第一篇：天津港“8·12”瑞海公司特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人答記者問

天津港“8·12”瑞海公司特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人答記者問

《 人民日報 》（2016年02月06日 06 版）

本報北京2月5日電

（記者劉志強）近日，國務(wù)院批復(fù)了天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告，調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

記者就該事故中社會關(guān)注的熱點、疑點問題，采訪了調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、事故原因

記者：瑞海公司危險品倉庫到底存放了哪些危險貨物？起火和爆炸原因究竟是什么？

答：事故現(xiàn)場經(jīng)過火災(zāi)、爆炸，現(xiàn)場破壞嚴(yán)重，情況復(fù)雜危險。為查明“怎么著的、怎么炸的”等問題，事故調(diào)查組聘請爆炸、消防、化工、刑偵等多領(lǐng)域的權(quán)威專家參加技術(shù)組，開展了全面深入的調(diào)查。

經(jīng)查，事發(fā)前，瑞海公司危險貨物集裝箱堆場內(nèi)共儲存危險貨物7大類、111種，共計11383.79噸，其中數(shù)量大的有硝酸銨800噸，氰化鈉680.5噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。

其中，運抵區(qū)（也稱海關(guān)監(jiān)管區(qū)）內(nèi)共儲存危險貨物72種，共計4840.42噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉360噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸。

事故調(diào)查組經(jīng)過艱苦細(xì)致的調(diào)查，最終查明認(rèn)定事故直接原因為：瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。

2015年8月12日23時34分06秒，事故現(xiàn)場發(fā)生了第一次大爆炸。距第一次爆炸點約20米處，有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀等氧化劑、易燃固體和腐蝕品集裝箱，受到火焰蔓延的作用以及第一次爆炸沖擊波影響，23時34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。據(jù)測算，本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量。

記者：瑞海公司是否有特殊背景？

答：瑞海公司成立于2012年11月28日，為民營企業(yè)，員工72人。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瑞海公司實際控制人于某在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，熟悉港口經(jīng)營危險貨物物流企業(yè)需要的行政許可及其審批程序。于某通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當(dāng)手段，拉攏原天津市交通和港口管理局分管領(lǐng)導(dǎo)和天津市交通運輸委員會港口管理處負(fù)責(zé)人，要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。有關(guān)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù)，而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對其他企業(yè)用過。

瑞海公司另一實際控制人董某也利用其父親（已去世）曾任天津港公安局局長的關(guān)系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)，對瑞海公司無法定許可違法經(jīng)營也起了很大作用。除董某外，調(diào)查組沒有發(fā)現(xiàn)該公司人員的親屬有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員。

二、滅火救援

記者：消防處置是否得當(dāng)？為什么會有百余名消防員犧牲？

答：通過查閱值班記錄、出警命令記錄、調(diào)查了解，不管是天津港消防支隊，還是天津市公安消防總隊，初期響應(yīng)是及時的、行動是迅速的。

從監(jiān)控視頻分析和向幸存消防員、企業(yè)員工詢問了解到，首批消防力量到場后，指揮員立即開展火情偵查，并向在場的企業(yè)員工了解情況，但均未告知究竟是什么物質(zhì)著火。在這種情況下，為避免火勢繼續(xù)擴大、威脅周邊危險品集裝箱，指揮員命令采取“冷卻控制、疏散群眾”的措施。在現(xiàn)場火勢越發(fā)猛烈、威脅救援人員安全的情況下，指揮員果斷下達撤退命令，全部撤離至運抵區(qū)外圍，利用水炮、泡沫炮遠(yuǎn)程冷卻、覆蓋保護，并緊急疏散周圍群眾和企業(yè)員工，避免了更大的人員傷亡。

