第一篇：蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的實踐探究

蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的實踐探究

【摘要】推進城鄉(xiāng)一體化改革，建立健全城鄉(xiāng)融，合發(fā)展的體制機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來,蘇州市持續(xù)探索以更高水平的城鄉(xiāng)一體化,農(nóng)業(yè)提檔升級,農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)村面貌更新,高水平全面小康建設(shè)取得了扎實成績。本文以蘇州為例，從蘇州城鄉(xiāng)一體化改革經(jīng)歷入手，總結(jié)蘇州改革的經(jīng)驗，分析現(xiàn)今蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的現(xiàn)狀與存在問題，并指出未來蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的方向。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 改革 經(jīng)驗 問題 方向

1.蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的背景

1.1宏觀背景

我國的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)歷了近20年的改革歷程，從2002年起，黨的十六大報告首次提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，到2007年，黨的十七大報告提出了“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”概念，再到2012年十八大報告進一步提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”是解決三農(nóng)問題的根本途徑，國家對實現(xiàn)打破城鄉(xiāng)二元困境、促進城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標越來越明確，城鄉(xiāng)一體化的理論體系逐步成熟。1.2 微觀背景

蘇州通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革的實踐創(chuàng)新，積極探索了一條具有蘇州特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路，在此過程中，蘇州的改革大致經(jīng)歷了三個時期。

2003至2005年為城鄉(xiāng)一體化起步時期。蘇州市按照“城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。蘇州市政府出臺多項政策，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，尊重農(nóng)戶的市場主體地位，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推進“三大合作”改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟，探索實施新型農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)社會保障體系全覆蓋，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐。

2005-2007年為城鄉(xiāng)一體化快速推進時期。2005年，蘇州全部達到江蘇省全面建設(shè)小康社會指標要求，從此進入全面轉(zhuǎn)型升級階段。蘇州市頒布實施了《蘇州市建設(shè)社會主義新農(nóng)村行動計劃》、《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的實施意見》。確立了六種類型的新農(nóng)村建設(shè)示范村，對示范村建立幫扶制度；推進三個集中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；市縣鄉(xiāng)村面貌改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘內(nèi)可上高速，行政村班車通達率超過99%，自來水普及率超過99%；農(nóng)村建立起了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾無害化處理體系，開展生活污水處理；蘇州市已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育基本社會保障體系。

2008年以來，蘇州進入了城鄉(xiāng)一體化的全面發(fā)展時期。蘇州從2008年開始探索“城鄉(xiāng)一體化”，2014年成為國家發(fā)展改革委批準的首個“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點城市”。蘇州市通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建了推進“城鄉(xiāng)一體化”的長效機制。確定未來總體發(fā)展目標是要實現(xiàn)七個方面的一體化，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)資源配置一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)就業(yè)社保和社會管理一體化。2.蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的經(jīng)驗總結(jié)

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)水平位居全省前列。至2017年底，蘇州農(nóng)村集體總資產(chǎn)達1840億元，占全省三分之一，村均年穩(wěn)定性收入815萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.96：1，是全國城鄉(xiāng)居民收入比最小的地區(qū)之一，城鄉(xiāng)一體化改革效果突出，其中的經(jīng)驗總結(jié)如下：

一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。蘇州始終將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將全市現(xiàn)狀14253個村莊規(guī)劃調(diào)整為3358個保留村（重點村、特色村）和10859個一般村，并完成了1268個重點村、295個特色村村莊規(guī)劃編制，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相互分割的局面，推行“四規(guī)融合”。

二是創(chuàng)新體制機制。在土地制度方面，深入推進“三集中”“土地增減掛鉤”“三優(yōu)三?！?，實現(xiàn)土地利用的空間節(jié)約、土地價值的空間轉(zhuǎn)移以及土地規(guī)模的空間集中，促進土地要素的空間流動，破除土地稀缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約；在財政制度方面，將財政資金與金融資本相結(jié)合，蘇州率先設(shè)立全國首支城鄉(xiāng)一體化建設(shè)引導基金，針對城鄉(xiāng)一體化基層建設(shè)項目給予低成本融資支持，加強與國開行、農(nóng)發(fā)行等國有政策性銀行的金融合作，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，有力支撐和保障了蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體的改革。

三是重視生態(tài)建設(shè)。蘇州以綠色宜居為導向，實施村莊環(huán)境專項整治、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理等工程，保留蘇式水鄉(xiāng)特色，完善了蘇州的基礎(chǔ)設(shè)施、提升了人居環(huán)境質(zhì)量，打造了農(nóng)村發(fā)展新格局。3.蘇州城鄉(xiāng)一體化改革存在問題

目前，蘇州市堅持以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但依然存在著以下問題。土地資源稀缺問題突出。隨著蘇州市城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村耕地資源越來越少，土地流轉(zhuǎn)成本也隨之趨高，直接影響到了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。

農(nóng)業(yè)一線勞動力短缺。目前，蘇州市從事農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員僅22.81萬人，比2010年的26.82萬人減少了4.01萬人，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員也面臨著日漸老齡化的現(xiàn)狀，具有較高文化水平和專業(yè)知識的職業(yè)農(nóng)民短缺，導致務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)下降，大部分勞動力年齡偏大、文化程度較低、觀念老化，接受新事物、新技術(shù)、新知識的能力不高，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

