第一篇：建立“五聯(lián)五創(chuàng)”工作機制 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局

建立“五聯(lián)五創(chuàng)”工作機制 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體

化黨建新格局

隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程逐步加快，城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)系不緊密、城鄉(xiāng)黨建資源不對等現(xiàn)象日益突出，嚴重制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為了適應(yīng)新形勢的需要，平泉縣緊緊圍繞強力打造冀遼蒙三省交界區(qū)域中心城市目標，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作組織對接、人才對接、資源對接、責任對接為重點，探索實施了“五聯(lián)五創(chuàng)”工作機制，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向收益的城鄉(xiāng)一體化黨建新格局。

做法成效

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局，既是一個實踐問題，也是一個理論問題，基本思路主要體現(xiàn)在“五聯(lián)五創(chuàng)”上。

組織聯(lián)建，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的組織帶動新體系。一是實施“富民黨建”，打造產(chǎn)業(yè)型黨組織。圍繞推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行“支部+合作社+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會+基地”、“村黨總支+產(chǎn)業(yè)黨支部+特色黨小組”等模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在專業(yè)協(xié)會上，建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，全縣調(diào)整建立產(chǎn)業(yè)型黨組織182個，初步形成了“支部領(lǐng)航帶產(chǎn)業(yè)、黨員劃槳創(chuàng)實業(yè)、群眾行船富家業(yè)”的良好局面。二是實施“共駐共建”，打造服務(wù)型黨組織。圍繞推動中等城市建設(shè)，以強化 管理服務(wù)和提升文明素質(zhì)為主題，以社區(qū)和機關(guān)黨組織“共駐共建”為結(jié)合點，充分發(fā)揮社區(qū)和機關(guān)在職黨員帶動作用，促進城市健康有序的發(fā)展，453名科級干部、215名后備干部、千余名機關(guān)干部到社區(qū)認崗，先后開展了大型義診、科普宣傳等活動，受到社區(qū)居民的普遍歡迎。三是實施“黨群共建”，打造創(chuàng)業(yè)型黨組織。以“三服務(wù)一推動”為抓手，通過組織共建、陣地共建、機制共建、隊伍共抓、項目共抓、活動共抓，全力建設(shè)“黨群家園”，全縣規(guī)模以上企業(yè)全部建立了黨群組織，實現(xiàn)了黨建強、發(fā)展強的目標。四是實施“區(qū)域聯(lián)建”，打造區(qū)域型黨組織。圍繞推動區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“地域相鄰、聯(lián)系緊密、工作互融”的原則，將全縣分為四個區(qū)域，組織全縣五大黨工委分別與4-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委劃片組團，通過“聯(lián)合、聯(lián)系、聯(lián)賽、聯(lián)智”等方式，不定期組織活動，互相交流，取長補短，包村抓組聯(lián)農(nóng)戶、黨員層類量化積分管理等一批制度在全縣得以推廣。

黨員聯(lián)管，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的黨員管理教育新模式。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員培訓(xùn)機制。制定《XX-XX年平泉縣黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，全面實施黨員“雙育”工程，通過“一堂、兩訓(xùn)、三個基地”，即科學發(fā)展觀大講堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直干部和村干部兩個層面的點對點強化培訓(xùn)，創(chuàng)建黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村勞務(wù)輸出三個常年培訓(xùn)基地，讓城鄉(xiāng)黨員同步學習、共同提高，先后舉辦了農(nóng)村經(jīng)濟、實用技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)等方面培訓(xùn)班122期，全縣“雙帶”型黨員達到52%。二是建立城鄉(xiāng)一體的流動黨員管理機制。實行流動黨員“六個一” 管理制度，建立流動黨員管理信息數(shù)據(jù)庫和聯(lián)系服務(wù)檔案，在各社區(qū)設(shè)立流動黨員服務(wù)站，開通服務(wù)咨詢電話；開展以“創(chuàng)業(yè)他鄉(xiāng)、回報家鄉(xiāng)”主題實踐活動，引導(dǎo)鼓勵在外創(chuàng)業(yè)有成的流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把在外積累的資金和管理經(jīng)驗帶回家鄉(xiāng)，服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)。目前，213名外出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共發(fā)展種養(yǎng)加項目170余個，幫助困難群眾560人。三是建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制?？h里成立了100萬元的黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金，村里成立黨員互助基金，建立專用賬戶，出臺了《平泉縣黨內(nèi)互助關(guān)懷幫扶基金管理辦法》，除對生活困難的黨員實施救助外，還對有創(chuàng)業(yè)熱情,但缺乏技能或啟動資金的黨員給予適當支持。兩年來，共幫助困難黨員523名，以發(fā)放無息貸款方式扶持197名黨員創(chuàng)業(yè)，累計發(fā)放救助扶持資金50多萬元。

人才聯(lián)動，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的人才互動新網(wǎng)絡(luò)。一是打造創(chuàng)業(yè)型村干部隊伍。堅持“能人”領(lǐng)村理念，面向城鄉(xiāng)不拘一格選拔政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強、管理經(jīng)驗豐富的能人，充實農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣村級黨組織書記中農(nóng)民企業(yè)家、科技示范戶、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、提前離崗干部201名，占78%。加強對到村任職大學生的培養(yǎng)管理工作，不斷提高大學生村官的實際工作能力，有24名 大學生進入村兩委班子成員之中。二是加大城鄉(xiāng)干部交流力度。有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手實現(xiàn)農(nóng)村工作經(jīng)驗+機關(guān)工作經(jīng)驗組合；堅持下派與上掛相結(jié)合，選派24名優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選派126名優(yōu)機關(guān)干部駐村開展工作，選派45名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部擔任聯(lián)系企業(yè)特派員，選拔優(yōu)秀村干部、黨員骨干到機關(guān)上掛鍛煉，時間不少于三個月，城鄉(xiāng)黨員干部的政策水平和工作能力得到明顯提高。三是引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才合理互動。鼓勵農(nóng)村人才進城就業(yè)，引導(dǎo)事業(yè)有成的農(nóng)村外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持黨政機關(guān)干部領(lǐng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，建立農(nóng)村實用人才評價體系，加大農(nóng)民職稱評定和農(nóng)村拔尖人才選拔、獎勵和扶持力度，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源。兩年來，共有383名“田秀才”、“土專家”拿到了人事管理部門頒發(fā)的職稱證書，其中42位農(nóng)民被評定為農(nóng)業(yè)技師，341人被評定為助理技師和技術(shù)員職稱；有3人被評為縣管專業(yè)技術(shù)拔尖人才。

