第一篇：2014年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟基本情況

2014年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟基本情況

四川省地處我國西南腹地，地域遼闊，物產(chǎn)豐富，人口眾多，是一個多民族聚居的人口大省、農(nóng)業(yè)大省。轄18個地級市、3個民族自治州，183個縣（市、區(qū)），2463個鄉(xiāng)，1927個鎮(zhèn)，47399個村。全省常住人口8140.2萬人，其中農(nóng)村人口4371.3萬人，城鎮(zhèn)人口3768.9萬人，人口城鎮(zhèn)化率為46.3%，比上年提高1.4個百分點。據(jù)公安廳統(tǒng)計，全省戶籍人口9159.08人，其中農(nóng)業(yè)戶籍總戶數(shù)2071.9萬戶，農(nóng)業(yè)戶籍人口6465.12人，占戶籍人口的70.6%。有56個民族，是全國最大的彝族聚居區(qū)，唯一的羌族聚居區(qū)，藏族聚居人口僅次于西藏。民族自治地區(qū)面積達30.4萬平方公里，占全省總面積的62.7%。

一、農(nóng)業(yè)地理和資源

（一）農(nóng)業(yè)地理分布

四川省東鄰重慶，南接云南、貴州，西銜西藏，北連青海、甘肅、陜西。東西長1075公里，南北寬921公里，幅員面積48.5萬平方公里。其中，平原占5.3%，丘陵占12.9%，山地占77%，高原占4.7%；水域占18.5%。平原以成都平原為主;丘陵以東中部最廣，海拔在250~750米之間，由岷江等河流沖積物堆積而成，面積約8000平方千米；山地主要分布在四川盆地邊緣及川西地區(qū)，大部分海拔在1000~3000米之間；高原以川西北地區(qū)最集中，海拔大多在3000米以上。

（二）農(nóng)業(yè)氣候條件

四川盆地屬亞熱帶濕潤氣候，氣溫較高，無霜期長，雨量多，日照少，年均氣溫17.0℃，無霜期250～340天；年降雨量1079.7毫米，年日照時數(shù)968.6小時，為全國最低值區(qū)之一。

川西南山地冬暖夏涼，四季不分明，但干濕季明顯，垂直變化大，年均氣溫16.0℃，無霜期200～300天；年降雨量1000.5毫米；年日照時數(shù)2046.2小時。其中攀枝花一帶被稱為長江上游的“金三角”、“聚寶盆”，年平均氣溫20.9℃，可滿足一年三熟，與南亞熱帶水平接近；盛產(chǎn)糧、蔗和亞熱帶水果，是全國的芒果、石榴、葡萄生產(chǎn)最適宜地區(qū)。

西部高山峽谷高原冬寒夏涼，水熱不足，但日照充足，氣候垂直變化顯著，年均氣溫9.1℃，無霜期20～100天；年平均降水量1674多億立方米，年降雨量704.1毫米；年日照時數(shù)1935.0小時，超出盆地966.4小時。

（三）農(nóng)業(yè)土地資源

全省轄區(qū)總面積72917.45萬畝（48.61萬平方公里），占全國面積的5.06%，位居全國第5位。全省有耕地面積5988.8萬畝，占轄區(qū)總面積的8.2%（國土資源廳數(shù)據(jù)為：全省耕地面積10102.60萬畝，占轄區(qū)面積的13.85%）。全省宜農(nóng)未利用地23.09萬公頃（346.35萬畝），可開發(fā)為耕地的15.69萬公頃（235.35萬畝）。其他草地1896.85萬畝，裸地3006.34萬畝，沙地13.31萬畝，沼澤地1012.09萬畝。復種指數(shù)242%。難利用地有6943.13萬畝。

主要特點：一是人地矛盾突出。全省戶籍人口人均耕地0.66畝，常住人口人均耕地0.74畝，農(nóng)業(yè)戶籍人口人均耕地0.92畝，低于全國平均水平。累計建設高標準農(nóng)田3482.9萬畝，占全省耕地總面積的34.8%（按國土資源廳耕地數(shù)據(jù)計算）。二是林地、草地面積大。林地和草地占總土地面積的62.3%，并集中于西部高山高原地區(qū)。三是山地面積大。丘陵山地占89.9%，平原占5.3%。四是耕地后備資源嚴重不足。宜農(nóng)未利用地僅有346.35萬畝，可開發(fā)為耕地的僅有235.35萬畝。五是水土流失嚴重。全省水土流失面積12.1萬平方公里，占長江上游水土流失總面積的45%，占全省轄區(qū)面積的25%，是長江上游水土流失最嚴重的省份之一。

（四）主要農(nóng)作物

主要糧食作物有禾谷類、豆類、薯類三大類。主要經(jīng)濟作物有油菜、棉花、甘蔗、蠶桑、水果、茶葉、蔬菜、煙葉、麻類、花卉、藥材和經(jīng)濟林木等。

（五）林業(yè)及植被

四川省是全國五大林區(qū)之一。高等植物有1萬余種，約占全國1/3，居第二位；脊椎動物1180余種，占全國的40%以上，是我國乃至世界極其珍貴的生物基因庫。有國家珍稀瀕危保護植物61種，占全國保護植物總數(shù)21.8%。各類野生經(jīng)濟植物5500種以上，其中：藥用植物4600余種，居全國第二位；油脂植物300余種；芳香油植物200種以上，占全國總數(shù)的81.5%，居全國第一位?，F(xiàn)有林地面積3.6億畝，其中森林面積2.61億畝。年末森林覆蓋率35.8%，比上年提高0.25個百分點?；盍⒛拘罘e17.9億立方米（2013年底），森林蓄積17.13億立方米。退耕地還林面積1336.4萬畝。經(jīng)濟林面積3806萬畝，竹林面積1719萬畝?，F(xiàn)有林業(yè)自然保護區(qū)123個，其中國家級23個、省級51個（2014年新建國家級1個）。森林公園123個，其中國家級33個、省級58個（2014年新建國家級3個、省級3個）。濕地公園33個，其中國家級（含試點）20個（2014年新建6個）。國家森林城市6個，省級森林城市8個（2014年分別新建1個、4個）。全國綠化模范縣15個，省級綠化模范縣56個（2014年新建省級8個）。

（六）畜禽資源

四川省為全國五大牧區(qū)之一。全省有畜禽地方品種57個，其中進入省級保護名錄38個；天然草場3.13億畝，其中可利用草場 2.65 億畝，主要分布在甘孜、阿壩、涼山三州。盆地以飼養(yǎng)豬、牛、小家畜家禽為主，高原高山地區(qū)以飼養(yǎng)牦牛、綿羊為主。

（七）漁業(yè)資源

四川省水面可養(yǎng)殖面積352萬畝，已養(yǎng)殖面積299萬畝。有湖泊、水庫等宜漁水面154 萬畝；宜漁稻田 975 萬畝。集約化養(yǎng)魚技術在全國內(nèi)陸省份屬領先水平，稻田養(yǎng)魚、水庫養(yǎng)魚單產(chǎn)居全國第一。

（八）水資源及水利設施

四川省水資源總量2616億立方米，其中金沙江、雅礱江、大渡河的水資源占全省的72%。水域總面積896萬畝，其中流域面積在100平方公里以上的河流1368條?？绅B(yǎng)殖面積358萬畝。

全省現(xiàn)有各類水利工程123萬處，其中水庫7706座（大型9座，中型120座，小型7577座），蓄引提水能力332億立方米（其中水庫總庫容160億立方米）。有效灌溉農(nóng)田面積累計達到4000萬畝，占全省耕地面積40%（按國土資源廳耕地數(shù)據(jù)計算）（？？？？去年數(shù)據(jù)：有效灌溉農(nóng)田面積累計達到4217萬畝，占全省耕地面積47%）。年實際供水量達到199億立方米（未含發(fā)電供水量）。地方電力裝機容量1055萬千瓦，年發(fā)電量428億千瓦時。

二、農(nóng)村經(jīng)濟

2014年，全省上下認真貫徹落實中央和省委、省政府關于“三農(nóng)”工作的安排部署，始終堅持“兩個重中之重”的工作要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，扎實開展幸福美麗新村建設，全力打響扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，保持了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的好勢頭。全省實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值5888.1億元，比上年4.0%。農(nóng)林牧漁增加值3594.2億元，比上年3.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率5.3%。

（一）農(nóng)民人均純收入較快增長

2014年，全省農(nóng)民人均純收入達到8803 元，同比增長11.5%，增速比上年減少1.3個百分點，高于全國平均水平0.3個百分點，高于城鎮(zhèn)居民2.5個百分點。其中：家庭經(jīng)營純收入3571元，增長7.5%；工資性收入4016元，增長13.4%；轉移性收入964元，增長16.3%；財產(chǎn)性收入252元，增長24.7%。我省農(nóng)民人均純收入在全國排位保持在第21位。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.2%。城鄉(xiāng)居民收入比為2.77:1。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增產(chǎn)增收

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2014年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3078.6億元，比上年3.9%。全省糧食播種面積9701.1萬畝，產(chǎn)量3374.9萬噸（675億斤），比上年減少0.4%，單產(chǎn)696斤/畝。其中，水稻播種面積2987.7萬畝，產(chǎn)量1526.5萬噸、比上年減少1.5%，單產(chǎn)1022斤/畝；小麥播種面積1756萬畝，產(chǎn)量 423.2萬噸、比上年增長0.5 %，單產(chǎn)482斤/畝；玉米播種面積2071.8萬畝，產(chǎn)量 751.9萬噸、比上年減少1.4%，單產(chǎn)726斤/畝；紅薯播種面積710.5 萬畝，產(chǎn)量 202.5萬噸，比上年增長1.91 %，單產(chǎn) 570 斤/畝；洋芋播種面積1183.8萬畝，產(chǎn)量292萬噸，比上年增長 3.91 %，單產(chǎn)493.4斤/畝。油料播種面積1927.9萬畝，比上年增長1.6%，產(chǎn)量300.8萬噸，比上年增加10.3萬噸、增長3.6%，其中油菜播種面積1525萬畝，產(chǎn)量 233.1萬噸，比上年增長4.1%。蔬菜播種面積1973.2萬畝，增長3.1%，產(chǎn)量 4069.3萬噸，比上年增長4.1%；茶葉產(chǎn)量23.4萬噸，比上年增長 6.3 %；水果產(chǎn)量759.7萬噸，比上年增長 5.7%；煙葉產(chǎn)量22.5 萬噸，比上年減少10.5 %；棉花產(chǎn)量1.2萬噸，比上年減少4.8%；麻類產(chǎn)量22.5萬噸，比上年減少10.5%；甘蔗產(chǎn)量55.7萬噸，比上年減少2.3%；藥材播種面積162.1萬畝，比上年增長3.8%，產(chǎn)量42.3萬噸，比上年增長4.7%。

2.畜牧業(yè)養(yǎng)殖。2014年，畜牧業(yè)產(chǎn)值2318.8億元，比上年增長3.9%。全省肉類（豬、牛、羊、禽）總產(chǎn)量683.3 萬噸，比上年增長3.2 %，豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重為 77.2%。生豬出欄7445萬頭，比上年增長1.8%；生豬存欄、出欄和豬肉外銷量均居全國第1位。全省出售和自宰的肉用牛、羊、禽肉產(chǎn)量分別為33.4萬噸、25.3萬噸、97.4萬噸，分別比上年增長7.3%、3.3%、1.9%。牛出欄278.7 萬頭，增長5.3 %；羊出欄1632.7萬只，增長3.1 %，家禽出欄64667.6 萬只，增長1.4%。禽蛋產(chǎn)量145.3萬噸，比上年增長0.1%；牛奶產(chǎn)量70.8萬噸，比上年增長0.3 %；（？？？）頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖面達到65%。

3．林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。全年林業(yè)產(chǎn)值2336億元，比上年增長15.1%；農(nóng)民人均林業(yè)收入1033元，比上年增長18.7%。其中，林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)值596.7億元，比上年增長22.7%。漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值323.8億元，比上年7.8 %。漁業(yè)產(chǎn)值192.4億元，比上年5.4%。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積299萬畝，比上年增長1.34%；水產(chǎn)品產(chǎn)量132.6萬噸，比上年增長 5.2%。

4．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。全省3683家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值9822.08億元，同比增長8.3%。完成銷售產(chǎn)值9507.86億元，同比增長7.96%，產(chǎn)銷率為96.8%。全省2117家規(guī)模以上飲料食品企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6621.18億元，同比增長8.4%。實現(xiàn)銷售產(chǎn)值6376.4億元，同比增長8.03%，產(chǎn)銷率為96.3%。從重點監(jiān)測的產(chǎn)品產(chǎn)量上來看，全年增長幅度較大的有大米615.6萬噸，累計增長18.9%；膨化食品2.8萬噸，累計增長28.3%；糖果11.2萬噸，累計增長24.4%；速凍食品9.7萬噸，累計增長24.4%；味精（谷氨酸鈉）3.5萬噸，累計增長34.6%。從食品工業(yè)市州數(shù)據(jù)來看，1-12月工業(yè)總產(chǎn)值位居前三位的分別是：成都市1158.85億元，累計增長10.44%；瀘州市1000.09億元，累計增長13.57%；宜賓市818.54億元，累計增長5.57%。