環(huán)境壓力有增無減。水環(huán)境敏感地段環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效控制，土壤污染問題逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管能力相對滯后，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理。

產(chǎn)銷脫節(jié)依然存在。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集約化程度不高，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，加工儲運能力偏弱，農(nóng)業(yè)信息化程度低，難以形成特色品牌，沒有充分發(fā)揮好電商平臺的作用，導致生產(chǎn)與銷售脫節(jié)。4.蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的方向

4.1完善城鎮(zhèn)空間布局，加快鎮(zhèn)村規(guī)劃體系建立

依托“四規(guī)融合”的規(guī)劃機制，圍繞“1450”城鄉(xiāng)空間布局體系，完善建設(shè)“全覆蓋、分層次、可實施”的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，做到基本形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”的城鎮(zhèn)空間布局；明晰新一輪規(guī)劃確定發(fā)展的2842個重點村、516個特色村、10895個一般村莊這三類村莊各自發(fā)展資源關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、耕地平衡等地區(qū)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展空間；通過資源整合及適度歸并村莊，圍繞“把地種好，把人管好，把環(huán)境搞好”的發(fā)展目標，推動美麗村莊建設(shè)，促使村莊規(guī)模走向適度。

4.2 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，促進農(nóng)業(yè)接二連三，形成田園綜合體形式的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品、加工品和休閑旅游產(chǎn)品的文化價值，打造一批富有地方資源特色、品質(zhì)特色、功能特色和文化內(nèi)涵，市場知名度高和競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌；通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和電商平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)電商化，有機連接生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營等模塊，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的形式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等多產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。積極打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為核心、農(nóng)業(yè)合作社為紐帶、廣大傳統(tǒng)農(nóng)民參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。將農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，充分發(fā)揮其資源聚集、科技聚集的作用，吸引各龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)安家落戶，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷,帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn),推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。鼓勵農(nóng)戶通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式,參與建設(shè),分享收益。加強農(nóng)村勞動力培訓，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

4.3 推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，繼續(xù)深化土地管理制度改革

把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水環(huán)境治理等工程建設(shè)。

嚴格落實耕地保護制度，切實加強對基本農(nóng)田的管理，建立健全耕地占補平衡和土地復墾的監(jiān)管制度。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，嚴防流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化、非糧化，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源有效配置和永續(xù)利用。新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

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第二篇：蘇州城鄉(xiāng)一體化六大特征（最終版）

蘇州城鄉(xiāng)一體化改革“六大特征”

蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展經(jīng)過多年大力創(chuàng)新實踐，已呈現(xiàn)出六大鮮明特征。

一是“三個集中”優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。近年蘇州市積極推進農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，優(yōu)化城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等規(guī)劃布局。目前，全市2.1萬個自然村已規(guī)劃調(diào)整為2517個農(nóng)村居民點，75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園，56%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，33%的農(nóng)戶遷入集中居住點。

二是“三個置換”探索農(nóng)民變市民途徑。蘇州在江蘇率先出臺了相關(guān)政策文件，鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房，實行換股、換保、換房進城進鎮(zhèn)。2009年蘇州市有5萬多戶、17萬農(nóng)民藉此實現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變。

三是“三大合作”富民強村。蘇州大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，形成了集體經(jīng)濟與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的長效機制，創(chuàng)新了蘇南模式的共同富裕之路。目前全市農(nóng)村“三大合作”組織累計達2821家，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的90%。全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)七年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，農(nóng)民財產(chǎn)投資性收入比重提高到33.2%。蘇州農(nóng)村基本實現(xiàn)了“家家有資本、戶戶成股東、村村有物業(yè)、年年有分紅”。

四是“三個創(chuàng)新”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化進程加快的同時蘇州市積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)業(yè)支持保護制度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快推進“水稻規(guī)?；?、蔬菜設(shè)施化、水產(chǎn)標準化、營銷現(xiàn)代化”。蘇州已建成萬畝以上的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)14個、千畝以上的64個，休閑觀光農(nóng)業(yè)基地150多個，昆山市已有91%的耕地實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，人均達到145畝的水平。蘇州還基本形成完善的農(nóng)業(yè)擔保體系和國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)保險體系，累計投保農(nóng)戶289萬戶次，承保風險54億元，居全國同類城市第一。蘇州還在江蘇率先對糧食規(guī)模經(jīng)營戶實施收購價外補貼，率先探索了農(nóng)田基本保護和生態(tài)補償機制。

五是“三大保障”提速城鄉(xiāng)社保并軌。近年蘇州加快農(nóng)保向城保并軌，農(nóng)村勞動力參加基本養(yǎng)老保險覆蓋率98.5%，其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的達到55.3%，老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼覆蓋率99.5%。蘇州市還積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度向基本醫(yī)療保險制度過渡，農(nóng)村基本醫(yī)療保險參保率達97%，人均基金347元，基本實現(xiàn)農(nóng)民持醫(yī)?？ň驮\看病。農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，昆山等一些地方已實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌。