活動聯(lián)誼，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)新平臺。一是搭建城鄉(xiāng)黨員服務(wù)群眾的平臺。以政務(wù)服務(wù)中心、聯(lián)合接訪中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級群眾工作室等“三中心一室”建設(shè)為重點，通過“一站式”、“代理式”、“流動式”、“組團式”等服務(wù)方式，扎實開展提升服務(wù)職能、服務(wù)功能、服務(wù)效能“三個提升”活動，幫助群眾解決實際問題。二是搭建城鄉(xiāng)黨員發(fā)揮作用的平臺。圍繞“服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”，大力實施“紫塞先鋒”工程，按照“基層承諾、窗口掛牌、黨員設(shè)崗”的總體要求，機關(guān)黨員實行崗位承諾和掛牌上崗，農(nóng)村黨員推行“崗、責、評、獎”四位一體管理機制等，有力地提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。三是搭建城鄉(xiāng)黨員信息資源共享的平臺。以提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村為基點，投資160萬元開辦黨建科教電視點播頻道，開通“農(nóng)信通”短信科技服務(wù)臺，建成260個農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點，積極推進文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，實施“十百千萬”工程，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進了城市信息技術(shù)資源向農(nóng)村流動。

發(fā)展聯(lián)幫，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的互助新機制。圍繞推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展，組織機關(guān)、社區(qū)黨組織與村黨組織結(jié)對共建，推動城市黨建先進理念、機制和方法向農(nóng)村基層黨組織輻射和延伸；推動農(nóng)村黨建基層民主政治建設(shè)經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)致富項目、鄉(xiāng)土實用人才等進城市，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，全縣所有縣級干部，每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個村，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級黨組織認真開展基層組織建設(shè)和幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)幫助解決一些實際困難。充分發(fā)揮城市資源優(yōu)勢，按照黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經(jīng)濟部門包窮村、科技部門包專業(yè)村的工作思路，有針對性地確定幫扶對象，切實解決幫聯(lián)村存在的突出問題。兩年來，全縣各部門已投入資金8850多萬元，幫助農(nóng)村基層黨組織解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等方面的問題。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓住縣直部門幫扶的契機，多方籌措資金3500多萬元，新建、翻建村級活動場所143個，全縣85%以的村級活動場所達到了較高標準。縣發(fā)展改革局在幫扶南梁村工作中，積極謀劃，緊密結(jié)合實際，深入開展“班子帶班子、黨員聯(lián)黨員、黨員帶大戶”的“1+1”幫扶活動，圍繞“村級組織活動場所、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文體設(shè)施” 建設(shè)四條主線，強力實施整村推進戰(zhàn)略，使全省首個總投資80萬元的整村推進工程落戶該村，新建公路 3000米、護村堤壩 3000米，栽植護岸林400畝，新打配套井6眼，投資3萬元安排治沙水源工程3處，支持黨員和群眾發(fā)展食用菌70萬盤，全村面貌煥然一新。

存在問題

雖然我縣構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作取得了一些進展，但還有一些問題需要解決，主要體現(xiàn)“四個不”。

一是規(guī)劃上不統(tǒng)一。部分黨員干部對于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的概念、內(nèi)涵、目標、路徑等，存在著許多模糊認識，加之各種黨建在工作范疇、工作領(lǐng)域、工作環(huán)境、工作對象上的差異及不同步性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)型黨組織工作嚴重滯后，個別地方在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、部署時缺乏整體性，謀劃工作還不夠全面，城鄉(xiāng)黨建工作“一盤局”格局還未完全形成。

二是互補上不對等。結(jié)對幫扶缺乏內(nèi)在動力，個別地方城鄉(xiāng)黨建資源不能互補，農(nóng)村黨建資源相對缺乏，部門資源優(yōu)勢又發(fā)揮不充分，雙方?jīng)]有在黨建資源的整合與共享方面形成系統(tǒng)全面、互利雙贏、互相促進的結(jié)對共建長效機制。

三是聯(lián)系上不緊密?，F(xiàn)階段，黨的建設(shè)在區(qū)域、行業(yè)界限有所打破，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制尚未完全突破，在一定程度上制約著城鄉(xiāng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，存在著聯(lián)而不緊、聯(lián)而不順、聯(lián)而不寬的問題，城鄉(xiāng)互動不經(jīng)常，在黨建資源、服務(wù)手段、制度建設(shè)以及黨組織同步聯(lián)動方面出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

四是管理上不同步。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程的逐步加快，城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、組織形式、人員活動范圍都發(fā)生了重大變化，黨的基層組織設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所突破，一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新經(jīng)濟組織、新社會組織中黨的組織機構(gòu)還不夠健全，還大量存在基層黨建空白點和薄弱點，特別是黨員教育、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶等方面尚未建立互動機制，城鄉(xiāng)黨建一體化管理脫節(jié)。

幾點啟示

作為新形勢下加強和改進基層黨組織建設(shè)的一項新課題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作還處于探索和起步階段，需要不斷探索和總結(jié)。

一是建立城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局，統(tǒng)一規(guī)劃是前提。要把城市黨建和農(nóng)作黨建作為一個有機整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中，找準結(jié)合點，正確處理推進一體化與尊重多樣性的關(guān)系、主體目標一致性與實現(xiàn)方式靈活性的關(guān)系，使城鄉(xiāng)黨建工作相互銜接，進一步增強城鄉(xiāng)基層黨組織謀發(fā)展、促和諧、抓黨建的整體合力。

