簡陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我市聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，以實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為突破口，把培育和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要抓手，作為強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的關(guān)鍵舉措，作為實現(xiàn)全面小康目標和鄉(xiāng)村振興的必由之路，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，使支部更有凝聚力，鄉(xiāng)村更有精氣神，村民更有歸屬感。

一、基本情況

簡陽市共有22個鎮(zhèn)（街道），262個村（涉農(nóng)社區(qū)）集體經(jīng)濟組織，2597個村民小組（居民小組）?？傓r(nóng)戶數(shù)24萬戶，鄉(xiāng)村人口76.8萬人，農(nóng)村勞動力44.36萬個，耕地117.58萬畝，人均耕地1.53畝。2020年集體經(jīng)濟收入1.3億元，其中經(jīng)營收入僅2000萬元，占總收入比重為15%。預(yù)計2021年全市集體經(jīng)濟收入達到1.6億元，同比增長23%，經(jīng)營性收入在總收入的比重提高至20%。

二、主要工作做法

（一）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體經(jīng)濟組織功能定位

自2018年以來，我市通過清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、登記賦碼等關(guān)鍵性工作，全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是尊重歷史，全面清理集體家底，全市清理核實村集體各類資產(chǎn)53.89億元，資源177.89萬畝，二是穩(wěn)慎界定既然經(jīng)濟組織成員，賦予村民的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，界定集體經(jīng)濟組織成員28萬戶，92.58萬人。三是落實資產(chǎn)股份權(quán)利，全面將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟組織成員，共量化集體資產(chǎn)股份9258萬股。四是依法確立集體經(jīng)濟組織市場主體地位，發(fā)放集體經(jīng)濟組織登記證書262個，頒證率100%。并在村黨組織領(lǐng)導下，進一步明晰了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能關(guān)系，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能定位。

（二）縱深推進“四合一”改革，探索集體經(jīng)濟多元增收路徑

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我市通過“四合一”模式發(fā)展集體經(jīng)濟改革，全面搭建“股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社+集體經(jīng)營開發(fā)公司+土地股份合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社”的“四合一”經(jīng)營平臺。一是成立村級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社262個，覆蓋100%的村和涉農(nóng)社區(qū)，強化集體經(jīng)濟組織統(tǒng)領(lǐng)的功能；二是成立集體資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)公司66個，建立集體經(jīng)濟組織的防火墻，降低集體經(jīng)濟組織經(jīng)營風險，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入6000余萬元。三是領(lǐng)辦土地股份合作社189個，通過自主經(jīng)營或合作開發(fā)實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，提高土地利用率，增加經(jīng)營效益，帶動集體增收1500萬元。四是組建農(nóng)民專業(yè)合作社1128個，樹立新型經(jīng)營主體的示范帶動作用，帶動集體經(jīng)濟增收500余萬元。2020年全市集體經(jīng)濟收入突破1.3億元，同比增長303%。全面消除集體經(jīng)濟收入為零的村，其中10萬以上的村達85個，100萬以上的村27個，200萬以上的村13個。土地規(guī)模經(jīng)營率增長到65%，獲得全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)、成都市體現(xiàn)城市新發(fā)展理念改革先進區(qū)（市）縣、成都市農(nóng)民增收工作先進區(qū)（市）縣等改革方面的榮譽稱號。

（三）積極加強政策扶持力度，不斷探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式

制定我市《“四合一”模式改革探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制實施方案》，建立各類政策保障措施。一是建立用地保障機制，優(yōu)先滿足村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地，大力推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。二是創(chuàng)新金融支持方式，將村集體經(jīng)濟組織納入鄉(xiāng)村振興風險補償金和省農(nóng)擔公司業(yè)務(wù)范疇，對符合條件的村集體經(jīng)濟組織給予信貸支持。三是落實稅收優(yōu)惠政策，對村集體經(jīng)濟組織應(yīng)繳納的各類稅費符合減免條件的，按政策規(guī)定適用減免。四是探索以用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，探索以財政補助改股份、基金、購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)擔保、貼息分險的“五補五改”方式支持集體經(jīng)濟發(fā)展。

三、存在問題

一是集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差底子薄，少數(shù)村雖然有一定的集體資產(chǎn)資源，但由于綜合條件差，開發(fā)利用價值不大，難以給村集體帶來更多收益。

