第一篇：加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

沈志蘭

一、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義

隨著上海經(jīng)濟(jì)重心的東移和“浦東金三角”發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，地處發(fā)展極的南匯正進(jìn)入 跨越式發(fā)展階段?！皟筛邸苯ㄔO(shè)，臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國際醫(yī)藥園區(qū)等國家級、市級重大 項(xiàng)目的啟動，及南匯區(qū)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，有力地推動了南匯區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐。

據(jù)預(yù)測，到2010年，中國的城市化水平將達(dá)45％，而南匯區(qū)到2010年的城市化水平預(yù)見 將達(dá)59％，2020年達(dá)75％，其中，海港新城將達(dá)90％。南匯目前城市化率僅為28％，與上述 目標(biāo)存在巨大落差。正在建設(shè)的海港新城現(xiàn)有1．1萬人，預(yù)見2010年將達(dá)15萬人；惠南新城 現(xiàn)有人口13萬，預(yù)見2010年將達(dá)30萬；正待啟動的臨港工業(yè)區(qū)，按有關(guān)資料預(yù)測也將達(dá)40萬 人口。然而，與此同時南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量急劇攀升的問題日趨突出。我們認(rèn)為，促 進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中較為現(xiàn)實(shí)可行的重要途徑。首先，大量的農(nóng)村剩余勞動力為提高南匯區(qū)城市化水平提供了人力資源保障。其次，大量的農(nóng)村 剩余勞動力還將融入南匯區(qū)開發(fā)建設(shè)大軍，為南匯區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。再次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，確保社會穩(wěn)定。為 此，我們就這—問題進(jìn)行了初步探討。

二、南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀、特點(diǎn)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2001年末，南匯區(qū)農(nóng)村人口為574273人，農(nóng)村勞動力資源為398420人，使用勞動力為366056人，可見其中32364人為顯性剩余勞動力。若按2001年南匯區(qū)糧食和 經(jīng)濟(jì)作物畝均純收入486元測算，要達(dá)到人均2240元的農(nóng)村最低生活保障線，則南匯區(qū)40540 0畝耕地僅能承載88130個勞力，那么在農(nóng)村勞動力總量中的166749個務(wù)農(nóng)勞力中，隱性剩余 勞動力78619人，達(dá)48％。如此推算，至2001年末，南匯區(qū)共有農(nóng)村剩余勞動力110983人。

在這些剩余勞動力中，有8．16萬人有非農(nóng)就業(yè)意向。通過調(diào)查，這一群體中，36歲以 上者占52％，26～35歲者占38.5％，16～25歲者占16.5％；大專以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中級技能者占1.96％，初級技能者占25.86％，傳統(tǒng)工(農(nóng)村五匠)者占33.21％，無技能者占38.9％。

由此可見，在有非農(nóng)就業(yè)意向的農(nóng)村剩余勞動力中存在著年齡偏大、文化程度較低、技 能缺乏這一共性，其余3萬多剩余勞動力中，這一情況就更為嚴(yán)重。這些問題的存在，客觀 上阻礙南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，傳統(tǒng)二元化戶籍制度的束縛

小城鎮(zhèn)建設(shè)是上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的最便捷、最有效的首選途徑。南匯區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的 外部環(huán)境和發(fā)展形勢總體較好，但全區(qū)目前經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展要求相比，顯得過于緩慢。全區(qū)城鎮(zhèn)體系的新城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的規(guī)劃還處在修編階段，有些小城鎮(zhèn)在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面還有所欠缺，影響城市整體功能的發(fā)揮，特別是未能達(dá)到對農(nóng)村剩余 勞動力的轉(zhuǎn)移的預(yù)期效應(yīng)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶籍管理制度，在就學(xué)、參軍、就業(yè)、社會保障等方面對兩 種不同身份的公民作了硬性區(qū)分。農(nóng)民只能通過升學(xué)、征地等很少的通道才能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，大量農(nóng)民無法改變身份，離開土地。資料顯示：自1993年至2002年12月31日止，全區(qū)共計 辦理征地農(nóng)業(yè)戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”40407人，占2002年未農(nóng)業(yè)人口的7％。同期，非農(nóng)人口占全區(qū) 人口的28％。不少已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民仍與土地保持著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)民既不把非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為自己的長久生存保障，脆弱的農(nóng)業(yè)也不可能確保農(nóng)民的收入來源。

（二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸勞能力相對下降

1、二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)階段全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還比較緩慢。企業(yè)對勞動力的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于勞動力供應(yīng)量，特別是—些 招商企業(yè)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面沒有達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象。1991年，南匯區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力251867人，占勞動力總量的73％。2001年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納 農(nóng)村勞動力199307人，占勞動力總數(shù)的54％，下降了19個百分點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本有機(jī)構(gòu)成提高。近年來，南匯區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行 了優(yōu)化調(diào)整，固定資產(chǎn)技術(shù)裝備不斷提高，一些勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸減少。

3、企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，本地勞動用工持續(xù)下降。南匯區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制已基本完成，在工業(yè)企業(yè) 中，股份合作、外資企業(yè)、民營企業(yè)等多種投資主體的企業(yè)達(dá)664戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù) 的55％。這些企業(yè)十分注意比較用工成本，在壓縮用工總量的同時，更多地招錄價廉外來勞 動力，以此增強(qiáng)對外競爭能力和盈利能力。

