第一篇：加快農(nóng)村城市化進(jìn)程調(diào)研報告

加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

--陳家河鎮(zhèn)蔡家坪村黨支部學(xué)習(xí)實踐

科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研報告

按照鎮(zhèn)黨委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的安排，我支部于9月28日迅速召開了兩委聯(lián)席會議，成立了活動領(lǐng)導(dǎo)組，研究制定了《蔡家坪村黨支部開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》和《蔡家坪村黨支部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動流程表》，并按要求于9月30日召開了全體黨員動員大會，我支部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動全面展開。

開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，兩委班子成員以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)研，使得全體黨員都能在此次學(xué)習(xí)中有所提高，都能樹立科學(xué)發(fā)展觀，從而為本村今后的發(fā)展更好地做貢獻(xiàn)。此次學(xué)習(xí)實踐活動的總要求是黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，我們必須結(jié)合村實際，發(fā)動一切力量為本村廣村民做好事、辦實事，這樣才能達(dá)到活動的目的。必須充分發(fā)揮兩委班子的帶頭作用，帶動每一個黨員的積極性，再由黨員帶動廣大居民的積極性，只有這樣才能讓科學(xué)發(fā)展觀這個理論體系在我我村扎根，為我村的長遠(yuǎn)發(fā)展指路導(dǎo)航。我村是新農(nóng)村建設(shè)示范村，當(dāng)前我們開展一切工作的重點都是圍繞改善和提高村民生活水平進(jìn)行的。為了能更好地開展本次學(xué)習(xí)實踐活動，使得學(xué)習(xí)實踐和本村實際相結(jié)合，切實為廣大村民做好事、辦實事，我們把本次學(xué)習(xí)調(diào)研的方向放在如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)上臺階課題上，并把調(diào)研題目定為《加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展》。

按照縣委、鎮(zhèn)黨委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的安排，我們組織兩委班子成員深入群眾開展調(diào)研，并安排全體黨員分為2個黨小組分別深入群眾調(diào)研。大興求真務(wù)實之風(fēng)，采用座談、電話、村民家中串門、拉家常等行之有效的調(diào)研方法，對全村各片的不同類型的家庭和村民進(jìn)行了走訪調(diào)研。解決廣大村民最直接、最現(xiàn)實、最根本的利益問題。發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不能解決的放到兩委聯(lián)席會解決，仍不能解決的召開黨員大會、村民代表大會予以解決，一次調(diào)查不清楚的問題，多次調(diào)查，總之要在此次活動中實實在在的為老百姓解決問題。

通過調(diào)研活動,一方面了解到廣大黨員群眾對科學(xué)發(fā)展觀是衷心擁護(hù)的,也在努力學(xué)習(xí)力求深刻掌握、認(rèn)真實踐,從而形成推動我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力。但是，在調(diào)研中我們也查找出到一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題,還需要采取更為積極有效的措施，才能把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入。

一、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀存在的問題

1、認(rèn)識問題

對于科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和內(nèi)涵還沒有深刻的認(rèn)識。對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四位一體的總體發(fā)展布局認(rèn)識不全面。片面地認(rèn)為發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了政治、文化、社會發(fā)展的同樣重要性。

2、能力問題

思維能力方面：習(xí)慣性的思維影響很嚴(yán)重，缺乏獨立思考能力，缺乏創(chuàng)新、爭強好勝意識。

3、思路問題

思路決定出路。制定未來發(fā)展規(guī)劃，都要符合實際，符合發(fā)展規(guī)律。雖然我村新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成績，但我們?nèi)砸贫ㄩL遠(yuǎn)的科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃。

4、環(huán)境問題

作為新農(nóng)村建設(shè)示范村以及生態(tài)建設(shè)示范村，我村生態(tài)環(huán)境有了很大改觀，但仍然不能滿足廣大村民的生產(chǎn)生活需求，里上級要求還相差較遠(yuǎn)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、部分村民存在著滿足心理、安于現(xiàn)狀、思想不解放、滿足于目前的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，不求更好，甚至于產(chǎn)生抵觸情緒等問題。

二、把學(xué)習(xí)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入的對策建議

1、不斷增強兩委班子成員的理論素養(yǎng)

進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于黨員干部，干部的理論修養(yǎng)、工作作風(fēng)、個人能力都決定了科學(xué)發(fā)展觀的落實。要通過建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨，切實用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平。在加強村級工作效能建設(shè)上，重在提質(zhì)，貴在提速。著力解決提高干部隊伍的能力素質(zhì)。首先是完善培訓(xùn)機制。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和干部培訓(xùn)教育規(guī)劃的實施，認(rèn)真實施素質(zhì)工程，開展多種形式的教育培訓(xùn)，努力促使村級干部教育培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?，不斷提高綜合素質(zhì)和管理服務(wù)水平，樹立以服務(wù)為主，管理為輔的工作理念，提高工作的實務(wù)性，增強工作的前瞻性，建立一支思想上高度重視、工作上務(wù)實創(chuàng)新、作風(fēng)上真抓實干、能吃苦、肯辦事的強有力的村級干部隊伍。

2、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成理論系統(tǒng)。

通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，使全體黨員干部對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面的事業(yè)都有深刻而系統(tǒng)的認(rèn)識，掌握社會發(fā)展、改革開放的規(guī)律及各項工作的規(guī)律，能夠從、全局上了解中國特色社會主義建設(shè)四位一體的總、體布局，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展觀與社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的邏輯關(guān)系和指導(dǎo)作用，能夠謀劃全局、具體指導(dǎo)、抓好落實，從而更好地帶領(lǐng)全體村民進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、緊抓發(fā)展不放松，用新農(nóng)村建設(shè)的成果檢驗基層黨建成效。