二是建立城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局，協(xié)調(diào)聯(lián)動是關(guān)鍵。要改變城鄉(xiāng)黨建事務(wù)管理相對封閉的狀態(tài)，積極推動城市與農(nóng)村基層黨組織在黨員管理、黨建責任制落實等方面做到雙向拓展，在尊重黨員主體地位、保障黨員權(quán)利等方面做到同向加強，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的管理體系。

三是建立城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局，統(tǒng)籌安排是手段。要著力打破城鄉(xiāng)分割的資源配置格局，在黨建經(jīng)費配置、黨員教育管理、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，通盤安排、同步實施，逐步實現(xiàn)黨的組織資源與行政資源、群眾資源、社會資源的有機整合，推動城鄉(xiāng)黨建工作互相促進。

四是建立城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局，機制建設(shè)是保障。要堅持城鄉(xiāng)黨建工作同考評、同督查、同表彰，通過完善現(xiàn)有考核評價、激勵幫扶等機制，調(diào)動基層黨組織和黨員抓城鄉(xiāng)黨建工作的積極性和主動性；通過簽訂幫扶互助協(xié)議，明確工作內(nèi)容等，推進各項工作有序開展；通過建立定期溝通機制，定期互通黨建工作情況，努力提高工作水平。

第二篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

中共新巴爾虎右旗委書記 金錢

新右旗現(xiàn)有基層黨委（黨工委）13個，黨總支6個，黨支部165個，現(xiàn)有黨員2,664名，其中牧民黨員827名，占全體黨員的31%。近年來，全旗上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，通過強力抓基層黨建工作成效，有力地推動了全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2004年和2005年連續(xù)兩年晉級全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快“百強”旗市，2007年和2008年連續(xù)兩年入圍“中國西部百強縣”，2009年預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成36.5億元；財政總收入完成12.56億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.2億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達到13,328元和8,236元，經(jīng)濟總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財政收入進入自治區(qū)101個旗市區(qū)前列，總體經(jīng)濟實力不斷增強，實現(xiàn)了從落后傳統(tǒng)牧業(yè)旗向現(xiàn)代工業(yè)強旗轉(zhuǎn)變的重大歷史性跨越！

黨的十七大以來，新右旗按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結(jié)合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設(shè)，進一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗、進行了有益的探索。

創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新提升

新右旗牧區(qū)黨建工作通過思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構(gòu)”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實踐模式，這些符合牧區(qū)實際的做法，為促進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保障。

“三建”，即強化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。一是著力提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的理論思維水平和科學決策能力，不斷強化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。印發(fā)了《基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部讀經(jīng)典系列圖書目錄》，在旗黨務(wù)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)開辟干部教育培訓(xùn)專欄，增強了干部在職學習的靈活性。在《組工通訊》中開辟了“一把手談干部監(jiān)督”專欄，切實推動了班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想政治建設(shè)。二是認真研究牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的特點和規(guī)律，不斷強化基層黨組織建設(shè)。創(chuàng)新實施了“三包兩聯(lián)”制度，基層黨建工作機制得到了進一步健全。創(chuàng)新實施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長目標，切實保證了嘎查級集體積累的穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新實施了“陣地建設(shè)”工程，2009年先后投入40余萬元對克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動室和阿日哈沙特鎮(zhèn)、呼倫鎮(zhèn)10個嘎查活動室進行了修繕，進一步提高了嘎查綜合活動室的利用率。三是創(chuàng)新基層黨員干部管理工作機制，不斷強化基層黨員干部隊伍建設(shè)。創(chuàng)新實施了“一把手”問責制，進一步明確細化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責。創(chuàng)新實施了“選人用人機制”，下派旗直12名優(yōu)秀年輕后備干部和選聘48名大學生村官到后進嘎查任職。創(chuàng)新實施了“基層黨員干部關(guān)懷、激勵”機制，建立并推行了《優(yōu)秀嘎查（社區(qū)）干部評選獎勵辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補貼辦法》，極大地激發(fā)了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)社會的積極性和主動性。

“四構(gòu)”，即構(gòu)建四種功能型社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供了多層次、寬領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)。一是構(gòu)建扶貧救助型社區(qū)。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實施了以項目帶動、智力開發(fā)、社會保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結(jié)對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)型社區(qū)。在呼倫社區(qū)實施了以就業(yè)服務(wù)為主，社會保障救助、計劃生育、衛(wèi)生健康服務(wù)為輔的服務(wù)體系，針對社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)、優(yōu)撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務(wù)，截至目前社區(qū)內(nèi)已有270余人通過礦山企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、個體經(jīng)營等方式實現(xiàn)了再就業(yè)。三是構(gòu)建光彩事業(yè)型社區(qū)。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟組織的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等優(yōu)勢，與轄區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿(mào)易、社會捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計捐款330余萬元為促進社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。四是構(gòu)建民族文化型社區(qū)。在額爾敦烏拉社區(qū)成功舉辦了全市第三屆牧民文化節(jié)、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“天籟之音”青年長調(diào)主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區(qū)文化建設(shè)，顯著提升了社區(qū)文化品位。

“五創(chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。新右旗結(jié)合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮(zhèn)的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)。二是創(chuàng)新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現(xiàn)場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結(jié)合第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。四是創(chuàng)新完善嘎查級事項規(guī)范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規(guī)則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務(wù)民理、蘇木鎮(zhèn)代管實施意見》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗。五是創(chuàng)新關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部知識更新培訓(xùn)。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發(fā)展觀高級研修班”，成為全區(qū)首家在國家重點高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的旗縣。