5．農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。勞務經(jīng)濟快速發(fā)展，全省轉移輸出農(nóng)村勞動力2472.2萬人，同比增長0.7%，其中，省內(nèi)轉移1313.1萬人、省外輸出1154.6萬人、外派勞務4.5萬人；全省實現(xiàn)勞務凈收入3252.4億元，同比增長13.2%；全省農(nóng)民工人均勞務收入1.3萬元，同比增長12.4%。全年農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃完成培訓99.1萬人。農(nóng)村服務行業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值102.3億元，比上年9.4%。全省實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入1340億元，同比增長28.2%，約占全省旅游總收入的27.4%。有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣9個、示范點19個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點28個，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)11個，省級鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）64個、省級鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村748個、星級農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店3459家。農(nóng)產(chǎn)品市場開拓取得新成效，舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品展示展銷交易會、洽談會110場次，與省外簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合同、投資協(xié)議總額共計1650億元。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)初步統(tǒng)計舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品展示展銷交易會、洽談會50余場次，與省外簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合同、投資協(xié)議總額共計320億元。成功舉辦（2014）四川農(nóng)業(yè)博覽會，全省21個市（州）共計包裝和推薦項目287個，項目金額1837.9億元。集中簽約的農(nóng)業(yè)合作項目共61個，項目投資總額432.75億元，較去年農(nóng)博會增加56.85億元，增長15.12%。簽訂川臺農(nóng)業(yè)合作項目5個，共計29.1 億元。四川與陜西、廣西、內(nèi)蒙古、重慶等省市簽訂農(nóng)業(yè)合作項目金額達10億元以上。21個市（州）農(nóng)產(chǎn)品采購貿(mào)易總金額為243.59億元。

6．農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品價格。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格比上年上漲1.5%。全部農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格比上年降低0.1 %。種植業(yè)產(chǎn)品價格比上年提高1.0%，林產(chǎn)品價格比上年提高3.9%，畜牧產(chǎn)品價格比上年降低1.5%，漁業(yè)產(chǎn)品價格比上年提高2.5%。其中，糧食價格比上年降低0.9%、蔬菜價格比上年提高2.0%、禽蛋價格比上年提高4.0%、油料價格比上年降低0.7%、活豬價格比上年降低5.9%。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設成效明顯。2014年，全省有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)7個，分別是成都市，南充市順慶、嘉陵、高坪、西充，廣安區(qū)，攀枝花市，眉山市東坡區(qū)，蒼溪縣，瀘州市江陽區(qū)。共建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝億元示范區(qū)1000個，其中省農(nóng)業(yè)廳認定600個。新建和改造提升“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)基地640萬畝。新建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地250萬畝，累計建成2038萬畝。建成面積千畝以上“萬畝林億元錢”示范片45個，總面積22萬畝。2009年省政府確定了60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育縣，2012年底59個縣得到省政府認定。2013年，省政府確定了第二輪60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣。培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣40個。已建成現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣46個，正在建設40個（含4個深化提升縣），其中有46個得到省政府命名。現(xiàn)有畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)21889個，其中2014年新改擴建1598個。

2．龍頭企業(yè)培育發(fā)展。全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8506多家，其中國家級龍頭企業(yè)60家，省級龍頭企業(yè)589家。銷售收入上500萬元的規(guī)模以上龍頭企業(yè)3040家；銷售收入上億元的765家，增加30家；銷售收入上10億元的34家；銷售收入上30億元的8家；銷售收入上50億元的6家；新希望集團有限公司、瀘州老窖集團有限責任公司、通威股份有限公司、四川特驅集團有限公司、成都濛陽農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場有限責任公司5家龍頭企業(yè)銷售收入上100億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶2133.7萬戶，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶面達到63%。

3．農(nóng)民專合組織不斷壯大。2014年，全省農(nóng)民合作組織達5.5萬多個。其中，在工商注冊的農(nóng)民合作社達4.7萬多個，出資總額達1085億元。農(nóng)民合作組織已覆蓋到全省56%左右的行政村，帶動農(nóng)戶面占全省總農(nóng)戶的43%以上。專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售收入606.89億元。

三、農(nóng)村建設

（一）農(nóng)業(yè)項目加快建設

2014年，第一產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資637.44億元，增長10.8%。2014年共爭取農(nóng)林水和以工代賑中央預算內(nèi)投資69.58億元。新開工東興區(qū)聯(lián)合、華鎣貓兒溝水庫等10處中型工程。續(xù)建小井溝、武引二期、白巖灘水庫等64處大中型工程。全年完成水利建設投資286億元，建成工程13126余處，新增蓄引提水能力42.45億立方米。新增農(nóng)田有效灌溉面積103萬畝，年末有效灌溉面積4000萬畝。發(fā)展節(jié)水灌面131萬畝。綜合治理水土流失面積3021平方公里，累計治理水土流失面積8.16萬平方公里。新建堤防553公里，綜合治理河道3253公里。累計組建農(nóng)民用水戶協(xié)會7021個，參與農(nóng)戶478萬戶，協(xié)會管理灌面1502萬畝，占全省有效灌面的38%。全年新建高標準農(nóng)田669.9萬畝，“十二五”期間累計建設1388.17萬畝。實施“金土地”規(guī)模669萬畝，新增耕地面積29.1萬畝。新增農(nóng)業(yè)機械總動力207萬千瓦，年末農(nóng)業(yè)機械化總動力4160萬千瓦，比上年5%。主要農(nóng)作物耕播收綜合機械化水平達 50.1%。從2013年起，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，在安縣、羅江、安岳、德昌等縣（市、區(qū)）開展了兩批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設試點，截止2014年，項目已覆蓋17個市（州）、23個縣（市、區(qū)），總投入達到1.105億元，惠及合作社達60家、社員7367戶。全年農(nóng)村用電量169.6億千瓦小時，比上年3.7%。新解決449萬人的飲水困難，累計解決6600萬人飲水不安全（含飲水困難）問題。新建農(nóng)村戶用沼氣池14.65萬口，累計建設 606萬口。新改建通鄉(xiāng)公路5358公里、通村公路19141公里，農(nóng)村公路總里程達到28萬公里，還有320個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未通油路（水泥路），781個建制村未通公路。治理沙化土地16.61萬畝，鞏固沙化治理成果8.44萬畝，治理石漠化土地592.7平方公里。實施森林管護2.67億畝，完成營造林889.5萬畝，其中人工造林340.6萬畝。建設公益林44萬畝。鞏固前一輪退耕地還林成果1336.4萬畝，實施配套荒山造林7萬畝，落實新一輪退耕還林任務65萬畝。

（二）新村建設成片推進

全年建成新村聚居點7269個，累計建成30742個，其中新建15518個，改造提升15224個；連片發(fā)展種植業(yè)852.1萬畝，培育規(guī)模養(yǎng)殖戶3.9萬戶；硬化農(nóng)村道路2.02萬公里，建設農(nóng)田水利渠道1.68萬公里，建成“1+6”公共服務中心2767個，累計達到14627個；全面啟動新農(nóng)村示范縣建設，60個省級示范縣共建成新村聚居點1862個、新農(nóng)村綜合體142個、累計建成“1+6”村級公共服務中心2442個，連片發(fā)展種植業(yè)619萬畝，硬化農(nóng)村道路4.2公里。完成幸福美麗新村規(guī)劃建設試點452個；共同推進“百萬安居工程”農(nóng)村住房建設，全年建成藏區(qū)新居建設2萬戶；彝家新寨建設村250個，住房開工21713戶，主體完工9684戶，全面完工10161戶；巴山新居中心村22個、聚居點313個、農(nóng)村廉租房552套，改造農(nóng)村土坯房（危舊房）4.8萬戶?！?.20”蘆山地震21個重災縣（市、區(qū)）已開工重建8.07萬戶。

（三）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度不斷加大

全年育成農(nóng)畜新品種（配套系）86個，研發(fā)新技術、新工藝200余項，開發(fā)新產(chǎn)品200余個，制定技術標準或技術規(guī)程近200項。引進示范新品種610多個，推廣新技術、新模式600余項（套），建立成果轉化示范基地350余個，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達57%以上。

（四）連片扶貧開發(fā)深入實施

全年投入中央、省級財政專項扶貧資金46.27億元，比上年增加6.19億元，增幅13.38%。全省“四大片區(qū)”88個縣，現(xiàn)有36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣），60個國家確定的連片特困地區(qū)片區(qū)縣（含30個重點縣），合計66個重點縣和片區(qū)縣；中央安排我省“十二五”期間整村推進項目村2800個，2014年啟動實施500個，還有334個整村推進項目村。全省有貧困人口500萬人（按國家最新低收入貧困線2736元/年、人統(tǒng)計）。

民族地區(qū)“三州三縣”實現(xiàn)生產(chǎn)總值1869.26億元，比上年增長7.6%。農(nóng)牧民人均純收入達到7742元，比上年增長898元。糧食總產(chǎn)量263.4萬噸，比上年增長1.4%。豬牛羊肉產(chǎn)量60.94萬噸，比上年增長3.8%；大牲畜存欄（含牛）558.62萬頭，比上年增長0.65%；生豬存欄488.26萬頭，比上年增長0.49%；羊存欄786.67萬只，比上年增長2.8%。川東北革命老區(qū)（巴中、達州、廣元）全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2371.27億元，比上年增長8.7%，增速比全省平均水平高0.2個百分點。農(nóng)民人均純收入7968元，比上年增加850元，比上年增長11.9%；糧食總產(chǎn)量584.8萬噸，比上年增長0.1%，增幅比全省高0.5個百分點；肉類總產(chǎn)量111.8萬噸，比上年增長2.3%。

四、農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4595個，村文化室28549個，占行政村總數(shù)的60%。中央和省級財政共計安排“三免一補”資金73.58億元，對全省802萬多名義務教育階段學生（其中：農(nóng)村義務教育學生667萬名）全部免除學雜費、免費提供教科書和作業(yè)本，做到了“應免盡免”；同時，對111萬名義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿學生（其中：農(nóng)村義務教育貧困住校學生108萬名）發(fā)放了生活補助，做到了“應補盡補”。農(nóng)村中等職業(yè)教育免費受益學生56萬多人。全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合農(nóng)民人數(shù)達6227.31萬人，參合率為99.29%，較上年提高0.6個百分點；籌資標準達390元，較上年提高50元，其中中央財政補助220元，較上年增加32元，地方財政補助100元，較上年增加8元。新農(nóng)合基金補償支出達234.99億元，當年基金結余12.78億元，基金使用率達到94.84%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋所有縣（市、區(qū)），新農(nóng)?；A養(yǎng)老金每月增加5元，達到每人每月60元。全省農(nóng)村低保對象425.3萬人，月人均補助105元（含一次性生活補貼和物價補貼）。農(nóng)村“五?！睂ο?0.4萬名全部納入了供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)率達53.4%。按農(nóng)村低保和五保對象計算，困難群眾醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)自付費用救助比例達62%。（民政數(shù)據(jù)有待年鑒更換）

五、農(nóng)村改革

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉

2014年，全省家庭承包耕地流轉面積1482.3萬畝，合同流轉面積825萬畝，占耕地流轉總面積的55.7%，耕地流轉面積占全省家庭承包耕地面積的25.4%。累計實施掛鉤試點66.77萬畝，已完成23.64萬畝。

（二）農(nóng)村各類產(chǎn)權改革深入推進

2014年底，除成都市已于2010年全面完成外，全省有160個縣（市、區(qū)）啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證（以下簡稱“確權登記”）工作，占應開展數(shù)的97.6%，其中省級試點縣（市、區(qū)）55個，重點縣（市、區(qū)）60個，自主試點縣（市、區(qū)）45個。共涉及2623個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30231個村、244439個組、1282.9萬農(nóng)戶和4089.0萬畝承包耕地。全省各級計劃安排176403.4萬元確權登記工作經(jīng)費，其中省級6174.4萬元，市級6980萬元，縣級163249萬元?；就瓿赊r(nóng)村宅基地使用權、農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證任務。全省有178個縣（市、區(qū)）、4231個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本完成明晰產(chǎn)權承包到戶的主體改革任務，已累計確權集體林地16363.76萬畝，占全省集體林面積99.5%，累計頒發(fā)林權證面積16273.4萬畝，頒證率99.0%。累計流轉林權348.9萬宗，涉及林地1912萬畝，流轉金額39.4億元；辦理林權抵押貸款1500多筆，貸款金額89億元，抵押林地面積486萬畝。

（三）財政支農(nóng)力度持續(xù)加大

2014年，全省財政（含公共財政和政府性基金）“三農(nóng)”支出2615億元。落實中央“四項補貼”資金總量達到88.34億元。其中：糧食直補6.53億元，綜合直補61.82億元，良種補貼9.99億元，農(nóng)機購置補貼10億元。在廣漢、梓潼、三臺等11個縣（市、區(qū)）實施種糧農(nóng)民直接補貼政策調(diào)整完善試點?，F(xiàn)納入“鄉(xiāng)財縣管”改革試點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3911個，占全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的84%。省級財政安排下達村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補資金23.3億元（含美麗鄉(xiāng)村建設試點補助資金4.3億元）。

（四）農(nóng)村金融服務不斷完善

2014年，全省銀行業(yè)機構涉農(nóng)貸款余額12379.19億元，新增1672.41億元?？h及縣以下農(nóng)村合作金融機構存款余額6498.21億元，比上年增加989.43億元，增長17.96%；貸款余額3613.80億元，比年初增加443.01億元，增長13.97%。四川省農(nóng)村信用社貸款余額5484.29億元，比年初增加786.56億元，比年初增長16.74%。涉農(nóng)貸款余額4552.07億元，比年初增加677.7億元，比年初增長17.49%，占各項貸款總額的83%；增量與上年同比增加87.1億元，增速比各項貸款高0.75個百分點，占比比年初提高0.53個百分點；全面實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速，增量和占比均高于上年的目標。其中農(nóng)業(yè)貸款余額1387.36億元，比年初增加107.6億元，增長8.41%。新型農(nóng)村金融機構達到51家，其中村鎮(zhèn)銀行48家（其中47家開業(yè)、1家籌建），貸款公司2家，資金互助社8家（正式營業(yè)6家），已有31家村鎮(zhèn)銀行設置支行。新型農(nóng)村金融機構各項存款余額339.2億元，比年初增加29.47億元，增長9.5%；各項貸款余額275.31億元，比年初增加68.69億元，增長33.2%。

（五）農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模穩(wěn)步增長。保費總額27.4億元，同比增長2%，其中：財政補貼保費達21億元。中央財政保費補貼品種保費規(guī)模約24億元，與2013年基本持平。農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供約2311億元的風險保障，約250萬戶次農(nóng)戶因災獲賠12.6億元。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成效突顯

