第一篇：關(guān)于構(gòu)建五個(gè)公共服務(wù)體系加快建立覆蓋城鄉(xiāng)民生的實(shí)施方案_百度.

關(guān)于構(gòu)建五個(gè)公共服務(wù)體系加快建立 民生保障全覆蓋機(jī)制改革試驗(yàn)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)和省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]13號(hào)）和中共畢節(jié)地委、行署《關(guān)于印發(fā)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展若干實(shí)施方案的通知》（畢地黨發(fā)[2011]25號(hào)），結(jié)合竹園鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，按照“兩年明顯變化，五年大件成效，十年實(shí)現(xiàn)跨越”的總體要求，積極探索貧困地區(qū)民生保障全覆蓋的實(shí)現(xiàn)途徑和有有效機(jī)制，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“五個(gè)公共服務(wù)體系”（教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息），不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

二、基本目標(biāo)

到2012年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活補(bǔ)助全覆蓋，適齡兒童、少年能就進(jìn)入學(xué)，能享受義務(wù)教育；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障體系，服務(wù)和保障水平接近全省平均水平，基本消除地方?。淮宕褰ㄓ行l(wèi)生室、文化室、農(nóng)家書屋，農(nóng)村廣播電視“戶戶通”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級(jí)文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋建設(shè)達(dá)到全覆蓋。

到2015年，人人能享受職業(yè)教育培訓(xùn)，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)全部減免；建立健全適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要

求、適應(yīng)人民健康需求的較為完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障體系，服務(wù)和保障水平超過全省平均水平；基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的四級(jí)公共文化體育服務(wù)體系；村級(jí)數(shù)字農(nóng)家書屋、村級(jí)農(nóng)民健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身等工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；基本實(shí)現(xiàn)自然村“村村通電話”的目標(biāo)，3G 網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋所有村，C 網(wǎng)信號(hào)100%覆蓋行政村，天翼信息村全部完成，寬帶到村覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。

三、改革試驗(yàn)內(nèi)容

（一）建立覆蓋農(nóng)村的教育服務(wù)體系

1、推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。新建竹園鄉(xiāng)中心幼兒園、鼓勵(lì)私人辦園，三年內(nèi)配置齊全能滿足學(xué)前教育的教育資源。

2、推進(jìn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。大力實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、校安工程、農(nóng)村初中建設(shè)工程、“思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)工程”等項(xiàng)目，配齊配足消息和初中教學(xué)儀器和附屬設(shè)施，推進(jìn)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3、推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)教育基礎(chǔ)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。多種方式入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育綜合信息平臺(tái)站點(diǎn)“校校通”、農(nóng)村中心小學(xué)和中學(xué)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室“班班通”，共享發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。

4、加快教師校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家教職工編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配足各級(jí)各類學(xué)校教職工，創(chuàng)新師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提升教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平，提升校長(zhǎng)隊(duì)伍的整

體素質(zhì)和精細(xì)化管理能力。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)體系

1、建立完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。統(tǒng)一基本醫(yī)療保障制度籌資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障差距。到2012年，統(tǒng)籌縣政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例達(dá)70%以上；到2015年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，統(tǒng)籌縣政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例達(dá)80%左右（接近或達(dá)到職工醫(yī)保補(bǔ)償水平）。全面開展兒童重大疾病救治試點(diǎn)工作。全鄉(xiāng)兒童白血病和兒童先天性心臟病政策范圍內(nèi)的診療費(fèi)用補(bǔ)償比例，到2012年，達(dá)90%左右，到2015年，達(dá)到100%。擴(kuò)大重大疾病保障試點(diǎn)范圍，從2012年起，逐步提高部分重大疾?。ㄈ缒I功能衰竭、癌癥等）的政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例，力爭(zhēng)到2015年達(dá)90%左右。

2、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

認(rèn)真組織實(shí)施部、省協(xié)議確定的“人才隊(duì)伍建設(shè)工程”項(xiàng)目，到2015年，全鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置達(dá)到每 千人擁有醫(yī)療病床1.9張、衛(wèi)生技術(shù)人員1.4人、職業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士0.71人。到2015年，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生100%達(dá)到中專及以上學(xué)歷。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生范圍能力。到2015年，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)一級(jí)甲等，50%的村衛(wèi)生達(dá)到甲等水平；鄉(xiāng)衛(wèi)生院有1名以上能從事中醫(yī)服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員。

3、認(rèn)真開展公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。到2012年，基本消除地疿、地砷等地方病，達(dá)到1/10萬的麻風(fēng)病發(fā)病率的防控指標(biāo)。到2012年，60％以上的居民建立健康檔案，到2015 年，所有居民建立電子健康檔案。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。到2012年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)95％以上，到2015年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)95％以上。加強(qiáng)兒童保健，降低嬰兒即５歲以下兒童死亡率。到2012年，兒童保健覆蓋率達(dá)70％以上，2015年達(dá)80％以上。

