第一篇：恩施州：構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化

恩施州：著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作體系

近年來(lái)，恩施州按照“五個(gè)基本”建設(shè)要求，牢固樹(shù)立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的大黨建工作理念，不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建要素，強(qiáng)化資源配置，最大限度地發(fā)揮黨建資源效應(yīng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作體系，有力促進(jìn)了農(nóng)村黨建工作的平衡發(fā)展。

齊抓共管，層層落實(shí)，城鄉(xiāng)工作一體化

州委高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作作為落實(shí)科學(xué)習(xí)發(fā)展觀的重要內(nèi)容來(lái)抓，樹(shù)立了城鄉(xiāng)基層黨建“一盤棋”的理念。州委下發(fā)了有關(guān)開(kāi)展“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)的文件，并明確了行政村“結(jié)對(duì)共建”“七個(gè)一”工作任務(wù)，即：建強(qiáng)一個(gè)村級(jí)班子、制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大一項(xiàng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、建好一個(gè)村級(jí)組織陣地、健全一套村級(jí)組織制度、幫助困難群眾解決一批實(shí)際問(wèn)題。州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“六個(gè)一”的聯(lián)系點(diǎn)制度。即：一個(gè)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶3－4個(gè)州直單位聯(lián)系一個(gè)縣市、一個(gè)貧困村、一個(gè)黨建聯(lián)系點(diǎn)、一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。在州委的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)下，全州各縣市根據(jù)本地實(shí)際，積極探索有效載體，開(kāi)展了形式多樣的“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。恩施市以“五改三建兩提高一公開(kāi)”為載體，廣泛開(kāi)展 “三聯(lián)五送”活動(dòng)，即全市副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人確定一個(gè)村級(jí)組織聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系１－２戶貧困戶、聯(lián)系一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶頭人或致富能手，積極為他們送政策、送信息、送思路、送服務(wù)、送資金，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)“三農(nóng)”的三級(jí)干部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利川市開(kāi)展“機(jī)關(guān)支部幫扶農(nóng)村支部，富裕黨員幫扶貧困黨員”、“連心共建”等活動(dòng)。建始縣開(kāi)展了以“機(jī)關(guān)聯(lián)村、黨員聯(lián)戶；黨組織爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，黨員、黨建指導(dǎo)員、村干部爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙爭(zhēng)”黨建主題實(shí)踐活動(dòng)。巴東縣開(kāi)展了城鄉(xiāng)互聯(lián)結(jié)對(duì)共建雙百雙千雙建活動(dòng)，即由100個(gè)部門幫扶100個(gè)村，建立黨建示范村100個(gè)，建設(shè)有一定規(guī)模和效益的黨員示范基地100個(gè)，培養(yǎng)1000名村級(jí)組織后備干部，培養(yǎng)1000名黨員致富能手。宣恩縣出臺(tái)了《宣恩縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)施意見(jiàn)》、《宣恩縣委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》，建立了機(jī)關(guān)（企事業(yè)單位）黨支部與農(nóng)村黨支部“結(jié)對(duì)共建”新機(jī)制，形成了“黨委書記帶頭抓、班子成員全力抓、組織部門具體抓、有關(guān)部門協(xié)同抓”的責(zé)任體系。咸豐縣開(kāi)展城鄉(xiāng)互聯(lián)互助“百村千戶”活動(dòng)，即組織縣直部門和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系幫助100個(gè)行政村黨組織，組織縣直機(jī)關(guān)有能力黨員結(jié)隊(duì)幫扶1000戶貧困農(nóng)村黨員。來(lái)鳳縣開(kāi)展“十百千萬(wàn)”幫扶活動(dòng)，即10個(gè)縣委常委帶領(lǐng)100個(gè)縣直部門，1000名幫

扶10000名農(nóng)村黨員。鶴峰縣開(kāi)展了“雙121”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，即1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)2名黨員幫助1名貧困黨員，1名機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶2名機(jī)關(guān)干部幫助1戶困難戶。全州上下構(gòu)筑了整體聯(lián)動(dòng)、資源共享、齊抓共管、層層落實(shí)的城鄉(xiāng)共建工作格局。

創(chuàng)新模式、應(yīng)建盡建，組織網(wǎng)絡(luò)一體化

創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，打破傳統(tǒng)組織資源配置模式。依托支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會(huì)上；依托非公有制企業(yè)消除黨組織設(shè)置空白點(diǎn)，采取對(duì)口派駐、系統(tǒng)派駐、按需派駐三種方式選派黨建指導(dǎo)員或聯(lián)系員開(kāi)展工作。2010年，全州從機(jī)關(guān)選派了4000多名熟悉黨建業(yè)務(wù)、善做群眾工作的黨員干部到農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，確保了“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織”。實(shí)行城鄉(xiāng)支部結(jié)對(duì)聯(lián)建。按照“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的原則，實(shí)施黨政機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶村黨組織，一幫三年。恩施市從市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派干部402人到村任職，其中直接擔(dān)任村黨組織書記121人。全市共為聯(lián)系點(diǎn)投入幫扶資金3200余萬(wàn)元，解決實(shí)際問(wèn)題1050個(gè)，70%以上的村級(jí)黨組織達(dá)到了“五好”標(biāo)準(zhǔn)。建始縣409個(gè)縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)幫扶409個(gè)村、社區(qū)黨組織，籌資400萬(wàn)元，確立了煙葉、魔芋、林果、蔬菜、畜牧等40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)板塊基地15萬(wàn)多畝。宣恩縣255個(gè)機(jī)關(guān)黨支部開(kāi)展了結(jié)對(duì)共建，解決了21個(gè)村重點(diǎn)黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化、弱化問(wèn)題，培養(yǎng)入黨積極分子132人，發(fā)展黨員64人。解決了40個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子問(wèn)題，通過(guò)引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)群眾發(fā)展黃金梨、茶葉貢水白柚等特色經(jīng)濟(jì)板塊2.6萬(wàn)畝。

