第一篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系促進全民素質(zhì)教育

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系促進全民素質(zhì)教育

字數(shù)：3447 來源：中國教育改革與教學研究 2010年3期 字體：大 中 小

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摘要:通過提升紙質(zhì)圖書、數(shù)字資源的配置和管理能力,和高素質(zhì)的隊伍建設(shè),把總館做大做強,為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系創(chuàng)造條件。加快圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè),增加財政投入,加大扶持力度,確保城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)順利推進,促進全民素質(zhì)教育,按統(tǒng)一的標準建設(shè)公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館;公共圖書館服務(wù)體系;素質(zhì)教育;信息服務(wù)

為進一步加快公共文化服務(wù)體系建設(shè),繁榮農(nóng)村文化事業(yè),滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需要,根據(jù)《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(嘉委[2007]28),現(xiàn)就構(gòu)建我縣公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系提出以下實施方案。這是加強縣、鎮(zhèn)兩級圖書館建設(shè)。采取有效措施,通過提升紙質(zhì)圖書、數(shù)字資源的配置和管理能力,和高素質(zhì)的隊伍建設(shè),把總館做大做強,為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系創(chuàng)造條件。二是加快圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè),增加財政投入,加大扶持力度,確保城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)順利推進,促進全民素質(zhì)教育。按統(tǒng)一標準建設(shè)公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館,爭取2010年,本縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全面覆蓋。

一、現(xiàn)狀

嘉善縣圖書館于2005年6月22日,在第三次全國公共圖書館評估定級工作中被評為國家一級圖書館。近年來,以服務(wù)讀者為中心,努力做好各項工作。全年訂購報刊307種,新購圖書逐年增加,2009年館藏總量已達24.5萬冊(件)。讀者流通人次也逐年增加,累計發(fā)放借書證10500多張,實行全年365天對外開放。根

據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室、學校圖書館的需要,派出業(yè)務(wù)骨干上門開展業(yè)務(wù)輔導、舉辦圖書管理員業(yè)務(wù)培訓班,提高基層圖書室的業(yè)務(wù)水平。豐富少年兒童讀者活動內(nèi)容,舉辦迎“六一”少年兒童書畫、征文比賽,邀請小學語文老師到館舉辦語文知識講座,開展少兒有獎猜謎等一系列活動,受到少兒讀者和家長好評。深入社區(qū),做好圖書館服務(wù)延伸工作,分別為西門社區(qū)和南門社區(qū)居民圖書室服務(wù),向解放社區(qū)圖書室贈書,為玉蘭社區(qū)圖書室分類編目圖書。南門社區(qū)圖書閱覽室是嘉善圖書館于1998年倡導建立的,多年來每天仍保證有63種報紙和36種雜志上架提供給居民閱讀,該閱覽室已成為居民業(yè)余文化生活的樂園。2005年至今,嘉善圖書館配合縣紀委在館內(nèi)開設(shè)了“嘉善縣黨風廉政宣傳教育陣地”,設(shè)立了黨風廉政建設(shè)圖書專架,供縣機關(guān)各部門干部借閱。

圖書館不僅具有收藏知識、保存知識、傳播知識的基本功能,而且圖書館本身保存知識信息的系統(tǒng)性、完整性、廣泛性的特點又為農(nóng)村讀者的研讀和實踐提供了重要的條件。一份抽樣調(diào)查顯示,87.05%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館的存在非常必要,認為可有可無的只有8.93%,90.18%的人認為開辦公共圖書館對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展有促進作用。農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要富裕,農(nóng)業(yè)要技術(shù),廣大農(nóng)村居民尤其是對知識信息的需求也在逐步增加,例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技信息,特別是優(yōu)良新品種推薦;生產(chǎn)過程中的技術(shù)信息,包括農(nóng)作物病蟲害、家禽家畜疫病預(yù)防、治療信息以及娛樂休閑方面的信息。這樣的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有責任也有義務(wù)滿足農(nóng)民的信息需求,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是廣大農(nóng)民的呼聲,是滿足農(nóng)民信息需求的明智之舉,功在當代,利在千秋。

政府辦館由鄉(xiāng)政府承擔主要責任,把圖書館建設(shè)納入全鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、精神文明建設(shè)和文化先進單位建設(shè)的活動中。將人員工資及購書等業(yè)務(wù)費列入財政預(yù)算,就可進入公共圖書館的“市—縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級結(jié)構(gòu)體系,形成公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系?？梢灾С粥l(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可以克服館藏量難以滿足群眾需求的矛盾。近兩年來,正在實施的“送書下鄉(xiāng)”對于滿足農(nóng)民對知識和信息的需求提供了一定幫助。目前可以將這些圖書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管好用好,真正起到推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和改善農(nóng)民文化生活的作用。

嘉善縣圖書館存在問題 :

問題一:經(jīng)費投入不足制約發(fā)展的瓶頸

1.缺少經(jīng)費,圖書館基本職能不能充分發(fā)揮。由于經(jīng)費投入的總量不足,總藏量的入藏圖書質(zhì)量不高,上架新書品種少,使圖書的拒借率提高,圖書館應(yīng)有的作用不能充分發(fā)揮。

2.經(jīng)費投入的不隨經(jīng)濟的增長而增長,難以保證公益性事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。并直接導致到館讀者增長緩慢,圖書館社會功能和社會作用被削弱。公共圖書館主要依賴財政撥款,如果沒有后續(xù)的穩(wěn)定大投入,縣級圖書館很難在此基礎(chǔ)上繼續(xù)有大的發(fā)展。

問題二:專業(yè)人才隊伍建設(shè)是亟待解決的問題

近幾年全市大多數(shù)區(qū)縣館在圖書館自動化建設(shè)方面陸續(xù)起步,初步建起了館內(nèi)局域網(wǎng)、在采訪、編目、流通、目錄檢索方面開始實現(xiàn)計算機管理,也初步建起電子閱覽室、開始實施全國文化信息資源共享工程,服務(wù)內(nèi)容上有所拓展,但在人員技術(shù)操作水平都還處于較低水平,服務(wù)水平?jīng)]有得到同步的完善。

問題三:信息服務(wù)水平有待提高

圖書館作為信息產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)的交叉行業(yè),信息服務(wù)不夠,雖然有館藏圖書的書目數(shù)據(jù)庫建設(shè),但大量特色館藏還沒有建庫。

