第一篇：【政策解讀】《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》?！兑庖姟饭卜挚傮w要求、統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展、增強公共文化服務發(fā)展動力、增強公共文化服務和產(chǎn)品供給、推進公共文化服務與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制、加大公共文化服務保障力度七個部分，對加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。

概覽：《意見》有哪些內(nèi)容

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。

意見強調(diào)，要按照全面建成小康社會的總體要求，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供強大精神動力和文化支撐。要以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，堅持正確導向，堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新的原則，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。

意見提出，要統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展。因地制宜、分類指導，建立基本公共文化服務標準體系，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務實現(xiàn)跨越式發(fā)展，保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務。提升公共文化設施建設、管理和服務水平。

意見強調(diào)，要增強公共文化服務發(fā)展動力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。引入市場機制，培育和促進文化消費，滿足群眾多樣化的精神文化需求。進一步簡政放權，吸引社會資本投入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。鼓勵和引導社會力量參與。培育和規(guī)范文化類社會組織，大力推進文化志愿服務。

意見指出，要加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，提升公共文化服務效能。推進公共文化服務與科技融合發(fā)展，提升現(xiàn)代傳播能力。建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。加大公益性文化事業(yè)單位改革力度，完善公共文化服務評價工作機制。建立健全公共文化服務財政保障機制。加強基層文化隊伍建設。建立健全公共文化服務法律體系。

與意見一同印發(fā)的《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，對各級政府應向人民群眾提供的基本公共文化服務項目和硬件設施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定。在標準的基礎上，各地將從實際出發(fā)，制定適合本地區(qū)的實施標準，并落實保障資金。有關部門將加大監(jiān)督檢查力度，對意見和標準的落實情況進行督查。

回顧：《意見》如何產(chǎn)生

據(jù)了解，黨的十八屆三中全會《決定》提出“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)中央要求，2014年3月成立了由文化部牽頭、20多個相關部門組成的國家公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組，搭建了統(tǒng)籌規(guī)劃、分工明確、齊抓共管的工作平臺。依托協(xié)調(diào)機制，開展了公共文化服務標準化、基層綜合性文化服務中心建設、公共文化機構法人治理結(jié)構三項試點工作，組織起草了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》等文件。

2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議在審議《意見》時強調(diào)，要把現(xiàn)代公共文化服務體系建設作為一項民心工程，堅持政府主導、社會參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。這標志著構建現(xiàn)代公共文化服務體系邁出了堅實的一步，在制度設計上取得了突破性進展，進入了全面推進的新階段。

展望：《意見》如何落實

據(jù)了解，文化部在2015年將以貫徹落實《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》兩個文件為主線，堅持重心下放、資源下沉、服務下移，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降墓参幕阵w系。

據(jù)介紹，具體工作將從三個層面展開：以標準化推動基本公共文化服務均等化，抓緊制定配套政策，穩(wěn)步推進標準化試點，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設；創(chuàng)新公共文化服務管理體制和運行機制，繼續(xù)開展示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建，推進基層綜合性文化服務中心建設，培育文化類社會組織，引導和推動各級政府向社會力量購買公共文化服務的開展；深入實施重大文化惠民工程，統(tǒng)籌推進重大公共數(shù)字文化工程，建立統(tǒng)一高效的基層公共數(shù)字文化服務平臺，加強文化志愿服務工作規(guī)范化制度化建設。（以上內(nèi)容轉(zhuǎn)自中國經(jīng)濟網(wǎng)）

《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》全文如下。

近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。在新的形勢下，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關要求，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，現(xiàn)提出如下意見。一總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質(zhì)，增強民族凝聚力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。

（二）基本原則

堅持正確導向。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持政府主導。從基本國情出發(fā)，認真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學規(guī)劃，分類指導，按照一定標準推動實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，切實保障人民群眾基本文化權益，促進實現(xiàn)社會公平。

堅持社會參與。簡政放權，減少行政審批項目，引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務，增強發(fā)展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求。

堅持共建共享。加強統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機制，明確責任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

堅持改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機制，創(chuàng)新公共文化服務內(nèi)容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務的內(nèi)容和手段更加豐富，服務質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩(wěn)步提高。二統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展

(四）促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源。整合利用閑置學校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，加強城市社區(qū)和農(nóng)村文化設施建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農(nóng)”內(nèi)容。加大對農(nóng)村民間文化藝術的扶持力度，推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設備配備工作，鼓勵建設農(nóng)村廣播電視維修服務網(wǎng)點。大力開展流動服務和數(shù)字服務，打通公共文化服務“最后一公里”。建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。

（五）推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。與國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略結(jié)合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務體系建設發(fā)展規(guī)劃綱要。根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，明確老少邊窮地區(qū)服務和資源缺口，按照精準扶貧的要求，以廣播電視服務網(wǎng)絡、數(shù)字文化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。落實對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設項目，取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金的政策。加強邊境地區(qū)基層公共文化設施建設。促進地區(qū)對口幫扶，加大人才交流和項目支援力度。深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務內(nèi)容。力爭在較短時間內(nèi)使老少邊窮地區(qū)公共文化服務能力和水平有明顯改善。

（六）保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指導互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學生定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。加強鄉(xiāng)村學校少年宮建設。實施青少年體育活動促進計劃。公共文化服務機構要為殘疾人提供無障礙設施。實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物，建設有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕。加強對殘疾人文化藝術的扶持力度。加快將農(nóng)民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立國家基本公共文化服務指導標準，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)國家指導標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。標準以縣為基本單位推進落實。建立基本公共文化服務標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標。

（八）提升公共文化設施建設、管理和服務水平。健全公共文化設施布局、土地使用、建設規(guī)模、設計和施工規(guī)范以及技術要求等標準。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施。結(jié)合基層公共服務設施建設，制定村（社區(qū)）綜合公共文化服務中心建設標準，充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。堅持設施建設和運行管理并重，健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規(guī)范各級各類公共文化機構服務項目和服務流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務水平。三增強公共文化服務發(fā)展動力

（九）培育和促進文化消費。在公共文化服務體系建設中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準化和個性化服務的有機統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。鼓勵有條件的公共文化機構挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務內(nèi)容。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵網(wǎng)絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務，推動經(jīng)營性文化設施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。積極發(fā)展與公共文化服務相關聯(lián)的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。

（十）鼓勵和引導社會力量參與。進一步簡政放權，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵黨政機關、國有企事業(yè)單位和學校的各類文體設施向社會免費或優(yōu)惠開放。創(chuàng)新公共文化設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設施的運營。

（十一）培育和規(guī)范文化類社會組織。加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。制定完善關于文化類社會組織的規(guī)章，明確功能定位。鼓勵各類公共文化服務機構成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。加快推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。引導文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務。加大政府向文化類社會組織購買服務力度。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。

（十二）大力推進文化志愿服務。大力弘揚志愿服務精神，堅持志愿服務與政府服務、市場服務相銜接，奉獻社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導和自愿參與相結(jié)合，構建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。創(chuàng)新服務內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務模式。完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。動員組織專家學者、藝術家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。要建立“結(jié)對子、種文化”工作機制，推動專業(yè)藝術院團、體育運動隊和藝術體育院校等到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。四加強公共文化產(chǎn)品和服務供給

(十三）提升公共文化服務效能。完善公共文化設施免費開放的保障機制。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構互聯(lián)互通，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。加強基層廣播電視播出機構服務能力建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。