雙邊互動(dòng)、共同出力，黨員管理一體化

鼓勵(lì)農(nóng)村黨員進(jìn)城就業(yè)、城鎮(zhèn)黨員下鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)這部分黨員堅(jiān)持按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。利川市充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢(shì)，依托黨校、“雙培雙帶”基地等，近兩年對(duì)加3000余名農(nóng)村黨員進(jìn)行了職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增加了他們的就業(yè)本領(lǐng)。對(duì)于外出務(wù)工黨員，建立了流出地和流入地、工作地和居住地雙重管理制度，我州各縣市按照“雙聯(lián)雙管”（雙向聯(lián)系、雙重管理）工作要求，紛紛到流動(dòng)黨員集中的地方建立流動(dòng)黨支部，并實(shí)行在家黨員與外出黨員“1+1”結(jié)對(duì)掛鉤制度，確保黨員流動(dòng)不流失。目前，全州已在州

外建立單獨(dú)的流動(dòng)黨員黨支部16個(gè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，搭建城鄉(xiāng)項(xiàng)目、技術(shù)和市場(chǎng)信息的交流平臺(tái)，加速城鄉(xiāng)信息傳遞。來(lái)鳳縣通過(guò)政府搭橋，在縣城開(kāi)辟60多家農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)專點(diǎn)攤位和銷售專柜，盤活了農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供需對(duì)接。

整合資源、城鄉(xiāng)互助，扶貧幫困一體化

與村對(duì)接，派駐新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)。全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)組建農(nóng)村工作隊(duì)（新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)）與貧困村結(jié)對(duì)，履行扶貧開(kāi)發(fā)和基層組織建設(shè)兩大職責(zé)，并將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)條件最差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村，形成了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、工作隊(duì)駐村”的聯(lián)動(dòng)工作格局。2010年，州縣兩級(jí)有1922個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與“結(jié)對(duì)共建”，共聯(lián)系2541個(gè)村，實(shí)現(xiàn)了行政村“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”全覆蓋。并組建246支新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)駐246個(gè)邊遠(yuǎn)、后進(jìn)村，投入幫扶資金5270余萬(wàn)元，建成專業(yè)村338個(gè)。與黨員對(duì)接，解決黨員群眾實(shí)際困難。各級(jí)黨員干部積極開(kāi)展“黨員聯(lián)戶”活動(dòng)，投入幫扶資金12000余萬(wàn)元，結(jié)成幫扶對(duì)子2.7萬(wàn)個(gè)，受幫扶黨員3萬(wàn)人。鶴峰縣195個(gè)黨組織、1860名黨員與農(nóng)村 850戶困難黨員群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，采取送資金、送技術(shù)、送信息、送物資的辦法，幫助解決困難黨員、群眾的生產(chǎn)生活困難。

第二篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆三中全會(huì)指出：“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局?！边@是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。自2008年4月，**市成為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，市委就緊緊圍繞“六個(gè)一體化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建意識(shí)，在組織設(shè)置、人才培養(yǎng)、黨員教育管理等方面

加大工作創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基層黨建新格局，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要活力。實(shí)際工作中，著重從建立健全五大機(jī)制上尋求突破。

著眼于組織“活”起來(lái)，建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置機(jī)制

打破傳統(tǒng)的垂直型、行政化、單位式的黨建模式，建立打通聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的組織鏈。一是設(shè)立聯(lián)建型黨組織。積極探索村與企業(yè)、村與社區(qū)、園區(qū)黨組織與村（社區(qū)）等聯(lián)建模式，設(shè)立聯(lián)合黨組織21個(gè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)組織全方位聯(lián)合；在繁昌縣孫村鎮(zhèn)試行“1+3”（鎮(zhèn)黨委+工業(yè)園區(qū)黨工委+企業(yè)黨委+村黨組織）黨建工作模式，形成縱橫融合、有機(jī)互補(bǔ)的立體式組織網(wǎng)絡(luò)。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織。適應(yīng)“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向新區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）要求，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)，建立各類產(chǎn)業(yè)黨支部26個(gè)；**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)的500多家規(guī)模以上非公企業(yè)，黨組織組建率達(dá)100％，增強(qiáng)黨組織對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)控力。三是設(shè)立流動(dòng)型黨組織。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中地建立流動(dòng)黨組織21個(gè)，建立與流入地黨組織雙向共管的工作機(jī)制?；窘ǔ沙青l(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)黨員信息庫(kù)，初步建立由單向被動(dòng)式向雙向互動(dòng)式管理的城鄉(xiāng)一體化黨員管理模式。

著眼于資源“用”起來(lái)，建立城鄉(xiāng)合作的互幫互助機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的重要目標(biāo)取向，就是推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建要素資源的有效整合、綜合運(yùn)用，促進(jìn)黨建水平的共同提高。去年下半年，在總結(jié)前兩年城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市出臺(tái)專門意見(jiàn)，推動(dòng)“百個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)百村”的“結(jié)對(duì)共建、互幫互助”活動(dòng)。按照“組織建設(shè)互動(dòng)、人才培養(yǎng)互補(bǔ)、科學(xué)發(fā)展互促、脫貧解困互聯(lián)”的要求，把100個(gè)相對(duì)貧困后進(jìn)村作為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)揮城市黨組織的比較優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目、資金、人才等方面堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，城市基層黨組織深入結(jié)對(duì)村召開(kāi)各類座談會(huì)、宣講會(huì)120場(chǎng)（次），慰問(wèn)困難群眾534名，為村辦實(shí)事145件，支持資金185余萬(wàn)元；組織125名村干部和黨員骨干學(xué)習(xí)城市社區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

