第一篇：關(guān)于某區(qū)節(jié)能降耗工作的調(diào)研報告

關(guān)于某區(qū)節(jié)能降耗工作的調(diào)研報告

XX區(qū)作為浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地、重要能源、原材料基地的戰(zhàn)略重點，近年來引進(jìn)并建成了一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，形成了石化、能源、鋼鐵、紙業(yè)、汽車等臨港產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造、現(xiàn)代物流、新材料、光電、生物醫(yī)藥等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為浙江省重大項目規(guī)模最大、最為密集、產(chǎn)業(yè)配套較為完善的區(qū)域之一。但是，在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時，環(huán)境承載能力不足的問題日益顯現(xiàn)。XX年，是“十一五”的最后一年，為全面完成“十一五”節(jié)能降耗工作任務(wù)，本文就XX區(qū)開展節(jié)能降耗工作的重要意義、已取得的成績、存在問題等開展調(diào)研，并對如何做好下步節(jié)能降耗工作提出了幾點建議。

一、開展節(jié)能降耗工作的重要意義

做好節(jié)能工作是促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在哥本哈根世界氣候大會上，低碳經(jīng)濟(jì)成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代名詞。國務(wù)院明確，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比XX年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出XX年要推進(jìn)節(jié)能減排，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點。溫家寶總理在政府工作報告中亦提出，要努力建設(shè)以低碳排放為特征 的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗是當(dāng)前最直接、最現(xiàn)實的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的手段。對XX而言，推進(jìn)節(jié)能降耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更為迫切。當(dāng)前我區(qū)以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源消耗量大、廢棄物排放量多，生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，要素資源進(jìn)入瓶頸約束期。我們只有大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，才能有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，適應(yīng)新一輪區(qū)域競爭的需要，牢牢把握未來區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

推進(jìn)節(jié)能降耗是增強企業(yè)核心競爭力的必然要求。一個具有競爭力的企業(yè)，必然是將經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，具有強烈社會責(zé)任感的企業(yè)。企業(yè)做好節(jié)能降耗工作，不僅是社會公眾的期盼，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。一是從政策導(dǎo)向看，從今年起，國家在宏觀產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上轉(zhuǎn)向“五個更加注重”，相關(guān)財政政策和貨幣信貸政策更加突出針對性，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)的貸款支持。浙江省作為全國唯一的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合試點省，下步在這方面必然會有一系列的政策動作跟進(jìn)，高耗能企業(yè)必將面臨更多的政策性約束；二是從市場導(dǎo)向看，企業(yè)節(jié)能降耗正面臨著前所未有的倒逼機制，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已逐步上升為許多國家的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以預(yù)見，今后低碳經(jīng)濟(jì)必將成為一個新的國際游戲規(guī)則，一個企業(yè)的產(chǎn)品要想出口擺上別的國家的貨架，必須符合低碳的標(biāo)準(zhǔn)，貼上低碳的標(biāo)簽，否則將被征收高關(guān)稅、碳關(guān)稅。不注重節(jié)能降耗的企業(yè)，肯定會弱化市場競爭力，遲早要被市場所淘汰；三是從經(jīng)濟(jì)效益看，企業(yè)只有更加注重更低的資源消耗和污染排放，才能有效降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)企業(yè)邊際利潤最大化，獲取更優(yōu)化的邊際效益。因此，企業(yè)要想做大做強，立于不敗之地，就必須著眼長遠(yuǎn)抓好節(jié)能降耗，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

二、XX區(qū)開展節(jié)能降耗工作的成績和經(jīng)驗

XX年，我們在應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、完成保增促調(diào)重大任務(wù)的同時，堅持節(jié)能降耗工作不動搖，通過全區(qū)上下特別是廣大企業(yè)的共同努力，XX年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.1%，增幅居全市首位，預(yù)計全年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降10.1%，較好地完成了市政府下達(dá)的年度節(jié)能工作考核任務(wù)，成績可謂來之不易。主要可以歸納為三點經(jīng)驗：

一是抓工作體系的完善。重點構(gòu)建了組織保障、責(zé)任考核、政策制度三大體系，專門設(shè)立XX區(qū)能源綜合管理辦公室，將節(jié)能任務(wù)納入對企業(yè)和部門的考核體系，區(qū)財政設(shè)立了1000萬元專項資金用于鼓勵節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保節(jié)能工作有人去抓、有章可循，全社會特別是企業(yè)的節(jié)能意識和氛圍日益濃厚。

二是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實。高標(biāo)準(zhǔn)整治“雙高”行業(yè)企業(yè)，大范圍實施企業(yè)清潔生產(chǎn)試點，分行業(yè)積極實施節(jié)能改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目，深入推進(jìn)百家重點能耗企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗行動及百項循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降耗項目，企業(yè)節(jié)能降耗在點上和面上逐步推開。

三是抓工作方式的創(chuàng)新。構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“XX模式”，制訂出臺了我省第一份“工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目合理用能審核評估暫行辦法”，探索建立地校合作模式，在全省率先開展重點能耗企業(yè)能源審計工作，率先開展重點行業(yè)能效對標(biāo)，率先開通“XX循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”和“XX節(jié)能服務(wù)網(wǎng)”，我區(qū)的節(jié)能工作有創(chuàng)新、有亮點、有實效。

三、XX節(jié)能降耗工作現(xiàn)狀

雖然節(jié)能工作取得了顯著成績，但是當(dāng)前XX區(qū)節(jié)能工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

一是隨著國際金融危機影響的逐步弱化，工業(yè)新增用能較快增長的勢頭難以抑制，同時一批重大高耗能項目逐步釋放產(chǎn)能或陸續(xù)投產(chǎn)，能耗總量勢必增加，將對今年和“十一五”節(jié)能目標(biāo)的完成帶來重大影響。

二是結(jié)構(gòu)節(jié)能成效還不理想，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)單位能耗約0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)低于工業(yè)1.81噸的水平。但在我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，耗能較低的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，而工業(yè)又以重化工業(yè)、基礎(chǔ)原材料工業(yè)等能源密集型行業(yè)為主導(dǎo)。去年我區(qū)工業(yè)在GDP中的比重約55%，而能源消費比重達(dá)到85%，遠(yuǎn)高于寧波全市73.1%的比例。

三是隨著節(jié)能工作的持續(xù)推進(jìn)，重點行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能空間越來越小。我區(qū)臨港工業(yè)項目多數(shù)為最近幾年投產(chǎn)，這些項目大部分在設(shè)計階段就已經(jīng)綜合考慮了節(jié)能降耗要素，引進(jìn)的國際先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)較多，管理水平也較高，基本達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，節(jié)能空間相對有限，挖掘節(jié)能潛力的難度相對比較大。

四是全社會節(jié)能自覺意識尚未真正形成，對能源供求緊張形勢和節(jié)能降耗的重要意義宣傳不夠，有些企業(yè)重眼前效益，輕節(jié)能降耗的意識仍然比較嚴(yán)重，在節(jié)能降耗上投入的人力、物力、財力都不夠。

五是XX年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，國家提出“十一五”期間萬元GDP綜合能耗下降20%的目標(biāo)，而且是作為一個約束性指標(biāo)必須完成。實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗總目標(biāo)，越到后期，難度越大，XX年可以說是完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)的大考之年、沖刺之年、決戰(zhàn)之年。按照市政府下達(dá)的指標(biāo)，結(jié)合XX的實際，今年我區(qū)能耗至少要下降6.5%以上，能耗千噸標(biāo)煤以上的115家重點用能企業(yè)增加值能耗要平均下降10%以上，才有可能完成“十一五”節(jié)能總指標(biāo)。

四、做好下步節(jié)能降耗工作的幾點建議

明確責(zé)任，狠抓落實。節(jié)能工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。一是廣大企業(yè)必須肩負(fù)起節(jié)能工作的主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一定要高度重視節(jié)能工作，把節(jié)能降耗放到與生產(chǎn)經(jīng)營管理同等重要的位置來抓，對下達(dá)給本企業(yè)的節(jié)能指標(biāo)計劃要抓緊明確實施項目，倒排時間表。要自覺加強對先進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)和采用，切實降低單位產(chǎn)出的綜合能耗。二是區(qū)節(jié)能辦和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須肩負(fù)起節(jié)能工作的主導(dǎo)責(zé)任。為加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由一把手掛帥的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，一級抓一級、層層抓落實。增加節(jié)能目標(biāo)的考核權(quán)重，按照節(jié)能目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”的規(guī)定，年底對節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成好的單位要給予表彰獎勵；對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，不但要給予通報批評，取消部門及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)評先、評優(yōu)資格。三是各節(jié)能中介服務(wù)機構(gòu)要肩負(fù)起推進(jìn)節(jié)能工作的服務(wù)支撐責(zé)任。節(jié)能中介服務(wù)機構(gòu)、科研機構(gòu)、高校要與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能核心技術(shù)，有效解決我區(qū)高耗能行業(yè)存在的共性和關(guān)鍵技術(shù)問題。要大力建設(shè)集展示、交流、推廣、培訓(xùn)等功能于一體的節(jié)能服務(wù)平臺，充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)平臺的技術(shù)支撐作用，加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，重點結(jié)合年耗能千噸標(biāo)煤以上企業(yè)能耗審計成果，針對企業(yè)在能源利用 方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，尋找節(jié)能方向，挖掘節(jié)能潛力，開展項目對接，推進(jìn)技術(shù)改造。

動態(tài)跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)管。要切實加強對重點用能企業(yè)和新XX耗能項目的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實責(zé)任措施。一是要運作好能源信息管理系統(tǒng)。對重點企業(yè)用能情況實現(xiàn)動態(tài)跟蹤和監(jiān)督，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題和能耗異動情況，及時預(yù)警預(yù)測能耗狀況。二是要建立部門間的聯(lián)動機制。區(qū)科工局、環(huán)保局、發(fā)改局、建設(shè)局和統(tǒng)計局等部門，要加強對各用能單位的監(jiān)控、考核，定期公布節(jié)能指標(biāo)完成情況，以便及時掌握實況、預(yù)測趨勢、調(diào)整措施，提前制定應(yīng)急工作預(yù)案。三是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。大力宣傳節(jié)能先進(jìn)典型,曝光浪費資源的單位,不斷提高全社會節(jié)能意識。要邀請人大代表、政協(xié)委員和市民代表走進(jìn)企業(yè)，現(xiàn)場察看企業(yè)的節(jié)能降耗情況，強化公眾監(jiān)督。四是要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估審查制度。凡高耗能、高污染行業(yè)的新建、改建、擴建項目，以及年綜合能耗在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或變壓器新增容量1000KVA以上的項目，必須編制節(jié)能評估報告，經(jīng)審查后，方可予以備案或核準(zhǔn)；所有新上項目，單位產(chǎn)品能耗和主要設(shè)備能效必須達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平，否則不予備案或核準(zhǔn)。五是要切實加大節(jié)能監(jiān)察力度。區(qū)能源監(jiān)察大隊要加強日常的能源管理，充分行使執(zhí)法權(quán)，對重點用能單位特別是綜合能耗高、單位產(chǎn)品能耗 高、未達(dá)到行業(yè)先進(jìn)能耗水平和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任完成進(jìn)度差的企業(yè)要進(jìn)行重點監(jiān)察，督促企業(yè)投入資金、強化管理、落實節(jié)能措施。

