第一篇：探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——黨的建設(shè)

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展日益加快的新形勢(shì)下，作為上層建筑黨的建設(shè)如何適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的重大課題，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)。近一年多來(lái)，荊門市在這方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些初步成效。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，總結(jié)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)踐、分析把握改革開(kāi)放以來(lái)黨的基層組織建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的新情況新問(wèn)題、順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)提出來(lái)的，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且要求在加強(qiáng)黨的建設(shè)過(guò)程中也要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。黨的建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，一方面體現(xiàn)在通過(guò)選好干部、配好班子、凝聚人才來(lái)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，另一方面要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)黨的自身建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從基層黨建現(xiàn)狀看，突出存在城鄉(xiāng)黨建融合度不高、工作規(guī)劃和運(yùn)行相對(duì)分離、資源配置相對(duì)分割，組織設(shè)置、黨員教育管理、人才隊(duì)伍建設(shè)一體化進(jìn)程緩慢等與貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問(wèn)題。因此，在新形勢(shì)下，基層黨建必須樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，走城鄉(xiāng)互幫互助、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源流動(dòng)共享之路。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的客觀需要。由于歷史的原因，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織兩大體系。近年來(lái)，隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展階段，各類要素資源在城鄉(xiāng)頻繁流動(dòng)、日趨緊密，呈現(xiàn)出大開(kāi)放、大流動(dòng)和大融合的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)黨員、干部、人才等基本要素隨著勞動(dòng)力的市場(chǎng)化相應(yīng)流動(dòng)，在不同時(shí)間、不同空間呈現(xiàn)出多樣化的組合方式。這些給黨的基層組織建設(shè)既帶來(lái)了新的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的基層組織建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新形勢(shì)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加適應(yīng)，更加協(xié)調(diào)，更加融合。這是一條基層黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的充滿生機(jī)與活力的改革創(chuàng)新之路。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的有效途徑。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，是農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)的一個(gè)重要載體，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)能否取得最佳效果，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)村怎么“聯(lián)”。從多年的實(shí)踐看，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”還不同程度存在三個(gè)聯(lián)創(chuàng)主體“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順的問(wèn)題，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯(lián)動(dòng)方面缺乏協(xié)調(diào)性。深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，薄弱環(huán)節(jié)依然在農(nóng)村，農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些老大難問(wèn)題迫切要求通過(guò)城鄉(xiāng)互幫互助、優(yōu)化各類資源配置來(lái)解決，以促進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深化和卓有成效。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實(shí)現(xiàn)途徑

黨的基層組織建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)分析解決問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是解決城鄉(xiāng)黨建“分離”與“脫節(jié)”兩個(gè)基本問(wèn)題的有效途徑，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化趨勢(shì)，樹(shù)立區(qū)域性大黨建觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，改變城鄉(xiāng)黨建相互封閉狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、雙向受益、共同提高的新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建應(yīng)著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力和服務(wù)力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織要素之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間平衡發(fā)展，形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。在實(shí)際工作中，應(yīng)著力推進(jìn)“五個(gè)一體化”：一是城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置一體化。實(shí)現(xiàn)黨組織在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各區(qū)域的全覆蓋，基本形成城鄉(xiāng)結(jié)合、互幫互助、機(jī)制開(kāi)放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。二是城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。城鄉(xiāng)黨員干部培養(yǎng)、選拔、教育、考核機(jī)制一體化格局基本建立，城鄉(xiāng)人力資源配置科學(xué)、人才交流日益密切。三是城鄉(xiāng)黨組織活動(dòng)一體化。城鄉(xiāng)黨組織共建活動(dòng)的開(kāi)放性不斷擴(kuò)展，包容性不斷增強(qiáng)，實(shí)效性不斷提高。四是城鄉(xiāng)黨員群眾服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)黨建服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)體系不斷完善。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須注重區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，著力創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)途徑，具體講，應(yīng)從以下六個(gè)方面下功夫：

1、實(shí)行組織聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域銜接、整體聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置體系。一是建立“區(qū)域型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，對(duì)農(nóng)村和城市組織體系進(jìn)行調(diào)整和整合，積極推行村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村村聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)黨組織的整合和帶動(dòng)能力。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會(huì)＋支部”、“商會(huì)＋支部”等模式，以產(chǎn)業(yè)為紐帶建立跨區(qū)域的黨組織，促進(jìn)黨建要素向產(chǎn)、供、銷等產(chǎn)業(yè)鏈條上延伸，提高農(nóng)村黨員進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。三是建立“流動(dòng)型”黨組織。在流動(dòng)黨員比較集中的工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。對(duì)比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開(kāi)展網(wǎng)上黨建活動(dòng)。