六是“三大舉措”加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。蘇州通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。蘇州市近年已累計投入新農(nóng)村建設(shè)資金200億元，著力推進示范村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立了459個市級示范村、19個省級示范村。目前，全市88%的村建有功能配套的社區(qū)服務(wù)中心，56%的村實現(xiàn)了污水集中處理，90%的村建立垃圾無害化處理體系。同時，一批新型小城鎮(zhèn)活力增強、功能完善，為吸納農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶、享有公共服務(wù)創(chuàng)造了條件。

作為城鄉(xiāng)一體化改革試點城市，蘇州注重規(guī)劃引領(lǐng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；注重制度建設(shè)，在創(chuàng)新體制機制上求突破；注重產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上求突破；注重富民優(yōu)先，在農(nóng)民持續(xù)增收上求突破；注重社區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)管理體制上求突破。

第三篇：蘇州高新區(qū)虎丘區(qū)城鄉(xiāng)一體化暨分區(qū)規(guī)劃文本

蘇州高新區(qū)現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃

隨著高新區(qū)城市化、現(xiàn)代化進程的加速，城市發(fā)展空間不斷拓展，交通需求不斷增長帶來的挑戰(zhàn)日益增加，因此，優(yōu)先發(fā)展公交、特別是發(fā)展大容量快速公交已成為解決城市交通的必然選擇。為落實公交優(yōu)先，加快公共交通建設(shè)，蘇州高新區(qū)管委會委托上海市城市建設(shè)設(shè)計研究院編制《蘇州高新區(qū)有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃》。

1、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍與《蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）城鄉(xiāng)一體化暨分區(qū)規(guī)劃》范圍一致，為蘇州高新區(qū)行政陸域范圍，總面積約223平方公里。

2、交通現(xiàn)狀

根據(jù)高新區(qū)居民出行調(diào)查報告，高新區(qū)居民出行以通勤出行為主，在交通出行方式中以個性化交通出行為主，現(xiàn)狀公交出行方式的承擔比例不高，高峰小時交通需求較為集中，導致道路交通擁堵日益嚴重，居民對大容量快速公交方式普遍比較認可和期待。

3、現(xiàn)代有軌電車特點

現(xiàn)代有軌電車符合高新區(qū)“科技、人文、生態(tài)、高效”的發(fā)展主題，現(xiàn)代有軌電車不同于傳統(tǒng)有軌電車，代表了現(xiàn)代交通發(fā)展趨勢，能夠彌補高新區(qū)在軌道交通和常規(guī)公交運能之間的空檔，成為高新區(qū)骨干公交網(wǎng)絡(luò)的組成部分?！蹩萍迹?/p>

●現(xiàn)代化:多種供電方式、智能化 ●經(jīng)濟性：造價為地鐵的1/6～1/4 □人文：

●舒適新穎、造型美觀、100%低地板 ●塑造城市形象、打造特色交通 □生態(tài)：

●噪音比機動車交通低5～10dB ●能耗：小汽車1/

9、公交車1/4 □高效：

●客運能力大：0.6～1.5萬人次/h ●速度快：營運車速25～30km/h ●周期短：2年左右，滿足發(fā)展需求

4、功能定位

現(xiàn)代有軌電車是高新區(qū)內(nèi)部公交次骨干系統(tǒng)，是軌道交通的延伸、過渡和補充，以滿足客流需求，適應(yīng)并引導城市發(fā)展，展示高新區(qū)特色風貌的的生態(tài)公交系統(tǒng)。

5、線網(wǎng)規(guī)劃

規(guī)劃確定6條現(xiàn)代有軌電車線路，布設(shè)有軌電車的道路總長度約80公里（其中，共線段長度約14公里），在規(guī)劃年形成蘇州樂園站、城際站、生態(tài)城站、濕地公園站四大綜合樞紐。

高新區(qū)現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃

6、功能分析與線位走向

1、現(xiàn)代有軌電車1號線（T1）：18.8公里 功能分析：與軌道交通1號線換乘，作為軌道交通1號線在高新區(qū)往西的延伸，聯(lián)系中心城區(qū)與湖濱片區(qū)，作為近中期太湖大道的骨干公交系統(tǒng)，交通聯(lián)動促進湖濱片區(qū)快速發(fā)展。

串聯(lián)節(jié)點：生態(tài)城起步區(qū)、生態(tài)城樞紐、科技城中心、科技大廈、大陽山森林公園、白馬澗生態(tài)園、何山公園、蘇州樂園樞紐、獅山片區(qū)中心。

2、現(xiàn)代有軌電車2號線（T2）：15.8公里

功能分析：聯(lián)系滸通片區(qū)和湖濱片區(qū)，作為陽山北部骨干公交系統(tǒng)，起交通聯(lián)系功能，并引導沿線用地開發(fā)。

串聯(lián)節(jié)點：生態(tài)城樞紐、生態(tài)城起步區(qū)、通安、陽山森林公園、滸通片區(qū)中心、新區(qū)城際鐵路站。

3、現(xiàn)代有軌電車3號線（T3）：9.2公里

功能分析：與有軌電車1號線一起成為高新區(qū)東西向主干線，承擔湖濱片區(qū)東西向聯(lián)系功能，促進生態(tài)城的發(fā)展。

串聯(lián)節(jié)點：太湖觀景帶、濕地公園、生態(tài)城板塊、生態(tài)城樞紐。

4、現(xiàn)代有軌電車4號線（T4）：17.8公里 功能分析：承擔獅山片區(qū)和滸通片區(qū)之間次要客流走廊功能，作為軌道交通3號線的補充。

串聯(lián)節(jié)點：新區(qū)城際鐵路站、滸通片區(qū)中心、大陽山醫(yī)院、白馬澗生態(tài)園、獅山片區(qū)中心、蘇州樂園。

5、現(xiàn)代有軌電車5號線（T5）：20.4公里 功能分析：承擔湖濱片區(qū)北部的客運需求，依托樞紐與有軌電車T3線形成湖濱片區(qū)環(huán)路線路，加強湖濱片區(qū)交通聯(lián)動作用。

