第一篇：方山縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研1

對(duì)方山縣集體林權(quán)制度改革的思考

中共方山縣委書記 張國彪

多少年來，造林不見林。制約林業(yè)發(fā)展的問題之一就是林業(yè)權(quán)屬不清，產(chǎn)權(quán)不明。方山縣是林業(yè)大縣，如何確保造林能見到林，真正建設(shè)成為生態(tài)縣，是擺在縣委、政府面前的大事。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我重點(diǎn)對(duì)林權(quán)制度改革情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、方山縣林改工作背景和基本情況

方山縣有5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，169個(gè)行政村、14.18萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.99萬人。全縣總面積215萬畝。林業(yè)用地169.1萬畝，森林覆蓋率32.62%。其中縣轄林業(yè)用地87.5萬畝。列入本次林改的集體林地面積為81.8萬畝，其中集體林業(yè)用地64.3萬畝，占78.6%，林改前通過承包、拍賣劃撥小流域等形式，產(chǎn)權(quán)已落實(shí)到戶需要完善確權(quán)的17.5萬畝，占21.4%。按地類分，有林地18.6萬畝，疏林地1.5萬畝，灌木林地15.5萬畝，未成林造林地15.1萬畝，宜林地24.6萬畝，其它林地6.5萬畝。和北方大部分地區(qū)一樣，有林地面積小，治理面積大，管護(hù)任務(wù)重，群眾難受益，也是我縣林業(yè)的基本情況。

方山縣林改大體經(jīng)歷了這樣四個(gè)階段：80年代開始的小流域承包治理，共落實(shí)面積3.43萬畝；90年代的“四荒“拍賣治理，共拍賣“四荒”面積12.5萬畝。2003年換屆以后，縣委、縣政府站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，重新審視方山縣情，認(rèn)為方山的比較優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)環(huán)境良好，碧水藍(lán)天，環(huán)境宜人。為此，我們經(jīng)過反復(fù)的研究，提出了：以生態(tài)旅游強(qiáng)縣為主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)現(xiàn)代化、旅游社會(huì)化的“一體三化”發(fā)展戰(zhàn)略。把建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣，打造呂梁市的“后花園”，作為工作的重要目標(biāo)和方向。為了徹底改善生態(tài)環(huán)境，我們率先提出實(shí)施林權(quán)制度改革，以林業(yè)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，推動(dòng)方山林業(yè)的發(fā)展。要求副科以上干部率先帶頭購買治理“四荒”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部共購買“四荒”1.57萬畝；2006年9月，縣委、縣政府組織四大班子領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直有關(guān)單位參加的黨政考察團(tuán)，專門赴遼寧省寬甸進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革的參觀學(xué)習(xí)，按照“先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在積翠鄉(xiāng)劉家莊村進(jìn)行了試點(diǎn)。2008年全省林全制度改革試點(diǎn)工作開始后，我們主動(dòng)請(qǐng)求承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。4月22日召開了全縣集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著我縣集體林權(quán)制度改革正式拉開序幕。

目前，全縣48個(gè)村已基本完成集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，占到總數(shù)的28%，其余村已全面鋪開。

二、林改中存在的問題

1．集體林地與國有林地糾紛較大，爭議很難解決。方山縣與2個(gè)省直森林經(jīng)營局的4個(gè)國營林場1個(gè)自然保護(hù)區(qū)相互毗連，歷史上就存在糾紛。據(jù)《方山縣數(shù)字生態(tài)規(guī)劃》，國營林場林地面積為55.9萬畝，而實(shí)際已發(fā)證面積為75.9萬畝，對(duì)縣屬集體的部分林地國有林場也發(fā)了證。在進(jìn)行林權(quán)制度改革時(shí)許多矛盾糾紛凸顯，群眾意見較大，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)很難處理。