2、實(shí)行陣地聯(lián)建，構(gòu)建集約利用、功能完善的城鄉(xiāng)黨建資源共享體系。一是完善村（社）辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)施黨員活動(dòng)“一卡通”。以村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)。合理設(shè)置活動(dòng)陣地功能分區(qū)，提升村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所功能。通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施雙向開(kāi)放，推行一定區(qū)域內(nèi)黨組織活動(dòng)聯(lián)誼卡制度，黨員持卡參與區(qū)域黨組織活動(dòng)。二是加強(qiáng)黨員服務(wù)中心和村（居）民事務(wù)代理中心建設(shè)，實(shí)施公共服務(wù)“一冊(cè)通”。整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，實(shí)行村（居）民事務(wù)代理制，推動(dòng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。建立黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾手冊(cè)，記錄黨員提供服務(wù)和接受服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)服務(wù)資源共享。三是推進(jìn)黨員電化遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施黨員信息利用“一網(wǎng)通”。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心延伸。以市、縣為重點(diǎn)加強(qiáng)黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織開(kāi)放黨務(wù)、政務(wù)、教學(xué)課件、市場(chǎng)、科技等各類信息，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源網(wǎng)絡(luò)互通。

3、實(shí)行黨員聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建雙向流動(dòng)、共同提高的城鄉(xiāng)人才教育培養(yǎng)使用體系。一是送出去與請(qǐng)回來(lái)結(jié)合。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村黨員外出打工提供技術(shù)、信息服務(wù)。把打工中的優(yōu)秀分子請(qǐng)回來(lái)創(chuàng)業(yè)，對(duì)回歸創(chuàng)業(yè)人員在本地創(chuàng)建基地、創(chuàng)辦企業(yè)給予政策扶持。二是下農(nóng)村與進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)合。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，到經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱和領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強(qiáng)的村擔(dān)任主職干部，將城市先進(jìn)的管理理念和工作方式帶到農(nóng)村，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)年輕干部鍛煉成長(zhǎng)；組織涉農(nóng)專家、學(xué)者深入農(nóng)村一線，開(kāi)展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。選派優(yōu)秀村干部和后備干部到企業(yè)、社區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)企業(yè)（社區(qū)）先進(jìn)管理理念，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法。大力推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”、選派大學(xué)生到村（社區(qū)）任職等工作。三是流入地與流出地管理結(jié)合。建立健全城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉(xiāng)黨員管理相對(duì)分離的狀態(tài)。建立流動(dòng)黨員工作臺(tái)賬，對(duì)外出、外來(lái)黨員進(jìn)行分類。依托流動(dòng)型黨組織負(fù)責(zé)做好教育、關(guān)懷、服務(wù)的協(xié)調(diào)溝通工作，為流動(dòng)黨員在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)及子女入學(xué)等方面提供幫助和服務(wù)。依托黨員服務(wù)中心，利用電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)QQ群、手機(jī)短信等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，組織流動(dòng)黨員開(kāi)展活動(dòng)。

4、實(shí)行活動(dòng)聯(lián)誼，構(gòu)建雙邊互促、共創(chuàng)和諧的城鄉(xiāng)基層黨組織交流體系。一是開(kāi)展以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主題的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方式、新時(shí)期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進(jìn)文化、黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)農(nóng)村。二是開(kāi)展以服務(wù)城市為主題的“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、黨員互幫互助、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文明創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)社區(qū)。通過(guò)區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，健全社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。組織轄區(qū)單位黨組織和黨員與社區(qū)困難黨員結(jié)對(duì)幫扶，根據(jù)社區(qū)不同群體黨員特點(diǎn)實(shí)施設(shè)崗定責(zé)，建設(shè)社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)教育互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨員創(chuàng)建文明祥和新型社區(qū)。三是開(kāi)展以服務(wù)黨員群眾為主題的志愿者活動(dòng)。立足城鄉(xiāng)黨員群眾實(shí)際需求，把有一技之長(zhǎng)的城鄉(xiāng)黨員干部和無(wú)職黨員組織起來(lái)，參加扶貧、支教、環(huán)保等多種形式的區(qū)域性志愿者服務(wù)。