串聯(lián)節(jié)點：太湖景觀帶、濕地公園樞紐、濕地公園、生態(tài)城起步區(qū)、科技城中心、科技大廈、生態(tài)城樞紐。

6、現(xiàn)代有軌電車5號線（T6）：12公里

功能分析：為環(huán)太湖旅游觀光線，將環(huán)太湖主要景點串聯(lián)，并通過濕地公園樞紐起到客流集散作用。

串聯(lián)節(jié)點：濕地公園樞紐、濕地公園、太湖景觀帶。

7、近期建設(shè)

1、現(xiàn)代有軌電車1號線總體方案：

1)線位走向：現(xiàn)代有軌電車1號線T1起點自生態(tài)城起步區(qū)，經(jīng)龍安路--太湖大道—建林路—華山路—湘江路—何山路—珠江路—金山路，至蘇州樂園站，線路全長18.8公里。

2）敷設(shè)方式：全線主要采用地面道路敷設(shè)方式，在太湖大道上布設(shè)斷面轉(zhuǎn)換和跨繞城高速、滸光運河時，采用跨線橋形式。

2、功能定位：獅山片區(qū)和湖濱片區(qū)之間的快速客運通道；支撐沿線地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

3、建設(shè)目標：強調(diào)快速服務(wù)功能，行程車速達到25—30km/h。

現(xiàn)代有軌電車1號線線位走向

第四篇：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的蘇州經(jīng)驗（xiexiebang推薦）

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的蘇州經(jīng)驗

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展融合之路。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。2011年，蘇州農(nóng)業(yè)在GDP中的比重已降低到17%。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，蘇州把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為不可替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、作為蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展新要求，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐和物質(zhì)裝備條件，全面提升農(nóng)業(yè)的科技化、信息化水平，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和功能，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，加快落實以百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油、百萬畝高效園藝、百萬畝生態(tài)林地、百萬畝特色水產(chǎn)為主要內(nèi)容的“四個百萬畝”產(chǎn)業(yè)布局，強化農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)現(xiàn)代營銷，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)出效益，加快農(nóng)業(yè)向集約化、高效化和規(guī)模化轉(zhuǎn)型，成功走出了一條具有蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在2011年全省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程監(jiān)測中，蘇州農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化得分為8046分，高出江蘇省監(jiān)測平均得分849分，位列全省首位。

蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的基本功能不斷得到擴展和深化，農(nóng)業(yè)不僅提供我們所需的農(nóng)產(chǎn)品和就業(yè)，還要提供良好的生態(tài)系統(tǒng)，提供生活、教育和文化載體等多樣化的功能。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會越是進步，農(nóng)業(yè)功能的多樣化趨勢越是明顯，農(nóng)業(yè)將愈益起到不可替代的作用。蘇州不斷強化和拓展農(nóng)業(yè)功能定位，建立永久性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，從2005年開始基本農(nóng)田保有率一直保持在100%，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能性，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食品保障、原料供給、就業(yè)增收等功能的同時，更加彰顯生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，傳承和展現(xiàn)江南魚米之鄉(xiāng)、優(yōu)美田園風光，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為整個經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。蘇州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗是，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化達到相當程度后，必須由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)業(yè)的保護和支持。蘇州在健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策保障機制上進行了有益的創(chuàng)新。

一是強化財政投入，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等支持力度、對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織扶持力度。二是加大以生態(tài)補償為主的政策補貼力度。在積極落實國家糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策的同時，以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補償重點，通過財政轉(zhuǎn)移支付，對因保護和恢復生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的地區(qū)給予經(jīng)濟補償。三是扶持新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。張家港市從2006年開始，對流轉(zhuǎn)土地按每年每畝300元給予補貼，且10年不變，標準逐年增加；昆山市的補貼標準達到每畝400元，其他市區(qū)也都出臺了相關(guān)的扶持政策。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體系。蘇州注重培育適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險（放心保）金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，充分發(fā)揮財政資金的導向功能，有效引導外商資本、民間資本、工商資本等多渠道、多形式、多層次籌集農(nóng)業(yè)建設(shè)資金引導更多信貸資金和社會資金投向“三農(nóng)”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力

就業(yè)是民生之本。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須把農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機會公平和就業(yè)條件平等。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，蘇州農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道不斷拓寬，全市近90%的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)。蘇州在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，認真貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，積極探索建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。

一是建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)管理制度。蘇州將農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)管理體系，建立健全了城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查制度和就業(yè)、失業(yè)的界定標準體系，規(guī)范了就業(yè)和失業(yè)登記管理，完善了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)管理制度。

