第一篇：子長縣農村富余勞動力轉移的調研報告

子長縣農村勞動力轉移就業(yè)調研報告

近年來，隨著縣域經濟的發(fā)展、農村產業(yè)結構的調整以及國家退耕還林等惠農政策的實施，我縣出現了大量的農村富余勞動力。大力發(fā)展勞務經濟，促進農民增收，是促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要渠道，也是加快社會主義新農村建設的必由之路。我縣以增加農民收入為出發(fā)點，以發(fā)展生產力、擴大農村勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化、提高人民群眾生活水平為目標，堅持就地轉移與勞務輸出同步，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重，大力開展農村勞動力培訓，積極組織勞務輸出，為加快農村經濟發(fā)展步伐作出了應有貢獻。

一、我縣勞動力資源現狀及轉移狀況

（一）農村勞動力資源基本情況

我縣位于延安市北部，屬典型的山區(qū)農業(yè)縣，也是延安市的人口大縣。全縣總面積2405平方公里，設13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個管委會、1個街道辦事處，轄358個村委會、6個社區(qū)居委會。總人口25.7萬人，其中農業(yè)人口19萬人，占總人口的73.9%；農村勞動力總數7.5萬個，占農業(yè)人口的39.5%，其中男性4.13萬個，占55.1%，女性3.37萬個，占44.9%；16—25周歲1.92萬個，25—40周歲3.05萬個，41—60周歲2.53萬個；初中及以下5.33萬個，占勞動力總數的71.1%,高中及以上2.17萬個，占28.9%；農村富余勞動力3.2萬個，占勞動力總數的42.7%；男性1.7萬個，占53.1%，女性1.5萬個，占46.9%，初中及以下文化程度2.5萬個，占78.1%，高中及以上0.7萬個，占21.9%。

構組織勞務輸出的人數占流動總數的比例還不大。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產而長期在外從事流動就業(yè)，也有不少外出務工人員流動時間在5年以上，舉家外出的亦大有人在。

（二）流動區(qū)域相對集中。我縣農村外出務工人員遍及全國各地，近至鄰縣，遠至沿海地區(qū)及境外。但是，流動區(qū)域相對集中在西安、延安、榆林、銀川、內蒙、長江三角、珠江三角、京津塘等地區(qū)，其它地區(qū)不到20％。

（三）農村勞動力轉移具有明顯的兼業(yè)性特點。隨著二、三產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產率的提高，有相當一部分農民既保留著土地的承包權，在農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。一般而言，農村家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就較長，反之則較短。

（四）從事純體力勞動仍然是農村富余勞動力轉移的一個主要途徑。由于當前絕大部分農村勞動力的素質偏低，技能單一，而就業(yè)市場對勞動力的需求正向高素質、高技能人才快速轉變，外出就業(yè)的空間逐漸縮減，外出的農村勞動力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。據統(tǒng)計，從事此類行業(yè)的農村勞動力占外出勞力的70%以上。

（五）外出務工勞動力的身份有所轉變。我縣一部分外出務工人員經過多年打拼，已經走向管理階層及技術崗位；還有部分

加了流動成本，一些急于實現流動就業(yè)的青年，不從自身條件或家庭條件出發(fā)，也不辦理相關證件（如務工證、計生證），僅憑個人意愿或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職，其結果是皆因各種原因或“無業(yè)”而返，或上當受騙，造成大量人力、財力、物力的浪費和不應有的損失。此外，無序化的流動也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一系列的負面影響。

三是求職者就業(yè)觀念不一，心態(tài)不平衡。一些就業(yè)觀念陳舊的求職者，自我創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的意識不強，安于現狀，滿足于現有的生活條件，得過且過，虛度年華。一些就業(yè)觀念“超前”的求職者，文化水平低又無一技之長，但首先考慮的不是尋找工作崗位解決就業(yè)問題，而是寧愿不就業(yè)，也要挑三揀四選擇職業(yè)。

四是小城鎮(zhèn)建設和農村非農產業(yè)發(fā)育滯后，影響農村富余勞動力轉移。我縣小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展比較緩慢，沒有形成較強的輻射帶動能力，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)發(fā)育滯后，市場占有率低，競爭力比較弱，導致就業(yè)吸納能力不強。

五是金融危機對勞務輸出工作帶來了影響。由于受全球金融危機的影響，返鄉(xiāng)的務工人員數量較以往有明顯的上升，這在一定程度上加重了我縣的就業(yè)壓力；同時現有的在崗務工人員的加班減少，收入明顯減少，影響了他們在企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，為我縣今后勞務輸出工作增加了難度、加大了壓力。

四、加快農村勞動力轉移的對策

紹、培訓等在內的社會化的就業(yè)服務體系。健全和完善保障就業(yè)者權益的法律法規(guī)和制度。

（四）加強技能培訓，提高農村勞動力的整體素質。要根據勞務市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的原則，充分利用縣職業(yè)技術培訓中心、南關汽車駕駛培訓學校和各級各類專業(yè)技術學校現有資源和設備，以技能培訓為主，相關經濟、法律常識培訓為輔，培養(yǎng)出一大批具有專業(yè)技術特長、能適應市場需求的勞動者，不斷提升子長勞務品牌，增強子長勞務的競爭能力。制定和完善農村教育長遠規(guī)劃，從抓好基礎教育入手，落實好農村教育“兩基”工作，提高農村后備勞動力的文化水平和層次，從根本上改變低素質、低層次的格局，使未來的勞動者成為適應市場經濟發(fā)展要求的新型勞動者。