2．群眾對(duì)林改積極性不是很高。林改的基本原則，其中之一就是確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)。但和絕大部分北方地區(qū)一樣，在方山“農(nóng)民得實(shí)惠”也是一句空話，至少在近期農(nóng)民很難得到實(shí)際利益。原因：一是林改分到的林地基本上是荒山荒坡或灌木林地，還需造林綠化，且治理投資大，見效慢；二是生長起來的喬木樹也難變成錢（不能采伐、間伐），生態(tài)效益補(bǔ)償又得不到解決。

3．林改人員與林改經(jīng)費(fèi)緊張。全縣81.8萬畝集體林地要進(jìn)行改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員缺少，林業(yè)局只能由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員和分管領(lǐng)導(dǎo)兼職進(jìn)行，工作人員嚴(yán)重不足。根據(jù)試點(diǎn)村的完成情況，一個(gè)村全面實(shí)行林改需要各種費(fèi)用1萬多元，可是目前縣、鄉(xiāng)、村沒有經(jīng)費(fèi)保障。

4．具體操作中存在一定困難。一是個(gè)別村合同簽訂內(nèi)容不全面。二是有的村成立經(jīng)濟(jì)合作社，未進(jìn)行注冊(cè)，沒有經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)章制度。三是以家庭承包為主林改到戶的林地，畝數(shù)從幾畝到幾十畝不等，地形圖無明顯地物標(biāo)志，勾繪面積很難掌握準(zhǔn)確。

5．林地的流轉(zhuǎn)還須研究出臺(tái)具體管理辦法。國家的林改政策雖然提到了林地的流轉(zhuǎn)，但沒有具體的辦法。隨著林權(quán)制度改革的逐步深入，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)將顯的更加迫切，必須進(jìn)快出臺(tái)相關(guān)政策，以利林改工作的順利發(fā)展。

三、林權(quán)制度改革的做法和思路

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，提供組織保障

按照“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在不斷調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央、省委的精神，出臺(tái)了《方山縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，專門負(fù)責(zé)全縣林改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實(shí)施方案報(bào)縣審批，村級(jí)林改實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包試點(diǎn)村；抽調(diào)水利、國土等相關(guān)部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)單位包下鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，林業(yè)局技術(shù)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保每村有一名國家干部包村的多層次、多方位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村林改機(jī)制，從組織上、人力上、技術(shù)上保證了林改工作的順利開展。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真摸底調(diào)查，營造良好氛圍

林改工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，能不能順利推行，宣傳引導(dǎo)至關(guān)重要。必須廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語等形式，對(duì)集體林權(quán)制度

改革的意義、目標(biāo)、原則、步驟等進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位利用中心組學(xué)習(xí)專門對(duì)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《省委 省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》進(jìn)行學(xué)習(xí)與研究。各級(jí)農(nóng)村下鄉(xiāng)工作隊(duì)深入農(nóng)村宣講集體林權(quán)制度改革政策，并組織各村開展林業(yè)用地面積、個(gè)戶已承包面積、流轉(zhuǎn)林地面積等分門別類進(jìn)行調(diào)查、摸底、統(tǒng)計(jì)，摸清家底，明確目標(biāo)，使集本林權(quán)制度改革深入人心、家喻戶曉。

3、因地制宜，形式多樣，確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)

針對(duì)林地面積大、種類繁多、權(quán)屬復(fù)雜等情況，應(yīng)按照因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，采取多種林改方式，具體有以下幾種：

㈠已經(jīng)承包確權(quán)的集體林地

A、已發(fā)放林權(quán)證的，維護(hù)林權(quán)證的法律效力，這次林改認(rèn)為合法有效予以確認(rèn)。

B、尚未取得林權(quán)證的，由村委負(fù)責(zé)收集合同書，交款憑證進(jìn)行審核。對(duì)程序合法、雙方權(quán)利義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的予以維護(hù)；對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)顯失公平，合同不完善的本著尊重歷史，依法辦事的原則，進(jìn)一步完善合同；對(duì)不符合法律規(guī)定的依法糾正。

