第一篇：蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的問題與對策研究

蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的問題與對策研究

——基于建設規(guī)劃視角下的分析

蘇州大學商學院 陳 峰

[摘 要]蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程與以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化的蘇州模式是分不的。大批小城鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)的樞紐, 它們加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進程。本文從建設規(guī)劃的角度出發(fā), 分析蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化面臨的問題, 并提出相關解決對策。

一、引言

傳統(tǒng)發(fā)展觀強調(diào)以GDP 的提高為主要的內(nèi)容, 但十六屆三中全會以來,“科學發(fā)展觀” 成為一個重要的發(fā)展思路?！安还馨棕堖€是黑貓, 抓住老鼠就是好貓” 漸漸變成了“綠貓(green cat,意指追求綠色GDP)、透明的貓(transparent cat, 意指公開透明的發(fā)展)”。2006年3月5日, 溫家寶總理的政府工作報告明確提出 “城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”, 同時指出要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量, 切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。所以在現(xiàn)階段, 是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關注逐步取代了對發(fā)展速度的關注。鑒于蘇州地區(qū)在我省乃至我國經(jīng)濟發(fā)展的特殊地位, 其城鄉(xiāng)一體化的建設規(guī)劃研究是城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的必要前提。在蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化過程中, 良好的建設規(guī)劃不僅對本地區(qū)的今后發(fā)展有著十分重要的意義,對其它地區(qū)也有著非常重要的借鑒和指導意義。本文將主要分析在建筑規(guī)劃視角下蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化面臨的問題和困境, 并最終作出相應的對策。

二、城鄉(xiāng)一體化的理論回顧

從世界城市化發(fā)展進程來看, 城鄉(xiāng)一體化過程可以根據(jù)城市化程度的不同

表

1近年來, 許多國內(nèi)外學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究, 但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活和建筑規(guī)劃等多個方面, 人們對城鄉(xiāng)一體化的理解角度也有所不同。

建筑規(guī)劃學領域是從空間的角度對城鄉(xiāng)一體化預先做出統(tǒng)一的規(guī)劃, 即對

具有一定內(nèi)在關聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進行系統(tǒng)安排。從城市化進程的三個階段來看, 在土地資源稀缺的前提下, 要達到越高的城市化水平就需要對土地資源預先進行統(tǒng)一合理的規(guī)劃, 使得原來的粗放式開發(fā)轉(zhuǎn)向集約式管理, 最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的問題——基于建設規(guī)劃的視角下的分析

蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程與以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化的蘇州模式是分不開的。蘇州模式的最顯著特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展, 使得蘇州可以采取以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的措施來協(xié)調(diào)工農(nóng)關系, 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大批小城鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)的樞紐,它們加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進程。所以, 蘇州地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化很大程度上表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)推動的城市化, 從建設規(guī)劃的角度出發(fā), 就不難發(fā)現(xiàn)蘇州地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化還存在一些問題。

(一)村鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃, 導致土地資源浪費

由于各地自然的、經(jīng)濟的、歷史的和社會文化的差異, 加之長期以來的 “城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)分策” 的觀念, 導致蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃, 最終帶來資源浪費和環(huán)境污染等問題。

近年來, 蘇州率先富裕起來的農(nóng)民建房熱情較高, 鄉(xiāng)村別墅比比皆是, 但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 村容村貌差的問題比較突出。有些鎮(zhèn)的建設雖有規(guī)劃, 卻由于攀比心里導致大搞不切實際的鎮(zhèn)廣場、街心花園等 “靚化工程” , 造成土地資源以及資金的很大的浪費。

由于自然村鎮(zhèn)的布局比較分散, 城鄉(xiāng)資源難以整合, 增加了農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施建設的難度, 導致基礎設施建設標準低, 規(guī)模小而全, 城鎮(zhèn)建設缺乏品味, 從另一方面來看,這是一種低水平的重復建設, 造成了資源的極大浪費。