（三）農(nóng)業(yè)自身容納能力不斷削弱

1、農(nóng)民賴以棲身的土地資源日益減少。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全區(qū)每年減少2萬畝耕地。目 前，南匯區(qū)人均耕地不足0．6畝，大批農(nóng)民失去了土地。隨著兩港建設(shè)高峰的到來，越來越 多的土地將被用于非農(nóng)建設(shè)，土地資源日益減少，有限的土地積累了過剩的勞動力。據(jù)統(tǒng)計，目前，全區(qū)人均耕地小于0．2畝的64個生產(chǎn)組中，農(nóng)業(yè)人口16888人，實(shí)際可耕地面積僅 為1930畝。如三墩上塘二組，12．6畝耕地上承載著365人的農(nóng)業(yè)人口。如按稅費(fèi)改革耕地畝 均收入為693元標(biāo)準(zhǔn)測算，12．6畝耕地的總收入為8731．8元，人均23．93元，大大低于農(nóng) 村生活基本保障線，這些過剩的勞動力為了生計，急需轉(zhuǎn)移。

2、產(chǎn)業(yè)弱勢明顯，效率不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。從1991年～2001年10年間，全區(qū)農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值從85421萬元(90年不變價，下同)增加到196149萬元，增幅129％，而同期工業(yè)總產(chǎn)值從 529107萬元增加到3387141萬元，增幅540％，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，其原因主要 是：一方面，農(nóng)業(yè)自身效率不高，生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓撸a(chǎn)力水平低下。據(jù)區(qū)農(nóng)委資料，南匯區(qū)糧食作物的畝均純收入為150元，經(jīng)濟(jì)作物為畝均650元，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、化肥投 入并未得到滿意的收成，種植業(yè)邊際效益逐步遞減。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平低 下，延伸產(chǎn)業(yè)吸納能力有限。歷史上有名的彭鎮(zhèn)小紹興三黃雞，近年來也曾先后涌現(xiàn)大團(tuán)桃 子、三墩甜瓜、新場矮腳青菜等，但這些生產(chǎn)方式從嚴(yán)格意義上說還是農(nóng)民自發(fā)的小打小鬧，其產(chǎn)業(yè)化、組織化水平亟待提高。據(jù)有關(guān)資料反映，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 產(chǎn)值比例為2∶1∶7，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％。而我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前即農(nóng)藥 和種子占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60％左右，而這部分利益絕大部分流向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，到目 前為止，全區(qū)為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的新經(jīng)濟(jì)組織80家，農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”總量少、規(guī) 模小、效益有限，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量少、門類不齊，全區(qū)區(qū)級僅有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14戶，占比5．8％，且總體經(jīng)濟(jì)效益不佳。

（四）尚未形成促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的機(jī)制

1.政府管理機(jī)制尚未理順。鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革后，成立鎮(zhèn)勞動與社會保障中心，農(nóng)村勞動力 的就業(yè)服務(wù)已納入其職能范圍，但目前尚處于起步階段，管理、服務(wù)相對欠缺。

2.政府責(zé)任體系尚未建立。目前，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)指標(biāo)尚未納入鎮(zhèn)級政府的考核 體系。這就帶來了工作重心一定的偏差。在招商引資工作中，更多考慮的是招資項(xiàng)目金額的 大小，較少考慮能提供多少就業(yè)崗位。至于對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等工作，在議事日 程上幾乎排不上號。

3.農(nóng)村勞動力市場尚未建立、健全。南匯區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)性和偶然性階 段。全區(qū)沒有面向農(nóng)村勞動力的統(tǒng)一管理的市場體系；社區(qū)性勞動服務(wù)中心尚未向農(nóng)村勞動 力開放；社會性勞務(wù)中介公司數(shù)量有限，大多處于小打小鬧階段。

四、加快城市化步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng) 民市民化的關(guān)鍵，是社會穩(wěn)定、政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì) 問題，也是重大的政治問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要充分認(rèn)識到現(xiàn)階段農(nóng)村剩余 勞動力轉(zhuǎn)移問題的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這一工作作為解決“三農(nóng)”問題的著力點(diǎn)，當(dāng)作落實(shí)江總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。抓住南匯區(qū)兩港建設(shè)和城市化發(fā)展 的機(jī)遇，加快解決速度。

（二)強(qiáng)化政府職能，建立促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。加快南匯區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本著統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步發(fā)展。利用小城鎮(zhèn)的 區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村勞動力、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理、有序地 轉(zhuǎn)移。

根據(jù)南府辦(2002)116號文件精神，加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)民子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”工作，逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶口管理模式，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民充分享 受改革開放的成果，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，從制度上開啟農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的通道。

2、政府推動，政策扶持。首先，要打破城鄉(xiāng)二元用工體制。凡城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)享 受的優(yōu)惠政策同樣適用于農(nóng)村剩余勞動力，將農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)和城市化整 體規(guī)劃。其次，按照《上海市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作實(shí)施意見》和南匯區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn) 就業(yè)工作的若干意見》，宣傳、貫徹鼓勵農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)每戶家 庭夫妻雙方有—人就業(yè)的目標(biāo)。

3、轉(zhuǎn)變職能，建立責(zé)任體系。要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的指標(biāo)列入鎮(zhèn)黨政班子的目標(biāo)考核體 系，且考分權(quán)要有一定比例。要確立以區(qū)勞動部門為主，其他部門配合的責(zé)任體系，形成社 會各方共同參與、齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)要加快勞動和社會保障中心的建沒，作為鎮(zhèn)級 政府管理勞動和社會保障事業(yè)的職能部門，成為區(qū)、鎮(zhèn)兩級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。要完善服務(wù)功能，將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為中心的主要工作職責(zé)。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間

發(fā)展是硬道理，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用經(jīng)濟(jì)增量吸納勞動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。要從以下兩點(diǎn)著手：