“六聯(lián)”，即嘗試六種聯(lián)合共建模式，有效整合城鄉(xiāng)基層黨建資源。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。采取以產(chǎn)業(yè)相同或相近的蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)基層黨組織聯(lián)合為主線，整合了現(xiàn)有資源，推動了產(chǎn)業(yè)對接。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達嘎查在聯(lián)合搞起的養(yǎng)牛和蔬菜合作社內(nèi)建立了黨組織，由有威信、有能力、有號召力的人擔任產(chǎn)業(yè)合作社主要負責人，上對蘇木鎮(zhèn)黨委負責，下對所屬的牧民群眾負責，真正實現(xiàn)了資源共享、利益共沾。二是優(yōu)勢互補聯(lián)合式。將具有人力和資源優(yōu)勢的蘇木鎮(zhèn)、嘎查與發(fā)展空間大、資金技術(shù)雄厚的旗外企業(yè)進行聯(lián)合，切實提高了牧民群眾的收入。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業(yè)聯(lián)合興辦了養(yǎng)豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產(chǎn)業(yè)，僅與國際麥肯集團黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項就實現(xiàn)產(chǎn)值2,010萬元，當?shù)厝罕妱趧恿κ杖刖瓦_120萬元。三是城鄉(xiāng)組織聯(lián)合式。在社區(qū)中選擇部分有能力、經(jīng)驗豐富、文化素質(zhì)高的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部與嘎查黨組織進行聯(lián)合，幫助和帶動嘎查、社區(qū)共同發(fā)展。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)呼倫社區(qū)與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區(qū)與那日圖嘎查在2009年年初進行了聯(lián)合，成立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產(chǎn)業(yè)，有效提高了牧民群眾收入。四是企地組織聯(lián)合式。蘇木鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織進行聯(lián)合，借助企業(yè)的力量推動蘇木鎮(zhèn)基層黨組織不斷創(chuàng)新。阿日哈沙特鎮(zhèn)、貝爾蘇木分別與區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)黨組織建立了共建制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與蘇木鎮(zhèn)貧困戶進行結(jié)對子，實行定期扶持和長效扶貧的制度，通過黨組織聯(lián)合共建，實現(xiàn)了企地利益共享。五是后進轉(zhuǎn)化聯(lián)合式。建立了以科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧助困為主要內(nèi)容的“百名干部下基層”結(jié)對共建制度，幫助蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)有效解決了牧民群眾生產(chǎn)生活、村務(wù)管理等方面的難題。2000年以來，新右旗74個單位黨組織的341名領(lǐng)導(dǎo)干部與714戶嘎查、社區(qū)貧困戶結(jié)成了“一對一”幫扶對子，幫助后勁嘎查實現(xiàn)了發(fā)展壯大，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。六是項目傾斜聯(lián)合式。旗直各部門在爭跑項目時，均傾斜于蘇木鎮(zhèn)嘎查社區(qū)，以項目促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目帶動牧民群眾致富。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場養(yǎng)?；鼐怯赊r(nóng)牧業(yè)扶貧開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目聯(lián)合搞起來的產(chǎn)業(yè)，通過各部門的項目支持，蘇木鎮(zhèn)嘎查、社區(qū)的集體經(jīng)濟不斷壯大，牧民收入不斷增加。

突出重點、科學發(fā)展，不斷推動牧區(qū)黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創(chuàng)造性成果，有力地推動了牧區(qū)改革發(fā)展進程。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真總結(jié)和歸納出了上百條關(guān)系邊疆牧區(qū)長遠發(fā)展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關(guān)鍵問題，重點在加強生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織、建設(shè)社會主義新牧區(qū)、加強社會建設(shè)改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現(xiàn)了牧區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會建設(shè)“和諧共進、互補雙贏”的發(fā)展目標。

——著力加強生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，堅持走“有退有進、美麗與發(fā)展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實際，新右旗在加強生態(tài)保護建設(shè)的同時，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創(chuàng)新推進實施了“人口收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動力，有效保護和恢復(fù)了草原生態(tài)。我們大力實施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，堅持走“建設(shè)養(yǎng)畜、科學養(yǎng)畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展乳肉兼用牛和肉牛養(yǎng)殖。我們大力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為推進牧區(qū)改革，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民持續(xù)增收的出路，深入推進“品牌化戰(zhàn)略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)放貼息貸款加大對畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，實施畜產(chǎn)品精加工和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，讓畜牧業(yè)成為牧民增收致富的“第一產(chǎn)業(yè)”。

——著力創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟促進牧民持續(xù)增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進以草場合理流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養(yǎng)牛協(xié)會等新型合作經(jīng)營組織。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領(lǐng)全體黨員和牧民群眾實施聯(lián)戶經(jīng)營整合草場，在全國牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營為集體牧場合作經(jīng)營，形成了黨支部帶領(lǐng)牧戶自愿聯(lián)合、實行民主管理的互助性經(jīng)濟實體。這些新型的牧區(qū)合作經(jīng)營組織整合了生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)投入，保護了草原生態(tài)，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調(diào)動了嘎查牧民的生產(chǎn)積極性。

——著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的社會主義新牧區(qū)

新右旗以“牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委提出的“解決牧業(yè)的問題從發(fā)展非牧經(jīng)濟上找出路，解決牧區(qū)的問題從推進城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民的問題從轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，改變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改善牧民生產(chǎn)生活條件”，以社會主義新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大牧民群眾在推進建設(shè)新牧區(qū)宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區(qū)編制規(guī)劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓(xùn)機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設(shè)力度，通過不斷探索、創(chuàng)新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設(shè)社會主義新牧區(qū)的正確發(fā)展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數(shù)，不斷促進牧區(qū)社會和諧