著眼于干部“鏈”起來(lái)，建立城鄉(xiāng)互促的人才培養(yǎng)機(jī)制

干部資源在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)一體的干部培養(yǎng)鏈，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐。一是著力延伸機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)鏈。堅(jiān)持把基層作為培養(yǎng)黨政干部的主陣地，形成城鄉(xiāng)銜接的干部培養(yǎng)鏈。近年來(lái)，選派100名機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部到農(nóng)村基層任職，有79人提拔重用。去年全市又選聘25名高校畢業(yè)生，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。二是著力優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。派遣機(jī)關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村工作，實(shí)施農(nóng)村“百千萬(wàn)”致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，培養(yǎng)造就農(nóng)村亟需的實(shí)用人才。三是著力提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)。大力實(shí)施基層干部“素質(zhì)提升”工程，全市形成“學(xué)歷教育+技能培訓(xùn)+實(shí)用技術(shù)”三位一體培訓(xùn)模式，兩年來(lái)培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部3200余人；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)每年拿出59.6萬(wàn)元補(bǔ)助資金，選送753名村干部參加函授大專學(xué)歷教育；選送“五個(gè)好”村黨組織負(fù)責(zé)人到韓國(guó)學(xué)習(xí)考察。

著眼于黨員“動(dòng)”起來(lái)，建立城鄉(xiāng)一體的服務(wù)群眾機(jī)制

圍繞改善民生、服務(wù)城鄉(xiāng)居民，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、信訪接待日等制度，推行“黨員干部服務(wù)群眾聯(lián)系卡”制度，把聯(lián)系服務(wù)群眾情況納入黨員民主評(píng)議和干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的常態(tài)化、制度化。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2008年底前全市448個(gè)村普遍建立了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、黨員服務(wù)中心、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，在社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織建成64個(gè)黨員服務(wù)中心，構(gòu)建資源共享、服務(wù)均等的服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力。

著眼于人心“聚”起來(lái)，建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制

以強(qiáng)化核心、凝聚人心為主要目標(biāo)，堅(jiān)持黨內(nèi)關(guān)愛(ài)工作城鄉(xiāng)同布置、同待遇，格外關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部、老干部、老黨員、困難黨員，基本建立村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在省內(nèi)率先建立社區(qū)黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善黨內(nèi)互助幫扶資金的籌集、管理工作，2008年市級(jí)籌集黨內(nèi)關(guān)愛(ài)資金近125萬(wàn)元，幫扶困難黨員3672人；堅(jiān)持由組織部門牽頭，民政、勞動(dòng)保障等部門參加的

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

中共新巴爾虎右旗委書記 金錢

新右旗現(xiàn)有基層黨委（黨工委）13個(gè)，黨總支6個(gè)，黨支部165個(gè)，現(xiàn)有黨員2,664名，其中牧民黨員827名，占全體黨員的31%。近年來(lái)，全旗上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，通過(guò)強(qiáng)力抓基層黨建工作成效，有力地推動(dòng)了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2004年和2005年連續(xù)兩年晉級(jí)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快“百?gòu)?qiáng)”旗市，2007年和2008年連續(xù)兩年入圍“中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣”，2009年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成36.5億元；財(cái)政總收入完成12.56億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.2億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長(zhǎng)18%，達(dá)到13,328元和8,236元，經(jīng)濟(jì)總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財(cái)政收入進(jìn)入自治區(qū)101個(gè)旗市區(qū)前列，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從落后傳統(tǒng)牧業(yè)旗向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)旗轉(zhuǎn)變的重大歷史性跨越！

黨的十七大以來(lái)，新右旗按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設(shè)，進(jìn)一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行了有益的探索。

創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進(jìn)牧區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新提升

新右旗牧區(qū)黨建工作通過(guò)思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索完善了“三建”、“四構(gòu)”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實(shí)踐模式，這些符合牧區(qū)實(shí)際的做法，為促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

“三建”，即強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是著力提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的理論思維水平和科學(xué)決策能力，不斷強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。印發(fā)了《基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部讀經(jīng)典系列圖書目錄》，在旗黨務(wù)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)開(kāi)辟干部教育培訓(xùn)專欄，增強(qiáng)了干部在職學(xué)習(xí)的靈活性。在《組工通訊》中開(kāi)辟了“一把手談干部監(jiān)督”專欄，切實(shí)推動(dòng)了班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想政治建設(shè)。二是認(rèn)真研究牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施了“三包兩聯(lián)”制度，基層黨建工作機(jī)制得到了進(jìn)一步健全。創(chuàng)新實(shí)施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長(zhǎng)目標(biāo)，切實(shí)保證了嘎查級(jí)集體積累的穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施了“陣地建設(shè)”工程，2009年先后投入40余萬(wàn)元對(duì)克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動(dòng)室和阿日哈沙特鎮(zhèn)、呼倫鎮(zhèn)10個(gè)嘎查活動(dòng)室進(jìn)行了修繕，進(jìn)一步提高了嘎查綜合活動(dòng)室的利用率。三是創(chuàng)新基層黨員干部管理工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施了“一把手”問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步明確細(xì)化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責(zé)。創(chuàng)新實(shí)施了“選人用人機(jī)制”，下派旗直12名優(yōu)秀年輕后備干部和選聘48名大學(xué)生村官到后進(jìn)嘎查任職。創(chuàng)新實(shí)施了“基層黨員干部關(guān)懷、激勵(lì)”機(jī)制，建立并推行了《優(yōu)秀嘎查（社區(qū)）干部評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補(bǔ)貼辦法》，極大地激發(fā)了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。

