第一篇：集體林權(quán)制度改革狀況調(diào)研思考

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。我縣作為全區(qū)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，為了扎實(shí)推進(jìn)林改工作，必須認(rèn)真分析當(dāng)前林業(yè)實(shí)情，借鑒全國(guó)其他省區(qū)林改的成功經(jīng)驗(yàn)，抄捷徑全力把林改工作趕上去，為全區(qū)林改工作的全面開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)。

一、我縣林業(yè)基本現(xiàn)狀

**縣地處毛烏素沙

漠西南緣，屬鄂爾多斯臺(tái)地向黃土高原過(guò)渡地帶。境內(nèi)氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，風(fēng)大沙多。全縣總面積8661.3平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人。是一個(gè)以牧業(yè)為主，農(nóng)、林、牧相結(jié)合的半農(nóng)半牧地區(qū)。現(xiàn)有林地面積434萬(wàn)畝，其中國(guó)有林地64萬(wàn)畝，集體林面積236萬(wàn)畝（占全縣林地面積的54%）。以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%；喬木林8.5萬(wàn)畝，占4%。經(jīng)過(guò)多年的治理，初步實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的歷史性逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。但是，全縣林業(yè)發(fā)展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農(nóng)”的狀況，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，造林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難、林農(nóng)增收難的現(xiàn)象普遍存在，特別是占林地總面積54%的集體林權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)利益得不到完全體現(xiàn)，深化集體林權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

目前有待調(diào)整承包發(fā)證的集體公益林地（部分被劃為草原承包面積）236萬(wàn)畝。今年，我們把花馬池鎮(zhèn)柳楊堡行政村確定為全縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)村，該村現(xiàn)有林地總面積約11萬(wàn)畝，其中需要進(jìn)行林權(quán)改革“分山到戶”的集體林地10.1萬(wàn)畝。由于這次農(nóng)村集體林權(quán)改革觸及到林地制度的深層體制問(wèn)題,因而它具有類(lèi)似當(dāng)年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大歷史意義,是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、草原承包后農(nóng)村的“第三次革命”。

二、我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

一是生態(tài)公益林享受補(bǔ)償面積小。全縣現(xiàn)有需要參加集體林改的林地有236萬(wàn)畝。目前已列入公益林補(bǔ)償范圍的面積共有17.8萬(wàn)畝，尚有218.2萬(wàn)畝沒(méi)有列入到公益林補(bǔ)償范圍內(nèi)，機(jī)制還不完善，不能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不利于公益林的建設(shè)。

二是全縣236萬(wàn)畝集體公益林，其中以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%。近年來(lái)，以灌木為主的集體公益林基本沒(méi)有產(chǎn)出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管護(hù)難度增大，農(nóng)民對(duì)林改積極性不高。

三是林改配套改革經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)制不健全。

四是由于林地與草原承包之間沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的劃分，林地權(quán)屬不清，權(quán)能無(wú)法保障，擁有林權(quán)的人無(wú)法從中獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、深入開(kāi)展林權(quán)制度改革的對(duì)策和建議

林權(quán)制度改革的意義十分重大，且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林業(yè)自身的范疇，發(fā)展成為一場(chǎng)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的綜合改革，對(duì)于林權(quán)制度改革中遇到的問(wèn)題，我們應(yīng)引起高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。在做好常規(guī)林權(quán)制度改革工作的前提下，借鑒外縣區(qū)在林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議僅供參考。

（一）依法行政，切實(shí)保障林地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)

在堅(jiān)持森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、管好生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，把改革的范圍限定為林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體林。堅(jiān)持林地集體所有，把林木所有權(quán)和林地使用權(quán)捆綁起來(lái)，在原草原承包的基礎(chǔ)上固定到戶或聯(lián)戶，實(shí)行分戶或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，使林農(nóng)既擁有林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，又擁有山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。也可以將集體林折股量化到人，由集體統(tǒng)一發(fā)包給有經(jīng)營(yíng)意愿的農(nóng)戶，或?qū)ν庾赓U經(jīng)營(yíng)，所得收益按股份分配，實(shí)現(xiàn)全體村民對(duì)集體林木和林地的收益權(quán)