(二)村鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃, 導致環(huán)境污染

傳統(tǒng)的環(huán)境保護觀念只注重城市的環(huán)境保護, 忽視小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護, 有些村鎮(zhèn)甚至為了追求經(jīng)濟指標而不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境容量的限制, 盲目引進和發(fā)展污染嚴重的大企業(yè)或被城市淘汰的會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染的生產(chǎn)設備和工藝, 加之本來就存在沒有污水或廢氣的凈化能力的小企業(yè)(包括印染造紙等行業(yè),吳江地區(qū)為典型), 造成企業(yè)產(chǎn)生的 “三廢” 直接排放, 加劇當?shù)厮?、土地和空氣等環(huán)境污染, 使得蘇州地區(qū)一些村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。目前由于蘇州一些城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量水平低;加上這些城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足以及農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展, 使城鎮(zhèn)失去了對農(nóng)民的吸引力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局導致集聚效應難以充分形成, 使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣不足。近年來經(jīng)濟增長逐步, 曾是小城鎮(zhèn)建設主要資金來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制完成后, 小城鎮(zhèn)建設缺乏投資, 有些地方甚至出現(xiàn)停滯狀態(tài)。

四、實現(xiàn)蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的若干對策——基于建設規(guī)劃視角的分析

為了實現(xiàn)蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的這個最終目標, 我們必須首先在土地建設規(guī)劃方面著手, 對)蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)的土地資源進行整體規(guī)劃, 大力推進基礎設施建設, 改善城鄉(xiāng)環(huán)境, 為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

(一)加強蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃, 明確建設發(fā)展方向在我國的21 世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要中明確提出: 要加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃, 積極發(fā)展中小城市, 完善區(qū)域性中心城市的功能, 發(fā)揮大城市的輻射帶動作用, 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時、科學、穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置, 構(gòu)建適應我國城鎮(zhèn)可持續(xù)

發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系, 積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程, 完善城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展規(guī)劃, 分類指導不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。所以, 蘇州地區(qū)應該確立本地區(qū)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要, 重點編制好城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和全市的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃以及重點鎮(zhèn)10平方公里以上建成區(qū)的鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃為龍頭, 整合空間形態(tài), 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局, 完善路網(wǎng)骨架, 確定重大基礎設施, 注重生態(tài)環(huán)境保護, 初步形成城市化的城鎮(zhèn)體系。堅持 “有所為, 有所不為” 的原則, 加快城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設, 采取有力措施, 引導人口向城鎮(zhèn)集中, 工業(yè)向園區(qū)集中, 土地向規(guī)模集中。加強土地的動態(tài)規(guī)劃, 實行土地的一期、二期、三期等滾動開發(fā)規(guī)劃, 避免由于缺乏規(guī)劃而造成的土地資源的浪費。

(二)大力推進蘇州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設, 改善城鎮(zhèn)環(huán)境

根據(jù)黨的十六大要求, 蘇州地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展需要以城市功能開發(fā)為主線, 進一步優(yōu)化發(fā)展和完善城鎮(zhèn)基礎配套設施,如供水、供電、污水處理等, 使得城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化, 即在規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)基礎設施時, 統(tǒng)籌安排, 減少重復建設, 在增強城鎮(zhèn)載體功能的同時節(jié)約基礎設施建設費用和運營成本。加強城鎮(zhèn)綜合治理, 改善城鎮(zhèn)環(huán)境, 形成蘇州地區(qū)各具特色的城鎮(zhèn)風格(例如蘇州水鄉(xiāng)風格), 全面提高城鎮(zhèn)管理水平。合理規(guī)劃城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設用地, 建立并嚴格實施土地 “綠線” 管制制度, 確保一定比例的公共綠地和較大面積的城鄉(xiāng)周邊生態(tài)保護區(qū)域。加大城鄉(xiāng)綠化建設力度, 提高大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推動園林城市創(chuàng)建活動, 減輕 “城市熱島效應”。加強城市建設項目環(huán)境保護及市容環(huán)境管理, 減少揚塵和噪音的污染。為蘇州地區(qū)經(jīng)濟的繼續(xù)騰飛奠定扎實的基礎。

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第二篇：大連城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀、問題與對策研究