“四構(gòu)”，即構(gòu)建四種功能型社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供了多層次、寬領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)。一是構(gòu)建扶貧救助型社區(qū)。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實(shí)施了以項(xiàng)目帶動(dòng)、智力開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過(guò)采取結(jié)對(duì)幫扶、低保救助、社會(huì)捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過(guò)發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)型社區(qū)。在呼倫社區(qū)實(shí)施了以就業(yè)服務(wù)為主，社會(huì)保障救助、計(jì)劃生育、衛(wèi)生健康服務(wù)為輔的服務(wù)體系，針對(duì)社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)、優(yōu)撫對(duì)象、孤寡殘弱和特困家庭開(kāi)展行之有效的服務(wù)，截至目前社區(qū)內(nèi)已有270余人通過(guò)礦山企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。三是構(gòu)建光彩事業(yè)型社區(qū)。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟(jì)組織的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等優(yōu)勢(shì)，與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以開(kāi)發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿(mào)易、社會(huì)捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計(jì)捐款330余萬(wàn)元為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。四是構(gòu)建民族文化型社區(qū)。在額爾敦烏拉社區(qū)成功舉辦了全市第三屆牧民文化節(jié)、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“天籟之音”青年長(zhǎng)調(diào)主題晚會(huì)、賽音朝克圖作品演唱會(huì)等30余場(chǎng)文藝演出，有力推動(dòng)了社區(qū)文化建設(shè)，顯著提升了社區(qū)文化品位。

“五創(chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開(kāi)展注入了活力。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。新右旗結(jié)合嘎查換屆選舉成功開(kāi)展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點(diǎn)工作，在全旗五個(gè)蘇木鎮(zhèn)的五個(gè)嘎查成功開(kāi)展了“公推直選”黨支部書記試點(diǎn)工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)。二是創(chuàng)新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過(guò)讓基層黨委書記定期同臺(tái)述職、接受現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動(dòng)交流和評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，促進(jìn)了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺(tái)。結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開(kāi)展了“牧民黨員星級(jí)示范戶”評(píng)選活動(dòng)，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開(kāi)、一評(píng)議”工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。四是創(chuàng)新完善嘎查級(jí)事項(xiàng)規(guī)范化管理機(jī)制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則》、《嘎查級(jí)組織“四議兩公開(kāi)”工作法》和《嘎查財(cái)務(wù)民理、蘇木鎮(zhèn)代管實(shí)施意見(jiàn)》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五是創(chuàng)新關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)更新培訓(xùn)。在北京大學(xué)舉辦了52名縣處級(jí)副職后備干部和各機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“新右旗基層干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研修班”，成為全區(qū)首家在國(guó)家重點(diǎn)高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的旗縣。

“六聯(lián)”，即嘗試六種聯(lián)合共建模式，有效整合城鄉(xiāng)基層黨建資源。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。采取以產(chǎn)業(yè)相同或相近的蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)基層黨組織聯(lián)合為主線，整合了現(xiàn)有資源，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)對(duì)接。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達(dá)嘎查在聯(lián)合搞起的養(yǎng)牛和蔬菜合作社內(nèi)建立了黨組織，由有威信、有能力、有號(hào)召力的人擔(dān)任產(chǎn)業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人，上對(duì)蘇木鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，下對(duì)所屬的牧民群眾負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了資源共享、利益共沾。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合式。將具有人力和資源優(yōu)勢(shì)的蘇木鎮(zhèn)、嘎查與發(fā)展空間大、資金技術(shù)雄厚的旗外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，切實(shí)提高了牧民群眾的收入。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業(yè)聯(lián)合興辦了養(yǎng)豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產(chǎn)業(yè)，僅與國(guó)際麥肯集團(tuán)黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2,010萬(wàn)元，當(dāng)?shù)厝罕妱趧?dòng)力收入就達(dá)120萬(wàn)元。三是城鄉(xiāng)組織聯(lián)合式。在社區(qū)中選擇部分有能力、經(jīng)驗(yàn)豐富、文化素質(zhì)高的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部與嘎查黨組織進(jìn)行聯(lián)合，幫助和帶動(dòng)嘎查、社區(qū)共同發(fā)展。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)呼倫社區(qū)與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區(qū)與那日?qǐng)D嘎查在2009年年初進(jìn)行了聯(lián)合，成立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產(chǎn)業(yè)，有效提高了牧民群眾收入。四是企地組織聯(lián)合式。蘇木鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織進(jìn)行聯(lián)合，借助企業(yè)的力量推動(dòng)蘇木鎮(zhèn)基層黨組織不斷創(chuàng)新。阿日哈沙特鎮(zhèn)、貝爾蘇木分別與區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)黨組織建立了共建制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與蘇木鎮(zhèn)貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)子，實(shí)行定期扶持和長(zhǎng)效扶貧的制度，通過(guò)黨組織聯(lián)合共建，實(shí)現(xiàn)了企地利益共享。五是后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式。建立了以科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧助困為主要內(nèi)容的“百名干部下基層”結(jié)對(duì)共建制度，幫助蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)有效解決了牧民群眾生產(chǎn)生活、村務(wù)管理等方面的難題。2000年以來(lái)，新右旗74個(gè)單位黨組織的341名領(lǐng)導(dǎo)干部與714戶嘎查、社區(qū)貧困戶結(jié)成了“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，幫助后勁嘎查實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。六是項(xiàng)目?jī)A斜聯(lián)合式。旗直各部門在爭(zhēng)跑項(xiàng)目時(shí)，均傾斜于蘇木鎮(zhèn)嘎查社區(qū)，以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目帶動(dòng)牧民群眾致富。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場(chǎng)養(yǎng)牛基地均是由農(nóng)牧業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目聯(lián)合搞起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)各部門的項(xiàng)目支持，蘇木鎮(zhèn)嘎查、社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，牧民收入不斷增加。