加上由于歷史原因，集體經(jīng)濟組織對村集體資產(chǎn)資源的管理不規(guī)范，多數(shù)村集體經(jīng)濟組織將集體資源簡單處理，一次性收取較長時間的承包費或出讓費，導致集體資源利用率低。

二是經(jīng)營管理人才匱乏，目前村干部懂經(jīng)濟、會管理的人少，履行經(jīng)濟職責能力低。

加上村（居）干部日常工作任務(wù)重、壓力大，缺乏精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。并且我市職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展較晚，目前全市取得職業(yè)經(jīng)理人資格的僅有120人，且多數(shù)為初級資格，駕馭市場經(jīng)濟能力不高。

三是資源整合能力不強，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對閑置集體資產(chǎn)、幫扶資金和剩余勞動力的整合能力還有待加強，未能實現(xiàn)閑散集體資產(chǎn)的集中統(tǒng)一和高效利用和更好地發(fā)揮資產(chǎn)潛在效益。

四是市場化競爭力不強，部分村集體經(jīng)濟組織還停留在黨支部、村委會代行集體經(jīng)濟組織事務(wù)的階段，未能建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學等現(xiàn)代企業(yè)制度，還存在市場化管理水平不高，經(jīng)營效益不強，集體經(jīng)濟抗風險能力弱等問題。

四、下步措施

一是切實為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賦能。

抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)“回頭看回頭查”，全部將“三類資產(chǎn)”所有權(quán)確權(quán)給集體經(jīng)濟組織，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理運營，切實為集體經(jīng)濟組織賦能。同時，各級財政投入建設(shè)在村形成的國有資產(chǎn)，也可以依法依規(guī)委托村集體經(jīng)濟組織持有、管護和經(jīng)營，收益歸村集體所有。

二是做好發(fā)展集體經(jīng)濟的人才培育。

積極培育干部隊伍。大規(guī)模開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部素質(zhì)提升培訓，提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部領(lǐng)導新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作的水平和改革創(chuàng)新的能力，培育造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展干部隊伍。選優(yōu)配強村級班子。以德才兼?zhèn)浜腿罕姽J為原則，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學生村官等人群中，將事業(yè)心強、懂經(jīng)營、善管理的“能人”推選為村黨組織書記或村主任。注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀、有干勁的年輕干部，形成閱歷和激情優(yōu)化搭配，知識互補、性格相容、事業(yè)心強的村級領(lǐng)導班子，提高班子整體水平和發(fā)展經(jīng)濟的能力。培養(yǎng)骨干農(nóng)民，大力實施外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動力技能培訓工程、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓工程，實施青年骨干農(nóng)民“三向遞進培養(yǎng)”計劃，培養(yǎng)造就一支扎根基層、服務(wù)群眾、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的青年骨干農(nóng)民隊伍。

三是加強對集體經(jīng)濟組織發(fā)展指導。

指導集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一整合聚集集體機動地、農(nóng)戶承包地等資源要素，重點發(fā)展以訂單生產(chǎn)、訂制模式為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，充分利用集體積累資金或符合項目規(guī)定要求的各類扶持發(fā)展資金，通過合同約定，投資入股到具有一定經(jīng)濟實力、持續(xù)經(jīng)營能力較強、市場發(fā)展?jié)摿深A(yù)期的龍頭企業(yè)等市場主體，實行按股分紅。鼓勵集體經(jīng)濟承接耕種防收、農(nóng)機農(nóng)技、勞務(wù)用工等服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。堅持以農(nóng)業(yè)為本底，推進農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟。指導集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)利用集體建設(shè)用地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏保鮮、倉儲中心、烘干設(shè)施等物業(yè)項目，獲得租賃收入。鼓勵集體經(jīng)濟組織采取出租、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營等方式，盤活利用村級建制調(diào)整后閑置的原村活動陣地、辦公用房、設(shè)施設(shè)備等，興辦幼兒園、鄉(xiāng)村酒店、倉儲中心、農(nóng)村公益用房等業(yè)態(tài)，多渠道增加集體經(jīng)濟收入。

四是指導村集體經(jīng)濟組織全面深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推行在基層黨組織的領(lǐng)導下，實行村民委員會事務(wù)和村集體經(jīng)濟組織事務(wù)分離，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學等現(xiàn)代企業(yè)管理制度的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，進一步完善集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能定位。