（三）建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)體系

加大文化體育基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)工程建設(shè)力度；繼續(xù)深化文化體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；著力抓好農(nóng)村廣播影視綜合服務(wù)站管理和技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，力爭(zhēng)“十二五”期末基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”廣播電視。

（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系

探索科技信息為民生保障服務(wù)的有效途徑和方式；加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高科技服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。

（五）建立覆蓋城鄉(xiāng)想農(nóng)村信息服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。把自然村“村村通電話”工程納入農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作重點(diǎn)。按照“五個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”（即：建一個(gè)能夠提供信息服務(wù)的固定場(chǎng)所、配置一套電腦+寬帶信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、裝一部固定電話、定一名兼職或?qū)Ｂ毴?/p>

員、制一套服務(wù)制度），開展“農(nóng)民多功能服務(wù)站”建設(shè)試點(diǎn)，使其在傳播農(nóng)業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)戶于市場(chǎng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)村、拓展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的功能。建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息網(wǎng)站、特色彩鈴、網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村

綜合信息平臺(tái)、農(nóng)村遠(yuǎn)教新模式、電話會(huì)議、鄉(xiāng)村總機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)視頻、網(wǎng)絡(luò)村務(wù)公開、百姓訴求和數(shù)字煙草”等11個(gè)功能平臺(tái)。

（六）建立覆蓋全鄉(xiāng)的信訪、社區(qū)管理、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、便民服務(wù)及“和諧四區(qū)”建設(shè)“五種社會(huì)管理服務(wù)模式”體系

完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”信訪工作模式。推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”系統(tǒng)改造升級(jí)，拓展接訪大廳職能，完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻常規(guī)接訪、投訴熱線運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理工作模式。在每個(gè)村建立“網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)工作室，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)政策法規(guī)宣傳、人口和計(jì)劃生育管理、治安巡邏防范、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)保障服務(wù)、基層黨組織建設(shè)等工作。構(gòu)建鄉(xiāng)、村二級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)工作模式，建立鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解中心和鄉(xiāng)村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建人民政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解和輕微刑事案件和解“五位一體”的化解矛盾新機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)、村、組三級(jí)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作模式，構(gòu)建“平安和諧四區(qū)”（礦區(qū)、庫(kù)區(qū)、工區(qū)、林區(qū)），建立“四區(qū)”警務(wù)室和促進(jìn)會(huì)，有效化解各類矛盾糾紛，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，促進(jìn)“四區(qū)”和諧穩(wěn)定。

（七）建立覆蓋城鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。

研究制定針對(duì)流動(dòng)人口管理“四早”、“三同”的工作思路，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施，流動(dòng)人口管理逐步規(guī)范，逐漸形成一個(gè)可行的、有效的管理模式，積極探索流動(dòng)人口創(chuàng)新管理服務(wù)的新途徑、新方法。強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集。組織開展以流動(dòng)人口和租賃房屋信息采集為重點(diǎn)的入戶走

訪專項(xiàng)行動(dòng)，加大流動(dòng)人口和租賃房屋信息采集力度。規(guī)范 流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室建設(shè)。充分發(fā)揮辦公室的社會(huì)服務(wù) 職能，把服務(wù)管理所建成“流動(dòng)人口之家”。加強(qiáng)流動(dòng)人口 協(xié)管員隊(duì)伍管理。全力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的協(xié)管員隊(duì)

伍，緩解基層管理力量不足的問題。以上改革內(nèi)容牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位如下： 牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張明學(xué)、李堯、陳云 姜毅。責(zé)任單位： 中小學(xué)、衛(wèi)生院、文體廣播旅游站、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所、人力資源與社會(huì)保障服務(wù)中心、綜治辦、派出所、司法所。

四、實(shí)施步驟

（一）廣泛動(dòng)員，全面部署（2011 年 6 月）廣泛動(dòng)員，全面部署（深入調(diào)研，摸清農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)狀況，召開動(dòng) 員大會(huì)，全面部署改革試驗(yàn)工作；利用各種媒體、宣傳手段 進(jìn)行廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾支持和投身改革試驗(yàn)的積極性 和主動(dòng)性；制定出臺(tái)實(shí)施方案及相關(guān)配套政策，建立工作推 進(jìn)機(jī)制。開展試點(diǎn)，重點(diǎn)突破 2011 年 7 月-2012 年 6 月）（（二）開展試點(diǎn)，2011 年 7 月，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2011 年 7 月底前制定 試點(diǎn)實(shí)施方案。方案審批后即投入改革試驗(yàn)。2012 年 6 月迎接試點(diǎn)總結(jié)驗(yàn)收。全面實(shí)施，擴(kuò)大成果 2012 年 6 月-2015 年 12 月）（（三）全面實(shí)施，2015 年 12 月底前，基本完成社會(huì)事業(yè)改革和社會(huì)管理 創(chuàng)新的試驗(yàn)任務(wù)。6

五、組織保障

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立民生保障全覆蓋改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門人員 處理日常事務(wù)。涉及的責(zé)任單位明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，層層抓落實(shí)。