突出重點，以點帶面。一是要抓重點節(jié)能項目，消減存量。要深入開展百家重點用能企業(yè)實施百項節(jié)能項目活動，推進(jìn)一批余熱余壓利用、工業(yè)鍋爐改造、電機變頻系統(tǒng)改造等節(jié)能示范項目。寧波鋼鐵、亞洲漿紙、明耀熱電、寶新不銹鋼、臺塑臺化、申洲針織等重點企業(yè)對列入節(jié)能計劃的項目要盡快落實推進(jìn)方案，保障資金預(yù)算，力爭早日投產(chǎn)見效。其他重點耗能企業(yè)也不能觀望等待，切實把能耗總量和企業(yè)能源成本降下來。二是要抓重點領(lǐng)域節(jié)能，控制總量。在工業(yè)領(lǐng)域，重點對年耗能1000噸標(biāo)煤以上的重點能耗企業(yè)，實行能耗產(chǎn)值考核和年度能耗總量考核管理制度；在建設(shè)領(lǐng)域，要加快機關(guān)辦公樓和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，推進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施，開展建筑節(jié)能改造，實施一批低能耗、綠色建筑示范項目。在交通領(lǐng)域，要加快淘汰油耗超標(biāo)、排放超標(biāo)的老舊汽車，引導(dǎo)環(huán)保汽車消費。三是要抓落后產(chǎn)能淘汰，騰出容量。對照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類產(chǎn)業(yè)項目目錄，結(jié)合我區(qū)實際，科學(xué)制定淘汰落后設(shè)備規(guī)劃，列出關(guān)閉淘汰的時間進(jìn)度，明確實施主體和責(zé)任人，定期向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。對不按期淘汰的企業(yè)，相關(guān)部門要通力配合依法予以關(guān)停，依 法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布；對非法開辦或節(jié)能環(huán)保審批手續(xù)不全的企業(yè)和項目，要依法果斷強制淘汰；對過去經(jīng)政府合法批準(zhǔn)，手續(xù)完備，但根據(jù)目前國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要淘汰的企業(yè)和項目，則要引導(dǎo)幫助企業(yè)技改或轉(zhuǎn)產(chǎn)，盡量爭取“上大”與“關(guān)小”同步實施，并視情況給予必要的補償。

第二篇：我縣節(jié)能降耗工作調(diào)研報告

節(jié)能降耗是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項緊迫而非常重要的任務(wù)。做好節(jié)能降耗工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

近年來，在縣委、縣政府和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的節(jié)能降耗工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指

導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，圍繞實現(xiàn)全縣“十一五”節(jié)能目標(biāo)，堅持以提高能源利用效率為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新為主要抓手，以工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能為重點，落實責(zé)任，加強監(jiān)管，促進(jìn)長效，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能降耗取得了良好進(jìn)展，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我縣正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的加速階段，重工化趨勢加快，生活用能水平不斷上升，客觀上決定了能源消費處于增長加速期。同時由于我縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，能源利用效率總體較低，做好節(jié)能降耗困難不少，要確保完成“十一五”節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，壓力較大。本文就我縣能源消費情況及下步推進(jìn)節(jié)能降耗工作進(jìn)行一些粗淺的思考。

一、xx縣能源消費情況分析

一是能源消費總體上處于較低水平。2006年xx縣能源消費總量54.23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長11.56％，萬元gdp綜合能耗0.99噸標(biāo)煤(全國1.21、全省0.86、全市0.82)，在麗水各縣(市、區(qū))中居第二位，高于全省和全市平均水平。萬元工業(yè)增加值（指規(guī)模以上工業(yè)，下同）能耗0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全市平均水平少0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全市各縣(市、區(qū))中處于中下位置。

表一 ：2006年全市各縣市區(qū)gdp和工業(yè)能源指標(biāo)(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)

全市

市區(qū)

xx

青田

遂昌

松陽

云和

慶元

景寧

龍泉

單位gdp能耗

0.8

20.77

0.99

0.7

31.37

0.66

0.8

10.51

0.50

0.7

4單位工業(yè)增加值能耗

0.92

0.96

0.7

50.58

1.89

1.10

0.91

0.29

0.29

1.23

數(shù)據(jù)來源：市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委《關(guān)于2006年各縣(市、區(qū))單位gdp能耗等指標(biāo)的通報》

二是電力消耗總量較大。目前我縣能源消費品種主要為四大類：煤炭類（原煤、焦炭等）、油汽類（汽油、柴油、液化汽等）、電力和其他燃料。電力是我縣能源消費的最主要品種。2006年全縣電力消費74995萬千瓦時，按等價值折成標(biāo)準(zhǔn)煤為26.25萬噸，占全縣能源消費總量的48.40％，接近全縣年能源消耗總量的一半；煤炭類能源中原煤消費12.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全縣能源消費總量的23.54％；油汽類消費中汽油和柴油分別消費2.80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和5.30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全縣能源消費總量的5.17%和9.78%。其他燃料消費3.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全縣能源消費總量的7.05%，主要為竹木加工企業(yè)的下腳料和薪柴等。

表二 ：2006年全市各縣市區(qū)單位gdp電耗情況(千瓦時/萬元)

全市

市區(qū)

xx

青田

遂昌

松陽

云和

慶元

景寧

龍泉

單位gdp電耗

1030.3833.8

1373.8

1198.0

1763.3

678.6

1128.1604.9

634.2648.7

數(shù)據(jù)來源：市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委《關(guān)于2006年各縣(市、區(qū))單位gdp能耗等指標(biāo)的通報》

表三 ：2006年我縣全社會能源消耗情況(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、%)

煤碳類

油汽類

電力

其他燃料

能源消耗量

13.50

10.66

26.2

53.8

2在全縣能源消費總量中比重

24.89

19.66

48.40

7.05

數(shù)據(jù)來源：縣統(tǒng)計局

三是第二產(chǎn)業(yè)能耗是能源消耗的主體。2006年，在全縣三次產(chǎn)業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)能源消費41.49萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部能源消費的76.51％，其中工業(yè)能源消費40.67萬噸，占全部能源消費的75.00％；第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)能源消費分別占全部能源消費的2.45％和10.33％；生活能

源消費占全部能源消費10.70％。

表四：2006年全縣三次產(chǎn)業(yè)能源消費情況(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、%)

第一產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)

居民生活

小計

工業(yè)

能源消費總量

1.3

341.49

40.67

5.60

5.80

在全部能源消費總量中比重

2.4

576.5

175.00

10.33

10.70

數(shù)據(jù)來源：縣統(tǒng)計局

四是工業(yè)主要行業(yè)能源消費不平衡。2006年全縣萬元工業(yè)增加值能耗0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）。在全縣能源消耗中排名在前5名的行業(yè)分別是水泥及建材行業(yè)、造紙及紙加工業(yè)、閥門鑄造行業(yè)、電光源制造行業(yè)、金屬壓延加工行業(yè)，這5大行業(yè)2006年能源消費總量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的70.9%，而工業(yè)增加值僅占全縣工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值的32.5%，耗能量超過三分之二，而工業(yè)增加值還不到三分之一。

二、近年我縣在推進(jìn)節(jié)能降耗中做了大量工作

近年來，縣委、縣政府把節(jié)能降耗工作放上重要議事日程，根據(jù)工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新理念，完善舉措，落實責(zé)任，較好地完成了工作目標(biāo)任務(wù)。2006年，我縣萬元gdp能耗為0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值20.28億元，規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗為0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比去年同期降低了4.33%。節(jié)能降耗取得了階段性成效。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任

縣委、縣政府把節(jié)能降耗工作作為重點工作之一，集中精力、集中力量，切實抓好節(jié)能降耗各項工作的落實。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅持縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與的工作方針?？h政府成立了節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，牽頭推進(jìn)全縣節(jié)能降耗工作。縣政府在每年節(jié)能降耗工作會議上，對全年工作指標(biāo)進(jìn)行層層分解落實，與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點用能企業(yè)簽訂節(jié)能降耗工作目標(biāo)管理責(zé)任書，并將其納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考核體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

(二)突出重點控制源頭

一是抓項目審批源頭管理。把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目核準(zhǔn)的強制性門檻和招商引資的重要審核條件，禁止投資建設(shè)各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能項目。2006年，專門制訂了xx縣工業(yè)企業(yè)投資項目決策咨詢評估協(xié)調(diào)制度，對所有擬在我縣投資的工業(yè)項目實行嚴(yán)格的決策咨詢評估，把好項目進(jìn)口關(guān)、產(chǎn)業(yè)布局關(guān)和項目投資審核關(guān)。今年以來，成立了xx縣工業(yè)用地競標(biāo)者資格審核委員會，制訂了《xx縣工業(yè)用地競標(biāo)者資格審核辦法》，對參加招、拍、掛的工業(yè)用地競標(biāo)人和投資項目進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，堅決把高耗能高污染項目拒在門外。在經(jīng)濟(jì)工作中，優(yōu)先鼓勵發(fā)展能源消耗低、對經(jīng)濟(jì)有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

二是抓重點行業(yè)和企業(yè)。我縣將年綜合耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的28家企業(yè)確定為縣級重點用能企業(yè)，把水泥及建材行業(yè)、造紙及紙加工業(yè)、閥門鑄造行業(yè)、電光源制造行業(yè)、金屬壓延加工行業(yè)作為全縣節(jié)能降耗工作重點行業(yè)來抓。積極引導(dǎo)企業(yè)在目標(biāo)制訂、生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)投入、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及管理等各方面融入節(jié)能理念，加強節(jié)能管理，落實節(jié)能措施。為積極推進(jìn)重點能耗行業(yè)節(jié)能降耗工作，今年以來，開展了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃編制，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)以及推進(jìn)節(jié)能降耗的重點領(lǐng)域，不斷提高節(jié)能降耗工作的針對性和實效性。