（十四）豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。進一步發(fā)揮國家級評獎和藝術、出版等基金的引導帶動作用，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系。加強戲曲等優(yōu)秀文化藝術的普及推廣工作。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術進校園、進社區(qū)，推進送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項目和優(yōu)秀出版物推薦活動。提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡傳播。推動少數(shù)民族地區(qū)廣播電視播出機構在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數(shù)民族語言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力；繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出版“東風工程”，加強少數(shù)民族文字及雙語出版物的出版發(fā)行和少數(shù)民族語言文藝作品的創(chuàng)作；推進少數(shù)民族語言文字網(wǎng)站建設。加強知識產(chǎn)權審核和版權保護，防止侵權或盜版產(chǎn)品進入公共文化服務供給體系。大力發(fā)展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。

（十五）活躍群眾文化生活。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關。積極開展全民藝術普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動。實施基層特色文化品牌建設項目，以富有時代感的內(nèi)容形式，吸引更多群眾參與文化活動。引導廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。推進民間文化藝術之鄉(xiāng)建設。以“我們的節(jié)日”為主題，組織開展群眾性節(jié)日民俗活動；傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊。通過組織示范性展演等形式，為民間文化隊伍提供展示交流的平臺。推進紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)群眾文化交往交流交融。加強群眾性文化活動的國際交流，支持群眾文化走出去，形成多層次的對外文化交流格局。

五推進公共文化服務與科技融合發(fā)展

（十六）加大文化科技創(chuàng)新力度。圍繞公共文化服務體系建設的重大科技需求，發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，結(jié)合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革要求，將公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項規(guī)劃，深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程。研究制定公共文化服務領域科技標準規(guī)范。開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應用，推進公共文化服務創(chuàng)新手段、提高效能。加強科技成果轉(zhuǎn)化應用，實施一批公共文化服務科技創(chuàng)新應用示范項目；支持公共文化機構、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類關鍵技術研究。依托國家公共文化服務體系建設示范區(qū)（項目）、高新技術園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，開展公共文化服務與科技融合示范工作。

（十七）加快推進公共文化服務數(shù)字化建設。結(jié)合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設，加快推進公共文化機構數(shù)字化建設。統(tǒng)籌實施全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設等項目，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，在基層實現(xiàn)共建共享。提高資源供給能力，科學規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設，建設分布式資源庫群，鼓勵各地整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。支持數(shù)字版權公共服務平臺建設，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源有效保護。加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理。加快推進數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應用，實現(xiàn)“一站式”服務。

（十八）提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力。著眼于形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相稱的傳播能力，加快構建現(xiàn)代文化傳播體系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。推進數(shù)字出版，構建數(shù)字出版物傳播平臺。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設，繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設工程。積極推進有線電視網(wǎng)絡建設和數(shù)字化雙向化改造，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡，打造基層政務信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。六創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制

（十九）建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。立足當前公共文化服務體系建設實際，完善黨委領導、政府管理、部門協(xié)同、權責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。以國家公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設計、協(xié)調(diào)推進。各地要根據(jù)實際，建立相應的協(xié)調(diào)機制。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。（二十）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。按照關于深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權，強化公共服務功能，增強發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務骨干作用。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費保障制度改革。創(chuàng)新運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。完善年度報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強規(guī)范管理。加強和改進公益性文化事業(yè)單位黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（二十一）創(chuàng)新基層公共文化管理機制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務項目規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。調(diào)動駐村（社區(qū)）單位、企業(yè)和社會組織等多方面力量，統(tǒng)籌資源，共同參與基層文化的管理和服務，形成多元聯(lián)動格局。扎實推進社區(qū)文化志愿服務。推進將公共文化服務納入基層社區(qū)服務網(wǎng)格進行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。（二十二）完善公共文化服務評價工作機制。以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容，納入科學發(fā)展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據(jù)。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監(jiān)督和評估。完善服務質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。探索建立公共文化服務第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。七加大公共文化服務保障力度

（二十三）加強組織領導。各有關部門和單位要進一步認識構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要意義，根據(jù)本意見的要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，盡快制定完善相關配套政策，明確責任，統(tǒng)籌建設，協(xié)同推進，狠抓落實。地方各級黨委和政府要將構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導，并結(jié)合實際制定實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱?，明確責任和時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務體系建設的良好氛圍。（二十四）加大財稅支持力度。合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任，建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構參與提供公共文化服務。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價。

（二十五）加強基層文化隊伍建設。進一步完善選人用人機制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務人才隊伍。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構、有減有增的要求，研究制定公共文化機構人員編制標準，并根據(jù)業(yè)務發(fā)展狀況進行動態(tài)調(diào)整。對實行免費開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，要結(jié)合實際和財力，合理增加機構編制。加強對農(nóng)村文化隊伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加。設立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。穩(wěn)步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）從業(yè)人員應熟悉廣播電視技術，具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設。發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍。（二十六）建立健全公共文化服務法律體系。加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度，依法保障公民的文化權利得到有效落實。加快出臺公共文化服務保障法等相關法律法規(guī)，為現(xiàn)代公共文化服務體系建設提供法律支撐。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務法律規(guī)范，提高公共文化服務領域法治化水平。

附件：國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）一服務項目與內(nèi)容

標準實施

（一）本標準是國家頒布的指導性標準，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團要根據(jù)國家指導標準，結(jié)合當?shù)厝罕娦枨?、政府財政能力和文化特色，制定適合本地區(qū)的實施標準，建立國家指導標準與地方實施標準相銜接的標準體系。

（二）國家基本公共文化服務指導標準從2015年起開始實施，各相關部門根據(jù)職能職責和任務分工，制定具體實施方案；各地根據(jù)國家指導標準以及本地制定的實施標準，明確具體的落實措施、工作步驟和時間安排，確保標準實施工作科學、規(guī)范、有序開展。標準以縣為基本單位推進落實。

（三）縣級以上各級政府按照標準科學測算所需經(jīng)費，將基本公共文化服務保障資金納入財政預算，落實保障當?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕账栀Y金。中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務保障資金予以補助，同時，對績效評價結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎勵?？h級以上各級政府安排資金，面向社會力量購買公共文化服務。

（四）文化部、各省級文化行政部門會同有關部門建立對標準實施情況的動態(tài)監(jiān)測機制和績效評價機制，加強督促檢查。積極引入社會第三方開展公眾滿意度測評，對公眾滿意度較差的要進行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)、推廣。

第二篇：《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》解讀

[課程簡介]................................................................................................................................1 [教師簡介]................................................................................................................................1 [課程學習]................................................................................................................................2 [教學大綱]................................................................................................................................2 [教學重點]........................................................................................................................2 [教學內(nèi)容]........................................................................................................................3 [課程拓展]................................................................................................................................7 推薦書目：......................................................................................................................7

[課程簡介] 《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》解讀

主講人：丁元竹

國家行政學院決策咨詢部副主任

中央全面深化改革領導小組第七次會議日前在京召開，會議審議了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，強調(diào)構建現(xiàn)代公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計。中央全面深化改革領導小組組長習近平在會上強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹，以《<關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見>解讀》為題，通過剖析《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺過程和意義，說明我國當前進行公共文化服務體系建設的重要性和必要性；通過解讀《意見》的主要特色和主要內(nèi)容，為廣大公務人員把握當前我國公共文化服務體系建設的國家戰(zhàn)略提供了有益的指導；最后，結(jié)合《意見》相關內(nèi)容，系統(tǒng)歸納了我國公共文化體系建設的方向和途徑。