（二）加大投入，完善政策 加大投入，探索建立民生保障長(zhǎng)效投放機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)公共 服務(wù)的投入；進(jìn)一步完善支持公共服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，鼓 勵(lì)和吸引社會(huì)力量投資興辦公共服務(wù)實(shí)體，建設(shè)公共服務(wù)設(shè) 施，提供公共服務(wù)，形成以各級(jí)政府投入為主、社會(huì)力量積 極參與的穩(wěn)定的公共服務(wù)投入機(jī)制。二○一一年八月五日 7

第二篇：加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系

楊建新

十七屆六中全會(huì)提出，滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。這為加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步指明了方向、路徑和著力點(diǎn)，也賦予了廣大文化工作者神圣的使命。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江始終把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生的重要內(nèi)容和加快文化大省建設(shè)的重要目標(biāo)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，不斷加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，公共文化服務(wù)多項(xiàng)指標(biāo)走在全國(guó)前列。此后，要進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照“全面覆蓋”“供給對(duì)接”“普惠便民”“持續(xù)保障”“群眾滿意”的要求深化提升，努力將浙江建成全國(guó)公共文化服務(wù)示范地區(qū)。

構(gòu)建全面覆蓋、布局合理有效的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

隨著浙江省文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，文化設(shè)施要從以“建”為重點(diǎn)向“建、管、用”并重轉(zhuǎn)變。圍繞構(gòu)建“城市15分鐘文化服務(wù)圈”和“農(nóng)村30分鐘文化服務(wù)圈”的目標(biāo)，“十二五”要全面實(shí)現(xiàn)縣有“三館”（文化館、圖書館、博物館）、鄉(xiāng)有一站（綜合文化站）、村（社區(qū)）有一室（文化活動(dòng)室）的建設(shè)目標(biāo)，形成由城市到集鎮(zhèn)再到農(nóng)村梯次輻射的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要在“管”和“用”上下功夫，完善基層文化設(shè)施的配備，著力抓好軟件建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類文化設(shè)施的管理，制定考核制度，努力提高使用效益，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功效。創(chuàng)新文化設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，探索管理和利用新模式。

形成供給充足、供需對(duì)接的公共文化資源配送體系

浙江公共文化供給要從“單向輸送”向“供需對(duì)接、增量提質(zhì)”的方向轉(zhuǎn)變。著眼于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，加大“送文化”下鄉(xiāng)的力度，每年組織送演出下鄉(xiāng)不少于1萬場(chǎng)，送圖書下鄉(xiāng)不少于100萬冊(cè)次，送講座、展覽下鄉(xiāng)不少于600場(chǎng)，組織開展“文化走親”活動(dòng)不少于500場(chǎng)。深入實(shí)施“文化低?！惫こ?，加強(qiáng)面向特定地域、特殊人群的文化關(guān)懷。定期開展群眾文化需求調(diào)查，不斷更新文化資源庫(kù)，推行菜單式文化服務(wù)配送，推進(jìn)公共文化資源配置的科學(xué)化、高效化、便民化。

建立持續(xù)創(chuàng)新、靈活高效的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

為適應(yīng)群眾文化生活的新趨勢(shì)與新特點(diǎn)，文化服務(wù)形式要從“傳統(tǒng)型”向“數(shù)字型、科技型”轉(zhuǎn)變。利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋廣泛的特點(diǎn)，大力推動(dòng)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)圖書館”“網(wǎng)絡(luò)博物館”“網(wǎng)絡(luò)劇場(chǎng)”等數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)實(shí)施浙江省公共文化服務(wù)示范區(qū)（項(xiàng)目）、浙江省文化強(qiáng)鎮(zhèn)等文化示范工程，培育一批帶動(dòng)性、導(dǎo)向性強(qiáng)的公共文化服務(wù)創(chuàng)新典型。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，通過政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，提高公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量。積極引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式參與公共文化服務(wù)，支持鼓勵(lì)民間博物館、圖書館等民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

打造結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的公共文化服務(wù)隊(duì)伍

公共文化服務(wù)隊(duì)伍尤其是農(nóng)村文化隊(duì)伍要從“兼職型”向“專業(yè)型、復(fù)合型”發(fā)展。在浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上提升建設(shè)本科類藝術(shù)高校，打造文化人才培育基地。深入實(shí)施農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，對(duì)全省基層文化干部、文藝骨干和村級(jí)文化管理員進(jìn)行全員培訓(xùn)。培養(yǎng)一批農(nóng)村文化建設(shè)帶頭人和農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)85%以上的建制村（社區(qū)）建有一支以上的業(yè)余文化活動(dòng)隊(duì)伍。加強(qiáng)基層文化人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，進(jìn)一步發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍。

完善支撐有力、系統(tǒng)配套的政策支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系需要持續(xù)穩(wěn)定的投入與政策支持。爭(zhēng)取把建設(shè)公共文化服務(wù)體系納入評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的范疇。研究制定綜合測(cè)評(píng)公共文化服務(wù)水平的指標(biāo)體系框架。爭(zhēng)取研究出臺(tái)相應(yīng)的地方政策法規(guī)，強(qiáng)化公共文化投入的約束機(jī)制，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。爭(zhēng)取設(shè)立政府榮譽(yù)制度，激勵(lì)廣大文藝工作者積極投身公共文化服務(wù)。