我省2007年部分縣級公共圖書室基本情況統(tǒng)計

目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)和服務(wù)存在的主要問題:

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的缺位在城鄉(xiāng)“知識貧困”拉大的現(xiàn)象中有著不可推卸的責任。全國文盲、半文盲的90%以上集中在農(nóng)村,農(nóng)村15歲及以上人口中小學及以下文化程度占52.3%。城鄉(xiāng)人口受教育程度方面仍存在著很大差異。

2.圖書館作為“第二課堂”在農(nóng)村的發(fā)展情景堪憂,圖書館館舍狹小、藏書少、藏書陳舊、復本多、利用率低、缺乏專職圖書管理人員。

二、嘉善縣圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館建設(shè)標準

嘉善縣圖書館于2005年6月22日,在第三次全國公共圖書館評估定級工作中雖被評為國家一級圖書館,但國家一級圖書館有6大項必備條件:館舍建筑面積應(yīng)不低于6000平方米;年補助經(jīng)費不低于80萬元;大專以上學歷人員數(shù)占職工總?cè)藬?shù)比例不低于60%;圖書年入藏總數(shù)不低于5000種;年外借冊次不低于20萬冊次;“現(xiàn)代化技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、自動化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”評估得分不低于80分。

加快縣級圖書館總館建設(shè)。一是采取有效措施,通過提升圖書館紙質(zhì)圖書、數(shù)字資源的配置水平和管理能力,和隊伍思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè),把總館做大做強,為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系創(chuàng)造條件。二是加快圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)。按統(tǒng)一標準建設(shè)圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館,爭取2010年,縣級實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館能全面覆蓋。三是積極推進村(社區(qū))圖書室建設(shè)。以村(社區(qū))文體活動中心(室)為平臺,縣級總館流通書庫每季或每月定期送書上門流通一次,流通量不少于100冊/次。四是創(chuàng)造條件啟動圖書流動車工作,完善城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務(wù)體系。五是管理和運行模式要創(chuàng)新。通過分級分工的管理方式和充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)化運行模式,理順關(guān)系,資源共享。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)標準:鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館原則上設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人文化技術(shù)學校內(nèi)。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)、人口密度、服務(wù)半徑和讀者需求等因素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置、資源配置和服務(wù)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館一般建設(shè)標準為:館舍建筑面積不少于500平方米,具備圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務(wù)等功能,藏書不少于3萬冊,報刊不少于300種,計算機不少于15臺(其中工作電腦5臺),計算機網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于2兆,閱覽座位不少于80個,配備空調(diào)、遠程監(jiān)控、自助寄包柜等設(shè)備。在職職工4人以上(含總館下派人員)。規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館應(yīng)設(shè)立培訓、講座、展覽及少兒閱覽等區(qū)域。設(shè)在成人文化技術(shù)學校內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館必須具備對外開放、方便居民等條件,以利于圖書館公益功能的充分發(fā)揮,同時在服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容等方面符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的各項指標要求。

第二篇：構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系實施計劃

洛陽市構(gòu)建全民健身公共體育服務(wù)體系實施計劃

（討論稿）

公共體育服務(wù)體系是由政府主導、社會共建、全民參與，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身設(shè)施、健身組織、健身活動和健身服務(wù)等內(nèi)容的社會公共服務(wù)體系。大力推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)，是保障和改善民生的重要舉措，是實施全民健身國家戰(zhàn)略、推進健康中國建設(shè)的重大舉措，是轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、促進體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為加速提升我市公共體育服務(wù)水平，按照《河南省全民健身實施計劃（2016-2020 年）》、《洛陽市全民健身實施計劃（2016-2020 年）》要求，現(xiàn)就構(gòu)建我市全民健身公共服務(wù)體系，制定如下實施計劃。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府“四高一強一率先”目標和“9+2”工作布局，以保障人民群眾基本體育權(quán)益為根本目標，堅持四個基本原則: 一是政府主導，社會參與;二是確保基本，突出普惠;三是因地制宜，重可持續(xù);四是供給改革，創(chuàng)新模式。通過與“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”新模式相結(jié)合，與深化體育領(lǐng)域改革、加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為實現(xiàn)《全民健身計劃（2016-2020年）》的總體目標和全面建設(shè)洛陽特色的全民健身公共服務(wù)體系貢獻力量。

二、目標任務(wù)

到2019年，構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、均衡普惠、便捷高效的公共體育服務(wù)體系，在設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障等方面，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)基本公共體育服務(wù)均等化,公共體育服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步提高，市民基本體育權(quán)益得到進一步保障，切實滿足全市人民日益增長的健身需求。

1、提升市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級全民健身體育設(shè)施，建成城市區(qū)“10 分鐘體育健身圈”，縣、鄉(xiāng)、村“15 分鐘體育健身圈”。

2、推動縣級政府所在地“兩場三館”的公共體育設(shè)施建設(shè)，力爭全市人均體育設(shè)施面積超過1.8平方米。

3、建成“層次分明、門類齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、充滿活力”的體育社團網(wǎng)絡(luò)，市級協(xié)會達到40個，每個縣區(qū)體育協(xié)會不少于15個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綜合文體站，全市每2千人擁有1個全民健身活動站點。

4、舉辦豐富多彩的全民健身活動。市級每年組織全民健身競賽與活動不少于50次，縣區(qū)每年組織全民健身競賽與活動不少于15次。

5、完善科學健身指導體系，舉辦免費普及性健身知識講座；提升市級國民體質(zhì)監(jiān)測指導中心，完善市、縣(市)國民體質(zhì)測試指導站，每年免費提供體質(zhì)測試人數(shù)不少于人口總數(shù)的千分之三；發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍，全市社會體育指導員人數(shù)達到2萬人以上;全市每個全民健身活動站點均有3名以上社會體育指導員提供服務(wù)。

6、依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，建成“智慧體育”平臺，一是創(chuàng)新健身活動、組織和管理的方式；二是打造集“場地查詢預(yù)訂、體質(zhì)監(jiān)測與科學健身指導、教練培訓”為一體的一站式健身服務(wù)，給群眾健身提供便利。