5、實(shí)行實(shí)事聯(lián)辦，構(gòu)建共駐共建、改善民生的城鄉(xiāng)基層黨組織互助體系。一是整合資源共辦公益事業(yè)。探索公益事業(yè)聯(lián)辦的有效途徑，引導(dǎo)部門、企業(yè)和社區(qū)共同籌資幫助農(nóng)村興辦公益事業(yè)，促進(jìn)部門的公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。二是結(jié)對(duì)幫扶共解基層難題。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)互助、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，定期組織城市黨組織送項(xiàng)目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村，組織城鄉(xiāng)黨員開(kāi)展扶志、扶困、扶技活動(dòng)，幫助困難黨員和群眾增強(qiáng)脫貧致富能力。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，多渠道了解群眾意見(jiàn)和要求。建立城鄉(xiāng)一體的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，確保民意及時(shí)表達(dá)、民怨及時(shí)化解，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。

6、實(shí)行發(fā)展聯(lián)姻，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作體系。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、城鄉(xiāng)有能力的黨員多行業(yè)、多層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成企業(yè)增效、農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)利益共同體。二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。三是科技推動(dòng)。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與大專院校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作開(kāi)發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，必須處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系：

1、正確處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是基層黨建適應(yīng)并更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史新階段。黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌利用好城鄉(xiāng)兩種資源提升基層黨建水平。關(guān)鍵要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾引領(lǐng)到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展水平作為檢驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，善于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作思路，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作更具預(yù)見(jiàn)性、超前性和針對(duì)性。

2、正確處理一體化與差異化的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，必須在始終不渝堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化基本取向的基礎(chǔ)上，注重差異性發(fā)展。一方面要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，著力形成城市與農(nóng)村一體的規(guī)劃體系。另一方面要注重分步實(shí)施，在不同行業(yè)、不同區(qū)域因地制宜，分類指導(dǎo)，體現(xiàn)特色和差異性，避免“一刀切”。

3、正確處理運(yùn)用組織手段與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)工作的關(guān)系。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置黨建資源，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)統(tǒng)籌中的作用，推動(dòng)陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動(dòng)共享。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織為主導(dǎo)，以社、村黨組織為基礎(chǔ)的一體化基層組織網(wǎng)絡(luò)。研究在產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織中發(fā)展黨員、教育管理黨員的辦法。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條使分布在城鄉(xiāng)不同地域、不同行業(yè)的黨員、干部、人才等黨建要素按產(chǎn)業(yè)布局合理整合，圍繞經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共同體。

4、正確處理創(chuàng)新性與繼承性的關(guān)系。從黨的發(fā)展歷史看，黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的根本組織原則，這樣一些基本點(diǎn)始終是不能變的。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先必須保證這些黨的建設(shè)根本性內(nèi)容不改變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是在堅(jiān)持黨的基本理論、基本原則條件下，對(duì)基層黨組織的組織方式、活動(dòng)方式、領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，改革那些不合時(shí)宜的東西，大膽突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期形成的思維習(xí)慣和工作方式。

5、正確處理增強(qiáng)責(zé)任感與強(qiáng)化責(zé)任制的關(guān)系。深入開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，關(guān)鍵是要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和黨員干部的主觀能動(dòng)作用。要引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部自覺(jué)樹(shù)立開(kāi)放、共享、互動(dòng)、協(xié)調(diào)的理念，在實(shí)踐中增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)，把握統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)，提高統(tǒng)籌能力。要建立城鄉(xiāng)結(jié)合、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)黨組織雙重責(zé)任體系，使城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織自覺(jué)做到思統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)促統(tǒng)籌。要研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制引入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建范疇，構(gòu)建縱向互動(dòng)、橫向互通、齊抓共管的工作格局?！?/p>

（作者系中共荊門市委常委、組織部長(zhǎng)）

第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新趨勢(shì)。近期，我們組織力量，采取問(wèn)卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個(gè)，黨總支2個(gè)，基層黨組織207個(gè)，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個(gè)，農(nóng)村黨組織18個(gè)。近年來(lái)，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開(kāi)展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來(lái)12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營(yíng)村和北溝村任黨組織書(shū)記。全市13名村黨組織書(shū)記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。