（五）加強管理，完善服務，推動勞動力轉移工作健康發(fā)展。加強管理，完善服務是做好勞動力轉移工作的關鍵。要充分發(fā)揮勞動部門在勞動力轉移工作中的主渠道作用，制定轉移輸出計劃，分解下達各基層組織，使我縣勞動力轉移工作步入有領導、有組織、秩序井然、高效運作的軌道。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出組織機構，強化對外輸出功能。重視并做好社會勞動力管理基礎性工作，繼續(xù)搞好全縣勞動力資源的調查、預測和登記，準確了解掌握勞動力資源狀況。要加大宣傳、引導力度，做到有序轉移，幫助農村勞動力不斷更新觀念，克服“小富即安”、舍

第二篇：農村富余勞動力轉移調研報告

若羌縣農村勞動力轉移就業(yè)調研報告

加快農村富余勞動力轉移步伐，是發(fā)展農村經濟、促進農民增收的重要舉措，對實現加快發(fā)展、富民強縣具有十分重要意義。近幾年來，若羌縣緊緊圍繞“兩大戰(zhàn)略”、“三大開發(fā)”這一中心工作，通過不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構、加大招商引資力度、加快農業(yè)產業(yè)化經營及農村二、三產業(yè)發(fā)展等措施，進一步優(yōu)化農村勞動力結構，促進了農村富余勞動力的轉移，拓寬了農民增收渠道，有力地促進了全縣經濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展?，F就若羌縣農村勞動力轉移開展調研有關情況分析如下：

一、若羌縣農村勞動力就業(yè)的基本情況

若羌縣是一個以農業(yè)為主，農牧業(yè)相結合的農業(yè)縣，目前全縣共有農業(yè)人口12703人，農戶3167戶，農村勞動力總人數8871人，其中：從事第一產業(yè)的有7273人，第二產業(yè)的有253人，第三產業(yè)的有551人，剩余勞動力794人，占農村勞動力總數的8.95%。

2005年全縣農村經濟總收入為10271.93萬元,其中農民外出勞務收入209.8萬元，占全縣農村經濟總收入的2.04%；農牧民人均純收入4342.58元，其中農民外出勞務收入人均165.17元，占農民人均純收入的3.8%。今年上半年，全縣剩余勞動中外出務工人員有640人，實現勞務創(chuàng)收91.59萬元，外出務工人員人均實現創(chuàng)收1431元, 全縣人均勞務創(chuàng)收72.1元，其中：從事第一產業(yè)人數79人，主要從事紅棗的修剪、嫁接、棉花種植和牲畜飼養(yǎng)等，實現勞務創(chuàng)收11.3萬元，全縣人均勞務創(chuàng)收8.9元；從事第二產業(yè)人數296人，主要從事縣城范圍內315國道的修建和鄉(xiāng)村道路、農田水利基本建設等工程，勞務創(chuàng)收40.21萬元，全縣人均勞務創(chuàng)收31.66元；從事第三產業(yè)人數280人，主要從事運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、家政服務業(yè)、飲食娛樂業(yè)等，實現勞務創(chuàng)收40.06萬元，全縣人均勞務創(chuàng)收31.54元。為促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門做了大量工作。

一是充分重視，并制定政策措施。為促進農村勞動力就業(yè)，若羌縣專門成立了農村富裕勞動力轉移工作領導小組，并制定下發(fā)了《若羌縣加強農村富余勞動力轉移工作的實施方案》，及時學習領會中央、自治區(qū)《關于促進農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓補貼辦法》，安排業(yè)務人員參加了自治區(qū)舉辦的新政策業(yè)務培訓班。同時，為確保我縣農村富余勞動力轉移工作順利實施，縣委、縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門簽定了農村富余勞動力轉移責任書，制訂了目標任務，并積極爭取國家促進農村勞動力進城就業(yè)的專項資金，先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了基層勞動保障所及農村富余勞動力轉移信息服務中心，分別配備了計算機、電腦桌、辦公經費、保障了機構建設和開展工作的需要，在組織農村富余勞動力培訓、享受政策服務、引導轉移就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，取得了初步成效。

二是深入基層，切實做好農村富裕勞動力的調查、登記、建檔工作。為了全面掌握全縣農村勞動力轉移的分布狀況和勞動力結構，縣人民政府及時安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人事勞動、農經等部門，結合我縣用工實際情況，對全縣的勞動力分布情況和富裕勞動力進行了摸底調查和統(tǒng)計。同時對各種資料進行分類匯總，并建立了轉移后人員去向清楚的各類檔案，為今后的富裕勞動力轉移工作打下了堅實的基礎。

三是規(guī)范本地勞務輸出機構。為有效解決富余勞動力的就業(yè)問題，按照科學化、規(guī)范化、現代化的建設要求，我縣加大了人力資源市場建設，專門負責勞務代理、勞務輸出的管理和服務工作，實現內供與外輸的合理配置，達到資源共享，有償服務，互惠互利。推行了政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)介紹、勞務輸出、失業(yè)登記等“一站式”服務，把人力資源市場建成為我縣的人才和勞動力交易集市。實行勞務輸出定期回訪，建立勞務輸出糾紛處理機制，及時解決外出務工人員在工作、生活上遇到的實際問題，切實做到“輸出有組織、流動有服務、權益有保障”，為外出務工人員解除了后顧之憂。

四是開展“春風行動”活動，加大經費投入，推動基層勞動保障站所建設。為全面服務農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，我縣于今年3月開展了為農民工服務的“春風行動”，制定了若羌縣“春風行動”活動實施方案，實現了行動統(tǒng)一、責任到人，活動分設了規(guī)范勞動力市場秩序執(zhí)法檢查組、春風行動服務宣傳組、人才勞動力招聘會工作組和農民工維權工作組，在各個服務窗口通過多種形式為進城務工農民提供服務。同時，為加快農村富余勞動力轉移就業(yè)力度，我縣積極爭取國家促進農村勞動者進城就業(yè)的專項再就業(yè)資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所站建設，取得了初步成效。