大連城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀、問題與對策研究

趙維良柳中權

城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村相互融合的過程，也是現(xiàn)代化建設的必經(jīng)階段和重要內(nèi)容。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，十七大首次強調(diào)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。國際經(jīng)驗表明，當城市化水平達到50%左右，是推動城鄉(xiāng)融合的最佳時期。2009年末大連非農(nóng)業(yè)人口占年末常住人口58%，正是推進城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最好時期，“全域城市化”戰(zhàn)略必將使大連城鄉(xiāng)一體化建設呈現(xiàn)出全新的局面。

大連市現(xiàn)轄6個市轄區(qū)，3個縣級市、1個縣，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員64.8萬人。改革開放以來大連經(jīng)濟社會快速發(fā)展，東北振興戰(zhàn)略及遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，使大連進入一個新的快速發(fā)展時期。市委、市政府出臺了促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列政策措施，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、生態(tài)建設等城鄉(xiāng)一體化方面取得了重要進展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，城鄉(xiāng)之間仍存在著較大差距。因此，急需借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，找到適合大連城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路和路徑，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

一、大連市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢

改革開放以來，大連經(jīng)濟快速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2009年大連實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4417.7億元，人均生產(chǎn)總值71833元，三次產(chǎn)業(yè)比重為7.1：52.4：40.5，表明大連已經(jīng)進入工業(yè)化高級階段，具備了推進城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎和經(jīng)濟條件。近年來大連逐步推進城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟社會全面融合，取得了重大進步。

（一）縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

2008年大連縣域經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重達到48.3%，4個縣(市)中，瓦房店市、普蘭店市和莊河市的社會生產(chǎn)總值、一般預算財政收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入都排在全省前五位，其中瓦房店市的前三項指標都居全省第一位，長?？h雖然經(jīng)濟總量較小，但農(nóng)民人均純收入達到17170元，居于全省第一位，比第二位的縣(市)高出近一倍。

（二）農(nóng)民收入快速增加

大連農(nóng)民年人均純收入2009年為10725元，比上年增長9.2%，居全省首位。長?？h、瓦房店市、普蘭店市和莊河市農(nóng)民人均純收入居全省縣市前四位。城鄉(xiāng)居民收入比已由2002年的1.98∶1縮小為2009年的1.77∶1，成為全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。此外，農(nóng)村社保、新農(nóng)村建設等方面也取得了長足的進步。

（三）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重下降

2009年，鄉(xiāng)村年末實有從業(yè)人員140.1萬人，比2002年增加18.5萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)64.8萬人，比2002年減少9萬人。鄉(xiāng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重 1

不斷降低并向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，說明當前大連市的工業(yè)化進程吸納勞動力的速度加快，以工促農(nóng)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效正在顯現(xiàn)。

（四）農(nóng)村基礎設施不斷改善

以農(nóng)村水源、電力、道路和生態(tài)環(huán)境等為重點，進一步強化農(nóng)村基礎設施建設，有力地推動了城市公共資源向農(nóng)村覆蓋延伸。2009年全市新建各類水源工程1850項，完成生態(tài)河道治理80公里。新建電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個、電氣化村88個，新建農(nóng)村公路500公里，全面貫通濱海大道大連段。開工農(nóng)村污水、垃圾處理示范工程8個，新建生態(tài)文明村110個，新建改造農(nóng)村市場35處、農(nóng)資示范店50個。大連農(nóng)村基礎設施建設水平全面提高，特別是農(nóng)村公共服務網(wǎng)點布局更趨合理、服務功能更加齊全，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。

二、大連城鄉(xiāng)一體化存在的問題

城鄉(xiāng)一體化不追求“城鄉(xiāng)一個樣”，而是要求城鄉(xiāng)之間有明確的產(chǎn)業(yè)分工，有不同的空間布局，目前，大連城鄉(xiāng)一體化建設還有很多問題急待解決。

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大

全市城鄉(xiāng)居民收入比呈下降趨勢，2009年為1.77∶1，但絕對差距達到8289元，如加上城市居民所享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際差距更大。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大直接導致了消費水平差距不斷擴大。城鄉(xiāng)居民消費比近年一直維持在2.4：1左右，明顯大于居民收入比，且農(nóng)村居民其純收入中有一部分要用作再生產(chǎn)投資，又減少了日常用品的消費,導致擴大內(nèi)需乏力，農(nóng)村市場的份額大大低于城市。