（三）動(dòng)態(tài)黨員管理，聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)機(jī)制。針對(duì)我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過(guò)去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動(dòng)黨員服務(wù)站25個(gè)，對(duì)于流動(dòng)黨員，我們將所有亮出身份的流動(dòng)黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動(dòng)黨員所在單位有無(wú)建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動(dòng)”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動(dòng)機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫(kù)建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開(kāi)展了“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)（一個(gè)基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對(duì)，一個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)），以“精神

“雙百分”績(jī)效考核，每增加1分獎(jiǎng)勵(lì)50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)即為創(chuàng)收獎(jiǎng)，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書(shū)記平均工資2.99萬(wàn)元，其中最高工資3.98萬(wàn)元，最低工資2.05萬(wàn)元，提高了村黨組織書(shū)記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書(shū)記全部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)年由市財(cái)政為村黨組織書(shū)記補(bǔ)貼“兩險(xiǎn)”保費(fèi)3.1萬(wàn)元。市財(cái)政拿出10.57萬(wàn)元，為23名正常離任的村黨組織書(shū)記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對(duì)19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對(duì)4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書(shū)記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過(guò)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)有效地組織開(kāi)展共建共育活動(dòng)。目前，26個(gè)中省直、市直部門與11個(gè)村簽訂了共建共育協(xié)議書(shū)，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級(jí)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，通過(guò)物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動(dòng)中流失，無(wú)法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮。流動(dòng)黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒(méi)有將發(fā)揮黨員流動(dòng)性優(yōu)勢(shì)與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個(gè)問(wèn)題。一是農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題。長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒(méi)有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒(méi)有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問(wèn)題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問(wèn)題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長(zhǎng)不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢(shì)，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會(huì)發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動(dòng)問(wèn)題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺(jué)悟局限，社會(huì)位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒(méi)有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢(shì)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)機(jī)制。建立健全流動(dòng)黨員雙重管理機(jī)制，對(duì)流動(dòng)黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺(tái)、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動(dòng)黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員

知識(shí)和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報(bào)。流出黨員每半年必須通過(guò)電話、書(shū)信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識(shí)等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動(dòng)一幫人。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動(dòng)家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開(kāi)承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見(jiàn)、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問(wèn)一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動(dòng)黨員寄發(fā)一封慰問(wèn)信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動(dòng)黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會(huì)到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開(kāi)座談會(huì)，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評(píng)議，查找不足，悉心聽(tīng)取他們對(duì)黨組織的意見(jiàn)和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書(shū)》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動(dòng)載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來(lái)。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)和各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對(duì)一些高危行業(yè)和

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青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開(kāi)辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)和對(duì)青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請(qǐng)農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會(huì)一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級(jí)婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開(kāi)展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過(guò)增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開(kāi)展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過(guò)程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識(shí)，使她們敢于走出家門，走向社會(huì)，參與競(jìng)爭(zhēng)，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個(gè)婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開(kāi)展婦女群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益、豐富多彩的活動(dòng)。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開(kāi)展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展科技知識(shí)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。成立以家庭為活動(dòng)場(chǎng)所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)村入戶。開(kāi)展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢(shì)，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動(dòng)整合起來(lái)，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)而提出的一個(gè)新課題。近年來(lái)，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來(lái)看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會(huì)繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會(huì)一體化的新趨勢(shì)，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級(jí)黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會(huì)文章，從理論和實(shí)踐兩個(gè)側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對(duì)分離狀態(tài)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開(kāi)放、大融合的趨勢(shì)下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見(jiàn)、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式，積極開(kāi)展互幫互助共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開(kāi)展城鄉(xiāng)黨活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取自由“結(jié)對(duì)”、群眾“選對(duì)”等形式，大力開(kāi)展部門包村幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個(gè)好的工作機(jī)制、營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動(dòng)城源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源雙向開(kāi)放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過(guò)有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過(guò)黨費(fèi)劃撥、基門支持、社會(huì)贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開(kāi)展。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局

“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局”專題調(diào)查問(wèn)卷

請(qǐng)您按照自己的真實(shí)情況和想法在相應(yīng)欄目上打“√”，無(wú)需署名。衷心感謝您真誠(chéng)的合作與支持！

1、您認(rèn)為我市近年來(lái)開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作成效：（單項(xiàng)選擇）