突出重點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展，不斷推動(dòng)牧區(qū)黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創(chuàng)造性成果，有力地推動(dòng)了牧區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)深入開(kāi)展好第二、第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)和歸納出了上百條關(guān)系邊疆牧區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)在加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織、建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)改善牧民福祉等方面卓有成效地開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)“和諧共進(jìn)、互補(bǔ)雙贏”的發(fā)展目標(biāo)。

——著力加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持走“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏”之路

針對(duì)巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實(shí)際，新右旗在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動(dòng)宿營(yíng)車和移動(dòng)棚圈；創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)施了“人口收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動(dòng)力，有效保護(hù)和恢復(fù)了草原生態(tài)。我們大力實(shí)施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來(lái)戶和非牧戶占用草場(chǎng)工作力度，累計(jì)收回牧民草場(chǎng)50余萬(wàn)畝，有效擴(kuò)大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴(yán)格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達(dá)到45%。我們因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走“建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜”的路子，鼓勵(lì)牧民實(shí)施“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展乳肉兼用牛和肉牛養(yǎng)殖。我們大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為推進(jìn)牧區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民持續(xù)增收的出路，深入推進(jìn)“品牌化戰(zhàn)略”，完成了西旗羊肉地理標(biāo)志認(rèn)證和品牌確認(rèn)，全力培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)放貼息貸款加大對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，實(shí)施畜產(chǎn)品精加工和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，讓畜牧業(yè)成為牧民增收致富的“第一產(chǎn)業(yè)”。

——著力創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)牧民持續(xù)增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進(jìn)以草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂(lè)嘎查養(yǎng)牛協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)營(yíng)組織。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動(dòng)員帶領(lǐng)全體黨員和牧民群眾實(shí)施聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)整合草場(chǎng)，在全國(guó)牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，將原來(lái)“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營(yíng)為集體牧場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)，形成了黨支部帶領(lǐng)牧戶自愿聯(lián)合、實(shí)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些新型的牧區(qū)合作經(jīng)營(yíng)組織整合了生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)投入，保護(hù)了草原生態(tài)，解放了勞動(dòng)力，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，極大地調(diào)動(dòng)了嘎查牧民的生產(chǎn)積極性。

——著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的社會(huì)主義新牧區(qū)

新右旗以“牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)增效、牧民增收”為目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委提出的“解決牧業(yè)的問(wèn)題從發(fā)展非牧經(jīng)濟(jì)上找出路，解決牧區(qū)的問(wèn)題從推進(jìn)城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民的問(wèn)題從轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動(dòng)力上找出路”思想，立足“改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，改變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，改善牧民生產(chǎn)生活條件”，以社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大牧民群眾在推進(jìn)建設(shè)新牧區(qū)宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區(qū)編制規(guī)劃工作的同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政投入保障機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)試點(diǎn)嘎查基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大試點(diǎn)嘎查和樣板村建設(shè)力度，通過(guò)不斷探索、創(chuàng)新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實(shí)際的建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的正確發(fā)展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數(shù)，不斷促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)和諧

我們時(shí)刻關(guān)心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程為總抓手，深入推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，相繼建成一批具有自治區(qū)一流水準(zhǔn)的公共公益項(xiàng)目。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養(yǎng)雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養(yǎng)殖等八大惠民產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化教育資源布局調(diào)整，在自治區(qū)東四盟市率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)集中辦學(xué)，全部免除中小學(xué)住宿生伙食費(fèi)和住宿費(fèi)，積極開(kāi)展申報(bào)自治區(qū)首批迎接“兩高普九”驗(yàn)收旗市前期工作。不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，深入開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)“雙百”覆蓋目標(biāo)。精心建設(shè)城鎮(zhèn)居民、牧民安全飲水、自來(lái)水管網(wǎng)改造和垃圾處理工程，方便城鎮(zhèn)居民和牧民生活。為進(jìn)一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創(chuàng)新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區(qū)率先實(shí)施“牧民住房公積金繳存辦法”，對(duì)符合條件的牧民發(fā)放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬(wàn)元。同時(shí)大力推進(jìn)牧民廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，2009年已建成285套，2010年還將建設(shè)150套。認(rèn)真解決老干部住房待遇，以實(shí)物形式補(bǔ)貼兌現(xiàn)了離休干部住房。2003年以來(lái)，新右旗深入實(shí)施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計(jì)脫貧780戶3,762人。成立自治區(qū)首家“幫扶中心”，累計(jì)幫扶貧困戶417戶、1,223人。在全市率先推行牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為徹底解決散居在草原上的特困戶和五保戶的生產(chǎn)生活問(wèn)題，新右旗創(chuàng)造性地提出了“集中扶貧計(jì)劃”，興建“扶貧蒙古大營(yíng)”，把草原各處的貧困牧民收縮到鎮(zhèn)區(qū)集中開(kāi)展扶貧工作，累計(jì)遷入特困戶和五保戶50戶185人，同時(shí)將入住牧民全部納入農(nóng)牧低保范疇；2009年又創(chuàng)造性地組建了“扶貧蒙古大營(yíng)”黨支部和旅游觀光社區(qū)，積極扶持牧戶發(fā)展吃、住、游、購(gòu)、娛等服務(wù)業(yè)，有效解決了收縮轉(zhuǎn)移牧民的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)牧區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新跨越

認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)新右旗牧區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，從中得到了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示：