全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點范圍包括成都（國家級試驗區(qū)），自貢、德陽、廣元（省級試點市），攀枝花市米易縣、瀘州市江陽區(qū)、綿陽市涪城區(qū)、遂寧市船山區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、樂山市市中區(qū)、南充市順慶區(qū)、宜賓市翠屏區(qū)、廣安市廣安區(qū)、達州市通川區(qū)、巴中市巴州區(qū)、雅安市雨城區(qū)、眉山市東坡區(qū)、資陽市簡陽市、阿壩州馬爾康縣、甘孜州康定縣、涼山州西昌市（17個市級試點縣、市、區(qū)）。成都為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。自貢、廣元、德陽為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市。試點城市城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。（？？？）成都城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32665元，農(nóng)村居民人均純收入為14478元，城鄉(xiāng)收入比為2.26:1；德陽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26998元，農(nóng)村居民人均純收入為11260元，城鄉(xiāng)收入比為2.4:1；自貢城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23552元，農(nóng)村居民人均純收入為9974元，城鄉(xiāng)收入比為2.36:1；廣元城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20547元，農(nóng)村居民人均純收入為7202元，城鄉(xiāng)收入比為2.85:1。

（六）擴權強縣地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展

59個擴權試點縣（市）全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9665.1億元，比上年增長9.3%，增速比全省平均水平高0.8個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1957.92億元，比上年增長4.0%，增幅比全省高0.2個百分點；農(nóng)民人均純收入9335元，比上年增長979元，比上年增長11.7%，增幅比全省高0.2個百分點；糧食總產(chǎn)量2078.1萬噸，比上年下降0.2%，增幅比全省高0.2個百分點；肉類總產(chǎn)量397.5萬噸，比上年增長2.8%，增幅比全省高0.2個百分點。

綜 合 處

2014年5月

第二篇：四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規(guī)劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升（7）2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加（7）3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新階段（8）4.農(nóng)村民生得到顯著改善（8）5.新農(nóng)村建設實現(xiàn)新突破（8）6.農(nóng)村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰(zhàn)（9）1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施依然薄弱（9）2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高（9）3.農(nóng)村基本公共服務仍然不足（10）4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大（10）

（三）機遇和有利條件（10）

1.國家對“三農(nóng)” 支持力度加大（10）2.區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整優(yōu)化加快（11）3.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程加快（11）

二、指導思想和發(fā)展目標（11）

（一）指導思想（11）3 —

（二）發(fā)展目 標（12）1.農(nóng)業(yè)基礎設施建設（12）2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（12）3.農(nóng)業(yè)科技進步（12）4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務（14）

（一）轉變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（14）1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平（14）2.構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（14）3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系（15）4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化（16）5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平（16）6.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐（17）

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（18）1.加快水利基礎設施建設（18）2.推進高標準農(nóng)田建設（18）3.提升農(nóng)業(yè)機械化水平（18）4.加強生態(tài)建設和保護（19）5.加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設（19）

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入（20）1.挖掘家庭經(jīng)營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉移性和財產(chǎn)性收入（21）

（四）成片推進新農(nóng)村建設，提升農(nóng)民生活質量1.重點推進新農(nóng)村示范片建設（22）2.突出抓好新村建設（23）

3.積極探索建設新農(nóng)村綜合體（23）4.推進農(nóng)村基礎設施建設（24）5.加快完善農(nóng)村基本公共服務（25）

6.大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)（25）7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境（26）

四、區(qū)域布局（27）

（一）成都平原區(qū)（27）

（二）盆地丘陵區(qū)（27）

（三）盆周山區(qū)（28）

（四）川西南山區(qū)（28）

（五）川西北高原區(qū)（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入（29）

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機制（29）2.完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策（30）!3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務（30）

4.引導社會力量支持“三農(nóng)”（30）5 —

（二）推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新（31）1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度（31）2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制（31）3.深化農(nóng)村綜合改革（31）

4.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革（32）

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度（32）1.強化政府“三農(nóng)” 工作職責（32）2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進機制（33）3.健全農(nóng)村基層治理機制（33）4.加強農(nóng)村法制建設和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，按照國家和四川省關于“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領導下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴重暴雨洪澇泥石流等自然災害的影響，積極應對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了健康快速發(fā)展勢頭，取得了顯著成就。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升?！笆晃濉?期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設高標準農(nóng)田854萬畝，建成畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)14343個，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 31.5%，農(nóng)業(yè)防災減災能力進一步提升。2010年，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量連續(xù)9年創(chuàng)歷史最高水平，肉類總產(chǎn)量年均增長1.54%。2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達 到5140元?！笆?一 五” 期間，農(nóng)民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農(nóng)民收入增長最快的時期之一。勞務經(jīng)濟成為農(nóng) 7 — 民增收的突出亮點。2010年，全省農(nóng)村勞動力轉移輸出2245.9萬人，實現(xiàn)勞務收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新階段。2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3223家，比2005年增加1476家。全省農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農(nóng)民專業(yè)合作社14127個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達到 57%。

4.農(nóng)村民生得到顯著改善。“十一五” 期間，新改建農(nóng)村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農(nóng)村電網(wǎng)10.42萬公 里，維修農(nóng)村義務教育學校校舍危房面積840萬平方米、村衛(wèi)生室 2675所，改造農(nóng)村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發(fā)力度加大。地震災區(qū)農(nóng)村災后重建任務基本完成。5.新農(nóng)村建設實現(xiàn)新突破?！笆晃濉?期間，新農(nóng)村建設示范 片連片發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)2884萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點）2614 個。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全省新農(nóng)村建設形成了省市縣 三級聯(lián)動、連片推進、以片帶面的格局。

6.農(nóng)村綜合改革不斷深化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，“鄉(xiāng) 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制 初步建立，集體林權制度改革主體任務基本完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要指標完成情況 指 標 2010年 規(guī)劃目 標 2010年 實際

“十一五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農(nóng)村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農(nóng)村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規(guī)模以上龍頭企業(yè)（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰(zhàn)。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟由于歷史欠賬多，二元結構明顯，體制機制 方面的深層次障礙未突破，農(nóng)民增收長效機制尚未健全，“十二 五” 時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產(chǎn)田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程 建設滯后。自 然災害頻繁，應對自然災害能力 較弱。農(nóng)村環(huán)境污 染嚴重，環(huán)?；A設施薄弱。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)民組

織化程度還較低，土地零碎、經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品 精深加工、綜合開發(fā)利用能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工率還不高。農(nóng)業(yè)科 技服務體系、社會化服務體系和質量安全體系還不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 9 — 化的要求。

3.農(nóng)村基本公共服務仍然不足。農(nóng)村教育水平普遍較低，醫(yī) 療衛(wèi)生條件差，上學難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障、社會救助水平不高，農(nóng)村公共文化服務 體系尚不健全。農(nóng)村扶貧開發(fā)任務依然艱巨。

4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大。農(nóng)村土地經(jīng)營機制、農(nóng)業(yè)多 元化投入機制不健全，農(nóng)村融資機制尚未有效建立，農(nóng)產(chǎn)品流通體 系建設不足等問題仍未從根本上解決； 農(nóng)村綜合配套改革仍需深 化，農(nóng)村社會管理體制不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性資源短 缺矛盾更加突出，農(nóng)村人口老齡化問題日趨凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應對。

（三）機遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更面臨著難得的歷史 機遇和有利條件。

1.國家對“三農(nóng)” 支持力 度加大。自 實施“以工促農(nóng)、以城帶 鄉(xiāng)” 發(fā)展戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需政策以來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政 策，形成了比較系統(tǒng)、完整的農(nóng)村改革發(fā)展政策體系?！笆濉?期間，中央將進一步調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng) 村民生工程的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境向好。01 —

2.區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整優(yōu)化加快。隨著新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)建設、民族地區(qū)跨越發(fā)展、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā) 展等國家戰(zhàn)略的實施，以及全省工業(yè)化、城市化進程的加快，我省 作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省和西部重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大有可為。3.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程加快。我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革正

穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)（市）的試點、農(nóng)村產(chǎn)權 制度改革、農(nóng)村居民點整合、鄉(xiāng)村行政管理體制調(diào)整、農(nóng)村社會管 理的加強，將為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營和新農(nóng)村建設的成片推進創(chuàng)造良好的體制機制條件。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，緊緊圍繞主要農(nóng)產(chǎn) 品有效供給和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收核心目 標，以推進社會主義新農(nóng) 村建設為總攬，以加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)村體制機制 創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，加大“三農(nóng)” 投入，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基 礎設施建設，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展農(nóng)村社會事 業(yè)，強力推進新農(nóng)村示范片建設，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，努力建設農(nóng)民幸福生活的美好家園，為 建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地、建設全面小康社會奠定堅實基礎。11 —

（二）發(fā)展目 標。

經(jīng)過五年的努力，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟再上新的 臺 階，到2015 年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3800億元，農(nóng)民人均純收入達到9000元，糧食 總產(chǎn)量增長3%，生豬出欄增長15%，轉移輸出農(nóng)村勞動力2300萬 人，實現(xiàn)勞務收入2150億元。

1.農(nóng)業(yè)基礎設施建設。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標準農(nóng)田1000萬畝，新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，新增出 欄 優(yōu)質商品豬生產(chǎn)能力2000萬頭，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到50%，森林覆蓋率達到36%。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全省銷售收入億元以上龍頭企業(yè)超過 1000家； 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到3.5萬個，其中農(nóng)民專業(yè)合作 社達到2.5萬個； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達到70%。3.農(nóng)業(yè)科技進步。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達到80% 以上，主導新品種、主推新技術推廣應 用面達到85% 以上，林木良種使用率達到60% 以 上，農(nóng)業(yè)科技貢 獻率達到56%。

4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村中小學校舍安全水平，改擴 建鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院65個，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，基本建成完 善的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉(xiāng)通村公路9.3萬公里，基本實 現(xiàn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農(nóng)村2150萬人飲水 安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到70%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到 21 — 75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達到60%，生活垃圾無害化 處理率達到50%。

專欄2 “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要指標 指 標 2010年 實際 2015年 規(guī)劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農(nóng)民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產(chǎn)量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標準農(nóng)田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優(yōu)質商品豬生產(chǎn)能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業(yè)（家）482 1000 15.7 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農(nóng)民專業(yè)合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面（%）57 70 ── 主要農(nóng)作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導新品種、主推新技術推廣應用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農(nóng)業(yè)科技貢獻率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）98 100 ── 新改建通鄉(xiāng)通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農(nóng)村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農(nóng)村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務

（一）轉變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。實施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設，推進糧食生產(chǎn)能力 建設，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高品 質，提高糧油作物單產(chǎn)和品 質，增強市場供給水平和保障生產(chǎn)能 力。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強糧食高產(chǎn)技術推廣應用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產(chǎn)技術推廣面。在糧食和油料主產(chǎn)縣深 入開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，開展“百畝攻關、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創(chuàng)建720個糧食、120個油料萬畝高產(chǎn)示范片，積極推進 整縣、整鄉(xiāng)成建制創(chuàng)建，全面提升糧油作物生產(chǎn)的科技水平。嚴格 保護耕地特別是基本農(nóng)田，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝，確保 省內(nèi)糧食總量平衡、基本自足。

2.構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強 縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點

縣，加快創(chuàng)建良 種化、標準化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品 牌化基 地，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。大力實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增 收工程”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）建設，加快發(fā)展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產(chǎn)業(yè)。以 現(xiàn)代畜牧業(yè)提質擴面為重點，繼續(xù)實施“新增出欄 2000萬頭優(yōu)質商品豬生產(chǎn)能力建設” 工程，推進畜牧業(yè)標準化適 度規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地。調(diào)整優(yōu)化 41 —

畜牧業(yè)結構，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節(jié)約 型畜牧業(yè)。加快健康生態(tài)漁業(yè)基地和漁業(yè)資源養(yǎng)護體系建設。支 持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn) 業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設一批區(qū)域集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 和物流園區(qū)，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。在農(nóng)業(yè)規(guī)模 經(jīng)營推進中，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重推廣清潔生產(chǎn)，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟，減少對環(huán)境的污染。

3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強 農(nóng)村集貿(mào)市場和冷鏈物流設施建設，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，布局區(qū) 域性交易中心，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道” 建設。啟 動農(nóng)村商貿(mào) 綜合服務中心建設，繼續(xù)鞏固實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村 現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡服務工程”。加快發(fā)展“莊稼醫(yī)院”、社區(qū)綜合服務 社、糧食流通服務綜合體。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，培育農(nóng)村流通主 體。健全基層農(nóng)技綜合服務體系，創(chuàng)新體制機制，加強條件建設，提高公共服務能力。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警和防控能力 建設，完善動植物疫病監(jiān)測、檢測和防疫體系。加強種養(yǎng)業(yè)良種培 育、選育、引育、推廣體系建設。加快推進農(nóng)業(yè)標準化，保障農(nóng)產(chǎn)品 質量安全，嚴格實行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質量全 程監(jiān)控。建立健全基層水利服務體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組 織。推進農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，辦好四川農(nóng)村信息網(wǎng)、新農(nóng)通和 新農(nóng)村信息服務熱線，建立覆蓋全省的、統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化。實施突破性農(nóng)作物及畜 禽水產(chǎn)新品種選育、農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)優(yōu)質高效安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn) 品精深加工與副產(chǎn)物綜合利用3大科技專項，搭建關鍵共性技術 和公共服務創(chuàng)新平臺，推進工程研究中心和工程實驗室建設，提升 自 主創(chuàng)新能力，力爭在重點領域和核心技術上實現(xiàn)突破。把種業(yè) 提到重要戰(zhàn)略位置，加快建立標準化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)作物種子 和林木良種生產(chǎn)基地，加快推進畜禽良種工程和水產(chǎn)原良種場建 設，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，壯大良 種產(chǎn)業(yè)。抓好新品 種、新技術、新模式和新機制“四新” 推廣，推進良種、良法、良壤、良制和良機“五良” 配套。實施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范、農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)、糧食豐產(chǎn)、科技富民強縣、科技特派員創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉化和推廣應用。5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以新農(nóng)村示范片建設和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育為重點，成片推進產(chǎn)業(yè)基地建設，逐步培育 特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)支持龍 頭企業(yè)做強做大，著力培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強、在全國行業(yè)領先 的企業(yè)。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。重點培育和扶持一批機制完善、管理規(guī)范、利益共享、風險共擔、實 體化運作的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導和鼓勵同類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián) 合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區(qū)、小業(yè)主” 等土地規(guī)模經(jīng)營模式，建 設規(guī)模化、標準化、集約化特色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地。深入推進“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業(yè) + 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 和 “園區(qū)（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 等經(jīng)營模式，進一 步完善利益分享機制和風險防范機制，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶 動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