同時(shí)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)培育與管理，加快發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化科研成果的推廣和應(yīng)用，提升文化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力使浙江成為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

十七屆六中全會(huì)提出“努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)，因此加快實(shí)現(xiàn)從“文化大省”向“文化強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的重要任務(wù)。改革開放以來，浙江取得的巨大成就表明，文化創(chuàng)造活力是快速發(fā)展的力量支撐。浙江要建設(shè)文化強(qiáng)省，要切實(shí)增強(qiáng)文化自覺和文化自信，發(fā)揮文化創(chuàng)造活力，將全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)浙江文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，率先建設(shè)文化強(qiáng)省。

作者系浙江省文化廳廳長(zhǎng)

第三篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，要堅(jiān)持當(dāng)前目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，兼顧當(dāng)代人與后代人的福利權(quán)益，用制度來確保社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)政府歷來高度重視社會(huì)保障工作，經(jīng)過２０多年的探索和實(shí)踐，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)逐步由國(guó)家統(tǒng)管向國(guó)家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會(huì)互濟(jì)轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系框架，已經(jīng)進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化的時(shí)期。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，著力做好四項(xiàng)工作：

一是加快制度建設(shè)。要在繼續(xù)完善已有制度的同時(shí)，抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會(huì)保障辦法，并妥善做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等各項(xiàng)制度的銜接工作。加快社會(huì)保障立法，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。要在繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高統(tǒng)籌層次，抓緊制定社會(huì)保障基金投資管理辦法。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓緊建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制、社保資金財(cái)政分擔(dān)機(jī)制和社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整機(jī)制。

三是加強(qiáng)經(jīng)辦管理。要堅(jiān)持以人為本的理念，以社會(huì)保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)為核心，加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)。加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。

四是加強(qiáng)基金安全監(jiān)管。要建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會(huì)保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會(huì)保障的每個(gè)環(huán)節(jié)。制定基金管理監(jiān)督法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)懷柔城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

關(guān)于加快推進(jìn)懷柔城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

懷柔區(qū)交通局黨委書記、局長(zhǎng)苗俊存

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也得到了快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，以城市帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求。同時(shí)，城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式是城市進(jìn)步和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物。如何構(gòu)建我區(qū)城鄉(xiāng)一體化交通體系，是影響我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素之一。

一、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的必要性

1、北京城市總體規(guī)劃實(shí)施的需要

目前，北京正處在工業(yè)化后期，今后二十年是北京完成工業(yè)化歷程、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期，由于循環(huán)累積效應(yīng)，北京的人口規(guī)模將進(jìn)一步增大。2004年10月修訂的《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，繼承了以往規(guī)劃中城市空間布局的正確思路，突出了首都在產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展上的特點(diǎn)。規(guī)劃對(duì)北京城鄉(xiāng)發(fā)展作出了新的調(diào)整，因此，根據(jù)總體規(guī)劃的目標(biāo)，結(jié)合北京城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀，進(jìn)一步研究北京城鄉(xiāng)交通的發(fā)展模式是非常有必要的。

2、實(shí)現(xiàn)《北京交通發(fā)展綱要》目標(biāo)的關(guān)鍵所在北京市委、市政府為指導(dǎo)北京交通事業(yè)的新發(fā)展，決定編制《北京交通發(fā)展綱要（2004～2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分析了交通問題的癥結(jié)與未來發(fā)展趨勢(shì)，提出了建設(shè)“新北京交通體系”的目標(biāo)，制定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑、基本交通政策和近期實(shí)施的重大行動(dòng)計(jì)劃?！毒V要》將作為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)制定全市交通規(guī)劃、交通政策和實(shí)施計(jì)劃的綱領(lǐng)性文件。它既是政府在發(fā)展交通方面對(duì)社會(huì)的承諾，也是規(guī)范公眾交通行為的基本準(zhǔn)則。北京正在努力建設(shè)市區(qū)交通與市域交通、城市交 1

通與城際交通協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市綜合管理整合一致的城鄉(xiāng)一體化綜合交通體系?！耙惑w化交通”將交通的發(fā)展從單純的交通工具與交通設(shè)施發(fā)展，延伸到交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、組織、運(yùn)營(yíng)、管理等整個(gè)過程中。“一體化交通”是現(xiàn)代城市交通發(fā)展的基本特征。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都有可能造成交通系統(tǒng)的不方便，不清潔，不透明，或不快捷。在此過程中，必須用各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理手段調(diào)節(jié)控制交通需求，增加運(yùn)輸效率較高的公共交通的交通承擔(dān)比例，以達(dá)到城市交通總體上的供需均衡，宏觀上優(yōu)化交通資源的配置。