① 成效顯著（）②成效較好（）③成效一般（）④沒(méi)有成效（）

2、你認(rèn)為今年以來(lái)我市貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局部署的情況：

① 高度重視，貫徹落實(shí)到位，措施比較積極（）② 重視程度一般，采取了一些措施（）

③ 重視不夠，沒(méi)有具體措施或效果不夠明顯（）④ 貫徹落實(shí)不到位，工作沒(méi)有進(jìn)展（）

3、你認(rèn)為當(dāng)前我市社會(huì)各界對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的認(rèn)識(shí)和了解程度：

① 比較了解，普遍關(guān)心這項(xiàng)工作（）② 認(rèn)識(shí)程度一般，知道一些情況（）

③ 知道有這個(gè)提法，但不清楚具體情況（）④ 根本不知道，也不關(guān)心這項(xiàng)工作（）

4、你認(rèn)為我市開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的有利因素是：（可多項(xiàng)選擇）

① 各級(jí)黨委、政府高度重視，責(zé)任落實(shí)到位（）② 相關(guān)部門各司其職，密切配合（）

③ 社會(huì)力量廣泛參與（）④ 廣大黨員、群眾積極配合（）

⑤ 經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展為開(kāi)展此項(xiàng)工作提供了良好條件（）

5、你認(rèn)為造成城鄉(xiāng)基層黨建存在差距的主要原因是：（可多選）

① 長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制（）

② 城鄉(xiāng)基層黨組織在黨建資源、人才資源等方面有差距（）

③ 黨組織設(shè)置模式滯后（）

④ 抓黨建工作手段單一，城鄉(xiāng)黨建結(jié)合不夠（）

⑤ 農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，管理難度加大（）

6、你認(rèn)為當(dāng)前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作存在的突出問(wèn)題是：（可多選）

① 城鄉(xiāng)黨建資源整合難度大，利益難以協(xié)調(diào)（）

② 一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，缺乏有效手段（）

③ 缺乏人財(cái)物的有力保障（）

④ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機(jī)制有待健全和完善（）

⑤ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的工作領(lǐng)域不寬、社會(huì)影響較?。ǎ?/p>

7、你認(rèn)為當(dāng)前我市城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌黨建方面主要還存在不適應(yīng)的思想觀念是：（可多選）

① 堅(jiān)持不懈抓黨建的“主業(yè)”意識(shí)不強(qiáng)（）② 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀念不強(qiáng)（）

③ 黨內(nèi)生活主體的平等觀念不強(qiáng)（）④ 與時(shí)俱進(jìn)抓基層黨建的創(chuàng)新觀念不強(qiáng)（）

⑤ 抓好黨建促發(fā)展的服務(wù)觀念不強(qiáng)（）

8、你認(rèn)為從組織領(lǐng)導(dǎo)方面來(lái)看，影響當(dāng)前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的主要問(wèn)題是：（可多選）① 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，責(zé)任不夠落實(shí)（）② 沒(méi)有形成齊抓共管的協(xié)力（）

③ 考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全（）④ 督促檢查不夠到位（）⑤ 工作經(jīng)費(fèi)得不到保障（）

9、你認(rèn)為影響我市城鄉(xiāng)黨建資源整合的主要原因是：（可多項(xiàng)選擇）

① 基層黨組織統(tǒng)攬能力不強(qiáng)（）② 一些基層黨組織共建意識(shí)不強(qiáng)（）

③ 受經(jīng)濟(jì)條件限制，資源不能滿足需要（）④ 沒(méi)有規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)控，資源整合無(wú)序（）

10、從本地區(qū)、本單位的實(shí)際出發(fā)，你認(rèn)為當(dāng)前我市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系的重點(diǎn)是：（可多項(xiàng)選擇）

① 建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系（）② 建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部人才工作體系（）

③ 建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系（）④ 建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系（）⑤ 建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系（）

⑥ 建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系（）

11、你認(rèn)為現(xiàn)行基層黨組織的設(shè)置方式、活動(dòng)內(nèi)容、工作方式是否適應(yīng)新形勢(shì)的要求： ① 完全適應(yīng)（）② 基本適應(yīng)（）③ 不適應(yīng)（）

12、你認(rèn)為實(shí)行“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“村企聯(lián)建”、“村社聯(lián)建”等組織聯(lián)建模式的作用是：（可多選）① 壯大發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體（）