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，新農(nóng)村建設(shè)中,黨組織就是要堅持“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的理念，把加強新農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村融為一體，用社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際成果檢驗農(nóng)村黨建工作。沒有一個堅強的黨組織，沒有一支堅強的黨員干部隊伍，就不可能帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村，因此要著力把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到實際工作中，始終保持農(nóng)村黨員干部的生機和活力，才能推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。村莊道路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化、物資交流發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)通暢工程的跨越式發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的體現(xiàn)。根據(jù)本村的現(xiàn)實狀況，盡快編制科學(xué)合理的村莊規(guī)劃及村級道路專項規(guī)劃顯得極為重要。為此，我村按照“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行”的要求和“先急后緩、逐步完善”的思路，制定了全村道路建設(shè)規(guī)劃和切實可行的通戶公路建設(shè)實施方案。積極本著同城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與示范村整治工程相結(jié)合，與農(nóng)村資源開發(fā)和村莊、綠化、糧田綜合治理相結(jié)合。在實現(xiàn)全村主干道路硬化連通的基礎(chǔ)上，重點抓好斷頭路、狹窄路和延伸路的建設(shè)改造，做到“先通后暢”，逐步提升等級。在規(guī)劃實施過程中，堅持“依靠政府，發(fā)動群眾，因地制宜，少占耕地，老路拓寬”的原則，充分發(fā)揮政府及主管部門的主導(dǎo)作用、村級集體組織的主觀能動作用，形成通力合作的工作局面。對涉及到道路兩側(cè)占道違章建筑，妨礙交通視線的。加大宣傳和“拆違”整治力度，依法管理，堅決清除違法占道、違法攤點，提高路面的通行能力，使村級道路標(biāo)準(zhǔn)一步到位，向“戶戶通公路，路路通汽車”的目標(biāo)快速邁進(jìn)。“戶戶通”是一項民心工程、德政工程，同樣政策具有很強的導(dǎo)向性。在此，建議政府應(yīng)盡快出臺一些制度性的具體操作辦法和補助政策。補助政策上可體現(xiàn)二個原則：首先是“誰困難補助誰”的原則，對全鎮(zhèn)按財政實力分梯次補助，加大對財政實力較弱村的補助力度；其次是“誰積極獎勵誰”的原則，對工作先進(jìn)的村給予項目獎勵，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，以便保護(hù)基層積極性。同時，在技術(shù)要求、配套設(shè)施、養(yǎng)護(hù)管理上做出合理安排；對于電力、郵電部門阻礙交通要道的電線桿給予協(xié)調(diào)和重新規(guī)劃。

4、積極探索創(chuàng)新，大力培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的增長點。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，既要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新時期要求的思想觀念，又要著力解決影響制約發(fā)展的突出問題，既要堅定發(fā)展信心，拓展發(fā)展思路，又要挖掘發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)發(fā)展載體。我村處于鎮(zhèn)郊結(jié)合部，地理優(yōu)勢獨特，只要明確發(fā)展方向，堅持輸血與造血相結(jié)合，規(guī)范發(fā)展手段，提高遠(yuǎn)[近期發(fā)展規(guī)劃的針對性和實效性，相信能尋找到適合本村長遠(yuǎn)的發(fā)展渠道；同樣，也正是處于這樣一個特殊區(qū)域，在一定程度上制約了我村的可持續(xù)發(fā)展，只有開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展渠道，改變集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一現(xiàn)狀，增強村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，促進(jìn)農(nóng)民致富。著力構(gòu)建良好的投資環(huán)境，引鳳入巢，搭建發(fā)展服務(wù)平臺，實現(xiàn)管理服務(wù)創(chuàng)收。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，服務(wù)是保障，樹立“你經(jīng)營、我服務(wù)，你發(fā)展、我鋪路”的服務(wù)理念，形成“服務(wù)是競爭力，也是生產(chǎn)力”的觀念，把服務(wù)作為工作的第一要務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)的逆勢發(fā)展扎實做好服務(wù)，抵御金融危機的沖擊，創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。在此，建議政府在合理規(guī)劃的前提下，允許村級利用雜地、留用地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲用房的建造開發(fā)利用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺更加優(yōu)惠的土地扶持政策，培植村級穩(wěn)定的收入來源；同時，加大扶持力度，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村進(jìn)行結(jié)對幫扶，在人、財、物、技術(shù)、信息等方面加大支持和增加財政轉(zhuǎn)移支付額度，彌補薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無項目、無資金、無土地指標(biāo)等不足，以加快薄弱村的轉(zhuǎn)化步伐，促使村級集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。

2009年11月28日

第二篇：淺談加快城市化進(jìn)程

淺談加快城市化進(jìn)程

在加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創(chuàng)新，注重總結(jié)國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，自覺摒棄自然經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）城市規(guī)劃要有全局和長遠(yuǎn)眼光。規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設(shè)，都有一個體會，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規(guī)劃不好造成的問題留給當(dāng)代和后人的遺憾是很難彌補的。所以，我們一定要高度重視規(guī)劃問題。要堅持謀長遠(yuǎn)、高起點的規(guī)劃和建設(shè)城市，比如大城市就應(yīng)更好地體現(xiàn)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不能把發(fā)展的眼光還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次上?；A(chǔ)設(shè)施、城市建筑都要體現(xiàn)這一精神?？萍?、教育、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展也要同城市建設(shè)一道科學(xué)規(guī)劃、合理布局、同步發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運用中外先進(jìn)的手法和理念，充分展現(xiàn)各類城市的特色和風(fēng)格，提高城市藝術(shù)品位和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、新穎性，努力實現(xiàn)個體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要突破自我規(guī)劃、低水平建設(shè)的局限，有的規(guī)劃課題可以向全國甚至世界招標(biāo)，請有關(guān)方面的專家進(jìn)行科學(xué)論證。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。城市建設(shè)是一個持續(xù)的過程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）城市管理要引進(jìn)先進(jìn)理念和方法。有現(xiàn)代化的管理，才有現(xiàn)代化的城市。從某種意義上講，管理比建設(shè)更重要。長期以來，我們的建設(shè)落后，管理更落后。政府要強化城市意識，把更多的精力放到城市的建設(shè)和管理上。要注重引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，加強對在職人員的培訓(xùn)，提高城市管理水平。要積極利用一切現(xiàn)代化管理手段，尤其是要加速推進(jìn)城市管理信息化進(jìn)程，加快城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。有條件的城市，要盡快啟動數(shù)字城

市和數(shù)字社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用。城市管理要突出一個“嚴(yán)”字，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎懲措施，完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學(xué)化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經(jīng)營城市”的新路子。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市本身不僅具有價值，而且經(jīng)營得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，走“經(jīng)營城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發(fā)建設(shè)的土地一級市場實行壟斷經(jīng)營。壟斷土地一級市場，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設(shè)資金，為城市發(fā)展備足后勁。對已經(jīng)占用的建設(shè)用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發(fā)揮土地的使用效益。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營城市地下公用設(shè)施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭經(jīng)營而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。統(tǒng)一建設(shè)地下公用設(shè)施要有長遠(yuǎn)眼光、創(chuàng)新思維，確保能夠在未來較長的一段時間內(nèi)不落后，并實行統(tǒng)一管理，有償服務(wù)，不斷滿足各類城市建設(shè)管理者的有效需求。在這方面，國內(nèi)外都有成功經(jīng)驗，我們應(yīng)大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機制開展資本經(jīng)營。比如運用好市場經(jīng)營權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。再如對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學(xué)校、供水、燃?xì)狻㈦娏Α崃Φ然A(chǔ)性建設(shè)實行靈活的投融資政策，擴(kuò)大直接融資，等等。四是積極推行特許權(quán)經(jīng)營，實行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，引進(jìn)機構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者。五是采取路房結(jié)合等方式，廣泛動員民間零星資金投資市場建設(shè)和小區(qū)改造。還要制定優(yōu)惠政策，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者。六是根據(jù)市場需求，運用市場規(guī)律，合理調(diào)整價格和收費，逐步形成投資、經(jīng)營、回收到再投資的良性循環(huán)機制。