三是狠抓建筑等領(lǐng)域節(jié)能。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模控制以及重大基礎(chǔ)設(shè)施安排，根據(jù)能源環(huán)境等要素的承載能力制訂建設(shè)規(guī)劃。要求新建公共建筑必須嚴(yán)格實施節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在項目設(shè)計、建造中，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)和材料。黃龍香格里拉建設(shè)項目被列入2006應(yīng)用新墻材試點項目，興城廣場公寓項目被列入2007年省級建筑節(jié)能示范小區(qū)項目。積極關(guān)停粘土實心磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，到2006年初，全縣20家粘土實心磚瓦生產(chǎn)企業(yè)全部實現(xiàn)關(guān)停。大力發(fā)展頁巖磚等新型墻材，目前全縣頁巖磚生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到8家，筧川頁巖磚廠被確定為新農(nóng)村建設(shè)新墻材生產(chǎn)示范線。大力開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，沼氣等清潔能源在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村被利用，太陽能利用進(jìn)一步普及推廣。大力推進(jìn)電網(wǎng)輸配改造及新農(nóng)村電氣化改造，不斷降低電力線路的損耗。

(三)加強基礎(chǔ)促進(jìn)長效

一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)與“大院名?！遍_展產(chǎn)學(xué)研合作，建立研發(fā)中心，開發(fā)新型節(jié)能工藝和設(shè)備，改善生產(chǎn)流程，提高能源利用效率。加快推進(jìn)工業(yè)和生活鍋爐及系統(tǒng)更新改造。在鋼鐵、建材等重點用能行業(yè)推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術(shù)，提高能源利用效率。

二是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。積極鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核、iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)試點和開展綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源利用效率。對通過iso14000認(rèn)證和清潔生產(chǎn)認(rèn)證的企業(yè)，縣財政都給予了重點獎勵。到2006年底，我縣共有6家企業(yè)通過iso14000認(rèn)證，4家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核。工業(yè)園區(qū)開展了生態(tài)化改造工作，并啟動了規(guī)劃編制。

三是大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。要求年用能在1000噸標(biāo)煤以上的重點用能企業(yè)必須組織實施一個以上節(jié)能技改項目。年用能在3000噸標(biāo)煤以上的重點用能企業(yè)必須編寫能源利用評價報告。要求企業(yè)在項目新建、生產(chǎn)擴建中同時做好節(jié)能研究與設(shè)計，與生產(chǎn)同時竣工投產(chǎn)。積極推進(jìn)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)淘汰能耗高、污染重的落后工藝和設(shè)施，引進(jìn)上馬新機器、新設(shè)備和新的工藝流程。水泥企業(yè)全部淘汰了機立窯生產(chǎn)線。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司將污水處理過程中產(chǎn)生的甲烷廢氣全部回收用于工業(yè)燃料及日常能源，有效降低了能源消費水平。今年以來，全縣28家重點用能企業(yè)共上節(jié)能技改項目45項，總投資額達(dá)到5723.24萬元。

四是不斷完善節(jié)能潛力數(shù)據(jù)庫體系。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按要求每季度上報能源消耗情況，建立并完善能源使用臺帳，形成了較為完善的工業(yè)企業(yè)能源利用狀況數(shù)據(jù)庫體系。縣經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計等部門加強對規(guī)模以上企業(yè)能源利用狀況的稽查和檢查，積極開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過深入調(diào)查研究，初步掌握了全縣節(jié)能狀況，摸清了能耗底數(shù)，為“十一五”期間全縣推進(jìn)節(jié)能工作打?qū)嵒A(chǔ)。

(四)加強監(jiān)管營造氛圍

一是加強監(jiān)督檢查。根據(jù)國家部署，全面組織開展了高耗能高污染行業(yè)專項大檢查活動，對重點用能企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握底數(shù)，建立檔案，實行動態(tài)管理。根據(jù)全縣節(jié)能減排工作開展情況，積極組織開展節(jié)能降耗聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法力度，督促企業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，對整改無望的高耗能、高污染企業(yè)，不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。

二是注重教育培訓(xùn)。企業(yè)是節(jié)能降耗工作的主體。針對較大部分企業(yè)能源統(tǒng)計知識缺乏，統(tǒng)計不規(guī)范等情況，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，通過召開專門培訓(xùn)會等形式，切實提高企業(yè)能源統(tǒng)計人員的專業(yè)水平。

三是積極營造氛圍。為了更好地推進(jìn)節(jié)能降耗工作，今年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)會議期間，專門邀請了浙江工業(yè)大學(xué)鮑健強教授作了題為《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會》的講座，提高了全縣上下對做好節(jié)能減排、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識。精心組織節(jié)能宣傳周活動，通過召開座談會、重點用能企業(yè)培訓(xùn)會、節(jié)能宣傳活動，努力營造起人人重視節(jié)能，人人參與節(jié)能的良好氛圍。

三、存在的主要困難和問題

當(dāng)前我縣在推進(jìn)節(jié)能降耗中主要承受著兩方面壓力，一是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對能源需求快速增加的壓力，二是受到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求加快降低能源消耗的壓力?！笆晃濉睍r期，我縣單位生產(chǎn)總值綜合能耗要比“十五”期末降低20%。而我縣正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，要完成這一約束性指標(biāo)，壓力相當(dāng)巨大。從我縣目前節(jié)能降耗工作所面臨的難點現(xiàn)狀和發(fā)展形勢來看，主要有以下幾點：

一是面臨著能源需求總量快速增加的壓力。我縣正處于工業(yè)化中期的初級階段，工業(yè)仍然是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，深化“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，是當(dāng)前乃至今后一個時期的主要戰(zhàn)略。工業(yè)的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致能源需求的不斷上升，2006年，我縣的工業(yè)總產(chǎn)值順利突破了百億大關(guān)，同比增長了26%。而我縣的能源消費總量比2005年上升了11.56%，其中電力總用量同比上升了28.27%。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，汽車等能源消耗勢必大量增加，用于生活消費的能耗也將保持較高增幅，這些都給節(jié)能降耗目標(biāo)的實現(xiàn)增加了壓力。

二是企業(yè)節(jié)能降耗的支撐壓力較大。目前我縣還沒有一家大型企業(yè)，全部是中小企業(yè)和近年來新辦的企業(yè)，所有這些企業(yè)，都處于成長發(fā)展期。與發(fā)達(dá)地區(qū)的大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在發(fā)展中都存在著共性問題，一方面是資金短缺，現(xiàn)有的資金大部分用來基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)更新改造，難以抽調(diào)更多資金安排節(jié)能降耗。另一方面，由于技術(shù)人員相對缺乏，特別是企業(yè)的節(jié)能技術(shù)人才十分稀缺，在節(jié)能技術(shù)研發(fā)及推廣、節(jié)能工藝改進(jìn)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，心有余而力不足。

三是節(jié)能降耗工作體制機制有待進(jìn)一步完善。從目前來看，我縣適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能新機制尚未建立健全，引導(dǎo)和獎勵企業(yè)節(jié)能降耗的措施不多，力度還不大，專門的節(jié)能政策措施目前還沒有。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府推動節(jié)能管理工作的新機制相對不足，缺乏對各類企業(yè)運用價格、稅收等經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理節(jié)能的政策法規(guī)，缺乏有效的節(jié)能激勵政策；在“兩高”行業(yè)清理整頓過程中，對高耗能、高污染企業(yè)的關(guān)停淘汰限制等方面，缺乏具有剛性的、強制性手段。節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)尚不健全，工作人員相對較少，素質(zhì)參差不齊，加上經(jīng)費短缺，給節(jié)能工作帶來較大困難。在全國、全省大力倡導(dǎo)節(jié)能降耗，省內(nèi)多數(shù)市縣建立了節(jié)能專項資金的情況下，我縣的扶持力度明顯不夠。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求管理、合同能源管理、能效標(biāo)識管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機制還在探索之中。

四是節(jié)能降耗行業(yè)推動范圍有待進(jìn)一步擴大。近年來，我縣節(jié)能工作重點主要放在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目上，而且是僅局限于企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)項目等節(jié)能改造，對其他行業(yè)節(jié)能改造涉及不多。建筑業(yè)、商業(yè)住宿和餐飲業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能沒有引起足夠重視。我縣全社會綜合能耗由一、二、三產(chǎn)業(yè)能耗和居民生活用能四部分組成。從2006年全區(qū)全社會電耗結(jié)構(gòu)分析來看，建筑業(yè)用電量比上年增長53.00%；商業(yè)住宿和餐飲業(yè)比上年增長32.94%；居民生活用電比上年增長13.42%；公共事業(yè)及管理組織比上年增長3.10%。

表五：2006年主要行業(yè)領(lǐng)域用電量增長情況(千瓦時 %)

建筑業(yè)

商業(yè)住宿

和餐飲業(yè)

居民生活

公共事業(yè)

及管理組織

2006年用電量

560

1348

806

1162

32005年用電量

366

47107

143

5增長率

53.00

32.94

13.4

213.10

數(shù)據(jù)來源：《2007年xx統(tǒng)計年鑒》

從以上數(shù)據(jù)可看出，建筑業(yè)、商業(yè)住宿和餐飲業(yè)、居民生活用電、公共事業(yè)及管理組織的能耗增長不容忽視，在下一階段節(jié)能工作中應(yīng)引起足夠重視。

五是節(jié)能降耗基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強。規(guī)下工業(yè)能耗數(shù)據(jù)基本不健全，統(tǒng)計部門只進(jìn)行抽樣統(tǒng)計后進(jìn)行概略測算區(qū)域規(guī)下工業(yè)能耗狀況。節(jié)能宣傳工作通常只局限在每年節(jié)能宣傳月、宣傳周上，全民性宣傳發(fā)動不夠。企業(yè)的節(jié)能降耗主體意識有待進(jìn)一步加強，教育培訓(xùn)力度不夠，部分企業(yè)對能源統(tǒng)計知識缺乏，還有部分企業(yè)存在埋報產(chǎn)值現(xiàn)象。

三、主要對策措施

(一)明確一個目標(biāo)

完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)，必須要完成。在下步工作中，要緊盯“十一五”期間節(jié)能降耗工作目標(biāo)不放，做到思想更統(tǒng)一，目標(biāo)更明確，責(zé)任更落實，措施更嚴(yán)厲，加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要細(xì)化節(jié)能降耗目標(biāo)，做到統(tǒng)籌安排，分步實施，逐步推進(jìn)。