6.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐。健全新型農(nóng)民培訓體系，充實農(nóng) 民培訓師資隊伍，加快建設一批設備設施較完善、示范帶動性較強 的農(nóng)民教育培訓基地。著力推進“陽 光工程” 等培訓 項目，提高新 型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓質量。全面深化校地合作，轉變培訓 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)、轉移就業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“五業(yè)” 農(nóng)民培訓，重點培養(yǎng)有 文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力。專欄3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重點工程

1.“米袋子”工程。繼續(xù)實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設，建設糧食作物良種繁育、標準化生

產(chǎn)、新品種展示示范等基地，開展耕地質量、科技保障、種子等工程，完善農(nóng)業(yè)有害生物預警與控

制、糧食作物產(chǎn)業(yè)技術體系和農(nóng)機現(xiàn)代化服務等體系。2.“菜籃子”工程。建設以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點的“菜籃子”產(chǎn)品良種

繁育、標準化生產(chǎn)等基地和采后商品化處理以及動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地。在88個生豬主產(chǎn)縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標

準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

4.現(xiàn)代畜牧業(yè)提質擴面工程。建成現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣60個，建設適度規(guī)模化畜禽標準化

養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，改擴建國家省級重點種畜禽場、擴繁場240個。

5.現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力營造短周期工業(yè)原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經(jīng)濟

林、生物質能源林和花卉苗木基地，培育工業(yè)原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風樹等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3000萬畝。

6.特色水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。建設100萬畝生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，改擴建水產(chǎn)原良種場、水生動

物防疫站、水產(chǎn)品質檢站、漁港等。

7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到6000家以上，其中億元

龍頭企業(yè)超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業(yè)排頭兵”企業(yè)。

8.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育工程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到3.5萬個以上，其中農(nóng)

民專業(yè)合作社2.5萬個以上，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1000個以上。9.新農(nóng)村建設人才培訓工程。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)

產(chǎn)品經(jīng)營性人才培養(yǎng)。依托新農(nóng)村建設需求，開展農(nóng)村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓。到2015年，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬人，實用人才150萬人，開展農(nóng)村實用技術培訓1億人

次。71 —

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.加快水利基礎設施建設。以“再造一個都江堰灌區(qū)” 為 核 心目標，積極推進全域灌溉建設。加快大中型水利工程建設，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌 區(qū)二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區(qū) 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進泥溪水庫、李家?guī)r水庫等項目前期工作。加強續(xù)建配套 與節(jié)水改造，加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實施都江堰等已成灌區(qū)的渠系配套與節(jié)水改造，繼續(xù) 實施灌排泵站更新改造，加強高標準節(jié)水灌溉工程建設，建成一批 實現(xiàn)全域灌溉的市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障城鄉(xiāng)生活用 水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水。

2.推進高標準農(nóng)田建設。實施“建設1000萬畝高標準農(nóng)田” 工程，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田 土，完善田間排灌渠系，加強耕地地力 建設，建設“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產(chǎn)量高” 的高標準農(nóng)田。大力推廣測土配方施肥技術，實施有 機質提升工程，不斷提高耕地質量，高標準農(nóng)田占耕地面積的比例 提高10個百分點以上。

3.提升農(nóng)業(yè)機械化水平。突出抓好主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)生 產(chǎn)機械化，鼓勵平原地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，積極探索丘陵山區(qū) 推進農(nóng)業(yè)機械化新路子。大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機化 服務組織，促進農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強機耕便民 81 —

道路、農(nóng)村提灌設施和農(nóng)機服務體系建設。大力推廣高性能、多功 能復式作業(yè)機械，鼓勵、支持先進適用農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農(nóng)機，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構。

4.加強生態(tài)建設和保護。深入實施天然林資源保護、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點流域的水土保持，全面建設長江上游生態(tài)屏障。啟 動實施川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃、長江流域防護林工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的 國家濕地自 然保護區(qū)、國家濕地公園建設。加強易災地區(qū)生態(tài)環(huán) 境建設和保護。實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民。5.加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。構建和完善氣象、地質災害 監(jiān)測、預警體系，加強應急救援和服務能力建設，合理開發(fā)空中 云 水資源，建設人工影響天氣基地，建立和完善農(nóng)村氣象服務體系。加強防洪減災工程建設，盡快完成現(xiàn)有病險水庫和水閘除險加固，加快實施主要江河堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強山洪 災害防治，完善水文基礎設施和預警預報系 統(tǒng)，提高綜合防災能 力。加強牧區(qū)雪災和草原生物災害防控體系建設。加強野生動植 物保護和疫源疫病監(jiān)測，有效保護生物多樣性。加強森林、草原防 火預警監(jiān)測、物資儲備、撲救指揮與作業(yè)等系統(tǒng)的建設，進一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農(nóng)業(yè)基礎設施建設重點工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、龍?zhí)?、開茂、關刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區(qū)工程。

2.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區(qū)和8000多個中小型灌區(qū)的渠系配套建設。

3.高標準農(nóng)田建設工程。從2011年到2015年，在全省百個產(chǎn)糧大縣投資105億元，建設高

標準農(nóng)田1000萬畝，高標準農(nóng)田示范區(qū)100萬畝，并完善耕地質量監(jiān)測體系。4.機耕便民道建設工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。5.防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，完

善水文、預警預報系統(tǒng)，加強山洪災害防治。

6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村災害防御系統(tǒng)建設工程。在災害易發(fā)區(qū)建區(qū)域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風廓線雷達5部，新一代天氣雷達3部，氣象技術裝備應急儲備庫6個； 建立和完善

農(nóng)村雷擊高發(fā)區(qū)避雷示范設施； 建立新一代天氣預報綜合業(yè)務系統(tǒng)，推進農(nóng)村氣象災害預警體系

建設，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災害防御組織體系。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障服務工程。加強人工影響天氣作業(yè)體系建設，建設省級飛機增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業(yè)基地4個，標準化作業(yè)點100個。建設農(nóng)業(yè)氣

象業(yè)務服務和科技支撐體系，農(nóng)氣移動觀測業(yè)務平臺及生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預

警和農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)評估服務系統(tǒng)。

8.森林草原防火體系建設。建設森林草原防火預警監(jiān)測系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通信和信息指揮

系統(tǒng)、撲救裝備能力建設、宣教能力建設、物資儲備庫建設、火災評估與火案勘查系統(tǒng)建設體系

等。

9.生態(tài)建設重點工程?！笆濉?期間，重點建設天然林資源保護二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設、濕地生態(tài)恢復與保護、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護林體系建設、森林經(jīng)營、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建

設10大生態(tài)建設工程。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。

1.挖掘家庭經(jīng)營增 收潛力。啟動實施農(nóng)民收入促進計劃。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”，以成片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 基地建設為載體，引導農(nóng)民圍繞市場優(yōu)化種養(yǎng)結構，推進標準化生 產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區(qū)域和主要優(yōu)勢 特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，著力打造一批國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌，力 爭“三品一標” 優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品達到4000個。扶持“農(nóng)超對接” 等 多形式、多途徑的產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)產(chǎn)品直接進超市、進社區(qū)、進學 02 —

校、進軍營。開拓農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占 有率。加快發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)和林業(yè)立體經(jīng)濟。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

業(yè)，培育扶持鄉(xiāng) 村農(nóng)家樂群體，同 時加 快“林農(nóng)樂”、“漁家樂” 發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶 通過專業(yè)合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業(yè)，大力發(fā)展與加工企業(yè)配 套的農(nóng)戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農(nóng)民進入商貿(mào)流通領域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務，增加經(jīng)營收入。

2.提高工資性收入水平。轉變勞務經(jīng)濟發(fā)展方式，開發(fā)勞務

產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?yōu)化培訓結構，以吸納就業(yè)能力強、市場容量大的 建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)以及水庫移民為重點對象，以具有 地方特色的高技能型、創(chuàng)業(yè)型專項培訓項目 為重點，加強農(nóng)民工職 業(yè)技能培訓力度，鞏固傳統(tǒng)勞務品牌培訓，每年培訓農(nóng)民工100萬 人。加大農(nóng)村富余勞動力就地轉移就業(yè)力度，依托小城鎮(zhèn)建設、農(nóng) 村資源綜合開發(fā)建設，以及本地企業(yè)和農(nóng)民專合組織用工需求，促 進就地轉移就業(yè)。結合鄉(xiāng)村旅游、城郊餐飲和住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展定向定崗培訓，增加就近就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，拓展農(nóng) 村存量勞動力尤其是婦女的就業(yè)空間。繼續(xù)鞏固和擴大省外和國 外勞務市場，每年遞增轉移輸出農(nóng)村勞動力20萬。強化農(nóng)民工就 業(yè)服務，促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，推動建立健全農(nóng)民工 養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護農(nóng)民工 合法權益。

3.增加轉移性和財產(chǎn)性收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農(nóng)民持續(xù)獲利的有效形式。繼續(xù)加大財政投入，增 加對農(nóng)戶 的補貼，增加農(nóng)民轉移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運行機制，探索將財政資金 投入形成的資產(chǎn)轉化為農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)、成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農(nóng)民獲取更多財產(chǎn)性收 益。支持、鼓勵農(nóng)戶間的土地和林權流轉，發(fā)展適度規(guī)模種植大戶 和林業(yè)大戶 ； 引 導和鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股參與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設。探索放活農(nóng)村集體建設用地和農(nóng)戶宅基地使用權。加強 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。專欄5農(nóng)民增收重點工程

1.農(nóng)民收入促進計劃。加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，轉變勞務經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，著力構建農(nóng)民增收長效機制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，突出農(nóng)民主體地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)

民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。到2015年，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

體系的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重達到70% 以上； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設中，帶動主體提供統(tǒng)一服

務，農(nóng)戶家庭經(jīng)營參與的比重達到75% 以上； 農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入

占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的比重達到60% 以上。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程。建設1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)基地示范縣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值1000億元； 突出區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設一批規(guī)模化、機械化、標準化的產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（四）成片推進新農(nóng)村建設，提升農(nóng)民生活質量。

1.重點推進新農(nóng)村示范片建設。堅持總體規(guī)劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，加快全省新農(nóng)村建設進程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標準編制新農(nóng)村建設 總體規(guī)劃和新村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、22 —

新村建設、基礎設施、公共服務及村級班子和新型農(nóng)村合作組織 “ 4 +1 ” 重點工作，連片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，分類推進村 落、村莊、民居建設，整體推進基礎設施建設，配套推進公共服務建 設，加強村級班子和新型農(nóng)村合作組織建設，建成民富村美、文明 和諧的新農(nóng)村示范片，確保省級新農(nóng)村建設示范片農(nóng)民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農(nóng)村示范片 建設目標基本完成，基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標的村達到8000個以 上。總結推廣第一批新農(nóng)村示范片建設經(jīng)驗，2013年啟 動第二批 新農(nóng)村示范片建設。以片帶面，分類指導，協(xié)調(diào)推進全省各市縣新 農(nóng)村建設工作。到2015年，全省基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標的村達 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設。堅持把新村建設放在更加突出的位 置，通過新村建設帶動新農(nóng)村建設其他各項工作，特別 是民族地 區(qū)、連片扶貧地區(qū)和革命老區(qū)要把新村建設放在優(yōu)先位置，完成藏 區(qū)牧民定居行動計劃、彝區(qū)彝家新寨建設。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設總體規(guī)劃，做好新村（聚居點）的具 體規(guī)劃設計工作和新村建設整體性安排，提高推進工作的有序性 和整體性水平。統(tǒng)籌考慮新村建設和推進城鎮(zhèn)化的關系，充分考 慮不同類區(qū)的差異性和特殊性，分類有序推進。整合疊加相關項 目，結合重大工程建設，通過遷建、新建、改建、擴建和風貌改造等 多種形式，建設現(xiàn)代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設新農(nóng)村綜合體。充分考慮加快新型城鎮(zhèn)化 32 —

進程帶來的人口轉移因素，充分利用城鎮(zhèn)的基礎設施、公共設施和 生活服務設施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮(zhèn)周邊的村，配套建設 生產(chǎn)生活基礎設施，建設功能較為齊全的鄉(xiāng)村聚落空間，形成以農(nóng) 民為主體、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學 民主、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)，探索發(fā)展城鄉(xiāng) 結合、災區(qū)發(fā)展振興、拆遷安置、鄉(xiāng) 村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模 式，初步建成新農(nóng)村綜合體100個，提高全省新村建設總體水平。4.推進農(nóng)村基礎設施建設。加 快推進通鄉(xiāng)、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設現(xiàn)代新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的 連接線，進一步提高農(nóng)村公路技術等級。完善農(nóng)村道路配套，繼續(xù) 實施農(nóng)村危橋、渡口、渡船改造，大力推進養(yǎng)護體制改革，落實養(yǎng)護 資金。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村瀝青（水泥）路建設，支持具備條件的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和建制村通客車，基本形成布局合理、標準適宜、設施完善、管養(yǎng) 到位的農(nóng)村公路網(wǎng)。全面解決農(nóng)村飲水安全問 題，提高農(nóng)村自 來 水普及率。加快實施小水電代燃料、農(nóng)村電氣化，繼續(xù)完善農(nóng)村電 網(wǎng)，基本消除無電鄉(xiāng)村。大力提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡覆蓋率，力爭實現(xiàn) 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)民生活條件。全面加強城鎮(zhèn)基礎設施 建設，完善公共服務配套，積極培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)。實施省重點 鎮(zhèn)建設工程，因地制宜高標準發(fā)展資源開發(fā)、旅游度假、加工制造 和商貿(mào)流通等各具特色的小城鎮(zhèn)，引導農(nóng)村居民進入小城鎮(zhèn)就業(yè) 和創(chuàng)業(yè)。42 —