② 有利于對(duì)城鄉(xiāng)黨建資源進(jìn)行一體化配置（）③ 擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力（）④ 加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員一體化管理（）⑤ 作用不大，成效不明顯（）

13、你認(rèn)為我市在城鄉(xiāng)人才互動(dòng)方面開(kāi)展較好的是：（可多項(xiàng)選擇）

① 選派優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員（）

② 選派優(yōu)秀年輕村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉（）③ 實(shí)行優(yōu)秀村支書(shū)考錄公務(wù)員辦法（）

④ 選派優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到村（居）任職鍛煉（）⑤ 實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃（）

14、你認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員一體化管理的工作重點(diǎn)是：（可多項(xiàng)選擇）

① 完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法（）② 建立城鄉(xiāng)共享的流動(dòng)黨員信息庫(kù)（）

③ 完善異地培養(yǎng)發(fā)展黨員辦法（）④ 完善城鄉(xiāng)黨員分類管理辦法（）

15、近年來(lái)，省、市組織開(kāi)展了系列載體活動(dòng)，你認(rèn)為對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局影響最大的活動(dòng)是：（單選）

① 千干扶千戶活動(dòng)（）②“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)（）③“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村活動(dòng)（）④ 城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)（）⑤ 其他結(jié)對(duì)共建活動(dòng)（）

16、你認(rèn)為城鄉(xiāng)基層黨組織在結(jié)對(duì)共建中發(fā)揮作用：（單項(xiàng)選擇）

① 好（）② 較好（）③ 一般（）④ 較差（）

17、你認(rèn)為目前影響結(jié)對(duì)共建活動(dòng)成效的突出問(wèn)題是：（可多項(xiàng)選擇）

① 一些結(jié)對(duì)黨組織不夠重視，開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)付了事（）

② 參與面不夠大，如一些“兩新”黨組織沒(méi)有參與到活動(dòng)中來(lái)（）

③ 沒(méi)有形成共建共享、互補(bǔ)互促的工作機(jī)制（）

④ 解決實(shí)際問(wèn)題的力度不夠大（）

⑤ 共建活動(dòng)存在短期行為，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制（）

18、結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，你對(duì)我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作有什么意見(jiàn)或建議？

第五篇：職業(yè)技術(shù)學(xué)校 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

愛(ài)輝區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

黨的十七大和十七屆四中全會(huì)中提出了要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求。這是黨建工作服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局的重大舉措，也是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的重要任務(wù)。結(jié)合區(qū)委提出的關(guān)于《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局試點(diǎn)工作方案》的通知要求，推動(dòng)黨和國(guó)家提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)思想的實(shí)踐。發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。我們要抓住機(jī)遇、加大力度，加快推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。愛(ài)輝區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)，自身的專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)、及深入農(nóng)村開(kāi)展科技培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，旨在提高北三家子村民的科技素質(zhì)出發(fā)、提高村民學(xué)歷水平出發(fā)、提高村民生產(chǎn)效益出發(fā)，將北三家子構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作推向高潮。

愛(ài)輝區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校是始建于1984年9月，2002年由農(nóng)技高中、農(nóng)機(jī)學(xué)校、農(nóng)廣校實(shí)質(zhì)合并的全區(qū)唯一一所職業(yè)學(xué)校，也是一所集學(xué)校、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、示范、服務(wù)于一體的綜合性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。學(xué)校占地面積40500平方米，建筑面積7237平方米。

專兼職教師125人，在校學(xué)生數(shù)3295人。在十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校，開(kāi)辦分校。其中，在北三家子農(nóng)村培訓(xùn)基地開(kāi)設(shè)種植、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、養(yǎng)殖、商務(wù)俄語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、餐飲服務(wù)、焊接技術(shù)、美容美發(fā)與形象設(shè)計(jì)、汽修等專業(yè)，現(xiàn)有語(yǔ)音室、海關(guān)模擬室、琴房、微機(jī)室、餐飲實(shí)訓(xùn)室、農(nóng)機(jī)實(shí)訓(xùn)室、焊接實(shí)訓(xùn)室、數(shù)控機(jī)床實(shí)訓(xùn)室、種植實(shí)訓(xùn)室、組培室、茶藝師等實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室場(chǎng)所。另有振北種業(yè)公司、春雨生資公司、北疆農(nóng)科所、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)總站、木器加工廠等校辦企業(yè)。