由此可見，如何構(gòu)建北京市城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式是北京市實(shí)現(xiàn)《北京交通發(fā)展綱要》的關(guān)鍵之所在。在進(jìn)行城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式研究時(shí)，其主要研究重點(diǎn)是城鄉(xiāng)交通一體化交通方式的合理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共交通為主體，以軌道交通和大容量快速公共汽車為骨干的多元化交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、交通供需平衡的需要

“十五”期間，北京市機(jī)動(dòng)車保有量平均年遞增11.4%，五年內(nèi)新增機(jī)動(dòng)車108萬輛，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到259萬輛，其中私人小汽車達(dá)到130萬輛。

全市居民日出行量迅速增長(zhǎng)，平均年遞增4%，2005年底已達(dá)到2830萬人次/日（不含步行出行量）；中心城地區(qū)道路全日交通量近3年增長(zhǎng)更為迅猛，累計(jì)增加43.5%，平均年遞增12.8%，市區(qū)機(jī)動(dòng)車出行總量已達(dá)到415萬車次／日。

“十五”期間，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達(dá)到前所未有的水平。累計(jì)完成投資1052億元，為同期GDP總額的5.6%（其中地方投資880億元）。持續(xù)的高投入使城市交通基礎(chǔ)設(shè)施得到飛速發(fā)展。在不斷擴(kuò)充交通設(shè)施供給規(guī)模的同時(shí)，“十五”期間通過內(nèi)涵改造，挖掘既有設(shè)施潛力，提高交通綜合體系運(yùn)行管理水平，加大綜合治理力度，市區(qū)路網(wǎng)高峰小時(shí)承載能力提高了35%左右。城市公共客運(yùn)能力與服務(wù)

水平有所提高，公共交通承擔(dān)的出行比例由“九五”期末的26.5%上升到“十五”期末的28.1%。

我區(qū)的城市交通規(guī)劃與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有天生的不足。道路資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理，次干路、支路嚴(yán)重短缺，“微循環(huán)”系統(tǒng)薄弱，整體效能低。一些新區(qū)建設(shè)未為道路交通留下足夠的發(fā)展空間，市區(qū)路網(wǎng)調(diào)整和改造余地小，難以大規(guī)模擴(kuò)充，北京城市道路資源供給水平受到嚴(yán)格制約。尤其“十一五”以來，我區(qū)交通需求急劇增長(zhǎng)。交通需求不僅僅表現(xiàn)為需求量的增加，更表現(xiàn)為交通需求結(jié)構(gòu)的變化。交通需求增長(zhǎng)首先表現(xiàn)為城市機(jī)動(dòng)化水平急劇提高，其次表現(xiàn)為城市居民出行方式的變化，小汽車出行方式已成為日常出行的主導(dǎo)方式之一。

過去十年中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加速、中心區(qū)功能過度集聚蔓延等一系列因素導(dǎo)致城市交通需求以前所未有的速度發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)的高投入不能從根本上緩解交通供需矛盾。城市交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，交通形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，交通問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

綜上所述，我區(qū)交通需求遠(yuǎn)大于交通供給，限于我區(qū)的道路條件，交通發(fā)展的出路不能只著眼于依靠擴(kuò)大道路設(shè)施供給來尋求供需平衡，僅通過增加交通供給不能從根本上解決城市交通擁堵問題。

二、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的特點(diǎn)

1、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的指導(dǎo)思想

北京城鄉(xiāng)交通一體化體系是《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》中確定的交通發(fā)展戰(zhàn)略之核心：全面落實(shí)公共交通優(yōu)先政策，大幅提升公共交通的吸引力，實(shí)施區(qū)域差別化的交通政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)逐步惡化的趨勢(shì)，使公共交通成為城市主導(dǎo)交通方式。在交通一體化體系中要充分實(shí)現(xiàn)（（北京市交通發(fā)展綱要》提出的構(gòu)建“新北京交通體系”的目標(biāo)。

2、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，城市交通需求的“質(zhì)”和“量”一直處于不斷提升的過程中。交通是影響社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一個(gè)關(guān)鍵因素。因此，解決城市交通問題的關(guān)鍵在于：優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的配置，確定城市交通高效運(yùn)行的合理模式，從而建立起暢達(dá)、安全、舒適、生態(tài)的公共交通體系。我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的內(nèi)涵為：把山區(qū)、平原和城區(qū)三個(gè)獨(dú)立客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，形成了懷柔特有、科學(xué)規(guī)范、以點(diǎn)帶面的城區(qū)----平原----山區(qū)三位一體的公共交通體系，深山區(qū)以湯河口鎮(zhèn)為中心設(shè)立公交中轉(zhuǎn)站，輻射長(zhǎng)哨營(yíng)、喇叭溝門、寶山三鄉(xiāng)鎮(zhèn);平原以于家園總站為中心，輻射九渡河、渤海、橋梓、廟城、楊宋、北房、懷北、雁棲和琉璃廟九鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便平原和淺山區(qū)群眾出行，城區(qū)以環(huán)城公交為載體，既相互獨(dú)立，又相互連通，方便城區(qū)群眾出行。優(yōu)化我區(qū)城鄉(xiāng)交通資源在時(shí)間和空間的合理配置，通過城鄉(xiāng)交通結(jié)構(gòu)體系的完善，以時(shí)間目標(biāo)體系縮短空間距離，以公共交通為主導(dǎo)提高交通的出行效率。