㈡尚未承包到戶，現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林，采取了以下形式

①家庭承包經(jīng)營

這是我縣普遍推行、群眾比較認(rèn)可，也是最主要的一種確權(quán)方式。具體有二種形式。

A、直接分配到戶。有三種辦法：一是以地作價(jià)，以價(jià)分地，均利到戶。先摸清本村集體林業(yè)用地面積，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、宜林地和已經(jīng)確權(quán)到戶的林地面積。其次經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民戶會(huì)議三分之二以上同意，確定應(yīng)分林地的人

口。然后推選村中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)、威信較高的代表組成評(píng)估組，根據(jù)林地林木路途遠(yuǎn)近、質(zhì)量好壞、地質(zhì)地形條件，分別逐塊進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，求得總價(jià)，按全村集體林地總價(jià)除以應(yīng)分林地人口，得出每人應(yīng)分林地的價(jià)格和每戶分林地的價(jià)格，再抽簽決定以戶分林地的順序，按順序分林，每人分到價(jià)格相同但面積不一定相等的林地。二是林地均等，均地到戶。根據(jù)林地林木距離遠(yuǎn)近差異不大、質(zhì)量大體相同，群眾討論通過認(rèn)為不用分等級(jí)的，按集體林業(yè)用地面積，除以應(yīng)分人口，得出每人應(yīng)分林地面積，每人分到面積相等的林地。三是好中差搭配，均地均利到戶。根據(jù)林地林木距離遠(yuǎn)近、質(zhì)量好壞，提前進(jìn)行搭配，每戶分到的林地有好有次，有遠(yuǎn)有近。

B、聯(lián)戶成組，村分到組，組分到戶。在摸清本村現(xiàn)有集體林業(yè)用地面積，可分林地的人口，對(duì)集體林地評(píng)估作價(jià)的基礎(chǔ)上，由可分林地的人口自愿組合，分成幾個(gè)小組，每組民主推薦一名威信較高、有號(hào)召力的人為組長，組的成員有多有少，組分好后，根據(jù)各組自愿組合的人數(shù)，抽簽決定以組分配林地的順序和計(jì)算應(yīng)分面積，把林地先分配到組，然后各組組長再負(fù)責(zé)分配到戶。分配到戶的順序抽簽決定或按報(bào)名的先后順序決定。

對(duì)個(gè)戶分到的林地，在村委的監(jiān)管下，可依法自由組合、調(diào)換、合并、流轉(zhuǎn)、饋贈(zèng)。極少數(shù)人不愿意參與林改的，個(gè)戶寫出書面申請(qǐng)，村委同意批準(zhǔn)。②承包拍賣形式

對(duì)林地面積少，可分林地人口多,村民不愿意搞股份合作經(jīng)營的宜林地，經(jīng)“全體村民會(huì)議三分之二以上成員或村民戶會(huì)議三分之二以上同意”，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式承包,或留部分機(jī)動(dòng)林地(機(jī)動(dòng)林地面積不超全村林地總面積的10%)。同等條件下，優(yōu)先本村人承包，所得收益大部分或全部由村民享有。

③股份合作經(jīng)營形式

對(duì)目前集體經(jīng)營效果好且村民大多數(shù)滿意而在實(shí)際分地時(shí)很難操作的集體林地，采取“分股不分山，分利不分林”的股份合作經(jīng)營方式。首先對(duì)林地林木進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，根據(jù)確定的應(yīng)分林地的人口，確定每人每戶應(yīng)分林地的價(jià)格，以價(jià)格折股、入股。或者林地面積除以應(yīng)分林地的人口，每人分到可分林地人口幾分之一股的林地，將來林地拍賣或有收益時(shí)按股分紅?；蛘叽宄闪⒔?jīng)濟(jì)合作社，每戶發(fā)放股金證，由經(jīng)濟(jì)合作社管理，其權(quán)利義務(wù)遵循合作社章程。