(二)突出二項重點

一是突出項目節(jié)能重點。認(rèn)真落實國家發(fā)改委和科技部等八個部委聯(lián)合印發(fā)的《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，大力實施燃煤鍋爐改造、電機系統(tǒng)改造、建筑節(jié)能、綠色照明等十方面的重點節(jié)能工程。結(jié)合xx實際，切實抓好“七個一批”節(jié)能項目實施，即“實施一批節(jié)能技術(shù)改造項目”、抓好“一批重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)測（審計）”，創(chuàng)建“一批在國內(nèi)外同行業(yè)中能源利用效率較好、節(jié)能技術(shù)先進(jìn)的節(jié)能型企業(yè)，或清潔生產(chǎn)及綠色企業(yè)”；淘汰“一批落后生產(chǎn)能力項目”；抓好“一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目”，抓好“一批建筑節(jié)能項目和賓館、商場節(jié)能改造項目”，抓好“一批農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項目”。同時切實抓好工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。通過這些項目的實施，促進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、節(jié)能工藝技術(shù)改造、新能源的推廣應(yīng)用等，使我縣節(jié)能降耗工作取得較大的進(jìn)展。

二是突出工業(yè)節(jié)能重點。切實抓好年綜合耗能1000噸標(biāo)煤以上的縣級重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，督促企業(yè)在目標(biāo)制訂、生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)投入、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及管理等各方面融入節(jié)能理念，加強節(jié)能管理，落實節(jié)能措施，在項目新建、生產(chǎn)擴建同時做好節(jié)能研究與設(shè)計，做好節(jié)能項目建設(shè)，與生產(chǎn)同時竣工投產(chǎn)，做到“增產(chǎn)不增能，擴建不擴能，增能靠節(jié)能”。重點用能企業(yè)必須加強能源利用管理，建立健全用能管理制度，落實節(jié)能降耗工作責(zé)任制度，執(zhí)行能源利用狀況分析制度，依法上報能源利用狀況，組織實施節(jié)能降耗項目和技術(shù)措施，確保節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成。

(三)實施三個抓手

一是積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步是節(jié)能降耗的主動力，是節(jié)能工作永恒的主題。一要推進(jìn)鍋爐及系統(tǒng)更新改造。據(jù)統(tǒng)計，我國三分之二的能源被鍋爐消耗掉，全國工業(yè)煤80%用于鍋爐燃燒，我國工業(yè)鍋爐的實際熱效率只有65%，低于發(fā)達(dá)國家20個百分點。目前我縣共有在役鍋爐171臺，其中工業(yè)鍋爐115臺，額定蒸發(fā)量4噸以上只有14臺，總體鍋爐小，熱效率利用低，推進(jìn)鍋爐及系統(tǒng)更新改造相當(dāng)迫切。有關(guān)部門要加強對全縣鍋爐使用情況的調(diào)查研究，在鍋爐改造中大力推廣應(yīng)用循環(huán)流化床、燃?xì)獾雀咝?、低污染鍋爐技術(shù)，推廣應(yīng)用粉煤燃燒、輔機系統(tǒng)等節(jié)能先進(jìn)技術(shù)改造低效落后、陳舊老化、運行效率低的工業(yè)和生活鍋爐，分期分批改造甚至拆除現(xiàn)有能耗大、污染重的工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。二要推進(jìn)電網(wǎng)、輸配改造。推廣應(yīng)用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備，不斷降低電網(wǎng)損耗。大力推進(jìn)新農(nóng)村電氣化改造。開展金屬冶煉及金屬制品等行業(yè)諧波治理，加快淘汰落后低效電機、風(fēng)機、水泵等耗能設(shè)備。三要積極推廣余熱、余壓回收利用。推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術(shù)，推廣余熱回收發(fā)電技術(shù)、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備等。四要大力實施技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。加強與科研院校的合作，建立企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)、應(yīng)用創(chuàng)新體系，開展節(jié)能技術(shù)開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)能耗較低或能效較高的新技術(shù)新產(chǎn)品，積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與管理模式，創(chuàng)建節(jié)能型示范企業(yè)。

二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要集中土地、資金等資源要素，優(yōu)先發(fā)展能源消耗低、對經(jīng)濟(jì)有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。積極貫徹落實“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”政策，在工作推進(jìn)上做到：一要“出新”，推上來。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和低能耗、低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)申請清潔生產(chǎn)認(rèn)證，鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源。二要“選優(yōu)”，引進(jìn)來。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把住能耗增長的源頭關(guān)，積極引進(jìn)科技含量高、能耗水平低、產(chǎn)品附加值高和市場競爭力強的項目。對年耗能1000噸標(biāo)煤以上的擴建、新建工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目標(biāo)，把好項目能評關(guān)，確保耗能行業(yè)準(zhǔn)入各項制度的落實。三要“汰劣”，逼出來。采取有力措施，通過落實責(zé)任，明確節(jié)能指標(biāo)，加大考核力度，促進(jìn)企業(yè)加快淘汰落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備和高耗能、高污染行業(yè)。必要時對個別小企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或使其外遷，促使能耗高的企業(yè)實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。

三是著力探索節(jié)能管理。一要加強企業(yè)節(jié)能精細(xì)化管理。重點用能單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，強化基礎(chǔ)工作，配置能源管理專職人員，通過專項節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)審核和能源審計實施，對企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)能改革和創(chuàng)新，同時將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落到企業(yè)車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查，提高能源利用水平。二要加強新建項目管理。符合國家產(chǎn)業(yè)政策、年耗能超過3000噸標(biāo)煤或年用電量超過1000萬千瓦時的新建項目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計必須包括符合節(jié)能要求的內(nèi)容（節(jié)能篇），或增列節(jié)能篇報告。三要強化能源監(jiān)控體系建設(shè)?？h質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，完善企業(yè)計量檢測體系，增強企業(yè)能源計量管理水平。四要推行合同能源管理，加強能源利用服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。鼓勵支持有技術(shù)有能力的行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能降耗信息咨詢、技術(shù)服務(wù)，配合政府部門做好節(jié)能降耗工作。

(四)拓展節(jié)能四大領(lǐng)域

一是抓好建筑業(yè)節(jié)能。全面貫徹《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》(省政府第234號令)和麗水市政府《關(guān)于建筑節(jié)能管理工作的實施意見》(麗政發(fā))2007［70］號文件精神，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑，積極推行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格組織建筑項目論證、設(shè)計、施工。積極推廣節(jié)能建筑材料和節(jié)能建筑產(chǎn)品，鼓勵可再生能源在建筑中的應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用太陽能空調(diào)與熱水及地源熱泵等用能技術(shù)和產(chǎn)品。加大對現(xiàn)有賓館、飯店、政府和商業(yè)大樓等建筑節(jié)能改造。推進(jìn)民用建筑節(jié)能。

二是抓好商業(yè)住宿和餐飲業(yè)節(jié)能。在商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的照明、制冷、供熱等方面積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、節(jié)能新產(chǎn)品。進(jìn)一步加強監(jiān)督管理，減少不必要的能源浪費。

三是抓好居民生活節(jié)能。積極實施“綠色照明”工程，鼓勵、引導(dǎo)全社會廣泛應(yīng)用節(jié)能型照明燈具。推廣應(yīng)用高效節(jié)能熒光燈、電子鎮(zhèn)流器、稀土三基色熒光燈、半導(dǎo)體、太陽能照明系統(tǒng)等高效節(jié)電照明新光源和裝置。鼓勵農(nóng)村推廣利用沼氣等生物質(zhì)能和太陽能，推廣使用太陽能。

四是抓好公共事業(yè)及管理組織節(jié)能。政府機關(guān)要做好表率，帶頭節(jié)能，成為全社會節(jié)能的榜樣。有關(guān)部門要制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，建立能源消耗考核制度，努力降低部門人均能源消耗。切實貫徹國家三部委發(fā)布的節(jié)能產(chǎn)品政府采購意見，禁止采購淘汰類用能產(chǎn)品和設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的低油耗、低排放環(huán)保型車輛。各機關(guān)單位要帶頭執(zhí)行控制室內(nèi)空調(diào)溫度有關(guān)規(guī)定，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。

(五)抓好五項基礎(chǔ)

一是建立健全推動節(jié)能綜合服務(wù)體系。多渠道多形式引進(jìn)、扶持和成立中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)(包括能評審核機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)如清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)、節(jié)能技術(shù)咨詢中介機構(gòu)、能源監(jiān)測測評中介服務(wù)機構(gòu)），擴大各類中介機構(gòu)規(guī)模，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的運行機制和管理機制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；通過節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全區(qū)域“三庫”建設(shè)，即建立節(jié)能專家?guī)?，充實?jié)能項目的技術(shù)點子庫和節(jié)能企業(yè)行業(yè)案例庫；探索建立節(jié)能技術(shù)綜合服務(wù)中心，使之具備為企業(yè)、機關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理等一條龍服務(wù)的能力。

二是抓緊完善推進(jìn)節(jié)能降耗政策體系。建立健全節(jié)能法規(guī)政策管理體系，重點要建立完善節(jié)能降耗責(zé)任、報告、公告、考評、督察等制度，形成有利于節(jié)能降耗的強逼機制。要進(jìn)一步加強政策導(dǎo)向，完善相關(guān)節(jié)能政策制度體系，逐步加大節(jié)能扶持資金的投入，對重大節(jié)能項目通過直接投資或資金補助、貸款貼息等渠道的支持，引導(dǎo)社會資金流向。逐步完善對節(jié)能投資項目、研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品的企業(yè)扶持政策，激勵節(jié)能工作的實施。加快制定和實施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展低耗能、高效益的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力推進(jìn)能源利用的減量化、循環(huán)化、高效化。強化責(zé)任目標(biāo)考核體系，每年與重點用能企業(yè)簽訂節(jié)能責(zé)任書，下達(dá)節(jié)能降耗指標(biāo)，并進(jìn)行考核。要實行節(jié)能降耗“一票否決制”，對沒有完成節(jié)能降耗目標(biāo)的企業(yè)，取消當(dāng)年各項優(yōu)惠獎勵政策。對沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消所有評先資格，并對主管和分管領(lǐng)導(dǎo)實行行政問責(zé)。

三是進(jìn)一步加強節(jié)能監(jiān)察管理工作。加強重點用能單位節(jié)能管理。積極建立區(qū)域重點耗能企業(yè)能管員聯(lián)絡(luò)機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能工作機制，規(guī)范節(jié)能工作臺帳建設(shè)，特別對年耗能1000噸標(biāo)煤以上重點耗能企業(yè)，要設(shè)置一企一檔，搜集相關(guān)能耗數(shù)據(jù)、節(jié)能設(shè)施狀況及節(jié)能技改項目情況，做到有據(jù)可查。要積極實施監(jiān)測計劃和能源審計計劃，加大處罰力度。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動節(jié)能隊伍建設(shè)。不斷充實節(jié)能管理力量。要積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，不定期開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在能源利用、統(tǒng)計等方面違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。