三、主要措施

（一）健全組織體系，拓寬公共體育服務(wù)供給渠道

1、強化政府供給。進一步加強市、縣（區(qū)）政府兩級全民健身工作領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)機制，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。認真落實《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)洛陽市文化廣電新聞出版局等部門政府向社會力量購買公共文化服務(wù)實施辦法的通知》，促進公共體育服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

2、創(chuàng)新基層文化體育管理機制,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育服務(wù)職能。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合文化體育站（中心）建設(shè)，全市每個鎮(zhèn)（街道）配備專兼職的體育管理人員不少于1人，鞏固和提升體育為民服務(wù)的組織保障，統(tǒng)籌資源，營造人人參與的健身和諧環(huán)境。

3、培育和規(guī)范體育社會組織。大力引導、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會等體育社會組織發(fā)展，將適合由社會組織提供的全民健身公共服務(wù)事項交由社會組織承擔。創(chuàng)新體育社會組織改革，促進規(guī)范有序發(fā)展，嚴格執(zhí)行年檢等制度，實現(xiàn)依法管理、依法運營。全市所有縣區(qū)實現(xiàn)體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會和至少12個體育單項協(xié)會的全覆蓋。

4、推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

5、大力推進全民健身志愿服務(wù)。拓寬公益性社會體育指導員的發(fā)展渠道，加大在市、縣級培訓基地和市委黨校的培訓規(guī)模。按照培訓方案，提升社會體育指導員培訓和繼續(xù)再培訓力度，不斷提高社會體育指導員的技能和綜合素質(zhì)。利用智慧體育平臺，完善全民健身志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機制。推動局屬體育學校教練、體育運動隊、優(yōu)秀社會體育指導員、體育教師到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。

（二）多層次布局，不斷完善公共體育設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加快全民健身公共場地建設(shè)，協(xié)調(diào)推進全市公共體育設(shè)施布局。通過加大財政投入、鼓勵社會投資等方式，建設(shè)一批便民利民的體育場館。加快足球運動和冰雪運動場地建設(shè)。推進新建居住區(qū)按要求建設(shè)體育場地，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到100%。重點打造縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和15分鐘健身圈。

1、在中心城市區(qū)，一是推進城市一中心四河（洛陽市體育中心、洛河、伊河、瀍河、澗河）體育設(shè)施建設(shè)：提升和完善市體育中心的功能和環(huán)境；推動四河沿岸規(guī)劃、增建便民的體育設(shè)施，做好洛浦體育公園、老城體育公園等戶外運動主題公園建設(shè)。二是合理布局城市區(qū)社區(qū)及街道綠地體育設(shè)施，提升和更新現(xiàn)有體育設(shè)施，創(chuàng)建一批設(shè)施完善、活動豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的體育示范社區(qū)。

2、在縣城，完善各縣（市、區(qū)）全民健身活動中心（雪炭工程）功能，推進縣級“兩場三館”建設(shè)（公共體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館和全民健身綜合館），合理布局多功能運動場和戶外全民健身活動中心。其中，每5-10萬人設(shè)1個中型全民健身活動中心（建筑面積為4000平方米左右）；每3-5萬人設(shè)1個小型全民健身活動中心（建筑面積為2000平方米左右）。

3、加大公共體育資源向農(nóng)村的傾斜力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村按《洛陽市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標準》建設(shè)體育設(shè)施，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程和農(nóng)民體育健身工程，確保全市所有行政村實現(xiàn)體育設(shè)施全覆蓋。進一步加大投入和傾斜，支持和引導貧困、薄弱地區(qū)完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷縮小區(qū)域間差距。

4、確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放，學校體育場地設(shè)施對外開放率不低于70%。

（三）注重多元化，推動全民健身活動蓬勃開展。

通過政策引導和資金扶持，鼓勵舉辦不同層次和類型的全民活動。因時、因地、因需開展群眾身邊的健身活動,豐富和完善全民健身活動體系。

1、實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢品牌在全民健身中的引領(lǐng)、示范和帶動作用。實施一市一品牌、一縣（區(qū)）一特色、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一亮點、一村（社區(qū)）一項目的“四個一”精品帶動工程。繼續(xù)做好節(jié)慶期間的全民健身系列活動，突出辦好全民健身活動月和全民健身日活動。進一步開展我市元旦長跑、“牡丹杯”門球邀請賽、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)民籃球賽、名人圍棋邀請賽等品牌活動，進一步擴大賽事影響，延伸賽事效應(yīng)，提高市民參與度。支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地文化、旅游、休閑等資源，打造具有區(qū)域特色、國際國內(nèi)影響和可持續(xù)性的品牌賽事。

2、根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的多元化需求，經(jīng)常舉辦小型多樣、群眾喜聞樂見的健身活動。積極搭建全民健身活動展示平臺，市、各縣（市、區(qū)）每四年，鎮(zhèn)（街道）每兩年舉辦一次綜合性運動會或全民健身節(jié)?？h區(qū)每年組織全民健身競賽與活動不少于15次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年組織全民健身競賽與活動不少于12次。每個村（社區(qū)）每年組織全民健身競賽與活動不少于10次。

3、激發(fā)市場活力，為社會力量舉辦全民健身賽事創(chuàng)造便利條件，充分發(fā)揮體育社會組織、網(wǎng)絡(luò)體育組織等新興活動組織開展各類體育活動的作用。大力發(fā)展健身走（跑）、健身操舞、廣場舞、足球、籃球、乒乓球等群眾喜聞樂見的全民健身項目。積極扶持推廣體現(xiàn)洛陽傳統(tǒng)文化和地理人文特征的太極拳、南無拳、健身氣功、門球、柔力球、氣排球、抖空竹等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目。

4、加強部門聯(lián)動，發(fā)揮文明辦、市直工委、總工會、教育局、民政局、農(nóng)業(yè)局、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位的作用，舉辦各類人群、各具特色的全民健身活動。組織開展工間操、廣播操等日常體育鍛煉活動。

5、組織承辦籃球、足球、排球等高水平體育賽事，不斷滿足市民觀看高水平體育競技和表演的精神文化需求，引導市民積極參與健身，努力使健身成為百姓的生活方式。

（四）普及科學性，引導全民健身常態(tài)化專業(yè)化。實施運動促進健康行動計劃，加大對全民健身的科學性指導，提高個人全民健身方法和手段的科技含量，形成遍布城鄉(xiāng)、科學有效、機動靈活的全民健身指導和志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、實施體育管理人員、社會體育指導員等公共體育服務(wù)人員輪訓計劃，定期開展技能培訓。縣（市、區(qū)）體育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站免費舉辦普及性體育知識、健身知識培訓講座，縣區(qū)每年不少于4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年不少于11次，通過培訓讓更多群眾了解全民健身、懂得科學健身的方法。