4、嚴(yán)格程序，公平公證，做到群眾滿意

為了搞好林改工作，我縣在調(diào)查研究總結(jié)試點(diǎn)村林改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)林改工作程序，集體林權(quán)制度改革“均山”“均股”“均利”流程、設(shè)計(jì)出《現(xiàn)場界定書》、《林農(nóng)征求意見書》、《集體林地承包合同書》、《公示表》、《林改流程圖》等，使實(shí)際操作中有章可循。各村林改成立領(lǐng)導(dǎo)組，推舉產(chǎn)生林地林木勘驗(yàn)組、評(píng)估組、分配組，并全部遵循“村民會(huì)議三分之二以上同意或村民戶會(huì)議三分之二以上同意”的原則，做到了公開、公平、公證，加快了林改工作的進(jìn)程。

5、強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任，確保林改圓滿完成

這次林改工作縣、鄉(xiāng)、村全部實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，制定了時(shí)間任務(wù)安排明細(xì)表，明確了目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間，全縣林政工作任務(wù)至2009年底全部完成。成立由縣委督查室牽頭、政府辦、紀(jì)檢委、組織部、林業(yè)局參與的督查組，征對(duì)目標(biāo)責(zé)任、時(shí)間任務(wù)逐項(xiàng)督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)難點(diǎn)和問題予以解答指導(dǎo)，對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村單位、人員不到位、工作不到村、任務(wù)不能按時(shí)完成者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問責(zé)談

話，保證了林改工作的順利完成。

四、幾點(diǎn)建議

針對(duì)林改工作出現(xiàn)的一些問題，以及林業(yè)今后發(fā)展的需要，有幾點(diǎn)建議：

1、現(xiàn)有集體林面積有相當(dāng)大一部分是宜林地，林地分配到戶后，造林綠化需要投資，建議政府提供苗木等補(bǔ)助（資金補(bǔ)助）。

2、建議林業(yè)部門盡快完善林木采伐機(jī)制，出臺(tái)簡化采伐審批程序辦法，避免出現(xiàn)樹木到了成熟更新期都不能采伐的現(xiàn)象，（在小流域承包治理和“四荒”拍賣治理中，一些承包大戶已經(jīng)取的了治理成果，所栽種的樹木已到了成熟更新期，但由于林木采伐審批制度管的過嚴(yán)，無法采伐，已經(jīng)影響到了群眾植樹造林的積極性）。

3、林地承包到戶后，造林、撫育管理、病蟲害防治、森林防火、發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展森林景觀旅游業(yè)，需要不少資金，建議政府盡快出臺(tái)林業(yè)投融資改革配套政策，加大林業(yè)貼息貸款的力度，推行林權(quán)證抵押貸款制度。

第二篇：集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇，更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。

**鎮(zhèn)**村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)

林權(quán)證

2007年4月，**縣開始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，同年10月全面啟動(dòng)。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個(gè)人經(jīng)營管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個(gè)村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實(shí)際發(fā)放林權(quán)證81115本，證本發(fā)證率99.74%。

為確保林改工作的順利進(jìn)行，該縣在財(cái)政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費(fèi)，按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)將270萬元林改經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，結(jié)案率達(dá)98.9%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會(huì)。該縣林業(yè)局局長宋春祿說：“在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合?！?/p>

配套改革呼之欲出，林農(nóng)受益指日可待

林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進(jìn)入配套改革階段。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，**縣林業(yè)要素市場建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設(shè)備一流的林業(yè)要素市場。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估5宗，評(píng)估價(jià)值194.2萬元；開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價(jià)近20萬元的價(jià)格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟(jì)組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個(gè)林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織。協(xié)會(huì)會(huì)員由農(nóng)戶志愿加入，協(xié)會(huì)理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和組織機(jī)構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)了林改檔案管理人員，建立了林權(quán)檔案管理制度；在要素市場建立了林權(quán)檔案室，配備了林權(quán)檔案密集架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室，配備了檔案專柜；對(duì)村級(jí)林改檔案實(shí)行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對(duì)林改檔案實(shí)行分級(jí)、分類裝訂成冊(cè)，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。