我們時刻關(guān)心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個一”幸福指數(shù)工程為總抓手，深入推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，相繼建成一批具有自治區(qū)一流水準的公共公益項目。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)無公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養(yǎng)雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養(yǎng)殖等八大惠民產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化教育資源布局調(diào)整，在自治區(qū)東四盟市率先實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)集中辦學，全部免除中小學住宿生伙食費和住宿費，積極開展申報自治區(qū)首批迎接“兩高普九”驗收旗市前期工作。不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，深入開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度實現(xiàn)“雙百”覆蓋目標。精心建設(shè)城鎮(zhèn)居民、牧民安全飲水、自來水管網(wǎng)改造和垃圾處理工程，方便城鎮(zhèn)居民和牧民生活。為進一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創(chuàng)新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區(qū)率先實施“牧民住房公積金繳存辦法”，對符合條件的牧民發(fā)放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬元。同時大力推進牧民廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，2009年已建成285套，2010年還將建設(shè)150套。認真解決老干部住房待遇，以實物形式補貼兌現(xiàn)了離休干部住房。2003年以來，新右旗深入實施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計脫貧780戶3,762人。成立自治區(qū)首家“幫扶中心”，累計幫扶貧困戶417戶、1,223人。在全市率先推行牧民養(yǎng)老保險工作，不斷強化服務(wù)意識，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為徹底解決散居在草原上的特困戶和五保戶的生產(chǎn)生活問題，新右旗創(chuàng)造性地提出了“集中扶貧計劃”，興建“扶貧蒙古大營”，把草原各處的貧困牧民收縮到鎮(zhèn)區(qū)集中開展扶貧工作，累計遷入特困戶和五保戶50戶185人，同時將入住牧民全部納入農(nóng)牧低保范疇；2009年又創(chuàng)造性地組建了“扶貧蒙古大營”黨支部和旅游觀光社區(qū)，積極扶持牧戶發(fā)展吃、住、游、購、娛等服務(wù)業(yè)，有效解決了收縮轉(zhuǎn)移牧民的產(chǎn)業(yè)支撐問題。

總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，不斷推動牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新跨越

認真總結(jié)近年來新右旗牧區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，從中得到了許多寶貴的經(jīng)驗啟示：

——推動牧區(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業(yè)的大發(fā)展。解放思想是黨建創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經(jīng)驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創(chuàng)造精神，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民奮力開辟牧區(qū)改革發(fā)展的偉大征程，才取得了全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的歷史性成就，創(chuàng)造了令人矚目的“新右旗現(xiàn)象”！全市牧區(qū)黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發(fā)全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區(qū)黨建工作又會結(jié)出豐碩成果！

——推動牧區(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持改革創(chuàng)新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴大黨組織覆蓋面，創(chuàng)新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設(shè)帶動其它各類組織建設(shè)，基層組織建設(shè)迸發(fā)出前所未有的生機與活力，牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了相互促進、和諧共贏。

——推動牧區(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創(chuàng)新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創(chuàng)造出人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗的光輝業(yè)績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎(chǔ)、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數(shù)。

——推動牧區(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、善于創(chuàng)造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關(guān)系，在用人上始終堅持事業(yè)選人才、實績用干部、發(fā)展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了堅強組織和人才保證。

第三篇：“五化五創(chuàng)”構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建新格局

統(tǒng)籌資源配臵

推進協(xié)調(diào)發(fā)展

河北邯鄲峰峰礦區(qū)“五化五創(chuàng)”構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建新格局

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，河北邯鄲市峰峰礦區(qū)立足城鄉(xiāng)交錯、工農(nóng)交叉的區(qū)情實際，堅持“五化五創(chuàng)”工作思路，積極探索構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層黨建新格局。

優(yōu)化支部機構(gòu)設(shè)臵，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的聯(lián)合共建新機制。區(qū)委堅持“按需對接、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵模式，延伸城鄉(xiāng)黨組織網(wǎng)絡(luò)，打破行政區(qū)劃，建立龍頭企業(yè)和跨行政村的區(qū)域聯(lián)建型黨支部18個、產(chǎn)業(yè)型黨支部22個、功能型黨支部38個、流動型黨支部13個，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織設(shè)臵體系，實現(xiàn)城市黨建與農(nóng)村黨建的融合互動。同時，大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，選派55名優(yōu)秀區(qū)、鎮(zhèn)機關(guān)干部到村任職，發(fā)揮他們知識、信息、人脈優(yōu)勢，助推農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展；有計劃地從退伍軍人、黨員民營企業(yè)家、科技能手、農(nóng)村經(jīng)紀人、大學生村官中選拔28名優(yōu)秀人才擔任村黨組織書記，充實農(nóng)村基層干部隊伍。組織農(nóng)村黨員干部35人次到鎮(zhèn)機關(guān)、區(qū)直部門和企業(yè)掛職鍛煉，推動城市理念、服務(wù)理念向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。

強化定期溝通聯(lián)絡(luò)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的資源共享新機制。區(qū)委設(shè)臵各類發(fā)揮黨組織和黨員作用的共建項目75個，實現(xiàn)聯(lián)合黨組織之間的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，使聯(lián)合黨支部各單位基層黨組

織的功能和作用得到有效整合和提升。同時，聯(lián)合黨支部結(jié)合工作實際，定期、不定期地組織聯(lián)建單位黨員開展黨員干部結(jié)對互訪、互學、互助等豐富多彩的組織生活。截至目前，全區(qū)91個聯(lián)合黨支部共組織活動152次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員干部互聯(lián)互動。

實化對口幫扶措施，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的以幫促進新機制。領(lǐng)導(dǎo)促扶。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村，定期深入聯(lián)系點，調(diào)研了解情況，幫助聯(lián)系村完善經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的資金、政策等方面的問題。截至目前，23名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)共深入基層158人次，協(xié)調(diào)資金65余萬元，解決村民飲水、出行、上學和看病等涉及群眾切身利益的難題356件。部門幫扶，區(qū)直有關(guān)部門采取幫物資、幫資金、幫技術(shù)、幫項目等多種方式，建立促進農(nóng)民增收的“科技鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“信息鏈”、“服務(wù)鏈”，協(xié)調(diào)幫扶資金95萬元，新上發(fā)展項目115個，提供致富信息650余條，重點幫助扶持創(chuàng)辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織、提供發(fā)展和就業(yè)信息、擴大銷售渠道、招商引資、技術(shù)引進等，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長。