事故導(dǎo)致24名公安現(xiàn)役消防官兵和75名天津港消防員壯烈犧牲，5名天津港消防人員失蹤，代價慘痛，教訓(xùn)深刻。主要原因：一是事故企業(yè)違規(guī)超量儲存易燃易爆、劇毒等危險化學(xué)品，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計上限，尤其是嚴(yán)重違規(guī)存放大量不允許存放的硝酸銨，埋下巨大隱患。二是消防力量對事故企業(yè)儲存的危險貨物底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。事故發(fā)生后，到場的指揮員立即向企業(yè)現(xiàn)場人員了解有關(guān)著火物質(zhì)情況，但企業(yè)人員未能提供準(zhǔn)確信息，尤其是沒有告知貨場內(nèi)存有大量硝酸銨，致使指揮員難以對火場狀況做出危險預(yù)估。三是從幸存消防員、企業(yè)在場人員了解的情況和現(xiàn)場監(jiān)控視頻分析，爆炸發(fā)生前現(xiàn)場火勢始終處于穩(wěn)定燃燒狀態(tài)，在毫無征兆的情況下，短時間內(nèi)接連發(fā)生了兩次大爆炸，消防人員雖然已經(jīng)撤離發(fā)生火災(zāi)的運抵區(qū)，但仍處于爆炸核心區(qū)，猝不及防，造成了大量人員傷亡。

消防部門總結(jié)教訓(xùn)，為提升滅火救援能力，提出了以下措施：進一步提升處置危化品火災(zāi)爆炸事故的專業(yè)能力；加強火場偵查裝備、遠(yuǎn)程滅火裝備、個人防護裝備等特殊裝備建設(shè)；加強企業(yè)專職隊建設(shè)，增強早發(fā)現(xiàn)、處置初期火的能力；建立危化品企業(yè)、監(jiān)管部門、消防部門信息共享機制。

記者：坊間傳說消防員用水滅火加劇現(xiàn)場?；繁ǎ欠駥賹?？

答：調(diào)查顯示，一方面，現(xiàn)場起火的物質(zhì)是硝化棉，對硝化棉類火災(zāi)可以用水、霧狀水進行撲救。發(fā)生爆炸的物質(zhì)硝酸銨也是易溶于水的。另一方面，事故當(dāng)天運抵區(qū)內(nèi)沒有存放金屬鈉等遇水燃燒貨物。在后期清理中，在運抵區(qū)外發(fā)現(xiàn)的金屬鈉貨物包裝完好。因此，消防員用水滅火導(dǎo)致加劇爆炸的說法是不成立的。

三、環(huán)境影響

記者：事故對環(huán)境造成哪些影響？目前情況如何？

答：本次事故產(chǎn)生的殘留化學(xué)品與二次污染物逾百種，對事故中心區(qū)及周邊局部區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染。

從大氣環(huán)境污染情況看，爆炸發(fā)生后，在事故中心區(qū)上空約500米處形成污染煙團，在西南主導(dǎo)風(fēng)向的作用下逐漸向渤海上空漂移消散，天津主城區(qū)及其周邊區(qū)域近地面大氣環(huán)境質(zhì)量未受到影響。8月25日以前受到爆炸點污染源持續(xù)釋放的影響，周邊5公里范圍內(nèi)大氣污染物有超標(biāo)現(xiàn)象，8月25日以后，事故中心區(qū)外特征污染物穩(wěn)定達標(biāo)，9月4日以后達到事故發(fā)生前環(huán)境背景值的水平。從水環(huán)境污染情況看，距爆炸點周邊約2.3公里范圍內(nèi)的水體受到污染，主要污染物為氰化物，經(jīng)采取有效的處置措施，達標(biāo)排入渤海灣。海洋環(huán)境質(zhì)量未受到影響，根據(jù)事故發(fā)生后的海水監(jiān)測數(shù)據(jù)，氰化物濃度遠(yuǎn)小于海水水質(zhì)I類標(biāo)準(zhǔn)限值，海洋浮游生物的種類、密度及生物量未見變化。

從土壤和地下水環(huán)境污染情況看，事故中心區(qū)土壤和地下水受到嚴(yán)重污染，氰化物和砷等污染物明顯超標(biāo)，緊鄰事故中心區(qū)的3口地下水觀測井曾出現(xiàn)污染物超標(biāo)現(xiàn)象，但污染程度和范圍可控。

目前，事故對大氣環(huán)境的影響已基本消除。事故中心區(qū)外圍受污染的地表水體已全部達標(biāo)處理并排放，正在采用抽取外運及工程隔離措施對事故中心區(qū)污染水體開展處置。事故中心區(qū)土壤正在進行分類處置與修復(fù)。