五是加大宣傳力度，開展招聘周活動。我縣于今年3月4日組織推進農村富余勞動力轉移就業(yè)工作各成員單位聯(lián)合舉辦了進城求職務工人員招聘活動，同時縣人力資源市場在縣內外廣泛搜集用工信息，為求職者和廣大農民工找工作、找崗位，同時還在新聞媒體、政府網站、人力資源市場、車站等人流集中地公布了全州誠信職業(yè)中介機構名單和農民工維權舉報電話。為幫助農民工順利實現就業(yè)，減輕農民就業(yè)負擔，開展了農民工免費就業(yè)服務活動。由勞動保障部門派出有長期職業(yè)指導經驗的工作人員免費向廣大農民工提供政策宣傳、職業(yè)指導、職業(yè)中介服務、發(fā)布人力資源和招聘信息。各有關部門還在縣客運站、商業(yè)步行街、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了逐戶宣傳活動，讓外出、外來的農民工了解到第一手用工信息及相關的法律法規(guī)，拓寬了農民工的就業(yè)渠道，增強了自我保護意識。

六是舉辦紅棗嫁接職業(yè)技術競賽活動。為進一步提高我縣農民紅棗種植管理水平，加快培養(yǎng)一批新時期的技術型農民，通過采取形勢多樣的措施，以點帶面地推動和幫助全縣各族農民掌握紅棗種植技術，大力實施紅棗種植技術勞務輸出，增加農民收入，實現轉移就業(yè)，推動我縣棗業(yè)富民進程。今年4月份，我縣在三個農業(yè)鄉(xiāng)舉辦了紅棗嫁接職業(yè)技術競賽活動，州職業(yè)技能鑒定中心領導也專程來到比賽活動現場，觀摩了活動全過程，并在現場對農民掌握和運用紅棗種植管理技術水平進行了初步鑒定，整個比賽活動取得了圓滿成功。在此次競賽活動中吾塔木鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)共有88名紅棗種植能手參加了競賽，共評選了20名優(yōu)秀選手，并對競賽優(yōu)秀選手頒發(fā)了獎金。在活動中全縣各族農民踴躍報名，積極性非常高，通

過比賽，涌現出了一批土生土長的農民紅棗種植技術能手，我縣有望在今年培養(yǎng)一批取得紅棗種植專業(yè)職業(yè)資格證書的農民技術員，以此進一步加大我縣新型技術農民勞務輸出的力度，拓寬農民增收渠道。七是積極組織開展農村富勞動力轉移就業(yè)培訓。培訓是推動農村富余勞動力轉移就業(yè)的必要保障，為積極落實國家鼓勵農村富余勞動力轉移就業(yè)、參加職業(yè)技能培訓的各項扶持政策，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門按照《若羌縣農村富勞動力轉移工作實施方案的通知》要求，年初縣人民政府與各相關部門簽訂了就業(yè)和職業(yè)培訓目標責任書，將農村富余勞動力轉移就業(yè)工作做為一項重要目標分解到了相關部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)、勞動部門結合我縣實際和農村富余勞動力現狀，在科技之冬、農村富余勞動力引導性培訓中廣泛宣傳形式多樣的農村富余勞動力轉移渠道，將培訓補貼政策講到每個農民面前，并向每戶農民發(fā)放了農村富余勞動力轉移培訓政策宣傳單1200多份，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村富余勞動力人數、人員構成、培訓需求進行了詳細摸底，造冊登記，針對各專業(yè)的分類不同、用工不同的實際進行分批分期組織培訓，截至目前已對全縣2773名農牧民進行了技能培訓?？h扶貧辦還組織了農村抗震安居房建設百名工匠上崗培訓班，目前經培訓的農民工匠已全部投入到我縣農村抗震安居房建設當中。在培訓中我縣還重點加強外出務工人員的政策、法律法規(guī)知識培訓，幫助外出務工人員熟悉《勞動法》、《安全生產法》、《治安管理條例》等法律法規(guī)，增強遵紀守法意識，保護自身合法權益。

八是深入農民工需求單位提供政策及法律服務。為積極創(chuàng)造一個農村富余勞動力轉移就業(yè)的良好環(huán)境，實現有序轉移，依法維權?？h人事勞動、工會等相關部門深入到全縣各施工用工單位進行了長期集中現場宣傳和提供轉移就業(yè)服務，在各建筑工地、315國道10個標段建設工地實現了政策宣傳服務全覆蓋，共對420多名農民工進行了面對面的政策宣傳和就業(yè)服務。包括：簽訂勞動合同、依法成立工會組織、遵守勞動保障法律法規(guī)、依法維護自身合法權益、發(fā)放法律法規(guī)宣傳冊等。通過一系列措施有效地規(guī)范了勞動力市場用工秩序，轉移就業(yè)的農民工合法權益得到有效保護,轉移就業(yè)信心不斷增強。

二、當前面臨的主要問題

我縣雖然在農村勞動力轉移工作方面取得了初步成效，但與農村經濟發(fā)展和農民增收內在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表現在：

一是農民的思想觀念還需要進一步轉變，小富即安思想比較普遍，臟活、累活不愿干。有的農民怕吃虧受騙，不愿外出，有的在工種選擇和酬勞方面要求較高，一方面造成勞動力富余，另一方面造成部分企業(yè)雇工難的現象。