（二）加大力度，依法調(diào)解和處理林地糾紛

在林改工作中，要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，保護(hù)林木資源，認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，確保林改工作健康有序開(kāi)展。為此，必須把解決林地糾紛作為改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，及時(shí)組織力量做好調(diào)處工作。林業(yè)部門(mén)要加大林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高對(duì)林地糾紛調(diào)處的業(yè)務(wù)工作能力和法律政策水平。按照分級(jí)管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，村級(jí)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)糾紛由縣政府負(fù)責(zé)處理，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的氛圍，把糾紛和問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定，確保林區(qū)安定穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行“三禁”要求，即：凡有爭(zhēng)議的林地在糾紛調(diào)處前不得確權(quán)發(fā)證、禁止流轉(zhuǎn)，禁止下達(dá)采伐指標(biāo)；要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依照法規(guī)、調(diào)解解決的原則，通過(guò)協(xié)商調(diào)解或政府裁決調(diào)處各種邊界爭(zhēng)議和林地權(quán)屬糾紛。對(duì)確實(shí)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的林地，應(yīng)查明原因，核實(shí)爭(zhēng)議范圍、面積，組織力量妥善處理，要廣泛征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，多做雙方的思想工作，組織爭(zhēng)議雙方權(quán)利人充分協(xié)商，逐步加以解決，經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)確定界限權(quán)屬，簽定邊界協(xié)議書(shū)后方予登記，協(xié)商不成的，暫不登記。要保持承包

第二篇：集體林權(quán)制度改革狀況工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到**鄉(xiāng)檢查、指導(dǎo)工作。自2007年7月以來(lái)，**鄉(xiāng)黨委、政府在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)林改部門(mén)的幫助指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)村組和有關(guān)部門(mén)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

**鄉(xiāng)位于隆陽(yáng)區(qū)東北部，距城區(qū)38公里，最高海拔2450米，最低海拔1100米，屬典型的高寒山區(qū)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄10個(gè)村委會(huì)，103個(gè)村民小組，總?cè)丝?4244人。全鄉(xiāng)國(guó)土面積106平方公里，森林面積12.24萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)78%。2007年7月，**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革以擺菜、海棠村為改革試點(diǎn)拉開(kāi)序幕，至2007年9月27日全鄉(xiāng)其余8個(gè)村的林權(quán)改革工作全面啟動(dòng)并有序推進(jìn)。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室及業(yè)務(wù)技術(shù)、糾紛調(diào)處、宣傳報(bào)到等工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員具體處理工作業(yè)務(wù)，明確工作責(zé)任到人。建立領(lǐng)導(dǎo)分片掛村責(zé)任制，實(shí)職副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行駐村包組，書(shū)記掛帥，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，駐村鄉(xiāng)干部直接抓的工作機(jī)制。結(jié)合**鄉(xiāng)實(shí)際，深入調(diào)研，制定**鄉(xiāng)林改工作方案，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展林改工作。同時(shí)，村組也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各村林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)

我鄉(xiāng)累計(jì)共發(fā)放宣傳資料3500冊(cè)；廣播456次；粘貼標(biāo)語(yǔ)1127條；報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)149期，其中撰寫(xiě)新聞、報(bào)道9篇（條），被保山日?qǐng)?bào)采用3篇（條），隆陽(yáng)電視臺(tái)采用1篇（條）；召開(kāi)各種會(huì)議265場(chǎng)次，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)101場(chǎng)次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)850人次。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了全鄉(xiāng)干部和群眾的思想，使全鄉(xiāng)人民都充分認(rèn)識(shí)了林業(yè)工作的重要性和必要性，積極自覺(jué)地投入到本次林改工作中。