1、加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)空間。要抓住南匯區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的良好機(jī)遇，充 分發(fā)揮“兩港”建設(shè)和臨港綜合開發(fā)區(qū)等重大項(xiàng)目落戶的幅射效應(yīng)，加大招商力度，引進(jìn)一 批起點(diǎn)高、能級大、產(chǎn)業(yè)鏈長的重量級項(xiàng)目。同時做好錯位發(fā)展文章，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的同時，要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)的同時，發(fā)展各種所有制、多元投 資主體的中小企業(yè)，做好小企業(yè)大就業(yè)文章。加大對實(shí)體性企業(yè)的招商力度，在經(jīng)濟(jì)增長的 同時，為農(nóng)民就業(yè)提供新的空間。

2、加快城市化建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。與一產(chǎn)、二產(chǎn)相比，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動能力較強(qiáng)，在緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力上，第三產(chǎn)業(yè)有著不可替代的特殊作用。要利用兩港開發(fā) 和城市化建設(shè)的機(jī)遇，培育與港口建設(shè)相適應(yīng)的物流、信息、商貿(mào)、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘 與社區(qū)服務(wù)相配套的保潔、保綠、垃圾清運(yùn)等非正規(guī)就業(yè)崗位，拓展吸納農(nóng)村勞動力的空間。

(四)建立、健全勞動力市場，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升勞動力就業(yè)素質(zhì)

完善政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公益性就業(yè)服務(wù)。形成政府促進(jìn)、市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。鎮(zhèn)級勞動與社會保障中心要與區(qū)級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，共同成為農(nóng)村勞 動力的主導(dǎo)市場。鼓勵社會力量興辦各種形式的勞務(wù)中介公司，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序、開放 的勞動力市場。

要建立、健全多層次、全方位、多形式的培訓(xùn)體系。通過就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能、文 化教育培訓(xùn)提升農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)競爭能力和整體素質(zhì)。要提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、有效性，推廣訂單式培訓(xùn)。

（作者單位：上海市南匯區(qū)委政策研究室）

第二篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探究

西安財經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國農(nóng)村勞動力大幅度轉(zhuǎn)移，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國勞動力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化在新時期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時候，我們會看到新聞天天報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠(yuǎn)出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)。對此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結(jié)構(gòu)，和勞動力管理機(jī)制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點(diǎn)

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發(fā)展的一個必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對于各種客運(yùn)交通是一個嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對于他們來說，回家也是一種希冀，因?yàn)榧依镉袃号?，有父母，總得回家吃個團(tuán)圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現(xiàn)在的勞動力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強(qiáng)烈的反響。

當(dāng)前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點(diǎn)：一是勞動力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進(jìn)一步加劇。二是勞動力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ。r(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點(diǎn)錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。

二、勞動力遷移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個時期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。

由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動力資源流失嚴(yán)重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進(jìn)作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實(shí)生活中可以看出，農(nóng)村勞動力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊@一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說是促進(jìn)了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現(xiàn)狀和應(yīng)對對策

對外，大多數(shù)城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實(shí)可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會各階層的關(guān)注；由于年輕勞動力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動力，這勢必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來?wù)工者涌入一個城市，區(qū)域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機(jī)制。

③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動者素質(zhì)。

提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。

⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認(rèn)識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時要加強(qiáng)對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、政治活動。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。

附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及其對策》

第三篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年—2013學(xué)年第二學(xué)期

《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》課程論文

姓名：劉聽強(qiáng)學(xué)號：12100527學(xué)院：工學(xué)院 專業(yè)：12級電氣工程及其自動化手機(jī)：***

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力勞動力轉(zhuǎn)移

緒論

問題的提出

農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村想城市流動，是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長的重要特征。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，勞動力由農(nóng)業(yè)部門不斷流向工業(yè)部門，為工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長提供了勞動力資源，同時減少了農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力，緩解人地矛盾，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會想現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。

正文

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷程

新中國成立后，我國的農(nóng)村勞動力大致經(jīng)歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規(guī)模流動兩個階段。新中國建立之初，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動。人民公社體制的簡歷進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)內(nèi)部限制了勞動力的外流，農(nóng)民被牢牢地固定在土地上。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對農(nóng)產(chǎn)品和要素市場的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。隨后，城市改革和沿海對外開放加寬了沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動力流向珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了空間上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，也就是所謂的“異地轉(zhuǎn)移”。據(jù)統(tǒng)計，1987~2002年異地轉(zhuǎn)移的勞動力約占勞動力轉(zhuǎn)移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開啟了勞動力轉(zhuǎn)移的大門，但在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，城市和農(nóng)村在社會保障、教育醫(yī)療等公共服務(wù)的公共上存在明顯差別，阻礙勞動力自由流動的“門檻”仍然很高。農(nóng)村仍是絕大多數(shù)外出打工農(nóng)民的最終歸宿，土地依然是農(nóng)民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮(zhèn)定居，大對數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力實(shí)際上是往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)閑時期外出務(wù)工，農(nóng)忙時期返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，形成了獨(dú)具中國特色的“民工潮”。

國內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機(jī)理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。這些理論成果主要幾種發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國人口科學(xué)》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國經(jīng)濟(jì)問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關(guān)的論著。從研究文獻(xiàn)來看，對勞動力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類：

第一類是遷移與社會經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對勞動力轉(zhuǎn)移過程本身的研究，如對遷移者特性的分析（張為民等，2004），對轉(zhuǎn)移模式的研究（宋金平和徐長信，2003），對轉(zhuǎn)移原因的分析（劉國瑜和李昌新，2003）、勞動力轉(zhuǎn)移的地域結(jié)構(gòu)和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策分析，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的作用（陳華林，2001），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納（許經(jīng)勇，1995），城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論主要有一下九種。

1、就地轉(zhuǎn)移輪；

2、亦工亦農(nóng)論；

3、農(nóng)田集中經(jīng)營論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉(zhuǎn)移論；