細化黨員服務(wù)管理，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌管理新機制。一是積極發(fā)展黨員。對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，區(qū)委采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等多種方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”，建立城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機制。二是強化教育培訓(xùn)。依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，區(qū)委對135

名流動黨員進行了有針對性的培訓(xùn)365次，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學習、同步提高。三是加強管理監(jiān)督。進一步規(guī)范《流動黨員活動證》的使用和管理，發(fā)揮流動黨員管理服務(wù)站點作用，充分利用通信、電話、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立流動黨員信息互動平臺，完善全區(qū)黨員信息庫，進一步加強黨組織與黨員、城鄉(xiāng)黨組織之間的雙向聯(lián)系，共同做好對流動黨員及進城務(wù)工黨員的分類管理。

深化黨內(nèi)關(guān)懷幫扶，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的保障激勵新機制。一是落實“一定三有”激勵保障機制。區(qū)財政列支499.5萬元，按時足額發(fā)放了921名農(nóng)村“兩委”干部基礎(chǔ)職務(wù)補貼，進一步完善農(nóng)村干部社會保障機制；拿出46萬元為村支部書記和村主任辦理了養(yǎng)老保險并每年進行了一次健康體檢，解除了農(nóng)村干部后顧之憂，縮小了城鄉(xiāng)基層干部待遇差別。二是健全黨內(nèi)分類關(guān)懷機制。通過財政列支、黨費支持、黨組織和黨員捐助等途徑，區(qū)委籌集黨員黨內(nèi)關(guān)懷基金108萬元，采取臨時救濟、固定補助、定期慰問等方式，對“創(chuàng)業(yè)型”、“家園型”、“弱勢型”黨員實施各類關(guān)懷幫扶620人次。三是開展走訪慰問和送溫暖活動。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村的生活困難黨員和老黨員家中進行走訪慰問，全區(qū)3942名黨員干部與困難黨員和群眾結(jié)成了幫扶對子，落實慰問幫扶資金52萬元，解決困難1154件，累計發(fā)放慰問資金、物品折合人民幣44.3萬元，切實讓那些困難黨員感受到了組織的關(guān)懷和黨的溫暖。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

黨的十七大以來，新右旗按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結(jié)合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設(shè)，進一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗、進行了有益的探索。

創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新提升

新右旗牧區(qū)黨建工作通過思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構(gòu)”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實踐模式，這些符合牧區(qū)實際的做法，為促進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保障。

“四構(gòu)”，即構(gòu)建四種功能型社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供了多層次、寬領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)。一是構(gòu)建扶貧救助型社區(qū)。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實施了以項目帶動、智力開發(fā)、社會保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結(jié)對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)型社區(qū)。在呼倫社區(qū)實施了以就業(yè)服務(wù)為主，社會保障救助、計劃生育、衛(wèi)生健康服務(wù)為輔的服務(wù)體系，針對社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)、優(yōu)撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務(wù)，截至目前社區(qū)內(nèi)已有270余人通過礦山企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、個體經(jīng)營等方式實現(xiàn)了再就業(yè)。三是構(gòu)建光彩事業(yè)型社區(qū)。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟組織的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等優(yōu)勢，與轄區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿(mào)易、社會捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計捐款330余萬元為促進社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。四是構(gòu)建民族文化型社區(qū)。在額爾敦烏拉社區(qū)成功舉辦了全市第三屆牧民文化節(jié)、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“天籟之音”青年長調(diào)主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區(qū)文化建設(shè)，顯著提升了社區(qū)文化品位。

“五創(chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。新右旗結(jié)合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮(zhèn)的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)。二是創(chuàng)新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現(xiàn)場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結(jié)合第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。四是創(chuàng)新完善嘎查級事項規(guī)范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規(guī)則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務(wù)民理、蘇木鎮(zhèn)代管實施意見》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗。五是創(chuàng)新關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部知識更新培訓(xùn)。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發(fā)展觀高級研修班”，成為全區(qū)首家在國家重點高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的旗縣。

突出重點、科學發(fā)展，不斷推動牧區(qū)黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創(chuàng)造性成果，有力地推動了牧區(qū)改革發(fā)展進程。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真總結(jié)和歸納出了上百條關(guān)系邊疆牧區(qū)長遠發(fā)展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關(guān)鍵問題，重點在加強生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織、建設(shè)社會主義新牧區(qū)、加強社會建設(shè)改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現(xiàn)了牧區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會建設(shè)“和諧共進、互補雙贏”的發(fā)展目標。

——著力加強生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，堅持走“有退有進、美麗與發(fā)展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實際，新右旗在加強生態(tài)保護建設(shè)的同時，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創(chuàng)新推進實施了“人口收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動力，有效保護和恢復(fù)了草原生態(tài)。我們大力實施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，堅持走“建設(shè)養(yǎng)畜、科學養(yǎng)畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展乳肉兼用牛和肉牛養(yǎng)殖。我們大力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為推進牧區(qū)改革，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民持續(xù)增收的出路，深入推進“品牌化戰(zhàn)略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)放貼息貸款加大對畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，實施畜產(chǎn)品精加工和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，讓畜牧業(yè)成為牧民增收致富的“第一產(chǎn)業(yè)”。

——著力創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟促進牧民持續(xù)增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進以草場合理流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養(yǎng)牛協(xié)會等新型合作經(jīng)營組織。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領(lǐng)全體黨員和牧民群眾實施聯(lián)戶經(jīng)營整合草場，在全國牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營為集體牧場合作經(jīng)營，形成了黨支部帶領(lǐng)牧戶自愿聯(lián)合、實行民主管理的互助性經(jīng)濟實體。這些新型的牧區(qū)合作經(jīng)營組織整合了生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)投入，保護了草原生態(tài)，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調(diào)動了嘎查牧民的生產(chǎn)積極性。

——著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的社會主義新牧區(qū)