（三）加強(qiáng)糾紛調(diào)處，確保社會(huì)穩(wěn)定

隨著林改工作的開(kāi)展和深入，林權(quán)糾紛充分暴露出來(lái)。林權(quán)糾紛的暴露是一件好事，通過(guò)認(rèn)真調(diào)處解決矛盾，既推動(dòng)了林改順利進(jìn)行又促進(jìn)了群眾和諧相處，維護(hù)了地方的安定團(tuán)結(jié)。我鄉(xiāng)在林改工作中，共發(fā)現(xiàn)糾紛192起，已調(diào)處187起，調(diào)處率達(dá)97.4%。其中，鄉(xiāng)級(jí)糾紛8起，調(diào)處5起；村級(jí)糾紛10起，調(diào)處8起；組級(jí)糾紛11起，調(diào)處11起；戶與戶糾紛163起，調(diào)處163起。我鄉(xiāng)的糾紛調(diào)處堅(jiān)持“戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)”的要求進(jìn)行，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛片負(fù)責(zé)制度，未出現(xiàn)因糾紛引起的社會(huì)波動(dòng)。

（四）積極籌集資金，抓好林改后勤保障

為了全面完成我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度，鄉(xiāng)黨委、政府在鄉(xiāng)財(cái)力十分困難的情況，積極籌措和協(xié)調(diào)資金，用于林改工作，并做到林改工作經(jīng)費(fèi)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，有效保障了林改工作的順利進(jìn)行。此次林改工作截止目前共投入經(jīng)費(fèi)405,000元。其中，區(qū)級(jí)投入70,000元，鄉(xiāng)級(jí)投入25,000元，村組投入310,000元。

三、存在的問(wèn)題及下一步工作措施

當(dāng)前，我鄉(xiāng)林改工作已進(jìn)入自檢自查階段，外業(yè)工作全部結(jié)束，正在完善內(nèi)業(yè)材料和進(jìn)行計(jì)算機(jī)錄入?？傮w上看，我鄉(xiāng)的林改工作開(kāi)展井然有序，但當(dāng)前還存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是計(jì)算機(jī)錄入較慢；二是因人員素質(zhì)不高及培訓(xùn)力度不夠等因素的影響，我鄉(xiāng)林改內(nèi)業(yè)材料不夠完善，查缺補(bǔ)漏工作量較大。

在下一步工作中，我們將盡快完善內(nèi)業(yè)材料，加快計(jì)算機(jī)錄入進(jìn)度，力爭(zhēng)盡快發(fā)證，并于今年7月底全部發(fā)證結(jié)束，全面完成我鄉(xiāng)林改工作。

我的匯報(bào)完了，謝謝大家！

第三篇：集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇，更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。

**鎮(zhèn)**村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬(wàn)農(nóng)民喜領(lǐng)

林權(quán)證

2007年4月，**縣開(kāi)始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，同年10月全面啟動(dòng)。兩年多來(lái)，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬(wàn)水，吃盡千辛萬(wàn)苦，終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬(wàn)畝，其中個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的林地265.94萬(wàn)畝，占94.8%。林改涉及全縣279個(gè)村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實(shí)際發(fā)放林權(quán)證81115本，證本發(fā)證率99.74%。

為確保林改工作的順利進(jìn)行，該縣在財(cái)政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費(fèi)，按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)將270萬(wàn)元林改經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處2484起，專(zhuān)班調(diào)處21起，結(jié)案率達(dá)98.9%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會(huì)。該縣林業(yè)局局長(zhǎng)宋春祿說(shuō)：“在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合?！?/p>

配套改革呼之欲出，林農(nóng)受益指日可待

林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進(jìn)入配套改革階段。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、公益林管理等都需要通過(guò)配套改革來(lái)完成。

去年12月，**縣林業(yè)要素市場(chǎng)建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設(shè)備一流的林業(yè)要素市場(chǎng)。自該市場(chǎng)開(kāi)業(yè)以來(lái)，開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估5宗，評(píng)估價(jià)值194.2萬(wàn)元；開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬(wàn)元;規(guī)范村集體林場(chǎng)流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝，成交金額66.2萬(wàn)元。去年12月23日在林業(yè)要素市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?chǎng)，也是我州在林改過(guò)后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價(jià)近20萬(wàn)元的價(jià)格成功拍賣(mài)，為村集體經(jīng)濟(jì)組織贏利20萬(wàn)元。

