第一篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案

上村：辦公場(chǎng)所面積280㎡，村級(jí)陣地1處，面積486平方米，其中可出租利用面積180平方米，村閑置河灘地面積為340畝。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累額為20290.69元，互助資金20萬元。計(jì)劃利用現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟(jì)和互助資金發(fā)展“互助創(chuàng)收型”和“土地營(yíng)運(yùn)型” 集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款200萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，增加集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到32480元；逐年增加，到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)50000元。

水渠村：辦公場(chǎng)所面積300㎡，村級(jí)陣地1處，面積1400平方米，其中可出租利用面積300平方米。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累額為600元，互助資金20萬元。計(jì)劃利用20萬元的互助 金，發(fā)展“互助創(chuàng)收型”和集體土地租賃的方式開展“土地營(yíng)運(yùn)型” 集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款100萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，再租賃的基礎(chǔ)上增加村集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到1000元；逐年增加，到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)30000元。

張家村：辦公場(chǎng)所面積260㎡，村級(jí)陣地2處，面積2837平方米，其中可出租利用面積130平方米，村閑置淀粉廠面積為8畝。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累額度為36400元，互助資金20萬元。計(jì)劃利用現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)和27萬元的互助資金，發(fā)展“互助創(chuàng)收型”和“土地營(yíng)運(yùn)型” 集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款20萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，增加集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到2800元；逐年增加，到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)4000元。

孫莊村：辦公場(chǎng)所面積130㎡，占地42畝村級(jí)建材廠一處（土地為農(nóng)戶承包地，建材廠為村級(jí)資產(chǎn)）?；ブY金20萬元。一是發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”模式，有償轉(zhuǎn)讓孫家大莊建材廠給胡國(guó)平，農(nóng)戶每年每畝按800斤糧食市場(chǎng)價(jià)價(jià)格進(jìn)行支付（按當(dāng)年9月市場(chǎng)交易中等價(jià)計(jì)算），村級(jí)每年收取管理費(fèi)3000元，納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；二是發(fā)展“互助創(chuàng)收型”模式，依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，計(jì)劃利用現(xiàn)有的20萬元的互助資金，發(fā)放互助資金貸款，按照縣上分配方案將部分利息列入村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入。計(jì)劃到2018年底，集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到3000元以上；2019年底，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3500元以上；2020年底，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3500元以上。

王莊村：辦公場(chǎng)所面積300㎡，村級(jí)陣地1處，面積1660平方米。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累額為600元，互助資金20萬元。計(jì)劃利用20萬元的互主金，發(fā)展“混合經(jīng)營(yíng)型”和集體土地租賃的方式開展“土地營(yíng)運(yùn)型” 集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款20萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，再租賃的基礎(chǔ)上增加村集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到2000元；逐年增加，到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)8000元。

宿家村：辦公場(chǎng)所面積300㎡，村級(jí)陣地1處，面積1500平方米。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累額為1800元，互助資金20萬元。計(jì)劃利用20萬元的互助金，通過集體土地租賃的方式開展“土地營(yíng)運(yùn)型” 集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款20萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，再租賃的基礎(chǔ)上增加村集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到3600元；逐年增加，到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)7200元。

雍家村：辦公場(chǎng)所面積150㎡，村級(jí)陣地1處，面積800平方米。有舊村部一處，面積200平方米，房屋9間，可出租。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累額150元，互助資金20萬元。計(jì)劃利用20萬元的互助金，發(fā)展“互助創(chuàng)收型”和集體土地租賃的方式開展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型” 集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款120萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，再租賃的基礎(chǔ)上增加村集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到1000元；逐年增加，到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)20000元。

高村：辦公場(chǎng)所面積200㎡，互助資金50萬元，計(jì)劃利用現(xiàn)有的50萬元的互助資金，發(fā)展“互助創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款50萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，增加集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2018年底，完成集體經(jīng)濟(jì)破零任務(wù)，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到0.2萬元；逐年增加，到2020年底，力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)1萬元。

廿村：辦公場(chǎng)所面積120㎡，村級(jí)陣地1處，面積240平方米。有舊村部一處，面積77平方米，現(xiàn)閑置。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累額為1100元，互助資金20萬元。計(jì)劃利用20萬元的互助金，通過對(duì)外租賃舊村部的方式開展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型” 集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款20萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，在租賃的基礎(chǔ)上增加村集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到1600元；逐年增加，到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)2100元。

王家村：辦公場(chǎng)所面積280㎡，村級(jí)陣地1處，面積460平方米。有舊村部一處，面積120平方米，閑置。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累額2300元。計(jì)劃利用集體土地租賃的方式開展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型” 集體經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到2800元；2019年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到3200元；到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)3700元。

窯村：辦公場(chǎng)所面積120㎡，互助資金20萬元。計(jì)劃利用現(xiàn)有的20萬元的互助資金，發(fā)展“互助創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款200萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，增加集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2017年底，完成集體經(jīng)濟(jì)破零任務(wù)，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到200元；逐年增加1000元，到2020年底，力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)3000元。

廟村：辦公場(chǎng)所面積90㎡，互助資金775000元。計(jì)劃利用現(xiàn)有的775000元的互助資金，發(fā)展“互助創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，增加集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)村集體依托大中型涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)，以入股分紅等方式參與合作經(jīng)營(yíng)，建設(shè)高效種養(yǎng)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建村企互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)格局。拓展對(duì)地方特產(chǎn)的市場(chǎng)交易，按成交額分紅提成的辦法，增加村級(jí)集體收入。計(jì)劃到2018年底，集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取增加15000元；到2019年底，力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)3萬元；到2020年底，力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)45000元。此外，繼續(xù)將定西軍分區(qū)下?lián)艿?00萬元扶貧資金中的92萬元以入股的形式投資到臨洮縣奇樂超市，每年可得到分紅43200元，并給76戶貧困戶每戶每年發(fā)放400元扶貧資金。

周陽(yáng)村：辦公場(chǎng)所面積120㎡，村級(jí)陣地1處，面積240平方米。有閑置辦公住房２間村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累額為200元，互助資金45萬元。計(jì)劃利用45萬元的互助金，通過對(duì)外租賃閑置辦公住房的方式開展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型” 集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款45萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，在租賃的基礎(chǔ)上增加村集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到2000元；逐年增加，到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)5000元。

川子村：2018年計(jì)劃在沿川子村村部北山上修建光伏發(fā)電站一座，預(yù)計(jì)年收益2萬元。沿川子村引進(jìn)上海博得爾公司節(jié)能環(huán)保爐項(xiàng)目，該項(xiàng)目由博得爾公司免費(fèi)提供燃料加工設(shè)備，給每個(gè)貧困戶免費(fèi)發(fā)放一臺(tái)節(jié)能爐，群眾每年上交秸稈3噸換取生物質(zhì)煤1噸，剩余秸稈加工后所生產(chǎn)的生物質(zhì)煤，出售所得除博得爾公司利潤(rùn)外村集體分紅1萬元?；鸫澹恨k公場(chǎng)所面積260㎡，互助資金20萬元。計(jì)劃利用現(xiàn)有的20萬元的互助資金，發(fā)展“互助創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款200萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，增加集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2017年底，完成集體經(jīng)濟(jì)破零任務(wù)，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到500元；逐年增加1500元，到2020年底，力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)5000元。

下村：辦公場(chǎng)所面積360㎡，村級(jí)陣地1處，面積391平方米。有舊村部一處，面積400平方米，閑置。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累額30000元。計(jì)劃利用集體土地租賃的方式開展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型” 集體經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到31000元；逐年增加，到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)31500元。

上村：辦公場(chǎng)所面積60㎡，互助資金20萬元。計(jì)劃利用20萬元的互助金發(fā)展“互助創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款200萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，增加集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到3000元；逐年增加，到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)5000元。

白茨村：辦公場(chǎng)所面積320㎡，村級(jí)陣地1處，面積2667平方米?；ブY金協(xié)會(huì)注冊(cè)資金3萬元，計(jì)劃利用3萬元的互助金，發(fā)展“混合經(jīng)營(yíng)型”和集體土地租賃的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。依托村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)，用活村級(jí)扶貧互助資金，力爭(zhēng)每年發(fā)放互助資金貸款15萬元，并按照縣上的分配方案將利息的一部分列入村集體收入，增加集體經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2018年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到300元；到2019年底，年終集體經(jīng)濟(jì)收益爭(zhēng)取達(dá)到800元，到2020年底力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)1200元。

第二篇：XX發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案(定稿)

桂園林村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

一、xx的基本情況

1、xx村距赤水市區(qū)約45公里，村分布在元厚集鎮(zhèn)往習(xí)水方向的赤水河西岸，全村面積約15.76公里，地勢(shì)呈西南高，東北低，海拔落差大，呈坡面分布。全村有515戶，人口1785人，其中黨員38名。有六個(gè)村民組，一組桂園、二組桂林、三組松林坪、四組鳳凰臺(tái)、五組大興、六組紅軍渡。其中有貧困戶254戶682人，2014年低保農(nóng)戶165戶，262人，2015低保提檔減標(biāo)評(píng)議后約59戶96人。2014年農(nóng)民人均純收入8779元。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：該村主要以發(fā)展龍眼、荔枝為主，全村龍眼種植面積約3500余畝，年產(chǎn)約20萬斤，主要分布在二、四、六組。上環(huán)線的一、三、五組以常規(guī)農(nóng)業(yè)為主。

3、基礎(chǔ)設(shè)施：二四六組位于河沿岸，地勢(shì)相對(duì)平坦，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，通村公路、生產(chǎn)便道、小水池等建設(shè)完成；一三五組位于高速公路西南面坡上，海拔相對(duì)較高，通村公路正在硬化，有5.6公里為泥結(jié)石路，交通十分不便，且生產(chǎn)便道較少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善；尤其是一、三組水源少，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀讓人堪憂。

二、存在問題

通過調(diào)查了解，xx村無集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，僅有一個(gè)的龍眼專業(yè)合作社，且未正常運(yùn)轉(zhuǎn)；整村除了龍眼支撐，其它常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展不突出，2、4、6組與1、3、5組產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同速，1、3、5組相對(duì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有產(chǎn)業(yè)支撐。在基層組織建設(shè)方面，支部作用發(fā)揮不明顯，村辦公樓年久失修，辦公環(huán)境惡劣，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋。

三、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

一是圍繞桂園林村精品水果，以“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，打好協(xié)會(huì)牌。

首先是建立健全協(xié)會(huì)章程，發(fā)揮專業(yè)合用社在村集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)銜導(dǎo)航作用；完善村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范村級(jí)資金監(jiān)管，開展黨組織活動(dòng)，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，并明確駐村工作組人員工作分工。通過龍眼專業(yè)合作社統(tǒng)一管理、營(yíng)銷及水果加工，村委會(huì)提取利潤(rùn)的20%作為集體經(jīng)濟(jì)。

其次是村委會(huì)通過招商引資或政府投資的方式，在桂園林村開辦以龍眼為主的水果加工廠，開展水果精包裝、水果罐頭、果脯干果等業(yè)務(wù)?？梢园鼣?jiān)矜?zhèn)所有龍眼、荔枝等農(nóng)產(chǎn)品的加工。由于元厚離習(xí)水較近，可以拓寬業(yè)務(wù)范圍，涵蓋赤水、習(xí)水等周邊城鄉(xiāng)，逐步擴(kuò)大規(guī)模。

再次依托元厚的工業(yè)園區(qū)，以項(xiàng)目資金入股的方式，定期收取果品加工廠的管理費(fèi)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是抓住今年元厚鎮(zhèn)在桂園林村舉辦第二屆龍眼節(jié)的大好機(jī)遇，理順龍眼專業(yè)合作社的組織領(lǐng)頭作用，村委會(huì)協(xié)

助龍眼節(jié)搞好服務(wù)，協(xié)助完善節(jié)日舉辦的管理，包括對(duì)村民的管理和游客的管理，收取門票和停車酬勞，納入村集體經(jīng)濟(jì)，作今后經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的啟動(dòng)資金。

三是發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、培育村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前既要發(fā)揮龍眼產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又要在上環(huán)線培育新興的產(chǎn)業(yè)；即要培育長(zhǎng)效的一勞永逸的經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展短平快的養(yǎng)殖項(xiàng)目。