（一）實(shí)施特色培訓(xùn)工程，造就新型農(nóng)民

根據(jù)愛(ài)輝區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需要，我校組建了一支熟悉農(nóng)民培訓(xùn)、熟悉“三農(nóng)”、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍，實(shí)施特色培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持“進(jìn)村入戶、核心培訓(xùn)、示范帶動(dòng)、全面覆蓋”的原則，做到核心農(nóng)戶專業(yè)性培訓(xùn)與普及型培訓(xùn)相結(jié)合，教室授課與基地大田參觀考察相結(jié)合，集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，教師授課與基地大田參觀考察相結(jié)合，是培訓(xùn)工作無(wú)處不在、有聲有色地開(kāi)展。

一方面從特色產(chǎn)業(yè)入手，緊緊圍繞生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件、生產(chǎn)特點(diǎn)、突出科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性。圍繞優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，普及節(jié)課增效的農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需要，以生產(chǎn)管用、農(nóng)民易學(xué)、經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)用技術(shù)為主、兼顧先進(jìn)技術(shù)，力求做到科學(xué)、實(shí)用和實(shí)效。另一方面從有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，緊緊圍繞各村特色產(chǎn)業(yè)，完善“一村一品”發(fā)展的需要開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

2005年以來(lái)，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、“科普之冬”送科技下鄉(xiāng)、科技大集、科技咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、畢業(yè)生帶農(nóng)戶等活動(dòng)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯實(shí)際，培養(yǎng)了一批覺(jué)悟高，懂技術(shù)，善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村人才，基本達(dá)到了村村都

有致富帶頭人，戶戶都有種田明白人。培訓(xùn)農(nóng)民40000余人次。發(fā)放科技書(shū)籍20000余冊(cè)、指導(dǎo)教師名片10000余張，宣傳材料50000余份，建成北三家子西瓜研究所。

（二）實(shí)施專業(yè)技能培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民致富能力

除了搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高土地收入以外，外出務(wù)工已經(jīng)成為廣大農(nóng)民又一十分重要的增長(zhǎng)渠道。我校充分發(fā)揮勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地作用，配備專業(yè)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍，切實(shí)開(kāi)展好“陽(yáng)光工程、雨露工程”項(xiàng)目，積極為北三家子剩余勞動(dòng)力開(kāi)展各種專業(yè)技能培訓(xùn)。

在培訓(xùn)過(guò)程中，注重提高培訓(xùn)的針對(duì)性和效果。一是采集務(wù)工人員信息。學(xué)校選派教師，下鄉(xiāng)進(jìn)戶走訪15000余戶，對(duì)適齡人員進(jìn)行了信息采集，了解學(xué)員學(xué)習(xí)專業(yè)及就業(yè)方向，根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整培訓(xùn)范圍、數(shù)量、專業(yè)、時(shí)間，開(kāi)展各類有針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，做到農(nóng)村人才按需訓(xùn)練。二是采集勞務(wù)市場(chǎng)信息，廣泛聯(lián)系企業(yè)和中介服務(wù)組織，建立穩(wěn)定的就業(yè)渠道。三是集中篩選一批適應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展好、致富快的勞務(wù)典型，采用言傳身教、典型引路的方式，廣泛開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)。

同時(shí)，我們還充分利用學(xué)校的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源，在北三家子設(shè)立的分校開(kāi)班培訓(xùn)，減輕了農(nóng)民的學(xué)習(xí)支出，便于農(nóng)民參加學(xué)習(xí)，參訓(xùn)人數(shù)逐年提高。在學(xué)員進(jìn)入技能操作培訓(xùn)時(shí)，學(xué)員統(tǒng)一到總校學(xué)習(xí)，利用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和完善的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備開(kāi)展培訓(xùn)。幾年來(lái)，學(xué)校先后開(kāi)展了商務(wù)俄語(yǔ)、焊接、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、機(jī)動(dòng)車駕駛與維修、計(jì)算機(jī)

應(yīng)用、學(xué)前教育、餐飲服務(wù)等專業(yè)的技能培訓(xùn)，每年受訓(xùn)人員達(dá)1500人左右，其中90%的學(xué)員找到了適合自己的工作崗位，人均增收8000元左右。