記者：事故發(fā)生后，采取了哪些環(huán)境應(yīng)急措施？

答：事故發(fā)生后，主要采取了三項應(yīng)急措施。一是開展了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。事故發(fā)生后，緊急調(diào)集多方力量開展了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，對事故中心區(qū)及周邊大氣、水、海洋環(huán)境實行24小時不間斷監(jiān)測，對事故中心區(qū)外土壤進行了網(wǎng)格化抽樣監(jiān)測。二是對受污染水體進行了處理處置。對事故中心區(qū)及其周邊污水，第一時間采取“前堵后封、中間處理”的措施，包括在事故中心區(qū)周圍構(gòu)筑1米高圍埝，封堵4處排?？凇?處地表水溝渠和12處雨污排水管道等，把污水封閉在事故中心區(qū)內(nèi)，并按照濃度高低，科學(xué)、多途徑地開展了污水處置，實現(xiàn)了達標(biāo)排放。三是嚴(yán)格規(guī)范廢物轉(zhuǎn)移處置工作。對各類廢物清理按照排查、檢測、洗消、清運、登記的工作程序，進行分類收集、貯存、處置與利用，沒有造成二次污染。

記者：事故應(yīng)急處置結(jié)束后，環(huán)保部門還采取了哪些治理措施？從長期看，將如何做好污染治理工作，以保護人民生命健康安全？

答：主要是指導(dǎo)督促地方政府按照“科學(xué)、安全、無害化”原則，全面開展廢物清理、環(huán)境風(fēng)險評估及污染場地修復(fù)工作。

一是安全有序推進場地清理及污染物處置。為確保安全，處置部門對污染區(qū)域進行封閉管理，將爆炸現(xiàn)場廢物劃分為廢棄化學(xué)品、污染土壤、燃燒遺留廢棄物等類別，分類處置，明確專業(yè)處置單位、建立登記和監(jiān)管制度。目前，場地內(nèi)約10萬方的建筑垃圾正在清理中，小塊建筑垃圾運至水泥廠進行處置（已清理過半），大塊建筑垃圾洗消合格后，擬用于現(xiàn)場爆炸大坑回填（已基本洗消完畢）；事故中心區(qū)的廢集裝箱、報廢汽車經(jīng)過洗消后已運至鋼管集團公司熔煉處理；場地內(nèi)的?；?、污染土等危廢正在由專業(yè)危廢處理單位進行無害化處理（已處理過半）。針對事故中心區(qū)污染水體，已進行了拉森樁阻隔止水施工，防止地下水進一步外擴污染。

二是科學(xué)開展污染場地調(diào)查評估及修復(fù)工作。為科學(xué)做好事故中心區(qū)及周邊污染場地修復(fù)工作，建立了工作機制，開展了分區(qū)、分階段的場地調(diào)查評估。截至目前，調(diào)查范圍總計57萬平方米，整個調(diào)查過程共獲取土壤及地下水等監(jiān)測數(shù)據(jù)近百萬個。目前，正在根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織開展修復(fù)治理工作。

為最大限度地保障環(huán)境安全及人民生命健康，將繼續(xù)開展場地清理及污染物處置，科學(xué)開展污染場地修復(fù)，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測周邊大氣、地表水、地下水、海水、土壤環(huán)境狀況。

四、責(zé)任追究

記者：瑞海公司存在哪些違法行為？

答：調(diào)查認(rèn)定瑞海公司存在的違法違規(guī)問題達10項之多：嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場。在未取得立項備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下，在現(xiàn)代物流和普通倉儲區(qū)域違法違規(guī)自行開工建設(shè)危險貨物堆場改造項目。無證違法經(jīng)營。2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個月的時間里既沒有批復(fù)，也沒有許可證，違法從事港口危險貨物倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營危險貨物批復(fù)。通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當(dāng)手段，拉攏有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人，在行政審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)。違規(guī)存放硝酸銨。違反相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在運抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨。嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營、超量存儲。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸，是批準(zhǔn)月周轉(zhuǎn)量的14倍多。多種危險貨物嚴(yán)重超量儲存。違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。違反有關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，混存不同種類的危險貨物，間距嚴(yán)重不足，超高堆碼大量存在。違規(guī)開展拆箱、搬運、裝卸等作業(yè)。違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在拆裝易燃易爆危險貨物集裝箱時，運輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過程中存在野蠻裝卸行為。未按要求進行重大危險源登記備案。沒有按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估，也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定，危險貨物作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、沒有作業(yè)資格證書，缺乏對運輸、儲存、裝卸危險貨物和事故應(yīng)急處置方面應(yīng)有的安全知識。未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。未按有關(guān)法規(guī)規(guī)定制定針對不同危險貨物的應(yīng)急預(yù)案并組織演練，未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對措施，貽誤了疏散時機，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。