（二）農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距較大

我們用農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率來比較城鄉(xiāng)生產(chǎn)率差距。改革開放以來，大連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐年提高，但農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率略有下降，且與工業(yè)、服務業(yè)的相差較大。2009年三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0.40、1.66、0.80。在英國，農(nóng)業(yè)人口300萬，占總勞動力人口的2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也在2%左右，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率達到1，而大連只有0.4，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率亟待提高。

(三)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)差別既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，更表現(xiàn)為區(qū)域之間總體發(fā)展水平的落差?？h域經(jīng)濟所涵蓋的“北三市”和長?？h，土地、人口在全市總量中比重很大，直接影響到城鄉(xiāng)一體化進程。“北三市”連續(xù)多年被列為“全國百強縣”，長?？h的經(jīng)濟實力也較強，應當屬于“發(fā)達型縣域經(jīng)濟”。縣域經(jīng)濟雖然在總量和速度上均有較快增長，但依然沒能縮短與市區(qū)的差距，2009年人均GDP約占全市人均水平的65%，差距仍然較大。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不盡合理

各類工業(yè)園區(qū)的聚集效應不強，區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間集中度較低，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特征尚不十分明顯。在全國有影響力的品牌較少，產(chǎn)業(yè)鏈條上加工、流通

環(huán)節(jié)依然薄弱，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是有效組織農(nóng)民、提高農(nóng)民參與經(jīng)濟發(fā)展組織化程度的主要形式，有利于加強農(nóng)民與市場的聯(lián)系，規(guī)避市場風險。但農(nóng)民長期以來缺少自己的行業(yè)組織(行業(yè)協(xié)會)、勞動組織(工會)和各種社會組織，社會組織化程度不發(fā)達。

另外，長期積累形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，二元結(jié)構(gòu)造成的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等方面的城鄉(xiāng)差異仍然較大。

三、推進大連市城鄉(xiāng)一體化對策

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動力包括內(nèi)生動力和外生動力，內(nèi)生動力主要是由農(nóng)村和城市的各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的動力構(gòu)成，如：農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及鄉(xiāng)村工業(yè)化等；外部動力主要由外部因素構(gòu)成，如：交通通信的發(fā)展、政府政策的推動、城市發(fā)展的輻射等。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，不僅是以市場為導向、以城鄉(xiāng)要素自由流動轉(zhuǎn)換為條件、以工業(yè)化城市化為基礎的聚集擴散機制發(fā)生作用的自然產(chǎn)物，而且是以政府為主導的、以建立城鄉(xiāng)均衡決策機制為條件的、以規(guī)劃政策制度為手段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用的自覺結(jié)果。日本雖然是市場經(jīng)濟國家，但城鄉(xiāng)一體化整個過程都由政府提供有力的政策支持。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展初期階段，政府應該占絕對的主導地位；發(fā)展中后期，政府應扮演引導的角色，著力于農(nóng)民的公平待遇和保障體系的建立。

（一）積極推進管理和制度創(chuàng)新

編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設的龍頭和基礎，要從城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。要保證規(guī)劃的適度超前性和執(zhí)行的剛性，覆蓋英國整個城鄉(xiāng)的地下管網(wǎng)設施，是在100多年前的維多利亞女王時期規(guī)劃建設的，仍然能夠滿足實際的需要。

推進教育和培訓政策創(chuàng)新。城鄉(xiāng)基礎教育要向均衡化方向發(fā)展，全面提高農(nóng)村人口受教育的水平和素質(zhì)。加強對農(nóng)村再就業(yè)的培訓，建立起與職業(yè)需求相適應的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動人口就業(yè)培訓機制。

推進土地政策創(chuàng)新。建立符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地制度，使土地資源的流動更加符合城鄉(xiāng)一體化的要求，既防止城鄉(xiāng)土地分割的不經(jīng)濟狀況，也防止鄉(xiāng)村土地過快轉(zhuǎn)化為商業(yè)用途，綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)土地的作用，在更高層次上合理利用土地資源，整體提升城鄉(xiāng)價值。

通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、制度創(chuàng)新，推動商貿(mào)物流、旅游文化、現(xiàn)代服務等行業(yè)的加快發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間的信息流通，使生產(chǎn)資料、技術、信息等在城鄉(xiāng)之間合理配置。