3、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的技術(shù)目標(biāo)

城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)的合理分布，實(shí)現(xiàn)交通資源的效能最大化目標(biāo)。其技術(shù)策略是：以綜合交通樞紐為核心，加強(qiáng)公共交通資源的有效聯(lián)系；以停車設(shè)施為調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)個(gè)體交通與公共交通的有效聯(lián)系。具體技術(shù)目標(biāo) 是實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃與建設(shè)：通過城市道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成與公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，結(jié)合北京城鄉(xiāng)發(fā)展的交通需求，根據(jù)“新北京交通體系”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)與公路網(wǎng)絡(luò)在城鄉(xiāng)間的有效銜接以及高效運(yùn)行，為城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)交通樞紐與城鄉(xiāng)不同交通需求的協(xié)調(diào)性，交通樞紐層次化分布與城市功能的協(xié)調(diào)性。交通樞紐是各種交通方式換乘的根本，其功能的完善與否將關(guān)系到城鄉(xiāng)交通體系的良好運(yùn)行。然而，城鄉(xiāng)間不同的交通需求會(huì)對(duì)不

同的交通樞紐產(chǎn)生不同的功能需求。因此，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，以時(shí)間目標(biāo)作為根本，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各種交通便捷換乘為目的，同時(shí)將其結(jié)合小汽車發(fā)展策略的要求，使交通樞紐成為城鄉(xiāng)交通一體化的有力保障。重視停車設(shè)施是在城鄉(xiāng)交通管理中作為重要調(diào)控手段的作用，應(yīng)將結(jié)合城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的目標(biāo)，通過城鄉(xiāng)間停車設(shè)施的合理化布局，有效調(diào)整城鄉(xiāng)交通的合理模式。

4、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的特點(diǎn)

構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展模式，最終目標(biāo)是為城市提供“暢達(dá)、安全、舒適、清潔”的交通服務(wù)，使城鄉(xiāng)交通體系具備“個(gè)性化、快速化、信息化、生態(tài)化”特征，實(shí)現(xiàn)“道路交通設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理”有機(jī)整合。交通全方位信息化能最大限度地發(fā)揮交通系統(tǒng)的運(yùn)行效益，改善交通安全，提高交通服務(wù)水平，并能提高城市交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)的管理科學(xué)性和減少?zèng)Q策盲目性。交通信息的有效利用就是充分利用交通信息資源，為社會(huì)大眾提供服務(wù)，減少交通出行的盲目性。暢達(dá)就是在城鄉(xiāng)之間，既要實(shí)現(xiàn)人與物的快速移動(dòng)，又要確保人與物方便地到達(dá)目的地。在城鄉(xiāng)一體化的過程中，既要建立級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，也要建立合理的出行結(jié)構(gòu)，為市民提供多種可以選擇的出行方式。多方式協(xié)調(diào)發(fā)展就是在綜合交通體系中，以公共交通為主體，各種交通方式并存，并具有緊密的銜接。要以“公交優(yōu)先”的原則，提高公共交通的運(yùn)行速度和服務(wù)水平，把更多的出行吸引到公共交通上來。在綜合交通體系中，應(yīng)當(dāng)重視各級(jí)樞紐的規(guī)劃與建設(shè)，縮短換乘的時(shí)間和換乘距離。生態(tài)化就是確保城鄉(xiāng)交通的可持續(xù)環(huán)保型特點(diǎn)，減少交通對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)交通的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，為市民創(chuàng)造良好的居住和出行環(huán)境。

三、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的相關(guān)建議

我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式所確定的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通結(jié)構(gòu)的區(qū)域差別化發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展模

式需要來自各個(gè)政府職能部門的合作。

1、制定促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的政府部門合作的政策；

2、研究、制定我區(qū)公路道路建設(shè)的相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足公交發(fā)展的需求；

3、加快我區(qū)城區(qū)客運(yùn)樞紐站和湯河口公交中轉(zhuǎn)站建設(shè)的步伐；交通樞紐是交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)交通整合的關(guān)鍵，是交通體系的支柱。多年來道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，樞紐的建設(shè)未能得到充分的重視。樞紐建設(shè)的落后導(dǎo)致停車、管理、調(diào)度、銜接等各方面的困難，影響公共交通出行率。

4、展開進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的研究；

5、進(jìn)一步增加公交車輛的數(shù)量，根據(jù)實(shí)際交通需求縮短發(fā)車間隔，同時(shí)打擊不法經(jīng)營(yíng)行為。

二〇一〇年十月

第五篇：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的

實(shí)施意見》的通知

各縣（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委會(huì)），市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團(tuán)體：

?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見?已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 2016 年 12 月21日