[教師簡介] 主講人：丁元竹 【職務職稱】

國家行政學院決策咨詢部副主任?！狙芯款I域】

主要的研究領域為：社會發(fā)展政策、公共政策，發(fā)展戰(zhàn)略?！狙芯砍晒?出版專著《社區(qū)研究的理論與方法》、《社會安全網(wǎng)再造》、《志愿服務在中國》、《志愿活動研究: 類型，評價與管理》、《社區(qū)發(fā)展》（合著）、《走向21世紀的社會問題》、《建設健康和諧社會》（主編）、《中國非政府公共部門與公共服務》（主編）、《問責性、績效與治理》（主編）、《構建誠信友愛的和諧社會》（合著）、《中國2010年：風險與規(guī)避》（合著）等二十多部。在《人民日報》《瞭望周刊》《宏觀經(jīng)濟管理》等發(fā)表論文數(shù)篇。

[課程學習]

[教學大綱]

[教學重點] 《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》解讀

【教學目的】

全面把握《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（簡稱《意見》）的主要內(nèi)容?！窘虒W重點】

我國現(xiàn)代公共文化服務體系建設的基本原則是什么？ 我國現(xiàn)代公共文化服務體系建設的目標是什么？ 【教學難點】

當前公共文化服務體系建設包括哪些方面的內(nèi)容？

政府向社會力量購買公共文化服務機制的探索應該從哪些方面著手？ 【教學大綱】

一、重視現(xiàn)代公共文化服務體系建設

二、《意見》的主要特色和主要內(nèi)容

三、著力消除體制機制障礙

四、加快推進文化體制改革 【知識點匯總】 概念： C01：公共文化服務體系 C02：文化體制改革 C03：財政體制改革 原理和觀點：

K01：構建現(xiàn)代公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計。

K02：推進公共文化服務社會化，首先要滿足群眾需求。

K03：農(nóng)民工通過參加各種各樣的社區(qū)文化活動加強與城市居民之間的了解和認同，提高自身文化素質(zhì)。

[教學內(nèi)容] 《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》解讀

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對新時期做好基本公共文化服務等若干工作作出重要部署；對文化體系建設，特別是文化體制改革遇到的問題提出重要對策。所以，《意見》對我們做好文化建設具有非常重要的意義。

一、重視現(xiàn)代公共文化服務體系建設

（一）問題的提出

公共文化涉及不同政府部門、社會主體、企業(yè)主體，所以需要建立相應的協(xié)調(diào)機制。為此，2013年11月，黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中重要的一項改革就是文化體制改革，而在文化體制改革中，專門提出要建立公共文化服務體系協(xié)調(diào)機制。《決定》提出，建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。所以，2014年3月，由中宣部牽頭，文化部、全國總工會、共青團中央等多個文化部門在共同協(xié)商的基礎上起草《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》。

（二）《意見》的意義

第一，保障人民群眾基本文化權益。首先，保障人民群眾自由、平等地參與社會文化的生產(chǎn)和創(chuàng)造。其次，保障人民群眾充分、平等、公平地享受社會文化成果。保障群眾基本文化權益，要求我們向公眾免費開放公共文化設施，比如圖書館，文化館等設施。再次，保障人民群眾通過生產(chǎn)和創(chuàng)造能展示個人才能。最后，使人民群眾參與創(chuàng)作的各種形式的文化成果和內(nèi)容受法律保護。第二，建設社會主義文化強國的制度設計。美國社會家羅伯特?帕克認為，中國是一個“完成了的文明”(A Finished Civilization),“一切中國的東西，任何一項文化特質(zhì)-器具、習俗、傳習以及制度無一不相互地極正確地適合，因之，它們結(jié)合起來，足以給人一種它們適合而一致的整體印象”。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局是在堅持經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、生態(tài)文明建設的同時，通過社會主義核心價值觀把我們的優(yōu)秀文化宣傳起來、積淀下去。所以，當前我們把人心建設、制度建設、文化建設擺在重要位置，實際上是為中國以后30年的社會主義現(xiàn)代化設計一個價值基礎、文化基礎。

第三，中國特色社會主義文化發(fā)展道路建設的重要內(nèi)容。建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，培養(yǎng)有思想、有道德、有文化、有紀律的公民。

第四，重要的民心工程。通過公共文化服務體系建設，不僅可以解決老百姓的生活困難問題，也能提高他們的生活質(zhì)量。

二、《意見》的主要特色和主要內(nèi)容

（一）國家基本公共服務體系的進一步具體化

《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》涵蓋了基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育等諸多方面。堅持正確導向，以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

（二）基本原則、任務和主要目標

《意見》的基本原則是堅持正確導向、堅持政府主導、堅持社會參與、堅持共建共享、堅持改革創(chuàng)新；基本任務是統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展、增強公共文化服務發(fā)展動力、加強公共文化產(chǎn)品和服務供給、推進公共文化服務與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制、加大公共文化服務保障力度；主要目標是到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務的內(nèi)容和手段更加豐富，服務質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩(wěn)步提高。

（三）公共文化服務均等化

公共文化服務均等化，既包括現(xiàn)階段我們要根據(jù)財力提供與人民群眾基本需求相適應的公共文化服務，也包括保障每個公民的文化權益、讓文化陽光普照大眾，并且要補齊短板、兜好底線。實現(xiàn)公共文化服務均等化，向社會提供優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略性公共物品是政府的重要責任。通過公共文化的普及和發(fā)展提高公民的文化素質(zhì)，也是基于國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略性考慮。均等化的內(nèi)容包括：第一，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化；第二，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展；第三，保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。

（四）公共文化服務標準化

《意見》提出，以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立國家基本公共文化服務指導標準。各地要根據(jù)國家指導標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。標準以縣為基本單位推進落實。建立基本公共文化服務標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標。

（五）公共文化服務社會化

推進公共文化服務社會化，先要滿足群眾需求。要及時準確了解和掌握群眾文化需求；建立群眾文化需求反饋機制；制定公共文化服務提供目錄；開展“菜單式”“訂單式”服務；將“選擇權”交給群眾?！兑庖姟诽岢觯膭钣袟l件的公共文化機構挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務內(nèi)容；推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步簡政放權，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域；推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。

（六）推進文化與科技融合

《意見》提出，圍繞公共文化服務體系建設的重大科技需求，發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，結(jié)合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革要求，將公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項規(guī)劃，深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程。研究制定公共文化服務領域科技標準規(guī)范。開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應用，推進公共文化服務創(chuàng)新手段、提高效能。加強科技成果轉(zhuǎn)化應用，實施一批公共文化服務科技創(chuàng)新應用示范項目；支持公共文化機構、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類關鍵技術研究。依托國家公共文化服務體系建設示范區(qū)（項目）、高新技術園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，開展公共文化服務與科技融合示范工作。

三、著力消除體制機制障礙

（一）建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制

《意見》提出，立足當前公共文化服務體系建設實際，完善黨委領導、政府管理、部門協(xié)同、權責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。各地要根據(jù)實際，建立相應的協(xié)調(diào)機制。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