5.加快完善農(nóng)村基本公共服務。按照城鄉(xiāng)一體化要求，逐步 實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，大力改善農(nóng)村中小學辦學條件，加快發(fā) 展農(nóng)村學前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，不 斷提升農(nóng)村教育水平。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng) 絡，改善農(nóng) 村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施條件，提高基本公共衛(wèi)生服務水平，全面實施 國家基本藥物制度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、體育事業(yè)，擴大廣播影視 在農(nóng)村的有效覆蓋，繼續(xù)實施農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文 化工程，不斷改善農(nóng)村公共文化基礎設施條件，廣泛開展農(nóng)村文體 活動。完善基層計劃生育服務體系。盡快實現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。加快完善和推進實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制 度。建立健全農(nóng)村就業(yè)服務體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務 中心建設，完善公共服務體系，提高農(nóng)村公共服務水平。6.大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)。貫徹落實《中 國 農(nóng) 村扶貧開發(fā)綱要（2011 — 2020年）》，深入推進開發(fā)式扶貧，抓好農(nóng) 村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面實施農(nóng)村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點、分類指導，把我省藏區(qū)、彝區(qū)、烏蒙山 區(qū)、秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點 縣、重點貧困村作為扶貧開發(fā)的重點，加大投入和支持力度，大力 實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、技能培訓等扶貧工程項目，改 善基礎設施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進基本公共服務均等化，不斷提高貧困地區(qū)、扶貧對象的自我發(fā) 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區(qū)貧困面貌。7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，推 廣測土配方施肥，科學施用農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜回收利用，開展污染土 壤修復與綜合治理。合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學劃定畜禽養(yǎng)殖 禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，防治畜禽養(yǎng)殖污染。完成國家下達的污 染防治任務。實施農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展

農(nóng)村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）理的垃圾收集清運與處理體系。推廣農(nóng)村污水處理技術，鼓勵開 展農(nóng)村污水集中處理。禁止工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染 物向農(nóng)村轉移。推進農(nóng)村住宅節(jié)能和沼氣、風能、太陽 能、生物質 能等新型能源在農(nóng)村的開發(fā)和利用，重點組織實施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機肥等循環(huán)

處 利用。

專欄6新農(nóng)村建設重點工程

1.新農(nóng)村建設示范工程。推進省級新農(nóng)村示范片和整縣推進的示范縣（市、區(qū)）建設，建成

省級新農(nóng)村建設示范片100個以上。

2.新農(nóng)村綜合體。初步建成人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學民主的新農(nóng)村綜合體100個。

3.農(nóng)村公路。新建和改造農(nóng)村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農(nóng)村飲水安全。解決農(nóng)村2150萬人飲水不安全問題。

5.農(nóng)村保障性住房。農(nóng)村危房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實施彝家新寨建設。

6.農(nóng)村扶貧開發(fā)。在全省貧困地區(qū)實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓等扶貧工程項目。

7.農(nóng)村環(huán)境清潔行動。在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，選取依托當?shù)?/p>

資源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術模式，重點開

展農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理基礎設施和體系建設。

8.農(nóng)村能源建設工程。建設農(nóng)村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯(lián)戶沼氣、秸稈能源化利用、農(nóng)

村省柴節(jié)煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農(nóng)村能源服務體系。62 —

四、區(qū)域布局

（一）成都平原區(qū)。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展中高檔優(yōu)質稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優(yōu)質蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發(fā) 展優(yōu)質肉豬生產(chǎn)，推廣具有地方優(yōu)勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發(fā)展優(yōu)質小家禽，加 快發(fā)展大城市郊區(qū)奶業(yè)。大力培育工業(yè)原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發(fā)展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和貯運配送產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、設施 農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生物技術農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)和外銷出 口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 集中發(fā)展區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品加工中心、西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心和西部現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉化中心，率先在全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）盆地丘陵區(qū)。包括內(nèi) 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達州等市的68個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展優(yōu)質水 稻、飼用玉米、優(yōu)質專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)，積 極發(fā)展高粱、大豆、綠豆等優(yōu)質專用小雜糧，建設“雙低” 油菜、優(yōu) 質柑桔、優(yōu)質安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優(yōu)茶葉、優(yōu)質蠶桑、道地中 藥材等經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加快適度規(guī)模生豬生產(chǎn)發(fā)展，建設肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優(yōu)勢區(qū)域。大力培育工業(yè)原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和 林產(chǎn)品加工業(yè)。建設糧油、畜產(chǎn)品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區(qū)。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣林糧結合等 山區(qū)耕作模式。重點發(fā)展名優(yōu)茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優(yōu)質種 薯、優(yōu)質蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優(yōu)食用菌等特 色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地建設。適度發(fā)展生豬規(guī)模生產(chǎn)，建設肉 羊、肉 牛、特色家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（四）川 西南山 區(qū)。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展以晚熟芒果、早市枇杷、優(yōu)質石榴、優(yōu)質蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業(yè)、蠶桑業(yè)，以早市蔬菜為主的蔬菜業(yè)、花卉業(yè)，以優(yōu)質水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優(yōu)質糧食生產(chǎn)和優(yōu)質煙葉，率先在全省推出進入國際 市場的品牌。大力發(fā)展建昌黑山 羊、涼山半細毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產(chǎn)。培育速豐用材林，積極發(fā)展特色干果、木本藥材、麻風樹、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（五）川西北高原區(qū)。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產(chǎn)基地，統(tǒng) 一打造川藏高原特色畜產(chǎn)品品 牌，積極開發(fā)風味獨特的綠色畜產(chǎn) 品。加快發(fā)展當?shù)厣贁?shù)民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展甜櫻桃、優(yōu)質蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發(fā)林下資源和森林食品，發(fā)展原始林區(qū)旅游、原生態(tài) 82 —

草原及濕地生態(tài)旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分

1.成都平原區(qū)。包括27個縣（市、區(qū)）： 成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區(qū)、江油市、安縣，樂山市的市中區(qū)、夾江

縣，眉山市的東坡區(qū)、彭山縣。

2.盆地丘陵區(qū)。包括68個縣（市、區(qū)）： 內(nèi)江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區(qū)、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區(qū)、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區(qū)、犍為縣，巴中市的巴州

區(qū)、平昌縣，達州市的渠縣、通川區(qū)、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘

縣、納溪區(qū)，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區(qū)。包括31個縣（市、區(qū)）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區(qū)、沙灣區(qū)、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區(qū)。包括24個縣（市、區(qū)）： 攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區(qū)。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機制。加大“三農(nóng)” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政 經(jīng)常性收入增長幅度。提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于重大農(nóng)業(yè)農(nóng) 村建設項目 的比例，嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地 開發(fā)的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農(nóng)田 水利 建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農(nóng)業(yè)投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農(nóng)業(yè)的 投入。加大資金整合力度，切實發(fā)揮財政政策和涉農(nóng)資金的合力 效應。92 —

2.完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農(nóng)機購 置補貼政策，繼續(xù)擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購 置補貼結構，擴大地方補貼機具選型比例。繼續(xù)落實糧食直補和 農(nóng)資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農(nóng) 民培訓補貼政策，繼續(xù)開展農(nóng)民工技能培訓，探索培訓基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態(tài)保護獎勵機制政策。繼續(xù)實施天 然林保護和退耕還林政策。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。進一步深化農(nóng)村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能，強化商業(yè)銀行支農(nóng)社會責任，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，大 力培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農(nóng)村 金融機構，全面解決金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本金融服務覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風險補助方式，加快推 進全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián) 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品 種，積 極探索推行農(nóng)村家庭財產(chǎn)人身傷害綜合保險試點，推進政策性農(nóng) 業(yè)保險協(xié)調(diào)機制建設。支持開展農(nóng)村商業(yè)保險和合作保險。

4.引導社會力 量支持“三農(nóng)”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構建“投、建、管” 三位一體的支農(nóng)項目 建設機制。研究制 定鼓勵投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉變 03 —

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、新農(nóng)村示范片建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設和農(nóng)業(yè) 重大項目建設等，投資現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、倉儲物流等 領域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設。

（二）推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。

1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。長期穩(wěn)定并完善以家庭承 包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，做好土地承包經(jīng)營權的 確權、登記、頒證工作。探索建立土地、房產(chǎn)、林權、草場等農(nóng)村資 產(chǎn)要素市場化機制，逐步建立增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，不斷壯大集 體經(jīng)濟實力。繼續(xù)深化林權制度改革，完善牧區(qū)草場承包經(jīng)營，穩(wěn) 定水域河灘養(yǎng)殖使用權。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉 信息服務平臺建設，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，大力支 持、推廣能帶動農(nóng)民增收、有利于農(nóng)戶 長期受益的土地經(jīng)營機制和 土地流轉模式，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律法規(guī)政策 咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協(xié)調(diào)等服務。鼓勵 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權發(fā)展股份合作，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng) 營。

3.深化農(nóng)村綜合改革。進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鞏固 深化 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機構改革成果，積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點 13 —

工作，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，探索村級財務管理新機制。基 本完成農(nóng)村義務教育管理體制改革，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障 機制，健全財政轉移支付制度。完善和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度，逐步提高新農(nóng)合保障水平，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng) 絡。著力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，健全農(nóng)村最低生活保障、農(nóng) 村醫(yī)療救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。建立計劃生育利益導向 機 制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展。繼續(xù)強化農(nóng)民負擔監(jiān)管。

4.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合配套改革。總結推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革的成功經(jīng)驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，大力推動生產(chǎn) 要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構建城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶 條 件。推進城鄉(xiāng) 公共服務均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng) 基本 公共服務體系和社會管理體制。

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度。

1.強化政府“三農(nóng)” 工作職責。堅持把農(nóng)村工作擺上重要議 事日程，將規(guī)劃的目標任務和重點工作分解到，建立相應的目 標責任制。政府主要領導要親自抓農(nóng)村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。農(nóng)口 部門要結合部門工作職 能，制定專項工作規(guī)劃和工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農(nóng)部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持服 務“三農(nóng)”。23 —

2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進機制。全省各級人民政府要充分 發(fā)揮組織領導作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調(diào) 控，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和 新農(nóng)村建設中，要堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 和增收創(chuàng)收的積極性和創(chuàng)造性，引導和發(fā)動農(nóng)民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶對農(nóng) 民的輻射帶動作用。引導各類主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施 建設。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作協(xié)調(diào)機制，增強農(nóng)村工作綜合部門 的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)職能。3.健全農(nóng)村基層治理機制。加強基礎政權建設，擴大村民自

治范圍，推進信息公開，健全議事協(xié)商，強化權力監(jiān)督，保障農(nóng)民享 有更多更切實的民主權利。深入開展“鄉(xiāng) 學文建明，村學王家元” 活動，大力學習推廣“文建明 工作法” 和“春風經(jīng)驗”，深入推進農(nóng) 村創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推廣“四議兩公開一監(jiān)督” 工作法，推進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政務和村務公開，擴大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機制，依法 保障農(nóng)民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

4.加強農(nóng)村法制建設和社會管理。加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理。加快建設 農(nóng)村綜合執(zhí)法體系，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法 保護。健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權益機制，暢通農(nóng)村信訪渠 道，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司 法調(diào)解相結合，拓寬農(nóng)村社情民意 33 —

表達渠道，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營

糾紛仲裁體系建設，健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調(diào)處糾紛的工作機制。加強農(nóng)村治安防控體系建設，深入開展 農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.“再造一個都江堰灌區(qū)”： 指從2009年到2016年，加快建設 一批重點水利工程，新增和恢復蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當于再造一個都江堰灌區(qū)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）： 2010年，我省開始創(chuàng)建一批引領 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)典型和樣板，旨在探索用現(xiàn)代物質條件裝 備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用 現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引 領農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng) 民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

4.“三品一標”： 指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地 理標志農(nóng)產(chǎn)品，是政府主導的安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經(jīng)營土地存貸業(yè)務和有關金融服務的中 介組織。農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區(qū)、小業(yè)主”： 指村集體統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民分散經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn) 品集中銷售的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區(qū)域內(nèi)所有耕地實現(xiàn)有效灌溉，在較高水平保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的同時，力爭同步實現(xiàn)優(yōu)質供水。8.新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡： 按照新農(nóng)村建設要求，以連鎖 經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營 服務網(wǎng)絡，形成的立足農(nóng)村、覆蓋城鄉(xiāng)、運轉高效、雙向流通的流通 服務網(wǎng)絡。

9.農(nóng)村社區(qū)綜合服務社： 在鄉(xiāng)村興辦的集農(nóng)村消費購物、農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品 購銷、科技服務、信息交流、文體娛樂、健 身醫(yī)療、宣傳教育等功能于一體的，向農(nóng)民提供綜合化、系列化、社 會化服務的新型為農(nóng)服務組織。

10.糧食流通服務綜合體： 指國 有糧油購銷企業(yè)以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業(yè)，輔以銷售農(nóng)民生活用品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料和特色農(nóng)產(chǎn)品收購、交易的綜合性連鎖服務網(wǎng)點。11.新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系： 指以公共服務為引 導，專業(yè)合 作經(jīng)濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務和經(jīng)營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè) 社會化服務體系。

12.新農(nóng)通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發(fā)

建設的新型“三農(nóng)” 信息服務平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農(nóng)民、涉農(nóng)干部、涉農(nóng)企業(yè)、專合組織 等提供“三農(nóng)” 實用信息服務。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發(fā)利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實施，規(guī)劃 用4年時 間，在我省29個牧區(qū)縣規(guī)劃建設1409個定居點，從根本上改善藏 區(qū)牧區(qū)10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產(chǎn)生活 條件。

15.彝家新寨建設： 從2011年起，在大小涼山彝族地區(qū)，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設、村（寨）內(nèi)公共服務建設、村（寨）內(nèi) 配套基礎建設為主要內(nèi)容的新 村建設。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設計水平。