（四）革除影響城市化進(jìn)程的體制性障礙?，F(xiàn)行的戶籍管理制度以及與之相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度，已不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，不利于人才和各種勞動力的合理流動，應(yīng)按照國家的統(tǒng)一部署進(jìn)行改革。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院1998年出臺的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》，放開農(nóng)民進(jìn)入縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)的戶籍限制。大中城市應(yīng)加快改革力度，允許在城市投資、辦實業(yè)、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵“投資移民”；著眼于人才引進(jìn)、人才儲備，造就高素質(zhì)的勞動者隊伍，逐步取消對高校畢業(yè)生的準(zhǔn)入限制，鼓勵“技術(shù)移民”。建立和完善面向全社會的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度，為進(jìn)城人員提供社會保障。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，逐步取消針對農(nóng)民和外來人員的限制性就業(yè)政策。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在一方面城市發(fā)展不夠，一方面卻程度不同地出現(xiàn)了諸如資源浪費、交通堵塞、環(huán)境惡化的“城市病”。推進(jìn)城市化應(yīng)堅持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城市居民素質(zhì)，引導(dǎo)廣大居民樹立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養(yǎng)成奉公守法、崇尚科學(xué)、誠實守信、勤勞致富、見義勇為、團(tuán)結(jié)互助等健康向上的生活方式和行為習(xí)慣。在城市建設(shè)中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴(kuò)大規(guī)模與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴(yán)把審批關(guān)，對已造成污染的企業(yè)該關(guān)停的要堅決關(guān)停。加強城市“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風(fēng)沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養(yǎng)水源，又能夠降溫除塵。在此基礎(chǔ)上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動，使城市的品位不斷得到提升。

第三篇：依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

編者按：目前，推進(jìn)城市化進(jìn)程已擺上了全縣各級政府的重要日程。提高城市化水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高文明程度、增加社會就業(yè)率、改善人民生活的需要，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在此，我們特開辟專欄，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人暢談本區(qū)域推進(jìn)城市化進(jìn)程的思路和舉措，以期與各界有識之士共同交流。

黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”；十五屆五中全會也提出了開始實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)為“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，具有十分重要的意義。它不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是深化農(nóng)村改革、加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是整個社會全面發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個根本途徑，還是一個地區(qū)社會發(fā)展和文明的標(biāo)志。不論是在吸引農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，還是在為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)文化生活方式的轉(zhuǎn)變等諸多方面，都起著重要輻射帶動作用。所以說小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是農(nóng)村走向城市化的龍頭，只要龍頭帶動，龍尾聯(lián)動，農(nóng)村城市化這條巨龍就會騰飛。

通過學(xué)習(xí)借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，以

及結(jié)合我鎮(zhèn)幾年來在小城鎮(zhèn)建設(shè)中摸索出的經(jīng)驗，我認(rèn)為，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”為出發(fā)點，以“吸收和消化農(nóng)村剩余勞動力、有利于增加農(nóng)民收入、滿足農(nóng)村居民生活需要”為主攻目標(biāo)，著重抓好以下幾個方面的工作：

1、著眼輻射帶動來布局。

要篩選出一批有一定區(qū)位優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)做為重點開發(fā)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)過三至五年的不懈努力，使其成為全縣建制鎮(zhèn)的新亮點。需要注意的是，布局前的應(yīng)充分考慮選取地點的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通情況等，其是否科學(xué)合理直接決定輻射帶動作用的發(fā)揮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。

另外，在實際操作過程中，要切實解決好五個問題：（1）大力營造發(fā)展小城鎮(zhèn)的輿論氛圍，利用廣播、電視、報紙、宣傳單等形式，使群眾理解小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際意義與帶來的方便和好處。（2）實行“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。（3）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，工商、稅務(wù)、城管等相應(yīng)政策及時出臺。（4）實行政策傾斜，在拆遷、土地拍賣、信貸等業(yè)務(wù)上給予支持。（5）給予資金扶持，要集中財力扶持一批重點小城鎮(zhèn)，也可適當(dāng)考慮把稅收中的部分城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還重點鎮(zhèn)。

2、抓住舊區(qū)改造來啟動。

小城鎮(zhèn)的起步發(fā)展，很關(guān)鍵的一步是舊鎮(zhèn)區(qū)的改造。結(jié)

合我鎮(zhèn)實際，我認(rèn)為，舊改能否成功，有三個因素很重要：

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境是前提。即群眾要有參與改造的物質(zhì)基礎(chǔ)做保證；鎮(zhèn)區(qū)要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢；群眾要有參與改造的積極性。反之，就會出現(xiàn)“拆了蓋不起”、“補償少了我不拆”、“無論如何我不搬”等問題。

（2）積極引導(dǎo)是基礎(chǔ)。在改造中，正確的、積極的輿論引導(dǎo)很重要，目的是讓群眾真正明白改造的意義，會給群眾帶來哪些好處以及政府、個人各自承擔(dān)的義務(wù)、相關(guān)的政策，特別是剛性政策等。去年，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)改造前開展了多種形式的宣傳教育工作，如工作組入戶宣傳、分戶調(diào)查、張貼公告、召開群眾會議等，使群眾既有改造的自覺性，又有若不參與改造帶來的壓力，二力結(jié)合變成了主動改造的動力。

（3）方案符合實際是關(guān)鍵。即在制定方案時要充分考慮群眾、村集體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、單位利益，寧可政府吃點虧，也要讓利于被改造涉及單位。比如被收歸而拍賣的土地，按縣里的規(guī)定，我們可以按兩萬一畝補償，但我們給4萬。被改造涉及的企業(yè)由于占地是某村的集體土地，盡管被依法收回，我們本著“只要雙方達(dá)成協(xié)議，我們就支持”；銀行抵押的被改造房產(chǎn)及土地，我們本著“除收取一部分配套費以外，全部用于償還銀行債務(wù)”。由于我們在改造中注意了這一“人和”因素，改造得以順利進(jìn)行，涉及改造的29戶幾乎都實現(xiàn)