二是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)促進政策。對勞動年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的農(nóng)村勞動力，發(fā)放統(tǒng)一的《就業(yè)登記證》，鼓勵各類培訓機構(gòu)為農(nóng)民開展多層次、多形式職業(yè)培訓，提供免費的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓服務(wù)。

三是充分發(fā)揮失業(yè)保險對預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的保障作用。蘇州開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，從失業(yè)保險基金節(jié)余部分提取資金，用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓及技能鑒定補貼、社會保險補貼、就業(yè)崗位補貼，以及小額擔保貸款貼息等，進一步提高了失業(yè)保險基金使用效益。

四是鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。黨的十七大以來，蘇州市以被確定為首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，制定了“政府推動創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，市民自主創(chuàng)業(yè)”的方略和一系列優(yōu)惠政策：降低創(chuàng)辦個體工商戶和小企業(yè)優(yōu)惠門檻，給予創(chuàng)業(yè)引導性資金和租金補貼、稅收優(yōu)惠、融資信貸支持，給予引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)惠政策，給予有創(chuàng)業(yè)愿望人員免費創(chuàng)業(yè)培訓，對成功創(chuàng)業(yè)人員實施社會保險補貼，對就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補貼，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等，營造了良好的城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。以本地特色產(chǎn)品為載體，鼓勵通過結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點開展“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)揮“一鎮(zhèn)一品”的創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的積極效應(yīng)得以體現(xiàn)。

統(tǒng)籌發(fā)展中心城市、縣域城市、小城鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚相統(tǒng)一

改革開放以來，蘇州城鎮(zhèn)化以前所未有的速度推進。經(jīng)過上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、90年代開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展之后，到“十一五”時期，蘇州城鎮(zhèn)化率超過了60%，逐步進入成熟階段。蘇州走的是一條工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化相對均衡發(fā)展的道路。

一是均衡發(fā)展中心城區(qū)與縣級城市。一方面，蘇州通過強化中心城區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其吸納高端產(chǎn)業(yè)要素的作用。另一方面，通過強縣擴權(quán)，優(yōu)化縣級城市發(fā)展環(huán)境，增強其發(fā)展實力。蘇州5個縣級市全部位居全國百強縣前十位，各縣級市的城鎮(zhèn)化率都在70%左右。蘇州經(jīng)濟發(fā)展的最大特點之一，就是張家港、常熟、昆山、太倉、吳江5個縣級市和蘇州中心城區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動，中心城區(qū)與縣級城市之間形成共生共榮的關(guān)系，這與一些地區(qū)存在的城市之間層層吸納資源與層層邊緣化現(xiàn)象形成鮮明對比。

二是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)溝通城鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的獨特作用。蘇州通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、區(qū)鎮(zhèn)合一、強鎮(zhèn)擴權(quán)，在規(guī)劃的引導下，過去數(shù)量過多、規(guī)模過孝過于分散的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局呈現(xiàn)出規(guī)模適度、合理布局、綜合功能日益增強的趨勢。大量發(fā)展活力充沛的小城鎮(zhèn)的存在，形成了農(nóng)村地區(qū)自下而上的要素集聚中心，避免了許多單中心城鎮(zhèn)化地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的過度外流現(xiàn)象；由于小城鎮(zhèn)相對發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，使其成為城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村擴散的平臺；蘇州的小城鎮(zhèn)利用其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，八仙過海各顯其能，通過興建各類開發(fā)區(qū)，吸引了龐大的外來投資，更進一步增進了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的活力。

協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力

農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，在吸納更多農(nóng)村人口進城落戶定居的基礎(chǔ)上，增強鄉(xiāng)村地區(qū)的活力，讓留在農(nóng)村的人口安居樂業(yè)，做到進城和留鄉(xiāng)各得其所，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

一是努力打造彰顯江南水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村風貌。長期以來，蘇州100多萬戶農(nóng)民分散居住在2萬多個自然村，村鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村莊布局零星散亂。蘇州堅持分類指導，本著既要適度集中又要方便群眾生產(chǎn)生活的原則，加快鎮(zhèn)村合理布局與建設(shè)。對于地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)戶以及被拆遷農(nóng)戶，加快改造步伐，建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風格相融合的新型社區(qū)；對于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)戶，加強環(huán)境綜合整治，建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色、適合生產(chǎn)和人居的新型村莊；積極引導分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新型社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率；保護具有歷史文化遺存和水鄉(xiāng)特色的村莊，避免在建沒中被破壞和滅失。通過上述措施，蘇州避免出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象，涌現(xiàn)出一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活富裕的示范村。

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度。蘇州在整治村容村貌、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活和條件的同時，注重改革創(chuàng)新，增添內(nèi)生動力。蘇州在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，以包括農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社和土地股份合作社三種基本類型在內(nèi)的農(nóng)村“三大合作”改革為抓手，把農(nóng)村分散的資源、技術(shù)和資金等各類要素進行有效整合，引導農(nóng)民走向新的合作和聯(lián)合，讓農(nóng)民變股東，對集體資產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬、配置使用和收益分配關(guān)系進行一系列創(chuàng)新。蘇州農(nóng)村“三大合作”的改革探索，符合黨的十八大提出的“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作”的精神，在促進農(nóng)民增收、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民共同富裕中發(fā)揮著越來越重要的作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了新活力，為蘇南模式賦予了新的內(nèi)涵。