利用村各組的自然環(huán)境，因地制宜爭(zhēng)取和發(fā)展種、養(yǎng)殖項(xiàng)目，上環(huán)線的一、三、五組發(fā)展經(jīng)果林和養(yǎng)殖業(yè)。一方面要申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物，一、三組氣候干旱少雨適合種植棗樹，五組環(huán)境濕潤(rùn)，海拔較高，適合種植核桃，計(jì)劃專業(yè)合作社在一、三、五組流轉(zhuǎn)土地1000畝，種植核桃和大棗，逐步發(fā)展充實(shí)水果產(chǎn)業(yè)，豐產(chǎn)后的利益20%納入村集體經(jīng)濟(jì)；另一方面成立烏骨雞專業(yè)合作社，以“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的形式，引進(jìn)奇墾公司“千家萬戶”項(xiàng)目，針對(duì)農(nóng)戶養(yǎng)殖能力，發(fā)展家庭式小規(guī)模喂養(yǎng)精品雞。

四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

一是依托現(xiàn)有的條件優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)家旅游，開展采摘龍眼、農(nóng)家耕作、垂釣休閑等為主題的農(nóng)家體驗(yàn)活動(dòng)。規(guī)劃在二組、四組動(dòng)員先進(jìn)農(nóng)戶開辦5-10家農(nóng)家旅社，滿足旅游者欣賞鄉(xiāng)野自然景觀、品嘗農(nóng)家特色飯菜、休閑住宿的消費(fèi)需求。以項(xiàng)目資金補(bǔ)助農(nóng)家旅社的農(nóng)戶，再定期收取管理費(fèi)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)在六組沙坨新建一棟星級(jí)賓館，多方籌措項(xiàng)目資金，在大橋下新建一個(gè)800平方米的停車場(chǎng)，收取停車費(fèi)作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

xx村委會(huì)

2015年6月29日

第三篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——以**縣**鄉(xiāng)**村為例

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用其所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。黨和政府歷來高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。但是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀況與其功能定位不相適應(yīng)，也與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求不相適應(yīng)，亟待通過政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新來改變這種狀況。

一、**鄉(xiāng)**村基本情況

**鄉(xiāng)**村位于鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)東面，距**鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)1.2公里，全村耕地面積960畝，總戶數(shù)260戶，總?cè)丝?48人，轄9個(gè)村民小組，全村共建有山坪塘15口。轄區(qū)內(nèi)有村級(jí)主干道5公里，基本達(dá)到戶戶通。村黨支部設(shè)書記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預(yù)備黨員0名。

二、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題

村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)無力。

三、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在問題的原因

（一）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)，重視度不夠，思路不明確，沒有把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提上工作日程，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就更無從談起。

（三）缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。

對(duì)**村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，起不到切實(shí)幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展之路。

四、采取措施

（一）開展個(gè)別談話。

由黨委書記負(fù)責(zé)與該村3位村干部進(jìn)行一次個(gè)別談話，對(duì)他們思想上、工作上存在的問題客觀公正地指出，要求他們理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

（二）提高干部隊(duì)伍。

要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。結(jié)合素質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,通過各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。要開展政治理論教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

（三）挖掘自身優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)**村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)**村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（四）落實(shí)具體幫扶。

由第一書記具體聯(lián)系該村，村支部加強(qiáng)對(duì)該村的具體指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。召開黨員、群眾大會(huì)，成立檸檬互助專業(yè)合作社，聘請(qǐng)專業(yè)人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)檸檬貯存、產(chǎn)銷一體化進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。

要加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，選用好機(jī)制。要把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新管理機(jī)制。

大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、措施成效

（一）鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組到**村召開了黨員群眾代表座談會(huì)，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對(duì)群眾提出的問題進(jìn)一步完善了問題臺(tái)賬。

（二）正視現(xiàn)狀，認(rèn)真分析村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因，存在的問題有收入來源單一，發(fā)展不平衡，缺乏制度保障。

影響和阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因有三個(gè)方面，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少可利用資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持力度不夠。

（三）壓實(shí)整頓責(zé)任，層層推動(dòng)落實(shí)。

落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持支部書記、第一書記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設(shè)的重中之重，把整頓責(zé)任扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。

（四）村集體要做到“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個(gè)有機(jī)整體。

只有解決了“有錢辦事”問題，才能調(diào)動(dòng)干部積極性，達(dá)到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。我們要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展置于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。通過扎實(shí)有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能。

（五）目前，**村已經(jīng)開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據(jù)不同對(duì)象量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據(jù)不同對(duì)象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。

培訓(xùn)主體邀請(qǐng)

了黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員作培訓(xùn)，地點(diǎn)在村委會(huì)、田間地頭等。

六、下一步工作打算

為徹底改變**村的無集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀，與村“兩委”一起帶領(lǐng)群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點(diǎn)：

（一）提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的知曉率，積極發(fā)揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過廣播、標(biāo)語(yǔ)等加大村集體經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。

（二）鼓勵(lì)群眾轉(zhuǎn)變思維模式，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如檸檬、核桃規(guī)?；N植等，不斷增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）積極向上級(jí)相關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷完善**村基礎(chǔ)設(shè)施，如水利設(shè)施、斷頭路連通、錯(cuò)車道的增設(shè)、危險(xiǎn)路段防護(hù)欄的安裝等，確保群眾安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，經(jīng)常和群眾交心談心，及時(shí)了解他們所思、所想、所急，為他們解決實(shí)際問題和困難。

對(duì)力所能及的，及時(shí)加以解決，在能力范圍外的，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行解決，使群眾能夠全身心投入發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的大潮中來。

（五）加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識(shí)、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。

目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村黨員干部的共同努力下取得了不錯(cuò)的成績(jī)，村集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展中，與其他村的差距也在不斷縮小。

第四篇：頭塘村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案

榕江縣古州鎮(zhèn)頭塘村 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目

項(xiàng)目實(shí)施單位：榕江縣古州鎮(zhèn)頭塘村村民委員會(huì)項(xiàng)目申報(bào)單位：榕江縣古州鎮(zhèn)人民政府項(xiàng)目申報(bào)文號(hào)：項(xiàng)目申報(bào)日期： 實(shí) 施 方 案

2015年7月22日 頭塘村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案

為進(jìn)一步發(fā)展壯大頭塘村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，確保農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，進(jìn)一步提升黨的形象和威信，根據(jù)前期調(diào)研參考，結(jié)合頭塘村實(shí)際情況，現(xiàn)將頭塘村目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和未來總體規(guī)劃方案匯報(bào)如下：

一、現(xiàn)狀分析（1）優(yōu)勢(shì)

1.地理優(yōu)勢(shì)

頭塘村位于夏蓉高速榕江站出口處，是榕江縣城的入口門戶節(jié)點(diǎn)。距離縣城僅2公里，距三都、丹寨、從江、黎平等周邊縣均在90公里左右，駕車1小時(shí)左右可到達(dá)，距都勻、凱里約150公里左右，自駕車2小時(shí)左右可到達(dá)。

該村土質(zhì)肥沃，植被保護(hù)良好，水資源充沛。河流清澈見底，旅游資源豐富，開發(fā)潛力大。隨著夏蓉高速和貴廣高鐵的建成通車，大大有利于頭塘村利用地理優(yōu)勢(shì)推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)、以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成具有民族文化欣賞、生態(tài)旅游、休閑、觀光農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

2.政策優(yōu)勢(shì)

頭塘村沿河地塊屬政府已征用地塊，2015年政府已完成全部征收工作，流轉(zhuǎn)方式便捷，便于統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理。（2）劣勢(shì)

2015年來，在縣委、縣政府的大力支持下，頭塘村完成了道路硬化、污水處理設(shè)施、活動(dòng)廣場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，與之匹配的經(jīng)濟(jì)收入水平卻遲遲沒有達(dá)到，仍然存在以下幾個(gè)突出問題：

1.思想落后，缺乏主動(dòng)性。

長(zhǎng)期以來，“生活靠救濟(jì)、發(fā)展靠外商、建設(shè)靠政府”的思想根深蒂固，村民喪失主動(dòng)參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿和能力。由于缺乏收入，大部分建設(shè)項(xiàng)目只能依靠上級(jí)撥款，形成“缺資金—缺想法”的惡性循環(huán)，集體經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)空架子，降低了黨在群眾中的威信。

2.資源分散，難成規(guī)?；?。

群眾間由于缺乏溝通和信任，大多以獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的形式將有限的資金投入市場(chǎng)單打獨(dú)斗，只能走小規(guī)模低端路線，難以迎合市場(chǎng)需求，長(zhǎng)期處在被市場(chǎng)淘汰的邊緣，只能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。

3.渠道單一，發(fā)展受局限。

群眾主要收入以為蔬菜種植銷售和外出務(wù)工為主，來源較為單一，2015年，因總體發(fā)展需要，農(nóng)田被政府征收后，大部分群眾成為失地農(nóng)民，由于缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，難以形成發(fā)展思路，由于后期生活得不到保障，在投資方面不敢投入、不想投入，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）機(jī)遇

1.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平逐步提高，人們開始重視生活質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)享受生活，提倡健康的生活方式，旅游市場(chǎng)需求擴(kuò)大； 2.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、自然環(huán)境優(yōu)越，且本縣城境內(nèi)生態(tài)旅游市場(chǎng)暫時(shí)處于未開發(fā)階段，發(fā)展項(xiàng)目能夠很好的彌補(bǔ)市場(chǎng)空白，搶占先機(jī)。

（4）風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1：出現(xiàn)外來競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)項(xiàng)目條件遠(yuǎn)優(yōu)于本項(xiàng)目，壟斷客源。

對(duì)策：合理規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，著眼未來進(jìn)行階段性分期投入和增股；著力保護(hù)自然環(huán)境，打造獨(dú)有“鄉(xiāng)愁”品牌，為游客提供最獨(dú)特淳樸的旅游體驗(yàn)，增強(qiáng)項(xiàng)目生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2：發(fā)生洪水等自然災(zāi)害對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞，影響經(jīng)營(yíng)。

對(duì)策：細(xì)致考察、科學(xué)選址，加大相關(guān)防護(hù)設(shè)施建設(shè)投入。

二、基本思路

（1）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。

首先要改變?nèi)藗儗?duì)集體經(jīng)濟(jì)所持的懷疑和排斥態(tài)度，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要作用作出科學(xué)客觀全面的解釋。針對(duì)頭塘村目前集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，不定期組織群眾到周邊示范點(diǎn)實(shí)地參觀，學(xué)習(xí)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和管理辦法，提高群眾對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解。開展群眾動(dòng)員，提供群眾主動(dòng)參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，是一個(gè)關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題，也是一個(gè)如何帶領(lǐng)群眾致富、提高生活水平的民生問題。同時(shí)，由于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)見效慢的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性任務(wù)，因此，在工作中，必須克服急功近利的浮躁心理和短期行為，既要立足當(dāng)前，又要謀劃未來。

（2）整合現(xiàn)有資源，打造優(yōu)質(zhì)亮點(diǎn)。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮集體的優(yōu)勢(shì)，通過宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)村集體捏指成拳、抱團(tuán)取暖，成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，制訂合作社管理制度，確保透明化操作，提升合作社在群眾中的地位和信任度，在全村范圍內(nèi)募集股金，為保證規(guī)模、避免權(quán)利集中，合理設(shè)置股金上下限額度，根據(jù)發(fā)展情況制訂利潤(rùn)分配模式，年終根據(jù)占股情況進(jìn)行分紅。同時(shí)將募集到的資金進(jìn)行整合、統(tǒng)一規(guī)劃，通過資金量的優(yōu)勢(shì)來帶領(lǐng)群眾告別過去單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)模式，走出底層經(jīng)濟(jì)圈，拓展中高端市場(chǎng)，提高投資回報(bào)率。

（3）突破思維局限，引領(lǐng)多元發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社并非局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的單一發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要打破條條框框、突破思維局限，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建以農(nóng)業(yè)生態(tài)有機(jī)種養(yǎng)殖為依托，引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，將經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域延伸至農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流運(yùn)輸、生態(tài)旅游等第二、第三產(chǎn)業(yè)，多元化、多渠道發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

三、總體規(guī)劃

根據(jù)頭塘村實(shí)際情況，結(jié)合近幾次周邊示范點(diǎn)實(shí)地調(diào)研過程中的信息反饋，目前計(jì)劃按照“支部+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，向政府租用沿河地塊，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光項(xiàng)目，分四個(gè)片區(qū)階段進(jìn)行建設(shè)： 1.生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，占地200畝，預(yù)計(jì)建設(shè)時(shí)間3個(gè)月，主要以原生態(tài)有機(jī)種植為主，提供有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品，以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要盈利方式，為項(xiàng)目發(fā)展提供基礎(chǔ)支持；

2.生活體驗(yàn)區(qū)，占地100畝，預(yù)計(jì)建設(shè)時(shí)間6個(gè)月，面向市場(chǎng)推出農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目，吸引游客走出家門，親自到田間地頭體驗(yàn)種植、采摘、加工等農(nóng)活，以土地轉(zhuǎn)租、種植管理等為主要盈利方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳和推廣，同時(shí)增加額外收益；