了協(xié)議拆遷。

3、依托特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

就我鎮(zhèn)而言，目前產(chǎn)業(yè)特色是糧食加工，如粉絲、玉米淀粉、面粉。三項產(chǎn)業(yè)占全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值的78%，在全鎮(zhèn)1200萬元財政收入中占850萬元，所占比例為70%，安置農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)6000多人。為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和人氣，可以說，特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)這一綜合載體的細(xì)胞。不僅如此，它還是帶動其它商貿(mào)業(yè)的活化劑。我鎮(zhèn)三個特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動了運輸、包裝業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今后要想進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)，我們還要堅持抒發(fā)持色產(chǎn)業(yè)做大做強。目前，我們正初步設(shè)想進(jìn)一步開發(fā)論證地?zé)豳Y源開發(fā)，籌建秦皇島市獨具特色的溫泉城。

4、盯住長遠(yuǎn)發(fā)展來健全

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)最終要成為一定區(qū)域內(nèi)帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城市。因此，在發(fā)展起步的初期不能短視，要有長遠(yuǎn)眼光，突出表現(xiàn)在要抓好健全小城市功能上。

一些地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展的初期，往往因為急于改造、招商，只注重商貿(mào)業(yè)，而忽略了工業(yè)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施等的長遠(yuǎn)發(fā)展和布局。而這樣的結(jié)果，會使小城鎮(zhèn)成為一個功能不健全的先天殘廢，嚴(yán)重影響今后的發(fā)展。因此，在舊改初期大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)的同時，一定要規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文化教育娛樂區(qū)等。有了規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行，不可擅動，否則必將提高今后城鎮(zhèn)建設(shè)成本。

我鎮(zhèn)目前一期改造主要是商貿(mào)區(qū)，二期仍是繼續(xù)。但在規(guī)劃時已對工業(yè)、生活、教育區(qū)做了規(guī)劃，現(xiàn)工業(yè)區(qū)正在擺進(jìn)項目。在適當(dāng)時期，我們將啟動開發(fā)住宅小區(qū)。

農(nóng)村城市化發(fā)展，就要牽住小城鎮(zhèn)建設(shè)這個牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不遠(yuǎn)的將來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，我縣必將出現(xiàn)“以縣城為中心，各具特色的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)環(huán)抱”，帶動農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的欣欣向榮的文明景象。

第四篇：加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

沈志蘭

一、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實意義

隨著上海經(jīng)濟(jì)重心的東移和“浦東金三角”發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，地處發(fā)展極的南匯正進(jìn)入 跨越式發(fā)展階段?！皟筛邸苯ㄔO(shè)，臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國際醫(yī)藥園區(qū)等國家級、市級重大 項目的啟動，及南匯區(qū)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，有力地推動了南匯區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐。

據(jù)預(yù)測，到2010年，中國的城市化水平將達(dá)45％，而南匯區(qū)到2010年的城市化水平預(yù)見 將達(dá)59％，2020年達(dá)75％，其中，海港新城將達(dá)90％。南匯目前城市化率僅為28％，與上述 目標(biāo)存在巨大落差。正在建設(shè)的海港新城現(xiàn)有1．1萬人，預(yù)見2010年將達(dá)15萬人；惠南新城 現(xiàn)有人口13萬，預(yù)見2010年將達(dá)30萬；正待啟動的臨港工業(yè)區(qū)，按有關(guān)資料預(yù)測也將達(dá)40萬 人口。然而，與此同時南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量急劇攀升的問題日趨突出。我們認(rèn)為，促 進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中較為現(xiàn)實可行的重要途徑。首先，大量的農(nóng)村剩余勞動力為提高南匯區(qū)城市化水平提供了人力資源保障。其次，大量的農(nóng)村 剩余勞動力還將融入南匯區(qū)開發(fā)建設(shè)大軍，為南匯區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。再次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，確保社會穩(wěn)定。為 此，我們就這—問題進(jìn)行了初步探討。

二、南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀、特點

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2001年末，南匯區(qū)農(nóng)村人口為574273人，農(nóng)村勞動力資源為398420人，使用勞動力為366056人，可見其中32364人為顯性剩余勞動力。若按2001年南匯區(qū)糧食和 經(jīng)濟(jì)作物畝均純收入486元測算，要達(dá)到人均2240元的農(nóng)村最低生活保障線，則南匯區(qū)40540 0畝耕地僅能承載88130個勞力，那么在農(nóng)村勞動力總量中的166749個務(wù)農(nóng)勞力中，隱性剩余 勞動力78619人，達(dá)48％。如此推算，至2001年末，南匯區(qū)共有農(nóng)村剩余勞動力110983人。

在這些剩余勞動力中，有8．16萬人有非農(nóng)就業(yè)意向。通過調(diào)查，這一群體中，36歲以 上者占52％，26～35歲者占38.5％，16～25歲者占16.5％；大專以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中級技能者占1.96％，初級技能者占25.86％，傳統(tǒng)工(農(nóng)村五匠)者占33.21％，無技能者占38.9％。

由此可見，在有非農(nóng)就業(yè)意向的農(nóng)村剩余勞動力中存在著年齡偏大、文化程度較低、技 能缺乏這一共性，其余3萬多剩余勞動力中，這一情況就更為嚴(yán)重。這些問題的存在，客觀 上阻礙南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，傳統(tǒng)二元化戶籍制度的束縛

小城鎮(zhèn)建設(shè)是上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的最便捷、最有效的首選途徑。南匯區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的 外部環(huán)境和發(fā)展形勢總體較好，但全區(qū)目前經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展要求相比，顯得過于緩慢。全區(qū)城鎮(zhèn)體系的新城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的規(guī)劃還處在修編階段，有些小城鎮(zhèn)在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面還有所欠缺，影響城市整體功能的發(fā)揮，特別是未能達(dá)到對農(nóng)村剩余 勞動力的轉(zhuǎn)移的預(yù)期效應(yīng)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶籍管理制度，在就學(xué)、參軍、就業(yè)、社會保障等方面對兩 種不同身份的公民作了硬性區(qū)分。農(nóng)民只能通過升學(xué)、征地等很少的通道才能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，大量農(nóng)民無法改變身份，離開土地。資料顯示：自1993年至2002年12月31日止，全區(qū)共計 辦理征地農(nóng)業(yè)戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”40407人，占2002年未農(nóng)業(yè)人口的7％。同期，非農(nóng)人口占全區(qū) 人口的28％。不少已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民仍與土地保持著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)民既不把非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為自己的長久生存保障，脆弱的農(nóng)業(yè)也不可能確保農(nóng)民的收入來源。