瑞海公司無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在，是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。

記者：瑞海公司嚴(yán)重違法建設(shè)經(jīng)營，為何能長期存在？有關(guān)地方和部門應(yīng)當(dāng)負(fù)有哪些責(zé)任？追責(zé)情況如何？

答：調(diào)查組認(rèn)定，有關(guān)地方政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題，有的甚至玩忽職守、濫用職權(quán)。

天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等部門單位，未認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，未認(rèn)真履行職責(zé)，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運輸部作為港口危險貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責(zé)對港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。海關(guān)總署督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。

有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等。

截至2015年12月10日，公安機關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)責(zé)任人員依法立案偵查并采取刑事強制措施（其中瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)11人）。檢察機關(guān)對交通運輸、海關(guān)、安全監(jiān)管和規(guī)劃部門以及天津港（集團）有限公司的25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施（其中正廳級2人，副廳級7人，處級16人）。

事故調(diào)查組另對123名責(zé)任人員提出了處理意見。建議對74名責(zé)任人員（省部級5人、廳局級22人、縣處級22人、科級及以下25人）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分（撤職處分21人、降級處分23人、記大過及以下處分30人）；對其他48名責(zé)任人員，建議由天津市紀(jì)委及相關(guān)部門予以誡勉談話或批評教育；1名責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間病故，建議不再給予其處分。

另外，事故調(diào)查組建議對瑞海公司和4家中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)給予吊銷證照、撤消資質(zhì)或罰款等行政處罰；建議對天津市委、市政府通報批評，并責(zé)成天津市委、市政府和交通運輸部門作出深刻檢查。

記者：在事故調(diào)查期間，是否還發(fā)現(xiàn)存在腐敗問題？

答：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在腐敗行為。涉及瑞海公司行政許可審批的天津市交通運輸委員會、天津港（集團）有限公司、天津海關(guān)、天津新港海關(guān)、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局、天津海事局等單位的有關(guān)人員12名存在受賄問題（廳局級4人，縣處級8人）。目前，這12名涉嫌刑事犯罪人員已被檢察機關(guān)依法立案偵查并采取刑事強制措施。

記者：為防止類似事故再次發(fā)生，應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

答：針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)查組總結(jié)教訓(xùn)，提出了10個方面的措施建議：一是堅持安全第一的方針，切實把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置；二是推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，任何企業(yè)均不得違規(guī)違法變更經(jīng)營資質(zhì)；三是進一步理順港口安全管理體制，明確相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)；四是完善規(guī)章制度，著力提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管法治化水平；五是建立健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；六是建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，加強危險化學(xué)品監(jiān)控監(jiān)管；七是嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件；八是大力加強應(yīng)急救援力量建設(shè)和特殊器材裝備配備，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力；九是嚴(yán)格安全評價、環(huán)境影響評價等中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范其從業(yè)行為；十是集中開展危險化學(xué)品安全專項整治行動，消除各類安全隱患。

五、事故調(diào)查過程

記者：天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生在去年8月12日，到今天已經(jīng)5個多月時間。很多人關(guān)心，這樣一起明顯的責(zé)任事故，為什么要到現(xiàn)在才公布調(diào)查報告？

答：國務(wù)院第493號令，也就是2007年3月發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十九條規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告（技術(shù)鑒定時間不計入該時限）；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長期限最長不超過60日。第三十二條規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長時間最長不超過30日。也就是說，特別重大事故自事故發(fā)生日起到事故調(diào)查報告公布，允許的最長工作時間是6個月。應(yīng)當(dāng)說，天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告的公布時間，處于法定時間之內(nèi)。