3.休閑娛樂區(qū)，占地150畝，預(yù)計(jì)建設(shè)時(shí)間18個(gè)月，進(jìn)一步完善餐廳、咖啡廳、酒吧、農(nóng)家樂等休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，為游客提供相關(guān)配套服務(wù)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，為項(xiàng)目提供服務(wù)保障，拓展高利潤(rùn)渠道；

4.主體觀光區(qū)，占地100畝，預(yù)計(jì)建設(shè)時(shí)間60個(gè)月，在前三區(qū)建設(shè)完成后逐步開展建設(shè)，成立項(xiàng)目旅游中心，利用現(xiàn)有整套資源推出一體化觀光旅游項(xiàng)目（如多日游、婚紗攝影、會(huì)議接待等衍生項(xiàng)目），提供全程跟蹤服務(wù)，同時(shí)加大投入建設(shè)賓館、桑拿等服務(wù)設(shè)施，打造全天化消費(fèi)網(wǎng)，讓游客真正能夠“玩得開心，留得下來”，進(jìn)一步提升項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、保障措施

（1）組織管理措施

鎮(zhèn)政府成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，并明確豐樂社區(qū)主任楊秀權(quán)為集體經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理，做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。（2）資金管理措施

鎮(zhèn)政府成立主項(xiàng)資金監(jiān)測(cè)小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行監(jiān)督，建立項(xiàng)目資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制度，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)代管使用制度，按照民主理財(cái)，村務(wù)公開和項(xiàng)目公示等要求進(jìn)行管理，按照各級(jí)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。

（3）資金投入收益安排措施

項(xiàng)目投入運(yùn)作后，生產(chǎn)的收益，按照財(cái)政特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資金和合作自籌資金投入的比例進(jìn)行分配，財(cái)政特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資金投入所獲得收益將再次用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)滾動(dòng)使用，確保財(cái)政特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資金取得良好效益。

五、預(yù)期收益

（1）項(xiàng)目收益

項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年銷售農(nóng)產(chǎn)品120萬公斤，銷售額240萬元，年接待游客10萬人次，帶來旅游收入1000萬元，除掉稅收和運(yùn)營(yíng)成本，預(yù)計(jì)年利潤(rùn)達(dá)到300萬元以上，同時(shí)提供就業(yè)崗位近200個(gè)。

（2）社會(huì)效益

該項(xiàng)目得到上級(jí)部門的大力支持，帶動(dòng)地域的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“國(guó)家扶持、合作共贏的原則，帶動(dòng)全民”的理念，大幅度提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，保證村級(jí)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

六、當(dāng)前需求

目前，經(jīng)過前期調(diào)研和宣傳動(dòng)員，頭塘村已有60余戶確認(rèn)參與入股，預(yù)計(jì)最終入股群眾達(dá)到150戶以上，參與率80%以上，募集資金1000萬元，建議政府考慮對(duì)頭塘村給予政策扶持，允許集體對(duì)租用地塊進(jìn)行長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)，消除群眾顧慮，全力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范新亮點(diǎn)。

第五篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例

湖州市發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的五種模式及初步成效

來源：湖州市農(nóng)業(yè)局

發(fā)布時(shí)間：2010-05-05

近年來，湖州市積極順應(yīng)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)的新形勢(shì)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以持續(xù)增加村級(jí)集體穩(wěn)定性收入為工作重點(diǎn)，以激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素為基本動(dòng)力，以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要形式，著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式創(chuàng)新，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成效。2009年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入達(dá)到 84037萬元、村均集體可支配收入達(dá)到79.66萬元，分別比2007年、2008年增長(zhǎng)23.1%、15.3%，年均增長(zhǎng)19.2 %；其中村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的收入已占收入總數(shù)的20以上。

一、發(fā)展模式

1、留地利用型。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地被征用村通過自主開發(fā)、合資合作等形式，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、專業(yè)市場(chǎng)、賓館、民工宿舍、商鋪店面等物業(yè)項(xiàng)目，獲取穩(wěn)定的租賃收入。如湖州開發(fā)區(qū)陳板橋村利用33畝村級(jí)留用地建成2.1萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及5000平方米與之配套的職工宿舍樓，每年租金收入達(dá)200多萬元。吳興區(qū)環(huán)渚鄉(xiāng)邵家墩村利用村級(jí)留用地投資建設(shè)2980平方米綜合大樓、4539平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)用房，面向社會(huì)招租，年租金達(dá)50萬元。

2、盤活存量型。鼓勵(lì)村級(jí)組織以村莊整治為抓手，通過收購(gòu)、置換等途徑，對(duì)集體舊的老辦公用房、會(huì)堂、學(xué)校、廠房、倉(cāng)庫(kù)等房產(chǎn)、存量建設(shè)用地以及農(nóng)戶廢棄宅基地，在符合規(guī)劃的前提下，通過改建、新建物業(yè)房產(chǎn)的形式，對(duì)存量、閑置資產(chǎn)、土地進(jìn)行盤活，增加物業(yè)租賃收入。如吳興區(qū)東林鎮(zhèn)青聯(lián)村針對(duì)該村老糧食加工廠房破敗不堪，停辦已久，但占地面積較大，區(qū)位也較佳的實(shí)際，于2008年以此地塊為基礎(chǔ)，啟動(dòng)實(shí)施了占地面積4畝的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，建造1600平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及辦公用房等設(shè)施，以廠房出租的形式引進(jìn)個(gè)私企業(yè)，每年增加村級(jí)收入6萬元。

3、異地發(fā)展型。對(duì)一些受規(guī)劃限制、發(fā)展條件較差的村，積極幫助創(chuàng)造條件，引導(dǎo)這些村在區(qū)位條件較好的區(qū)域或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，興建或購(gòu)置物業(yè)房產(chǎn)，增加村級(jí)集體資產(chǎn)和物業(yè)租賃收入。如開發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)黃芝山村等7個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的支持下，每村各投資90萬元左右集中購(gòu)置億豐建材市場(chǎng)的商鋪，通過返租，每村每年可獲租金收入約5-8萬元。南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)顯洪村、黃泥兜村、勤裕村在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，各投資40多萬元，在集鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中購(gòu)置了3000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，每村每年可獲出租收入5萬元。

4、整理置換型。積極引導(dǎo)村級(jí)組織對(duì)宅基地、廢棄礦山進(jìn)行復(fù)墾，爭(zhēng)取復(fù)墾新增建設(shè)用地指標(biāo)，用地指標(biāo)在本村域內(nèi)難以使用的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好的地方供村里發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。如長(zhǎng)興縣夾浦鎮(zhèn)月明村通過宅基地復(fù)墾，新增耕地1800多畝，通過配套規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)用地，村集體每年固定收入從30多萬元增加到80多萬元。南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)復(fù)樂村利用復(fù)耕項(xiàng)目指標(biāo)置換，在長(zhǎng)超集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用1000平方米土地，建造物業(yè)用房3層共計(jì)3110平米，用于出租，年出租收入超10萬元。

5、規(guī)劃調(diào)整型。對(duì)一些塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^好的村，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約為導(dǎo)向，結(jié)合中心村和獨(dú)立工礦點(diǎn)布局，為這些村規(guī)劃安排一定的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。如德清縣禹越鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)備用建設(shè)用地留出十分之一即100畝，因地制宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)天皇殿村絲綿加工集聚區(qū)、三來村等村級(jí)工業(yè)孵化器等。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，一方面招商引資引進(jìn)項(xiàng)目，另一方面兼顧各村實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體收入來源，變“輸血”為“造血”。

二、基本成效

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尤其是物業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為村里開辟了穩(wěn)定的收入來源，而且通過資源的統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)展平臺(tái)的統(tǒng)一搭建，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了良好的機(jī)遇，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了活力。

二是增加了農(nóng)民收入。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不難減輕了農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入負(fù)擔(dān)，而且為提供農(nóng)民福利、幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了條件，尤其是一些集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村，通過農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，還讓農(nóng)民每年得到集體資產(chǎn)分紅收入。實(shí)踐證明，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民收入就高。

三是夯實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金投入, 在財(cái)政支農(nóng)資金投入有限的情況下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較好地解決了新農(nóng)村建設(shè)資金的短缺，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施興建、人居環(huán)境改善、快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的資金支撐。

四是保障了基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了村級(jí)班子為民辦事能力，調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性、能動(dòng)性，增加了村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，為順利貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

遂昌縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——解放思想 迎難而上 積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

遂昌縣2007年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總數(shù)為1800萬元，其中年經(jīng)營(yíng)收入一萬元以下的薄弱村有248個(gè)，占總村數(shù)的63%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱已成為制約我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最為突出的問題之一，為破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱這一難題，縣委、縣政府高度重視，出臺(tái)政策、籌措資金、制定方案、落實(shí)措施，從2007開始把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我縣新農(nóng)村建設(shè)七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的首項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)抓。

一、在行動(dòng)目標(biāo)上找準(zhǔn)定位。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制時(shí)，由于沒有很好把握統(tǒng)分關(guān)系，土地到戶，山林到戶，資產(chǎn)到戶，過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，忽視村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)不斷弱化，村級(jí)組織作為組織者和領(lǐng)頭雁作用難以得到發(fā)揮，村級(jí)組織的基層堡壘作用受到削弱。村級(jí)集體公益事業(yè)無錢興辦，只能靠上級(jí)補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中舉步維艱。為此，縣委、縣政府決定把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，明確定位：利用五年時(shí)間通過項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持從根本上解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼的問題，解決農(nóng)村基層組織有錢辦事，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最根本的是幫助村級(jí)集體恢復(fù)造血功能，以求持續(xù)發(fā)展。

二、在工作機(jī)制上尋求合力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、基層政權(quán)鞏固的政治問題。涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要上下部門共同關(guān)注、共同參與、齊抓共管。在資金籌措上，作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣不可能從財(cái)政資金中拿出很多錢扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最大程度尋求合力，實(shí)行縣財(cái)政拿一點(diǎn)，部門幫一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村出一點(diǎn)，用足政策千方百計(jì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2007年開始縣財(cái)政每年安排不少于200萬元的專項(xiàng)資金用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2007、2008兩年共整合扶貧資金200余萬元、移民資金100余萬元、民族資金20余萬元、企業(yè)單位幫扶資金100余萬元，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目98個(gè)，惠及131個(gè)村。在工作措施上實(shí)行三聯(lián)系制度，既對(duì)每一個(gè)經(jīng)審核同意實(shí)施的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)系、企業(yè)幫扶聯(lián)系、專業(yè)人員技術(shù)承包聯(lián)系，保證項(xiàng)目上得去、能實(shí)施、有成效。目前已有近一半實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)生效益，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加50萬元以上。

三、在建設(shè)內(nèi)容上因地制宜。我縣地處山區(qū)，區(qū)域環(huán)境多變，資源結(jié)構(gòu)各異，村與村之間千差萬別，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足于發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走適合自己的路，經(jīng)過近三年的探索，形成四條發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路子：

一是土地經(jīng)營(yíng)型，走以地生財(cái)之路。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級(jí)集體資產(chǎn)的重要部分，利用土地資源成為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要道路。對(duì)于地處城鎮(zhèn)及郊區(qū)、交通便利的村，引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入。對(duì)地處偏僻村的集體“四荒”資源，實(shí)行村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股方式開發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟(jì)組織可采用反租承包或合股經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶按一定比例分成。黃沙腰鎮(zhèn)東塢村將500多畝集體統(tǒng)管山進(jìn)行旱地開發(fā)，并與遂昌精誠(chéng)茶業(yè)有限公司合作開發(fā)，規(guī)劃建成一個(gè)生態(tài)、休閑的觀光茶葉園區(qū)，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入3萬余元，村集體收入大有改觀。再如妙高鎮(zhèn)平昌村利用交通便利，毗鄰縣工業(yè)園區(qū)的有利地理位置，通過改建或新建店面、廠房等形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，短短幾年間村集體經(jīng)濟(jì)由原來的8000元猛增到60多萬元，成了遠(yuǎn)近聞名的文明村、全面小康示范村。村集體拿出相當(dāng)部分資金投入了村公益事業(yè)，不僅為村民交了全部電視收視費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)，還為村中老人聘請(qǐng)了保健醫(yī)生每月為老人體檢和宣講保建知識(shí)，投資29萬元為全村安裝自來水和有線電視。

二是資本運(yùn)營(yíng)型，走盤活集體資產(chǎn)增收之路。對(duì)村集體閑置會(huì)堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)、校舍等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)十三都村，其原有的村學(xué)校一直閑置，且周圍竹園面積較大，風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源豐富，距縣城僅10公里，通過出租修建成休閑山莊，使原來閑置無用的學(xué)校變成每年能使村集體增收1萬多元的活資產(chǎn)。