7、復(fù)合轉(zhuǎn)移論；

8、私營經(jīng)濟(jì)論；

9、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展論：

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的影響

規(guī)?？涨暗膭趧恿D(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民個人帶來了深刻的影響。

從積極的方面來看：

（1）大量農(nóng)業(yè)勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾，為土地生產(chǎn)率的提高提供了條件；(2)勞動力流動大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農(nóng)村的封閉狀況，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除；（3）來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，特別是緩解了農(nóng)村落后地區(qū)的貧困問題，給弄活動逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，并非農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會投資提供了資金保障，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化（朱農(nóng)，2004）。

從消極的方面來看：

（1）青壯年勞動力的大量外流使得勞務(wù)大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力供應(yīng)趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會影響土地的生產(chǎn)能力，進(jìn)而對農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。（2）外出務(wù)工勞動力收入的增加多大程度上會增加農(nóng)業(yè)的投資業(yè)存在疑問。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。（3）勞動力轉(zhuǎn)移不徹底會帶來農(nóng)戶土地經(jīng)營模式的兼業(yè)化。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營是我國農(nóng)戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據(jù)測算，1999年我國建業(yè)戶的比例高達(dá)53%（梅建明，2005），目前已經(jīng)超過70%（向國成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營可能導(dǎo)致農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象。而且兼業(yè)戶吧土地作為非農(nóng)就業(yè)的保障而非創(chuàng)造收入的生產(chǎn)要素，這不利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。（4）在農(nóng)業(yè)勞動力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機(jī)械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來提高作物產(chǎn)量。其中化肥、農(nóng)藥的過度使用降低了土地的長期生產(chǎn)能力，危機(jī)土地的可持續(xù)利用。早在20世紀(jì)80年代中后期，由勞動力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。林毅夫在解釋1982年后中火農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長放慢的原因時就指出，農(nóng)村勞動力的加速外溢是一個重要的原因。

毋庸置疑，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會節(jié)后變遷的過程，對已提高資源的配置效率和促進(jìn)社會融合具有積極的推動作用。然而與其他國家相比，我國人口數(shù)量龐大，地區(qū)差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，戶籍制度和城鄉(xiāng)差異的社會保障體制增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國的勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)

模龐大、流動性強(qiáng)和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)村土地問題進(jìn)行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地經(jīng)營方式和效率的影響，特別是勞動力跨地區(qū)流動與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機(jī)制，探索我國均衡推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對策選擇。目前學(xué)術(shù)界對這方面的研究相對較少且缺乏系統(tǒng)的分析框架。已有研究分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長和縮小收入差距的作用。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經(jīng)濟(jì)中心的傾向，從“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”的角度考察勞動力轉(zhuǎn)移問題的較少，也有學(xué)者開始應(yīng)用社會學(xué)的理論和方法關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等問題。農(nóng)村勞動力資源流動的管理

改革開放以來，無論是數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實(shí)際上是一種市場化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。

1、大力發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織：

要大力發(fā)展直接連接人力資源供求雙方的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加快市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即時發(fā)布勞動就業(yè)信息；采取政府和民間等多種形式，開展農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就惡業(yè)適應(yīng)能力；要建立和完善勞動立法規(guī)和勞動力市場管理制度，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

2、完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理：

面對農(nóng)村勞動力大規(guī)模跨地區(qū)流動給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺了一些嚴(yán)格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規(guī)則和保障勞動者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規(guī)范管理，就是要簡歷一整套促進(jìn)你農(nóng)村人力資源流動的市場注資體系以及調(diào)整和保障勞動者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。

3、加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況：

戶籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個是就業(yè)制度改革和福利體制改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。在福利制度上，要逐步將國家財政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)進(jìn)行，去的成功并積累了經(jīng)驗(yàn)后，再循序展開。因?yàn)槟壳拔覈〕擎?zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

參考文獻(xiàn)：

（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會科學(xué)出版社；

（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社；

（3）中國西部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國農(nóng)業(yè)出版社；

（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制研究殷紅梅等/著2010 科學(xué)出版社;

（5）農(nóng)業(yè)政策學(xué)鐘普寧/主編2010中國農(nóng)業(yè)出版社：

第四篇：依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

編者按：目前，推進(jìn)城市化進(jìn)程已擺上了全縣各級政府的重要日程。提高城市化水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高文明程度、增加社會就業(yè)率、改善人民生活的需要，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在此，我們特開辟專欄，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人暢談本區(qū)域推進(jìn)城市化進(jìn)程的思路和舉措，以期與各界有識之士共同交流。

黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”；十五屆五中全會也提出了開始實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)為“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，具有十分重要的意義。它不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是深化農(nóng)村改革、加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是整個社會全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個根本途徑，還是一個地區(qū)社會發(fā)展和文明的標(biāo)志。不論是在吸引農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，還是在為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)文化生活方式的轉(zhuǎn)變等諸多方面，都起著重要輻射帶動作用。所以說小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是農(nóng)村走向城市化的龍頭，只要龍頭帶動，龍尾聯(lián)動，農(nóng)村城市化這條巨龍就會騰飛。

通過學(xué)習(xí)借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以

及結(jié)合我鎮(zhèn)幾年來在小城鎮(zhèn)建設(shè)中摸索出的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”為出發(fā)點(diǎn)，以“吸收和消化農(nóng)村剩余勞動力、有利于增加農(nóng)民收入、滿足農(nóng)村居民生活需要”為主攻目標(biāo)，著重抓好以下幾個方面的工作：

1、著眼輻射帶動來布局。

要篩選出一批有一定區(qū)位優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)做為重點(diǎn)開發(fā)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)過三至五年的不懈努力，使其成為全縣建制鎮(zhèn)的新亮點(diǎn)。需要注意的是，布局前的應(yīng)充分考慮選取地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通情況等，其是否科學(xué)合理直接決定輻射帶動作用的發(fā)揮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。