新右旗以“牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委提出的“解決牧業(yè)的問題從發(fā)展非牧經(jīng)濟上找出路，解決牧區(qū)的問題從推進城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民的問題從轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，改變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改善牧民生產(chǎn)生活條件”，以社會主義新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大牧民群眾在推進建設(shè)新牧區(qū)宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區(qū)編制規(guī)劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓(xùn)機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設(shè)力度，通過不斷探索、創(chuàng)新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設(shè)社會主義新牧區(qū)的正確發(fā)展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數(shù)，不斷促進牧區(qū)社會和諧

總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，不斷推動牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新跨越

認真總結(jié)近年來新右旗牧區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，從中得到了許多寶貴的經(jīng)驗啟示：

——推動牧區(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業(yè)的大發(fā)展。解放思想是黨建創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經(jīng)驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創(chuàng)造精神，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民奮力開辟牧區(qū)改革發(fā)展的偉大征程，才取得了全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的歷史性成就，創(chuàng)造了令人矚目的“新右旗現(xiàn)象”！全市牧區(qū)黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發(fā)全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區(qū)黨建工作又會結(jié)出豐碩成果！

——推動牧區(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持改革創(chuàng)新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴大黨組織覆蓋面，創(chuàng)新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設(shè)帶動其它各類組織建設(shè)，基層組織建設(shè)迸發(fā)出前所未有的生機與活力，牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了相互促進、和諧共贏。

——推動牧區(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創(chuàng)新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創(chuàng)造出人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗的光輝業(yè)績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎(chǔ)、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數(shù)。

——推動牧區(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、善于創(chuàng)造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關(guān)系，在用人上始終堅持事業(yè)選人才、實績用干部、發(fā)展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了堅強組織和人才保證。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求和重要目標，這是一個重大的戰(zhàn)略部署，開啟了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新時代。興山作為欠發(fā)達的山區(qū)縣，如何搶抓重大發(fā)展機遇,變劣勢為優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為事關(guān)全縣經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的重大問題。如何抓住機遇實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，筆者認為應(yīng)該做到以下幾點：

一、推進城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑

1、只有城鄉(xiāng)一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民的關(guān)系，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三大難題，只有加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的雙輪驅(qū)動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。我縣如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，長江經(jīng)濟帶和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是一次重大機遇，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞改善民生，著力建設(shè)好城區(qū)、經(jīng)營好城郊、發(fā)展好農(nóng)村、服務(wù)好城市，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、推進城鄉(xiāng)一體化是符合縣情的科學決策。興山18萬人中且絕大多數(shù)為農(nóng)民，吃飯問題是頭等大事，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)村的發(fā)展，就談不上全縣的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，已進入全面建設(shè)小康社會的新階段，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)民收入增長緩慢，三農(nóng)工作面臨著許多發(fā)展難題。要破解這些難題，就必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固完善惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念能凝聚力量科學發(fā)展。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學發(fā)展。一是要正視城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差別。二是要努力強化以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)意識，一方面千方百計加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，增強以工補農(nóng)的能力，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村在不同的起點上同時又好又快發(fā)展的新格局。

二、準確把握推進城鄉(xiāng)一體化的五個著力點 把城市和農(nóng)村作為一個整體，城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求也是開展工作的著力點，具體體現(xiàn)在以下五個方面。

1、著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在過去的實踐中，常把城市和農(nóng)村的發(fā)展孤立開來，沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來全盤考慮，從理論界到領(lǐng)導(dǎo)管理、政策支撐、具體建設(shè)都是各自成體系，各有一套，有城市優(yōu)先論、農(nóng)村等待論，結(jié)果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且建設(shè)散亂無序，城鄉(xiāng)差別突顯。要改變這種狀況，必須把農(nóng)村和城鎮(zhèn)做為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進。因此，在規(guī)劃和建設(shè)管理中，把廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設(shè)的“憲法”，一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉(xiāng)管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，各種功能布局不合理，設(shè)施共享性差等問題突出，堅持把城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個有機整體，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進，著力強化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速農(nóng)村與城市對接，加大對農(nóng)村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設(shè)施等方面的投入力度，提高服務(wù)功能和質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。加速實施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)域。

3、著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的基礎(chǔ)。要按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大對農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。同時注意從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)真正一體化運作。要以改善民生為重點，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，推進農(nóng)村中小學標準化建設(shè)，搞好素質(zhì)教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大教育資源總量，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民健康保障水平。加強基層文化體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發(fā)展大繁榮。加強資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護，完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。

4、著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。當前農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。推進城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化是造福城鄉(xiāng)的雙贏選擇。將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓(xùn)和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，鼓勵更多農(nóng)民離開土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，讓更多的農(nóng)民變?yōu)榫用?。加快農(nóng)民工技能評頭培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程的能力，促進農(nóng)民在農(nóng)業(yè)在更多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增收致富。

5、著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。推進城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、長效推進的新體制、新機制。一是加快行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合改革，積極探索縣直村、社區(qū)制度。二是進一步完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理流動的管理制度。三是規(guī)范土地經(jīng)營管理。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營利用。樹立勞務(wù)輸出市場觀念和品牌意識，重點培訓(xùn)和開發(fā)有特色的農(nóng)村勞動力資源。不斷拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。改革農(nóng)村征地制度，引入市場機制并完善法規(guī)，切實解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