關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見

為深入貫徹?中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見?的通知?（中辦發(fā)?2015?2號(hào)）、?省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見?的通知?（豫辦?2015?48號(hào)）精神，夯實(shí)打造“華商之源、通達(dá)商丘”城市名片的公共文化基礎(chǔ)，現(xiàn)就加快構(gòu)建商丘市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以基層為重點(diǎn)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享、改革創(chuàng)新基本原則，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)商丘市情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有商丘特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)我市文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，基本建立與全市經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步健全，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，服務(wù)質(zhì)量和效能顯著提升，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾基本文化需求得到更好滿足。公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善，縣級(jí)以上文化館、圖書館等文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。

二、推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（三）加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。實(shí)施公共文化服務(wù)場(chǎng)館提升工程，全面推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、影劇院、體育館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提檔升級(jí)，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。到2020年，市級(jí)公共圖書館、文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館以上，縣級(jí)公共圖書館、文化館達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到省三級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）普遍建成綜合性文化服務(wù)中心，文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋行政村，廣播電視實(shí)現(xiàn)戶戶通。建設(shè)面向特殊人群的公共文化設(shè)施。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村

留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，建設(shè)和完善面向以上人群的公共文化設(shè)施。縣級(jí)以上公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室，創(chuàng)造條件提供盲人上網(wǎng)服務(wù)。因地制宜建設(shè)流動(dòng)文化設(shè)施。完善流動(dòng)圖書館、流動(dòng)文化館等流動(dòng)服務(wù)建設(shè)。逐步設(shè)立圖書借閱、數(shù)字文化服務(wù)終端等自助設(shè)施，深入基層開展圖書借閱、培訓(xùn)輔導(dǎo)、巡演巡展、電影放映等流動(dòng)服務(wù)。推動(dòng)戶外公共文化設(shè)施建設(shè)。把文體廣場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有條件的地方配套建設(shè)簡(jiǎn)易舞臺(tái)、閱報(bào)欄、電子閱報(bào)屏和公益廣告牌。鼓勵(lì)結(jié)合城市改造，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。

（四）推進(jìn)基層文化場(chǎng)館整合聯(lián)動(dòng)。以不斷滿足基層群眾特別是農(nóng)村群眾的文化需求、實(shí)現(xiàn)文化小康為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)基層文化場(chǎng)館建設(shè)，豐富基層群眾文化供給的渠道、載體和內(nèi)容，努力做到基層文化供給無死角、無盲區(qū)、全覆蓋，使基層群眾特別農(nóng)村群眾隨時(shí)隨地參與文化、享受文化。推進(jìn)基層公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，加快公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，建立以市級(jí)館為中心館、縣（區(qū)）級(jí)館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合性文化室為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系，建立運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)集約管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制。推進(jìn)基層公共文化服務(wù)部門聯(lián)動(dòng),整合組織、宣傳、文化廣電新聞出版、教育體育、科技、民政等部門資源，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（五）建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，明確全市基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任，確立全市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）要根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省、市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；有條件的縣（區(qū)）要在底線標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，逐步形成上下銜接、符合群眾實(shí)際需求的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。堅(jiān)持以縣為基本單位推進(jìn)實(shí)施。各地要建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，明確目標(biāo)步驟，出臺(tái)具體政策，切實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)施效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)指標(biāo)。

三、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

（六）提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所等全部免費(fèi)開放。推動(dòng)公共文化場(chǎng)館完善服務(wù)項(xiàng)目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓(xùn)等基本服務(wù)。逐步推動(dòng)體育館（場(chǎng)）、科技館以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。支持和鼓勵(lì)民辦文化場(chǎng)館、經(jīng)營(yíng)性

文化設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行公益性演出。

（七）豐富公共文化產(chǎn)品。各級(jí)公共文化事業(yè)單位、國(guó)有文化企業(yè)和文化團(tuán)體要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質(zhì)的公益文化產(chǎn)品。公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等要不斷豐富藏書、藏品，加快服務(wù)項(xiàng)目更新頻率，拓展服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模。鼓勵(lì)廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。引進(jìn)和培養(yǎng)名家大師和領(lǐng)軍人物，鼓勵(lì)和推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映思想性、藝術(shù)性、觀賞性以及地方特色有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，努力打造在省內(nèi)外有重大影響、受市場(chǎng)歡迎的精品佳作。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，繼續(xù)開展群眾文藝作品評(píng)選。大力創(chuàng)作播出優(yōu)秀公益廣告，推進(jìn)廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。采取政府補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共文化產(chǎn)品。在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門票。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。

（八）繁榮群眾文化生活。深入開展“文明河南〃歡樂中原”“文明生活〃教你一招”“春滿中原〃樂在商丘”“百城萬場(chǎng)”“我們的節(jié)日”“百戲進(jìn)百鄉(xiāng)”“商丘社區(qū)文化公益