三是資源開發(fā)型，走資源開發(fā)增收之路。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股進(jìn)行開發(fā)，以增加村集體收入。如垵口鄉(xiāng)群力電站擴(kuò)容項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，為了壯大村集體經(jīng)濟(jì)，利用小水電資源優(yōu)勢(shì)，縣政府對(duì)該電站項(xiàng)目建設(shè)專門提出了具體扶持政策和擴(kuò)容要求，將每村4萬元水資源費(fèi)分配、縣財(cái)政補(bǔ)助2萬元、村自籌4萬元，共10萬元作為投資股份，共幫扶5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村參股小水電開發(fā)，使村集體每年有穩(wěn)定的投資收入。

四是項(xiàng)目興業(yè)型，走企業(yè)強(qiáng)村之路。積極鼓勵(lì)和支持具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村興辦企業(yè)，由企業(yè)獨(dú)資或與其它企業(yè)合作搞項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，增加村集體收入。如云峰鎮(zhèn)長(zhǎng)濂村通過組建長(zhǎng)濂經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司和長(zhǎng)濂旅游發(fā)展公司，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租和搞旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評(píng)估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)了村民致富。去年村級(jí)集體收入達(dá)277萬元，村民人均收入達(dá)8000多元。村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和鞏固提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。村興民富，黨支部自然受到村民的愛戴和擁護(hù)，黨的形象和威信也不斷得到提高和鞏固。

臨海市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——實(shí)施“百村幫扶”工程 壯大

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10 近年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩極化”現(xiàn)象十分突出，一方面全市998個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4.29億元，村均達(dá)到43萬元；另一方面有373個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)總收入低于1萬元以下，其中有98個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)收入為零，出現(xiàn)了典型的有組織、無經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)象。為有效全面破解這一難題，市委、市政府決定從2008年開始，舉全市之力，全面啟動(dòng)實(shí)施“百村幫扶”工程，以高度的政治責(zé)任感和使命感，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)薄弱村作為破解農(nóng)村發(fā)展難題的重中之重來抓，列入重要的議事日程和重要的考核內(nèi)容。經(jīng)過全市上下兩年的共同努力，合力破解，目前已建成合格項(xiàng)目96個(gè)，在建項(xiàng)目85個(gè)。全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入增幅達(dá)到16%。有150個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)濟(jì)收入首次達(dá)到了超2萬元的目標(biāo)。“百村幫扶”工作得到了突破性進(jìn)展，取得了明顯成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

經(jīng)濟(jì)薄弱村形成是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，是多種因素多年形成的一個(gè)綜合性矛盾，集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱又直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層黨組織的戰(zhàn)斗力與號(hào)召力，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。市委、市政府把經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“走進(jìn)矛盾、破解難題”的主題來抓。一是專門建立了由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的臨海市“百村幫扶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市農(nóng)辦下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。二是出臺(tái)并實(shí)施“一村一企一干部”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。市委、市政府專門抽調(diào)373名市管干部、373家規(guī)模型企業(yè)與373個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行“三合一”結(jié)對(duì)，形成“一村一企一干部”的結(jié)對(duì)幫扶新模式，切實(shí)做到借領(lǐng)導(dǎo)干部的智力、企業(yè)的財(cái)力，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。三是承諾“百村幫扶”一定三年不變。為確?！鞍俅鍘头觥惫ぷ鞑蛔哌^場(chǎng)，市委組織部、市農(nóng)辦、市財(cái)政聯(lián)合發(fā)文承諾在原有每年400萬元專項(xiàng)補(bǔ)助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不變的基礎(chǔ)上，從2008年開始，每年市財(cái)政再拿出1000萬元專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持100個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展項(xiàng)目，計(jì)劃用三年左右時(shí)間，徹底解決373個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的“造血”問題，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)濟(jì)收入超2萬元以上。

二、因地制宜，完善配套幫扶

由于經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各地情況不一，條件各異，我市各級(jí)干部深入實(shí)際、解放思想、開拓思路、因地制宜、大膽探索、配套幫扶，形成了許多有效發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好辦法。主要有：一是盤活資產(chǎn)扶持。按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收，資源性資產(chǎn)抓開發(fā)，公益性資產(chǎn)抓管護(hù)，全面盤活閑置資產(chǎn)。如匯溪鎮(zhèn)爐洋村改造失管茶園重新承包，一次性承包30年得承包款60萬元。以此全面帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為周邊的經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展樹立了榜樣。二是開發(fā)資源扶持。變輸血扶持為造血扶持是徹底解決經(jīng)濟(jì)薄弱村的最有效手段，我市各經(jīng)濟(jì)薄弱村以開發(fā)低山緩坡種植經(jīng)濟(jì)作物或反租倒包發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，全市有143個(gè)村選擇了生產(chǎn)性發(fā)展，全市目前已發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木10000多畝，形成了一大批有百畝果木基地的行政村，其中河頭鎮(zhèn)下鄭、三合等六個(gè)村聯(lián)動(dòng)開發(fā)，新發(fā)展油茶基地1000多畝。三是服務(wù)設(shè)施扶持。以停車場(chǎng)、商業(yè)房等建設(shè)為突破口，使公共資源迅速效益化，如桃渚鎮(zhèn)南門坑村、沿江鎮(zhèn)上岙等村通過停車場(chǎng)建設(shè)，江南街道白巖岙、涌泉西岙等村通過標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為企業(yè)或旅游景點(diǎn)提供有償服務(wù)，每年村集體收入超3萬元。四是配套設(shè)施扶持。對(duì)于有生產(chǎn)基地，但由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，形不成經(jīng)濟(jì)效益的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，我市以配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目周邊發(fā)展條件，從而提升村集體經(jīng)濟(jì)年收入。如永豐鎮(zhèn)大山郭村建設(shè)水果市場(chǎng)，上盤鎮(zhèn)黃峙村建設(shè)農(nóng)田排灌設(shè)施等項(xiàng)目，通過配套設(shè)施的完善從而提高了承包租金。五是鄉(xiāng)村休閑精品線路建設(shè)扶持。經(jīng)濟(jì)薄弱村絕大部分都在偏僻的山區(qū)、海島上。市委、市政府啟動(dòng)了五條農(nóng)家樂和漁家樂精品線路，安排了12個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村參與精品線路建設(shè)，在五條精品線路所在地鎮(zhèn)、村的共同努力下，成功舉辦了桃花節(jié)、桔花節(jié)、鄉(xiāng)村嘉年華、桃渚觀潮節(jié)、羊巖開茶節(jié)等節(jié)慶、有效地破解了延線村發(fā)展難點(diǎn)，如永豐鎮(zhèn)茶遼村在市農(nóng)辦、市旅游局共同牽頭下，由市交通局、市國(guó)土資源局等六家結(jié)對(duì)部門整合幫扶資源，投資150多萬幫助建成了停車場(chǎng)、接待中心、景區(qū)道路等，保證了村公建項(xiàng)目順利實(shí)施。一年來，在經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展了農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）40個(gè)，落實(shí)從業(yè)人員500多人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1500多萬元，既提高了村民收入，又保證了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量

“百村幫扶”項(xiàng)目事關(guān)民生工程，也是近年來花大本錢破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的一次大會(huì)戰(zhàn)，“百村幫扶”項(xiàng)目順利實(shí)施與否，事關(guān)市委、市政府在農(nóng)村的信譽(yù)，為此，我市采取了三條措施確保項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。一是明確工作職責(zé)。市委、市政府具體明確了市農(nóng)辦、財(cái)政、交通、建設(shè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林特等部門的相關(guān)工作職責(zé)，并把“百村幫扶”工作列入鎮(zhèn)（街道）工作考核，切實(shí)做到各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是規(guī)范項(xiàng)目管理。為確?！鞍俅鍘头觥惫こ添樌?guī)范實(shí)施，我市專門制訂了《關(guān)于做好“百村幫扶”項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作的通知》，明確了項(xiàng)目建設(shè)程序、管理機(jī)制、驗(yàn)收方法和資金撥付的詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)做到以鎮(zhèn)為單位編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審定后，報(bào)市“百村幫扶”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收、統(tǒng)一兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)工作監(jiān)管。為確保項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)做到部門與項(xiàng)目全面對(duì)接，我市明確了6個(gè)部門為百村幫扶的監(jiān)管責(zé)任單位，并將鎮(zhèn)（街道）的自籌配套資金統(tǒng)一上繳市財(cái)政專戶，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度完成多少，資金撥付多少，確保項(xiàng)目全面完成。

紹興縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——注重創(chuàng)新求突破 加大力度

促發(fā)展

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是一件大事，更是一件難事。為切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村經(jīng)常性收入來源，從根本上徹底解決經(jīng)濟(jì)薄弱問題，在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)村開展異地集中購(gòu)建物業(yè)用房方面作了一些有益的探索，并取得了初步成效。

一、創(chuàng)新思路，探索欠發(fā)達(dá)村增收發(fā)展新路子

近年來，我們十分重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。到2008年止，全縣369個(gè)村（居）村集體凈資產(chǎn)37.47億元，村均1015.44萬元，2008年全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入6.75億元，村均183.07萬元。但是，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，去年村級(jí)經(jīng)常性收入最高的錢清鎮(zhèn)錢清村，村級(jí)收入達(dá)到747萬元，而全縣尚有53個(gè)村的村級(jí)收入在10萬元以下。為從根本上解決欠發(fā)達(dá)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，縣組織相關(guān)部門深入基層開展專題調(diào)研，認(rèn)真分析我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題。從收入來源看，全縣的村集體經(jīng)常性收入主要來源是村集體所有的房產(chǎn)等物業(yè)用房出租收入，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣2008年村級(jí)總收入中，剔除土地征用留村收入、土地整理凈收入和上級(jí)補(bǔ)助收入后, 村集體經(jīng)常性收入4.05億元中有2.95億元來自房產(chǎn)等物業(yè)用房的出租收入，占總收入的72.8%。首先，從區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r看，縣城周邊村收入比邊遠(yuǎn)村要高得多，如錢清鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為298.3萬元，而山區(qū)王壇鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為11.1萬元；平原村收入比山區(qū)村高，如安昌鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為132.3萬元，而山區(qū)稽東鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為8.8萬元；山區(qū)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊村比其他村收入要高，如富盛鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊的3個(gè)村村級(jí)經(jīng)常性收入平均為69.5萬元，而其他村村級(jí)經(jīng)常性收入平均為12.7萬元。其次，從欠發(fā)達(dá)村的分布看，2007年全縣76個(gè)欠發(fā)達(dá)村中，主要集中在南部山區(qū)，僅王壇、稽東、平水、富盛等四個(gè)南部山區(qū)鎮(zhèn)就有54個(gè)欠發(fā)達(dá)村，占到全縣的71%。從以上情況分析，根據(jù)這一實(shí)際，我們充分認(rèn)識(shí)到欠發(fā)達(dá)村形成的原因是多方面的，但主要因素還是交通不便、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較差造成的。對(duì)此，我們提出了異地集中建物業(yè)的發(fā)展思路?！爱惖亍本褪强鐓^(qū)域建設(shè)，解決地理位置差、出租效益低的問題，“集中”就是多村聯(lián)合建設(shè)，形成一定的規(guī)模和集聚效應(yīng)，解決規(guī)模小、難管理的問題。同時(shí)，幾個(gè)村集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，使土地得到集約利用，土地產(chǎn)出效益達(dá)到最大化，村級(jí)物業(yè)收益更加穩(wěn)定持久，也符合我縣正在提倡的“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念。

二、以點(diǎn)帶面，著力推進(jìn)異地集中物業(yè)用房建設(shè)