三、加快發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的重中之重

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵是加快發(fā)展,這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標的物質(zhì)保障、迫切需要和重要途徑。只有經(jīng)濟建設(shè)搞上去了，才能增加對各項社會事業(yè)的投入，才能促進城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、做大做強支柱工業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設(shè)百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細磷化工為方向，加強項目力度，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好延伸加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條努力打造經(jīng)濟脊梁。突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，改變過去“鋪天蓋地”發(fā)展工業(yè)為“頂天立地”發(fā)展工業(yè)，變追求“小而全”為集中力量促“大而強”，做大做強以葛洲壩水泥、宜昌興發(fā)、峽晶電子、天星供電等企業(yè)為龍頭的建材、化工、光學水晶、水電等四大產(chǎn)業(yè)，依托水能資源，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，使四大支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集中、配套完整的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)成興山、宜昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，使同一產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了集中區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展中小企業(yè)，借鑒各地招商引資政策，出臺最優(yōu)惠的稅收、土地等政策，支持擔保公司迅速組建，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，鼓勵他們以資產(chǎn)為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發(fā)展成“大老板”。加大發(fā)展個私經(jīng)濟的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益，符合安全生產(chǎn)和環(huán)保標準的個私企業(yè)，就要放手發(fā)展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調(diào)活調(diào)優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產(chǎn)業(yè)精品基地，特別是要把發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的核桃產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農(nóng)業(yè)板塊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、特色化水平。站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，突破傳統(tǒng)思維定勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主依法有償集中土地；推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的專業(yè)合作社經(jīng)營模式，形成農(nóng)民為企業(yè)提供生產(chǎn)原料、企業(yè)為農(nóng)民提供產(chǎn)品銷售市場的農(nóng)戶市場有機對接機制，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合利用價值；積極培育、發(fā)展、壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍和專業(yè)協(xié)會，促使和推進集產(chǎn)、加、銷于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的形成。樹立農(nóng)業(yè)品牌意識，建立起嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢疫標準，大力推行綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建成標準化生產(chǎn)基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優(yōu)質(zhì)煙葉、薄殼核桃等核心產(chǎn)品為中心，加強技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；加大對特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優(yōu)勢產(chǎn)品注冊商標，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進入國際國內(nèi)大市場。同時，對縣內(nèi)已經(jīng)注冊商標的農(nóng)產(chǎn)品進行扶持，擴大規(guī)模，提高品質(zhì)，增強品牌效應(yīng)。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。搶抓鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)機遇，科學規(guī)劃旅游景區(qū)建設(shè)，積極爭取文化旅游項目，打造精品旅游景區(qū)。挖掘傳承昭君文化，增強的文化內(nèi)涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內(nèi)外旅游消費持續(xù)升溫的大好機遇，打造旅游品牌，真正變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進來”的思路，加強與外地城市、旅行社的聯(lián)系，有計劃地邀請國際、國內(nèi)旅游組織、記者來我市考察采訪，同時充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有創(chuàng)意、有針對性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加快旅游人才的培訓(xùn)等。在投入資金方面，要制定相應(yīng)的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業(yè)乃至私營業(yè)主投資旅游業(yè)。也可對投入較大的旅游項目，向外地招標或拍賣，通過各種方式吸引外資進行開發(fā)經(jīng)營，實行全方位融資。同時，立足我縣實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇重點行業(yè)率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強、就業(yè)機會多”的現(xiàn)代化服務(wù)體系。加快現(xiàn)有市場的升級改造，努力擴大經(jīng)營規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高市場的輻射帶動能力。適應(yīng)我縣工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的需要，按照客運快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)發(fā)展。在城市規(guī)劃的總體框架下，重點做好物流園區(qū)的規(guī)劃以及相關(guān)政策的出臺和落實，行業(yè)管理部門要搭建平臺，引進外地客商來我縣建設(shè)物流園區(qū)，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司，完成物流網(wǎng)絡(luò)體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

四、加速城鎮(zhèn)建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要載體

城鎮(zhèn)化是載體，工業(yè)化是支撐。推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力，使大量農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)，進一步提升城鎮(zhèn)功能的提升。

1、啟動縣城后三年建設(shè)計劃，完善功能設(shè)施，提升縣城品位和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)一體化中的核心帶動作用?？h城是縣域經(jīng)濟最活躍的區(qū)域，是城市服務(wù)功能最集中、服務(wù)層次最高的地方，是展現(xiàn)城市文明最重要的窗口。興山城區(qū)雖然已具有一定規(guī)模，但城市現(xiàn)代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設(shè)施配套不完善、服務(wù)功能層次較低等問題，“城中村”現(xiàn)象還比較突出，離現(xiàn)代都市還有較大差距。因此，必須加快城區(qū)建設(shè)，提升其服務(wù)功能，提高城市品位，強化其對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動能力，使之成為三峽宜昌群建設(shè)的一大支撐。為此，抓住生態(tài)旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設(shè)機遇，把縣城建設(shè)成為服從和服務(wù)于“一山兩江”旅游帶上的重要節(jié)點。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費利潤的同時，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區(qū)和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優(yōu)勢，培育景點，挖掘文化，完善功能，提升服務(wù)，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的致富機會。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮(zhèn)和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊，應(yīng)用市場經(jīng)濟的眼光重新審視這些文化資源，根據(jù)城市歷史發(fā)展的自然景觀、人文景觀、區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境等特質(zhì)，通過系統(tǒng)分析、科學論證、戰(zhàn)略決策，對各種景觀特質(zhì)資源進行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點，使昭君文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個新增長點。

2、科學確定城鎮(zhèn)之間的分工，合理分擔城市功能。中心城區(qū)的功能確定后，按照“把一個縣作為一個城”來建設(shè)的思路，要繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要將全縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行科學的功能分區(qū)，使之分擔城市功能，形成為城區(qū)服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)，條件具備時可以成為新城區(qū)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對工礦企業(yè)較發(fā)達的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成以縣城為中心，以高陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和水月寺鎮(zhèn)3個建制鎮(zhèn)為重點，以黃糧鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)2個建制鎮(zhèn)和榛子、高橋2個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設(shè)的宜巴高速為主軸的城鎮(zhèn)布局，努力形成以古夫為中心的西北部城鎮(zhèn)區(qū)，以高陽為中心的中部城鎮(zhèn)區(qū)，以峽口為中心的南部城鎮(zhèn)區(qū)，以水月寺為中心的東部城鎮(zhèn)區(qū)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互補。進一步健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動資源要素向農(nóng)村配置，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進小城鎮(zhèn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到相互促進、相得益彰。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。同時，要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場，促進鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯(lián)動發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。