四是進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持用鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，狠抓節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的落實。抓緊完善推進(jìn)節(jié)能降耗政策措施，完善考核評價制度和行政問責(zé)制度。探索實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能降耗保證金制度和重點用能企業(yè)節(jié)能降耗風(fēng)險抵押金制度，對沒有完成節(jié)能降耗目標(biāo)的，沒收保證金和風(fēng)險抵押金。要抓緊組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃以及節(jié)能計劃。每年向縣人大常委會報告節(jié)能工作開展，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督。鼓勵政協(xié)委員、社會各界建言獻(xiàn)策，提出推進(jìn)節(jié)能工作好的意見建議。

五是進(jìn)一步加強宣傳教育工作。要重點做好《節(jié)約能源法》的宣傳工作。今年10月28日，國家頒布了修訂的《節(jié)約能源法》，并將于2008年4月1日起施行。各機關(guān)單位、新聞媒體要大張旗鼓開展宣傳，確?！豆?jié)約能源法》有關(guān)精神深入人心，提高遵守法律法規(guī)的自覺性。要建立健全節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)制度，特別是加大重點耗能企業(yè)法人、能管員的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)一些先進(jìn)、共性的節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能法律法規(guī)制度，掌握基本的能源統(tǒng)計、上報知識，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作的開展。要積極組織開展以“節(jié)能降耗、科學(xué)發(fā)展”為主題的節(jié)能降耗宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等“四進(jìn)”活動，提高全社會的節(jié)能意識。各機關(guān)單位和機關(guān)工作人員要從我做起，身體力行，帶頭節(jié)約用能，杜絕浪費。要認(rèn)真組織節(jié)能宣傳周活動，通過電視、廣播、網(wǎng)站、報刊等大眾媒體，開設(shè)節(jié)能欄目，制作節(jié)能專題，宣傳政府推動節(jié)能工作的新舉措、新經(jīng)驗和典型事例。進(jìn)一步加強節(jié)能宣傳的深度和廣度，努力營造全社會關(guān)心、支持節(jié)能工作的良好氛圍。

第三篇：全縣節(jié)能降耗調(diào)研報告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報告的范文，可以提供大家借鑒！

資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，這是“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，是加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。改革開放以來，我縣經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，較快的經(jīng)濟(jì)增長帶來了居民收入的明顯提高，消費觀念和結(jié)構(gòu)的不斷升級，但同時，也為此付整理文章由編輯：xiexiebang.com出了一定的資源和環(huán)境代價。因而要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，必須加強節(jié)能降耗工作。本文立足于推進(jìn)我縣節(jié)能降耗工作進(jìn)程，就當(dāng)前我縣能源消費和利用狀況，節(jié)能降耗工作的進(jìn)展和存在的問題進(jìn)行調(diào)研和思考，提出若干對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門參閱。

一、我縣總體能源消費水平和節(jié)能降耗進(jìn)展情況

近年來，我縣節(jié)能降耗工作平穩(wěn)推進(jìn)，成效逐步顯現(xiàn)。但我縣單位GDp能耗水平總體較低，工業(yè)中高能耗行業(yè)增長過快，我縣對能源的依賴程度提高,低能耗行業(yè)比重減少，能源消費總量明顯增加，能源消費結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（一）、當(dāng)前節(jié)能降耗完成情況及與目標(biāo)差距

“十一五”期間我縣GDp能耗降低目標(biāo)為下降20%，由于我縣萬元GDp能耗基數(shù)低，2005年為0.41萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為市平均值的一半左右（文成縣為0.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），按照下降20%的目標(biāo)，2010年需達(dá)到0.328噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。為了大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，我縣單位GDp能耗2006年同比上升1.1%，2007年同比上升2.9%，2008年同比下降2.3%，2009年同比下降4.5%，單位GDp能耗降到0.398噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（2009年為初步核算數(shù)）。四年累計下降3%，完成目標(biāo)任務(wù)的15%。要完成“十一五”計劃，2010年單位GDp能耗必須比上年下降17.5%以上。（以二經(jīng)普數(shù)據(jù)修正后歷年數(shù)據(jù)如下）整理文章：好范文

（二）、我縣能源消費基本結(jié)構(gòu)

一是能源品種集中，以電力、汽油、柴油和原煤消耗為主。以2009年為例，電力約占全縣能耗的52.2%，主要用于工業(yè)和生活；汽油和柴油約占全縣能耗的32.4%，主要用于交通運輸、生活和建設(shè)工程；原煤約占全縣能耗的7.4%，主要用于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；液化石油氣約占全縣能耗的7.7%，主要用于生活消費；其余還有小部分燃料油，液化天然氣、煤油等能源用于工業(yè)企業(yè)。

二是行業(yè)分布集中，主要用于交通、生活和工業(yè)。我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，機械化程度不高，以2009年為例，一產(chǎn)能耗所占比重不到1%；二產(chǎn)能耗約占32%，其中工業(yè)用能約占26%，規(guī)模以上工業(yè)能耗約占全縣能耗18%；三產(chǎn)約占30%，其中交通運輸業(yè)約占12%；生活用能約占36%，并且生活能耗每年剛性增長。

三是企業(yè)消耗集中，以鋼材、閥門、供電等制造企業(yè)為耗能大戶。6家年消耗500噸標(biāo)煤以上的重點監(jiān)測企業(yè)能耗約占規(guī)上工業(yè)全部能耗的80%，而產(chǎn)值占58%左右。其中泰鋼鐵不銹鋼、供電局兩家能耗約占規(guī)上工業(yè)全部能耗的50%，產(chǎn)值約占34%。

（三）、我縣今年上半年節(jié)能降耗情況

上半年，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好，高耗能行業(yè)加快復(fù)蘇的推動下，全社能源消費呈現(xiàn)少有的快速增長。上半年我縣全社會GDp增長16.1（初步數(shù)據(jù)），全社會用電量增長21.5%，比GDp增長高5.4個百分點，其中工業(yè)用電量增長33.5%，生活用電量增長13.3%，工業(yè)和生活用電量合計占全社會用電量的80%。

經(jīng)初步核算，上半年萬元GDp能耗降低率為下降2.6%，比一季度下降的8%上升了5.4個百分點；萬元GDp電耗同一季度比不降反升，上升4.6%，節(jié)能降耗形勢十分嚴(yán)峻。

規(guī)模以上工業(yè)上半年等價能耗10122噸標(biāo)煤，同比增長44.9%，電力消費2815.6萬度，同比增長38.5%，工業(yè)增加值同比增長23.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于綜合能耗和電力的增長速度，上半年單位工業(yè)GDp降低率為―17.4%，單位工業(yè)GDp電耗降低率為―15.9%。如果工業(yè)降耗力度不能有效增強，將影響全年全社會節(jié)能降耗目標(biāo)的順利完成。

二、節(jié)能降耗面臨的主要問題和困難

（一）對節(jié)能降耗工作的落實還不夠到位

盡管全民節(jié)能意識不斷增強，全社會節(jié)能氛圍逐步形成，但總體上同目標(biāo)要求仍存在相當(dāng)差距。表現(xiàn)為：2006－2008年認(rèn)識不足，沒有真正采取措施、落實到位，喪失了節(jié)能降耗的黃金時期；2010年的強硬措施已缺少實施時間。其次企業(yè)之間認(rèn)識差距也較大，有的企業(yè)從節(jié)能減排中嘗到了甜頭，自己已著手進(jìn)行技術(shù)改造；有的企業(yè)節(jié)能減排理念尚未真正確立，搞創(chuàng)新落實節(jié)能減排的主動性還沒有充分體現(xiàn)出來；有的企業(yè)安于現(xiàn)狀或是尚未完成資本原始積累，不敢投入資金搞技改。再者，隨著生活水平的提高，奢侈浪費的現(xiàn)象也確實存在，尤其在能源產(chǎn)品價格還相對較低的情況下，人們自覺節(jié)能的意識還不強，生活用能浪費現(xiàn)象依然存在，由于這部分能耗不直接帶來GDp的增長，因此對完成節(jié)能降耗目標(biāo)影響不小。上半年，我縣居民生活電力消費為4652萬千瓦時，增幅高達(dá)13.3％，約占生活用能的60％，占到全社會用電總量的43.1％。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不利于節(jié)能降耗工作

正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高耗能階段。從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長依賴第二產(chǎn)業(yè)的格局尚未改變，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是高能耗行業(yè)增長依然偏快，這種情況的改變需要一個過程。以我縣規(guī)上企業(yè)為例，輕、重工業(yè)的產(chǎn)值比例為15:85。上半年我縣規(guī)上重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元，同比增長55.7%；輕工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，同比增長10.9%，重工業(yè)增幅高于輕工業(yè)增幅44.8個百分點，高于規(guī)上總體增幅8.7個百分點。重工業(yè)企業(yè)盡管單位產(chǎn)值能耗同比持續(xù)下降，但由于其單位產(chǎn)值能耗高于規(guī)模以上工業(yè)平均，發(fā)展速度又快于全縣平均，因而對全縣仍具有負(fù)面影響。而相反，以竹木制品行業(yè)為代表的輕工業(yè)生產(chǎn)平緩、效益持續(xù)低于全縣平均。1－6月，15家縣重點用能工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值等價能耗達(dá)到0.1719噸標(biāo)煤，同比增1.05%。按今年6月份各行業(yè)工業(yè)增加值率測算，規(guī)上工業(yè)萬元GDp能耗為0.8185噸標(biāo)煤（測算數(shù)據(jù)僅供參考），高于2009年全社全萬元GDp能耗105.7個百分點?？h重點用能工業(yè)企業(yè)中有7家高于規(guī)上萬元GDp能耗（按從高到低排序為順泰、銳特、晨光、自來水、中宸、供電、泰鋼）。但如扣除這5家年耗能500噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)（供電、自來水除外），其他規(guī)模企業(yè)萬元產(chǎn)值等價能耗為0.1126噸標(biāo)煤，同比可下降11.8％；萬元GDp能耗可降至0.5362噸標(biāo)煤。