17.新農(nóng)村綜合體： 省委在總 結“ 5.12 ” 汶川特大地震災區(qū)農(nóng) 村恢復重建經(jīng)驗基礎上提出的新概念，指在縣城、場鎮(zhèn)周 邊建設 的，農(nóng)戶居住規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展有力，基礎設施建設配套齊 全，公共服務功能完善，組織建設和社會管理健全的，能體現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務、農(nóng)民培訓、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、農(nóng)家 購物等中心于一體的村級公共服務活動中心。

19.農(nóng)村資金互助社： 指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，由鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結 73 — 算等業(yè)務的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融組織。

20.農(nóng)村改革試驗區(qū)： 2010年由農(nóng)業(yè)部啟 動，重點在穩(wěn)定和完 善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng) 業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會 發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。

21.“春風經(jīng)驗”： 筠連縣騰達鎮(zhèn)春風村在村支部的帶領下，科 學實干、頑強苦干、創(chuàng)新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發(fā)展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風經(jīng)驗”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監(jiān)督”： 涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重 大事項，經(jīng)村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務決議，實行 內(nèi) 容公開和實施結果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監(jiān)督。主題詞 ： 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 十二五 規(guī)劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀 委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發(fā) 83 —

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟考察報告

為推動我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)縣委、政府研究決定，我們組織×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、有關部門主要負責同志和重點村村書記，于本月

16、×日赴涿鹿、萬全、崇禮三縣就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新民居建設進行了考察學習。實地參觀了涿鹿縣礬山鎮(zhèn)新民居建設、萬全安家堡規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、崇禮設施蔬菜基地等×個點。通過現(xiàn)場點、聽取情況介紹，三縣立足縣情、發(fā)揮優(yōu)勢、科學謀劃、強力推進的工作姿態(tài)以及比學趕超的工作氛圍給我們留下了深刻印象。在感受三縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，我們也看到了自身存在的差距，觸動很大。

一、三縣主要做法和經(jīng)驗

（一）抓特色，政府打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。涿鹿、萬全、崇禮三縣都把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為培強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村的重中之重，規(guī)模擴張力度大，典型培育層次高，促農(nóng)增收效果好。涿鹿縣按照“區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)”的思路，因地制宜發(fā)展葡萄、杏扁種植、奶牛養(yǎng)殖三大主導產(chǎn)業(yè)，并將設施蔬菜、張雜谷子種植作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)著力培強。特別是，該縣建成×個葡萄種植專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、×個專業(yè)村、帶動×.×萬農(nóng)戶從事葡萄種植，發(fā)展種植面積×.×萬畝，年產(chǎn)葡萄近×.×億公斤，被國家林業(yè)局命名為“中國葡萄之鄉(xiāng)”，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到×%以上。萬全縣充分審視自身條件，通過擴大種養(yǎng)規(guī)模、盤活閑置資產(chǎn)、統(tǒng)一委托管理、農(nóng)民入股分紅等有效措施，配以完善的管理體制，逐步形成了“以鮮食玉米為主的特用玉米種植加工、以燕麥為主的雜糧加工、以暖棚養(yǎng)豬為主的畜禽養(yǎng)殖加工和以果蔬為主的種植加工”四大特色主導產(chǎn)業(yè)。該縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，經(jīng)濟效益顯著，先后榮獲“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”和“中國燕麥之鄉(xiāng)”稱號，XX年農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)×元。崇禮縣依據(jù)地理、氣候等自然資源優(yōu)勢，大力完善農(nóng)田水利基礎設施建設，通過標準化服務和新品種、新技術的推廣，著力發(fā)展設施蔬菜，帶領全縣農(nóng)民走上致富路。該縣發(fā)展設施蔬菜面積×.×萬畝，以崇禮蔬菜為主體的“壩上蔬菜”享譽京津及周邊市場，XX年銷售蔬菜×.×萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值×.×億元。

（二）抓機制，縣鄉(xiāng)村合力推進新民居示范村建設

新民居建設是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質量，增進農(nóng)民福祉的一件惠民大事，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要戰(zhàn)略意義。涿鹿縣從XX年開展新民居建設以來，各項指標連續(xù)兩年位列全市第一。該縣共有×個村列入省級新民居示范村，重點打造了礬山鎮(zhèn)東關村和涿鹿鎮(zhèn)清寧堡村兩個環(huán)首都新民居精品示范點。該縣在新民居建設過程中，一是嚴格土地政策，始終按照縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分征求農(nóng)民意愿，合規(guī)有序展開實施；二是搞好結對幫扶，建立“×+×+×+×”的幫扶工作機制（每個示范村由一名縣領導、一個縣直部門、一個效益較好的企業(yè)和×名幫扶工作隊員共同幫扶），幫助示范村建班子、做規(guī)劃、定政策、引項目，確保新民居建設強勢推進；三是加強資金管理，實行“專帳核算、專人管理、專款專用”，保證全部資金用于新民居建設。各級財政獎補資金和包村幫扶資金全部用于示范村配套設施、公共服務設施、村莊建設規(guī)劃、土地整理及困難戶建房貸款貼息，三措并舉，為該縣新民居建設提供了有力支撐。

（三）抓服務，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迅速，服務到位必不可少。涿鹿、萬全、崇禮三縣在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展過程中，立足不同角度，采取不同形式進行扶持幫助，塑造了一批全縣、乃至全市農(nóng)業(yè)亮點。

一是加大資金扶持力度。三縣政府和相關部門打開思路出政策，拓寬渠道籌資金，努力幫助解決發(fā)展中遇到的困難，為農(nóng)業(yè)良性發(fā)展奠定了堅實基礎。涿鹿縣通過協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用社等金融部門對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予信貸支持，特別是在農(nóng)戶小額信貸、中長期貸款等方面加大支持力度，為農(nóng)戶每年提供×-×萬元小額貸款，一定程度上破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。萬全縣財政每年安排不低于×萬元的專項資金，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行扶持。并對企業(yè)技改擴模給予貸款貼息，對土地依法流轉并用于發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶及市場主體給予補貼，極大提高了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和主動性，形成了一批產(chǎn)業(yè)龍頭和國家、省、市級名牌產(chǎn)品。崇禮縣出臺了蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，安排設施蔬菜產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，用于設施蔬菜貸款貼息、新建大棚膜下滴灌、打井配電、三膜覆蓋、標準化技術推廣和農(nóng)民專業(yè)合作社補貼?？h政府協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用社為農(nóng)戶新建大棚提供貸款，每新建×畝大棚，可貸款×元，財政貼息×元，配套滴灌主管道補貼×元，打井配電補貼×%；每個示范村專業(yè)合作社補貼×萬元，從根本上確保了主導產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二是增強產(chǎn)業(yè)龍頭帶動。三縣在努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，積極奔走市場，鼓勵和引導農(nóng)民成立產(chǎn)業(yè)龍頭，扛起致富大旗。涿鹿縣堅持“群眾主體，組織先行”的原則，按照“一村一社、一社‘五化’（組織運行規(guī)范化、生產(chǎn)技術標準化、經(jīng)營銷售品牌化、社員技能職業(yè)化、產(chǎn)品質量安全化）”要求，建立專合組織×家；并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)基礎上，發(fā)展了佳禾生態(tài)開發(fā)有限公司、張家口金農(nóng)集團等×家省市級龍頭企業(yè)，進一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增強了帶動能力。據(jù)了解，該縣×家產(chǎn)業(yè)龍頭共帶動×.×萬農(nóng)戶實現(xiàn)增收×.×億元。萬全縣采取“合作社（企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，發(fā)展龍頭企業(yè)×家，成立農(nóng)民專業(yè)合作組織×家，通過培樹典型、示范帶動，形成對主導產(chǎn)業(yè)的強勢拉動。崇禮縣圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加大龍頭企業(yè)扶持力度，使崇禮縣特種蔬菜開發(fā)有限公司、崇河農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等×家龍頭企業(yè)發(fā)展成為集新品種和新技術引進、推廣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷為一體的領軍企業(yè)，在此基礎上，適時組建蔬菜協(xié)會（合作社），對蔬菜銷售渠道、恒溫設施、品牌、經(jīng)紀人等資源有效整合，規(guī)范管理，成為全國最大的越夏彩椒生產(chǎn)基地和河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣。

三是提高土地流轉實效。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，就必須改變過去分散的經(jīng)營模式，實現(xiàn)土地集中、規(guī)模種養(yǎng)。為此，涿鹿縣積極創(chuàng)新土地流轉模式，采取租賃、互換、轉包、轉讓等方式，委托合作社進行土地流轉。該縣引導洪大有機蔬菜合作社租賃土地×畝建設日光溫室，引導黑山寺鄉(xiāng)、東小莊鎮(zhèn)農(nóng)民通過土地互換形式，流轉土地×余畝發(fā)展設施蔬菜，經(jīng)濟效益實現(xiàn)翻番。萬全縣全面強化縣鄉(xiāng)土地流轉服務中心職能，規(guī)范流轉合同，并建立“土地流轉市場準入制度”，客觀評估大戶、合作社、企業(yè)的資信情況，通過土地承包經(jīng)營權入股，建立股份制合作組織，加以政府科學引導協(xié)調(diào)，最終在各市場主體之間完成土地流轉，實現(xiàn)了各方效益的最大化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠化。

二、幾點啟示

通過對三縣考察學習，我們認為，這種高起點、高標準的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，正是我們要學習借鑒之處。

第一，轉變觀念是做好三農(nóng)工作的永恒主題。認識是行動的先導，思想的解放程度決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度。我們必須把推進思想解放擺在更加突出的位置，堅持用工業(yè)化的思維指導農(nóng)業(yè)，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的圈子，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程。

第二，創(chuàng)新科技是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。科技創(chuàng)新是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。同萬全、涿鹿縣相比，我縣科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率低，致使產(chǎn)業(yè)標準化程度不高。我們必須全方位提高農(nóng)業(yè)科技含量，使新技術滲透到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，以科技創(chuàng)新應用推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第三，健全市場是促進產(chǎn)品銷售的關鍵環(huán)節(jié)。市場體系是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的載體。我縣農(nóng)業(yè)市場還處于低水平發(fā)展階段。我們必須按照“大流通、大市場”要求，重點擴建和新建一批設施齊全、功能完善、輻射能力強的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場，促進農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；N售。

第四，培強龍頭是實現(xiàn)農(nóng)民共富的有效途徑。產(chǎn)業(yè)龍頭是帶領農(nóng)民致富的領頭雁，必須把產(chǎn)業(yè)龍頭作為實現(xiàn)農(nóng)民共富的強力引擎，把發(fā)揮好引領作用作為帶領農(nóng)民致富奔小康的有效途徑。

第四篇：2009農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟工作總結

XX鎮(zhèn)2009農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟工作總結

今年以來XX鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣人民政府的正確領導下，堅持以地、縣委擴大會議為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展質量效益農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，堅持求實務實抓落實的工作作風，較好的完成了縣委、縣政府下達的各項工作指標任務，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

今年全鎮(zhèn)種植小麥34034畝(單產(chǎn)438公斤)、種植棉花28000畝、玉米18800畝(單產(chǎn)420公斤)，正播1000畝、套種黃豆550畝、茴香420畝、架子瓜1449畝、雙膜瓜2577畝、陸地菜2930畝、陸地瓜7048畝、紅棗13976畝，復播西瓜5500畝，其中無籽西瓜150畝、蔬菜4500畝、花生100畝、溫室共91座，種植面積達65畝，其中葉菜類溫室10座、茄果類溫室60座，瓜果類溫室14座，其他7座。實現(xiàn)總收181211675入元,其中:糧食收入34056000元,林果業(yè)收入27806733元,畜牧業(yè)收入49934420元,設施農(nóng)業(yè)收入1020600元，雙膜瓜收入5911000元，二、三產(chǎn)業(yè)收入11411322元，勞務輸出收入12569600元。人均收入達到4390.38元，較去年同期增加500.75 元，增長12.9%。

一、糧食生產(chǎn)方面

1、抓穩(wěn)小麥生產(chǎn)

今年全鎮(zhèn)種植小麥34034畝,完成縣下達小麥種植面積的100%，抓好小麥播種前投入,并且嚴格按照機器犁地,鎮(zhèn)壓整地,隨機播地的技術要求,嚴把播種質量, 保證了一播全苗，并且統(tǒng)一品種為新冬20。認真抓好小麥種子村的管理工作，確保隨行葡種植質量,并按照制種要求采取單收、單打、單選、單貯的制種原則進行制種，以確保小麥種子的純度。今年小麥畝產(chǎn)達到438公斤。

2、玉米種植

今年我鎮(zhèn)復播玉米面積18800畝，正播玉米1000畝，由鎮(zhèn)里組織在縣種子公司統(tǒng)一拉運“藥拌種”，并統(tǒng)一拉運品種 1

為中原32號、新玉29號、懷研10號三個品種，保證了玉米種子全為優(yōu)良品種。嚴把玉米播種前投入關，并由大型拖拉機犁地、整地；實行片區(qū)領導負責，駐村干部驗收，拖拉機站具體技術指導，層層審批簽字，嚴把耕前土地保墑，種子質量關，由玉米鋪播機一次性鋪膜下種，確保一播全苗。認真抓好玉米種子村的管理工作，并按照制種要求采取單收、單打、單選、單貯的制種原則進行制種，以確保玉米種子的純度。今年玉米畝產(chǎn)達到420公斤。

二、棉花生產(chǎn)方面

在今年棉花種植過程中,遇到了大風降溫天氣,鎮(zhèn)黨委、政府積極采取措施,在大風降溫過程中,犁地鎮(zhèn)壓保墑,并且平整土地;待天氣轉好以后,集中機械鋪膜播種,為棉花適時播種贏得了時間,并且在犁地前保證肥料的投入,全鎮(zhèn)今年落實棉花面積28000畝,全部采取高密度種植模式;在棉花管理工作中，由于旱情嚴重造成部分棉花出苗不齊，為此鎮(zhèn)黨委、政府及時采取措施抓好棉花補種工作，及時組織農(nóng)民補種、中耕、除草、定苗，加強田間管理。今年棉花畝產(chǎn)達130公斤。