林農(nóng)認(rèn)識(shí)尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時(shí)日

“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負(fù)責(zé)人說：“新的林權(quán)證，包含的內(nèi)容遠(yuǎn)比原有的林權(quán)證豐富得多，只是由于配套改革正在推進(jìn)過程中，在短時(shí)期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。這也充分說明配套改革加緊實(shí)施的重要性?！?/p>

就**而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評(píng)估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過成立村級(jí)林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進(jìn)一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機(jī)制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識(shí)明顯提高。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營的林地充分享有承包經(jīng)營權(quán)和對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護(hù)林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟(jì)林造林3.8萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個(gè)體戶徐勛培等造林大戶,調(diào)動(dòng)了社會(huì)和群眾投資林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標(biāo)，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。林改工作啟動(dòng)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)解組針對(duì)林權(quán)糾紛個(gè)案，認(rèn)真調(diào)查取證，反復(fù)講解政策法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、說服工作，解決了一批遺留問題，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三篇：關(guān)于普安縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研情況

關(guān)于普安縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研情況

報(bào)告

普安縣人民政府：

根據(jù)《黔西南州人民政府辦公室關(guān)于做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革專題調(diào)研工作的通知》（州府辦發(fā)[2012]51號(hào)）文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革后續(xù)工作，促進(jìn)農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)把我縣林改調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本狀況

根據(jù)2005年二調(diào)統(tǒng)計(jì)，我縣林地面積108.9萬畝，應(yīng)納入林改范圍的集體林面積88.96萬畝，實(shí)際完成75.30萬畝。

二、林地流轉(zhuǎn)

為保護(hù)林農(nóng)的利益，規(guī)范山林流轉(zhuǎn)，充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位。我縣下設(shè)森林資源評(píng)估中心在林政股，根據(jù)林農(nóng)意愿與要求，在明晰產(chǎn)權(quán)以后，依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。截止目前，我縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)林地面積56579.43畝，其中：白沙鄉(xiāng)1905.77畝，地瓜鎮(zhèn)7555.76畝，高棉鄉(xiāng)766.61畝，罐子窯鎮(zhèn)1644.97畝，江西坡鎮(zhèn)14325.58畝，龍吟鎮(zhèn)290.19畝，樓下鎮(zhèn)22409.69畝，青山鎮(zhèn)3484.1畝，三板橋鎮(zhèn)478.75畝，窩沿22.33畝，新店鄉(xiāng)3125.47畝，雪浦570.21畝。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我縣林地流轉(zhuǎn)主要集中在地瓜鎮(zhèn)，江西坡鎮(zhèn)，樓下鎮(zhèn)。地瓜鎮(zhèn)、樓下鎮(zhèn)是我縣煤炭資源主要集中的區(qū)域，在林地流轉(zhuǎn)過程中，合同規(guī)范，因子正確至關(guān)重要，在林地征用，林木補(bǔ)償，如何協(xié)調(diào)村集體與林農(nóng)的承包利益，顯得尤為重要，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，由于歷史遺留的原因，出現(xiàn)合同填寫不規(guī)范，利

益權(quán)屬不明確，責(zé)任管護(hù)不到位等現(xiàn)象。江西坡是我鎮(zhèn)水果及茶葉之鄉(xiāng)，立地條件比較好，氣候條件適宜，許多地塊已被農(nóng)戶承包，達(dá)成林農(nóng)與村集體利益分配比較和諧的局面，不但促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)改進(jìn)了我縣生態(tài)環(huán)境。

三、林權(quán)抵押貸款

根據(jù)《貴州省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見》的文件精神，充分尊重林農(nóng)意愿，當(dāng)好林農(nóng)服務(wù)兵，為林農(nóng)解讀林權(quán)抵押貸款相關(guān)法律法規(guī)，打消林農(nóng)顧慮，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，到目前為止，我縣林權(quán)貸款已有800余萬元，抵押森林面積3062.56余畝（備案一份，借款人：貴州省瑪瑯古茶業(yè)有限公司，貸款人：普安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）。