1、試點(diǎn)先行。村級(jí)異地集中建設(shè)物業(yè)用房是一項(xiàng)全新的工作，為探索經(jīng)驗(yàn)，我們率先以南部山區(qū)作試點(diǎn)，選擇平水鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的52畝土地作為平水鎮(zhèn)12個(gè)欠發(fā)達(dá)村的村級(jí)物業(yè)用房用地?？h里成立了由縣農(nóng)辦主任為組長(zhǎng)的試點(diǎn)小組，鎮(zhèn)里成立了由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名副職專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并組建平水物業(yè)管理有限公司，以公司為運(yùn)作主體，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下集中開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，還從12個(gè)村中推選出有較高威望的3名村支部書記擔(dān)任財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員，推選出懂基建工作的3名村委會(huì)主任擔(dān)任基建監(jiān)督小組成員，為創(chuàng)新開展的村級(jí)異地集中物業(yè)用房建設(shè)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2、政策配套。在開展試點(diǎn)的同時(shí)，我們及時(shí)研究并出臺(tái)了推進(jìn)欠發(fā)達(dá)村異地集中物業(yè)用房建設(shè)的配套政策，對(duì)10萬元以下欠發(fā)達(dá)村發(fā)展物業(yè)用房的，由縣解決5畝土地指標(biāo)，縣財(cái)政給予每平方350元補(bǔ)助。對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村異地集中建造物業(yè)用房的，在享受上述政策的基礎(chǔ)上，由平水副城再予以每平方300元的補(bǔ)助。對(duì)欠發(fā)達(dá)村投資建設(shè)或購(gòu)買資產(chǎn)屬于集體且具有穩(wěn)定長(zhǎng)期收益的物業(yè)項(xiàng)目，按投資額的三分之一予以補(bǔ)助，補(bǔ)助額最高達(dá)60萬元；同時(shí)，當(dāng)年對(duì)欠發(fā)達(dá)村用貸款開發(fā)物業(yè)項(xiàng)目的，其貸款全額進(jìn)行貼息。所在鎮(zhèn)街也出臺(tái)政策，相應(yīng)給予一定的配套資金。

3、分類推進(jìn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我縣根據(jù)區(qū)域交通及人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采用多種模式推進(jìn)異地物業(yè)建設(shè)。一是社區(qū)集中模式，就是以社區(qū)為單位，社區(qū)所屬各村實(shí)行資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集中選點(diǎn)，建設(shè)物業(yè)用房。二是鎮(zhèn)街集中模式，就是以鎮(zhèn)街為單位，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)選點(diǎn)，為本鎮(zhèn)街相關(guān)村集中建設(shè)物業(yè)用房。三是多鎮(zhèn)集中模式，主要針對(duì)山區(qū)，就是在平水副城一地選點(diǎn)，集中山區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)所屬村，集中建設(shè)物業(yè)用房。四是城鎮(zhèn)購(gòu)置模式，就是采取到柯橋縣城或集鎮(zhèn)中心購(gòu)買物業(yè)用房，進(jìn)行出租經(jīng)營(yíng)。

4、規(guī)范操作。一是實(shí)行統(tǒng)一建造。明確由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)公司牽頭，多個(gè)村組建物業(yè)管理有限公司，并制訂公司章程，按各村建造物業(yè)用房面積多少分?jǐn)傎Y金入股，進(jìn)行公司制運(yùn)作。這既解決了多個(gè)村建造協(xié)調(diào)難的被動(dòng)局面，又解決了物業(yè)建造后由鎮(zhèn)負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在具體操作過程中把握好三個(gè)原則：堅(jiān)持村為主體、政府引導(dǎo)原則，即堅(jiān)持以村級(jí)為建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理主體，在公司股東會(huì)的基礎(chǔ)上建立以村為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展每一項(xiàng)具體工作；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有利分割原則，即堅(jiān)持以物業(yè)公司為對(duì)外統(tǒng)一口徑，在充分考慮建成后產(chǎn)權(quán)分割到村的實(shí)際情況下，集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一建造；堅(jiān)持自我管理、自主經(jīng)營(yíng)原則，即堅(jiān)持一方面以村主職干部為成員組建物業(yè)管理班子，對(duì)整個(gè)規(guī)劃物業(yè)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、安全等實(shí)行統(tǒng)一管理，另一方面對(duì)產(chǎn)權(quán)分割到村的物業(yè)用房，各村在整個(gè)物業(yè)小區(qū)的統(tǒng)一政策范圍內(nèi)，自主做好物業(yè)經(jīng)營(yíng)文章。二是采取多渠道籌措建設(shè)資金。采取“村級(jí)籌點(diǎn)、銀行貸點(diǎn)、政策補(bǔ)點(diǎn)、部門幫點(diǎn)”的辦法落實(shí)建設(shè)資金，聯(lián)合組建物業(yè)公司統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目貸款融資，由鎮(zhèn)資管公司進(jìn)行擔(dān)保；縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室則根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助資金，在工程進(jìn)展到50%時(shí)，按40%補(bǔ)助額進(jìn)行一次預(yù)撥，在工程結(jié)頂時(shí)，再預(yù)撥補(bǔ)助額的40%，待工程綜合驗(yàn)收后全部撥清；各結(jié)對(duì)部門、企業(yè)也主動(dòng)加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶力度，紛紛出資支持，如平水鎮(zhèn)五聯(lián)、橫路、祝家等村均獲得相關(guān)結(jié)對(duì)部門10—20萬元不等的資金支持。三是及時(shí)分割物業(yè)產(chǎn)權(quán)。工程完工后，由鎮(zhèn)街牽頭，及時(shí)分割物業(yè)用房產(chǎn)權(quán)，以利于及時(shí)招租、抵押、管理等。

三、真抓實(shí)干，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面

1、集中物業(yè)初顯成效。全縣已有40個(gè)村啟動(dòng)建造異地集中物業(yè)用房，總用地173.07畝，建筑面積16.58萬平方米；已有28個(gè)村建成異地物業(yè)用房，總建筑面積13.91萬平方米，投入資金1.47億元，縣財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)助資金為1616.76萬元。目前集中物業(yè)用房招租勢(shì)頭良好，如柯巖街道路南等6個(gè)村的集中物業(yè)用房，已落戶企業(yè)達(dá)50余家，年租金收入達(dá)680萬元；平水鎮(zhèn)12個(gè)村的異地物業(yè)也已開始招租，已有兩家企業(yè)落戶。物業(yè)出租收入已經(jīng)成為我縣村級(jí)收入可靠穩(wěn)定的主要來源，今年全縣村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入中物業(yè)出租收入（包括土地使用費(fèi)收入）將進(jìn)一步增長(zhǎng)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，其物業(yè)出租收入將同比增長(zhǎng)10%以上，占村集體經(jīng)常性總收入比重將上升至88%，比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

2、欠發(fā)達(dá)村顯著減少。我縣通過近幾年積極開展村級(jí)資產(chǎn)盤活，加大資源開發(fā)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，深化結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)“三資”管理等工作，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好發(fā)展勢(shì)頭，全縣村級(jí)經(jīng)常性收入10萬元以下的欠發(fā)達(dá)村從2007年的76個(gè)，減少到2008年底的53個(gè)，預(yù)計(jì)今年底將基本消除10萬元以下村。村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，去年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入達(dá)4.05億元，村均109.70萬元，三年來年均增長(zhǎng)21.5%。

慈溪市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——拓寬思路 創(chuàng)新機(jī)制 大力

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固農(nóng)村基層組織的重要保證。近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持做到認(rèn)識(shí)上再深化，思路上再創(chuàng)新，政策上再完善，措施上再落實(shí)，通過開辟新的財(cái)源，穩(wěn)固原有財(cái)源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源供給，兼顧村村平衡發(fā)展，強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制，不斷增加收入，不斷積累資產(chǎn)，力促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。2008年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入達(dá)到4.99億元，村均151.23萬元；2009年上半年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入達(dá)到3.2億元，同比增長(zhǎng)27%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既整體推動(dòng)了全市的新農(nóng)村建設(shè)，也帶動(dòng)了全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富。

一、完善扶持政策，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 近年來，我市圍繞“抓兩頭促中間”的工作思路，出臺(tái)并完善了一系列政策措施，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。一是實(shí)施物業(yè)用房建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)村建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，對(duì)符合條件的新建標(biāo)準(zhǔn)廠房和規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。近三年來，全市有14個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房和57個(gè)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目符合獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政共獎(jiǎng)勵(lì)2459.59萬元。二是明確稅費(fèi)返還政策。2007年起，我市明確了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的相關(guān)稅費(fèi)返還政策，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房出租收入所繳稅金市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政所得部分，按財(cái)政體制專項(xiàng)結(jié)算到鎮(zhèn)（街道），再由鎮(zhèn)（街道）結(jié)算到村，用于村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，明確村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地如轉(zhuǎn)為國(guó)有的，該地塊補(bǔ)交的土地出讓凈收入市級(jí)財(cái)政留成部分全額返還給村集體經(jīng)濟(jì)組織。如滸山街道上劍山村為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將6350平方米的國(guó)有劃撥土地重新掛牌出讓，市財(cái)政將所得部分1219.39萬元全部返還給村。三是落實(shí)村留用地政策。為確保工業(yè)化、城市化進(jìn)程中村級(jí)集體組織的經(jīng)濟(jì)利益，解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間問題，2007年，我市出臺(tái)了《慈溪市規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地（產(chǎn)）管理的實(shí)施辦法》，明確了村級(jí)留用地的核算、使用管理、選址安排等內(nèi)容，規(guī)定將征收土地面積的8%（其中城區(qū)內(nèi)為5%）作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。四是實(shí)施補(bǔ)助村扶持政策。2006—2008年，我市確定了60個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)幫扶對(duì)象。三年來，全市累計(jì)下達(dá)82畝專項(xiàng)用地指標(biāo)用于財(cái)政補(bǔ)助村經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共安排扶持資金近9000萬元，其中村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1000萬元，村二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助6000萬元，財(cái)政貼息資金1440萬元。今年開始，我市將實(shí)施2009—2011年的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村扶持政策，從物業(yè)用房建設(shè)、貸款貼息、規(guī)費(fèi)減免、辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置等方面加大對(duì)補(bǔ)助村的扶持力度。五是實(shí)行村干部報(bào)酬保障政策。2007年全市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的通知》（慈黨辦〔2007〕76號(hào)），由全市財(cái)政統(tǒng)籌解決落實(shí)村黨支部書記和村專職干部的工作報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)，既減少了村集體的開支，又提高了村干部工作的積極性。僅2008年，市級(jí)財(cái)政用于村干部報(bào)酬和村專職干部社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金達(dá)2210萬元。

二、拓寬發(fā)展思路，培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源

面對(duì)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的快速推進(jìn)，我市積極轉(zhuǎn)變?cè)械陌l(fā)展模式，創(chuàng)新思路，把發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)與村內(nèi)資源整合挖潛相結(jié)合，努力探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。一是大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。物業(yè)經(jīng)濟(jì)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大最穩(wěn)固、最有效的財(cái)源之一。我市通過在供地、規(guī)劃、信貸等方面進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)村集體采取獨(dú)資、合股等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。2008年底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有三產(chǎn)用房面積49.69萬平方米，村均1480平方米，工業(yè)用房面積80.74萬平方米，村均2422平方米。目前，還有近17.35萬平方米的二三產(chǎn)用房動(dòng)工建設(shè)。在對(duì)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的幫扶中，重點(diǎn)鼓勵(lì)補(bǔ)助村聯(lián)建或單獨(dú)新建物業(yè)用房。三年來，60個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房項(xiàng)目已全部動(dòng)工或?qū)嵭匈Y產(chǎn)配置，總建筑面積達(dá)到16.58萬平方米。二是傾斜配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，各地將部分鎮(zhèn)（街道）所屬標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場(chǎng)、舊校舍等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置給村，尤其是在第二輪市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)中，為減輕財(cái)政補(bǔ)助村的建設(shè)資金壓力，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，將資產(chǎn)配置作為幫扶項(xiàng)目的首選。全市60個(gè)市財(cái)政補(bǔ)助村項(xiàng)目中有8個(gè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置項(xiàng)目，涉及32個(gè)村，共配置標(biāo)準(zhǔn)廠房2.08萬平方米，三產(chǎn)用房1.01萬平方米。如杭州灣新區(qū)農(nóng)村工作辦事處將位于新區(qū)商貿(mào)街的10間三樓店面房配置給2個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村，總面積為1020平方米；周巷鎮(zhèn)將位于鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的6幢工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房配置給6個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村，總面積達(dá)1.82萬平方米。三是搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。充分挖掘各種存量資產(chǎn)的潛能，盤活原有村辦公樓、已不再使用的村校等房產(chǎn)資源，采取租賃、改造、重建等手段，最大限度地發(fā)揮村級(jí)資產(chǎn)效益。如庵東鎮(zhèn)近年通過開展村莊整理，5個(gè)村的宅基地整理項(xiàng)目?jī)粼鰪?fù)耕指標(biāo)300畝，通過由市收購(gòu)、跨鎮(zhèn)調(diào)劑等，增加村級(jí)收入3000萬元。同時(shí)，該鎮(zhèn)相關(guān)村加強(qiáng)對(duì)大橋連接線和市域主要公路兩側(cè)戶外高架廣告牌設(shè)置運(yùn)作管理，將廣告牌收入全部納入沿線各村集體經(jīng)濟(jì)收入來源,每年收入達(dá)400萬元。四是創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)村級(jí)組織改變過去一次性出讓集體土地的簡(jiǎn)單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法。如宗漢街道工業(yè)園區(qū)的180畝土地以18個(gè)行政村的名義入股到企業(yè)，10年內(nèi)每年有270萬元的收入分紅。又如該鎮(zhèn)新塘村實(shí)行農(nóng)民參股共建外口公寓，既落實(shí)了村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入。2008年該村外口公寓出租收入達(dá)到85萬元，土地被征用農(nóng)民股份分紅達(dá)到24萬元。