三、雙膜瓜、架子瓜生產(chǎn)方面

大力推廣以雙膜瓜、架子瓜為主的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。嚴格

落實技術措施，不斷提高種植質量和效益。今年全鎮(zhèn)種植陸地瓜7048畝，其中西瓜5400 畝,甜瓜1648畝，通過采取及時定苗、打側枝、牽苗、追肥灌水等措施精心管理，確保了正常生長。

四、林果業(yè)方面

（一）抓大林果業(yè)

第一、今年我鎮(zhèn)直播定植紅棗13966 畝，其中新定植紅

棗3620畝，坐地苗229畝，小麥套種定植2700 畝，2×1密植園691 畝，直播面積10346畝，其中2×1直播面積1309畝，直播成活率達到85％以上，發(fā)芽率達到85﹪以上。并結合實際，在零星地塊和以往套種模式定植的地塊進行建園式種植，保證了林果業(yè)定植面積穩(wěn)步增長。加強果樹的管理，走好科技之路，今年專門憑請了內(nèi)地紅棗專家，實行跟班作

業(yè)，全程指導.加強對紅棗的管理，實現(xiàn)水肥制,確保水肥及時跟上.做好紅棗標識工作,并建立檔案.對今年新播種的3620 畝紅棗采取統(tǒng)一行距、株距，并采取浸種、澆水、蓋沙土的方法促進棗苗出苗率和成活率。

第二、今年加大了對杏園的管理，同時農(nóng)民也嘗到了杏

園豐產(chǎn)豐收的甜頭，更多的為杏園投入了肥料和勞動力，促使今年杏子產(chǎn)量再創(chuàng)新高，根據(jù)這一特點，我鎮(zhèn)果斷提出“一等二等上架子，三等上席子”的晾曬方針，成功晾曬杏干1500噸，其中一等杏干1000噸，二等杏干300噸，三等杏干200噸，真正達到了增產(chǎn)有增收的目的。

第三，加強對果樹的管理，對果樹進行了農(nóng)家肥和化肥的追施工作，對追完肥的果樹及時進行培土、灌溉，有效提高了果樹的掛果率。分別在7月份和10月份對杏樹進行了修剪、涂白、追肥等工作,確保果樹安全過冬.第四，加強林果業(yè)的病蟲害防治，4月份對全鎮(zhèn)所有果樹

進行了一次病蟲害農(nóng)藥防治，并且根據(jù)果樹生長情況和病蟲害情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治，保證了果樹的正常生長。分別在8月份、9月份和10月份對全鎮(zhèn)的紅棗進行了食心蟲普查,防止食心蟲的發(fā)生.（二）、抓牢畜牧業(yè)

2009年全鎮(zhèn)牲畜存欄61700頭（只），對全鎮(zhèn)61700萬頭

（只）牲畜進行了驅蟲、藥浴、疫病檢疫活畜檢疫工作，防疫密度達到100%。同時在4村和13村等村積極籌建家禽養(yǎng)殖示范基地，目前主體工程已建設完成，其中13村首批3000只雞苗也已入戶飼養(yǎng)。

（三）抓精設施農(nóng)業(yè)

我鎮(zhèn)現(xiàn)有溫室大棚91座，種植面積65畝，已全部種植

完畢，其中葉菜類10座，茄果類60座，瓜果類14座，其他7座。在溫室管理中，我們做好了蔬菜的育苗、栽培，溫室防風、防降溫，溫室改造等工作。目前，溫室蔬菜長勢喜人，上半年蔬菜喜獲豐收。同時，全鎮(zhèn)積極推廣了養(yǎng)殖小區(qū)加溫室大棚設施農(nóng)業(yè)模式，針對農(nóng)民資金短缺的情況，鎮(zhèn)黨委、政府出面協(xié)調(diào)，對設施農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖戶進行小額信貸支持，提高了設施農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖戶的熱情。

（四）緊抓抗震安居房和沼氣入戶工程建設

今年我鎮(zhèn)按照縣統(tǒng)一安排部署，抓好沼氣入戶和抗震安

居房建設工作。安排專人負責此項工作，并提前做好前期準備。目前，我鎮(zhèn)已建成523戶抗震安居房,完成計劃的91.7%,入住率達到85.2%.10村50個沼氣池已經(jīng)全部竣工并投入使用,此沼氣入戶工程的實施，有效解決了農(nóng)戶的生活燃氣問題，凈化了環(huán)境。

回顧2009年的工作,全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟工作之所以取

得這些成績,我們認為堅持貫徹落實科學發(fā)展觀是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的前提條件;堅持以地、縣委擴大會議精神為指導是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的基礎;堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點;堅持求實務實抓落實的工作作風是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的保障;堅持大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展質量效益農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的關鍵.一年來,全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作取得了很大的成績,但形勢不容樂觀, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作面臨的困難和問題十分艱巨,十分復雜.在新的一年里,我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,更加團結進取,更加奮發(fā)有為,努力把我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作提高到一個新的水平,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大貢獻.中共XX鎮(zhèn)委員會

XX鎮(zhèn)人民政府

二00九年十一月三日

在目前已完成沖鋒號軍事拓展訓練營地高空拓展和軍事野戰(zhàn)等主要基礎設施建設的基礎上，我們將進一步完善道路、停

車場、環(huán)保公廁、洗浴、垃圾收集等相關配套設施建設。同時，堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的運作模式，繼續(xù)加大對景區(qū)的宣傳推介力度，積極拓寬招商引資渠道，把少數(shù)民族特色和民風民俗節(jié)慶作為紐帶，抓出特色、打響品牌，做好旅游開發(fā)大文章，力爭在較短時間內(nèi)建成集 “吃、住、行、游、購、娛”一體化綜合配套旅游發(fā)展格局。

第五篇：125農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

（2011年—2015年）

二O一O年八月

目 錄

前言

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況回顧???（3）

二、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件分析???（6）

三、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略???（7）

（一）總體思路??????????????????（7）

（二）發(fā)展原則??????????????????（7）

（三）發(fā)展目標??????????????????（8）

四、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點和主要任務?（8）

五、“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要措施???（13）

附:

1、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃示意圖

2、鳳縣“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要指標

3、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重大項目表

鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟

發(fā)展規(guī)劃

（2011年—2015年）

前言

“十二五”時期是我國加快經(jīng)濟社會發(fā)展、著力破除城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要時期，也是全面建設小康、構建和諧社會的關鍵階段，同時也是我縣轉變農(nóng)業(yè)增長方式，加快推進“四大戰(zhàn)略”、“三個百萬”工程建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，率先把鳳縣建設成老百姓最幸福的地方的關鍵時期?？茖W制定“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對于促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、全面發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設具有十分重要的作用。根據(jù)鳳政發(fā)【2010】30號《鳳縣人民政府關于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃工作的意見》有關要求，特制訂《鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況回顧

“十一五”以來，我縣緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定目標，認真落實農(nóng)村政策，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，奮力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著成效，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，綜合實力明顯增強。——農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2006 3

年到2010年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由8668萬元提高到預計的5.12億元，農(nóng)民人均純收入由1892.6元提高到預計的5900元，分別增長491%和212%；糧食總產(chǎn)18.2萬噸、油料總產(chǎn)640噸、生豬出欄42萬頭、家禽出籠380萬只，分別比“十一五”增長8.6%、—5.8%、262.5%和10.88倍；——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)民增收提供了有力支撐?；ń反媪?400萬株，年產(chǎn)量3600噸；蘋果面積7.9萬畝，產(chǎn)量5萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，肉、蛋產(chǎn)量分別達1萬噸、0.04萬噸，預計2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值將達到1.5億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重由19.25%提高到31.25%；全縣中藥材留存5.33萬畝(其中：柴胡1.82萬畝、黃芪0.9萬畝、黨參0.23萬畝、秦艽0.55萬畝、其它1.83萬畝)，豬苓、天麻14萬窩。林麝存欄2403頭，已發(fā)展成為全國最大的林麝養(yǎng)殖基地縣。預計2010年末中藥材產(chǎn)值可達6700萬元，與2005年末相比，產(chǎn)值增加4500萬元，人均中藥材收入增長360元；——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。全縣旱澇保收面積達到1.2萬畝，農(nóng)機總動力達到8萬千瓦，農(nóng)用拖拉機增加到2348臺，農(nóng)機作業(yè)量占農(nóng)業(yè)總作業(yè)量的比重由55%提高到68 %；——科教興農(nóng)成績斐然。共累計推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術18項，增加效益2.47億多元，農(nóng)作物良種普及率達到93%以上，全縣科技進步因素在農(nóng)業(yè)增長中的含量提高到65%。農(nóng)村改革不斷推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強；——扶貧開發(fā)取得新成效。“十一五”期間全縣啟動實施扶貧開發(fā)重點村35個，實施水、電、路、橋、村容村貌整 4

治等項目212個，總投資4635.88萬元，其中：扶貧資金投入1199.34萬元，捆綁部門資金3093.1萬元，群眾自籌及投勞折資343.44萬元。整修、拓寬砂石路173公里，修建水泥路5521米，新修人飲8處，修建橋梁22座，漿砌護坡417米，現(xiàn)澆排水渠3168米、灌溉渠2790米，修建河堤1462米，整治村容村貌131戶；投資9474.44萬元，實施扶貧移民安居工程1507戶6252人，建房4828間138395平方米，從根本上改善了貧困人口的居住環(huán)境，拓展了群眾的發(fā)展空間，為增加群眾收入創(chuàng)造了條件；——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設取得突破性進展?！笆晃濉逼陂g全縣建成五星村3個、四星村11個，新農(nóng)村星級總數(shù)達到276個、村均2.76個，消除了無星村，城鄉(xiāng)差距有效縮小，農(nóng)村面貌和群眾生活質量明顯改善。初步建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中居住點42個，2.5萬農(nóng)村群眾搬離危舊房屋遷入新居；90個村用上了自來水，入戶率達到87％，安全飲水普及率達到76.5%；98％的行政村通了油路或水泥路；9460多戶農(nóng)村家庭看上了有線電視、13900多戶接通了固定電話、手機信號覆蓋了80﹪的村莊面積；完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造和30個村的新農(nóng)村電氣化建設任務。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院全部進行了改建或新修，90所村衛(wèi)生室達到了標準化程度，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級甲等標準；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站3個，完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村的文化信息站點建設，60多個村修建了村民健身廣場或健身室，配備了基本的健身器械。2009年全縣農(nóng)村居民人均純收入4695元，增速位居全市第一、全省第二。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件分析

“十二五”時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展將進入著力轉變發(fā)展方式的一個新的時期，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭將更加激烈，國家對農(nóng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策將更有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展有極好的發(fā)展機遇，也面臨著極大的挑戰(zhàn)。

從有利方面看:一是黨中央連續(xù)出臺7個“1號文件”，全黨更加重視農(nóng)業(yè)，全社會更加關注和支持農(nóng)業(yè)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的縱深實施，特別是“關—天”經(jīng)濟建設區(qū)的建設，為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了更為廣闊的空間；二是鳳縣旅游大環(huán)境的提升，特別是被陜西省列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型及物流、信息、服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展環(huán)境；三是從中央到地方都在不斷增加農(nóng)業(yè)基礎建設投入，將為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效打下更好的基礎，加之市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)越來越被人們重視，將逐步改變農(nóng)業(yè)的弱質狀況；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動全面穩(wěn)定的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行改造、重視和提高，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)民與市場機制接軌，走產(chǎn)業(yè)興市場，市場帶動產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展的路子，將為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化開創(chuàng)一條有效途徑。

從制約因素來看:一是農(nóng)民組織化程度低與農(nóng)民渴望融入市場的矛盾。農(nóng)民的組織化程度低，龍頭企業(yè)帶動力不強，農(nóng)產(chǎn)品融入市場參與流通的機會少，農(nóng)產(chǎn)品轉化增值的效率低；二是農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后與抗災保豐收的矛盾。我縣農(nóng)業(yè)是典型的靠天農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)抗災 6

能力仍然較弱，農(nóng)業(yè)抗災體系不夠健全。農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，農(nóng)村基礎設施和各項社會事業(yè)建設的投資明顯減少，絕大部分基礎設施年久失修，不能正常運行；三是城鎮(zhèn)化水平較低與促進農(nóng)民增收的矛盾。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎薄弱，發(fā)展不快，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，對農(nóng)村大量勞動力的穩(wěn)定轉移缺乏吸納力，農(nóng)村剩余勞力的轉移與城鎮(zhèn)化水平低、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的矛盾非常突出。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略

（一）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住國家投資建設關（關中）——天（天水）產(chǎn)業(yè)帶的機遇，按照科學發(fā)展觀的要求，以增加農(nóng)民收入，促進社會和諧為目的，以培育特色支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品為支撐，以實施“八個萬”工程、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為抓手，實施項目帶動戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設有機結合，以園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)承載特色農(nóng)產(chǎn)品，以園區(qū)承載現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣，以園區(qū)承載勞動力轉移就業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的素質和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

“十二五”時期，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須始終堅持“五條基本原則”。一是始終堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本出 7

發(fā)點和落腳點；二是始終堅持把農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的中心任務；三是始終堅持把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設扭在一起抓；四是始終堅持把農(nóng)技人員知識更新和農(nóng)民科技教育作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量來抓；五是始終堅持把推進農(nóng)業(yè)的對外開放擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置。

（三）發(fā)展目標

總體目標是到2015年建成鳳椒大縣、良種豬繁育基地縣、秦嶺無公害反季節(jié)蔬菜基地縣，到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！笆濉本唧w發(fā)展目標是：