（二）建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制

《意見》提出，推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。近些年，雖然各級政府對公共文化體系的投入不斷加大，但是還是不能有效滿足老百姓的需求。所以，要進一步緩解供需之間的矛盾，就必須引入競爭機制，引入社會力量。其中，政府可以探討采取特許經(jīng)營等手段，讓部分營利性的文藝機構介入到公共服務中。

（三）培育和規(guī)范文化類社會組織

加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。大力推進文化志愿服務，培育文化志愿者。文化志愿者是社會力量參與現(xiàn)代文化服務體系建設的一個重要力量。要建立文化志愿者、社會組織參與現(xiàn)代公共文化服務體系的體制和機制。

四、加快推進文化體制改革

（一）加快文化體制改革

建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構?！兑庖姟诽岢觯苿庸矆D書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會。吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。

創(chuàng)新基層公共文化管理機制?！兑庖姟诽岢觯l(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，尤其是村委會、居委會在推進公共文化體系建設中的作用。針對社區(qū)承擔公共事務太多，不能充分顧及老百姓日常事務的問題，安徽省于2014年底出臺了一系列文件，嘗試建立社區(qū)公共服務事項準入制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用。

建立工作評價機制?！兑庖姟诽岢?，加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監(jiān)督和評估；建立群眾評價和反饋機制；探索建立公共文化服務第三方評價機制。《意見》提出，以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容，納入科學發(fā)展考核體系。

（二）加大財稅支持力度

《意見》提出，合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任，建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務。支持農(nóng)村和城市基層公共服務設施建設，在具體布局上要布局更合理，更有效，更有利于滿足老百姓的文化需求。

（三）加強公共文化人才隊伍建設

《意見》提出，按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構、有減有增的要求，研究制定公共文化機構人員編制標準，并根據(jù)業(yè)務發(fā)展狀況進行動態(tài)調(diào)整。加強對農(nóng)村文化隊伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加。設立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。穩(wěn)步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（四）依法保障公民的文化權利

《意見》提出，建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接。加快制定地方性公共文化服務法律規(guī)范，提高公共文化服務領域法治化水平。

[課程拓展] 《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（節(jié)選）

近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。在新的形勢下，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關要求，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質(zhì)，增強民族凝聚力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。

（二）基本原則

堅持正確導向。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持政府主導。從基本國情出發(fā)，認真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學規(guī)劃，分類指導，按照一定標準推動實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，切實保障人民群眾基本文化權益，促進實現(xiàn)社會公平。

堅持社會參與。簡政放權，減少行政審批項目，引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務，增強發(fā)展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求。堅持共建共享。加強統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機制，明確責任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

堅持改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機制，創(chuàng)新公共文化服務內(nèi)容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務的內(nèi)容和手段更加豐富，服務質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩(wěn)步提高。

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（節(jié)選）

十一、推進文化體制機制創(chuàng)新

建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。

（38）完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。

健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。（39）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。（40）構建現(xiàn)代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

（41）提高文化開放水平。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進有利于我國文化發(fā)展的人才、技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗。切實維護國家文化安全。

國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃（節(jié)選）

第十二章 促進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均等化

按照推進基本公共服務均等化和實施主體功能區(qū)規(guī)劃、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務制度，健全促進區(qū)域基本公共服務均等化的體制機制，促進公共服務資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小基本公共服務水平差距。第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

——加強城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃一體化。涉及公共服務的各類規(guī)劃，要貫徹區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的原則要求，以服務半徑、服務人口為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準。

——推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度銜接。以制度統(tǒng)一為切入點，抓緊制定和實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務制度的工作目標和階段任務。鼓勵各地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務制度改革試點，有條件的可率先把農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)基本公共服務保障范圍；暫不具備條件的，要注重縮小城鄉(xiāng)服務水平差距，預留制度對接空間。

——加大農(nóng)村基本公共服務支持力度。進一步加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，新增預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要優(yōu)先投向農(nóng)村基本公共服務項目。制定并推行各類機構服務項目及其規(guī)范標準，提高農(nóng)村基層公共服務人員專業(yè)化水平。鼓勵和引導城市優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村延伸，包括充分利用信息技術和流動服務等手段，促進農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務資源。

——以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民工等流動人口基本公共服務制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。結(jié)合戶籍管理制度改革和完善農(nóng)村土地管理制度，逐步將基本公共服務領域各項法律法規(guī)和政策與戶口性質(zhì)相脫離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務。積極探索多種有效方式，對符合條件的農(nóng)民工及其子女，分階段、有重點地納入居住地基本公共服務保障范圍。第二節(jié) 促進區(qū)域基本公共服務均等化

——推進落實主體功能區(qū)基本公共服務政策。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要，加強基本公共服務能力建設，使基本公共服務設施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應。對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政投入，保障不因經(jīng)濟開發(fā)活動受限制而影響基本公共服務水平的提高。

——加大困難地區(qū)基本公共服務支持力度。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的基本公共服務財政投入和公共資源配置力度，政府基本公共服務投資項目優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜。鼓勵發(fā)達地區(qū)采用定向援助、對口支援和對口幫扶等多種形式，支持這些地區(qū)發(fā)展基本公共服務，并形成長效機制。

——建立健全區(qū)域基本公共服務均等化協(xié)調(diào)機制。加強國務院各部門與省級政府間的磋商協(xié)調(diào)，保持區(qū)域間基本公共服務范圍和標準基本一致，推動相關制度和規(guī)則銜接，做好投資、財稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策的配套協(xié)調(diào)。健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務管理體制，著力加強省級政府推進省域內(nèi)基本公共服務均等化的統(tǒng)籌職能。適應區(qū)域一體化發(fā)展要求，完善現(xiàn)有各類區(qū)域協(xié)調(diào)機制，強化其促進區(qū)域內(nèi)基本公共服務協(xié)作、資源共享、制度對接作用。鼓勵和倡導長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)基本公共服務一體化。

推薦書目：

1．《2013中國公共文化發(fā)展報告——國家公共文化服務體系制度設計研究》

作

者：文化部公共文化司 出 版 社：北京師范大學出版社 出版時間：2013-11-1 【內(nèi)容簡介】

《2013中國公共文化發(fā)展報告——國家公共文化服務體系制度設計研究》匯集了近兩年文化部開展公共文化服務體系制度設計研究的優(yōu)秀成果和第一批創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)制度設計研究報告，針對公共文化服務發(fā)展方向、實現(xiàn)途徑、工作重點等戰(zhàn)略性問題，以及政府主導責任落實、資金人才技術保障、社會力量參與、服務方式創(chuàng)新、績效評價、公共數(shù)字文化建沒等關鍵環(huán)節(jié)，將理論與實踐緊密結(jié)合，提出了具體有效的解決方案和路徑，對各地公共文化服務體系建設具有較高的借鑒、示范意義。

【目錄】

上卷

公共電子閱覽室建設與服務課題研究情況概述 構建“3+1”服務網(wǎng)絡提升公共文化服務效能 政府在公共文化服務中的主體地位研究 公共圖書館總分館制度設計研究 以績效評估提升公共文化服務效能 農(nóng)民工基本文化權益保障研究與實踐 ??