該縣還在全縣279個(gè)林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織。協(xié)會(huì)會(huì)員由農(nóng)戶志愿加入，協(xié)會(huì)理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和組織機(jī)構(gòu)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)了林改檔案管理人員，建立了林權(quán)檔案管理制度；在要素市場(chǎng)建立了林權(quán)檔案室，配備了林權(quán)檔案密集架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室，配備了檔案專(zhuān)柜；對(duì)村級(jí)林改檔案實(shí)行村檔站管。在林改工作中，從一開(kāi)始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對(duì)林改檔案實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)裝訂成冊(cè)，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。

林農(nóng)認(rèn)識(shí)尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時(shí)日

“這樣的證我們以前也領(lǐng)過(guò)，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過(guò)七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問(wèn)。

那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負(fù)責(zé)人說(shuō)：“新的林權(quán)證，包含的內(nèi)容遠(yuǎn)比原有的林權(quán)證豐富得多，只是由于配套改革正在推進(jìn)過(guò)程中，在短時(shí)期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。這也充分說(shuō)明配套改革加緊實(shí)施的重要性?！?/p>

就**而言，林改工作的開(kāi)展取得了階段性成果。

首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評(píng)估制度、建立林業(yè)要素市場(chǎng)等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營(yíng)、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)成立村級(jí)林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機(jī)制不順的問(wèn)題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識(shí)明顯提高。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的林地充分享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛(ài)林、護(hù)林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來(lái)，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟(jì)林造林3.8萬(wàn)畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個(gè)體戶徐勛培等造林大戶,調(diào)動(dòng)了社會(huì)和群眾投資林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標(biāo)，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。林改工作啟動(dòng)以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)解組針對(duì)林權(quán)糾紛個(gè)案，認(rèn)真調(diào)查取證，反復(fù)講解政策法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開(kāi)導(dǎo)、說(shuō)服工作，解決了一批遺留問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于普安縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研情況

關(guān)于普安縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研情況

報(bào)告

普安縣人民政府：

根據(jù)《黔西南州人民政府辦公室關(guān)于做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革專(zhuān)題調(diào)研工作的通知》（州府辦發(fā)[2012]51號(hào)）文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革后續(xù)工作，促進(jìn)農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)把我縣林改調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本狀況

根據(jù)2005年二調(diào)統(tǒng)計(jì)，我縣林地面積108.9萬(wàn)畝，應(yīng)納入林改范圍的集體林面積88.96萬(wàn)畝，實(shí)際完成75.30萬(wàn)畝。

二、林地流轉(zhuǎn)

為保護(hù)林農(nóng)的利益，規(guī)范山林流轉(zhuǎn)，充分尊重承包經(jīng)營(yíng)者的主體地位。我縣下設(shè)森林資源評(píng)估中心在林政股，根據(jù)林農(nóng)意愿與要求，在明晰產(chǎn)權(quán)以后，依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。截止目前，我縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)林地面積56579.43畝，其中：白沙鄉(xiāng)1905.77畝，地瓜鎮(zhèn)7555.76畝，高棉鄉(xiāng)766.61畝，罐子窯鎮(zhèn)1644.97畝，江西坡鎮(zhèn)14325.58畝，龍吟鎮(zhèn)290.19畝，樓下鎮(zhèn)22409.69畝，青山鎮(zhèn)3484.1畝，三板橋鎮(zhèn)478.75畝，窩沿22.33畝，新店鄉(xiāng)3125.47畝，雪浦570.21畝。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我縣林地流轉(zhuǎn)主要集中在地瓜鎮(zhèn)，江西坡鎮(zhèn)，樓下鎮(zhèn)。地瓜鎮(zhèn)、樓下鎮(zhèn)是我縣煤炭資源主要集中的區(qū)域，在林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，合同規(guī)范，因子正確至關(guān)重要，在林地征用，林木補(bǔ)償，如何協(xié)調(diào)村集體與林農(nóng)的承包利益，顯得尤為重要，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，由于歷史遺留的原因，出現(xiàn)合同填寫(xiě)不規(guī)范，利

益權(quán)屬不明確，責(zé)任管護(hù)不到位等現(xiàn)象。江西坡是我鎮(zhèn)水果及茶葉之鄉(xiāng)，立地條件比較好，氣候條件適宜，許多地塊已被農(nóng)戶承包，達(dá)成林農(nóng)與村集體利益分配比較和諧的局面，不但促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)改進(jìn)了我縣生態(tài)環(huán)境。