2、充實和完善洛陽市社會體育指導員培訓師資庫，鼓勵和支持洛陽師范學院、河南科技大學等高校體育專業(yè)畢業(yè)學生，充實體育社會指導員隊伍。依托各類體育協(xié)會、體育學校、指導員培訓基地加強體育社會指導員的培訓和繼續(xù)教育培訓，提升體育社會指導員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。全市每年培訓發(fā)展社會體育指導員不少于800人，組織社會體育指導員繼續(xù)再培訓不少于1200人。

3、提升洛陽市體質(zhì)測定與運動健身指導站標準化建設(shè)，并加大基層體質(zhì)測試指導站投入，在全市所有縣（市、區(qū)）全面開展公益性體質(zhì)健康測定與科學健身指導服務(wù)工作，使受測群眾及時了解體質(zhì)健康狀況和運動能力，并開具針對性強、行之有效的運動處方。每年全市監(jiān)測人數(shù)不少于人口總數(shù)的千分之三。

（五）融合智慧化，創(chuàng)新公共體育服務(wù)運行機制。針對全民健身項目特征，搭建智慧體育服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計、政府管理等功能目標。運用手機客戶端、電腦客戶端等將全民健身工作多維度連接，不斷提升公共體育服務(wù)科學化水平，促使全民健身與社會融合發(fā)展。重點做好“洛陽全民健身云平臺”服務(wù)終端系統(tǒng)的開發(fā)和運營，通過健身場地查詢預(yù)訂、體育器材管理巡修、體育組織管理、體育賽事服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測、體育培訓、健身知識宣傳等系統(tǒng)功能，為市民提供良好的公共體育服務(wù)。

（六）注重普惠性，促進公共體育服務(wù)均衡發(fā)展。

1、保證老年人、未成年人、殘疾人等人群享有公共體育服務(wù)的權(quán)益。全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，開足上好體育課，積極開展課余訓練、校內(nèi)競賽和校園全民健身活動，保證學生每天一小時的體育鍛煉時間。認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強老年人體育工作的意見》，充分利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動；采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。推進外來務(wù)工人員公共體育服務(wù)納入本地供給體系。

2、推動農(nóng)村、山區(qū)等貧困地區(qū)全民健身公共服務(wù)發(fā)展，重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的全民健身事業(yè)發(fā)展，力爭使其達到全民健身公共服務(wù)標準。

3、加大惠民服務(wù)。繼續(xù)實施有條件的賽事免費贈票等惠民措施，繼續(xù)實施對殘疾人、學生、老年人等特殊群體健身鍛煉優(yōu)惠措施。不斷加大場館惠民開放力度，逐步擴大免費或優(yōu)惠開放的范圍。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要加強對體育工作的領(lǐng)導，全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府和市政府有關(guān)工作的政策和文件精神，積極推動體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷深化 “政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的“大群體”工作格局,把公共體育服務(wù)體系建設(shè)作為政府的重要職責，不斷做好“三納入”工作（將公共體育服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算、政府工作報告）。

（二）完善資金投入機制。建立以政府投入為主的公共體育服務(wù)體系建設(shè)財政投入與保障機制，人均群眾體育事業(yè)經(jīng)費，不低于本區(qū)域上一平均水平。確保體育彩票公益金70%用于公共體育服務(wù)體系建設(shè)。探索多元化投入機制，鼓勵、吸引社會力量參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)。

（三）加大體育產(chǎn)業(yè)支撐。加快培育體育市場和體育消費人群，不斷豐富體育公共產(chǎn)品供給渠道和方式，滿足市民多元體育需求。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持體系，做大做強體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，做好體育彩票銷售工作，確保體育產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重不低于 1.2%。建立體育產(chǎn)業(yè)反哺體育事業(yè)發(fā)展機制，努力發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)對公共體育服務(wù)體系建設(shè)的支撐作用。

（四）健全法制保障。出臺全民健身與旅游、公共文化、健康、養(yǎng)老、助殘等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的相關(guān)制度，制定和完善全民健身消費政策及執(zhí)法機制體系，以確保全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)各項的依法推進。

（五）完善全民健身服務(wù)評價機制。市體育局每年以目標任務(wù)書的形式下達各縣（市、區(qū)）全民健身服務(wù)體系任務(wù)，結(jié)合《河南省群眾體育工作評價標準》要求，制定市、縣兩級的群眾體育工作評價標準，對工作情況進行績效考評，并將考評結(jié)果向各級政府反饋。同時，將考評結(jié)果作為考核市全民健身工作先進單位的重要內(nèi)容。

（六）建立健全監(jiān)督問責機制

認真落實上級體育行政部門會同有關(guān)部門建立意見實施情況的動態(tài)監(jiān)測機制和績效評價機制，跟蹤目標實施情況，加強群眾體育有關(guān)事項的事中事后監(jiān)督。構(gòu)建包括人大、政協(xié)及審計部門、媒體和公眾在內(nèi)的多層次全民健身公共服務(wù)監(jiān)管體系，強化外部監(jiān)督，規(guī)范問責程序，健全問責制度。

第三篇：加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系

楊建新

十七屆六中全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。這為加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系進一步指明了方向、路徑和著力點，也賦予了廣大文化工作者神圣的使命。

進入新世紀以來，浙江始終把加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生的重要內(nèi)容和加快文化大省建設(shè)的重要目標，以農(nóng)村為重點，不斷加大投入，創(chuàng)新機制，公共文化服務(wù)多項指標走在全國前列。此后，要進一步推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照“全面覆蓋”“供給對接”“普惠便民”“持續(xù)保障”“群眾滿意”的要求深化提升，努力將浙江建成全國公共文化服務(wù)示范地區(qū)。