（三）當(dāng)前考核制度對我縣的不利因素

節(jié)能降耗考核制度是以2005年為基數(shù)下降20%，基數(shù)較低，說明我縣工業(yè)落后，能耗所占比重不大。2005年，我縣以水電企業(yè)為代表的單位能耗較低企業(yè)比重較大，而以泰鋼為代表的部分高能耗企業(yè)正在陸續(xù)開工發(fā)展階段，高能耗企業(yè)的比重還較小，因而全縣單位能耗相對其他縣（市）較低。2005年，我縣單位GDp能耗僅為0.4103噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于溫州平均（0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤），居11個縣（市）區(qū)末位。更何況近年來我縣低能耗企業(yè)增長平緩，而高能耗行業(yè)又正逢快速發(fā)展時期，對我縣的節(jié)能降耗壓力明顯增大。另一方面，從我縣目前的用能結(jié)構(gòu)來看，用電量增長較快。1-6月，全縣用電量比去年同期增長21.5％，高出GDp增長5.4個百分點，單位GDp電耗同比增長4.6％，電力消費約占全社會能耗的54%。加上使用等價值綜合能耗，對用電比重大，用電量增長較快的縣（市）相當(dāng)不利。

三、對策建議

為了能完成目標(biāo)任務(wù)，我們必須正視我縣節(jié)能降耗工作中存在的困難，千方百計挖掘潛力，全縣上下共同努力，從提高認(rèn)識、強化基礎(chǔ)，加強管理、強化監(jiān)督，推進(jìn)創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)，以及政策刺激等方面多管齊下，全方位促進(jìn)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的如期完成。

（一）加強宣傳，提高全社會節(jié)能意識

節(jié)能降耗工作涉及各行各業(yè)，涉及人們生產(chǎn)、生活的每一環(huán)節(jié)，因而只有動員全社會的力量，形成共管共識的局面，方能收到預(yù)期效果。要通過各種媒體，形式多樣、通俗易懂地加大節(jié)能宣傳工作力度，深入宣傳節(jié)能降耗的重要意義，組織節(jié)能降耗工作的經(jīng)驗交流，推廣節(jié)能先進(jìn)典型，通報曝光浪費行為，引導(dǎo)合理消費，強化全社會的能源憂患意識和責(zé)任意識，努力形成全民自覺節(jié)能的良好風(fēng)尚。要加強對社會公眾節(jié)能的輿論宣傳、教育和引導(dǎo)，生活用能快速增長是生活水平提高的反映，但這部分能耗不直接帶來GDp的增長，為此要重視生活用能的節(jié)約，全方位提高全民節(jié)能意識。

（二）從嚴(yán)控制，認(rèn)真落實預(yù)警調(diào)控措施

從我縣能源消費現(xiàn)狀看，目前結(jié)構(gòu)節(jié)能的成效時期長，在今年這種特殊時刻遠(yuǎn)沒有技術(shù)、管理能明顯，尤其在工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，需要加大努力。對上半年能耗不降反升的高耗能企業(yè)，采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限電、輪修、檢修等措施進(jìn)行調(diào)控，以有效遏制高能耗行業(yè)的過快增長。要加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。摸清家底，制定淘汰目錄和菜單，切實抓好落實。對屬于高能耗行業(yè)的投資項目必須認(rèn)真負(fù)責(zé)做好能評，不僅要考慮項目本身的能耗水平是否先進(jìn)，還要考慮我縣的節(jié)能降耗目標(biāo)，同時要進(jìn)一步強化建設(shè)項目能耗審核制度，加強對新投資項目的節(jié)能評估和審查。從投資項目源頭控制高能耗產(chǎn)業(yè)加入，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目核實和備案的強制性門檻。

（三）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高直接節(jié)能水平

政府要把節(jié)能作為政府科技投入的重點，加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。要把提高共公設(shè)施重大節(jié)能技術(shù)改造優(yōu)先列入項目計劃，加快節(jié)能進(jìn)程。要堅持以企業(yè)為主體，依靠高校和科技研究所的優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)運用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化；要引導(dǎo)企業(yè)重點應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)、適用的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，加快傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)改造；要制定實施分行業(yè)的能耗設(shè)備工藝、更新改造計劃，推廣應(yīng)用使用節(jié)能技術(shù)對傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代；要加快淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。通過推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高直接節(jié)能水平。

（四）強化政策引導(dǎo)和激勵約束作用

要充分發(fā)揮政府在節(jié)能降耗中的促進(jìn)作用，強化政策引導(dǎo)，獎懲結(jié)合，充分利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等辦法，多管齊下，推進(jìn)節(jié)能降耗工作進(jìn)程。要加快研究制定適合我縣特點的有利于節(jié)能降耗的各項政策和措施；加強能源統(tǒng)計、監(jiān)測力量，在夯實能源統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，以能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立切實可行的節(jié)能降耗獎勵、懲罰和退出機制；制定更為嚴(yán)格的項目能評標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步健全目標(biāo)任務(wù)分解和責(zé)任分解考核，細(xì)化工作職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門作用；通過強化政策激勵引導(dǎo)，利用包括財政、稅收等手段在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律法規(guī)制約，充分調(diào)動、激發(fā)企業(yè)等市場主體以及廣大消費者節(jié)約能源的積極性、主動性和責(zé)任性、創(chuàng)造性。

第四篇：**區(qū)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報告

**區(qū)位于**省東北部，政區(qū)面積2365平方公里。轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1個辦事處，178個村民委員會。內(nèi)臨黃河，東、北兩面環(huán)海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳海陸通道，是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的最前沿。

近幾年來，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，成立了由區(qū)長任主任、常務(wù)副區(qū)長、分管副

區(qū)長任務(wù)副主任，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)委員會，將環(huán)境保護(hù)工作列入了《**區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，定期召開環(huán)保工作會議，研究部署環(huán)保工作，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該區(qū)緊緊鎖定“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)基本國策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，主要污染物減排工作取得明顯成效。2007年**區(qū)cod排放量為1495.09噸，與2006年相比削減了1010.63噸；二氧化硫排放量為2291.67噸，與2006年相比削減了399.9噸。實施了“三網(wǎng)”綠化工程，林木覆蓋率達(dá)到14.7%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到26.5%。

一、**區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）生態(tài)建設(shè)情況。一是積極推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)。近年來，**區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，以“生態(tài)立區(qū)、環(huán)境優(yōu)先”為發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)“生態(tài)好、環(huán)境美”為目標(biāo)，按照“先治堿，后植樹”、“先造地，后造林”的方式，大力實施工程造林，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)，走出了一條濱海鹽堿地區(qū)造林綠化的成功路子。目前，該區(qū)已完成路網(wǎng)綠化工程110公里，水網(wǎng)綠化工程72公里，農(nóng)田林網(wǎng)工程3萬畝，發(fā)展育苗基地8800畝，有效地改善了全區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是大力實施生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)。近年來，**區(qū)不斷加大投資力度，大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，有效地促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)先后創(chuàng)建成為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六合鄉(xiāng)、義和鎮(zhèn)先后成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，67個村（居）被命名為“市級生態(tài)文明村”，為生態(tài)區(qū)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是提高城市人居環(huán)境。近年來，**區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以打造宜居魅力、文明富裕的生態(tài)園林城市為目標(biāo)，逐步完善城市的各項功能，改善市民的生活居住環(huán)境，不斷提升城市的整體品位。投資4億多元圍繞新規(guī)劃區(qū)建設(shè)了一條長25公里的環(huán)城水系，并先后規(guī)劃建設(shè)了南湖、銀湖、西湖等8個湖泊，基本形成了綠水環(huán)繞、八湖鑲嵌的城市景觀。

（二）環(huán)境治理情況

1、水環(huán)境現(xiàn)狀。近年來，**區(qū)不斷加大水環(huán)境的綜合治理，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。一是加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投資6000余萬元建設(shè)了仙河、孤島、**3個生活污水處理廠，仙河、孤島2個污水處理廠已于2006年底投入使用，2007年削減cod600余噸，大大減輕了2鎮(zhèn)生活污水對神仙溝流域的水質(zhì)污染。**污水處理廠于2008年5月20日開始進(jìn)水調(diào)試，預(yù)計2008年9月份正式投入使用，屆時將極大地減輕城區(qū)生活污水對挑河流域水質(zhì)的污染。二是加大對飲用水水源地的保護(hù)，嚴(yán)格建設(shè)項目審批，在保護(hù)區(qū)內(nèi)對與水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目一律不予審批，有效地保護(hù)了飲用水水源的水質(zhì)。三是加大企業(yè)水污染治理力度，確保工業(yè)企業(yè)外排污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。先后對山東中?；ぜ瘓F(tuán)有限公司、東營華聯(lián)石油化工有限公司2家廢水排放大戶實施了水污染治理工程，投資200余萬元鋪設(shè)了污水回注管線，實現(xiàn)了廢水零排放，2家企業(yè)年可減少廢水排放80余萬噸，年可削減cod排放量150余噸。四是實施小流域綜合治理工程，先后投資6000余萬元對神仙溝、挑河實施了流域綜合治理，對河道進(jìn)行了疏浚，對河岸進(jìn)行了綠化，今年又投資2000余萬元對草橋溝進(jìn)行綜合治理。

（1）飲用水環(huán)境現(xiàn)狀。**區(qū)飲用水源地水質(zhì)較好，孤河水庫等能夠滿足其水體功能的要求，由表1監(jiān)測結(jié)果看出，各項指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(gb3838-2002)ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

表1飲用水水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

5.12

4.88

15

0.51

未檢出

未檢出

2006

5.44

5.12

11

0.48

未檢出

未檢出

2007

5.69

5.32

14

0.39

未檢出

未檢出

（2）地表水環(huán)境現(xiàn)狀。納入環(huán)境監(jiān)測的河流為草橋溝、挑河、神仙溝。由表

2、表

3、表4中的監(jiān)測結(jié)果得出，草橋溝水質(zhì)在2005～2007年間監(jiān)測指標(biāo)變化不大，各項指標(biāo)均優(yōu)于gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。挑河水質(zhì)在2005～2007年間污染較重，且有加重趨勢，水質(zhì)達(dá)不到gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染因子是cod、氨氮。從挑河

水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)看，已經(jīng)受到來自于**區(qū)城區(qū)生活污水、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水的嚴(yán)重污染，顯示出典型的排污河（渠）的水質(zhì)特征，目前已經(jīng)是名副其實的排污河流。神仙溝水質(zhì)在2005～2007年間雖然逐年好轉(zhuǎn)，但目前仍達(dá)不到gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

表2 2005-2007年草橋溝水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

4.42

6.57

37

0.6

3未檢出

未檢出

2006

4.25

5.96

31

0.7

1未檢出

未檢出

2007

4.86

5.89

34

0.69

未檢出

未檢出

表32005-2007年挑河水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

0.31

16.24

169

13.86

0.005

0.017

2006

0.10

17.65

172

14.33

0.006

0.019

2007

0.10

17.04

180

15.09

0.006

0.021

表42005-2007年神仙溝水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

2.42

12.53

326

5.12

0.008

0.235

2006

2.25

12.76

260

4.87

0.010

0.162

2007

1.86

14.01

142

5.21

0.010

0.210

表5地表水河流各段面水質(zhì)超標(biāo)情況

河流

斷面名稱

水質(zhì)類別

出現(xiàn)超標(biāo)樣品的項目

最大測值mg/l

最大值超標(biāo)倍數(shù)