推薦書目：

2．《國家公共文化服務體系論》

作

者：王列生 郭全中 肖慶 出 版 社：文化藝術出版社 出版時間：2009-4-1 【內(nèi)容簡介】

公共服務應該包括“三公共、一公眾”，即：公共產(chǎn)品的范圍和內(nèi)容是提供公共設施，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息；公共服務的目的和導向，是為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。公共文化服務體系是政府公共服務體系的組成部分，是為社會公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務，包括公共文化設施建設，發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)表公共文化信息；為社會文化生活和文化活動提供保障、創(chuàng)造條件；為社會文化、民族文化的發(fā)展和進步提供堅實的基礎。

【目錄】

第一章 命題背景 第二章 基本框架 第三章 基本原則 第四章 體制障礙 第五章 意識形態(tài)前置 第六章 公民基本文化權益 第七章 利益配置方案 ??

推薦書目：

3．《公共文化服務：制度與模式》

作

者：陳瑤

出 版 社：浙江大學出版社 出版時間：2012-3-1 【內(nèi)容簡介】

《公共文化服務：制度與模式》以浙江省及我國東部地區(qū)的公共文化服務實踐為主要研究對象，就公共文化服務體系建設中的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題進行研究，對東部地區(qū)，尤其是浙江省公共文化服務體系建設的一些成功案例進行了分析，許多課題還做了大量的問卷調(diào)查，獲取了第一手資料，揭示了目前公共文化服務體系建設中存在的突出問題。同時，對當前公共文化服務體系建設中的一些熱點問題作了深入探討。

【目錄】

一、群眾文化需求和基本文化權益研究 公共文化服務需求反饋機制研究

城鄉(xiāng)群眾基本文化權益內(nèi)容初探

溫州市公共文化服務均等化調(diào)研報告

二、政府公共文化服務主體地位研究

公共圖書館總分館體系建設的實踐與思考——以東部地區(qū)為例

縣（區(qū)）圖書館總分館制建設研究——以桐廬為例 ??

第三篇：關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的

實施意見》的通知

各縣（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委會），市委各部委，市直機關各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團體：

?關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見?已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 2016 年 12 月21日

關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見

為深入貫徹?中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)?關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見?的通知?（中辦發(fā)?2015?2號）、?省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)?關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見?的通知?（豫辦?2015?48號）精神，夯實打造“華商之源、通達商丘”城市名片的公共文化基礎，現(xiàn)就加快構建商丘市現(xiàn)代公共文化服務體系提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以基層為重點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，堅持正確導向，堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新基本原則，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應商丘市情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有商丘特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動我市文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康提供強大精神動力和文化支撐。

（二）主要目標。到2020年，基本建立與全市經(jīng)濟社

會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配，與全面建成小康社會的目標相適應的現(xiàn)代公共文化服務體系。公共文化設施網(wǎng)絡逐步健全，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，服務質(zhì)量和效能顯著提升，基本公共文化服務均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾基本文化需求得到更好滿足。公共文化管理體制和運行機制逐步完善，縣級以上文化館、圖書館等文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局，人民群眾基本文化權益得到更好保障。

二、推進公共文化服務設施建設

（三）加強公共文化設施建設。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施。實施公共文化服務場館提升工程，全面推動公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館、影劇院、體育館等公共服務設施建設和提檔升級，加快基層綜合性文化服務中心建設。到2020年，市級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上，縣級公共圖書館、文化館達到國家三級館以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省三級站以上標準，村（社區(qū)）普遍建成綜合性文化服務中心，文化信息共享工程服務網(wǎng)點覆蓋行政村，廣播電視實現(xiàn)戶戶通。建設面向特殊人群的公共文化設施。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村

留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，建設和完善面向以上人群的公共文化設施?？h級以上公共圖書館要設立盲人閱覽室，創(chuàng)造條件提供盲人上網(wǎng)服務。因地制宜建設流動文化設施。完善流動圖書館、流動文化館等流動服務建設。逐步設立圖書借閱、數(shù)字文化服務終端等自助設施，深入基層開展圖書借閱、培訓輔導、巡演巡展、電影放映等流動服務。推動戶外公共文化設施建設。把文體廣場建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有條件的地方配套建設簡易舞臺、閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌。鼓勵結(jié)合城市改造，增加藝術雕塑、文化驛站和文化景觀。

（四）推進基層文化場館整合聯(lián)動。以不斷滿足基層群眾特別是農(nóng)村群眾的文化需求、實現(xiàn)文化小康為目標，科學規(guī)劃，合理布局，推進基層文化場館建設，豐富基層群眾文化供給的渠道、載體和內(nèi)容，努力做到基層文化供給無死角、無盲區(qū)、全覆蓋，使基層群眾特別農(nóng)村群眾隨時隨地參與文化、享受文化。推進基層公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快公共圖書館、文化館總分館制建設，建立以市級館為中心館、縣（區(qū)）級館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合性文化室為服務點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。推進基層公共文化服務部門聯(lián)動,整合組織、宣傳、文化廣電新聞出版、教育體育、科技、民政等部門資源，加快基層綜合性文化服務中心建設。

（五）建立基本公共文化服務標準體系。堅持以人民群眾基本文化需求為導向，明確全市基本公共文化服務的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立全市基本公共文化服務標準。各縣（區(qū)）要根據(jù)國家指導標準和省、市實施標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準；有條件的縣（區(qū)）要在底線標準基礎上適當提高，逐步形成上下銜接、符合群眾實際需求的標準指標體系。堅持以縣為基本單位推進實施。各地要建立標準實施監(jiān)督評估機制，明確目標步驟，出臺具體政策，切實保障標準的落實。建立標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實施效果和經(jīng)濟社會發(fā)展，適時調(diào)整完善相關指標。

三、加強公共文化產(chǎn)品和服務供給

（六）提升公共文化設施服務效能。完善公共文化設施免費開放保障機制，公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所等全部免費開放。推動公共文化場館完善服務項目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓等基本服務。逐步推動體育館（場）、科技館以及機關事業(yè)單位內(nèi)部文化設施免費提供基本公共文化服務項目。支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性

文化設施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，鼓勵藝術表演團體進行公益性演出。

（七）豐富公共文化產(chǎn)品。各級公共文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)和文化團體要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質(zhì)的公益文化產(chǎn)品。公共圖書館、文化館、博物館、美術館等要不斷豐富藏書、藏品，加快服務項目更新頻率，拓展服務領域規(guī)模。鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。引進和培養(yǎng)名家大師和領軍人物，鼓勵和推動藝術創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映思想性、藝術性、觀賞性以及地方特色有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，努力打造在省內(nèi)外有重大影響、受市場歡迎的精品佳作。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，繼續(xù)開展群眾文藝作品評選。大力創(chuàng)作播出優(yōu)秀公益廣告，推進廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。采取政府補貼等方式，引導和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品。在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票。鼓勵網(wǎng)絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目。

（八）繁榮群眾文化生活。深入開展“文明河南〃歡樂中原”“文明生活〃教你一招”“春滿中原〃樂在商丘”“百城萬場”“我們的節(jié)日”“百戲進百鄉(xiāng)”“商丘社區(qū)文化公益