健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會保障并軌

城鄉(xiāng)社會保障“三大并軌”是蘇州近年來城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最大亮點。從2003年起，蘇州就在全國率先進行了建立農(nóng)村社會保障體系的探索，對務(wù)農(nóng)人員參保繳費實行財政補貼制度，縣級市、區(qū)和鎮(zhèn)級財政補貼50%—60%，突破了原先主要以個人繳費為主的籌資方式，從而激發(fā)了廣大農(nóng)民參保的積極性。2009年開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點后，蘇州加快推進各項社會保障的制度整合。在最低生活保障方面，2011年蘇州市率先在全省乃至全國實行城鄉(xiāng)低保標準并軌；在醫(yī)療保險方面，從2003年蘇州就從制度設(shè)計上將進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)村勞動力，全部納入了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，自2009年開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點后，加快將在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工的非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險。在建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，蘇州按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度框架，加快推進農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌步伐，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策制度一體化、待遇水平一體化、經(jīng)辦管理一體化以及醫(yī)療救助一體化。

到2011年末，蘇州市在實現(xiàn)了社會醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)居民全覆蓋的基礎(chǔ)上，五市七區(qū)全部完成了新型農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險轉(zhuǎn)軌，建立了比較完善的一個體系兩種制度并存的格局，即覆蓋城鄉(xiāng)全體社會成員的職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險和社會醫(yī)療救助“三位一體”的社會醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度并存發(fā)展，除常熟市仍由衛(wèi)生部門管理外，均納入了人力資源和社會保障部門統(tǒng)一管理，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受同等醫(yī)療保險待遇。在社會養(yǎng)老保障方面，蘇州制定了農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，通過積極的財政補貼政策引導農(nóng)村居民參加城保，對原參加本市農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算、轉(zhuǎn)移后納入城保體系，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。2012年，蘇州全市全面完成了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度并軌，建立了比較完善的一個體系兩種制度并存的格局，即覆蓋全市城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度并存發(fā)展。蘇州城鄉(xiāng)社會保障“三大并軌”的探索在全國都處在領(lǐng)先地位。

加強生態(tài)保護，建立城鄉(xiāng)環(huán)境治理長效機制

蘇州因水而秀美，因水而富庶，面對工業(yè)化帶來的環(huán)境危機，蘇州市以水環(huán)境治理為主要抓手，促使城市水環(huán)境治理的管理機構(gòu)、人才、技術(shù)、資金、設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)一體的安全水利、生態(tài)水利、民生水利、現(xiàn)代水利及資源水利建設(shè)步伐，使蘇州以“江南水鄉(xiāng)”為本底的城鄉(xiāng)人居環(huán)境特色與品位得到進一步提升。

森林、濕地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，是一個區(qū)域的“肺”、“腎”，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)本底。蘇州市把“綠色蘇州”建設(shè)提升到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以森林公園、濕地公園、生態(tài)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等為板塊，統(tǒng)籌推進生態(tài)綠化建設(shè)、森林資源保護、生態(tài)濕地恢復、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，加強沿江、沿湖、沿河、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建起一個布局合理、物種豐富、水綠相融、具有蘇州特色的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全市森林資源總量從2003年的9175萬畝增加到2011年的18325萬畝，翻了一番，平均每年增加面積超過10萬畝，陸地森林覆蓋率由1253%上升到2503%。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理機制，促進社會和諧

城鄉(xiāng)一體化不僅體現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間地域的變遷，也是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程。隨著城鄉(xiāng)之間要素流動愈加頻繁，尤其是大量的本地農(nóng)民集中居淄大量外來流動人口流入以后，給社會管理提出了新的課題。針對這些變化，蘇州在完善城鄉(xiāng)社會管理體制方面進行了有益的探索。

一是健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，加強基層社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)是社會的有機組成部分，承擔著繁重的社會管理服務(wù)和維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)，是社會管理體系的落腳點。適應(yīng)社區(qū)管理扁平化的趨勢，蘇州加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，完善社區(qū)管理體制，建立了以村？穴居？雪委會為主體、社區(qū)管理服務(wù)站？穴綜合服務(wù)中心？雪為平臺、其他各類社會組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體制。蘇州把加強和創(chuàng)新社會管理同提高社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量緊密結(jié)合起來，把完善服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)，整合社區(qū)資源，按照功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的要求，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，建設(shè)以社區(qū)黨員服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、困難群眾幫扶服務(wù)等為內(nèi)容的服務(wù)平臺，形成“一站式”、“一條龍”的規(guī)范化服務(wù)體系，促進政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，形成了“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、管理人性化、服務(wù)精細化、隊伍專業(yè)化”的社區(qū)創(chuàng)新管理模式。

二是探索政社分開的社會治理新機制。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，利益主體日益多元化，社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)在變化呼喚政府和社會各歸其位。必須改變社會是政府附屬物的傳統(tǒng)觀念，明確政府與社會的邊界，規(guī)范政府與社會的職能，促進社會各類角色的合理分化，讓社會組織回歸其應(yīng)有的社會地位，使其在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會秩序和增進社會合作中發(fā)揮更大的作用。蘇州積極推進“政社互動”的實踐探索，探索社會組織培育孵化機制，培育了一大批根植于本土的“接地氣”的社會組織。2011年，蘇州全市社會組織登記備案10634個，其中，登記注冊的社會組織有3820個，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織6814個，這些社會組織既有志愿者組織、文化組織，也包括調(diào)解組織等，它們廣泛分布于基層各行各業(yè)，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢頭。