草橋溝

草橋溝橋

ⅴ類

cod

38

挑河

挑河橋

劣ⅴ類

cod

180

3.5

神仙溝

五號樁

劣ⅴ類

cod

326

12.72、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。近年來，**區(qū)不斷加大大氣污染治理力度，有效地改善了轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。一是加大對工業(yè)企業(yè)廢氣污染源的綜合治理力度。督促山東中海化工集團(tuán)有限公司、東營華聯(lián)石油化工廠有限公司2家廢氣污染源實施了綜合治理，投資800余萬元建設(shè)了硫回收裝置，形成年削減二氧化硫能力4000噸。先后對4家廢氣超標(biāo)排放源下達(dá)了限期治理通知，取締2家治理無望的企業(yè)。二是實施城市集中供熱工程，取締分散的小鍋爐。2007年投資2個億對城區(qū)集中供熱進(jìn)行了改造，取代城區(qū)30臺小噸位鍋爐，削減二氧化硫排放量300余噸。

經(jīng)**環(huán)保分局大氣環(huán)境自動監(jiān)測站監(jiān)測，2007年，反映**區(qū)大氣質(zhì)量的三項主要指標(biāo)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物均優(yōu)于國家《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級標(biāo)準(zhǔn)。隨著我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的加快，工業(yè)企業(yè)排放廢氣量增大，因為環(huán)保部門加強了管理力度，工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，廢氣處理率得到提高，區(qū)域空氣總體質(zhì)量沒有發(fā)生根本改變（表6）。但是，仍有個別企業(yè)排放具有濃烈刺鼻味道的廢氣，已影響周邊居民生產(chǎn)、生活、群眾意見極大。

表6環(huán)境空氣評價表

評價參數(shù)

二氧化硫

二氧化氮

可吸入顆粒物

綜合指數(shù)

污染等級

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

2007

0.029

0.48

0.3

30.010

0.1

20.08

0.08

40.84

0.58

1.44

清潔

3、噪聲環(huán)境現(xiàn)狀。目前**區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積為17.95平方公里。2007年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，一類區(qū)晝間50.6分貝，夜間45.0分貝；二類區(qū)晝間54.3分貝，夜間44.3分貝；三類區(qū)晝間52.8分貝，夜間47.9分貝；四類區(qū)晝間64.8分貝，夜間51.9分貝，均達(dá)到功能區(qū)劃的要求。

4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、激素、抗生素、農(nóng)藥等，不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，還導(dǎo)致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴(yán)重影響耕地環(huán)境質(zhì)量。按目前的技術(shù)能力，土壤污染很難治理，危害將長期持續(xù)。

（2）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來源。由于受到經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，目前，除城區(qū)外，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有規(guī)范的垃圾處置場。在廣大農(nóng)村更沒有任何環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類污染源直接排放，農(nóng)村的生活垃圾一直處于無人管理的狀態(tài)，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時有效處理，農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致大量污水外排，造成了對周圍環(huán)境的影響。畜禽糞便的隨意排放導(dǎo)致有害病毒病菌擴散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身心健康。

（三）監(jiān)督管理能力建設(shè)。**環(huán)保分局隸屬于東營市環(huán)保局，正科級行政單位，內(nèi)設(shè)4個科室，其中辦公室、管理股為行政編制，監(jiān)測站、監(jiān)察大隊為副科級事業(yè)單位。目前，該局現(xiàn)有人員32人，其中行政編6人，事業(yè)編26人。近年來，該局不斷加強隊伍建設(shè)，先后派出60余人次外出學(xué)習(xí)，并先后投資100余萬元建設(shè)了大氣自動監(jiān)測站、污染源在線自動監(jiān)控室，實現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量的全天候監(jiān)控和重點監(jiān)管企業(yè)的實時監(jiān)控。

二、存在問題

（一）地表水環(huán)境質(zhì)量沒有得到徹底改善。雖然在地表水環(huán)境治理方面做了大量工作，但神仙溝、挑河流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善。神仙溝流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善，主要是由于孤東、樁西采油廠生產(chǎn)廢水排入所致；挑河流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善，主要是由于**生活污水處理廠未投入使用所致，2008年9月份投入使用后將徹底改善河流水質(zhì)。

（二）環(huán)境形勢不容樂觀。在招商引資，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，只注重數(shù)量，不注重質(zhì)量，造成了一定的盲目性，在安置項目中未按照區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行，造成了部分項目安置不合理，給環(huán)境污染帶來了潛在的危險。新建建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率基本上達(dá)到了100%，但是“三同時”不到位的問題令人擔(dān)憂，環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯落后于企業(yè)主體工程建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)雖然列入了環(huán)保重點，但仍然存在底數(shù)不清、思路不明、效果不明顯等問題，有效的保護(hù)機制和補償機制尚未建立和完善。

（三）環(huán)保工作沒有真正形成社會合力。環(huán)保工作涉及社會生產(chǎn)、生活諸多方面，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。隨著人民生活要求的提高，環(huán)保意識也不斷增強，現(xiàn)在幾乎是人人都在講環(huán)保，但不是人人都在落實環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)的問題上，總是環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓路。環(huán)境影響評價后，“三同時”的執(zhí)行也往往打折扣，在項目審批的過程中，各部門各環(huán)節(jié)并沒有把環(huán)?！耙黄狈駴Q”落實到位，沒有形成社會合力。“守法成本高，違法成本低”仍然存在，一些企業(yè)急功近利，漠視環(huán)保，缺乏社會責(zé)任，沒有自覺環(huán)保意識。如對土（?。┢髽I(yè)的打擊就不力，廣大人民的環(huán)保權(quán)益得不到保障。

（四）污染減排工作形勢嚴(yán)峻。由于我區(qū)工業(yè)企業(yè)基數(shù)少，工業(yè)底子薄弱，污染物總量指標(biāo)少，且在“十一五”前期污染減排工程已落實到位，今后很難有大的減排工程，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的阻礙作用。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散、小、污染治理設(shè)施不完善，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的影響。

（六）監(jiān)管能力建設(shè)不足。自2001年4月份**環(huán)保分局實行垂直管理以來，工作人員只有出沒有進(jìn)，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，90%的人員為60年代和70年代出生，10%的人員為50年代出生。同時人員文化水平不高，第一學(xué)歷為大學(xué)本科的1人，第一學(xué)歷為?？频?人，第一學(xué)歷為中專的6人，其余人員為高中或初中。

三、今后環(huán)境保護(hù)工作對策與建議

胡錦濤總書記在十七大上提出了建設(shè)生態(tài)文明社會，溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調(diào)的“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，充分闡明了我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在實現(xiàn)生態(tài)文明社會和“三個轉(zhuǎn)變”的過程中，會有陣痛，但前景是光明的；會有問題，但解決了就是前進(jìn)、就是發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)**區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作的開展，調(diào)研組提出如下對策和建議：

（一）“三管齊下”，鞏固成果。幾年來，為了改善環(huán)境和生態(tài)，**區(qū)投入了大量的人力、財力、物力，取得了一些成績。這些成果來之不易，應(yīng)倍加珍惜。現(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)正是保護(hù)與破壞的相持階段，但儲備與增長能力并不協(xié)調(diào)，稍有懈怠就會前功盡氣。因此，鞏固成果謀求發(fā)展至關(guān)重要。建議**區(qū)政府號召全區(qū)上下一定要推廣經(jīng)驗，繼續(xù)探索；吸取教訓(xùn)，告誡未來。治理污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)“三管齊下”，全社會形成合力，解決不和諧的問題。一方面要克服困難艱苦創(chuàng)業(yè)；另一方面要向上級爭取政策和資金的支持，加大環(huán)境和生態(tài)投入，千方百計在鞏固成果的基礎(chǔ)上謀求更大發(fā)展。

（二）做好城市規(guī)劃，發(fā)揮好龍頭作用。在城市規(guī)劃大盤敲定后，下一步將進(jìn)行實施階段。在這個過程中，一定要改變過去“規(guī)劃是龍頭，政府領(lǐng)導(dǎo)是繡球，龍頭跟著繡球走”的局面，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案，形成：先規(guī)劃后建設(shè)，按規(guī)劃搞建設(shè)，以規(guī)劃管建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃管理體制。

（三）加大減排力度，確保完成“十一五”減排任務(wù)。一是加強對老污染源的監(jiān)督管理，對污染源實施污染治理再提高工程，確保污染物排放達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)。二是加強污水管網(wǎng)配套建設(shè)工程，尤其是孤島、仙河鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工作，提高污水收集率。三是提高項目準(zhǔn)入門檻，對污染物排放量大，影響區(qū)域減排任務(wù)完成的項目，堅決不予審批。

（四）強化環(huán)境管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，所有新、改、擴建項目必須執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價，認(rèn)真貫徹落實省環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步落實好環(huán)評和“三同時”制度的意見》，把總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，切實堅持“先算、后審、再批”的程序，加強建設(shè)項目“三同時”跟蹤管理，及時進(jìn)行建設(shè)項目驗收。加強新、改、擴項目以及敏感項目和敏感區(qū)域的項目審批管理，做到“四個不批”“六個必須”和“八個嚴(yán)禁”。二是加大對企業(yè)的監(jiān)督管理，對轄區(qū)內(nèi)重點污染源實行重點監(jiān)控，確保污染防治設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。三是實行嚴(yán)格的主要污染物總量審批制度，對污染物排放量較大的項目嚴(yán)格控制，項目建設(shè)單位必須有切實可行的污染治理方案方可審批。

（五）加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。結(jié)合整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，加大對轄區(qū)污染源的監(jiān)督管理力度，對故意不使用或不正常使用污染防治設(shè)施，污染物長期超標(biāo)排放的企業(yè)，要立即責(zé)令限期改正；對偷排偷放、超標(biāo)排放的企業(yè)，要立即責(zé)令停止生產(chǎn)，限期改正。同時，區(qū)政府要立即組織環(huán)保、工商等有關(guān)部門、單位取締轄區(qū)內(nèi)的土（?。┢髽I(yè)。