三、探索機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

在培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源的同時(shí)，我市積極探索機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。2007年，我市在省內(nèi)率先開展了“百村千企共建社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)，召開了全市振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)暨村企結(jié)對(duì)推進(jìn)大會(huì)，全市308個(gè)行政村（社區(qū)）與企業(yè)簽訂了村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村協(xié)議，村企結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)了立體式全覆蓋。截至2009年上半年，全市有1660家企業(yè)與308個(gè)行政村簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議，承諾出資額累計(jì)達(dá)到1.08億元，實(shí)際到位資金8102.46萬元。開展部門結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全市75個(gè)市級(jí)部門聯(lián)系75個(gè)重點(diǎn)村，通過信息幫扶、項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)助等形式，幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三年來，落實(shí)幫扶資金累計(jì)超過1000萬元。二是完善資金籌措機(jī)制。2005年，我市出臺(tái)了《關(guān)于村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”的實(shí)施意見》（慈農(nóng)經(jīng)〔2005〕72 號(hào)），積極引導(dǎo)行政村在村民自治、規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，因地制宜合理收取“一事一議”資金，拓寬村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金來源。目前，全市有11個(gè)鎮(zhèn)（街道）的115個(gè)村實(shí)施“一事一議”籌資制度，累計(jì)收取資金9714萬元。三是推進(jìn)村股份合作制改革。從2000年起，為適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，我市在全省率先實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。到2009年上半年，全市共有40個(gè)村（社區(qū)）完成了股份合作制改革，涉及總資產(chǎn)7.49億元，股東人數(shù)61084人。股份合作制改革的推進(jìn)，不僅完善了法人治理結(jié)構(gòu)，建立了責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的捆綁機(jī)制，提高了科學(xué)決策和民主管理水平，使投資決策更有效、更合理，而且適應(yīng)了當(dāng)前物業(yè)經(jīng)營(yíng)成為村集體資產(chǎn)主要資源的趨勢(shì)，有效地防范了集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保了集體資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)管理，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

近年來，我市加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指導(dǎo)，健全管理機(jī)制，努力做到管好財(cái)，用好財(cái)，確保集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是建立考核激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)村干部的考核力度，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)與村干部報(bào)酬福利相掛鉤，做到有獎(jiǎng)有罰，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。同時(shí)，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體落實(shí)到鎮(zhèn)（街道），把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理考核。在強(qiáng)有力的考核指揮棒的作用下，各地高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部制訂了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃。二是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。開展“三資”管理試點(diǎn)工作，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行全方位的監(jiān)管。進(jìn)一步完善村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)完善會(huì)計(jì)代理制、非生產(chǎn)性開支實(shí)行定項(xiàng)限額、強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理、嚴(yán)格貨幣資金管理、開展日常審核與審計(jì)監(jiān)督等工作，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作得到明顯加強(qiáng)。全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化，在全省率先建立了村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)行全程公開，接受群眾監(jiān)督。宗漢街道會(huì)計(jì)服務(wù)站榮獲“第二批全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號(hào)。組織好對(duì)行政村財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及財(cái)務(wù)信訪審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)，確保集體資產(chǎn)安全完整。三是建立資產(chǎn)保值增值機(jī)制。我市明確政府因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆遷、收購(gòu)村二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房時(shí)，除地面建筑物實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，土地使用也要落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行同類地塊“拆一補(bǔ)

一、收一還一”，次類地塊“拆一補(bǔ)

一、補(bǔ)償級(jí)差土地”。同時(shí)規(guī)定村集體資產(chǎn)不得隨意買賣，確需轉(zhuǎn)讓處置的，要經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案。發(fā)展用房處置要落實(shí)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)一還一，從而確保了村級(jí)集體資產(chǎn)不流失，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

湖州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——拓寬路子 創(chuàng)新機(jī)制 加快

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

按照省委、省政府的決策部署，我市全面實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村奔小康工程，著力增強(qiáng)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)自身實(shí)力，努力幫助薄弱村完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境，為扎實(shí)推進(jìn)全市新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市各級(jí)各部門切實(shí)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化幫扶，廣大薄弱村干部群眾緊抓機(jī)遇、積極有為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年9月底，全市重點(diǎn)扶持的113個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，共啟動(dòng)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類等各類建設(shè)項(xiàng)目215個(gè)，總投入資金1.25億元，其中有90個(gè)村新實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目125個(gè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后為村集體年增收570.71萬元，村均增收6.34萬元，實(shí)施項(xiàng)目村村均集體穩(wěn)定收入可從2007年的2.91萬元增加到2009年9.25萬元。市本級(jí)60個(gè)薄弱村中共有45個(gè)村實(shí)施了50個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目（市里立項(xiàng)），項(xiàng)目計(jì)劃總投入4369.27萬元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后村集體年增收394.53萬元，村均年增收8.77萬元，實(shí)施項(xiàng)目村村均集體穩(wěn)定收入可從2007年的2.83萬元增加到2009年的11.6萬元。這些項(xiàng)目作用正在顯現(xiàn)，薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了良好勢(shì)頭。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，示范帶動(dòng)

我市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展作為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)突出任務(wù)來抓，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)抓的工作格局，起到了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。一是帶頭調(diào)研。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入薄弱村開展調(diào)研，專題研究薄弱村發(fā)展問題。去年和今年分別由市委常委和市人大副主任牽頭，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研。市委常委、組織部長(zhǎng)多次聽取調(diào)研情況匯報(bào)并共同進(jìn)行研究。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定相關(guān)政策，為薄弱村加快發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。二是示范聯(lián)系。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系薄弱村制度，一定三年，不脫貧不脫鉤；35位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與市本級(jí)35個(gè)薄弱村聯(lián)系結(jié)對(duì)，縣區(qū)所有領(lǐng)導(dǎo)及部門與轄區(qū)內(nèi)薄弱村結(jié)對(duì)。建立定點(diǎn)聯(lián)系后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系村，開展調(diào)研指導(dǎo)，經(jīng)常過問聯(lián)系村的發(fā)展進(jìn)展情況，并專門召開有關(guān)部門參加的專題論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，幫助理清發(fā)展思路，盡力協(xié)調(diào)解決問題，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面提供實(shí)實(shí)在在的幫助。三是強(qiáng)化推動(dòng)。強(qiáng)化工作考核，把集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展工作列入各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的重要考核內(nèi)容，有的縣區(qū)還層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，把脫貧工作與相關(guān)責(zé)任人員的工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；強(qiáng)化督促檢查，市里不定期邀請(qǐng)人大代表、組織二辦督查室對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展工作進(jìn)行專項(xiàng)視察和督查。

二、完善政策，強(qiáng)勢(shì)幫扶

針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展過程中資源匱乏、人才缺少、資金不足、信息不靈等問題，各級(jí)專門制訂出臺(tái)幫扶政策，為薄弱村發(fā)展?fàn)I造良好的外部發(fā)展環(huán)境。去年市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見》，今年又出臺(tái)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》；德清縣也在去年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、長(zhǎng)興縣出臺(tái)《關(guān)于振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》等“含金量”較高的集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，吳興區(qū)下發(fā)《關(guān)于深化村企結(jié)對(duì)共建促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的通知》，南潯區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見》，安吉縣新一輪扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也將于近期出臺(tái)。

一是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。市財(cái)政從2008年起每年設(shè)立600萬元的薄弱村項(xiàng)目（造血項(xiàng)目）發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，用于薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的補(bǔ)助；各縣區(qū)也專門設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持薄弱村發(fā)展各類造血項(xiàng)目，極大地調(diào)動(dòng)了各村通過實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)常性收入的積極性。

二是建立結(jié)對(duì)幫扶制度。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，組織市（縣區(qū)）級(jí)部門與薄弱村掛鉤幫扶、選擇優(yōu)勢(shì)規(guī)模企業(yè)與薄弱村結(jié)對(duì)聯(lián)系，同時(shí)把農(nóng)村工作指導(dǎo)員重點(diǎn)派駐到薄弱村駐村指導(dǎo)，形成“領(lǐng)導(dǎo)+部門+企業(yè)+指導(dǎo)員”的幫扶機(jī)制。據(jù)市本級(jí)60個(gè)薄弱村統(tǒng)計(jì)，至今年9月底，除政策補(bǔ)助資金外，各結(jié)對(duì)幫扶主體共幫助薄弱村協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題212個(gè)，幫助落實(shí)幫扶資金（物資）1430萬元，為薄弱村加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

三是建立政策傾斜機(jī)制。針對(duì)薄弱村的實(shí)際，為加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村新農(nóng)村建設(shè)步伐，市、各縣相繼出臺(tái)政策，對(duì)薄弱村實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)并提高財(cái)政補(bǔ)助力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來，僅市本級(jí)薄弱村共實(shí)施老魚塘改造、林道改造、土地整理（復(fù)墾）、村莊環(huán)境整治提升等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目189項(xiàng)，實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量在各村歷史上是少有的，為各村盡快改善生產(chǎn)生活條件、加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三、健全機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)

我市緊緊圍繞推進(jìn)薄弱村實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目這一關(guān)鍵，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，構(gòu)建以村為主體，相關(guān)部門合力推進(jìn)的工作格局，不斷增強(qiáng)薄弱村的自我造血功能。一是建立項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)機(jī)制。把實(shí)施薄弱村發(fā)展項(xiàng)目作為逐級(jí)考核的重要依據(jù)，每年排定、下達(dá)脫貧計(jì)劃，加強(qiáng)工作考核，引導(dǎo)各地積極上項(xiàng)目、快脫貧。市、縣區(qū)、相關(guān)職能部門分別組織薄弱村負(fù)責(zé)人開展多種形式的培訓(xùn)，幫助他們理思路、明政策、拓視野、增信心，提高立足薄弱村項(xiàng)目加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和工作水平；一年多來，僅市級(jí)就組織薄弱村支部書記開展了三次培訓(xùn)，還組織編寫《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型100例》供各地參考借鑒。市農(nóng)辦在牽頭抓好薄弱村發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作的同時(shí)，對(duì)市本級(jí)60個(gè)薄弱村進(jìn)行了普遍走訪、逐個(gè)指導(dǎo)；對(duì)個(gè)別薄弱村自身資源匱乏、發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度偏慢的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌實(shí)施異地發(fā)展項(xiàng)目。二是建立項(xiàng)目質(zhì)量保障機(jī)制。市里相繼制訂出臺(tái)《集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法》、《集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，突出項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)村里增加長(zhǎng)期穩(wěn)定收益這一核心，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、支持環(huán)節(jié)、驗(yàn)收要求做出明確規(guī)定，引導(dǎo)各村高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，提高財(cái)政資金使用效益。專門成立由市委組織部、市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局等部門組成項(xiàng)目評(píng)審（驗(yàn)收）小組，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、材料審核、情況問詢，對(duì)項(xiàng)目的可行性、有效性進(jìn)行充分論證，對(duì)項(xiàng)目資金使用、財(cái)務(wù)情況、長(zhǎng)效管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真審核、指導(dǎo)，最終形成集體決議；至今年9月底，市項(xiàng)目評(píng)審（驗(yàn)收）組共組織了三批申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審、一批完工項(xiàng)目驗(yàn)收，先后否決了16個(gè)村11個(gè)申報(bào)項(xiàng)目和1個(gè)村的驗(yàn)收項(xiàng)目，較好地保證了實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量，形成了良好的工作導(dǎo)向。