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持解放思想，以思想的大解放推動(dòng)事業(yè)的大發(fā)展。解放思想是黨建創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和靈魂。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新右旗取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是切實(shí)推進(jìn)了思想和觀念的不斷解放，正因?yàn)槲覀兂浞肿鹬睾图橙∧撩袢罕姷膭?chuàng)造精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民奮力開(kāi)辟牧區(qū)改革發(fā)展的偉大征程，才取得了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的歷史性成就，創(chuàng)造了令人矚目的“新右旗現(xiàn)象”！全市牧區(qū)黨建研討會(huì)在新右旗的勝利召開(kāi)，將再一次極大地激發(fā)全旗各族人民的昂揚(yáng)斗志和工作熱情，全旗牧區(qū)黨建工作又會(huì)結(jié)出豐碩成果！

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。近年來(lái)，新右旗“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其它各類組織建設(shè)，基層組織建設(shè)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力，牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)、和諧共贏。

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持以人為本、造福于民，切實(shí)增強(qiáng)牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創(chuàng)新的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持面向基層、面向群眾，堅(jiān)持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創(chuàng)造出人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的光輝業(yè)績(jī)。近年來(lái)，我們把改善民生和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，對(duì)人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開(kāi)展工作，多做“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作，多想富民之策，多施愛(ài)民之舉，多干利民之事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數(shù)。

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，造就一支勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、善于創(chuàng)造、高效精干的干部隊(duì)伍，始終是黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱和寶貴財(cái)富。這些年，正是因?yàn)槲覀冋_處理了“想事干事”與“選人用人”的關(guān)系，在用人上始終堅(jiān)持事業(yè)選人才、實(shí)績(jī)用干部、發(fā)展論英雄，才造就了一支過(guò)得硬、使得上、打得贏，無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的堅(jiān)強(qiáng)干部隊(duì)伍，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織和人才保證。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

黨的十七大以來(lái)，新右旗按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設(shè)，進(jìn)一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行了有益的探索。

創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進(jìn)牧區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新提升

新右旗牧區(qū)黨建工作通過(guò)思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索完善了“三建”、“四構(gòu)”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實(shí)踐模式，這些符合牧區(qū)實(shí)際的做法，為促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

“四構(gòu)”，即構(gòu)建四種功能型社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供了多層次、寬領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)。一是構(gòu)建扶貧救助型社區(qū)。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實(shí)施了以項(xiàng)目帶動(dòng)、智力開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過(guò)采取結(jié)對(duì)幫扶、低保救助、社會(huì)捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過(guò)發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)型社區(qū)。在呼倫社區(qū)實(shí)施了以就業(yè)服務(wù)為主，社會(huì)保障救助、計(jì)劃生育、衛(wèi)生健康服務(wù)為輔的服務(wù)體系，針對(duì)社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)、優(yōu)撫對(duì)象、孤寡殘弱和特困家庭開(kāi)展行之有效的服務(wù)，截至目前社區(qū)內(nèi)已有270余人通過(guò)礦山企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。三是構(gòu)建光彩事業(yè)型社區(qū)。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟(jì)組織的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等優(yōu)勢(shì)，與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以開(kāi)發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿(mào)易、社會(huì)捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計(jì)捐款330余萬(wàn)元為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。四是構(gòu)建民族文化型社區(qū)。在額爾敦烏拉社區(qū)成功舉辦了全市第三屆牧民文化節(jié)、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“天籟之音”青年長(zhǎng)調(diào)主題晚會(huì)、賽音朝克圖作品演唱會(huì)等30余場(chǎng)文藝演出，有力推動(dòng)了社區(qū)文化建設(shè)，顯著提升了社區(qū)文化品位。

“五創(chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開(kāi)展注入了活力。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。新右旗結(jié)合嘎查換屆選舉成功開(kāi)展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點(diǎn)工作，在全旗五個(gè)蘇木鎮(zhèn)的五個(gè)嘎查成功開(kāi)展了“公推直選”黨支部書記試點(diǎn)工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)。二是創(chuàng)新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過(guò)讓基層黨委書記定期同臺(tái)述職、接受現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動(dòng)交流和評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，促進(jìn)了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺(tái)。結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開(kāi)展了“牧民黨員星級(jí)示范戶”評(píng)選活動(dòng)，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開(kāi)、一評(píng)議”工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。四是創(chuàng)新完善嘎查級(jí)事項(xiàng)規(guī)范化管理機(jī)制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則》、《嘎查級(jí)組織“四議兩公開(kāi)”工作法》和《嘎查財(cái)務(wù)民理、蘇木鎮(zhèn)代管實(shí)施意見(jiàn)》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五是創(chuàng)新關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)更新培訓(xùn)。在北京大學(xué)舉辦了52名縣處級(jí)副職后備干部和各機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“新右旗基層干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研修班”，成為全區(qū)首家在國(guó)家重點(diǎn)高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的旗縣。

突出重點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展，不斷推動(dòng)牧區(qū)黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創(chuàng)造性成果，有力地推動(dòng)了牧區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)深入開(kāi)展好第二、第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)和歸納出了上百條關(guān)系邊疆牧區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)在加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織、建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)改善牧民福祉等方面卓有成效地開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)“和諧共進(jìn)、互補(bǔ)雙贏”的發(fā)展目標(biāo)。

——著力加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持走“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏”之路

針對(duì)巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實(shí)際，新右旗在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動(dòng)宿營(yíng)車和移動(dòng)棚圈；創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)施了“人口收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動(dòng)力，有效保護(hù)和恢復(fù)了草原生態(tài)。我們大力實(shí)施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來(lái)戶和非牧戶占用草場(chǎng)工作力度，累計(jì)收回牧民草場(chǎng)50余萬(wàn)畝，有效擴(kuò)大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴(yán)格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達(dá)到45%。我們因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走“建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜”的路子，鼓勵(lì)牧民實(shí)施“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展乳肉兼用牛和肉牛養(yǎng)殖。我們大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為推進(jìn)牧區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民持續(xù)增收的出路，深入推進(jìn)“品牌化戰(zhàn)略”，完成了西旗羊肉地理標(biāo)志認(rèn)證和品牌確認(rèn)，全力培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)放貼息貸款加大對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，實(shí)施畜產(chǎn)品精加工和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，讓畜牧業(yè)成為牧民增收致富的“第一產(chǎn)業(yè)”。