（二）加快城鄉(xiāng)基礎設施建設

通過促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。由于城市中心過于擁擠，美國政府長期以來一直實施有利于郊區(qū)發(fā)

展的住宅政策。通過建造州際高速公路和推動農(nóng)村基礎設施建設，有效地縮小了各區(qū)域之間的城市差異與城鄉(xiāng)差異。20世紀60年代開始，隨著汽車在家庭的普及，英國人口開始大量向小城鎮(zhèn)遷移，英國政府將政府部門或其下屬機構(gòu)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以帶動小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，推動小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展。大連要進一步加快公路改造，提高道路等級，打造城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路交通圈，切實抓好村級道路硬化工程建設。逐步推行城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化?；A設施建設和公用服務設施要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、分步分級實施的要求進行，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設施共享度。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是城鄉(xiāng)一體化的根本動力，日本依靠工業(yè)化政策，以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要動力，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域分工合理，發(fā)展特色鮮明，生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局，以各級各類開發(fā)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，大力建設特色產(chǎn)業(yè)基地、培育特色產(chǎn)業(yè)群，帶動興起一批富有活力和可持續(xù)發(fā)展能力的中小城市和小城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮承接大城市輻射和服務農(nóng)村地區(qū)的功能。

城市化水平高的國家農(nóng)業(yè)也相應較為發(fā)達(如美國)，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高是城市化順利進行的基礎，因此在城市化過程中，特別要注意保護農(nóng)業(yè)的發(fā)展。借鑒日韓的成功經(jīng)驗，大力推動各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，變“小農(nóng)”為“大農(nóng)”、“強農(nóng)”，提高“三農(nóng)”的自我服務水平和內(nèi)生發(fā)展能力。新農(nóng)村建設必然伴隨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的巨大變化，應因勢利導，加大對產(chǎn)業(yè)大戶的引進和培育，制定政策，引進、培育、發(fā)展如英國CO-OP集團那樣的大型農(nóng)業(yè)集團，促進農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，同時生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品直接送到合作社所屬超市銷售，縮短了中間環(huán)節(jié)，降低了生產(chǎn)成本。

加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，核心是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快推進小城鎮(zhèn)建設。要著重解決農(nóng)村工業(yè)布局零星分散問題，引導農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城市工業(yè)要將勞動密集型的行業(yè)逐步向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，以吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村工業(yè)除注意發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)外，可以引進城市的技術和人才，適當發(fā)展一些勞動密集型和技術密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。

（四）依靠“多中心”聯(lián)動發(fā)展

城市化發(fā)展到一定階段，都市圈就成為城市化的主體形態(tài)。遼寧沿海經(jīng)濟帶的迅速發(fā)展，為大連城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來極大的推動力。日本的城鄉(xiāng)一體化主要集中發(fā)展幾大都市中心，然后形成都市圈，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展。大連也需要依靠

多個中心城市為節(jié)點，眾多小城市帶動廣闊農(nóng)村為支撐來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。跨區(qū)域的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)活動，必須依靠制度創(chuàng)新，有的甚至是更高層次的強制型制度供給來確保更大范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)、高效、聯(lián)動推進。

加強產(chǎn)業(yè)鏈條在城鄉(xiāng)一體化建設中的作用，打破行政界限，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到縣城、中心鎮(zhèn)甚至中心村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)城鄉(xiāng)合作，進而推動城鄉(xiāng)一體化向深層次發(fā)展，逐步擴大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎。以特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，促進鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集中、家庭工業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、一般企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中。

產(chǎn)業(yè)集群是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)源驅(qū)動力，在產(chǎn)業(yè)集群帶動下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為前身發(fā)展起來的小城市群正是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的結(jié)點。依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速擴張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間形態(tài)開始向城市空間形態(tài)演變。在“全域城市化”下的城市新框架，大連城市正在從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，打造一小時經(jīng)濟圈，實現(xiàn)多組團并舉的發(fā)展模式。隨著“全域城市化”的脈絡延伸，將來更多個性鮮明、功能明確的新興城市組團將依托海岸線、依托產(chǎn)業(yè)軸線呈現(xiàn)“多點開花”之勢，對大連的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。