建立城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，形成推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃合力

城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。傳統(tǒng)城市規(guī)劃只是以服務(wù)于市區(qū)為主要任務(wù)，缺乏從城鄉(xiāng)一體的高度全面規(guī)劃人口發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)村落布局、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境保護、生態(tài)涵養(yǎng)等，不僅約束了農(nóng)村發(fā)展，而且限制了城市的發(fā)展。蘇州結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點，合理開發(fā)、利用、保護村莊自然資源，科學規(guī)劃指導鄉(xiāng)村發(fā)展。在實現(xiàn)“村村有規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”的基礎(chǔ)上，蘇州嘗試了“四規(guī)融合”的創(chuàng)新探索。所謂“四規(guī)融合”，即加強各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，將鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接，促進國土管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系層次分明，其中，土地利用規(guī)劃為各類規(guī)劃的實施提供空間載體和支撐；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)城、鎮(zhèn)？穴鄉(xiāng)？雪、村各類建設(shè)，是“四規(guī)融合”的中心；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是“四規(guī)融合”的重要抓手，保證各項經(jīng)濟建設(shè)活動最終“落地”；生態(tài)建設(shè)規(guī)劃著眼于城鄉(xiāng)生態(tài)基底的保護和建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化提供生態(tài)保障。

“四規(guī)融合”完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化了片區(qū)規(guī)劃理念，優(yōu)化了城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居注生態(tài)、水系等規(guī)劃布局。蘇州按照生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間分別明確區(qū)域功能，實現(xiàn)全市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：強調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的中心縣級市和中小城鎮(zhèn)在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護為前提達成有機結(jié)合。蘇州對農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護區(qū)地區(qū)，明確以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向。在具體落實上，打破行政區(qū)域界限，有序推進“三集中”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。日前，城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化，全市已有90%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園，48%的農(nóng)戶遷入集中居住點?！凹缺３拄~米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光，又呈現(xiàn)先進和諧的現(xiàn)代文明”的新農(nóng)村，已經(jīng)展現(xiàn)在世人面前。

第五篇：都勻城鄉(xiāng)公交客運一體化改革

都勻市城鄉(xiāng)公交客運一體化改革

準入和退出機制

一、城鄉(xiāng)公交客運準入機制

（一）自2017年6月31日起，一律不新增通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運班線，凡是運營期限到期的農(nóng)村班線客運一律不予延續(xù)運營，原則上由現(xiàn)運營的班線客車參與公交化改造。不參與公交化改造的運營期限屆滿后按自動退出客運市場處理。

（二）城鄉(xiāng)公交客運運營者應(yīng)當按照道路運輸管理機構(gòu)決定的許可事項從事客運運營活動，不得轉(zhuǎn)讓和承包運營許可證件。

（三）城鄉(xiāng)公交客運管理應(yīng)當堅持以人為本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公開、便民的原則，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進道路運輸市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，滿足廣大人民群眾的出行需求。城鄉(xiāng)公交客運運營者應(yīng)當依法運營，誠實信用，公平競爭，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）按照國家實行道路客運企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽考核制度要求，城鄉(xiāng)公交客運運營者必須實行規(guī)?；?、集約化、公司化運營，禁止掛靠運營。

（五）申請從事城鄉(xiāng)公交運營的企業(yè)，應(yīng)按照《貴州省城市公共交通條例》規(guī)定要求，完備和滿足公共交通企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件后再向都勻市道路運輸管理局提出申請。

（六）申請從事城鄉(xiāng)客運運營的企業(yè)應(yīng)按照《道路旅客運輸 1

及客運站管理規(guī)定》要求，完備客運企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件。同時滿足以下規(guī)定要求后，再向都勻市道路運輸管理局提出申請。

1.統(tǒng)一購車。車型根據(jù)道路情況擬選擇7座以上（含7座）小型客車，車身做到三個統(tǒng)一（車型統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、外觀統(tǒng)一）。

2.按照要求交納承運人責任險、強制險、車身險。3.從業(yè)人員須具備以下條件：取得相應(yīng)的機動車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄。

4.實行公司化運營管理。由企業(yè)配備各鎮(zhèn)（街道）站場管理人員，對片區(qū)車輛運營進行管理。

5.都勻市道路運輸管理局嚴格執(zhí)行“三關(guān)一監(jiān)督”制度，搞好客運站場監(jiān)督管理。

6.客運企業(yè)要認真抓好駕駛員運營安全和職業(yè)道德的培訓學習；妥善處理乘客投訴案件和營運中發(fā)生的問題，定期書面向相關(guān)部門匯報運營和管理情況。

7.實行片區(qū)輻射式區(qū)域化運營。營運車輛以鎮(zhèn)村、村村模式運營。趕場天可以趕場班車形式進行運力調(diào)度，對不能通達的村、組（寨）可以電話預(yù)約方式解決群眾出行。