另外，在實(shí)際操作過程中，要切實(shí)解決好五個問題：（1）大力營造發(fā)展小城鎮(zhèn)的輿論氛圍，利用廣播、電視、報紙、宣傳單等形式，使群眾理解小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際意義與帶來的方便和好處。（2）實(shí)行“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。（3）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，工商、稅務(wù)、城管等相應(yīng)政策及時出臺。（4）實(shí)行政策傾斜，在拆遷、土地拍賣、信貸等業(yè)務(wù)上給予支持。（5）給予資金扶持，要集中財力扶持一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，也可適當(dāng)考慮把稅收中的部分城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還重點(diǎn)鎮(zhèn)。

2、抓住舊區(qū)改造來啟動。

小城鎮(zhèn)的起步發(fā)展，很關(guān)鍵的一步是舊鎮(zhèn)區(qū)的改造。結(jié)

合我鎮(zhèn)實(shí)際，我認(rèn)為，舊改能否成功，有三個因素很重要：

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境是前提。即群眾要有參與改造的物質(zhì)基礎(chǔ)做保證；鎮(zhèn)區(qū)要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢；群眾要有參與改造的積極性。反之，就會出現(xiàn)“拆了蓋不起”、“補(bǔ)償少了我不拆”、“無論如何我不搬”等問題。

（2）積極引導(dǎo)是基礎(chǔ)。在改造中，正確的、積極的輿論引導(dǎo)很重要，目的是讓群眾真正明白改造的意義，會給群眾帶來哪些好處以及政府、個人各自承擔(dān)的義務(wù)、相關(guān)的政策，特別是剛性政策等。去年，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)改造前開展了多種形式的宣傳教育工作，如工作組入戶宣傳、分戶調(diào)查、張貼公告、召開群眾會議等，使群眾既有改造的自覺性，又有若不參與改造帶來的壓力，二力結(jié)合變成了主動改造的動力。

（3）方案符合實(shí)際是關(guān)鍵。即在制定方案時要充分考慮群眾、村集體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、單位利益，寧可政府吃點(diǎn)虧，也要讓利于被改造涉及單位。比如被收歸而拍賣的土地，按縣里的規(guī)定，我們可以按兩萬一畝補(bǔ)償，但我們給4萬。被改造涉及的企業(yè)由于占地是某村的集體土地，盡管被依法收回，我們本著“只要雙方達(dá)成協(xié)議，我們就支持”；銀行抵押的被改造房產(chǎn)及土地，我們本著“除收取一部分配套費(fèi)以外，全部用于償還銀行債務(wù)”。由于我們在改造中注意了這一“人和”因素，改造得以順利進(jìn)行，涉及改造的29戶幾乎都實(shí)現(xiàn)

了協(xié)議拆遷。

3、依托特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

就我鎮(zhèn)而言，目前產(chǎn)業(yè)特色是糧食加工，如粉絲、玉米淀粉、面粉。三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)占全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值的78%，在全鎮(zhèn)1200萬元財政收入中占850萬元，所占比例為70%，安置農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)6000多人。為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和人氣，可以說，特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)這一綜合載體的細(xì)胞。不僅如此，它還是帶動其它商貿(mào)業(yè)的活化劑。我鎮(zhèn)三個特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動了運(yùn)輸、包裝業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今后要想進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)，我們還要堅持抒發(fā)持色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，我們正初步設(shè)想進(jìn)一步開發(fā)論證地?zé)豳Y源開發(fā)，籌建秦皇島市獨(dú)具特色的溫泉城。

4、盯住長遠(yuǎn)發(fā)展來健全

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)最終要成為一定區(qū)域內(nèi)帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城市。因此，在發(fā)展起步的初期不能短視，要有長遠(yuǎn)眼光，突出表現(xiàn)在要抓好健全小城市功能上。

一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展的初期，往往因?yàn)榧庇诟脑?、招商，只注重商貿(mào)業(yè)，而忽略了工業(yè)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施等的長遠(yuǎn)發(fā)展和布局。而這樣的結(jié)果，會使小城鎮(zhèn)成為一個功能不健全的先天殘廢，嚴(yán)重影響今后的發(fā)展。因此，在舊改初期大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)的同時，一定要規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文化教育娛樂區(qū)等。有了規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行，不可擅動，否則必將提高今后城鎮(zhèn)建設(shè)成本。

我鎮(zhèn)目前一期改造主要是商貿(mào)區(qū)，二期仍是繼續(xù)。但在規(guī)劃時已對工業(yè)、生活、教育區(qū)做了規(guī)劃，現(xiàn)工業(yè)區(qū)正在擺進(jìn)項(xiàng)目。在適當(dāng)時期，我們將啟動開發(fā)住宅小區(qū)。

農(nóng)村城市化發(fā)展，就要牽住小城鎮(zhèn)建設(shè)這個牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不遠(yuǎn)的將來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，我縣必將出現(xiàn)“以縣城為中心，各具特色的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)環(huán)抱”，帶動農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的欣欣向榮的文明景象。

第五篇：西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

馮雷、解慧、孔祥敏

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基本特征

縱觀世界各國城市化的進(jìn)程，都是由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口并趨向集聚，因此也是由農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻倪^程；與此同時，包括著城市價值觀和城市生活方式向農(nóng)村地域擴(kuò)散。在城市化發(fā)展的過程中，地處大中城市市區(qū)與郊（縣）交錯接壤地帶，也就是本文探討中所指的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著大中城市工業(yè)、交通、文教、衛(wèi)生、居住地及第三產(chǎn)業(yè)不斷向近郊擴(kuò)散，從原以農(nóng)村為主的市郊地帶較快演變?yōu)榧嬗谐青l(xiāng)特色的特殊空間，其基本特征如下：