——著力創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)牧民持續(xù)增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進(jìn)以草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂(lè)嘎查養(yǎng)牛協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)營(yíng)組織。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動(dòng)員帶領(lǐng)全體黨員和牧民群眾實(shí)施聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)整合草場(chǎng)，在全國(guó)牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，將原來(lái)“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營(yíng)為集體牧場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)，形成了黨支部帶領(lǐng)牧戶自愿聯(lián)合、實(shí)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些新型的牧區(qū)合作經(jīng)營(yíng)組織整合了生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)投入，保護(hù)了草原生態(tài)，解放了勞動(dòng)力，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，極大地調(diào)動(dòng)了嘎查牧民的生產(chǎn)積極性。

——著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的社會(huì)主義新牧區(qū)

新右旗以“牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)增效、牧民增收”為目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委提出的“解決牧業(yè)的問(wèn)題從發(fā)展非牧經(jīng)濟(jì)上找出路，解決牧區(qū)的問(wèn)題從推進(jìn)城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民的問(wèn)題從轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動(dòng)力上找出路”思想，立足“改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，改變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，改善牧民生產(chǎn)生活條件”，以社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大牧民群眾在推進(jìn)建設(shè)新牧區(qū)宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區(qū)編制規(guī)劃工作的同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政投入保障機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)試點(diǎn)嘎查基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大試點(diǎn)嘎查和樣板村建設(shè)力度，通過(guò)不斷探索、創(chuàng)新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實(shí)際的建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的正確發(fā)展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數(shù)，不斷促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)和諧

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)牧區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新跨越

認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)新右旗牧區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，從中得到了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示：

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持解放思想，以思想的大解放推動(dòng)事業(yè)的大發(fā)展。解放思想是黨建創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和靈魂。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新右旗取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是切實(shí)推進(jìn)了思想和觀念的不斷解放，正因?yàn)槲覀兂浞肿鹬睾图橙∧撩袢罕姷膭?chuàng)造精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民奮力開(kāi)辟牧區(qū)改革發(fā)展的偉大征程，才取得了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的歷史性成就，創(chuàng)造了令人矚目的“新右旗現(xiàn)象”！全市牧區(qū)黨建研討會(huì)在新右旗的勝利召開(kāi)，將再一次極大地激發(fā)全旗各族人民的昂揚(yáng)斗志和工作熱情，全旗牧區(qū)黨建工作又會(huì)結(jié)出豐碩成果！

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。近年來(lái)，新右旗“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其它各類組織建設(shè)，基層組織建設(shè)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力，牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)、和諧共贏。

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持以人為本、造福于民，切實(shí)增強(qiáng)牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創(chuàng)新的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持面向基層、面向群眾，堅(jiān)持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創(chuàng)造出人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的光輝業(yè)績(jī)。近年來(lái)，我們把改善民生和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，對(duì)人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開(kāi)展工作，多做“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作，多想富民之策，多施愛(ài)民之舉，多干利民之事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數(shù)。

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，造就一支勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、善于創(chuàng)造、高效精干的干部隊(duì)伍，始終是黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱和寶貴財(cái)富。這些年，正是因?yàn)槲覀冋_處理了“想事干事”與“選人用人”的關(guān)系，在用人上始終堅(jiān)持事業(yè)選人才、實(shí)績(jī)用干部、發(fā)展論英雄，才造就了一支過(guò)得硬、使得上、打得贏，無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的堅(jiān)強(qiáng)干部隊(duì)伍，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織和人才保證。

第五篇：嘉禾縣城鄉(xiāng)黨建一體化經(jīng)驗(yàn)探討

嘉禾縣城鄉(xiāng)黨建一體化經(jīng)驗(yàn)探討

——嘉禾縣城鄉(xiāng)黨建一體化成效顯著

“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)”，這是十七屆四中全會(huì)明確提出的基層黨建目標(biāo)。2009年以來(lái)，嘉禾縣提出了加快推進(jìn)黨的建設(shè)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，率先推行城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建，每年安排104個(gè)副科級(jí)以上獨(dú)立核算單位黨組織與104個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織開(kāi)展共建工作。

推行 “123456”工作法。“1”就是共簽一份承諾。結(jié)對(duì)共建雙方黨組織本著不增加雙方負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)自身實(shí)際和發(fā)展需要，平等協(xié)商確定共建內(nèi)容；“2”就是堅(jiān)持兩個(gè)同步。即堅(jiān)持城鄉(xiāng)黨組織共建與聯(lián)鄉(xiāng)包村工作同步安排、同步考核。實(shí)行城鄉(xiāng)黨組織捆綁考核、同獎(jiǎng)同罰； “3”就是明確三項(xiàng)原則。即自愿平等、因地制宜、互促共進(jìn)原則；“4”就是實(shí)行四個(gè)納入。結(jié)對(duì)共建工作由縣委組織部負(fù)責(zé)考核?？己私Y(jié)果分別納入機(jī)關(guān)黨建工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作、班子考核和聯(lián)鄉(xiāng)包村工作的考核內(nèi)容；“5”就是做到五個(gè)結(jié)合。堅(jiān)持結(jié)對(duì)共建與聯(lián)鄉(xiāng)包村工作、退二線干部到村擔(dān)任科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員、縣直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)村（社區(qū)）計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、和美創(chuàng)建等工作相結(jié)合；“6”就是實(shí)現(xiàn)六個(gè)共建。即支部共建、黨員共管、人才共育、工作共抓、困難共幫、資源共享。