二是農村勞動力培訓有待進一步加強。農民自身素質低，就業(yè)空間有限。雖然我縣開展了農民工外出務工技能性和引導性培訓，但真正大眾化、實用性的培訓還不夠。負責組織勞動力培訓的部門由于對勞動者職業(yè)技能的需求以及社會崗位需求動向把握不準，培訓科目的設置和教學組織與就業(yè)市場結合不夠密切，受

訓后難以找到工作，影響了培訓的實際效果。同時我縣農村富余勞動力中大部分是初中畢業(yè)生，有些只具備小學文化，甚至是文盲，無專業(yè)技術特長，難以向非農領域和第三產業(yè)轉移。

三是農村勞動力轉移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動力絕大多數保留著對農村土地的承包經營權，每年除外出務工外，農忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農業(yè)生產，屬亦工亦農性轉移，季節(jié)性還體現在勞動力轉移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。

四是一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路。農民外出打工，也常常出現拿不到工資，不給簽合同，任意延長勞動時間，缺乏基本的勞動保護，沒有勞動保障等問題。

五是固守家園的落后意識還未從根本上轉變。多年來，農民養(yǎng)成了守土為本的思想，寧愿守在家里過窮日子，也不愿外出創(chuàng)業(yè)掙錢，許多農民仍然抱著“在家千日好，出門一日難”的心態(tài)，嚴重影響勞務輸出工作的開展。

三、努力實現農村富余勞動力的戰(zhàn)略轉移

今后一個時期，我縣農村勞動力轉移就業(yè)的主要任務，是在擴大農民就業(yè)的同時，提高農民就業(yè)的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有大量的勞動力沉積在農村，農民增收還面臨嚴峻的考驗，面對全面建設小康社會的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農村富余勞動力的就業(yè)問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務。在今后的工作中，必須進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，在進一步提高認識的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的思路，從多方面采取措施，把農村勞動力轉移推向一個新的發(fā)展階段。

（一）進一步提高農村勞動力轉移工作重要性的認識，強化齊抓共管的工作機制。要從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度充分認識和高度重視農村勞動力轉移就業(yè)的重要意義，重視農村青年外出務工工作，推動農村富余勞動力轉移進程。進一步加強對農村勞務開發(fā)工作的領導，調整充實縣鄉(xiāng)農村勞動力轉移工作領導小組，明確具體責任和工作人員，研究制定農村勞動力轉移的方針、政策、工作目標及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排，加大投入，促進農村勞動力轉移工作的健康快速發(fā)展，逐步做大做強勞務輸出產業(yè)。同時，進一步加大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增收致富成為廣大農民的自覺行動。

(二)大力發(fā)展一、二、三產業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，實施農村勞動力“就地轉移”戰(zhàn)略。一是要大力發(fā)展各類企業(yè)，通過招商引資、資源開發(fā)，來創(chuàng)辦企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，要在資金和政策上給予扶持；通過盤活現有企業(yè)存量資產，提高產品的科技含量，增強產品的市場競爭力，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農村富余勞動力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營個體經濟。借助于私營經濟的積聚效應，進一步提高私營經濟在農村經濟中的比重。引導有條件的農民從第一產業(yè)進入商貿、餐飲、旅游、娛樂等服務行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設為依托、促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動。加快我縣經濟基礎好、地處交通樞紐和商貿集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設。把小城鎮(zhèn)建設發(fā)展與旅游業(yè)結合起來，拉動相關產業(yè)的發(fā)展，帶動農村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農民的就業(yè)門路。四是要加大農業(yè)結構調整力度，通過等農產品龍頭企業(yè)生產基地建設，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產，吸收農村勞動力。同時，加快農村經紀人隊伍建設，拓展農副產品銷售，轉移剩余勞動力。

（三）建立完善的勞務供求信息網絡。逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務信息服務網絡。及時準確地發(fā)布勞務信息，引導農民有目的、有效益地輸出勞務，避免農村勞動力轉移的盲目性。負責農村勞動力轉移工作的部門要定期調查了解可輸出的農村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務工情況，發(fā)布勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要為勞務輸出轉移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的引導、服務和管理，提高農村勞動力轉移的組織性，為擴大農村勞動力轉移搞好各項優(yōu)質服務。

(四)加強培訓，努力提高農村勞動力轉移人員綜合素質。目前，勞動力市場已由單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變，企業(yè)對勞動力的專業(yè)技能要求逐步提高。加大農村外出務工青年技能培訓力度，成為勞務輸出工作的一項重要內容。要進一步加強對外出務工農民就業(yè)技能的培訓工作，提高農村青年的文化、技術水平。要大力發(fā)展定向培訓、訂單培訓，根據勞動力市場對民工的技能要求，投入必要的資金，依托縣農廣校、示范戶、致富能手、經紀人等，積極創(chuàng)辦農村青年外出務工基地，突出加強農村青年的職業(yè)技能培訓，在農民外出前有針對性地進行培訓，使其在短期內獲得實用技術，提高他們在勞動力市場上的競爭力。

（五）做好外出農戶承包土地流轉工作。在尊重農民自愿的基礎上，外出農戶可繼續(xù)保留承包土地經營權，也可采取轉包、轉讓、租賃、入股和托管等形式進行流轉。外出農戶進行土地流轉時，村集體經濟組織要及時幫助辦理有關手續(xù)，切實處理好各方面經濟利益關系，讓外出人員安心在外。

（六）加快建立、健全外出務工農民就業(yè)服務體系。發(fā)展統(tǒng)一、開放、公平的勞動力就業(yè)市場，消除對民工在就業(yè)上的歧視。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消各種歧視性就業(yè)準入條件，清理現行縣內農村勞動力轉移人員就業(yè)的限制性措施，逐步建立城鄉(xiāng)就業(yè)的平等競爭機制。認真落實《勞動法》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。與農村勞動力及時簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，明確勞動關系，實行同工同酬待遇，依法保障勞動者的勞動時間和勞動條件。逐步健全完善勞務人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，切實保障勞動力轉移人員的合法權益。