一是復(fù)雜的交叉性。互相“插花”地塊日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農(nóng)村村民混聚交織在一起，城市、鄉(xiāng)村風(fēng)貌并存交叉是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一大外觀特征。二是高度的集聚性。與一般農(nóng)村相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口、勞力、資金、生產(chǎn)、流通等等都比較集中，反映著緊密依托于城市而呈現(xiàn)出的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)多層次和經(jīng)濟(jì)成分多樣化。三是繁榮的商業(yè)性。由于有著可以利用的城市巨額需求，便捷的交通運(yùn)輸，強(qiáng)有力的工業(yè)支援，雄厚的科技力量，靈敏的信息傳遞等條件，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換周轉(zhuǎn)快，成本低，形成較高的商品率，取得高于一般鄉(xiāng)村的收益，成為商品經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)達(dá)的地區(qū)。

四是明顯的先導(dǎo)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市中心輻射力的強(qiáng)輻射地區(qū)。城市先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、文化、生活方式等一切新東西首先為城鄉(xiāng)結(jié)合部獲得，造成該地區(qū)的農(nóng)民在技術(shù)、文化、經(jīng)營管理、生活消費(fèi)、娛樂活動等方面均優(yōu)于一般農(nóng)村，從而成為農(nóng)村工業(yè)化、商品化、城市化的先導(dǎo)。

五是動態(tài)的過渡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部受到城市和鄉(xiāng)村雙向發(fā)展的深刻影響，不斷發(fā)生著復(fù)雜而動態(tài)的過渡性變化，由原來以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民為主，逐步發(fā)展成為兼有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)施、城鄉(xiāng)生活方式并存共榮的格局，最終演變?yōu)樾屡d的城市地區(qū)。在西部地區(qū)完成由農(nóng)業(yè)省向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，區(qū)域范圍內(nèi)的城市——結(jié)合部——鄉(xiāng)村的梯度推進(jìn)是必然趨勢，其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是城市化進(jìn)程中的樞紐。

總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市發(fā)展向外擴(kuò)展的最佳區(qū)位，也是農(nóng)村人口向城市集聚過渡地帶和建設(shè)直接為城市服務(wù)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起的基地，因而它是西部地區(qū)城市化過程中一個最具潛力和活力的“黃金地帶”，具有突出的、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市中心區(qū)與農(nóng)村之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互交叉和競爭之中，其面臨的復(fù)雜變化情況為城市和農(nóng)村所沒有的，不可控因素甚多，存在著一系列問題：

一是建設(shè)布局混亂。城區(qū)囿于空間狹小，企事業(yè)單位、居民新村向市郊（縣）延伸蠶食；郊縣則利用結(jié)合部的邊緣級差效應(yīng)，開廠辦店，農(nóng)民亂建蓋私房。結(jié)合部又往往屬于市、縣多方領(lǐng)導(dǎo)管轄，各自為政，見縫插針，建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，布局混亂，甚至造成建設(shè)性破壞，影響城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施。

二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割。我國改革開放前的社會主義建設(shè)形成了以行政區(qū)劃為疆界的、市與市、市與縣、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán)，互相隔絕的“行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”。這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出，凡是有利可圖的事業(yè)，幾方搶著干；無利可圖甚至要付出代價的事業(yè)如市政基礎(chǔ)設(shè)施等，各方都不愿干；或者當(dāng)結(jié)合部行政區(qū)劃調(diào)整時，農(nóng)方聞風(fēng)抽走資金，設(shè)備等，致使結(jié)合部發(fā)展貽誤時機(jī)，缺乏后勁。

三是環(huán)境衛(wèi)生的“短腿”。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)辦村辦的畜牧場多，農(nóng)民養(yǎng)雞鴨多，使大多畜糞

自流外溢；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重超標(biāo)排放廢水廢氣，甚至有毒有害的物體。城區(qū)的工業(yè)污染，建筑垃圾，生活垃圾運(yùn)往郊區(qū)。城鄉(xiāng)交叉、同流合污，污染疊加，環(huán)境惡化。最為嚴(yán)重的是破壞水體資源，河道被垃圾所填塞、碧水清流被污染為黑水臭流，嚴(yán)重地影響了城市生態(tài)環(huán)境。

四是生活設(shè)施薄弱。近幾年來房地產(chǎn)業(yè)獲利甚豐，市縣紛紛“大興土木”。但有些地方片面趕速度，追求利潤，忽視新建房屋的配套設(shè)施到位，有的是只注意“小配套”沒注意“大配套”，在城鄉(xiāng)結(jié)合部興建的大片建筑群體中對綜合性的污水處理工程大多缺乏配套設(shè)施。而且，還存在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，入托上學(xué)難，用水用電難，上下班乘車難等后顧之憂。

三、開發(fā)開放城鄉(xiāng)結(jié)合部的思考

作為兼?zhèn)涑青l(xiāng)特點(diǎn)的中介地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的地位功能特殊，對它的建設(shè)不能完全按農(nóng)村行政管理的模式，也不同于城區(qū)街道的建設(shè)方式，而應(yīng)把它作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一個前沿課題來研究探討。既要分析它的微觀特點(diǎn)，又要研究它所處的宏觀環(huán)境；既要考慮它的相對穩(wěn)定性，又要研究它的階段變動性；既要分析它的現(xiàn)狀，又要研究它的發(fā)展前景，從而做到科學(xué)地加以開發(fā)，開放性的規(guī)劃、建設(shè)和管理充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造一個既有利于城市，又有利于農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，成為城鄉(xiāng)一體化的樞紐。