（五）加快城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)發(fā)展

加大投入，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城市的接軌，逐步建立城鄉(xiāng)一體，以最低生活保障為基礎，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，夯實農(nóng)村文化體育基礎，倡導文明健康的生活方式，重視并支持對農(nóng)民工的職業(yè)培訓，提升農(nóng)村科技進步水平。

增強可持發(fā)展意識。城鄉(xiāng)一體化是要使城鄉(xiāng)社會相互協(xié)調(diào)，共同繁榮，最根本的目的是為人類創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會環(huán)境。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要以人為本。發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化主要反映兩個方面：第一，創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保護農(nóng)業(yè)、建立自然保護區(qū)、在建設新城時引入農(nóng)業(yè)景觀，保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡，使人類可以更好地生存和發(fā)展；第二，提高人的素質(zhì)，使人們都認識到人與自然的關系，增強可持續(xù)發(fā)展意識，使人們認識到“保護生態(tài)環(huán)境就是保護人類白己的生存和發(fā)展”。大連要堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的科學發(fā)展觀，來推進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的建設。

（作者趙維良系遼寧師范大學管理學院講師；柳中權系大連理工大學管理學院教授、博導，大連市委、市政府決策咨詢委員。）

第三篇：榆林城鄉(xiāng)一體化建設問題與對策

榆林城鄉(xiāng)一體化建設問題與對策

當前，我市實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設存在的主要困難和突出問題是：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低；城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小、密度低，基礎設施建設資金短缺、發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)居民收入差距較大；農(nóng)村基礎設施建設還很薄弱；農(nóng)村社會事業(yè)比較落后；南北差距逐年增大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。為此，推進城鄉(xiāng)一體化建設我們應采取以下對策和建議：

一、要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。建立科學、合理、規(guī)范、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是指導城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)2008年頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，轉(zhuǎn)變過去國土規(guī)劃與城市規(guī)劃對城鄉(xiāng)分割的理論與實踐模式，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局。深化規(guī)劃體制改革，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。強化規(guī)劃的剛性約束力，嚴格規(guī)劃實施和監(jiān)督。

二、要推進城鄉(xiāng)建設一體化。按照大體系構(gòu)筑、大城市帶動、大園區(qū)承載為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)、旅游發(fā)展城鄉(xiāng)體系空間布局；全力打造陜甘寧蒙晉接壤區(qū)域百萬人口中心大城市，帶動縣域經(jīng)濟持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農(nóng)村人口向重點城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮三產(chǎn)的吸納作用，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以交通體系建設為重點，大力推進農(nóng)村基礎設施建設。采取以宅基地換房等多種形式，分層次穩(wěn)步推進引導農(nóng)民向中心城區(qū)、組團中心區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中。圍繞實施“千企幫帶、百村示范、十村樣板”工程，建設1000個新農(nóng)村，保護好、發(fā)展好一些民辦企業(yè)投身新農(nóng)村建設的積極性。探索走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設與居住方式改變有機結(jié)合的路子，建設田園式新型社區(qū)，推動新農(nóng)村建設健康發(fā)展。

三、要推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，促進三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎設施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以農(nóng)民增收為核心，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要手段，用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，進一步推進工業(yè)項目向園區(qū)、基地集中，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、規(guī)模大、質(zhì)量高的特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

四、要推進城鄉(xiāng)勞動和社會保障一體化。進一步加大力度，力爭到2010年基本建立起以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容，項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當?shù)亩鄬哟蔚霓r(nóng)村社會保障體系，到2015年農(nóng)村社會保障實現(xiàn)與城市社會保障基本接軌。進一步完善被征地農(nóng)民安置政策，將全市被征地農(nóng)民全部納入社保，切實保障農(nóng)民利益。要建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度。進一步完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化網(wǎng)絡體系，健全勞動就業(yè)管理、服務體系，優(yōu)化資源配置，完善服務網(wǎng)絡，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。

五、要推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。普及普通高中教育，以就業(yè)為導向，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，以提高公共醫(yī)療服務水平、完善醫(yī)療保障制度為重點，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，保證城鄉(xiāng)居民公平享有付費合理的基本醫(yī)療服務。加快公共文化設施建設，創(chuàng)新文化管 1