構(gòu)建全面覆蓋、布局合理有效的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

隨著浙江省文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，文化設(shè)施要從以“建”為重點向“建、管、用”并重轉(zhuǎn)變。圍繞構(gòu)建“城市15分鐘文化服務(wù)圈”和“農(nóng)村30分鐘文化服務(wù)圈”的目標，“十二五”要全面實現(xiàn)縣有“三館”（文化館、圖書館、博物館）、鄉(xiāng)有一站（綜合文化站）、村（社區(qū)）有一室（文化活動室）的建設(shè)目標，形成由城市到集鎮(zhèn)再到農(nóng)村梯次輻射的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時，要在“管”和“用”上下功夫，完善基層文化設(shè)施的配備，著力抓好軟件建設(shè)，加強對各類文化設(shè)施的管理，制定考核制度，努力提高使用效益，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功效。創(chuàng)新文化設(shè)施運行機制，探索管理和利用新模式。

形成供給充足、供需對接的公共文化資源配送體系

浙江公共文化供給要從“單向輸送”向“供需對接、增量提質(zhì)”的方向轉(zhuǎn)變。著眼于實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，以農(nóng)村基層為重點，加大“送文化”下鄉(xiāng)的力度，每年組織送演出下鄉(xiāng)不少于1萬場，送圖書下鄉(xiāng)不少于100萬冊次，送講座、展覽下鄉(xiāng)不少于600場，組織開展“文化走親”活動不少于500場。深入實施“文化低?！惫こ蹋訌娒嫦蛱囟ǖ赜颉⑻厥馊巳旱奈幕P(guān)懷。定期開展群眾文化需求調(diào)查，不斷更新文化資源庫，推行菜單式文化服務(wù)配送，推進公共文化資源配置的科學化、高效化、便民化。

建立持續(xù)創(chuàng)新、靈活高效的公共文化服務(wù)運行機制

為適應(yīng)群眾文化生活的新趨勢與新特點，文化服務(wù)形式要從“傳統(tǒng)型”向“數(shù)字型、科技型”轉(zhuǎn)變。利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋廣泛的特點，大力推動建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)圖書館”“網(wǎng)絡(luò)博物館”“網(wǎng)絡(luò)劇場”等數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動實施浙江省公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）、浙江省文化強鎮(zhèn)等文化示范工程，培育一批帶動性、導向性強的公共文化服務(wù)創(chuàng)新典型。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，創(chuàng)新運行機制，通過政府采購、項目補貼等方式，提高公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量。積極引導社會力量以多種形式參與公共文化服務(wù)，支持鼓勵民間博物館、圖書館等民營文化機構(gòu)的發(fā)展。

打造結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的公共文化服務(wù)隊伍

公共文化服務(wù)隊伍尤其是農(nóng)村文化隊伍要從“兼職型”向“專業(yè)型、復合型”發(fā)展。在浙江藝術(shù)職業(yè)學院的基礎(chǔ)上提升建設(shè)本科類藝術(shù)高校，打造文化人才培育基地。深入實施農(nóng)村文化隊伍素質(zhì)提升工程，對全省基層文化干部、文藝骨干和村級文化管理員進行全員培訓。培養(yǎng)一批農(nóng)村文化建設(shè)帶頭人和農(nóng)村文藝團隊，力爭實現(xiàn)85%以上的建制村（社區(qū)）建有一支以上的業(yè)余文化活動隊伍。加強基層文化人才的引進，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，進一步發(fā)展壯大文化志愿者隊伍。

完善支撐有力、系統(tǒng)配套的政策支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系需要持續(xù)穩(wěn)定的投入與政策支持。爭取把建設(shè)公共文化服務(wù)體系納入評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部考核的范疇。研究制定綜合測評公共文化服務(wù)水平的指標體系框架。爭取研究出臺相應(yīng)的地方政策法規(guī)，強化公共文化投入的約束機制，形成穩(wěn)定的增長機制。爭取設(shè)立政府榮譽制度，激勵廣大文藝工作者積極投身公共文化服務(wù)。

同時，加強文化市場培育與管理，加快發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。促進文化科研成果的推廣和應(yīng)用，提升文化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和市場競爭力，努力使浙江成為全國文化產(chǎn)業(yè)強省。

十七屆六中全會提出“努力建設(shè)社會主義文化強國”的宏偉目標，因此加快實現(xiàn)從“文化大省”向“文化強省”的轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的重要任務(wù)。改革開放以來，浙江取得的巨大成就表明，文化創(chuàng)造活力是快速發(fā)展的力量支撐。浙江要建設(shè)文化強省，要切實增強文化自覺和文化自信，發(fā)揮文化創(chuàng)造活力，將全會精神轉(zhuǎn)化為推動浙江文化大發(fā)展大繁榮的強大動力，抓住機遇，乘勢而上，率先建設(shè)文化強省。

作者系浙江省文化廳廳長

第四篇：政府購買服務(wù)構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)體系研究

政府購買服務(wù)構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)體系研究

摘 要：文章以文昌市基層公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題為例進行了分析，針對存在的問題，提出以政府向社會力量購買服務(wù)為手段來破解這種困境，以便推動基層圖書館服務(wù)體系的形成和可持續(xù)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)民眾享受公共圖書館服務(wù)的文化需求。

中圖分類號：G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）05-0019-03

關(guān)鍵詞：政府購?I；圖書館服務(wù)；基層公共圖書館；服務(wù)體系 購買服務(wù)的政策及構(gòu)建服務(wù)體系的意義

1.1 政策鼓勵和推動政府購買公共服務(wù)

國家出臺一系列法律法規(guī)和政策措施，大力推動政府購買公共服務(wù)進程，從2013年10月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》到2015年1月14日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確提出“創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營”。2015年5月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，提出“到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系”。海南省人民政府根據(jù)國務(wù)院的文件精神，出臺了《海南省政府購買服務(wù)實施暫行辦法的通知》，海南省文化廣電出版體育廳起草的《政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)實施暫行辦法》，同時印發(fā)《政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)指導性目錄（2016―2020）》，其中就包括政府向社會力量購買公共圖書館（分館、室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運營和管理服務(wù)。因此，政府購買圖書館服務(wù)有政策法規(guī)的支持和鼓勵，地方政府應(yīng)利用好政策，加快探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點工作。