撰稿：李金花

第三篇：×縣農村富余勞動力轉移情況調研范文

強化管理 完善服務

加快勞動力轉移步伐

—某縣農村富余勞動力轉移情況調研

要建設惠及十幾億人的全面小康社會，重點和難點在農村。在促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收，加速小康社會進程中，加快農村富余勞動力轉移，推動城鎮(zhèn)化進程是關鍵。

一、加快農村富余勞動力轉移是農村發(fā)展、農民增收的現實需要

促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，調整農村就業(yè)結構，是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、促進農民增收的重要舉措，是農村全面建設小康社會的重要保障，也是促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平的大戰(zhàn)略。改革開放以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨區(qū)域流動就業(yè)，農村富余勞動力轉移取得了重大進展。目前，農民工已成為我國新一代產業(yè)工人的重要組成部分。農村富余勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，既為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展注入了新的生機活力，促進了城鎮(zhèn)經濟和社會的繁榮，又開辟了農民增收的新渠道，成為農村經濟發(fā)展新的增長點。但隨著農業(yè)技術進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構調整和體制創(chuàng)新，農業(yè)和農村內部對勞動力的需求逐漸減弱，農村富余勞動力問題越來越突出，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展，同時，也給農村社會治安的穩(wěn)定埋下了隱患。當前，做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，引導農村富余勞動力合理有序流動，促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收，成為各級政府有關部門刻不容緩的重大任務。

二、我縣農村富余勞動力轉移的現狀和特點

（一）發(fā)展現狀

我縣是一個典型的熱區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)和農村經濟在國民經濟中占主導地位。近年來，隨著農村產業(yè)結構調整的深化，全縣農村富余勞動力數量增長較快，至2004年9月，全縣農村富余勞動力達12500人。農村富余勞動力的高速增長，使加快推進農村經濟發(fā)展，促進農民增收的任務更加艱巨?？h委政府高度重視，始終把農村富余勞動力轉移作為促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收的重要環(huán)節(jié)來抓。通過加大勞務輸出宣傳力度，逐步建立健全勞動力市場，加強信息網絡建設，加大勞動力培訓力度，多方尋找用工信息，加強信息反饋和跟蹤服務等切實有效的措施，使全縣的農村富余勞動力轉移工作得到了快速發(fā)展。

至2004年9月止，全縣共轉移農村富余勞動力6524人（累計數），占全縣剩余勞動力總數的52.2%，僅2004年1至8月，全縣共轉移農村富余勞動力3616人，其中，境外3人，省外456人，省內430人，縣內2727人。

（二）主要特點

1、農村富余勞動力轉移主要集中于加工業(yè)和服務業(yè)。從轉移的行業(yè)和領域來看，加工業(yè)和餐飲、批發(fā)零售等服務業(yè)成為農村富余勞動力轉移的主要方向。全縣6524名外出務工人員中，從事加工業(yè)和服務業(yè)的人員居多數。

2、省內成為農村勞動力轉移的主要地區(qū)。因受農村富余勞動力素質、就業(yè)機會和就業(yè)觀念的限制，我縣農村勞動力轉移主要集中于省內。全縣6524名外出務工人員中，在國外實現就業(yè)的有7人，占總數的0.1%；在省外實現就業(yè)的有1652人，占總數的25.3%；省內州內實現就業(yè)的有4865人，占總人數的74.6%。

3、兼業(yè)性的短期轉移是農村勞動力轉移的主要方式。近年來，越來越多的農村勞動力以兼業(yè)性的短期轉移為主。農忙務農，農閑外出務工經商，轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關。在縣內務工的人員大多屬于此類。

三、農村勞動力轉移中存在的主要問題

（一）轉移勞動力整體素質不高。隨著國家對教育投入力度的不斷加大，農村勞動力的文化素質逐步得到了提高，但從整體來看，農村勞動力的素質還很低，與勞務市場的需求不相適應。全縣6524名外出務工人員中，高中、中專以上學歷者有755人，占總數的11.6%；初中文化有5069人，占總數的77.7%；初中以下學歷者有700人，占總數的10.7%。

（二）有組織轉移的勞動力比重不高。目前由于我縣勞動力市場還不完善，中介組織也不夠健全，加上組織引導工作不到位，使得我縣農村勞動力轉移的形式比較單一，通過政府部門、單位及中介機構組織輸出的比重小，經過親朋好友介紹或自主轉移的外出務工人員占有很大比例。特別是在縣內實現就業(yè)的農村富余勞動力，大多是自發(fā)的、分散轉移，由勞動部門和其他機構組織轉移的人員所占比例不高。

（三）從業(yè)結構單一，層次低。從全縣農村外出務工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇批發(fā)零售等服務業(yè)及加工制造。從業(yè)結構簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，外出務工人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報酬低。

（四）農村勞動力轉移工作發(fā)展不平衡。受就業(yè)觀念和經濟純齙撓跋歟馗饗繒蚺┐甯揮嗬投ψ乒ぷ鞣⒄共黃膠?。经济蠂D月浜蟮納角繒蚺┐謇投ψ平峽歟媒戲⒋锏陌憂繒蚺┐謇投ψ坡?。?004年9月，農村勞動力轉移快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達1189人，而轉移慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有108人。