8.為確保農(nóng)村客運車輛的調(diào)度、例檢、安全監(jiān)管等日常工作的正常開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要規(guī)劃建設(shè)客運站場，充分利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處汽車站資源作為農(nóng)村客運調(diào)度中心，落實例檢、監(jiān)管等日常工作。

（七）為保證城鄉(xiāng)公交客運車駕駛員的各項合法權(quán)益，新城鄉(xiāng)公交、客運車經(jīng)營者和現(xiàn)已有城鄉(xiāng)公交客運車經(jīng)營者在新申請成立城鄉(xiāng)公交車公司或申請增加城鄉(xiāng)公交客運車輛經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)向都勻市道路運輸管理局提交每車不得少于兩名持有公交客運車從業(yè)資格證的駕駛員材料（原件和復印件各一份）。同時，還必須提供企業(yè)經(jīng)營管理方案和員工化管理方案（依據(jù)《都勻市城鄉(xiāng)公交客運一體化改革實施方案》改革后城鄉(xiāng)公交、客運企業(yè)許可準入條件相關(guān)規(guī)定），企業(yè)與駕駛員簽定的按國家規(guī)定格式認可的合法勞動合同，以及按照國家規(guī)定為其繳納社會保險等費用憑證（憑原始單據(jù)原件和復印件各一份）。未完善和報備的將不予考慮經(jīng)營者的增加城鄉(xiāng)公交車輛經(jīng)營權(quán)要求。

二、城鄉(xiāng)公交客運退出機制

（一）停業(yè)整頓

1.城鄉(xiāng)公交客運運營者服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格的，由都勻市道路運輸管理機構(gòu)依法責令改正和停業(yè)整頓1至3個月；

2.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求停業(yè)整頓的其他情形。

（二）注銷道路運輸運營許可證

有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運輸運營許可證的其他情形。

（三）吊銷道路運輸運營許可證

1.城鄉(xiāng)公交客運運營者擅自停業(yè)或終止運營且逾期未改正的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷其運營許可證；

2.城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營者違法或變相轉(zhuǎn)讓公交客運運營權(quán)且 3

情節(jié)嚴重的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷其運營許可證；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運輸經(jīng)營許可證的其他情形。

（四）收回道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營者申請車輛停業(yè)的，應(yīng)當向都勻市道路運輸管理局提出申請并辦理報停手續(xù)，暫交回《道路運輸證》及有關(guān)營運標志；恢復運輸時，按規(guī)定到都勻市道路運輸管理局辦理有關(guān)手續(xù)并領(lǐng)回相關(guān)證件、營運標志；

2.城鄉(xiāng)公交客運車輛外觀破損嚴重、運營時間超過6年或報廢的，其經(jīng)營者應(yīng)將《道路運輸證》及有關(guān)營運標志交回都勻市道路運輸管理局；

3.城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營者因服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格的，被責令停業(yè)整頓的，停業(yè)整頓期間，都勻市道路運輸管理局將收回其車輛的《道路運輸證》及有關(guān)營運標志；

4.城鄉(xiāng)公交客運車輛申請終止運營的，其運營者應(yīng)當向都勻市道路運輸管理局提出申請，經(jīng)審查批準后，交回《道路運輸證》及有關(guān)營運標志，并由都勻市道路運輸管理局辦理注銷手續(xù)；

5.城鄉(xiāng)公交客運車輛未按規(guī)定繳納交強險和商業(yè)險的，都勻市道路運輸管理局收回《道路運輸證》及有關(guān)營運標志，待按規(guī)定續(xù)繳交強險和商業(yè)險后再領(lǐng)回相關(guān)證件、營運標志；

6.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求收回道路運輸證的其他情形。

（五）注銷道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運車輛未按企業(yè)制定的維護計劃，逾期未參加 4

二級維護達到2次及以上的，視為不再具備安全生產(chǎn)條件，由都勻市道路運輸管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第60條規(guī)定，注銷其《道路運輸證》；

2.城鄉(xiāng)公交客運車輛外觀破損嚴重或運營時間超過6年，其運營者未將《道路運輸證》及有關(guān)營運標志交回都勻市道路運輸管理局的，由都勻市道路運輸管理局予以公告注銷其《道路運輸證》，并收回有關(guān)營運標志；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運輸證的其他情形。

（六）吊銷道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運車運營者使用無從業(yè)資格證或者未按照規(guī)定辦理手續(xù)的駕駛員駕駛出租車發(fā)生死亡1人以上交通事故并負同等以上責任的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷事故車輛《道路運輸證》并吊銷運營資格；

2.城鄉(xiāng)公交客運車駕駛員有下列情形之一，且情節(jié)嚴重的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷該車《道路運輸證》。

（1）辱罵、毆打、敲詐勒索乘客；

（2）以欺行霸市、強拉強運等方式擾亂城市公共交通秩序；（3）故意利用城市公共交通車輛堵塞交通；（4）聚眾滋事影響社會公共秩序。

3.城鄉(xiāng)公交客運車發(fā)生交通事故致他人傷亡后其駕駛員逃逸的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷該車《道路運輸證》并吊銷運營資格；

4.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運輸證的其他情形。

5.車輛《道路運輸證》被收回期間，或被注銷、吊銷后仍上路運營的，視為非法營運，由都勻市道路運輸管理局進行處罰。