小舞臺”“惠民大劇場”等品牌文化活動，實現(xiàn)市縣有品牌、鄉(xiāng)村有特色。推動數(shù)字電影放映進農(nóng)村。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關，加快建設“書香商丘”。結(jié)合國際博物館日、世界閱讀日、中國文化遺產(chǎn)日等，開展系列宣傳、民俗、娛樂活動。結(jié)合商丘特點和文化傳統(tǒng)，推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結(jié)合，打造文化亮點。完善公共文化配送體系。鼓勵公共文化服務機構送書、送戲、送電影到農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)，開展藝術普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓，廣泛開設道德講堂、文化講堂等活動。推進民間文化藝術之鄉(xiāng)建設，鼓勵建設文化特色村鎮(zhèn)。

（九）傳承保護商丘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設、文化遺產(chǎn)保護等工作，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的申報、認定和保護。深入挖掘歷史文化精髓，突出打造“華商之源、通達商丘”品牌，著力擦亮火文化、漢梁文化、莊周文化、木蘭文化、孔祖文化品牌，形成具有商丘特色的文化符號。推進歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承教育工作，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、進社區(qū)活動，加快建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習、研究基地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，豐富中小學生及廣大人民群眾的精神文化生活。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體

系、代表性傳承人體系。

（十）深化公共文化交流合作。加強群眾性文化活動的國內(nèi)外交流，支持文化精品走出去。充分發(fā)揮地方文化的優(yōu)勢，積極推動豫劇、四平調(diào)、目連戲等演藝項目和泥塑、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目走出去，加強與外省、外地市以及港澳和“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作。

四、促進公共文化服務社會化發(fā)展

（十一）廣泛開展文化志愿服務。把文化志愿服務融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實施文化志愿者行動計劃，構建文化志愿服務體系。逐步建立以商丘文化志愿者支隊為龍頭，各級文化志愿者組織為骨干的組織架構。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團隊和人士參與文化志愿服務，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。加強文化志愿者注冊管理系統(tǒng)和文化志愿服務信息平臺建設，健全評價激勵機制。加強對文化志愿者的培訓，提高其服務能力和水平。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體等參與支持文化志愿服務。動員組織專家學者、藝術家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。

（十二）培育和規(guī)范文化類社會組織。大力培育和發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織。推動公共文化服務機構成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關

脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔，擴大政府向文化類社會組織購買服務范圍。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。

（十三）推動社會力量積極參與。進一步放寬準入政策，提高社會力量參與公共文化服務的積極性。加大政府購買力度，出臺政府購買公共文化服務指導性意見、目錄和具體購買辦法，擴大政府文化資助和文化購買范圍，努力形成政府主導、社會參與的格局。提倡私營企業(yè)和個人積極捐資捐贈支持文化建設，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設施。建立公共圖書館捐贈換書中心。積極倡導文化扶貧，統(tǒng)籌推進農(nóng)村文化建設與扶貧開發(fā)項目工程等。

五、激發(fā)公共文化發(fā)展動力和活力

（十四）培育和促進文化消費。在公共文化服務體系建設中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準化和個性化服務的有機統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式。支持藝術表演團體提供公益性演出。促進公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化企事業(yè)單位挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展與公共文化服務相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，引導和支持文化

企業(yè)研發(fā)公共文化服務新產(chǎn)品、新技術。

（十五）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權，編制權責清單，減少和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。推進公益性文化事業(yè)單位改革，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權，強化公共文化服務功能，增強發(fā)展動力。全面推進人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障制度改革，加強規(guī)范管理，明確職能定位，科學設置崗位，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新運行機制，以公共圖書館、博物館、文化館為試點，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。到2020年，實現(xiàn)市、縣兩級文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構。創(chuàng)新公共文化設施管理模式，探索開展公共文化設施社會化運營試點，構建多元化管理機制。

（十六）推進公共文化服務與科技融合發(fā)展。利用數(shù)字化資源、智能化技術、網(wǎng)絡化傳播，拓展公共文化服務能力和傳播范圍。推進文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，推進數(shù)字化建設，建設全市共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。加快構建現(xiàn)代文化傳播體系，提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力。有效運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移

動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡，加強信息安全和數(shù)字版權保護。

（十七）加強示范區(qū)建設和理論研究。開展省級公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，到2020年，培育和建成2—3個省級示范區(qū)(項目)，總結(jié)推廣示范區(qū)(項目)在公共文化服務體系建設中的新經(jīng)驗、新舉措。充分發(fā)揮政府部門、高等學校、研究機構的作用，加強理論研究和制度設計，推動公共文化服務體系建設學術研究。

六、強化公共文化服務保障

（十八）加強組織領導。全市各級黨委、政府要將構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導，完善黨委領導、政府管理、部門協(xié)同、權責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。建立協(xié)調(diào)機制，各相關單位要按照職責分工，充分發(fā)揮職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進公共文化服務體系建設。切實發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現(xiàn)共

建共享，提升綜合效益。

（十九）加大資金投入。建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。政府向社會力量購買公共文化服務所需資金列入財政預算，加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化投入方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的各類社會文化機構參與提供公共文化服務。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價，對績效評價結(jié)果優(yōu)良的地方予以獎勵。

（二十）強化隊伍建設。落實公益性文化事業(yè)單位的機構設置和人員編制，對實行免費開放后工作量大幅增加、現(xiàn)有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，依規(guī)合理增加機構編制或服務人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）按照核定的編制配備專職工作人員從事宣傳文化工作，不得兼職。城鎮(zhèn)各社區(qū)至少有1名工作人員負責社區(qū)宣傳文化服務工作。各行政村至少配備1名文化協(xié)管員。建立完善激勵機

制，加快推進文化協(xié)管員、文化志愿者隊伍建設。建立長效培訓機制，縣級以上公共文化機構從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓時間不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。

（二十一）嚴格績效考核。完善公共文化服務評價工作機制，以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容，納入科學發(fā)展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲等的重要依據(jù)。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監(jiān)督和評估。完善服務質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。探索建立公共文化服務第三方評價機制，對公共文化服務體系建設的行政主體實行第三方評估和排名，評估結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。

第四篇：關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見

關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見

近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。在新的形勢下，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關要求，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)

籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。

（五）推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。與國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略結(jié)合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務體系建設發(fā)展規(guī)劃綱要。根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，明確老少邊窮地區(qū)服務和資源缺口，按照精準扶貧的要求，以廣播電視服務網(wǎng)絡、數(shù)字文化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。落實對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設項目取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金的政策。加強邊境地區(qū)基層公共文化設施建設。促進地區(qū)對口幫扶，加大人才交流和項目支援力度。深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務內(nèi)容。力爭在較短時間內(nèi)使老少邊窮地區(qū)公共文化服務能力和水平有明顯改善。

（六）保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指

導互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學生定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。加強鄉(xiāng)村學校少年宮建設。實施青少年體育活動促進計劃。公共文化服務機構要為殘疾人提供無障礙設施。實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物，建設有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕。加強對殘疾人文化藝術的扶持力度。加快將農(nóng)民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立國家基本公共文化服務指導標準，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)國家指導標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。標準以縣為基本單位推進落實。建立基本公共文化服務標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標。

（八）提升公共文化設施建設、管理和服務水平。健全公共

化行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。引導文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務。加大政府向文化類社會組織購買服務力度。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。

（十二）大力推進文化志愿服務。大力弘揚志愿服務精神，堅持志愿服務與政府服務、市場服務相銜接，奉獻社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導和自愿參與相結(jié)合，構建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。創(chuàng)新服務內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務模式。完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。動員組織專家學者、藝術家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。要建立“結(jié)對子、種文化”工作機制，推動專業(yè)藝術院團、體育運動隊和藝術體育院校等到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。