四、制約農村勞動力轉移的原因分析

（一）城鎮(zhèn)化總體水平較低，綜合效益差。城鎮(zhèn)化水平的高低，決定著農村富余勞動力轉移的進程。受地理環(huán)境、社會環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經濟發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化水平低，2003年，全縣城市化水平僅為22.47%，低于全州23.82%的水平，導致城鎮(zhèn)集聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經濟體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農村富余勞動力的能力減弱，延緩了農村富余勞動力的轉移步伐。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力減弱。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進農村經濟發(fā)展、農民增收的重要途徑，也是吸納農村富余勞動力的重要載體。但隨著我國加入世貿組織，經濟全球化進程的加快，企業(yè)競爭日趨激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了結構調整和體制創(chuàng)新的轉折階段，處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關鍵時期，機制有所弱化，吸納農村勞動力的能力減弱。

（三）農村勞動力整體素質與經濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應。全縣5976名農村富余勞動力資源中，高中、中專以上學歷者只有719人，僅占總人數的12%；初中學歷者有4946人，占總人數的82.2%；初中以下學歷者有311人，占總人數的5.2%。受過專業(yè)技術培訓，具有專業(yè)技術特長的則更少。農村勞動力資源的低素質狀況，與社會經濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應，使得農村富余勞動力就業(yè)領域和轉移面越來越窄，轉移難度加大。

（四）農村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。從目前情況看，由于我縣勞動力轉移社會化服務體系不健全，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)渠道不通暢，各種勞動力專業(yè)市場和職業(yè)中介組織不完善，為農民外出務工服務的信息反饋、中介服務和管理工作薄弱。加之，由于務工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農民不知道哪些地方有就業(yè)崗位，需要勞動力，對勞動力的素質有何要求等，外出務工還存在一定盲目性。

五、加快農村勞動力轉移的對策

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟“二次創(chuàng)業(yè)”，推動工業(yè)化進程，吸納富余勞動力。大力發(fā)展非農產業(yè)，加速工業(yè)化進程，增加更多的就業(yè)機會是農村富余勞動力轉移的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟在吸納農村富余勞動力，發(fā)展農村經濟、增加農民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“兩結合、一提高”的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，依靠技術進步和體制創(chuàng)新，加大結構調整和改制力度。進一步抓好綠色食品加工園區(qū)建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟從傳統(tǒng)單一的服務行業(yè)中突破出來，轉向創(chuàng)新性、開發(fā)性的農產品精深加工、貯藏保鮮、包裝運輸上來，竭力開辟發(fā)展的新途徑和新領域。把企業(yè)做大做強，吸納更多農村富余勞動力。

（二）加強小城鎮(zhèn)建設，推動城鎮(zhèn)化進程。通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動產業(yè)的發(fā)展，促進中小城市規(guī)模升級是實現農業(yè)現代化和解決農村富余勞動力的根本出路。要充分利用國家實施西部大開發(fā)，加大基礎設施投入和省、州把元謀作為次級城市發(fā)展的重要機遇，科學布局，合理規(guī)劃，逐步建成以縣城為中心，重點城鎮(zhèn)為區(qū)域經濟次中心，各具特色的小城鎮(zhèn)建設體系。最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射和集聚功能，不斷開辟新的就業(yè)領域和崗位，吸納農村富余勞動力。同時，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度，放寬農民遷入小城鎮(zhèn)居住的限制，允許農民自主進城定居，為農村富余勞動力進城務工創(chuàng)造條件。

（三）培育勞動力市場，加快信息網絡建設。要按照“科學化、規(guī)范化、現代化”的目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、網絡互聯(lián)、資源共享、分級使用、分步實施”的原則，培育和發(fā)展勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發(fā)展的要求。要加快縣、鄉(xiāng)兩級信息網絡建設，暢通信息來源渠道。充分發(fā)揮外出務工人員點多、面廣、信息渠道寬的優(yōu)勢，努力建成政府、中介組織和個人相結合的多元化信息渠道網絡。大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，加強就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓等在內的社會化的就業(yè)服務體系。健全和完善保障就業(yè)者權益的法律法規(guī)和制度。

（四）加強技能培訓，提高農村勞動力的整體素質。要根據勞務市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的原則，充分利用縣職業(yè)中學、成人技校和各級各類專業(yè)技術學?，F有資源和設備，以技能培訓為主，相關經濟、法律常識培訓為輔，培養(yǎng)出一大批具有專業(yè)技術特長、能適應市場需求的勞動者，不斷提升元謀勞務品牌，增強元謀民工的競爭能力。制定和完善農村教育長遠規(guī)劃，從抓好基礎教育入手，落實好農村教育“兩基”工作，提高農村后備勞動力的文化水平和層次，從根本上改變低素質、低層次的格局，使未來的勞動者成為適應市場經濟發(fā)展要求的新型勞動者。

（五）加強管理，完善服務，推動勞動力轉移工作健康發(fā)展。加強管理，完善服務是做好勞動力轉移工作的關鍵。要充分發(fā)揮勞動部門在勞動力轉移工作中的主渠道作用，制定轉移輸出計劃，分解下達各基層組織，使我縣勞動力轉移工作步入有領導、有組織、秩序井然、高效運作的軌道。要建立健全縣鄉(xiāng)勞務輸出組織機構，強化對外輸出功能。重視并做好社會勞動力管理基礎性工作，繼續(xù)搞好全縣勞動力資源的調查、預測和登記，準確了解掌握勞動力資源狀況。要加大宣傳、引導力度，做到有序轉移，幫助農村勞動力不斷更新觀念，克服“小富即安”、舍遠求近、唯有家鄉(xiāng)好、不肯遠離家等“小農”思想，樹立全新的就業(yè)觀念。要強化勞務輸出全過程服務，建立外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓、輸送各環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務，逐步實現勞動力轉移由分散自發(fā)、盲目流動向有組織、成規(guī)模向外輸送。