四、開展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

近年來，縣委、縣政府高度重視林業(yè)工作，堅(jiān)持把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的重要途徑，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不斷提高林地綜合經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工引進(jìn)資金、技術(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，積極引導(dǎo)村級(jí)注冊(cè)專業(yè)合作化，招商引資，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，注冊(cè)股份合作經(jīng)營，讓有資金、有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的林農(nóng)放手經(jīng)營，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。形成 “公司+基地+農(nóng)戶”的市場化運(yùn)作方式。我縣主要建立隆武鹿業(yè)有限責(zé)任公司，截止目前已建成蓮花山梅花鹿養(yǎng)殖基地一個(gè)，鹿產(chǎn)品配制酒廠一個(gè)，黔鹿山莊（餐飲業(yè)）一個(gè)；成立了普安縣逢緣果蔬專業(yè)合作社，普安縣崧巋村春暉種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民

專業(yè)合作社等合作社，其中，雪浦鄉(xiāng)，江西坡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社正在籌建中。

四、存在的問題及建議

（一）存在的問題

1、林地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)，關(guān)鍵在于森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，全縣尚缺乏具有資質(zhì)的評(píng)估師。

2、由于我縣地域狀況，北面鄉(xiāng)鎮(zhèn)立地條件差，土壤貧瘠，石漠化嚴(yán)重，導(dǎo)致林農(nóng)積極性不高，林地流轉(zhuǎn)相對(duì)比較滯后。

3、林權(quán)抵押貸款雖已啟動(dòng)，但是由于我縣林地存在“小作坊”式的經(jīng)營，林農(nóng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，融資比較困難。

（二）建議

1、強(qiáng)化宣傳。通過會(huì)議、廣播、電視、村民院壩會(huì)等多種形式，真正把林改政策送到老百姓心中，使林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到林地是有價(jià)值的，林木林地流轉(zhuǎn)是國家的一項(xiàng)惠民政策，既可以盤活林木林地資源，增加林農(nóng)收入，又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。流轉(zhuǎn)林地必須是在充分尊重林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，按市場規(guī)律和等值等價(jià)原則進(jìn)行，嚴(yán)禁坑蒙騙行為發(fā)生。

2、科學(xué)評(píng)估。科學(xué)評(píng)估是林地流轉(zhuǎn)的基本前提。合理把好面積關(guān)、價(jià)格關(guān)、經(jīng)營關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)，讓老百姓真正享受到林改政策和經(jīng)營管理林木林地帶來的真實(shí)利益。

3、規(guī)范和推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。設(shè)立交易服務(wù)平臺(tái)，參照農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持政策給予林地流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助，推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，積極發(fā)展中介服務(wù)組織，依靠社會(huì)力量，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。

4、積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林旅游等。積極推進(jìn)財(cái)政貼息政策的落實(shí)。成立林地收儲(chǔ)中心和建立林權(quán)抵押貸款擔(dān)?；稹９膭?lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在全面完成財(cái)政投入的生態(tài)公益林保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林商品林等各類森林、林木及林木種子、種苗、花卉保險(xiǎn)。

5、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)、鼓勵(lì)林農(nóng)結(jié)成經(jīng)營利益共同體。積極創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，以林權(quán)為核心，以資金、勞務(wù)和親情、友情為紐帶，通過林地、林木、技術(shù)等折價(jià)入股，培育家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營，引導(dǎo)發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，提高林農(nóng)的組織化程度，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。

6、建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全林改長效機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制，確定人員數(shù)量及職能，為保障林改配套改革有人監(jiān)督，有人管理。

普安縣林業(yè)局

二0一二年三月二十八日

第四篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第五篇：深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告