小舞臺(tái)”“惠民大劇場(chǎng)”等品牌文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市縣有品牌、鄉(xiāng)村有特色。推動(dòng)數(shù)字電影放映進(jìn)農(nóng)村。深入開展全民閱讀活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，加快建設(shè)“書香商丘”。結(jié)合國(guó)際博物館日、世界閱讀日、中國(guó)文化遺產(chǎn)日等，開展系列宣傳、民俗、娛樂活動(dòng)。結(jié)合商丘特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)，推動(dòng)文化娛樂活動(dòng)和文化服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，打造文化亮點(diǎn)。完善公共文化配送體系。鼓勵(lì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)送書、送戲、送電影到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，開展藝術(shù)普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓(xùn)，廣泛開設(shè)道德講堂、文化講堂等活動(dòng)。推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)文化特色村鎮(zhèn)。

（九）傳承保護(hù)商丘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的申報(bào)、認(rèn)定和保護(hù)。深入挖掘歷史文化精髓，突出打造“華商之源、通達(dá)商丘”品牌，著力擦亮火文化、漢梁文化、莊周文化、木蘭文化、孔祖文化品牌，形成具有商丘特色的文化符號(hào)。推進(jìn)歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承教育工作，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，加快建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)、研究基地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，豐富中小學(xué)生及廣大人民群眾的精神文化生活。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體

系、代表性傳承人體系。

（十）深化公共文化交流合作。加強(qiáng)群眾性文化活動(dòng)的國(guó)內(nèi)外交流，支持文化精品走出去。充分發(fā)揮地方文化的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)豫劇、四平調(diào)、目連戲等演藝項(xiàng)目和泥塑、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目走出去，加強(qiáng)與外省、外地市以及港澳和“一帶一路”沿線國(guó)家的文化交流與合作。

四、促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展

（十一）廣泛開展文化志愿服務(wù)。把文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實(shí)施文化志愿者行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系。逐步建立以商丘文化志愿者支隊(duì)為龍頭，各級(jí)文化志愿者組織為骨干的組織架構(gòu)。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團(tuán)隊(duì)和人士參與文化志愿服務(wù)，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)文化志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)和文化志愿服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)文化志愿者的培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等參與支持文化志愿服務(wù)。動(dòng)員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等社會(huì)知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會(huì)影響力。

（十二）培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織。大力培育和發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織。推動(dòng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)

脫鉤，將適合由社會(huì)組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，擴(kuò)大政府向文化類社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)范圍。加強(qiáng)政府管理和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，開展運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估和社會(huì)信用評(píng)估，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營(yíng)。

（十三）推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入政策，提高社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性。加大政府購(gòu)買力度，出臺(tái)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見、目錄和具體購(gòu)買辦法，擴(kuò)大政府文化資助和文化購(gòu)買范圍，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的格局。提倡私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人積極捐資捐贈(zèng)支持文化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐建或自建公共文化設(shè)施。建立公共圖書館捐贈(zèng)換書中心。積極倡導(dǎo)文化扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)與扶貧開發(fā)項(xiàng)目工程等。

五、激發(fā)公共文化發(fā)展動(dòng)力和活力

（十四）培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動(dòng)公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式。支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。促進(jìn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)文化企事業(yè)單位挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持文化

企業(yè)研發(fā)公共文化服務(wù)新產(chǎn)品、新技術(shù)。

（十五）創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，編制權(quán)責(zé)清單，減少和下放行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。進(jìn)一步落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。全面推進(jìn)人事、收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障制度改革，加強(qiáng)規(guī)范管理，明確職能定位，科學(xué)設(shè)置崗位，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，以公共圖書館、博物館、文化館為試點(diǎn)，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，構(gòu)建多元化管理機(jī)制。

（十六）推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展。利用數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播，拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍。推進(jìn)文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)全市共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。有效運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移

動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、互動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體。完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息安全和數(shù)字版權(quán)保護(hù)。

（十七）加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)和理論研究。開展省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，到2020年，培育和建成2—3個(gè)省級(jí)示范區(qū)(項(xiàng)目)，總結(jié)推廣示范區(qū)(項(xiàng)目)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的新經(jīng)驗(yàn)、新舉措。充分發(fā)揮政府部門、高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)理論研究和制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)學(xué)術(shù)研究。

六、強(qiáng)化公共文化服務(wù)保障

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨委、政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共

建共享，提升綜合效益。

（十九）加大資金投入。建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進(jìn)一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化投入方式，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的各類社會(huì)文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。落實(shí)現(xiàn)行鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)公益性文化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，對(duì)實(shí)行免費(fèi)開放后工作量大幅增加、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，依規(guī)合理增加機(jī)構(gòu)編制或服務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）按照核定的編制配備專職工作人員從事宣傳文化工作，不得兼職。城鎮(zhèn)各社區(qū)至少有1名工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)宣傳文化服務(wù)工作。各行政村至少配備1名文化協(xié)管員。建立完善激勵(lì)機(jī)

制，加快推進(jìn)文化協(xié)管員、文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，縣級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

（二十一）嚴(yán)格績(jī)效考核。完善公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)工作機(jī)制，以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。探索建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的行政主體實(shí)行第三方評(píng)估和排名，評(píng)估結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。