（六）切實保障務工者的合法權益。當前，外出務工人員遭受歧視，其合法權益難以受到保障的現象較突出。因此，必須建立和推行外出民工持卡務工制度，保證民工有序流動，為維護務工者合法權益奠定基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要建立外出務工人員檔案，定期收集反饋、跟蹤了解務工人員勞動生活情況，適時向外出務工人員提

第四篇：×縣農村富余勞動力轉移情況調研

強化管理完善服務加快勞動力轉移步伐—某縣農村富余勞動力轉移情況調研要建設惠及十幾億人的全面小康社會，重點和難點在農村。在促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收，加速小康社會進程中，加快農村富余勞動力轉移，推動城鎮(zhèn)化進程是關鍵。

一、加快農村富余勞動力轉移是農村發(fā)展、農民增收的現實需要促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，調整農村就業(yè)結構，是農

業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、促進農民增收的重要舉措，是農村全面建設小康社會的重要保障，也是促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平的大戰(zhàn)略。改革開放以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨區(qū)域流動就業(yè)，農村富余勞動力轉移取得了重大進展。目前，農民工已成為我國新一代產業(yè)工人的重要組成部分。農村富余勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，既為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展注入了新的生機活力，促進了城鎮(zhèn)經濟和社會的繁榮，又開辟了農民增收的新渠道，成為農村經濟發(fā)展新的增長點。但隨著農業(yè)技術進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構調整和體制創(chuàng)新，農業(yè)和農村內部對勞動力的需求逐漸減弱，農村富余勞動力問題越來越突出，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展，同時，也給農村社會治安的穩(wěn)定埋下了隱患。當前，做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，引導農村富余勞動力合理有序流動，促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收，成為各級政府有關部門刻不容緩的重大任務。

二、我縣農村富余勞動力轉移的現狀和特點

（一）發(fā)展現狀我縣是一個典型的熱區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)和農村經濟在國民經濟中占主導地位。近年來，隨著農村產業(yè)結構調整的深化，全縣農村富余勞動力數量增長較快，至2004年9月，全縣農村富余勞動力達12500人。農村富余勞動力的高速增長，使加快推進農村經濟發(fā)展，促進農民增收的任務更加艱巨?？h委政府高度重視，始終把農村富余勞動力轉移作為促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收的重要環(huán)節(jié)來抓。通過加大勞務輸出宣傳力度，逐步建立健全勞動力市場，加強信息網絡建設，加大勞動力培訓力度，多方尋找用工信息，加強信息反饋和跟蹤服務等切實有效的措施，使全縣的農村富余勞動力轉移工作得到了快速發(fā)展。至2004年9月止，全縣共轉移農村富余勞動力6524人（累計數），占全縣剩余勞動力總數的52.2，僅2004年1至8月，全縣共轉移農村富余勞動力3616人，其中，境外3人，省外456人，省內430人，縣內2727人。

（二）主要特點

1、農村富余勞動力轉移主要集中于加工業(yè)和服務業(yè)。從轉移的行業(yè)和領域來看，加工業(yè)和餐飲、批發(fā)零售等服務業(yè)成為農村富余勞動力轉移的主要方向。全縣6524名外出務工人員中，從事加工業(yè)和服務業(yè)的人員居多數。

2、省內成為農村勞動力轉移的主要地區(qū)。因受農村富余勞動力素質、就業(yè)機會和就業(yè)觀念的限制，我縣農村勞動力轉移主要集中于省內。全縣6524名外出務工人員中，在國外實現就業(yè)的有7人，占總數的0.1；在省外實現就業(yè)的有1652人，占總數的25.3；省內州內實現就業(yè)的有4865人，占總人數的74.6。

3、兼業(yè)性的短期轉移是農村勞動力轉移的主要方式。近年來，越來越多的農村勞動力以兼業(yè)性的短期轉移為主。農忙務農，農閑外出務工經商，轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關。在縣內務工的人員大多屬于此類。

三、農村勞動力轉移中存在的主要問題

（一）轉移勞動力整體素質不高。隨著國家對教育投入力度的不斷加大，農村勞動力的文化素質逐步得到了提高，但從整體來看，農村勞動力的素質還很低，與勞務市場的需求不相適應。全縣6524名外出務工人員中，高中、中專以上學歷者有755人，占總數的11.6；初中文化有5069人，占總數的77.7；初中以下學歷者有700人，占總數的10.7。

（二）有組織轉移的勞動力比重不高。目前由于我縣勞動力市場還不完善，中介組織也不夠健全，加上組織引導工作不到位，使得我縣農村勞動力轉移的形式比較單一，通過政府部門、單位及中介機構組織輸出的比重小，經過親朋好友介紹或自主轉移的外出務工人員占有很大比例。特別是在縣內實現就業(yè)的農村富余勞動力，大多是自發(fā)的、分散轉移，由勞動部門和其他機構組織轉移的人員所占比例不高。

（三）從業(yè)結構單一，層次低。從全縣農村外出務工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇批發(fā)零售等服務業(yè)及加工制造。從業(yè)結構簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，外出務工人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報酬低。

（四）農村勞動力轉移工作發(fā)展不平衡。受就業(yè)觀念和經濟純齙撓跋歟馗饗繒蚺┐甯揮嗬投ψ乒ぷ鞣⒄共黃膠?。经济蠂D月浜蟮納角繒蚺┐謇投ψ平峽歟媒戲⒋锏陌憂繒蚺┐謇投ψ坡Ｖ?004年9月，農村勞動力轉移快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達1189人，而轉移慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有108人。

四、制約農村勞動力轉移的原因分析

（一）城鎮(zhèn)化總體水平較低，綜合效益差。城鎮(zhèn)化水平的高低，決定著農村富余勞動力轉移的進程。受地理環(huán)境、社會環(huán)境及歷史傳