四、加強公共文化產(chǎn)品和服務供給

（十三）提升公共文化服務效能。完善公共文化設施免費開放的保障機制。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免

費開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構互聯(lián)互通，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。加強基層廣播電視播出機構服務能力建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。

（十四）豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。進一步發(fā)揮國家級評獎和藝術、出版等基金的引導帶動作用，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系。加強戲曲等優(yōu)秀文化藝術的普及推廣工作。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術進校園、進社區(qū)，推進送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項目和優(yōu)秀出版物推薦活動。提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡傳播。推動少數(shù)民族地區(qū)廣播電視播出機構在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數(shù)民族語言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力；繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出

系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。推進數(shù)字出版，構建數(shù)字出版物傳播平臺。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設，繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設工程。積極推進有線電視網(wǎng)絡建設和數(shù)字化雙向化改造，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡，打造基層政務信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。

六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制

（十九）建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。立足當前公共文化服務體系建設實際，完善黨委領導、政府管理、部門協(xié)同、權責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。以國家公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設計、協(xié)調(diào)推進。各地要根據(jù)實際，建立相應的協(xié)調(diào)機制。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

（二十）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。按照關于深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權，強化公共服務功能，增強發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務骨干作用。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費保障制度改革。創(chuàng)新運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。完善報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強規(guī)范管理。加強和改進公益性文化事業(yè)單位黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（二十一）創(chuàng)新基層公共文化管理機制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務項目規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。調(diào)動駐村（社區(qū)）單位、企業(yè)和社會組織等多方面力量，統(tǒng)籌資源，共同參與基層文化的管理和服務，形成多元聯(lián)動格局。扎實推進社區(qū)文化志愿服務。推進將公共文化服務納入基層社區(qū)服務網(wǎng)格進行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。

（二十二）完善公共文化服務評價工作機制。以效能為導向，314

術，具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設。發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍。

（二十六）建立健全公共文化服務法律體系。加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度，依法保障公民的文化權利得到有效落實。加快出臺公共文化服務保障法等相關法律法規(guī)，為現(xiàn)代公共文化服務體系建設提供法律支撐。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務法律規(guī)范，提高公共文化服務領域法治化水平。

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第五篇：關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見

某縣關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務

體系的實施意見

根據(jù)《中共**市委辦公室**市人民政府辦公室〈關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見〉》精神，現(xiàn)就我縣加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提出以下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，以基層綜合性文化服務中心（含幸福美麗新村文化院壩，下同）為載體，全面構建體現(xiàn)時代發(fā)展要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、適應**縣情的現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，進一步健全公共文化服務設施網(wǎng)絡，提高公共文化服務能力，打造服務品牌，完善保障措施，建設更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供精神動力和文化支撐。

二、基本原則

堅持正確導向。以社會主義核心價值觀為引領，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，鞏固基層陣地，提升服務水平，促進全社會形成健康向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持政府主導。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及新型城鎮(zhèn)化、新型鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，搭建創(chuàng)新平臺，切實保障人民群眾基本文化權益。

堅持社會參與。簡政放權，減少行政審批項目，引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務，增強發(fā)展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求。

堅持統(tǒng)籌整合。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)人口分布，整合資源設施和項目資金，變分散用力為集中用力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

三、主要目標

到2020年，全縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系?？h、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋，基層公共文化基礎設施提檔升級，以陣地服務為主體，數(shù)字文化服務、流動文化服務等為補充的公共文化服務方式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，公共文化機構法人治理結(jié)構得到普遍推廣，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩(wěn)步提高。

四、工作任務

（一）加強公共文化服務標準化建設

1.建立基本公共文化服務保障標準。按照國家、省、市基本公共文化服務指導標準，結(jié)合**實際，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，確立縣級基本公共文化服務保障標準（以下簡稱縣級標準）。

2.推進公共文化設施標準化建設。健全設施布局、土地使用、建設規(guī)模、設計和施工規(guī)范及技術要求等標準，規(guī)劃建設各類公共文化設施，全面完善公共文化設施網(wǎng)絡。結(jié)合**市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)**區(qū)域創(chuàng)建工作，加強“兩館”（縣圖書館、縣文化館）改擴建提升工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，發(fā)揮作用。整合宣傳文化、黨員教育、應急廣播、科技普及、衛(wèi)生計生、普法教育、體育健身等設施、資源，結(jié)合幸福美麗新村建設，建設基層綜合性文化服務中心。

3.提升公共文化設施管理和服務水平。將公共文化設施建設用地依法納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。健全基層綜合性文化服務中心等公共文化設施運行管理和服務標準，制定公共文化服務效能評估標準，規(guī)范各級各類公共文化機構服務項目和服務流程，完善內(nèi)部管理制度。

（二）促進公共文化服務均衡發(fā)展

4.促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村（社）兩級聯(lián)動機制，推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶。加大對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村民間文化藝術的扶持力度，拓展重大文化惠民項目服務“三農(nóng)”內(nèi)容，推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。支持有條件的行政村建設閱報欄（屏）。提升農(nóng)家（社區(qū)）書屋管理和利用率，繼續(xù)完善、實施圖書出版物補充更新工作。加強圖書流轉(zhuǎn)服務，推廣圖書“一卡通”“通借通還”，強化對農(nóng)家（社區(qū)）書屋的統(tǒng)籌管理，探索縣級圖書館參與圖書出版物補充更新工作機制。加強農(nóng)村廣播電視節(jié)目覆蓋、接收設備配備工作，大力推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋數(shù)字化。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館（傳習所）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、宣傳展示活動。

5.促進區(qū)域基本公共文化服務均等化。實施文化扶貧工程。按照精準扶貧要求，以公共文化基礎設施提檔升級、廣播電視服務網(wǎng)絡、數(shù)字化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，實施廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程、文化惠民扶貧基層行等文化扶貧項目，扶持發(fā)展各級各類演藝團體。加大人才交流和項目支援力度。支持挖掘、開發(fā)、利用民間民俗文化資源，舉辦具有地方特色的文化展演活動，支持基層開展豐富多彩的群眾性傳統(tǒng)節(jié)慶、民間藝術展演活動，充實公共文化服務內(nèi)容。

6.促進特殊群體基本公共文化服務均等化。實施文化保障工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，保障其享有基本公共文化服務。以縣總工會、關工委、教體部門為實施主體，建設一批農(nóng)民工文化驛站和留守學生（兒童）文化之家。引導社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益文化活動，把農(nóng)民工納入常住地公共文化服務體系。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指導互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。實施青少年體育活動促進計劃。

（三）提升公共文化服務供給水平

7.提升公共文化服務效能。進一步完善公共文化設施免費開放保障機制，推動公共文化設施免費開放，實施縣少年宮、文圖兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映廳等場所免費提供基本公共文化服務項目。建立群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務。將陣地服務與流動服務、數(shù)字服務相結(jié)合，擴大公共文化服務半徑。加大對跨部門、跨行業(yè)公共文化資源的整合力度，配套建立圖書館聯(lián)盟、文化館聯(lián)盟，深入開展區(qū)域文化聯(lián)動、公共文化巡展巡講巡演，實現(xiàn)區(qū)域文化互聯(lián)互通、共建共享。以縣文化館、圖書館為中心推進總分館制。加強縣廣播電視播出機構服務能力建設。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡雙向互動功能，為便民服務提供窗口和平臺。