1.2 構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)體系的意義

基層公共圖書館是政府向基層民眾提供公共文化服務(wù)的重要陣地，服務(wù)體系建設(shè)屬于民生工程，在實現(xiàn)平等保障公民的基本文化權(quán)利方面顯得尤為重要，基層圖書館在公共圖書館服務(wù)體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。政府應(yīng)鼓勵社會積極參與，用足用好政策，創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，通過政府購買服務(wù)構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系來實現(xiàn)保障公民文化權(quán)利的目標，向基層民眾提供方便、快捷的圖書館服務(wù)，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果，“倡導全民閱讀，建設(shè)書香社會”，落實“文化惠民”和實現(xiàn)基本公共服務(wù)普遍均等化，對提高社會民眾的整體素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實意義。文昌市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及原因

2.1 公共圖書館服務(wù)體系基礎(chǔ)情況

文昌市（縣級市）位于海南省東北部，共有17個鎮(zhèn)，255個行政村，人口59萬。目前，文昌市有市級公共圖書館1家，面積2，700平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書館（室）17家，各個文化站大樓均為300余平方米，設(shè)有圖書閱覽室、電子閱覽室等，配有2，000冊以上圖書和報刊、10臺電腦及共享工程基層服務(wù)點的設(shè)備；255個行政村均建有文化室及農(nóng)家書屋，每個書屋配備有1，500冊圖書。全市建成共享工程市（縣）級支中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點17個，行政村基層服務(wù)點255個，基本實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)網(wǎng)點的覆蓋。

2.2 文獻資源建設(shè)與自動化建設(shè)

截至2016年年底，文昌市圖書館有紙質(zhì)圖書15.2萬冊，其中古籍3，000冊，電子圖書25萬種；全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）有紙質(zhì)圖書3.40萬冊，所有的行政村農(nóng)家書屋有圖書38.25萬冊，全市紙質(zhì)書總藏量57.15萬冊，人均0.96冊。目前，文昌市圖書館使用INTERLIB集成管理系統(tǒng)，該集成管理軟件具有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書館（室）的總分館制功能。

2.3 網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

文昌市圖書館（共享工程市支中心）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）分別接入由海南省圖書館承擔通信專項費用的“中國有線海南分公司10M數(shù)據(jù)專網(wǎng)”或“中國聯(lián)通海南分公司10M數(shù)據(jù)專網(wǎng)”，讀者在電子閱覽室可直接閱讀海南省“共享工程分中心”及文昌市圖書館的數(shù)字資源。目前各個行政村文化室尚未開通通信專網(wǎng)。存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館和行政村文化室的功能得不到充分發(fā)揮

近年來，文昌市新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和行政村文化室基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因為公共圖書館的建制只到縣一級，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村在經(jīng)費、人員和業(yè)務(wù)開展方面都沒有形成有效的保障機制，設(shè)備被挪用借用、場地被擠占、人員不專職等問題比較嚴重，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和行政村文化室沒有真正提供服務(wù)的能力，工作不能實現(xiàn)常態(tài)化。共享工程基層點的設(shè)備到位后，由于缺乏專業(yè)人員和必要的經(jīng)費保障，造成設(shè)備閑置，不能服務(wù)于民眾的現(xiàn)象普遍存在。行政村文化室（農(nóng)家書屋）大多由村委會干部兼職管理，沒有相應(yīng)報酬，服務(wù)積極性不高，只有少部分能夠保證正常開放，總體來看其功能作用未得到充分發(fā)揮。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館和行政村文化室宣傳不到位且選址不佳

文昌市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）的開放時間短，宣傳不到位，沒有多少民眾知道文化站圖書館（室）是可以免費借閱圖書和免費上網(wǎng)的；有一部分行政村文化站選址離自然村太遠，民眾感覺不方便。由此可見，基層文化設(shè)施重建設(shè)、輕管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象依然存在。

3.3 專業(yè)人才隊伍匱乏

文昌市圖書館、各文化站圖書館（室）人員普遍不足，市圖書館在職在編4人，各個文化站圖書館（室）由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心管理，圖書室大部分沒有專職管理員，其開放工作難以實現(xiàn)常態(tài)化，行政村文化室（農(nóng)家書屋）的管理員大部分均由村委會干部兼職管理。目前，基層圖書館（室）最缺乏的是電腦及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，因共享工程的設(shè)備及電子閱覽室都需要專業(yè)人員的管理才能保證正常的免費開放。

3.4 缺乏有效管理

文昌市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）和行政村文化室（農(nóng)家書屋）、文化共享基層服務(wù)點各自為政、互相獨立、資源分散、綜合服務(wù)能力低下的現(xiàn)象普遍存在。由于文化主管部門及文昌市圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）和行政村文化室只有監(jiān)督、指導的職能，無法直接、有效地實施管理，因此，要保證基層圖書館服務(wù)體系的持續(xù)健康發(fā)展，必須創(chuàng)新和探索新的管理模式，有效整合基層圖書館的陣地、設(shè)備和資源，才能構(gòu)建完整的基層公共圖書館服務(wù)體系。政府購買服務(wù)和構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)體系的探索

4.1 購買基層圖書館服務(wù)的必要性

目前，基層圖書館的公共服務(wù)與公眾日益增長的多元文化需求之間的矛盾加劇，而社會力量憑借其掌握的人才、技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢，將專業(yè)化和市場化的運作方式引入圖書館服務(wù)，尤其是其人事管理和用人方面機制靈活，服務(wù)效率較高，能提高圖書館服務(wù)的效能。因此，政府購買公共服務(wù)可以引入社會化管理機制，這將成為基層圖書館管理模式的一種嘗試和提高圖書館服務(wù)效能的必然選擇。

4.2 購買基層圖書館服務(wù)的可行性分析

4.2.1 成功案例可借鑒。近年來，全國公共圖書館領(lǐng)域在實行社會化管理的過程中，除了將圖書館的物業(yè)、食堂等進行外包，還將圖書編目、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電子閱覽室管理等業(yè)務(wù)進行了外包，并已運作成熟且普遍采用，取得初步成效。較早開啟圖書館業(yè)務(wù)外包的是廣州市南沙區(qū)政府，2011年南沙區(qū)政府將南沙區(qū)圖書館整體外包，即把該館的運營和管理通過政府采購程序“外包”給企業(yè)，以合同的形式約束和細化圖書館的專業(yè)化服務(wù)，其外包就是購買的一種方式。2013年，蕪湖市鏡湖區(qū)文廣新局與安徽儒林圖書館咨詢服務(wù)有限公司簽訂鏡湖區(qū)圖書館的服務(wù)外包合同；2014年，合肥市為加快濱湖世紀新區(qū)圖書館建設(shè)，也購買了儒林圖書館咨詢服務(wù)有限公司的服務(wù)；2012年，海南省三亞市圖書館24小時自助圖書館運行及維護項目也外包給北京人天書店有限公司運營和管理。上述圖書館的購買服務(wù)經(jīng)幾年來的運行證明是成功的，提供的服務(wù)總體上令人滿意。