四、因地制宜，實(shí)施項(xiàng)目

積極引導(dǎo)各地立足實(shí)際，以持續(xù)增加村級(jí)穩(wěn)定收入為目標(biāo)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜物（業(yè)）則物（業(yè)）、宜異（地發(fā)展）則異”的思路，因地制宜、積極實(shí)施薄弱村發(fā)展項(xiàng)目。從各村項(xiàng)目實(shí)施情況看，大致有四種類型：一是發(fā)展物業(yè)型。即在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用村集體建設(shè)用地，以自主開發(fā)、合資合作等方式建設(shè)集體物業(yè)項(xiàng)目，獲取穩(wěn)定的物業(yè)出租收益。如善璉鎮(zhèn)觀音堂村投資興建近2000平米標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，每年村里凈增收入10萬元；仁皇街道俞家田村開發(fā)建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年可增收近20萬元；道場(chǎng)鄉(xiāng)錢山下村投入近100萬元建造1200平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年租金達(dá)10萬余元。二是異地發(fā)展型。即對(duì)一些村域內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間難以挖掘的村，由上級(jí)黨委政府牽頭，在區(qū)位較好的地方為這些村提供異地發(fā)展平臺(tái)、安排持續(xù)增收項(xiàng)目。如吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)在104國(guó)道沿線建立350畝的蔬菜脫貧基地，由鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)高園區(qū)和鎮(zhèn)里6個(gè)薄弱村聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)每村每年可增收近8萬元；南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)經(jīng)協(xié)調(diào)，把復(fù)樂村部分復(fù)墾指標(biāo)置換到集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建造3層共計(jì)3000平方米的物業(yè)用房用于出租；德清縣禹越鎮(zhèn)計(jì)劃將全鎮(zhèn)備用建設(shè)用地留出十分之一計(jì)100畝，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后供村里發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。三是資源開發(fā)型。即村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的各類土地或通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件后，以入股、合作、租賃等形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。如吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)關(guān)山村與企業(yè)合作開發(fā)苗木生產(chǎn)基地，村集體每年可增收近10萬元；長(zhǎng)興縣洪橋鎮(zhèn)橡樹下村通過建立土地股份合作社，對(duì)農(nóng)戶600畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，村集體利用縣里扶持政策對(duì)土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造后，對(duì)土地統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包經(jīng)營(yíng)，租金提升，村集體每年分紅13.5萬元；吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)五新村牽頭流轉(zhuǎn)農(nóng)戶887畝土地，通過建設(shè)養(yǎng)殖塘、給排水、道路、電力線路等工程后，發(fā)包給6位大戶經(jīng)營(yíng)，通過租金提升，使村集體每年增收9萬元。四是盤活存量型。即盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、會(huì)堂、老校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)等各類房產(chǎn)及集體非農(nóng)建設(shè)用地，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)（或建設(shè)用地）價(jià)值，搞活存量物業(yè)（或建設(shè)用地）租賃經(jīng)營(yíng)。如南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)新荻村對(duì)村里舊倉(cāng)庫(kù)拆除后，新建成沿路店面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年新增租賃收入近8萬元。

嘉興市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——多輪驅(qū)動(dòng) 齊力助推村級(jí)集

體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

當(dāng)前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)下，全市上下思想認(rèn)識(shí)高度一致，十分重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策、發(fā)展模式和管理機(jī)制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。目前，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用補(bǔ)償收入）在30萬元以下村（根據(jù)嘉興實(shí)際，將這類村定位為經(jīng)濟(jì)薄弱村）為90個(gè)，占總村數(shù)的10%，低于全省平均57個(gè)百分點(diǎn)，50萬元以上的村達(dá)到了666個(gè)，占總村數(shù)的69.4%，高于全省平均45.4個(gè)百分點(diǎn)，2007—2009年全市共轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)薄弱村122個(gè)。全市914個(gè)村擁有村級(jí)集體資產(chǎn)總額增長(zhǎng)到84.31億元，村均922萬元，近五年年均增幅為11.4%；總收入10.36億元，村均113萬元，近五年年均增幅分別為9.3%和11.7%。

一、抓扶持，引外資，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

1、加大政策扶持力度。全市各地每3—5年就制定完善新一輪發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策措施，從資金補(bǔ)助、用地指標(biāo)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才支撐等多方面加大扶持力度，加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。近三年，全市市縣二級(jí)財(cái)政扶持資金達(dá)7300多萬元，落實(shí)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)用地370畝。今年，市政府出臺(tái)了《進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，進(jìn)一步加大扶持力度，力爭(zhēng)到2012年全市30萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化。市里從2009年起，每年安排60畝土地指標(biāo)，用于本級(jí)行政村建設(shè)有固定收益的項(xiàng)目（區(qū)按1：1的面積配套）；市財(cái)政每年安排1000萬元資金，對(duì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)最高給予50萬元的補(bǔ)助，2009年市財(cái)政用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化扶持資金達(dá)到1278.59萬元。

2、開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。一是加強(qiáng)部門結(jié)對(duì)。采取“縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、對(duì)口幫扶”的辦法，落實(shí)縣級(jí)部門結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過提供信息、引進(jìn)項(xiàng)目、捐資捐物等途徑，開展全方位、多形式的幫扶工作。近三年，全市部門結(jié)對(duì)幫扶資金達(dá)到2175萬元。二是推進(jìn)民企聯(lián)村。通過開展村企聯(lián)姻、“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)家“致富思源、奉獻(xiàn)社會(huì)”，對(duì)聯(lián)系村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)給予資助。近三年，全市民企聯(lián)村活動(dòng)共籌集資金7567萬元，有力地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、推進(jìn)減稅清債工作。一是實(shí)行稅收減免。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村通過資產(chǎn)租賃取得的收入，其上交稅收實(shí)行減免。對(duì)村集體創(chuàng)收建設(shè)項(xiàng)目，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。近三年，全市在村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)中累計(jì)減免規(guī)費(fèi)480萬元。二是加大村級(jí)債權(quán)清收、債務(wù)化解的力度。通過增收減債、收欠還債、劃轉(zhuǎn)消債、資產(chǎn)抵債、核銷清債等途徑，切實(shí)化解村級(jí)債務(wù)。各地根據(jù)實(shí)際，都制定落實(shí)了清收債權(quán)、化解債務(wù)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法。

二、抓機(jī)制，拓思路，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力

各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、地理?xiàng)l件、發(fā)展環(huán)境等因素，逐步形成了物業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源開發(fā)、資本運(yùn)作、服務(wù)創(chuàng)收、管理增效等多種發(fā)展模式，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型。通過政策扶持、村級(jí)投資和聯(lián)合投資等途徑，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、店面房等設(shè)施，獲取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。如嘉善縣著力推進(jìn)“強(qiáng)村計(jì)劃”，從2008年6月到2009年6月，累計(jì)投資8491萬元用于24個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目完成后平均每村年可增加純經(jīng)營(yíng)收入20萬元；海寧市鹽官鎮(zhèn)祝匯村通過出讓金返回、政府扶持和自籌等方式投入資金340萬元建造了2200多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年增加了近20萬元的收入；桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)馬鳴村通過土地整理、宅基地復(fù)耕等盤活存量土地資產(chǎn)，年收益增加15萬元。

2、資源開發(fā)型。因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)魚塘、果園等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極拓寬創(chuàng)收渠道，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)民和村利用集體土地開發(fā)漁塘298畝，年租金收益達(dá)18萬元。

3、資本運(yùn)作型。將村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制、土地征用、圍海灘涂等積累的貨幣資產(chǎn)，通過股份合作、獨(dú)資、參股投資等方式參與項(xiàng)目開發(fā)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和殷村，在開發(fā)區(qū)投資300萬元合作興建商務(wù)大樓等商業(yè)用房，每年增收80萬元；海鹽縣秦山鎮(zhèn)楊柳山村與民營(yíng)企業(yè)合資組建同豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)海涂、興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，年均增收約50萬元。

4、服務(wù)增收型。依托地處城郊和工業(yè)功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展餐飲、運(yùn)輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在提供服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收。如嘉善縣魏塘鎮(zhèn)莊港村利用地處魏塘鎮(zhèn)郊，工商企業(yè)發(fā)達(dá)，新居民集中居住的條件，積極提供服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)的發(fā)展，通過服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收35萬元。海鹽縣澉浦鎮(zhèn)南北湖村，利用當(dāng)?shù)赜慰唾Y源提供停車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年增收十多萬元。還有一些村利用滬杭高速、乍嘉蘇高速、杭州灣跨海大橋沿線的優(yōu)勢(shì)，以場(chǎng)地租賃等形式參與高架廣告經(jīng)營(yíng)等服務(wù)，收取固定租金，拓展增收渠道。

5、管理增效型。通過撤并行政村、清收債權(quán)、強(qiáng)化資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等手段，增強(qiáng)村級(jí)組織增收節(jié)支的能力，實(shí)現(xiàn)管理出效益的目的。如海鹽縣秦山鎮(zhèn)秦興村注重對(duì)原有資產(chǎn)的管理，一方面對(duì)村集體的閑置房、閑置土地，重新進(jìn)行了修繕、出租，另一方面對(duì)原偏低的租金進(jìn)行重新調(diào)整，每年可多增加穩(wěn)定收入8萬元。

三、抓管理，整資源，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力

1、實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、年穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 100萬元以上的村，積極引導(dǎo)推行農(nóng)村股份合作制改革，通過清產(chǎn)核資、民主評(píng)估、公平量化，將集體資產(chǎn)以股份的形式部分量化到村民，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民公平享受集體資產(chǎn)收益，逐步建立面向市場(chǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極倡導(dǎo)村集體資產(chǎn)公司化運(yùn)作。目前，全市已完成農(nóng)村股份合作制改革的村44個(gè)，量化資產(chǎn)17.04億元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入4530萬元。

2、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。一是落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)好包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、開支審批、財(cái)務(wù)公開、收益分配以及管理費(fèi)、接待費(fèi)定項(xiàng)限額等相關(guān)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。二是改進(jìn)管理手段。實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理等措施，切實(shí)減少村級(jí)非生產(chǎn)人員，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。如秀洲區(qū)通過村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，減少村級(jí)會(huì)計(jì)人員80人，年節(jié)約村級(jí)支出150多萬元。三是實(shí)施民主理財(cái)。實(shí)行重大事項(xiàng)由村民大會(huì)或代表大會(huì)一事一議，民主決策，減少?zèng)Q策失誤，防止資產(chǎn)流失。

3、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督。一是加大農(nóng)村審計(jì)力度。推行村干部離任審計(jì)、審計(jì)和重大工程項(xiàng)目審計(jì)，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。今年全市落實(shí)審計(jì)整改措施113條，已審計(jì)村90個(gè)，挽回直接損失82.42萬元。二是加強(qiáng)農(nóng)負(fù)督查。減少村級(jí)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)等行為，切實(shí)減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。今年上半年，全市對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，重新確定35名基層同志為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

四、抓班子，強(qiáng)組織，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

把培養(yǎng)人才，建好隊(duì)伍，作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。積極推行村黨組織“二推一選一公示”、村委會(huì)差額直選、村經(jīng)濟(jì)合作社依法選舉制度，嚴(yán)把村干部的選拔任用關(guān)，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才進(jìn)入村經(jīng)濟(jì)合作社班子，并通過異地任職、下派任職等形式，進(jìn)一步拓寬用人渠道。全市除個(gè)別村外，均按要求進(jìn)行了村經(jīng)濟(jì)合作社換屆，選舉產(chǎn)生2859名社管委成員、3566名社監(jiān)會(huì)成員。平湖市有67名非公企業(yè)黨員業(yè)主、產(chǎn)業(yè)帶頭人被選舉為村班子成員，其中31名擔(dān)任村黨組織書記（合作社社長(zhǎng)）。二是加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)教育。積極組織村干部參加學(xué)歷進(jìn)修和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過定期輪訓(xùn)、專家講座等形式，組織村干部學(xué)習(xí)有關(guān)方針政策、法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，使其更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。三是強(qiáng)化責(zé)任考核。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鎮(zhèn)村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

杭州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制 夯實(shí)基礎(chǔ) 促進(jìn)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

來源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

近幾年來，杭州市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，注重農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，注重解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題。因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持和項(xiàng)目開發(fā)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年，全市村級(jí)集體當(dāng)年可分配總收入達(dá)到35.01億元，同比增長(zhǎng)14.0%，村均達(dá)到144.5萬元。村集體可分配收入超過100萬元的村有711個(gè)，較上年增加了75個(gè)；超過500萬元的村有140個(gè)，較上年增加了27個(gè)；集體可分配收入5萬元以下的村數(shù)比上年減少了87個(gè)。

一、加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織基礎(chǔ)