（二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸勞能力相對下降

1、二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)階段全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還比較緩慢。企業(yè)對勞動力的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于勞動力供應(yīng)量，特別是—些 招商企業(yè)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面沒有達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象。1991年，南匯區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力251867人，占勞動力總量的73％。2001年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納 農(nóng)村勞動力199307人，占勞動力總數(shù)的54％，下降了19個百分點。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本有機構(gòu)成提高。近年來，南匯區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行 了優(yōu)化調(diào)整，固定資產(chǎn)技術(shù)裝備不斷提高，一些勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸減少。

3、企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，本地勞動用工持續(xù)下降。南匯區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制已基本完成，在工業(yè)企業(yè) 中，股份合作、外資企業(yè)、民營企業(yè)等多種投資主體的企業(yè)達(dá)664戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù) 的55％。這些企業(yè)十分注意比較用工成本，在壓縮用工總量的同時，更多地招錄價廉外來勞 動力，以此增強對外競爭能力和盈利能力。

（三）農(nóng)業(yè)自身容納能力不斷削弱

1、農(nóng)民賴以棲身的土地資源日益減少。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全區(qū)每年減少2萬畝耕地。目 前，南匯區(qū)人均耕地不足0．6畝，大批農(nóng)民失去了土地。隨著兩港建設(shè)高峰的到來，越來越 多的土地將被用于非農(nóng)建設(shè)，土地資源日益減少，有限的土地積累了過剩的勞動力。據(jù)統(tǒng)計，目前，全區(qū)人均耕地小于0．2畝的64個生產(chǎn)組中，農(nóng)業(yè)人口16888人，實際可耕地面積僅 為1930畝。如三墩上塘二組，12．6畝耕地上承載著365人的農(nóng)業(yè)人口。如按稅費改革耕地畝 均收入為693元標(biāo)準(zhǔn)測算，12．6畝耕地的總收入為8731．8元，人均23．93元，大大低于農(nóng) 村生活基本保障線，這些過剩的勞動力為了生計，急需轉(zhuǎn)移。

2、產(chǎn)業(yè)弱勢明顯，效率不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。從1991年～2001年10年間，全區(qū)農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值從85421萬元(90年不變價，下同)增加到196149萬元，增幅129％，而同期工業(yè)總產(chǎn)值從 529107萬元增加到3387141萬元，增幅540％，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，其原因主要 是：一方面，農(nóng)業(yè)自身效率不高，生產(chǎn)規(guī)模化程度不高，生產(chǎn)力水平低下。據(jù)區(qū)農(nóng)委資料，南匯區(qū)糧食作物的畝均純收入為150元，經(jīng)濟(jì)作物為畝均650元，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、化肥投 入并未得到滿意的收成，種植業(yè)邊際效益逐步遞減。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平低 下，延伸產(chǎn)業(yè)吸納能力有限。歷史上有名的彭鎮(zhèn)小紹興三黃雞，近年來也曾先后涌現(xiàn)大團(tuán)桃 子、三墩甜瓜、新場矮腳青菜等，但這些生產(chǎn)方式從嚴(yán)格意義上說還是農(nóng)民自發(fā)的小打小鬧，其產(chǎn)業(yè)化、組織化水平亟待提高。據(jù)有關(guān)資料反映，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 產(chǎn)值比例為2∶1∶7，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％。而我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前即農(nóng)藥 和種子占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60％左右，而這部分利益絕大部分流向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，到目 前為止，全區(qū)為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的新經(jīng)濟(jì)組織80家，農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”總量少、規(guī) 模小、效益有限，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量少、門類不齊，全區(qū)區(qū)級僅有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14戶，占比5．8％，且總體經(jīng)濟(jì)效益不佳。

（四）尚未形成促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的機制

1.政府管理機制尚未理順。鎮(zhèn)級機構(gòu)改革后，成立鎮(zhèn)勞動與社會保障中心，農(nóng)村勞動力 的就業(yè)服務(wù)已納入其職能范圍，但目前尚處于起步階段，管理、服務(wù)相對欠缺。

2.政府責(zé)任體系尚未建立。目前，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)指標(biāo)尚未納入鎮(zhèn)級政府的考核 體系。這就帶來了工作重心一定的偏差。在招商引資工作中，更多考慮的是招資項目金額的 大小，較少考慮能提供多少就業(yè)崗位。至于對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等工作，在議事日 程上幾乎排不上號。

3.農(nóng)村勞動力市場尚未建立、健全。南匯區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)性和偶然性階 段。全區(qū)沒有面向農(nóng)村勞動力的統(tǒng)一管理的市場體系；社區(qū)性勞動服務(wù)中心尚未向農(nóng)村勞動 力開放；社會性勞務(wù)中介公司數(shù)量有限，大多處于小打小鬧階段。

四、加快城市化步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng) 民市民化的關(guān)鍵，是社會穩(wěn)定、政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì) 問題，也是重大的政治問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要充分認(rèn)識到現(xiàn)階段農(nóng)村剩余 勞動力轉(zhuǎn)移問題的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，把這一工作作為解決“三農(nóng)”問題的著力點，當(dāng)作落實江總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。抓住南匯區(qū)兩港建設(shè)和城市化發(fā)展 的機遇，加快解決速度。

（二)強化政府職能，建立促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。加快南匯區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本著統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步發(fā)展。利用小城鎮(zhèn)的 區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村勞動力、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理、有序地 轉(zhuǎn)移。

根據(jù)南府辦(2002)116號文件精神，加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)民子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”工作，逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶口管理模式，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民充分享 受改革開放的成果，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，從制度上開啟農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的通道。

2、政府推動，政策扶持。首先，要打破城鄉(xiāng)二元用工體制。凡城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)享 受的優(yōu)惠政策同樣適用于農(nóng)村剩余勞動力，將農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)和城市化整 體規(guī)劃。其次，按照《上海市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作實施意見》和南匯區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn) 就業(yè)工作的若干意見》，宣傳、貫徹鼓勵農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先實現(xiàn)每戶家 庭夫妻雙方有—人就業(yè)的目標(biāo)。

3、轉(zhuǎn)變職能，建立責(zé)任體系。要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的指標(biāo)列入鎮(zhèn)黨政班子的目標(biāo)考核體 系，且考分權(quán)要有一定比例。要確立以區(qū)勞動部門為主，其他部門配合的責(zé)任體系，形成社 會各方共同參與、齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)要加快勞動和社會保障中心的建沒，作為鎮(zhèn)級 政府管理勞動和社會保障事業(yè)的職能部門，成為區(qū)、鎮(zhèn)兩級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。要完善服務(wù)功能，將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為中心的主要工作職責(zé)。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間