8.豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。加大藝術創(chuàng)作生產(chǎn)投入，加大政府向社會和專業(yè)文藝院團購買公共文化服務力度。打造豐富群眾文化生活的特色文化品牌。結(jié)合我縣實際，打造“**百姓大舞臺”，實行月月有活動，季度有大活動，半年一場全縣性活動。舉辦好花季之旅迎春文藝晚會、茉莉花文化節(jié)等一批特色文化活動，為群眾提供豐富的精神文化食糧。實施文化惠民工程。積極開展送培訓、送非遺、送書畫、送攝影、送演出、送書籍等各類文化產(chǎn)品進校園、進社區(qū)、進基層。

（四）深化文旅融合形成多元特色品牌

推動文旅融合發(fā)展拓寬服務領域。深入挖掘**“名人、名作、名片”文化旅游資源內(nèi)涵，重點打造儒學文化、茉莉花文化、**江文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化、鹽業(yè)文化等特色文化，推出更多文旅游融合公共文化產(chǎn)品。傾力打造**文化體驗游、**儒學體驗游、**古鎮(zhèn)文化、茉莉花生態(tài)文化體驗游，在**文廟等成熟景區(qū)，打造一臺常年性本土文藝演出，豐富景區(qū)看點。可探索包裝打造一臺具有**地域特色元素的舞臺實景劇，或推出一部影視劇，樹立**文化藝術精品品牌，提升**影響力和美譽度。

（五）推動公共文化服務社會化發(fā)展

9.鼓勵和引導社會力量參與。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。大力鼓勵社會畫院、農(nóng)家文化院壩（大院）的發(fā)展。鼓勵縣級各部門、企事業(yè)單位和學校的各類文體設施向社會免費開放。創(chuàng)新公共文化設施管理模式，探索開展公共文化設施社會化運營試點工作，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織、企業(yè)和個體參與公共文化設施的運營。

10.培育和規(guī)范文化類社會組織。實施社會文化組織培育工程，引導、扶持和規(guī)范文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織，促進健康有序發(fā)展。鼓勵各類公共文化服務機構成立行業(yè)協(xié)會，加快推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。加大政府向文化類社會組織購買服務力度。鼓勵廣電網(wǎng)絡機構、社會組織依法參與廣播電視公共服務網(wǎng)點建設，為農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶提供接收設備配備、專營銷售、安裝維修等服務。鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所等文化市場經(jīng)營單位參與公共文化服務。依法執(zhí)行社會組織年檢和信息公開制度，開展社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。

11.大力推進文化志愿服務。出臺鼓勵和規(guī)范文化志愿服務的有關辦法，逐步建立文化志愿者及服務項目數(shù)據(jù)庫，搭建志愿服務與公眾需求之間的供需平臺。推動成立各類文化志愿者協(xié)會，完善注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵機制。扎實推進社區(qū)文化志愿服務。大力倡導文化工作者深入基層、扎根群眾開展志愿服務，形成常態(tài)化、制度化。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。

12.培育和促進文化消費。實施文化消費培育計劃，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、經(jīng)費補助等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票。推動經(jīng)營性文化設施和場所向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務，滿足群眾基本公共文化消費。積極發(fā)展與公共文化服務相關聯(lián)的教育培訓、體育健身、演藝會展、創(chuàng)意設計、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務，活躍文化消費市場。

（六）推進公共文化服務與科技融合發(fā)展

13.推進公共文化服務數(shù)字化建設。結(jié)合“智慧**”工程建設，推進文化科技整合發(fā)展，推進數(shù)字圖書館服務中心、文化館網(wǎng)絡服務中心平臺建設。統(tǒng)籌實施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃、數(shù)字文化館、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、農(nóng)村數(shù)字電影放映等項目，構建公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)共建共享。力爭各公共文化服務場所配備數(shù)字文化設施，具備數(shù)字文化服務能力，群眾可以通過固定上網(wǎng)終端、網(wǎng)絡電視、手機等多種方式使用文化共享工程數(shù)字服務產(chǎn)品。

14.提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力。廣泛運用各種現(xiàn)代網(wǎng)絡傳播手段和信息技術，大力推進“三網(wǎng)融合”，依法依規(guī)促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。積極推進有線電視網(wǎng)絡建設和數(shù)字化雙向化改造，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星覆蓋方式，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。推進全縣應急廣播體系建設，完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡和接收終端，打造基層政務信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。支持和規(guī)范公共文化服務機構利用網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展公共文化服務。

（七）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制

15.完善公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。完善黨委領導、政府管理、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同、權責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。探索基層綜合性文化服務中心集約管理的方式和途徑，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用，建立并完善相應協(xié)調(diào)機制，整合匯聚各類公共文化服務資源和力量，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

16.加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。按照深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。創(chuàng)新運行機制，推動縣圖書館、文化館等建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構。完善公益性文化事業(yè)單位報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度。

17.創(chuàng)新基層公共文化管理機制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性組織的自治作用和群眾個體的主人翁作用，推動開展公共文化服務參與式管理，探索實踐農(nóng)村群眾文化理事會制度，引導建立并完善基層綜合性文化服務中心管理辦法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導群眾參與公共文化服務項目規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。建立工作機制，整合駐地單位和社會組織資源，鼓勵社會力量共同參與管理。推廣社區(qū)公共文化網(wǎng)格化管理服務，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。

18.完善公共文化服務績效評估工作機制。堅持效能導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為創(chuàng)建文化先進單位的重要內(nèi)容，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容，納入縣目標考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據(jù)。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監(jiān)督和評估。完善服務質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標，探索建立公共文化服務第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。

19.加強組織領導。各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入本單位國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導，并結(jié)合實際制定實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱?，明確時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本方案要求，完善相關配套政策，明確責任，協(xié)同推進。做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務體系建設的良好氛圍。

20.加大財政支持力度。加大對公共文化服務體系建設經(jīng)費投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助資金原則上由縣財政部門會同縣文廣新局統(tǒng)籌管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本公共服務項目開展情況和資金申請情況核定下達。落實農(nóng)家（社區(qū)）書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、村廣播室、農(nóng)村廣播電視公共服務網(wǎng)點、農(nóng)村固定放映點等基層廣播影視服務場所運行經(jīng)費，確?！皶鴪笕耖喿x、廣播村村響、電視戶戶通、電影月月放”。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向貧困村傾斜，著力支持基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構及文化市場經(jīng)營單位參與提供公共文化服務。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。落實依法設立博物館或向博物館提供捐贈的應享受的稅收優(yōu)惠政策。建立健全文化專項資金項目申報、評審、立項和使用管理辦法。各項資金包括接受的捐贈資金，應按規(guī)定用于文化建設?？h財政、審計和監(jiān)察部門要加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價。

21.加強基層文化隊伍建設。研究制定我縣公共文化機構人員編制標準，確保基層公共文化服務機構人員配備和待遇到位。切實加強縣文化館、圖書館工作隊伍建設，對實行免費開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，結(jié)合實際和財力，合理增加機構編制。加強對農(nóng)村文化隊伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備3名人員，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加。在村文化服務中心設立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員，落實大學生村官兼職兼薪待遇。穩(wěn)步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員應熟悉廣播電視技術，具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設。培育壯大社會體育指導員隊伍。