第五篇：×縣農村富余勞動力轉移情況調研

新的轉折階段，處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關鍵時期，機制有所弱化，吸納農村勞動力的能力減弱。

（三）農村勞動力整體素質與經濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應。全縣5976名農村富余勞動力資源中，高中、中專以上學歷者只有719人，僅占總人數的12%；初中學歷者有4946人，占總人數的82.2%；初中以下學歷者有311人，占總人數的5.2%。受過專業(yè)技術培訓，具有專業(yè)技術特長的則更少。農村勞動力資源的低素質狀況，與社會經濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應，使得農村富余勞動力就業(yè)領域和轉移面越來越窄，轉移難度加大。

（四）農村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。從目前情況看，由于我縣勞動力轉移社會化服務體系不健全，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)渠道不通暢，各種勞動力專業(yè)市場和職業(yè)中介組織不完善，為農民外出務工服務的信息反愧中介服務和管理工作薄弱。加之，由于務工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農民不知道哪些地方有就業(yè)崗位，需要勞動力，對勞動力的素質有何要求等，外出務工還存在一定盲目性。

五、加快農村勞動力轉移的對策

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟“二次創(chuàng)業(yè)”，推動工業(yè)化進程，吸納富余勞動力。大力發(fā)展非農產業(yè)，加速工業(yè)化進程，增加更多的就業(yè)機會是農村富余勞動力轉移的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟在吸納農村富余勞動力，發(fā)展農村經濟、增加農民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“兩結合、一提高”的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，依靠技術進步和體制創(chuàng)新，加大結構調整和改制力度。進一步抓好綠色食品加工園區(qū)建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經濟從傳統(tǒng)單一的服務行業(yè)中突破出來，轉向創(chuàng)新性、開發(fā)性的農產品精深加工、貯藏保鮮、包裝運輸上來，竭力開辟發(fā)展的新途徑和新領域。把企業(yè)做大做強，吸納更多農村富余勞動力。

（二）加強小城鎮(zhèn)建設，推動城鎮(zhèn)化進程。通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動產業(yè)的發(fā)展，促進中小城市規(guī)模升級是實現農業(yè)現代化和解決農村富余勞動力的根本出路。要充分利用國家實施西部大開發(fā)，加大基礎設施投入和盛州把元謀作為次級城市發(fā)展的重要機遇，科學布局，合理規(guī)劃，逐步建成以縣城為中心，重點城鎮(zhèn)為區(qū)域經濟次中心，各具特色的小城鎮(zhèn)建設體系。最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射和集聚功能，不斷開辟新的就業(yè)領域和崗位，吸納農村富余勞動力。同時，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度，放寬農民遷入小城鎮(zhèn)居住的限制，允許農民自主進城定居，為農村富余勞動力進城務工創(chuàng)造條件。

（三）培育勞動力市場，加快信息網絡建設。要按照“科學化、規(guī)范化、現代化”的目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、網絡互聯(lián)、資源共享、分級使用、分步實施”的原則，培育和發(fā)展勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發(fā)展的要求。要加快縣、鄉(xiāng)兩級信息網絡建設，暢通信息來源渠道。充分發(fā)揮外出務工人員點多、面廣、信息渠道寬的優(yōu)勢，努力建成政府、中介組織和個人相結合的多元化信息渠道網絡。大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，加強就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓等在內的社會化的就業(yè)服務體系。健全和完善保障就業(yè)者權益的法律法規(guī)和制度。

（四）加強技能培訓，提高農村勞動力的整體素質。要根據勞務市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的原則，充分利用縣職業(yè)中學、成人技校和各級各類專業(yè)技術學校現有資源和設備，以技能培訓為主，相關經濟、法律常識培訓為輔，培養(yǎng)出一大批具有專業(yè)技術特長、能適應市場需求的勞動者，不斷提升元謀勞務品牌，增強元謀民工的競爭能力。制定和完善農村教育長遠規(guī)劃，從抓好基礎教育入手，落實好農村教育“兩基”工作，提高農村后備勞動力的文化水平和層次，從根本上改變低素質、低層次的格局，使未來的勞動者成為適應市場經濟發(fā)展要求的新型勞動者。

（五）加強管理，完善服務，推動勞動力轉移工作健康發(fā)展。加強管理，完善服務是做好勞動力轉移工作的關鍵。要充分發(fā)揮勞動部門在勞動力轉移工作中的主渠道作用，制定轉移輸出計劃，分解下達各基層組織，使我縣勞動力轉移工作步入有領導、有組織、秩序井然、高效運作的軌道。要建立健全縣鄉(xiāng)勞務輸出組織機構，強化對外輸出功能。重視并做好社會勞動力管理基礎性工作，繼續(xù)搞好全縣勞動力資源的調查、預測和登記，準確了解掌握勞動力資源狀況。要加大宣傳、引導力度，做到有序轉移，幫助農村勞動力不斷更新觀念，克服“小富即安”、舍遠求近、唯有家鄉(xiāng)好、不肯遠離家等“小農”思想，樹立全新的就業(yè)觀念。要強化勞務輸出全過程服務，建立外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓、輸送各環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務，逐步實現勞動力轉移由分散自發(fā)、盲目流動向有組織、成規(guī)模向外輸送。

（六）切實保障務工者的合法權益。當前，外出務工人員遭受歧視，其合法權益難以受到保障的現象較突出。因此，必須建立和推行外出民工持卡務工制度，保證民工有序流動，為維護務工者合法權益奠定基矗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要建立外出務工人員檔案，定期收集反愧跟蹤了解務工人員勞動生活情況，適時向外出務工人員提