wěn)定將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

三是人口老齡化凸現(xiàn)，目前我國是世界老人最多的國家，65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?.5%，超過7%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，“未富先老”將給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障帶來沉重的壓力。

4、人口分布極不平衡。

目前，我國的人口密度為每平方公里137.5人，是世界平均水平39人的3.52倍，不但密度大，而且分布極不均衡。如果從黑龍江的漠河到云南的騰河劃一條直線，東西面積相等，但東部人口占我國人口的94%，西部僅占6%。江蘇人口密度為600人，而西藏只有0.46人。

三、新時期人口計生工作的新特點

1、新任務(wù)。過去叫計劃生育工作，現(xiàn)在叫人口和計劃生育工作，增加了兩個字雖沒有給計生工作增加權(quán)力，但卻增加了任務(wù)，豐富了內(nèi)涵，擴(kuò)大了外涵，過去計劃生育工作的任務(wù)只是單純地控制人口增長，現(xiàn)在的任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)行人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，應(yīng)對人口老齡化等。

2、新方式。過去搞計劃生育工作以行政手段為主，采用的是“胡蘿卜加棍棒”的方式?！巴ú煌ㄈ昼姟?，再不通“龍卷風(fēng)”，現(xiàn)在的工作方式是“和風(fēng)細(xì)雨”，以說服教育，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主，這就大大地增加了做好人口計生工作難度。

3、新難題。主要是控制缺手段，工作缺經(jīng)費，基層缺力量。

4、新壓力。新時期面臨著超生反彈壓力，出生人口性別升高的壓力，人口老齡化加劇的壓力，就業(yè)壓力。

四、計劃生育政策法規(guī)

當(dāng)前計劃生育工作依法行政所依據(jù)的法律法規(guī)共有“一法三規(guī)”和一個地方性法規(guī)、兩個規(guī)章（部門規(guī)章，政府規(guī)章），即2002年9月1日起施行的人口與計劃生育法，2009年1月1日起施行的流動人口計劃生育工作管理辦法，2001年10月1日起施行的計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例，2002年9月1日起施行的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法；一個地方性法規(guī)就是2009年3月1日起施行的湖北省人口與計劃生育條例。兩個規(guī)章就是2003年1月1日起施行的禁止醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別的人工終止妊娠的規(guī)定及2001年12月10日湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定。以上“一法三規(guī)”和一個地方性法規(guī)、兩個規(guī)章是我們從事計劃生育工作的主要依據(jù)，是公民實行計劃生育和我們從事計劃生育工作必經(jīng)遵守的。

（一）生育政策

總的政策是：提倡一對夫妻只生育一個子女，符合規(guī)定條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個子女，禁止違法生育。

1、生育二孩條件

（1）城鎮(zhèn)居民生育二孩條件有4條。①第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；②無子女，依法收養(yǎng)一個子女后要求生育的；③夫妻雙方系歸國華僑的；④夫妻雙方均為獨生子女的。

（2）農(nóng)村居民生育二孩條件為5條。①夫妻一方兩代以上是獨生子女的；②夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；③男到獨女家結(jié)婚落戶的；④夫妻只有獨生女的；⑤夫妻雙方均為少數(shù)民族的。

（3）再婚生育條件。一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女；另一方未生育子女的，可以申請再生育一個子女。

（4）半邊戶政策，夫妻一方為城鎮(zhèn)居民，另一方屬農(nóng)村居民的，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

（5）城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的夫妻，適用城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

（6）農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其生育從轉(zhuǎn)制之日起兩年內(nèi)，適用農(nóng)村居民生育條件。

（7）雖符合生育二孩條件，但有下列情形之一的不得再生育共4條：①屬非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別并

選擇性別人工終止妊娠的；②故意致嬰兒死亡的；③自報嬰兒死亡，但沒有死亡證據(jù)、證明的；④遺棄子女的。

（二）獎勵政策

1、增加婚假、產(chǎn)假，晚婚公民除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假15天，已婚婦女晚育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假30天，并給予配偶10天護(hù)理假；婚假、產(chǎn)假和護(hù)理假視同出勤、工資、獎金照發(fā)。

2、發(fā)放獨保費、獨生子女從辦證之日起每月發(fā)給10元獨生子女保健費或一次性發(fā)給不低于1400元獨保費。

3、獎勵扶助和特別扶助獎勵。農(nóng)村獨生子女和二女戶父母在年滿60周歲時落實獎勵扶助政策，每月發(fā)給60元，直到亡故為止。對獨生子女三級以上傷殘的，女方達(dá)到49周歲的每年發(fā)給特別扶助金960元。對獨生子女死亡現(xiàn)無子女的，女方達(dá)到49周歲的每人每年發(fā)給特別扶助金1200元。

4、退休獎勵金。對供銷社、糧管所、棉采站、食品所、農(nóng)機(jī)修造廠退休職工，屬獨生子女家庭和發(fā)給獎勵資金3500元。

5、中考、高考加分政策，對父母和孩子屬農(nóng)村戶口的獨生子女和雙女，中考時，文課給予加5分的政策照顧，農(nóng)村獨女的高考時享受文化課加10分的照顧。

（三）法規(guī)責(zé)任（處罰政策）

共有5種法律責(zé)任：征收社會撫養(yǎng)費、行政處罰、行政處分、紀(jì)律處分和刑事責(zé)任。

1、征收社會撫養(yǎng)費：凡違法生育者都要社會撫養(yǎng)費

①對違法生育的認(rèn)定，共9種情況，即：一是未履行婚姻登記手續(xù)生育的；二是重婚生育和有配偶與他人同居生育的；三是按條件規(guī)定不得生育第二個子女而生育的；四是生育第三個以上子女的；五是再婚夫婦不符合生育規(guī)定條件而生育的；六是三年內(nèi)不得生育而生育的（屬一胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；七是不再批準(zhǔn)生育而生育的（屬二胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；八是符合生育條件，但未申請批準(zhǔn)領(lǐng)取生育證而生育的；九是其他不符合法定條件生育的。

②征收主體：縣級人口和計劃生育局，縣人口和計劃生育局也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行征收。

③征收標(biāo)準(zhǔn)：一是城鎮(zhèn)居民違法多生育一個子女的按所在縣上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三倍分別征收社會撫養(yǎng)費；二是農(nóng)村居民違法多生育一個子女的，按所在縣上一農(nóng)村居民人均純收入的3倍分別征收社會撫養(yǎng)費。

當(dāng)2人違反條例多生育兩個及兩個以上子女的，以多生育一個子女應(yīng)當(dāng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按多生育的子女?dāng)?shù)為倍數(shù)分別征收社會撫養(yǎng)費。

2、行政處罰

①對違法生育所在單位處2000元以上5000元以下罰款，并追究該單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

②對非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的處罰，對當(dāng)事人處2000元以上5000元以下罰款，屬第一胎的，三年內(nèi)不得生育，屬第二胎的不再批準(zhǔn)其生育，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人處2萬元以上3萬元以下的罰款，并吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

3、紀(jì)律處分：對違法生育的共產(chǎn)黨員給予開除黨籍處分。

4、行政處分

單位不履行計劃生育協(xié)助管理義務(wù)或者嚴(yán)重違法本條例的，由本級人民政府或者人口和計劃生育行政部門責(zé)令改正，并給予通報批評，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予降級或者撤職行政處分。

5、刑事責(zé)任

國家機(jī)關(guān)工作人員在計劃生育工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2010年11月30日