發(fā)展是硬道理，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用經(jīng)濟(jì)增量吸納勞動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。要從以下兩點著手：

1、加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)空間。要抓住南匯區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的良好機遇，充 分發(fā)揮“兩港”建設(shè)和臨港綜合開發(fā)區(qū)等重大項目落戶的幅射效應(yīng)，加大招商力度，引進(jìn)一 批起點高、能級大、產(chǎn)業(yè)鏈長的重量級項目。同時做好錯位發(fā)展文章，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的同時，要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)的同時，發(fā)展各種所有制、多元投 資主體的中小企業(yè)，做好小企業(yè)大就業(yè)文章。加大對實體性企業(yè)的招商力度，在經(jīng)濟(jì)增長的 同時，為農(nóng)民就業(yè)提供新的空間。

2、加快城市化建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。與一產(chǎn)、二產(chǎn)相比，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動能力較強，在緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力上，第三產(chǎn)業(yè)有著不可替代的特殊作用。要利用兩港開發(fā) 和城市化建設(shè)的機遇，培育與港口建設(shè)相適應(yīng)的物流、信息、商貿(mào)、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘 與社區(qū)服務(wù)相配套的保潔、保綠、垃圾清運等非正規(guī)就業(yè)崗位，拓展吸納農(nóng)村勞動力的空間。

(四)建立、健全勞動力市場，加強培訓(xùn)，提升勞動力就業(yè)素質(zhì)

完善政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公益性就業(yè)服務(wù)。形成政府促進(jìn)、市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。鎮(zhèn)級勞動與社會保障中心要與區(qū)級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)實行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，共同成為農(nóng)村勞 動力的主導(dǎo)市場。鼓勵社會力量興辦各種形式的勞務(wù)中介公司，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序、開放 的勞動力市場。

要建立、健全多層次、全方位、多形式的培訓(xùn)體系。通過就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能、文 化教育培訓(xùn)提升農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)競爭能力和整體素質(zhì)。要提高培訓(xùn)的針對性、實用性、有效性，推廣訂單式培訓(xùn)。

（作者單位：上海市南匯區(qū)委政策研究室）

第五篇：西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

馮雷、解慧、孔祥敏

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基本特征

縱觀世界各國城市化的進(jìn)程，都是由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口并趨向集聚，因此也是由農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻倪^程；與此同時，包括著城市價值觀和城市生活方式向農(nóng)村地域擴(kuò)散。在城市化發(fā)展的過程中，地處大中城市市區(qū)與郊（縣）交錯接壤地帶，也就是本文探討中所指的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著大中城市工業(yè)、交通、文教、衛(wèi)生、居住地及第三產(chǎn)業(yè)不斷向近郊擴(kuò)散，從原以農(nóng)村為主的市郊地帶較快演變?yōu)榧嬗谐青l(xiāng)特色的特殊空間，其基本特征如下：

一是復(fù)雜的交叉性?；ハ唷安寤ā钡貕K日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農(nóng)村村民混聚交織在一起，城市、鄉(xiāng)村風(fēng)貌并存交叉是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一大外觀特征。二是高度的集聚性。與一般農(nóng)村相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口、勞力、資金、生產(chǎn)、流通等等都比較集中，反映著緊密依托于城市而呈現(xiàn)出的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)多層次和經(jīng)濟(jì)成分多樣化。三是繁榮的商業(yè)性。由于有著可以利用的城市巨額需求，便捷的交通運輸，強有力的工業(yè)支援，雄厚的科技力量，靈敏的信息傳遞等條件，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換周轉(zhuǎn)快，成本低，形成較高的商品率，取得高于一般鄉(xiāng)村的收益，成為商品經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)達(dá)的地區(qū)。

四是明顯的先導(dǎo)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市中心輻射力的強輻射地區(qū)。城市先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、文化、生活方式等一切新東西首先為城鄉(xiāng)結(jié)合部獲得，造成該地區(qū)的農(nóng)民在技術(shù)、文化、經(jīng)營管理、生活消費、娛樂活動等方面均優(yōu)于一般農(nóng)村，從而成為農(nóng)村工業(yè)化、商品化、城市化的先導(dǎo)。

五是動態(tài)的過渡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部受到城市和鄉(xiāng)村雙向發(fā)展的深刻影響，不斷發(fā)生著復(fù)雜而動態(tài)的過渡性變化，由原來以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民為主，逐步發(fā)展成為兼有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)施、城鄉(xiāng)生活方式并存共榮的格局，最終演變?yōu)樾屡d的城市地區(qū)。在西部地區(qū)完成由農(nóng)業(yè)省向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，區(qū)域范圍內(nèi)的城市——結(jié)合部——鄉(xiāng)村的梯度推進(jìn)是必然趨勢，其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是城市化進(jìn)程中的樞紐。

總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市發(fā)展向外擴(kuò)展的最佳區(qū)位，也是農(nóng)村人口向城市集聚過渡地帶和建設(shè)直接為城市服務(wù)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起的基地，因而它是西部地區(qū)城市化過程中一個最具潛力和活力的“黃金地帶”，具有突出的、獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市中心區(qū)與農(nóng)村之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互交叉和競爭之中，其面臨的復(fù)雜變化情況為城市和農(nóng)村所沒有的，不可控因素甚多，存在著一系列問題：

一是建設(shè)布局混亂。城區(qū)囿于空間狹小，企事業(yè)單位、居民新村向市郊（縣）延伸蠶食；郊縣則利用結(jié)合部的邊緣級差效應(yīng)，開廠辦店，農(nóng)民亂建蓋私房。結(jié)合部又往往屬于市、縣多方領(lǐng)導(dǎo)管轄，各自為政，見縫插針，建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，布局混亂，甚至造成建設(shè)性破壞，影響城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施。

二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割。我國改革開放前的社會主義建設(shè)形成了以行政區(qū)劃為疆界的、市與市、市與縣、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán)，互相隔絕的“行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”。這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出，凡是有利可圖的事業(yè)，幾方搶著干；無利可圖甚至要付出代價的事業(yè)如市政基礎(chǔ)設(shè)施等，各方都不愿干；或者當(dāng)結(jié)合部行政區(qū)劃調(diào)整時，農(nóng)方聞風(fēng)抽走資金，設(shè)備等，致使結(jié)合部發(fā)展貽誤時機，缺乏后勁。

三是環(huán)境衛(wèi)生的“短腿”。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)辦村辦的畜牧場多，農(nóng)民養(yǎng)雞鴨多，使大多畜糞