理體制和運行機制，擴大先進文化向農(nóng)村的輻射范圍。完善村民自治機制，進一步推進村務公開，規(guī)范村民代表會議制度和村級重大事務決策機制。深入開展農(nóng)村普法教育，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。根據(jù)我市“兩基地、一中心”建設要求，有針對性地發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移。

科學發(fā)展 富民強市

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策[范文]

《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策》發(fā)言提綱

10級音樂學2班劉永輝學號：20105141206

題目：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策

主要內(nèi)容：

1、城鄉(xiāng)一體化的背景；

2、城鄉(xiāng)一體化的概念；

3、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問題；

4、怎樣發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。

中心思想：

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。面對社會主義中國經(jīng)濟的發(fā)展，以及人民日益增長的物質(zhì)文化需求。使城鄉(xiāng)一體化成為了中國發(fā)展的必然趨勢。面對這種趨勢的到來我們應該思考一下“如何發(fā)展城鄉(xiāng)一體化？”；“在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的過程中，我們應該怎樣面對和處理發(fā)展中遇到的種種問題”。這就是我所要發(fā)言的中心思想。

結(jié)構(gòu)安排：

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來許多學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

二、城鄉(xiāng)一體化的概念

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中存在的問題

1、社會保障體系不夠完善；

2、貧富差距，文化和心理的差異過大（要消除以至彌合這種差距，就要：a/是城市如何以更多的空間和寬容的心態(tài)接納農(nóng)民；b/是農(nóng)民如何以自身的能力、素質(zhì)、文化和心理適應城市；c/是政府如何為這種城鄉(xiāng)之間的融合提供制度保障和服務安排。）；

3、城市化發(fā)展過程中污染過于嚴重；

4、勞動力市場不夠健全；

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)人員冗雜；

6、教育體制不夠健全，經(jīng)費投入比例偏差過大；

7、社會歧視壓力過大，農(nóng)民工就業(yè)難等等。

四、怎樣既好又快的發(fā)展城鄉(xiāng)一體化

1、穩(wěn)步推進城市化

2、調(diào)整國民收入分配

3、建立全國統(tǒng)一的勞動力市場

4、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)

5、依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第五篇：城鄉(xiāng)一體化問題與探討

城鄉(xiāng)一體化問題與探討

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟發(fā)展的過程是一個經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化的過程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進，發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。現(xiàn)將近年來我國關于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述，以期推動關于這一問題討論的深入。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會建設和管理等提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一般認為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟指標是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國務院順應形勢發(fā)展，及時明確了要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實施，解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會學和人類學界從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟學界則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。有的學者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠③。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農(nóng)民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動場所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場地進行改建、維修，設備陳舊、簡陋，設施設備配置不全，面積遠遠小于所規(guī)定的標準；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對不足，存在原有基層衛(wèi)生預防保健網(wǎng)絡不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。

（四）農(nóng)村勞力培訓機制不健全

農(nóng)民自身對技能培訓的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識薄弱，勞動者接受培訓和就業(yè)愿望不強；政府導向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調(diào)中下達培訓目標任務，但是為完成目標任務在農(nóng)村勞動力技能培訓中過于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓，造成培訓后人員不適應市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結(jié)合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎上，重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設。三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。發(fā)展?、?/p>

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為代價，應注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農(nóng)民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵是領導重視

黨政領導要具有強烈的使命感和責任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財政預算、重點項目和工程建設、興辦社會事業(yè)和建立社會保障體系時，堅定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實際出發(fā)，制定較為科學的發(fā)展規(guī)劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，推進農(nóng)民集中居住，積極探索促進農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農(nóng)村、社會服務設施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設為著力點，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學化規(guī)劃，以規(guī)劃揚特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達的著力建設工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮(zhèn)，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅持優(yōu)質(zhì)化建設，以建設創(chuàng)精品。要維護規(guī)劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質(zhì)關、材料質(zhì)量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質(zhì)量。三是堅持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅持市場化運作，以經(jīng)營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關公共政策建議[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學院學報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學的發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)一體化建設[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005（4），第99頁

參考文獻

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