4.2.2 基礎(chǔ)框架已基本形成有利于購買服務(wù)構(gòu)建服務(wù)體系的實施。文昌市基層圖書館服務(wù)體系建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成，市圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已開通數(shù)據(jù)專網(wǎng)，市圖書館的INTERLIB集成管理系統(tǒng)具有與文化站圖書館（室）的總分館制功能，可以實現(xiàn)市圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）文獻的通借通還，市圖書館的數(shù)字資源和共享工程的資源均能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館閱讀，市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架的建成有利于購買服務(wù)后的服務(wù)體系構(gòu)建。

4.2.3 實現(xiàn)基層民眾渴望就近、便捷地獲得圖書館服務(wù)的愿望。文昌市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的圖書館資源不足、服務(wù)網(wǎng)點少，人們迫切需要有更多可供讀書休閑的圖書館和高效的服務(wù)。通過政府購買圖書館服務(wù)構(gòu)建基層圖書館服務(wù)體系，免費向民眾提供服務(wù)，不僅可以方便民眾就近閱讀與借閱，而且能免費獲取文昌市圖書館的文獻信息資源，自然會受到基層民眾的歡迎。

4.3 以政府購買服務(wù)促進基層圖書館體系的格局調(diào)整

建立圖書館服務(wù)體系就是科學、合理設(shè)置圖書館服務(wù)網(wǎng)點，既要考慮城區(qū)密集人口的地點布局，又要兼顧農(nóng)村偏遠的地方，網(wǎng)點設(shè)置要體現(xiàn)公平、合理、便民等。文昌行政區(qū)自1995年撤縣建市后，市區(qū)擴建面積倍增，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也快速發(fā)展，現(xiàn)有龍樓航天小鎮(zhèn)、高隆灣書香小鎮(zhèn)、東郊椰林風情小鎮(zhèn)、會文互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)正在加快建設(shè)?，F(xiàn)圖書館服務(wù)網(wǎng)點與文昌市的發(fā)展不相適應(yīng)，需要對圖書館網(wǎng)點進行科學規(guī)劃與合理設(shè)置?，F(xiàn)文昌市有兩個城區(qū)，老市區(qū)在文城鎮(zhèn)，新市區(qū)在清瀾港，兩個城區(qū)相距12公里，老市區(qū)居住人口集中，現(xiàn)有文昌市圖書館，而清瀾港新市區(qū)沒有設(shè)置圖書館或分館。清瀾港新市區(qū)是市委市政府的新辦公區(qū)，是國家一級開放口岸港口、三沙市補給基地、文昌航天發(fā)射中心中轉(zhuǎn)樞紐，人口正在逐步增多；龍樓鎮(zhèn)為“龍樓航天鎮(zhèn)”，是航天發(fā)射基地，目前該鎮(zhèn)以建設(shè)特色鮮明的國家航天城和銅鼓嶺濱海旅游度假項目為發(fā)展目標，該鎮(zhèn)具有一定的影響力，吸引了國內(nèi)外人士相繼到該鎮(zhèn)購房、置業(yè)、度假等，人口在快速增長。文昌市政府應(yīng)以國家賦予的購買服務(wù)政策構(gòu)建和完善本市區(qū)域內(nèi)的公共圖書館服務(wù)體系，建設(shè)“書香文昌”，帶動當?shù)亟?jīng)濟、文化及旅游的發(fā)展，可以在清瀾新城區(qū)和龍樓鎮(zhèn)原有的圖書館（室）基礎(chǔ)上改建、擴建或新建館舍，設(shè)置為市（縣）級分館，使圖書館分布設(shè)置更加合理。

4.4 分步驟、分層次實施

以市政府投資為主體，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把文化站圖書館（室）逐步建成分館，把村級文化室建成服務(wù)網(wǎng)點，可先在有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建設(shè)，采取“以點先行，以點帶面，穩(wěn)步前進”的方式，使市域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。同時，政府也要考慮到市、鄉(xiāng)、村館藏圖書資源存量不足的問題，應(yīng)將分散在文化站圖書館（室）、科技書屋和農(nóng)家書屋的圖書資源整合在一起，并納入服務(wù)體系之中，對整合的圖書資源進行充分的利用，從管理運營、資源流通和服務(wù)共享等方面實現(xiàn)一體化。

4.5 政府購買基層圖書館服務(wù)內(nèi)容及其運行模式

4.5.1 購買內(nèi)容。①市級分館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）全部項目。文昌市圖書館具有全公益性和專業(yè)性，是全市圖書館服務(wù)體系的龍頭，具有穩(wěn)定行業(yè)的作用，并具有指導基層圖書館工作的職責，故不列為社會化管理。市政府在一定期限內(nèi)將全市分館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的業(yè)務(wù)管理、職能運行、資源采購、閱讀活動、設(shè)施設(shè)備、館員招聘、后勤保障全部委托給社會力量來運作和管理，即購買整體服務(wù)。②行政村文化室（農(nóng)家書屋）服務(wù)網(wǎng)點部分項目。因為行政村服務(wù)網(wǎng)點多、分布廣，如購買全部項目則會加重財政負擔，前期先購買部分項目較為實際可行。部分項目為：圖書采購、統(tǒng)一分編、著錄加工、圖書配送、圖書輪換、設(shè)備維護、技術(shù)支持。③系統(tǒng)管理平臺和數(shù)字資源管理。全市區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系統(tǒng)一使用市圖書館的INTERLIB集成管理系統(tǒng)，政府購買服務(wù)后承接方所采購的紙質(zhì)文獻書目數(shù)據(jù)存貯于市圖書館系統(tǒng)，各鄉(xiāng)、村紙質(zhì)文獻各有標注，條形碼加前綴區(qū)別，文獻實現(xiàn)通借通還。獨立式設(shè)備數(shù)字資源，如歌德電子借閱機由承接方采購；網(wǎng)絡(luò)版數(shù)字資源由市圖書館采購，平臺統(tǒng)一管理使用。④行政村服?脹?點的管理。由文化主管部門協(xié)助，將行政村文化室（農(nóng)家書屋）、共享工程基層點、村郵站的管理整合為1―2人負責，政府財政資金進行補助，調(diào)動管理人員的積極性，管理好村級服務(wù)網(wǎng)點。