自流外溢；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重超標(biāo)排放廢水廢氣，甚至有毒有害的物體。城區(qū)的工業(yè)污染，建筑垃圾，生活垃圾運往郊區(qū)。城鄉(xiāng)交叉、同流合污，污染疊加，環(huán)境惡化。最為嚴(yán)重的是破壞水體資源，河道被垃圾所填塞、碧水清流被污染為黑水臭流，嚴(yán)重地影響了城市生態(tài)環(huán)境。

四是生活設(shè)施薄弱。近幾年來房地產(chǎn)業(yè)獲利甚豐，市縣紛紛“大興土木”。但有些地方片面趕速度，追求利潤，忽視新建房屋的配套設(shè)施到位，有的是只注意“小配套”沒注意“大配套”，在城鄉(xiāng)結(jié)合部興建的大片建筑群體中對綜合性的污水處理工程大多缺乏配套設(shè)施。而且，還存在服務(wù)網(wǎng)點少，入托上學(xué)難，用水用電難，上下班乘車難等后顧之憂。

三、開發(fā)開放城鄉(xiāng)結(jié)合部的思考

作為兼?zhèn)涑青l(xiāng)特點的中介地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的地位功能特殊，對它的建設(shè)不能完全按農(nóng)村行政管理的模式，也不同于城區(qū)街道的建設(shè)方式，而應(yīng)把它作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一個前沿課題來研究探討。既要分析它的微觀特點，又要研究它所處的宏觀環(huán)境；既要考慮它的相對穩(wěn)定性，又要研究它的階段變動性；既要分析它的現(xiàn)狀，又要研究它的發(fā)展前景，從而做到科學(xué)地加以開發(fā)，開放性的規(guī)劃、建設(shè)和管理充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造一個既有利于城市，又有利于農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，成為城鄉(xiāng)一體化的樞紐。

（一）適當(dāng)調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃是加速城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是市、縣接壤的邊緣地帶，對它的規(guī)劃和調(diào)整總是與行政區(qū)劃的變更緊密聯(lián)系在一起的。因此，結(jié)合部作為行政區(qū)劃的重要組成部分，從政治體制和行政管理體制等方面影響城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)管理體制，影響資源的開放和國家的管理使用，影響城市功能和城鎮(zhèn)布局體系等等。結(jié)合部區(qū)劃調(diào)整事關(guān)城鄉(xiāng)全局，既要保持相對穩(wěn)定，又要在它不適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時及時進(jìn)行調(diào)整。只有調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃，才能加速城區(qū)現(xiàn)代化和郊縣城市化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)劃的調(diào)整可以分步驟進(jìn)行：第一步實行局部調(diào)整?？梢詫⒕o密和城市接壤的郊縣劃入市區(qū)版圖，暫時緩解城市發(fā)展的局部困難。

第二步實行“區(qū)、縣合并”。針對某些城市和郊（縣）共處一地，縣中建區(qū)，區(qū)中有縣，區(qū)縣分治，互相制肘，矛盾突出等問題，可以通過實施“撤二建一”的做法，撤銷原來的區(qū)、縣建制，建立新區(qū)的體制，探索區(qū)縣合一，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新路。

第三步臻向全面調(diào)整。在前兩步的基礎(chǔ)上，將城市周邊的近郊縣全部劃入市區(qū)版圖，對城鄉(xiāng)結(jié)合部作大幅度全面調(diào)整，從建立現(xiàn)代化大都市的角度科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的備用基地和重點開發(fā)的城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，技術(shù)工業(yè)，科學(xué)教育，商業(yè)繁華的基地。

（二）建立結(jié)合部現(xiàn)代工業(yè)地帶是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的支柱

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，市郊基本任務(wù)是為市區(qū)提供各類副食品，以及為城市大工業(yè)搞點配套加工等，即表現(xiàn)為較單純的為城市服務(wù)；同時還存在國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在所有制、經(jīng)營體制格格不入、爭奪資源、分割市場的壁壘隔閡，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展。隨著社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)應(yīng)該跳出自身較封閉的小循環(huán)系統(tǒng)，躍入大都市一體化以至全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的市場流通和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的軌道。可以分二步棋走：一是走活調(diào)整城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)合這步棋。城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)按照現(xiàn)代工業(yè)的要求，合理布局。可將投資規(guī)模大，技術(shù)含量高的城市工業(yè)搬遷和擴(kuò)散到城鄉(xiāng)結(jié)合部，并利用多種形式，接納市區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目落戶，以此彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散、規(guī)模偏小，土地資源浪費大等缺陷，使城鄉(xiāng)工業(yè)高速高效發(fā)展。

二是走活發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)這步棋。通過城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以改變以往單純與大工業(yè)聯(lián)合建立工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)的做法，借助本區(qū)域內(nèi)國有大企業(yè)在國外的知名度，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)步伐。城鄉(xiāng)結(jié)合部將可以更多吸引外商直接投資。城鄉(xiāng)結(jié)合部可

以通過“中中外”這種以“三合一”的優(yōu)勢組合形成“合力”，增強競爭實力，加速躍向國際市場的組合方式，并且發(fā)展到以外引外形成“中外中”等多種形式，拓寬發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的道路，使更多的產(chǎn)品躋身于國際市場。以此推動城鄉(xiāng)結(jié)合部成為具有持續(xù)和強大的發(fā)展?jié)摿Φ木C合性經(jīng)濟(jì)中心。

（三）協(xié)調(diào)結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個具有巨大開發(fā)潛力和活力的資源。但由于城郊各方面的著眼點和接觸面不同，必然有各種不同的見解和設(shè)想，導(dǎo)致相互間對目標(biāo)存在著差異和矛盾。各級政府應(yīng)把農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)改造作為城鄉(xiāng)一體化的突破性、實質(zhì)性一環(huán)，組織土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門全面擬定計劃，加緊繪制新區(qū)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，與城市發(fā)展總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。新區(qū)規(guī)劃基本模式可以為圈層型發(fā)射性格局：在城區(qū)內(nèi)環(huán)線范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)規(guī)劃為優(yōu)美舒適的商住小區(qū)，成為現(xiàn)代化城市的組成部分；在城區(qū)外環(huán)線以內(nèi)的集鎮(zhèn)是城市化地區(qū)的集鎮(zhèn)，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點，不僅可以繁榮農(nóng)村商品市場，而且成為一鄉(xiāng)一片工業(yè)區(qū)和“三資”企業(yè)及內(nèi)聯(lián)企業(yè)的重要生活、服務(wù)基地；在外環(huán)線以外的集鎮(zhèn)，其規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)也高于一般農(nóng)村地區(qū)的集鎮(zhèn)，具有更大的規(guī)模。更高檔次的住宅，更完善的商業(yè)、文化教育、衛(wèi)生、交通、通訊等配套沒施，逐步縮小農(nóng)村與城市之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育和生活環(huán)境等方面的差別。