1、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到20億元，年均增幅32 %；

2、農(nóng)民人均純收入2010年達到11867元，平均年遞增15%；

3、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在3萬噸以上；

4、新發(fā)展花椒600萬株，生產(chǎn)規(guī)模達到5000萬株，年產(chǎn)量500萬公斤；

5、蘋果生產(chǎn)規(guī)模達到8萬畝，年產(chǎn)量8萬噸；

6、畜牧總產(chǎn)值15億，生豬飼養(yǎng)量達到100萬頭；

7、蔬菜生產(chǎn)規(guī)模10萬畝，產(chǎn)量20萬噸；

8、中藥材生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在5萬畝；

9、農(nóng)村勞動力輸出3萬人以上；

10、農(nóng)機總動力10萬千瓦；農(nóng)村沼氣覆蓋面達到34%。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點和主要任務

“十二五”時期，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：穩(wěn)妥調(diào)整種植業(yè)結構，積極發(fā)展椒果業(yè)、高山無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)和特色中藥材產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培植和建強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

1、穩(wěn)妥調(diào)整種植業(yè)結構。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，積極調(diào)整糧食生產(chǎn)內(nèi)部結構，依靠科技，提高單產(chǎn)，確保年產(chǎn)量3萬噸；蔬菜生產(chǎn)要靠充分利用小氣候資源優(yōu)勢，抓市場短缺品種、斷檔商品和優(yōu)質商品為主，大力發(fā)展高山反季節(jié)無公害蔬菜。到“十二五”末，建成以黃牛鋪、紅花鋪為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“地膜洋芋、秋菜花”商品蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝，以平木、巖灣為重點，建設“架豆、大白菜、西葫蘆、甘藍” 商品蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝，以南片三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設“甘藍、大白菜”商品蔬菜生產(chǎn)基地1萬畝，以鳳州、河口、雙石鋪為重點建設“大白菜、甘藍、蘿卜”等外銷、內(nèi)銷兼用型蔬菜生產(chǎn)基地3萬畝。同時，積極開發(fā)凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品，全縣無公害蔬菜生產(chǎn)面積達到10萬畝。

2、積極發(fā)展椒果業(yè)。重點抓好5000萬株鳳椒和8萬畝優(yōu)質蘋果生產(chǎn)基地建設。以唐藏、雙石鋪、鳳州、河口、平木、三岔、紅花鋪為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建以紅富士優(yōu)系為主的高標準蘋果園3萬畝，力爭“十二五”末，全縣果業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模達到8萬畝，果品總產(chǎn)達到8萬噸。積極推廣果園覆草、覆反光膜，微肥施用、無公害農(nóng)藥、果樹 9

“四項關鍵技術”和果園病蟲害綜合防治、生態(tài)果園建設等技術，實施“果-草-畜-沼”循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)，走生態(tài)蘋果之路。同時，加快品種更新?lián)Q代步伐，有計劃地對劣質果園進行更新改造，使優(yōu)質果品率達到80%以上。以紅花鋪、唐藏、雙石鋪、坪坎為重點，新栽花椒600萬株，使鳳縣花椒規(guī)模達到5000萬株，花椒年產(chǎn)量達到500萬公斤以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元。改造低產(chǎn)椒園，并抓好鳳椒霜凍防治研究。到2010年，建成4萬畝精品花椒示范園，集中展示優(yōu)質花椒無公害生產(chǎn)技術。通過新技術的運用，使70%的花椒園達到綠色食品的標準。并引進和扶助龍頭企業(yè)進行花椒深加工和花椒芽菜生產(chǎn)，使花椒產(chǎn)后商品化處理及深加工數(shù)量占到花椒總產(chǎn)量的50%以上。

3、突破性發(fā)展畜牧業(yè)。要突出生豬、土雞兩大產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展肉牛、肉羊，做大做強林麝、土蜂、梅花鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)，建成寶雞市乃至陜西省良種豬繁育基地。

以雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)為重點，積極推廣本香、正大標準化生產(chǎn)模式，建立生豬生產(chǎn)基地，同時帶動紅花鋪鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、平坎鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、溫江寺鄉(xiāng)的淺山區(qū)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)；以雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)為重點，建立土雞生產(chǎn)基地，同時在黃牛鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、平坎鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、溫江寺鄉(xiāng)的淺山區(qū)進行輻射和推廣；以南星鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、黃牛鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、平坎鎮(zhèn)為重點，建立高山肉牛、肉羊繁育基地，同時在雙石鋪鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、10

鳳州鎮(zhèn)等建立優(yōu)質肉牛、肉羊催肥生產(chǎn)基地。大力調(diào)整畜牧業(yè)品種結構，在優(yōu)質、安全的前提下，突出抓好養(yǎng)殖專業(yè)村建設、畜禽疾病防治、畜產(chǎn)品加工流通三大工程，達到畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高。力爭到“十二五”末，實現(xiàn)畜牧業(yè)新突破，全縣生豬年飼養(yǎng)量達到100萬頭，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量達到10萬頭（只），土雞飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬只，畜牧產(chǎn)值達到15億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的1／3以上；并做強做大生豬、土雞兩大特色產(chǎn)業(yè)，帶動肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，抓好梅花鹿、林麝等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我縣畜牧業(yè)走上規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

4、積極發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜、合理布局的原則，實施特色中藥材五大基地建設，確?！笆濉逼陂g特色中藥材年生產(chǎn)面積5萬畝。一是以寶雞秦峰公司和陜西片仔癀麝業(yè)有限公司等企業(yè)為龍頭帶動，采用“公司+基地+農(nóng)戶+科研”的模式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加種群數(shù)量，改進養(yǎng)殖技術，提高麝香品質，建立天然麝香生產(chǎn)基地。二是以三岔鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、溫江寺、巖灣鄉(xiāng)、唐藏鎮(zhèn)、坪坎鎮(zhèn)為重點，在目前留存12萬窩的基礎上，年新增發(fā)展豬苓2萬窩，到2015年形成規(guī)模20萬窩的豬苓、天麻基地。三是以縣藥材公司和藥材經(jīng)銷商為依托，利用大面積的退耕地，重點在河口、巖灣、雙石鋪、坪坎、南星、三岔、紅花鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2萬畝的柴胡種植基地。四是以西安正大制藥有限公司為龍頭，配合開發(fā)國家一類新藥秦龍苦素和二類新 11

藥艽龍膠囊，重點在三岔鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)和唐藏鎮(zhèn)發(fā)展3 0 0 0畝的秦艽規(guī)范化種植基地，力爭建設一座秦艽加工企業(yè)，取得國家GAP認證，使秦艽這一地道中藥材迅速發(fā)展壯大，走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。五是以巖灣鄉(xiāng)、平木鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)為重點，發(fā)揮傳統(tǒng)藥材優(yōu)勢，建成1 0 0 0 0畝的黃芪種植基地。

5、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。要抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構向深度調(diào)整的機遇，從戰(zhàn)略的高度，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為未來我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要增長點和支柱產(chǎn)業(yè)來抓。堅持市場導向和加工導向，積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術水平。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)要以社會化服務為重點，突出抓好農(nóng)村信息、技術和流通設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、運銷、餐飲服務業(yè)。同時，大力發(fā)展“勞務輸出經(jīng)濟”，力爭到“十二五”期末，全縣農(nóng)村勞動力輸出達到3萬人以上。

6、著力培植和建強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在做大做強陜西大紅袍科技有限公司、雨潤椒業(yè)、華晨食用菌業(yè)、秦海鹿業(yè)等龍頭企業(yè)同時，著力抓好花椒、果品、蔬菜、畜禽產(chǎn)品加工、包裝、流通型龍頭企業(yè)建設，力爭到“十二五”末，我縣省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到20家，進一步帶動我縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長。

7、積極實施農(nóng)業(yè)建設項目。實施農(nóng)業(yè)建設項目是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、培育農(nóng)民收入新的增長點的有力保障，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，12

建設和諧社會有重大的意義?！笆濉逼陂g，我縣擬投資35.92億元人民幣、188萬美元建設7大類42個農(nóng)業(yè)建設項目。其中投資4.74億元實施種植業(yè)類建設項目5個，投資20.4億元建設畜牧類項目13個，投資188萬美元、0.5億元人民幣建設椒果類項目6個，投資1.65億元建設中藥材類項目2個，投資564.5萬元建設農(nóng)業(yè)基礎設施建設類項目2個,投資2.31億元建設扶貧開發(fā)類項目7個, 投資3.27億元建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和新型社區(qū)類項目7個。

五、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要措施

1、突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)單一思維方式，牢固樹立用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)的新觀念，以培植龍頭企業(yè)為著力點，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術、資金、人才優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。堅持“民辦、民營、民收益”原則，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮學會、協(xié)會、經(jīng)濟合作組織等中介作用，開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務。按照“政府引導、企業(yè)為主、市場化運作”的思路，鼓勵和引導企業(yè)、農(nóng)民、供銷社及其他服務組織，創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和合作社，充分發(fā)揮各類協(xié)會和合作社在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標準和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用，確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。引導農(nóng)民根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，克服農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的盲目性和趨同性，提高農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的效果，把農(nóng)產(chǎn)品從地頭、田頭、農(nóng)民的手上，操作車間、13

周而復始、源源不斷地輸送到大市場的大平臺，促進集市農(nóng)業(yè)向超市農(nóng)業(yè)的轉變。

2、突出科技信息服務，全面推進農(nóng)業(yè)整體素質提高。要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)科技的投入，重點扶持和裝備具有一定優(yōu)勢的科技創(chuàng)新主體，支持農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)標準的研究與推廣，支持農(nóng)業(yè)科研機構走科技經(jīng)營一體化道路。加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設，放活科技人員，把公益性服務與經(jīng)營性服務分離，重點支持公益性農(nóng)技推廣工作。大力推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研結合，扶持興辦各類農(nóng)業(yè)科技示范園，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、職業(yè)學校、農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣中的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技普及率，認真組織實施青年農(nóng)民科技培訓工程，綠色證書工程，提高農(nóng)民科技素質。穩(wěn)定和鞏固市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，提高農(nóng)業(yè)技術人員待遇，確保他們把主要時間和主要精力放在本職工作上。同時大力引進、示范和推廣良種，加快品種更新?lián)Q代，加大對優(yōu)質、高產(chǎn)新品種的引進試驗、示范和推廣力度，通過科技信息的服務，全面推進農(nóng)業(yè)整體素質的提高。

3、突出招商引資和政策落實，全面加大對農(nóng)業(yè)投入。要通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新管理、新工藝設備，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。通過引進、聯(lián)合、拍賣、租賃、股份合作制等多 14

種形式，更多吸收大中型工商企業(yè)、民營企業(yè)、外地、外商資金以及民間閑散資金的注入，走出一條用市場辦法聚資、融資、資本營運、增加積累的興業(yè)之路。同時，要增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，每年應不低于財政收入增長的幅度增加農(nóng)業(yè)投入。政府新增財力要向“三農(nóng)”傾斜，完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點農(nóng)業(yè)項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農(nóng)業(yè)項目落實。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，確定一定比例的國有土地出讓金用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設高標準設施農(nóng)業(yè)，多爭取國家對我縣農(nóng)業(yè)的投入，推動我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、突出依法治農(nóng)，全面推行農(nóng)業(yè)標準化建設。廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，增強全民法制觀念，因地制宜，認真制訂保護農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通以及減輕農(nóng)民負擔等配套法規(guī)，運用法律手段，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣生產(chǎn)資料和各種破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上法制化的軌道。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，生產(chǎn)“放心”產(chǎn)品，按照“面向市場、明確標準、質量監(jiān)控、注重品牌”的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，從源頭抓起，生產(chǎn)綠色、環(huán)保、無污染、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。全面啟動農(nóng)業(yè)標準化體系建設，從生產(chǎn)資料供應、生產(chǎn)中的每一環(huán)節(jié)，到生產(chǎn)后的分級、加工、包裝、儲運，都要建立一套嚴格的標準規(guī)范，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。要把創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌與農(nóng)業(yè)標準化相結合，大力發(fā)展綠色食品和無公害食品，推進農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)?；?、質量等級化、15

重量標準化。積極開展綠色食品和無公害食品的申報認證工作，抓好現(xiàn)有品牌的規(guī)?；癄I運，培育農(nóng)業(yè)知名品牌，通過報紙、廣播、電視、廣告牌等多種形式，加大宣傳力度，提高知名度，搶占市場制高點，同時擴大標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭取多打出一批名牌農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，開拓市場、擴大市場占有份額，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷效益。

5、突出農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)項目建設，全面推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設作為工作之重，抓好退耕還林工程建設及配套建設，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設相銜接，實行山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施配套實施，椒、果、畜、菜、藥全面發(fā)展，獲取經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的綜合效益。

6、突出土地等政策改革，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

認真領會中共中央十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神實質，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。“十二五”期間，我縣畜禽養(yǎng)殖建設用地需710公頃（其中生豬養(yǎng)殖圈舍用地540公頃，雞舍建設用地50公頃，肉牛、肉羊飼養(yǎng)用地120公頃），土雞放養(yǎng)用地1000公頃。國土部門對用于發(fā)展畜禽生產(chǎn)用地，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理，優(yōu)先辦理各項手續(xù)；電力部門對畜禽養(yǎng)殖大戶（場）用電實行農(nóng)業(yè)用電收費；交通部門繼續(xù)執(zhí)行綠色 16

通道政策，對運送畜禽產(chǎn)品的車輛免征車輛通行費；保險部門積極為畜禽養(yǎng)殖開展風險保險；畜牧部門對發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶，免費提供技術服務，提供防疫。對飼養(yǎng)良種母豬的農(nóng)戶，按中央、省出臺的有關政策，落實母豬養(yǎng)殖保險。

7、突出改進方式方法，全面加強農(nóng)村工作的領導

各級黨委、政府要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護農(nóng)民的利益。對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關注和多方支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關心和政策傾斜，把工作著力點放在政策指導、信息引導和服務疏導上來，突出抓好農(nóng)村土地承包政策、土地流轉政策、農(nóng)村稅費改革等農(nóng)村政策落實力度，充分調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。進一步推進村務公開和政務公開，加強民主管理和民主監(jiān)督。繼續(xù)搞好文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推進文明新村建設，提高農(nóng)村社會文明程度，搞好農(nóng)村社會治安綜合管理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。

附：

1、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃示意圖

2、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各項指標

3、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重大項目表