從20xx年開始，我省集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革，歷時(shí)5年，主體改革已基本完成，實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo)，以此帶動(dòng)林區(qū)活起來、富起來、強(qiáng)起來，充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時(shí)，也面臨新的問題，如林權(quán)證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)停值厥褂觅M(fèi)收取難等一系列問題。

為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會(huì)作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對(duì)xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)以下問題：一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢(shì)，二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效，三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權(quán)制度配套改革。

一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況：

xx、南平是全國和xx省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國務(wù)院將xx集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，20xx年4月確定xx為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn)，20xx年設(shè)立海峽兩岸（xx）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。xx市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此，于20xx年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市20xx年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。

二、調(diào)研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動(dòng)了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四個(gè)多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。20xx年8月為貫徹落實(shí)中央9號(hào)決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，20xx年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。20xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗(yàn)收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。胡錦濤總書記20xx年1月13日在永安市視察期間，對(duì)該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實(shí)很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例，對(duì)全部山林分33片，對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo)，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時(shí)部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動(dòng)投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開，20xx年底完成階段性任務(wù)，20xx年通過省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑，既為紀(jì)念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗(yàn)來自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：

第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，通過采取分步實(shí)施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革，使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。

第二步，產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，賦予林農(nóng)處置權(quán)，落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。賦予其林權(quán)登記、管理的職能，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場體系。促進(jìn)資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴(kuò)林的積極性。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。

第三步，配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快組建步伐，加強(qiáng)規(guī)范管理，落實(shí)扶持政策，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化科技護(hù)林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺(tái)，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權(quán)證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺(tái)貸款貼息扶持政策，擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實(shí)施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以xx市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比20xx年翻了一番，“自營林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會(huì)和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款378.4萬畝，累計(jì)貸款金額15.59億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。xx市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬元。林改通過清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái)，森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動(dòng)了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費(fèi)，為村財(cái)收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財(cái)，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財(cái)有了較固定的收入來源。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問題。三是借助林業(yè)交易平臺(tái)，進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠實(shí)守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng)，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng)，都要依法依規(guī)進(jìn)行，各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識(shí)在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來看，多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。

2、林地使用費(fèi)收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20％，有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取，村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費(fèi)預(yù)算收入46323元，但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實(shí)，營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如xx市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐，對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢(shì)，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無利可言。目前國家級(jí)生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元，省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元，外加下游補(bǔ)上游2元共7元，與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低，茶山畝年收入可達(dá)2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí)，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。現(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過程時(shí)間長，從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān)，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán)，但無處置權(quán)，申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難，存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標(biāo)，林農(nóng)無法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。

6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢(shì)力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進(jìn)行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強(qiáng)占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團(tuán)、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點(diǎn)，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì)，低價(jià)套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財(cái)政的支持。此外，林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強(qiáng)烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。

五、對(duì)策建議

（一）及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng)，一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi)，這類林地使用費(fèi)，必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi)，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù)；另一項(xiàng)是國有林場和采育場的林地使用費(fèi)，過去未明確或未繳納林地使用費(fèi)，也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支，完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務(wù)能力。

2、大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等，加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償，這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性，承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理，允許林木所有者按有關(guān)審批程序，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹?。三是落?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則，從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補(bǔ)償額度，使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時(shí)，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾，處理不好，就可能升級(jí)為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制，及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾，特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權(quán)歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán)，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時(shí)、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái)，開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權(quán)，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形，建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù)，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進(jìn)行綜合，認(rèn)真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度，給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo)，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學(xué)性和透明度。

（三）深化配套改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進(jìn)一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須在確保主體改革到位的同時(shí)，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實(shí)，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)，充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化，促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大對(duì)森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓(xùn)力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇，切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制，努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。

4、提高林業(yè)集約經(jīng)營程度，增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的經(jīng)營實(shí)體及各類專業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化和集約經(jīng)營程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，經(jīng)營單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營、共享利益的集約經(jīng)營模式，促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問題，努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。