火車跑得快，全靠車頭帶。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)班子和一個(gè)好的領(lǐng)路人。為此，我們十分重視村級(jí)組織班子建設(shè)，把配齊配強(qiáng)村級(jí)班子放在一個(gè)突出的位置上。一是實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，切實(shí)搞好村級(jí)組織的換屆選舉工作。按照抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先抓班子建設(shè)的思路，我們從2002年以來，把村經(jīng)濟(jì)合作社換屆一同納入村黨組織、村民委員會(huì)換屆選舉，2005年初制定下發(fā)了《市委組織部市民政局市農(nóng)辦關(guān)于認(rèn)真做好村級(jí)組織換屆選舉工作的意見》，召開專題會(huì)議，分別就三個(gè)組織的換屆工作提出明確要求，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的檢查和指導(dǎo)，在2002年以來的三次換屆選舉中，確保了市委提出“領(lǐng)頭雁工程”建設(shè)“三個(gè)80%”的目標(biāo)。2008年，全市2107個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社，98.4%完成了換屆選舉工作。在換屆選舉產(chǎn)生的村經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)中，有1991名村黨支部書記兼任社長(zhǎng)，占96%；有49名村委會(huì)主任兼任社長(zhǎng)，占2.4%；其他人員擔(dān)任社長(zhǎng)的為33名，占1.6%。選舉產(chǎn)生新一屆社管會(huì)成員6928人，選舉產(chǎn)生社監(jiān)會(huì)成員6876人。通過換屆選舉，優(yōu)化了村組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)班子發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力。二是加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)和管理，著力提高發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。結(jié)合換屆選舉工作，針對(duì)村干部的素質(zhì)現(xiàn)狀，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分層開展崗位培訓(xùn)。市里重點(diǎn)對(duì)全市120個(gè)強(qiáng)村的黨組織書記（社長(zhǎng)）進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的能力素質(zhì)培訓(xùn)，區(qū)、縣（市）抓好對(duì)村黨支部書記、村委會(huì)主任及合作社社長(zhǎng)的集中輪訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好對(duì)其他村干部的培訓(xùn)。堅(jiān)持每3年對(duì)村干部集中輪訓(xùn)一次，充分利用農(nóng)業(yè)科技示范基地、遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份合作、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等知識(shí)以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)村級(jí)組織和村干部適應(yīng)市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的跟蹤管理和民主監(jiān)督，全面推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾、工作目標(biāo)責(zé)任考核、述職及民主評(píng)議村干部報(bào)酬等制度，為村干部實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)提供制度保障。通過配強(qiáng)村級(jí)班子和素質(zhì)能力的培訓(xùn)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

二、堅(jiān)持因地制宜，開辟發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效途徑

各地利用所處的區(qū)域地理、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展思路，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，初步形成了四種發(fā)展模式。一是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。地處城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，通過用足用好留用地政策，發(fā)揮征地補(bǔ)償費(fèi)多的資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結(jié)合，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、專業(yè)市場(chǎng)、賓館、外來務(wù)工人員公寓、服務(wù)社會(huì)設(shè)施等項(xiàng)目，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。二是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。地處山區(qū)、半山區(qū)和土地較多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，充分利用當(dāng)?shù)厣搅趾娃r(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，特別是利用村級(jí)集體統(tǒng)管的山林坡地和荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，通過“四荒”土地的流轉(zhuǎn)發(fā)包，增加村集體的發(fā)包經(jīng)營(yíng)收入。三是依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)。近年來，一些山水等旅游資源豐富、自然條件優(yōu)越或具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的村，緊緊抓住杭州發(fā)展“旅游西進(jìn)”的良好機(jī)遇，通過發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，如余杭、臨安、富陽(yáng)、桐廬等地，許多村依靠當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源開發(fā)而迅速發(fā)展起來。部分集體存量資金較多而本地可用資源較少的村，則實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過異地購(gòu)買資產(chǎn)、開發(fā)資源或入股經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體的投資收入。如西湖區(qū)東岳村通過千島湖開發(fā)房產(chǎn)、德清下渚湖景區(qū)開發(fā)，使村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步拓展。四是依托“聯(lián)結(jié)工程”優(yōu)勢(shì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。對(duì)納入市、區(qū)縣（市）“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工程的村，充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源，以股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)與聯(lián)結(jié)企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息等方面長(zhǎng)期而有效的對(duì)接，通過共建共興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目增加集體可分配收入。

三、推進(jìn)股份制改革，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制

我市從1998年開始對(duì)撤村建居原村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施股份制改革，市委、市政府決定，凡已撤村建居的村，土地征用較多、農(nóng)民已多數(shù)或全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的鎮(zhèn)中村和工業(yè)園區(qū)周邊村，集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)（即年可分配凈收益在100萬元以上）的村, 都要積極推進(jìn)股份制改革, 確保集體資產(chǎn)增值和集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。一是制定相關(guān)政策。為規(guī)范股份制改革操作程序，我們先后下發(fā)了《關(guān)于撤村建居后原村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好股份經(jīng)濟(jì)合作社換屆工作的通知》、《關(guān)于撤村建居股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記的通知》等指導(dǎo)文件，積極地與財(cái)稅部門溝通，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社采取稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，從政策上有力地保障了農(nóng)村股份制改革的順利推進(jìn)。二是全面推進(jìn)股份制改革。近幾年來，我市的股份制改革從撤村建居單位向非撤村建居單位、從6個(gè)老城區(qū)向三副六組團(tuán)及其他區(qū)、縣（市）延伸推進(jìn)。去年一年就完成127家股份制改革。截止到今年9月底，全市共完成股份制改革573家，全市股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)收入21.9億元，社均413.2萬元，較上年增加了58.4萬元。在收入來源中，物業(yè)租賃收入是股份經(jīng)濟(jì)合作社最主要的收入來源，占其總收入的40.9%。共進(jìn)行社員分配金額3.77億元，其中按股分紅3.4億元。股份經(jīng)濟(jì)合作社的建立和發(fā)展，理順了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和分配關(guān)系，有力地促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加大幫扶力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

這幾年來，盡管村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但也還面臨著一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)為：隨著村辦集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制及農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，原有村級(jí)收入渠道已萎縮消失，而新的增收機(jī)制尚未形成；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，但各項(xiàng)支出卻呈剛性增長(zhǎng)；隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊整治和農(nóng)村公益設(shè)施的增加，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨更大的支出壓力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)轉(zhuǎn)困難。2006年農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下的還有533個(gè)村，5萬元以下的還有1405個(gè)村，這些薄弱村的基本支出難以保障。為此，我們堅(jiān)持輸血與造血并舉，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度。

一是實(shí)施村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)工程。根據(jù)市委《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》精神，我市出臺(tái)了《杭州市扶持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確從2008年，由市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安排資金，對(duì)集體可分配收入5萬元以下的村予以補(bǔ)足5萬元。其中，市財(cái)政補(bǔ)助分淳安、建德、其他縣（市、區(qū)）三檔，各檔承擔(dān)比例分別為60%、30%和20%，其余由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。2008年全市對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助總額達(dá)到4364.5萬元，其中市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金計(jì)1673萬元。這些資金的補(bǔ)助，有效地維持了經(jīng)濟(jì)薄弱村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是扶持村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目建設(shè)。我們出臺(tái)了《杭州市扶持村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目資金管理辦法》，從2007年起的5年內(nèi)，對(duì)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目，市財(cái)政將安排資金給予一定的扶持。2008年全市共實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目33個(gè)，總投資3021萬元，共修建標(biāo)準(zhǔn)廠房及營(yíng)業(yè)房面積3.2萬平方米，開發(fā)改造產(chǎn)業(yè)基地1580畝。據(jù)初步估算，這些項(xiàng)目每年可為村集體創(chuàng)收 308.3萬元，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)190余人，今年又安排了36個(gè)村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三是實(shí)施村級(jí)“一事一議”籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)。我們按照《浙江省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》要求，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)村級(jí)組織以“一事一議”形式籌資籌勞，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。2008年，全市共有87個(gè)村規(guī)范實(shí)施了“一事一議”籌資籌勞，涉及人數(shù)12萬人，籌資912.9萬元，籌勞7.97萬工。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2008〕2號(hào)）以及省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，我市及各地也在積極探索村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。市委、市政府《關(guān)于加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》中，明確要求探索建立“一事一議”籌資籌勞制度與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的有效辦法和措施，對(duì)農(nóng)民以“一事一議”方式興辦共同受益的集體生產(chǎn)生活項(xiàng)目，按農(nóng)民實(shí)際籌資籌勞額的一定比例予以補(bǔ)助，財(cái)政對(duì)此也安排了相應(yīng)資金；蕭山區(qū)、余杭區(qū)、淳安縣相繼出臺(tái)了《村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》。淳安縣明確對(duì)單個(gè)項(xiàng)目農(nóng)戶籌資籌勞占投資總額30%以上的項(xiàng)目建設(shè)村，將采取項(xiàng)目扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法給予支持。

四是開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)。我市自1996年以來，已連續(xù)三輪實(shí)施了幫扶工程，實(shí)施“49100”（即49個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村）幫扶工程后，把集體經(jīng)濟(jì)薄弱村作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行幫扶，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村充分挖掘資源潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)薄弱村的“造血功能”，增添集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。2003—2006年，市級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各類扶持資金累計(jì)達(dá)1.57億元，平均每年4700萬元。2007年以來我市深化“49100”工程，啟動(dòng)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)，建立“一村一企一領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)對(duì)機(jī)制，由市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、機(jī)關(guān)各部門和企業(yè)單位組成幫扶集團(tuán)與村結(jié)對(duì)。2008年全市共組建共建集團(tuán)204個(gè)（其中市級(jí)37個(gè)、縣級(jí)167個(gè)），聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個(gè)，有2817家企業(yè)參與結(jié)對(duì)活動(dòng)，結(jié)對(duì)村2103個(gè)，結(jié)對(duì)率92%，實(shí)施共建項(xiàng)目2497個(gè)，總投資13.96億元，參與單位和企業(yè)資助資金2.31億元。幫扶資金及項(xiàng)目的投入，推動(dòng)了山區(qū)充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，著力培育山區(qū)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展來料加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成各具特色的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)基地。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增強(qiáng)了市場(chǎng)的吸引力，推動(dòng)了市內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和外資企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

五、規(guī)范民主管理，鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

管理出效益，我們一方面注重抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也重視抓好村級(jí)民主管理。針對(duì)一些地方管理不嚴(yán)、民主監(jiān)督不力，村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善、資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}。我們建章立制，加強(qiáng)村務(wù)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。一是注重政策引導(dǎo)。近年來，我市相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的文件，為規(guī)范村級(jí)事務(wù)民主決策程序出臺(tái)了《關(guān)于村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)民主管理工作的指導(dǎo)意見》；為規(guī)范村級(jí)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配問題出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理的意見》；為解決行政村規(guī)模調(diào)整中集體資產(chǎn)融合問題出臺(tái)了《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整中村級(jí)集體資產(chǎn)處置和管理工作的意見》。各區(qū)、縣（市）也結(jié)合地方實(shí)際，制定了很多具體管理舉措。如余杭區(qū)制定了《村級(jí)集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理操作辦法》；富陽(yáng)市出臺(tái)了《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》等。這些意見的出臺(tái)，為規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理提供了制度保障。二是切實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。從1998年開始全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度以來，下發(fā)了《關(guān)于開展“村務(wù)公開、民主管理”工作意見的通知》、《杭州市村務(wù)公開規(guī)范化操作規(guī)程》，規(guī)范公開表式，按照“常公開、真公開、細(xì)公開”和“5個(gè)100%”（100%的村按季公開、以公開欄形式公開、按統(tǒng)一表式公開、村干部報(bào)酬及經(jīng)營(yíng)招待費(fèi)逐人逐筆公開、民主理財(cái)小組民主選舉產(chǎn)生）的要求，實(shí)行村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，目前全市已實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開率100%、電算化普及率100%，99%以上的村實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，我市著力加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，目前全市涉農(nóng)的11個(gè)區(qū)、縣（市）全部建立起了村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)。江干、拱墅等地還實(shí)現(xiàn)了區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)、村的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。通過村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)管。全面推行村會(huì)計(jì)委托代理制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心168個(gè)，所有村社的財(cái)務(wù)收支賬目，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后，由代理中心統(tǒng)一記賬、核算。三是建立和完善村級(jí)組織財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》規(guī)定，堅(jiān)持做到三年一輪審的同時(shí)，積極開展對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、土地征用補(bǔ)償費(fèi)使用分配、村級(jí)公益事業(yè)資金、基建工程項(xiàng)目資金使用及村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、離任審計(jì)。四是積極控制和有效化解村級(jí)債務(wù)。近幾年來，各地化債措施得力、成效明顯。如蕭山區(qū)在出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步制止和化解村級(jí)債務(wù)的意見》基礎(chǔ)上，利用建設(shè)用地指標(biāo)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，達(dá)到村集體向農(nóng)戶借款率下降15%，村級(jí)債務(wù)總額下降8%。桐廬縣采取了結(jié)對(duì)抵沖銷債、規(guī)范財(cái)務(wù)銷債、盤活存量資產(chǎn)化債、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)化債、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還債和政府投入幫助化債等六種方法，2008年實(shí)現(xiàn)化解舊債22%，金額約3200萬元。淳安縣則進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)化解債務(wù)的扶持，2008年全縣共下?lián)芑瘋Y金3465.75萬元。