在結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)實際操作中，即按城市總體規(guī)劃實施開發(fā)，又把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開發(fā)積極納入合理的渠道，可以采取“四個結(jié)合”的做法：

一是整體與局部結(jié)合。凡地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其建設(shè)項目和布局都要嚴(yán)格按照程序向城建規(guī)劃部門申報，經(jīng)審驗批準(zhǔn)后方可組織施工。城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)服從于城市總體規(guī)劃，有利于城市總體功能的發(fā)揮和總目標(biāo)的實現(xiàn)，從整體和全局規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部又給鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)指明方向，帶來活力，取得效益。

二是多樣化與統(tǒng)一性相結(jié)合。批準(zhǔn)后的建設(shè)項目，鎮(zhèn)鄉(xiāng)可向本地、外地甚至國外開發(fā)商招商投資建設(shè)，建筑設(shè)計不拘一格，各顯神通。但建筑項目的配套設(shè)施必須統(tǒng)一要求，如道路、商店、衛(wèi)生、文教、用電、上下水道、煤氣管道、綠化用地等均要齊全達(dá)標(biāo)，既做到新建的各種建筑單元與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃相配套乃至與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接；又做到各種建筑造型別致、風(fēng)格各異、爭奇斗艷、精彩紛呈，將毫不遜色地與現(xiàn)代化城區(qū)相融合。

三是開發(fā)與整治相結(jié)合。在積極開發(fā)建設(shè)的同時，注意整頓治理。首先，對原有農(nóng)村房地產(chǎn)檔案進(jìn)行檢查，對違章建筑動員督促拆除，并判定嚴(yán)禁違章建筑的管理條例，認(rèn)真付諸實施。其次，有條件有步驟地改造“舊農(nóng)房”，即把一些星星點點分散稀落的住宅相對集中建造，將有礙鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的房屋組織動遷，擇地重建，制定優(yōu)惠政策，吸引注入資金，改造老舊農(nóng)房，建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，使基礎(chǔ)配套產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，起到投資少，產(chǎn)出高，建筑用地省的效果。開發(fā)中注意整治改造，“整改”后達(dá)到更好的開發(fā)。

四是近期建設(shè)與長期規(guī)劃相結(jié)合。城鄉(xiāng)結(jié)合部是隨著城郊的社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展推移的。在規(guī)劃中要注意預(yù)測未來，留有發(fā)展余地，遠(yuǎn)期規(guī)劃中的發(fā)展用地不得任意侵占、濫造亂建，避免提高開發(fā)成本，但又要抓緊時機，積極加速實現(xiàn)近期建設(shè)目標(biāo)，爭時間創(chuàng)效益，積累資金，滾動前進(jìn)，有計劃有步驟地開發(fā)，不斷地接近和實現(xiàn)中長期開發(fā)目標(biāo)。

（四）搞好結(jié)合部社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件

結(jié)合部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生的變化是深刻而急劇的。首先是農(nóng)村土地銳減、勞動力富余、空閑時間增多，一時難以完全安排。其次是聚居單位大增，但人員結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、文化需求等方面的差異大，凝聚力不強。再次是社會實際生活中出現(xiàn)一系列不適應(yīng)不完善的薄弱環(huán)節(jié)，如小孩入托上學(xué)、生活服務(wù)供應(yīng)、環(huán)境、治安管理等問題。結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整自己所處的角色地位，增強城郊社區(qū)角色和組織協(xié)調(diào)者的意識，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位的關(guān)系，調(diào)整社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造優(yōu)化居住環(huán)境，提高居民村民的生活質(zhì)量，提高人的整體素質(zhì)，以

促進(jìn)結(jié)合部社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會、政治事業(yè)全方位的發(fā)展。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)合部地區(qū)除了抓好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立現(xiàn)代工業(yè)基地之外，還要抓好其它產(chǎn)業(yè)：

一是建立都市型農(nóng)業(yè)。圍繞“菜籃子”工程和瞄準(zhǔn)世界市場，重點發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)，加工農(nóng)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)；實行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營；發(fā)揮綜合經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，并且發(fā)展多種形式的中外合資農(nóng)業(yè)公司。提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率、出口率和附加值，增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。從而把都市型農(nóng)業(yè)與整個都市型經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，開發(fā)一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務(wù)體系。建設(shè)以經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合與群眾股份制為基礎(chǔ)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。為廣大居民、村民提供方方面面的服務(wù)，解決后顧之憂。

三是努力培育市場體系。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市農(nóng)村之間的過渡地帶，是城鄉(xiāng)之間資源流動的咽喉，從這一特殊地位出發(fā)，通過發(fā)展消費品市場、生產(chǎn)資料市場、勞動力市場、技術(shù)市場等，促進(jìn)商品、資金、人才、信息在城鄉(xiāng)間合理流動，促進(jìn)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)納入市場軌道，為建立統(tǒng)一的市場和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造條件。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，升級，建立起現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路，吸引和消化農(nóng)村勞動力，形成社區(qū)建設(shè)的強大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強社區(qū)成員依賴度。

第二，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，加強社區(qū)精神文明建設(shè)，利用結(jié)合部聚居單位多的人文地理優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代文明建設(shè)。

一是通過實現(xiàn)社會化教育，使社區(qū)教育網(wǎng)覆蓋每個角落，提高居民、村民的文化素質(zhì)。二是組織好群眾性文化活動。結(jié)合部具有一般農(nóng)村所不具備的較高文化、體育設(shè)施，綜合性多功能的“大世界游藝場”，通過多彩的文體活動，使結(jié)合部居民、村民盡情享受都市文化生活絢麗多姿的樂趣，提高社區(qū)成員認(rèn)同感、歸屬感和社會責(zé)任心，提高人們的文明水平。

三是服務(wù)事業(yè)系列化。結(jié)合部中建立起來的新型人際關(guān)系應(yīng)延伸到各種服務(wù)事業(yè)的系列活動中去，組織健全穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)體系，形成新型社區(qū)文明風(fēng)貌和現(xiàn)代城市生活氣息。第三，不斷完善社區(qū)規(guī)劃。建設(shè)一個目標(biāo)更高，服務(wù)設(shè)施更齊全，組織程度更合理，形式和內(nèi)容結(jié)合得更完美的規(guī)劃；社區(qū)建設(shè)列入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)；切實安排社區(qū)服務(wù)項目布局和設(shè)施；社區(qū)建設(shè)服務(wù)的管理做到組織化、制度化、規(guī)范化，使結(jié)合部建設(shè)富有鮮明的時代特色。