4.5.2 運行模式。①政府向社會力量購買圖書館運營服務(wù)是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型公共服務(wù)提供模式。為使政府購買圖書館服務(wù)得以持續(xù)、健康發(fā)展，應(yīng)由文昌市政府、財政局、文化主管部門依據(jù)法規(guī)建立規(guī)范的政府購買圖書館運營服務(wù)的程序和制度，使其更具科學性、可操作性，體現(xiàn)公平、公正和客觀性，并符合政府采購有關(guān)法規(guī)，以期達到政府減少行政管理成本和提高公共服務(wù)效率、承接方及社會民眾受益、合作共贏的目標。②由文化主管部門、財政部門、市圖書館等編制政府購買圖書館服務(wù)規(guī)劃、購買服務(wù)目錄及實施方案，經(jīng)審定后購買實施，并編制服務(wù)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等要素的指標，建立政府購買服務(wù)的規(guī)范文本，雙方簽訂合同按合同約定進行管理和提供服務(wù)。③組建由文化主管部門、財政部門、市圖書館、第三方評估機構(gòu)和讀者代表組成的核算小組，負責對承接方社會服務(wù)項目進行核算、驗收，政府根據(jù)該小組的統(tǒng)計評價結(jié)果對照評價體系按質(zhì)按量列出的相應(yīng)價格匯總支付，以年結(jié)算。

4.6 建立監(jiān)督評估機制

文化主管部門、財政部門、市圖書館、第三方評估機構(gòu)和讀者代表組成監(jiān)督評估小組，監(jiān)督評估全部項目內(nèi)容、實施情況、服務(wù)效果等，對政府購買方和服務(wù)承接方進行客觀的評估，讓讀者與公眾滿意，以期達到構(gòu)建基層圖書館服務(wù)體系的目的和可持續(xù)發(fā)展目標，讓基層民眾享有普遍、均等、方便、快捷的圖書館服務(wù)。

參考文獻：

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第五篇：淺析構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中

淺析構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 如何發(fā)揮教育技術(shù)的作用

關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)體系、教育技術(shù)、多媒體教學

公共文化服務(wù)體系是以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的一種制度體系。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是維護公共文化生活的公平與正義，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，同時也是各級政府的基本職責。覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系是十七大報告中提出的全面建設(shè)小康社會的重要目標之一。

因此，建設(shè)公共文化服務(wù)體系是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中應(yīng)該大力發(fā)揮教育技術(shù)的作用，促進公共文化服務(wù)體系的不斷完善，同時，也促進教育技術(shù)自身的成熟。

所謂教育技術(shù)，就是指通過創(chuàng)造、使用、管理適當?shù)募夹g(shù)性的過程和資源，以促進學習和提高績效的研究與符合倫理道德的實踐。隨著社會的快速發(fā)展和科學技術(shù)的進步，應(yīng)用于教育和教學過程的信息技術(shù)也在不斷的發(fā)展，它包括音像技術(shù)，衛(wèi)星廣播電視技術(shù)；計算機多媒體技術(shù)；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和虛擬現(xiàn)實仿真技術(shù)等。在此，我們主要討論多媒體教學在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用。

多媒體教學就是綜合處理和控制符號、語言、文字、聲音、圖形、圖像、影像等多種媒體信息，把多媒體的各個要素按教學要求，進行有機組合并通過屏幕或投影機投影顯示出來，同時按需要加上聲音的配合，以及使用者與計算機之間的人機交互操作，完成教學或訓練過程。多媒體教學就是利用現(xiàn)代教學媒體的可控性，教會學生有目的的觀察；利用現(xiàn)代教學媒體的趣味性，激發(fā)學生的學習興趣；利用現(xiàn)代教學媒體的表現(xiàn)力，提高學生的觀察效率；利用多媒體，拓展學生的思維空間。

由此可見，多媒體教學部僅僅能用在教學中，還能夠充分發(fā)揮這種訓練、傳播作用在宣傳公共文化服務(wù)體系上。多媒體教學不僅可以為學生展示生動形象的信息促進學習，虛擬仿真效果使學生如臨其境，還可以為社會各界提供繪聲繪色的文化服務(wù)宣傳，大力宣傳社會主義先進文化，提高人們的社會主義先進文明文化的意識，滿足人們的日益增長的文化需求。多媒體教學不僅可以利用其優(yōu)越的表現(xiàn)力，提高學生的觀察學習的效率，還能夠進一步增進社會各界的學習文化的效益，使不可能進行的實驗在屏幕上展現(xiàn)，化微觀為直觀，化想象為直覺，化抽象為具體，向社會提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的可視效益。多媒體教學用一種直觀的效果讓學生在直接接受中充分發(fā)揮自己的想象力，發(fā)揮創(chuàng)造力，同時，還可以在傳播社會文化的同時集思廣益，充分發(fā)揮社會群眾的創(chuàng)造力，讓社會文化服務(wù)體系在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。多媒體教學在很大程度上能為學生提供更廣闊的的信息來源，拓寬學生的學習渠道和失業(yè)，還能為社會各界提供廣博的文化信息，讓國內(nèi)外優(yōu)秀文化相互交流相互補充，讓社會優(yōu)秀文化得以發(fā)揚光大，不斷完善。多媒體教學通過普通的數(shù)字信息、視音頻信息、控制信息創(chuàng)設(shè)了開放、合作、和諧的課堂教育模式，同時，也為社會文化服務(wù)的建立創(chuàng)建一個開放式、創(chuàng)新性、交流性、互補性、和諧化、智能型、科學型的體系。

因此，要大力加強重大公益性文化工程建設(shè)，認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等公共文化服務(wù)工程。要建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用，積極開展公益性文化活動，加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給，增強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。要推進文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。

在完善公共文化服務(wù)體系的同時，促進現(xiàn)代教育技術(shù)的進步發(fā)展。