（三）實(shí)施專業(yè)行動(dòng)工程，開(kāi)展面對(duì)面人才培養(yǎng)

為了深入開(kāi)展北三家子人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，我校本著重點(diǎn)突出、力量集中、措施得力、以點(diǎn)帶面、務(wù)求實(shí)效的原則，成立了有愛(ài)輝區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校牽頭，聘請(qǐng)市推廣總站、黑河所、區(qū)農(nóng)業(yè)中心以及省農(nóng)科院等相關(guān)單位農(nóng)業(yè)專家參加的愛(ài)輝區(qū)科技培訓(xùn)工作組，有效整合教育部門、科研部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的技術(shù)人員，建立專家服務(wù)平臺(tái)，充分利用農(nóng)閑集中上課時(shí)，積極提供先進(jìn)、適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技、人才、信息全方位服務(wù)，打造愛(ài)輝區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式。一是注重實(shí)效，轉(zhuǎn)變以往各部門單兵作戰(zhàn)的打法，充分發(fā)揮各自技術(shù)特長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，即使解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題，定期發(fā)布最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為農(nóng)民傳遞最新的科研成果信息。二是注重對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，李秋做到最完善的科技服務(wù)，避免服務(wù)盲區(qū)?？萍既藛T通力合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使農(nóng)村人才培訓(xùn)工作扎實(shí)、穩(wěn)健推進(jìn)，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，縮短了與農(nóng)民的距離。解決科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用“一公里”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科研成果推廣一步到位。三是注重業(yè)務(wù)水平提高。學(xué)校定期選派教師外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)地考察，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平，努力打造一支技術(shù)力量雄厚，服務(wù)水平過(guò)硬的師資隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)?？蒲衅脚_(tái)建設(shè)，購(gòu)進(jìn)先進(jìn)科研設(shè)備和儀器，為培養(yǎng)農(nóng)村人才，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化提供科技支撐。

（四）創(chuàng)建農(nóng)村示范基地，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入致富快車道

根據(jù)愛(ài)輝區(qū)的實(shí)際和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略要求，優(yōu)化資源配置，以先進(jìn)適用技術(shù)為依托，以示范基地為紐帶，學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)新優(yōu)品種和生產(chǎn)資料及生產(chǎn)技術(shù)方案，積極在北三家子建立具有區(qū)域特色、規(guī)模生產(chǎn)、科學(xué)管理的實(shí)驗(yàn)性、示范型、效益型綜合性新優(yōu)技術(shù)成果示范基地。北三家子基地建設(shè)以生產(chǎn)應(yīng)用為主，農(nóng)民參與為輔。利用北三家子基地的宣傳作用，使新技術(shù)、新品種及時(shí)有效的推廣的廣大適應(yīng)去，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速致富；利用農(nóng)村科技人員和致富帶頭人的引導(dǎo)和示范作用，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效的推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。

幾年來(lái)，通過(guò)北三家子基地建設(shè)，提高了學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，加快了種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在種植業(yè)中推廣產(chǎn)、供、銷一條龍的鏈條式經(jīng)營(yíng)模式，初步形成了訂單農(nóng)業(yè)的雛形，是廣大農(nóng)戶受到良好經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校在北三家子推廣柱塞式機(jī)動(dòng)噴霧器應(yīng)用技術(shù)，生物鉀肥應(yīng)用技術(shù)、脫毒馬鈴薯品種應(yīng)用技術(shù)、大豆良種化工程、小麥良種化工程、玉米良種化工程、土壤測(cè)土施肥技術(shù)、小粒芽豆推廣項(xiàng)目、土壤磷素活化劑推廣項(xiàng)目等單項(xiàng)新技術(shù)、新項(xiàng)目，收到了很好效益，校對(duì)照村屯增收8-10%。

愛(ài)輝區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，因地制宜，大膽創(chuàng)新，充分激發(fā)城鄉(xiāng)基層黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作需要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，準(zhǔn)確把握實(shí)際情況，愛(ài)輝區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校推廣在北三家子農(nóng)民專業(yè)合作

社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行相對(duì)集中的培訓(xùn)，著力推進(jìn)北三家子村黨組織建設(shè)，使黨的基層建設(shè)更加健全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工黨員的教育管理和服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，形成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各領(lǐng)域之間基層黨組織相互影響、相互帶動(dòng)、相互協(xié)作的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的共贏，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。