（一）適當(dāng)調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃是加速城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是市、縣接壤的邊緣地帶，對它的規(guī)劃和調(diào)整總是與行政區(qū)劃的變更緊密聯(lián)系在一起的。因此，結(jié)合部作為行政區(qū)劃的重要組成部分，從政治體制和行政管理體制等方面影響城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)管理體制，影響資源的開放和國家的管理使用，影響城市功能和城鎮(zhèn)布局體系等等。結(jié)合部區(qū)劃調(diào)整事關(guān)城鄉(xiāng)全局，既要保持相對穩(wěn)定，又要在它不適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時及時進(jìn)行調(diào)整。只有調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃，才能加速城區(qū)現(xiàn)代化和郊縣城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)劃的調(diào)整可以分步驟進(jìn)行：第一步實(shí)行局部調(diào)整?？梢詫⒕o密和城市接壤的郊縣劃入市區(qū)版圖，暫時緩解城市發(fā)展的局部困難。

第二步實(shí)行“區(qū)、縣合并”。針對某些城市和郊（縣）共處一地，縣中建區(qū)，區(qū)中有縣，區(qū)縣分治，互相制肘，矛盾突出等問題，可以通過實(shí)施“撤二建一”的做法，撤銷原來的區(qū)、縣建制，建立新區(qū)的體制，探索區(qū)縣合一，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新路。

第三步臻向全面調(diào)整。在前兩步的基礎(chǔ)上，將城市周邊的近郊縣全部劃入市區(qū)版圖，對城鄉(xiāng)結(jié)合部作大幅度全面調(diào)整，從建立現(xiàn)代化大都市的角度科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的備用基地和重點(diǎn)開發(fā)的城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，技術(shù)工業(yè)，科學(xué)教育，商業(yè)繁華的基地。

（二）建立結(jié)合部現(xiàn)代工業(yè)地帶是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的支柱

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，市郊基本任務(wù)是為市區(qū)提供各類副食品，以及為城市大工業(yè)搞點(diǎn)配套加工等，即表現(xiàn)為較單純的為城市服務(wù)；同時還存在國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在所有制、經(jīng)營體制格格不入、爭奪資源、分割市場的壁壘隔閡，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展。隨著社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)應(yīng)該跳出自身較封閉的小循環(huán)系統(tǒng)，躍入大都市一體化以至全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的市場流通和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的軌道?？梢苑侄狡遄撸阂皇亲呋钫{(diào)整城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)合這步棋。城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)按照現(xiàn)代工業(yè)的要求，合理布局?？蓪⑼顿Y規(guī)模大，技術(shù)含量高的城市工業(yè)搬遷和擴(kuò)散到城鄉(xiāng)結(jié)合部，并利用多種形式，接納市區(qū)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目落戶，以此彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散、規(guī)模偏小，土地資源浪費(fèi)大等缺陷，使城鄉(xiāng)工業(yè)高速高效發(fā)展。

二是走活發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)這步棋。通過城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以改變以往單純與大工業(yè)聯(lián)合建立工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)的做法，借助本區(qū)域內(nèi)國有大企業(yè)在國外的知名度，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)步伐。城鄉(xiāng)結(jié)合部將可以更多吸引外商直接投資。城鄉(xiāng)結(jié)合部可

以通過“中中外”這種以“三合一”的優(yōu)勢組合形成“合力”，增強(qiáng)競爭實(shí)力，加速躍向國際市場的組合方式，并且發(fā)展到以外引外形成“中外中”等多種形式，拓寬發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的道路，使更多的產(chǎn)品躋身于國際市場。以此推動城鄉(xiāng)結(jié)合部成為具有持續(xù)和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Φ木C合性經(jīng)濟(jì)中心。

（三）協(xié)調(diào)結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個具有巨大開發(fā)潛力和活力的資源。但由于城郊各方面的著眼點(diǎn)和接觸面不同，必然有各種不同的見解和設(shè)想，導(dǎo)致相互間對目標(biāo)存在著差異和矛盾。各級政府應(yīng)把農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)改造作為城鄉(xiāng)一體化的突破性、實(shí)質(zhì)性一環(huán)，組織土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門全面擬定計劃，加緊繪制新區(qū)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，與城市發(fā)展總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。新區(qū)規(guī)劃基本模式可以為圈層型發(fā)射性格局：在城區(qū)內(nèi)環(huán)線范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)規(guī)劃為優(yōu)美舒適的商住小區(qū)，成為現(xiàn)代化城市的組成部分；在城區(qū)外環(huán)線以內(nèi)的集鎮(zhèn)是城市化地區(qū)的集鎮(zhèn)，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，不僅可以繁榮農(nóng)村商品市場，而且成為一鄉(xiāng)一片工業(yè)區(qū)和“三資”企業(yè)及內(nèi)聯(lián)企業(yè)的重要生活、服務(wù)基地；在外環(huán)線以外的集鎮(zhèn)，其規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)也高于一般農(nóng)村地區(qū)的集鎮(zhèn)，具有更大的規(guī)模。更高檔次的住宅，更完善的商業(yè)、文化教育、衛(wèi)生、交通、通訊等配套沒施，逐步縮小農(nóng)村與城市之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育和生活環(huán)境等方面的差別。

在結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際操作中，即按城市總體規(guī)劃實(shí)施開發(fā)，又把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開發(fā)積極納入合理的渠道，可以采取“四個結(jié)合”的做法：

一是整體與局部結(jié)合。凡地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其建設(shè)項(xiàng)目和布局都要嚴(yán)格按照程序向城建規(guī)劃部門申報，經(jīng)審驗(yàn)批準(zhǔn)后方可組織施工。城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)服從于城市總體規(guī)劃，有利于城市總體功能的發(fā)揮和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從整體和全局規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部又給鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)指明方向，帶來活力，取得效益。