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故損失巨大，情況復(fù)雜，事故現(xiàn)場破壞嚴(yán)重，收集證據(jù)困難，科學(xué)試驗、技術(shù)鑒定以及直接原因和責(zé)任認(rèn)定的工作繁重。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是、依法依規(guī)、安全高質(zhì)”的原則，先后調(diào)閱文字資料600多萬字，調(diào)取監(jiān)控視頻10萬小時，開展模擬實驗8次，召開專家論證會56場，對600余名相關(guān)人員逐一調(diào)查取證，通過反復(fù)現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)查取證、模擬實驗、專家論證，逐一查證有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)條文，反復(fù)修改調(diào)查報告文稿，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)查報告。在國務(wù)院批復(fù)后第一時間，依據(jù)政府信息公開條例，國家安全監(jiān)管總局立即向全社會公布。

第二篇：天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故個人安全反思材料

安全反思材料

安全引導(dǎo)安全生產(chǎn)，安全建設(shè)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)工程，對保障安全生產(chǎn)有著重要的戰(zhàn)略意義。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強總理重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，為深刻吸取天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，切實做好公司當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，深刻反思存在問題的原因，并制訂具體的整改措施：

一、思想認(rèn)識上存在的問題：

“安全第一”的思想沒有擺在第一位，對于慣性的違章違紀(jì)不夠重視。

原因分析：主管物業(yè)工作中，對標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的要求不高，在物業(yè)日常管理中，對危及人身安全的隱患抓得較緊，但對一些細(xì)小環(huán)節(jié)的不規(guī)范聽之任只，安全基礎(chǔ)工作不扎實，沒有認(rèn)識到任何細(xì)小的不規(guī)范都有可能釀成大禍。對長期的慣性違章違紀(jì)存在著看慣了，見慣了的思想。

整改措施：牢固樹立“安全第一”的思想，把“安全第一”的思想落實到實際工作中去，把安全工作擺在首位，當(dāng)安全與效益發(fā)生沖突時，處理好安全與效益的關(guān)系，從自身做起，從細(xì)小環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格規(guī)范各種作業(yè)行為，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，決不允許違章蠻干，加強基礎(chǔ)管理，提高作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入現(xiàn)場，切實履行好監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和解決問題的職責(zé)。

二、工作作風(fēng)存在的問題：

管理方法簡單，存在一定的好人主義思想。

原因分析：對管理知識學(xué)習(xí)不能持之以恒，管理工作多是憑工作經(jīng)驗來實現(xiàn)完成，遇事缺乏思考，作業(yè)中的不規(guī)范行為，對于安全生產(chǎn)的深層次影響沒有深入剖析，認(rèn)為只要能保證安全，其他的都不關(guān)緊要，導(dǎo)致了好人主義思想的滋生。

整改措施：要加強業(yè)務(wù)知識和管理知識的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，提高自身解決、處理問題的能力；嚴(yán)格落實各項標(biāo)準(zhǔn)化制度，加強基礎(chǔ)管理工作；分清管理與愛護職工的界限，深入剖析慣性的不規(guī)范行為，認(rèn)識到它會造成的不安全隱患，杜絕好人主義思想的滋生和蔓延。

三、安全管理方面存在的問題：

對安全管理制度重視不夠，落實不到位，作業(yè)過程管理存在死角。原因分析：對作業(yè)紀(jì)律和崗位責(zé)任制認(rèn)識移位，認(rèn)為規(guī)章制度是死的，憑工作經(jīng)驗干活和指揮，基本規(guī)章執(zhí)行和現(xiàn)場實際工作存在脫節(jié)，安全管理制度落實上打折扣，安全可靠性不高，未能充分調(diào)動副班組長的積極性和管理職能，作業(yè)過程中動態(tài)管理流于形式。

整改措施：嚴(yán)格執(zhí)行各崗位、各工種的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把安全管理制度落實到實處，從制度、措施上來調(diào)動物業(yè)員工的積極性和管理職能，加強對現(xiàn)場的巡視檢查，對關(guān)鍵時間、關(guān)鍵地點、重點崗位、重點人員加大檢查力度，徹底整改安全死角，保證安全生產(chǎn)。