結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的推行，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨組織的共建雙贏。加強(qiáng)了支部建設(shè)?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，該縣結(jié)對(duì)共建黨組織召開(kāi)座談104場(chǎng)，上黨課208堂，機(jī)關(guān)支部指導(dǎo)幫助農(nóng)村黨支部健全村干部管理制度、考核制度等各種規(guī)章制度60多項(xiàng)。切實(shí)增強(qiáng)了支部班子凝聚力和戰(zhàn)斗力；做好了黨員管理。結(jié)對(duì)共建的機(jī)關(guān)單位黨組織紛紛幫助對(duì)方做好發(fā)展黨員工作，防止了長(zhǎng)期不發(fā)展或家族式發(fā)展黨員現(xiàn)象發(fā)

生。通過(guò)播放電教片，發(fā)放黨員管理手冊(cè)，加強(qiáng)黨員教育和管理。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)黨員“手拉手”共創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等共建活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村黨員的承諾踐諾情況進(jìn)行了督查，開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步完善了黨員承諾考評(píng)制度。幫助建立了流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳，加強(qiáng)了對(duì)外出流動(dòng)黨員的聯(lián)系和溝通；培育了雙方人才。結(jié)對(duì)共建雙方對(duì)上派下掛人員，采取相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的方式培育雙方人才，制定了上派下掛干部鍛煉方案，明確了培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)。機(jī)關(guān)黨組織每月安排1-2名機(jī)關(guān)黨員下到村里，與村干部同吃、同住、同工作，讓下派的人員真正了解農(nóng)村工作，與村干部一道做好農(nóng)村基層工作；村黨組織每月安排1名村干部到機(jī)關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。目前，通過(guò)上派下掛人員進(jìn)行掛職鍛煉共培育人才800多人，結(jié)對(duì)村黨員到機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)6300余人次。為結(jié)對(duì)雙方黨組織共建奠定了人才基礎(chǔ)；抓好了主要工作。機(jī)關(guān)黨組織在抓好自身工作的同時(shí)，幫助結(jié)對(duì)共建的村（社區(qū)）黨組織抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等工作。幫助扶持回鄉(xiāng)青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，培養(yǎng)致富帶頭人。同時(shí)村里嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”的工作程序抓好主要項(xiàng)目工作的落實(shí)。2010年，該縣結(jié)對(duì)共建后共幫助引進(jìn)資金3000多萬(wàn)元，幫助引進(jìn)各類項(xiàng)目100多個(gè)。幫助了困難群眾。機(jī)關(guān)黨組織黨員干部深入到結(jié)對(duì)村（社區(qū)）黨組織開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，了解幫扶的困難群眾困難情況，建立臺(tái)賬，制定幫扶計(jì)劃，并對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行跟蹤幫扶，下發(fā)幫扶卡和聯(lián)系方式，每季度與幫扶對(duì)象聯(lián)系1次，掌握困難動(dòng)態(tài)。開(kāi)展送科技、送文藝、送書刊、送設(shè)備等形式的幫送活動(dòng)250多次，解決實(shí)際困難660多件，幫扶困難群眾1000多人，幫扶資金達(dá)40多萬(wàn)元，讓群眾感受到結(jié)對(duì)共建的成果的同時(shí)進(jìn)一步增進(jìn)群眾感情、密切了黨群關(guān)系；充分利用了資源。機(jī)關(guān)黨組織充分利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為結(jié)對(duì)共建的村（社區(qū)）黨組織提供便利和服務(wù)，縣文化局機(jī)關(guān)黨支部采取送戲、送書下鄉(xiāng)，為結(jié)對(duì)共建村送上了文化精神套餐，豐富結(jié)對(duì)村文化生活；縣衛(wèi)生局機(jī)關(guān)黨支部采取送醫(yī)療設(shè)備下鄉(xiāng)，為結(jié)對(duì)村群眾免費(fèi)體檢，贏得了黨員干部群眾的一致

好評(píng)。同時(shí)結(jié)對(duì)共建村(社區(qū))黨組織采取請(qǐng)下來(lái)的方式，為縣直機(jī)關(guān)單位黨組織歷煉黨員作風(fēng)、檢驗(yàn)干部能力、提高黨建工作水平提供了實(shí)踐場(chǎng)所。

嘉禾縣城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建的做法和活動(dòng)成效得到了省委組織部的充分肯定，被中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》作了典型推介。2011年該縣不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建的內(nèi)涵和外延。爭(zhēng)取了國(guó)家科技部農(nóng)村司黨支部與社塘村黨支部結(jié)對(duì)，緊鑼密鼓地開(kāi)展了啟動(dòng)共建、工作調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃等共建活動(dòng)，是近些年來(lái)該縣直接與國(guó)家部委開(kāi)辟工作“直通車”的首次創(chuàng)舉。同時(shí)，以“六個(gè)共建”為基礎(chǔ)，推進(jìn)群眾工作組建設(shè)，推行黨員聯(lián)系群眾制度，把維穩(wěn)工作與城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建內(nèi)容相結(jié)合，實(shí)行城鄉(xiāng)清潔工程，大力開(kāi)展綠化造林工程，推進(jìn)結(jié)對(duì)共建工作向縱深發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建單位的黨員帶頭駐村入戶，沉下心、沉下身、沉下力，開(kāi)展“十最十不”調(diào)研，在城鄉(xiāng)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、公益事業(yè)等民生民本領(lǐng)域辦實(shí)事、辦好事、解難事，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，在為民辦實(shí)事中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在促進(jìn)發(fā)展中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。