（六）建設(shè)好工業(yè)集中區(qū)，落實工業(yè)集中區(qū)的污染防治。目前，我區(qū)企業(yè)大部分分散建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，同時，又為環(huán)保監(jiān)督管理帶來的難度。為此，要充分發(fā)揮**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的載體作用，并做好工業(yè)集中區(qū)的污染防治。一是提高工業(yè)集中區(qū)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，堅決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。凡是對環(huán)境有破壞的項目，一律不批不建。二是依法加強監(jiān)管，著力解決部分企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法事件。三是加強工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要到位，使區(qū)內(nèi)污水符合集中處理達(dá)標(biāo)排放的要求。

（七）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以增強自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成以生態(tài)高效為特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是進(jìn)一步壯大石油化工、鹽及鹽化工、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)。二是扶持發(fā)展紡織服裝、機械電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是加強對外合作，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定高新技術(shù)落戶優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。

（八）進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是繼續(xù)實施“三網(wǎng)”綠化工程，構(gòu)筑綠色屏障。二是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作的開展，通過環(huán)境綜合整治工作的開展，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是發(fā)展沼氣工程，建設(shè)文明清潔的新農(nóng)村。實踐證明，沼氣產(chǎn)業(yè)是最適宜農(nóng)村使用的新型清潔能源。建議政府在技術(shù)、管理人員的培訓(xùn)方面和資金方面給予扶持，使這項新農(nóng)村的朝陽產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展。四是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為中心，以培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，堅持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，完善配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（九）做好小流域綜合治理工作。一是加大轄區(qū)沿河流域污染源的監(jiān)督管理，確保水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，同時，加快**城市生活污水處理廠的建設(shè)步伐，盡快投入使用，減輕對挑河流域的污染。二是定期對河流進(jìn)行疏通、清淤，嚴(yán)禁在河流圍網(wǎng)補魚，確保河流水流暢通。

（十）加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。增加人員編制，引進(jìn)高學(xué)歷年輕人才，改善人員年齡結(jié)構(gòu)、文化知識層次，提高人員素質(zhì)，實現(xiàn)人員的合理搭配。

第五篇：經(jīng)委節(jié)能降耗狀況調(diào)研報告

從20xx年以來，各縣區(qū)按照中央、省、市的要求和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合縣區(qū)實際，圍繞節(jié)能降耗做了一些基

礎(chǔ)性工作，取得了一定成績。

一、節(jié)能目標(biāo)完成情況

（一）全市前三年完成情況。省政府下達(dá)全市“十一五”

節(jié)能考核目標(biāo)為單位gdp能耗下降15%。20xx年全市單位gdp能耗同比下降0.7%，20xx年同比下降3.89%，20xx年同比下降4.13%。前三年已累計完成“十一五”下降目標(biāo)進(jìn)度的55%。

（二）各縣區(qū)前三年目標(biāo)完成情況。據(jù)市統(tǒng)計局測算，20xx

年，除魯?shù)榭h萬元gdp能耗上升2.06%未完成節(jié)能目標(biāo)外，其他縣區(qū)下降幅度都在3.9%以上，完成了與市政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)。巧家、鹽津、鎮(zhèn)雄、威信四縣前三年完成情況較好。

（三）各縣區(qū)一季度規(guī)模以上工業(yè)能耗情況。主要受云天化生產(chǎn)下降影響，全市規(guī)模以上245戶工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗同比大幅下降。1～3月，全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗量223627噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降32.43%；產(chǎn)值能耗0.794噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（現(xiàn)價），同比下降29.32%?？鄢铺旎陆涤绊懀渌?44戶企業(yè)產(chǎn)值能耗僅下降2.87%。十一縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值能耗8增3降，按增幅大小排名依次是：魯?shù)?41.63%、威信91.71%、永善44.64%、巧家31.86%、昭陽31.77%、鎮(zhèn)雄28.29%、彝良9.47%、鹽津5.63%；按降幅大小排名依次是：大關(guān)-24.91%、水富-11.85%、綏江-10.43%。

二、節(jié)能工作開展主要情況

（一）節(jié)能工作機構(gòu)建設(shè)情況。各縣區(qū)于20xx年下半年先后成立了節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)節(jié)能辦在經(jīng)貿(mào)局。個別縣（如彝良）下達(dá)了編制，明確了專人負(fù)責(zé)節(jié)能工作，絕大多數(shù)縣區(qū)未下達(dá)編制，工作人員為兼職人員。

（二）節(jié)能法律法規(guī)和政策措施落實情況。國家、省、市節(jié)能降耗的有關(guān)政策文件和全市節(jié)能工作會議精神在各縣區(qū)基本得到貫徹落實。各縣區(qū)在結(jié)合本地實際的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步制定了工作方案、節(jié)能規(guī)劃，出臺了考核辦法等。

（三）節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)分解和落實情況。部分縣區(qū)將市政府下達(dá)的節(jié)能降耗工作目標(biāo)又進(jìn)一步明確到企業(yè)及相關(guān)部門。

（四）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。各縣區(qū)新投產(chǎn)項目普遍編制了節(jié)能篇章，并上報縣區(qū)、市級節(jié)能辦轉(zhuǎn)報省上開展節(jié)能評估。20xx年、20xx年各縣區(qū)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全面完成。20xx年大關(guān)涉及淘汰煉鐵0.4萬噸、鐵合金3600 kva，彝良涉及淘汰造紙0.15萬噸，鎮(zhèn)雄、綏江、威信三縣涉及淘汰水泥、熟料共56萬噸。市政府與各縣區(qū)政府在工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書中一并簽訂了淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，各縣區(qū)已著手安排部署。

（四）節(jié)能投入和重點工程實施情況。極少部份縣區(qū)投入了財政資金，如巧家縣三年累計投入265萬元。多數(shù)縣區(qū)的企業(yè)都投入資金重點用于實施節(jié)能技改，如魯?shù)槠髽I(yè)三年累計投入節(jié)能資金4025萬元，巧家三年累計投入1375萬元。

（五）重點耗能工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作開展情況。能源管理崗位設(shè)置情況：20xx年年綜合能源消耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的20戶工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立能源管理崗位，且明確專人負(fù)責(zé)企業(yè)節(jié)能工作。能源審計情況：華新水泥、昊龍水泥、金明化工、紅原電石四戶企業(yè)已于20xx年完成能源審計工作；今年我市計劃完成15戶企業(yè)能源審計任務(wù)，目前進(jìn)度不理想。能源利用狀況報告報送情況：絕大多數(shù)企業(yè)未上報。對標(biāo)管理情況：絕大多數(shù)企業(yè)未開展。

（六）節(jié)能基礎(chǔ)工作落實情況。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗統(tǒng)計報表上報情況：多數(shù)縣區(qū)按市節(jié)能辦要求，上報了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗統(tǒng)計報表。宣傳工作情況：各縣區(qū)在一定程度上通過會議、電視、報刊、廣播、網(wǎng)站等媒體開展了節(jié)能降耗宣傳。培訓(xùn)工作情況：從20xx年9月起，各縣區(qū)、重點耗能企業(yè)參加了省、市組織的節(jié)能培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)了有關(guān)能源管理與節(jié)能降耗的政策和業(yè)務(wù)知識。

三、存在問題

主要是兩大方面：

（一）基礎(chǔ)工作措施方面的問題。一是節(jié)能工作機構(gòu)不健

全、人員不到位。除彝良縣外，各縣區(qū)節(jié)能工作機構(gòu)、編制未落實，工作人員都是兼職，且工作人員變動大。市、縣區(qū)統(tǒng)計部門的能源統(tǒng)計力量不足。二是市級財政和絕大多數(shù)縣區(qū)未投入節(jié)能專項資金，對推動節(jié)能工作的開展和節(jié)能工作的考核十分不利。三是企業(yè)對節(jié)能降耗工作的支持力度不夠。政府要求企業(yè)上報能源消耗報表、開展能源審計、實施對標(biāo)管理、報送能源利用狀況報告等工作難以落到實處。四是多數(shù)縣區(qū)（包括市級）未對主要用能單位節(jié)能目標(biāo)逐年分解。五是未對20xx年縣區(qū)、重點用能單位和重點行業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。六是各縣區(qū)在工作匯報中僅涉及工業(yè)節(jié)能，對建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能情況未觸及。

（二）實現(xiàn)節(jié)能降耗考核目標(biāo)下降方面的問題。一是我市以

礦冶、化工、建材為主的重工業(yè)結(jié)構(gòu)從客觀上加大了節(jié)能降耗工作的難度。這幾年，雖然加大技術(shù)進(jìn)步和強化管理使得能源利用效率大幅提高，但實現(xiàn)的成果卻被工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化抵消。20xx年、20xx年主要靠淘汰落后產(chǎn)能完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，隨著20xx、2010年一批高耗能項目相續(xù)投產(chǎn)后，會對全市完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)構(gòu)成致命的壓力。二是昭陽、大關(guān)、彝良、綏江四縣區(qū)由于20xx年單位gdp能耗上升數(shù)大，魯?shù)榭h由于20xx年高耗能項目相續(xù)投產(chǎn)，要完成“十一五”下降目標(biāo)困難非常大。

四、措施建議

主要有六個方面：

（一）加強機構(gòu)建設(shè)。建議市政府督促尚未成立節(jié)能降耗專門機構(gòu)的縣區(qū)盡快下達(dá)機構(gòu)編制、落實專門工作人員，配備必要的辦公設(shè)施。

（二）投入資金支持。建議市政府從20xx年起將節(jié)能專項資金列入財政預(yù)算（200萬元），各縣區(qū)級財政相應(yīng)列入一定節(jié)能專項資金。

（三）及時組織考核。建議市政府在近期組織對20xx年和20xx年與市政府簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的縣區(qū)政府、部門、企業(yè)進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果，對節(jié)能工作開展得好的縣區(qū)政府、部門、企業(yè)和對開展節(jié)能工作有突出貢獻(xiàn)的個人進(jìn)行獎勵，并對未完成的縣區(qū)、部門實施問責(zé)。

（四）組織開展培訓(xùn)。由于節(jié)能管理人員變動大，建議精心籌劃，編印節(jié)能基礎(chǔ)知識材料，有針對性地組織培訓(xùn)。

（五）強化督促落實。依法（節(jié)能法）督促重點用能企業(yè)上報能源消耗報表、開展能源審計、實施對標(biāo)管理、報送能源利用狀況報告。

（六）嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。真正把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀落到實處，建議有關(guān)部門在審批新上項目時，要以全市“十一五”節(jié)能下降目標(biāo)能否實現(xiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來確定是否應(yīng)審批。

（七）全面掌握情況。應(yīng)加大對建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能情況的掌握和指導(dǎo)力度。及時掌握各項工作措施的落實情況和按月掌握單位gdp能耗、規(guī)模以上工業(yè)能耗增降情況。