第三篇：“6_3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告

窗體底端

日前，《吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予發(fā)布。

2013年7月11日

吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司

“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告

2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司(以下簡稱寶源豐公司)主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示指示，要求全力以赴組織救援，千方百計救治受傷人員，做好遇難者的善后和家屬安撫工作;查明事故原因，依法追究責(zé)任，并要深刻總結(jié)教訓(xùn)，采取切實有力有效措施，堅決防止重特大事故發(fā)生。6月3日下午，受黨中央、國務(wù)院委派，國務(wù)委員郭聲琨同志率領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，傳達習(xí)近平、李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，指導(dǎo)人員搜救、善后處理和事故調(diào)查工作并慰問受傷人員。6月4日，李克強總理通過視頻系統(tǒng)對做好搶險救援、事故查處和善后處理工作提出了明確要求。期間，張高麗、馬凱、孟建柱、楊晶、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也通過各種方式，了解現(xiàn)場情況，指導(dǎo)應(yīng)急救援、傷員救治、善后處理和事故調(diào)查工作。

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等國家有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，6月5日，成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁任組長，國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、國家質(zhì)檢總局、全國總工會和吉林省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國務(wù)院吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司 “6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內(nèi)消防、制冷、爆炸、特種設(shè)備、化工、材料、建筑、電氣等方面的專家組成專家組，全程參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬實驗和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

(一)事故單位情況。

1.企業(yè)概況。

寶源豐公司為個人獨資企業(yè)，位于德惠市米沙子鎮(zhèn)，成立于2008年5月9日，法定代表人賈玉山。該公司資產(chǎn)總額6227萬元，經(jīng)營范圍為肉雞屠宰、分割、速凍、加工及銷售，現(xiàn)有員工430人，年生產(chǎn)肉雞36000噸，年均銷售收入約3億元。該企業(yè)于2009年10月1日取得德惠市肉品管理委員會辦公室核發(fā)的《畜禽屠宰加工許可證》。2012年9月18日取得德惠市畜牧業(yè)管理局核發(fā)的《動物防疫條件合格證》。

2.主廠房建筑情況。

(1)主廠房功能分區(qū)。主廠房內(nèi)共有南、中、北三條貫穿東西的主通道，將主廠房劃分為四個區(qū)域，由北向南依次為冷庫、速凍車間、主車間(東側(cè)為一車間、西側(cè)為二車間、中部為預(yù)冷池)和附屬區(qū)(更衣室、衛(wèi)生間、辦公室、配電室、機修車間和化驗室等)。

(2)主廠房結(jié)構(gòu)情況。主廠房結(jié)構(gòu)為單層門式輕鋼框架，屋頂結(jié)構(gòu)為工字鋼梁上鋪壓型板,內(nèi)表面噴涂聚氨酯泡沫作為保溫材料(依現(xiàn)場取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為22.9%-23.4%)。屋頂下設(shè)吊頂，材質(zhì)為金屬面聚苯乙烯夾芯板(依現(xiàn)場取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為33%)，吊頂至屋頂高度為2至3米不等。

主廠房外墻1米以下為磚墻，以上南側(cè)為金屬面聚苯乙烯夾芯板，其他為金屬面巖棉夾芯板。冷庫與速凍車間部分采用實體墻分隔，冷庫墻體及其屋面內(nèi)表面噴涂聚氨酯泡沫作為保溫材料(依現(xiàn)場取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為23.8%)，附屬區(qū)為金屬面聚苯乙烯夾芯板，其余區(qū)域2米以下為磚墻，以上為金屬面巖棉夾芯板。鋼柱4米以下部分采用鋼絲網(wǎng)抹水泥層保護。

主廠房屋頂在設(shè)計中采用巖棉(不燃材料，A級)作保溫材料，但實際使用聚氨酯泡沫(燃燒性能為B3級)，不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2006)不低于B2級的規(guī)定;冷庫屋頂及墻體使用聚氨酯泡沫作為保溫材料(燃燒性能為B3級)，不符合《冷庫設(shè)計規(guī)范》(GB50072-2001)不低于B1級的規(guī)定。

(3)主廠房防火分區(qū)、安全出口及消防設(shè)施情況。主廠房火災(zāi)危險性類為丁戊類，建筑耐火等級為二級，主廠房為一個防火分區(qū)，符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。