三、林權(quán)抵押貸款

根據(jù)《貴州省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，充分尊重林農(nóng)意愿，當(dāng)好林農(nóng)服務(wù)兵，為林農(nóng)解讀林權(quán)抵押貸款相關(guān)法律法規(guī)，打消林農(nóng)顧慮，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，到目前為止，我縣林權(quán)貸款已有800余萬(wàn)元，抵押森林面積3062.56余畝（備案一份，借款人：貴州省瑪瑯古茶業(yè)有限公司，貸款人：普安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）。

四、開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視林業(yè)工作，堅(jiān)持把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的重要途徑，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不斷提高林地綜合經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工引進(jìn)資金、技術(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，積極引導(dǎo)村級(jí)注冊(cè)專(zhuān)業(yè)合作化，招商引資，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，注冊(cè)股份合作經(jīng)營(yíng)，讓有資金、有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的林農(nóng)放手經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。形成 “公司+基地+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。我縣主要建立隆武鹿業(yè)有限責(zé)任公司，截止目前已建成蓮花山梅花鹿養(yǎng)殖基地一個(gè)，鹿產(chǎn)品配制酒廠一個(gè)，黔鹿山莊（餐飲業(yè)）一個(gè)；成立了普安縣逢緣果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，普安縣崧巋村春暉種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民

專(zhuān)業(yè)合作社等合作社，其中，雪浦鄉(xiāng)，江西坡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社正在籌建中。

四、存在的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題

1、林地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)，關(guān)鍵在于森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，全縣尚缺乏具有資質(zhì)的評(píng)估師。

2、由于我縣地域狀況，北面鄉(xiāng)鎮(zhèn)立地條件差，土壤貧瘠，石漠化嚴(yán)重，導(dǎo)致林農(nóng)積極性不高，林地流轉(zhuǎn)相對(duì)比較滯后。

3、林權(quán)抵押貸款雖已啟動(dòng)，但是由于我縣林地存在“小作坊”式的經(jīng)營(yíng)，林農(nóng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，融資比較困難。

（二）建議

1、強(qiáng)化宣傳。通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、村民院壩會(huì)等多種形式，真正把林改政策送到老百姓心中，使林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到林地是有價(jià)值的，林木林地流轉(zhuǎn)是國(guó)家的一項(xiàng)惠民政策，既可以盤(pán)活林木林地資源，增加林農(nóng)收入，又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。流轉(zhuǎn)林地必須是在充分尊重林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)規(guī)律和等值等價(jià)原則進(jìn)行，嚴(yán)禁坑蒙騙行為發(fā)生。

2、科學(xué)評(píng)估。科學(xué)評(píng)估是林地流轉(zhuǎn)的基本前提。合理把好面積關(guān)、價(jià)格關(guān)、經(jīng)營(yíng)關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)，讓老百姓真正享受到林改政策和經(jīng)營(yíng)管理林木林地帶來(lái)的真實(shí)利益。

3、規(guī)范和推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。設(shè)立交易服務(wù)平臺(tái)，參照農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持政策給予林地流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助，推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，積極發(fā)展中介服務(wù)組織，依靠社會(huì)力量，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。

4、積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林旅游等。積極推進(jìn)財(cái)政貼息政策的落實(shí)。成立林地收儲(chǔ)中心和建立林權(quán)抵押貸款擔(dān)?；?。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在全面完成財(cái)政投入的生態(tài)公益林保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林商品林等各類(lèi)森林、林木及林木種子、種苗、花卉保險(xiǎn)。

5、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。引導(dǎo)、鼓勵(lì)林農(nóng)結(jié)成經(jīng)營(yíng)利益共同體。積極創(chuàng)建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，以林權(quán)為核心，以資金、勞務(wù)和親情、友情為紐帶，通過(guò)林地、林木、技術(shù)等折價(jià)入股，培育家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，提高林農(nóng)的組織化程度，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

6、建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全林改長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制，確定人員數(shù)量及職能，為保障林改配套改革有人監(jiān)督，有人管理。

普安縣林業(yè)局

二0一二年三月二十八日

第五篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受?chē)?guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)帜疽婪ú煞?，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。