二是多樣化與統(tǒng)一性相結(jié)合。批準(zhǔn)后的建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)鄉(xiāng)可向本地、外地甚至國外開發(fā)商招商投資建設(shè)，建筑設(shè)計不拘一格，各顯神通。但建筑項(xiàng)目的配套設(shè)施必須統(tǒng)一要求，如道路、商店、衛(wèi)生、文教、用電、上下水道、煤氣管道、綠化用地等均要齊全達(dá)標(biāo)，既做到新建的各種建筑單元與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃相配套乃至與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接；又做到各種建筑造型別致、風(fēng)格各異、爭奇斗艷、精彩紛呈，將毫不遜色地與現(xiàn)代化城區(qū)相融合。

三是開發(fā)與整治相結(jié)合。在積極開發(fā)建設(shè)的同時，注意整頓治理。首先，對原有農(nóng)村房地產(chǎn)檔案進(jìn)行檢查，對違章建筑動員督促拆除，并判定嚴(yán)禁違章建筑的管理?xiàng)l例，認(rèn)真付諸實(shí)施。其次，有條件有步驟地改造“舊農(nóng)房”，即把一些星星點(diǎn)點(diǎn)分散稀落的住宅相對集中建造，將有礙鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的房屋組織動遷，擇地重建，制定優(yōu)惠政策，吸引注入資金，改造老舊農(nóng)房，建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，使基礎(chǔ)配套產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，起到投資少，產(chǎn)出高，建筑用地省的效果。開發(fā)中注意整治改造，“整改”后達(dá)到更好的開發(fā)。

四是近期建設(shè)與長期規(guī)劃相結(jié)合。城鄉(xiāng)結(jié)合部是隨著城郊的社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展推移的。在規(guī)劃中要注意預(yù)測未來，留有發(fā)展余地，遠(yuǎn)期規(guī)劃中的發(fā)展用地不得任意侵占、濫造亂建，避免提高開發(fā)成本，但又要抓緊時機(jī)，積極加速實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)目標(biāo)，爭時間創(chuàng)效益，積累資金，滾動前進(jìn)，有計劃有步驟地開發(fā)，不斷地接近和實(shí)現(xiàn)中長期開發(fā)目標(biāo)。

（四）搞好結(jié)合部社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件

結(jié)合部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生的變化是深刻而急劇的。首先是農(nóng)村土地銳減、勞動力富余、空閑時間增多，一時難以完全安排。其次是聚居單位大增，但人員結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、文化需求等方面的差異大，凝聚力不強(qiáng)。再次是社會實(shí)際生活中出現(xiàn)一系列不適應(yīng)不完善的薄弱環(huán)節(jié)，如小孩入托上學(xué)、生活服務(wù)供應(yīng)、環(huán)境、治安管理等問題。結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整自己所處的角色地位，增強(qiáng)城郊社區(qū)角色和組織協(xié)調(diào)者的意識，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位的關(guān)系，調(diào)整社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造優(yōu)化居住環(huán)境，提高居民村民的生活質(zhì)量，提高人的整體素質(zhì)，以

促進(jìn)結(jié)合部社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會、政治事業(yè)全方位的發(fā)展。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)合部地區(qū)除了抓好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立現(xiàn)代工業(yè)基地之外，還要抓好其它產(chǎn)業(yè)：

一是建立都市型農(nóng)業(yè)。圍繞“菜籃子”工程和瞄準(zhǔn)世界市場，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)，加工農(nóng)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)；實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營；發(fā)揮綜合經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，并且發(fā)展多種形式的中外合資農(nóng)業(yè)公司。提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率、出口率和附加值，增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。從而把都市型農(nóng)業(yè)與整個都市型經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，開發(fā)一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務(wù)體系。建設(shè)以經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合與群眾股份制為基礎(chǔ)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。為廣大居民、村民提供方方面面的服務(wù)，解決后顧之憂。

三是努力培育市場體系。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市農(nóng)村之間的過渡地帶，是城鄉(xiāng)之間資源流動的咽喉，從這一特殊地位出發(fā)，通過發(fā)展消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、勞動力市場、技術(shù)市場等，促進(jìn)商品、資金、人才、信息在城鄉(xiāng)間合理流動，促進(jìn)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)納入市場軌道，為建立統(tǒng)一的市場和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造條件。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，升級，建立起現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路，吸引和消化農(nóng)村勞動力，形成社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)成員依賴度。

第二，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，利用結(jié)合部聚居單位多的人文地理優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代文明建設(shè)。

一是通過實(shí)現(xiàn)社會化教育，使社區(qū)教育網(wǎng)覆蓋每個角落，提高居民、村民的文化素質(zhì)。二是組織好群眾性文化活動。結(jié)合部具有一般農(nóng)村所不具備的較高文化、體育設(shè)施，綜合性多功能的“大世界游藝場”，通過多彩的文體活動，使結(jié)合部居民、村民盡情享受都市文化生活絢麗多姿的樂趣，提高社區(qū)成員認(rèn)同感、歸屬感和社會責(zé)任心，提高人們的文明水平。

三是服務(wù)事業(yè)系列化。結(jié)合部中建立起來的新型人際關(guān)系應(yīng)延伸到各種服務(wù)事業(yè)的系列活動中去，組織健全穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)體系，形成新型社區(qū)文明風(fēng)貌和現(xiàn)代城市生活氣息。第三，不斷完善社區(qū)規(guī)劃。建設(shè)一個目標(biāo)更高，服務(wù)設(shè)施更齊全，組織程度更合理，形式和內(nèi)容結(jié)合得更完美的規(guī)劃；社區(qū)建設(shè)列入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)；切實(shí)安排社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目布局和設(shè)施；社區(qū)建設(shè)服務(wù)的管理做到組織化、制度化、規(guī)范化，使結(jié)合部建設(shè)富有鮮明的時代特色。