主廠房主通道東西兩側(cè)各設(shè)一個安全出口，冷庫北側(cè)設(shè)置5個安全出口直通室外，附屬區(qū)南側(cè)外墻設(shè)置4個安全出口直通室外，二車間西側(cè)外墻設(shè)置一個安全出口直通室外。安全出口設(shè)置符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。事故發(fā)生時，南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，其余安全出口處于正常狀態(tài)。

主廠房設(shè)有室內(nèi)外消防供水管網(wǎng)和消火栓，主廠房內(nèi)設(shè)有事故應(yīng)急照明燈、安全出口指示標(biāo)志和滅火器。企業(yè)設(shè)有消防泵房和1500立方米消防水池，并設(shè)有消防備用電源，符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。

(4)生產(chǎn)工藝流程情況。該工藝流程主要有掛雞(掛雞臺)、宰殺、脫毛、除腔(一車間，又稱臟區(qū))、預(yù)冷(預(yù)冷池)、分割(二車間，又稱凈區(qū))、速凍(速凍車間)、包裝(紙箱間)、儲存(冷庫)。

(5)廠房內(nèi)的配電情況。冷庫、速凍車間的電氣線路由主廠房北部主通道東側(cè)上方引入，架空敷設(shè)，分別引入冷庫配電柜和速凍車間配電柜。

一車間的電氣線路由主廠房南部主通道東側(cè)上方引入，電纜設(shè)置在電纜槽內(nèi)，穿過吊頂，引入一車間配電室。

二車間的電氣線路由主廠房南部主通道東側(cè)上方引入，在屋頂工字鋼梁上吊裝明敷(未采取穿管保護)，東西走向，穿過吊頂進入二車間配電室。

主廠房電器線路安裝敷設(shè)不規(guī)范，電纜明敷，二車間存在未使用橋架、槽盒、穿管布線的問題。

3.氨制冷系統(tǒng)情況。

(1)制冷系統(tǒng)基本情況。事故企業(yè)使用氨制冷系統(tǒng)，系統(tǒng)主要包括主廠房外東北部的制冷機房內(nèi)的制冷設(shè)備、布置在主廠房內(nèi)的冷卻設(shè)備、液氨輸送和氨氣回收管線。

制冷設(shè)備包括10臺螺桿式制冷壓縮機組、3臺15.4立方米的高壓貯氨器、10臺7立方米的臥式低壓循環(huán)桶(自北向南分別為1-10號)等。

冷卻設(shè)備包括冷庫、速凍庫、預(yù)冷池的蒸發(fā)排管，螺旋速凍機，風(fēng)機庫和鮮品庫的冷風(fēng)機等。螺旋速凍機和冷風(fēng)機均有大量鋁制部件。

10臺臥式低壓循環(huán)桶通過液氨輸送和氨氣回收管線，分別向冷庫、速凍庫、預(yù)冷池、螺旋速凍機、風(fēng)機庫和鮮品庫供冷，形成相對獨立的6個冷卻系統(tǒng)。

(2)制冷系統(tǒng)受損情況。6個冷卻系統(tǒng)中，螺旋速凍機、風(fēng)機庫和鮮品庫所在冷卻系統(tǒng)的管道無開放性破口，設(shè)備中的鋁制部件有多處破損、部分燒毀;冷庫、速凍庫所在冷卻系統(tǒng)的管道有23處破損點;預(yù)冷池所在冷卻系統(tǒng)的管道無開放性破口。

制冷機房中，1號臥式低壓循環(huán)桶外部包裹的保溫層開裂，下方的液氨循環(huán)泵開裂，桶內(nèi)液氨泄漏。機房內(nèi)未見氨燃燒和化學(xué)爆炸跡象，其他設(shè)備完好。

事故企業(yè)共先后購買液氨45噸。事故發(fā)生后，共從氨制冷系統(tǒng)中導(dǎo)出液氨30噸，據(jù)此估算事故中液氨泄漏的最大可能量為15噸。

(3)制冷系統(tǒng)設(shè)計施工情況。制冷系統(tǒng)的設(shè)備及管線系事故企業(yè)自行購買，在未進行系統(tǒng)工程設(shè)計的情況下，由大連雪山冷凍設(shè)備制造有限公司出借資質(zhì)給呂文成完成安裝施工。安裝完成后，由大連雪山冷凍設(shè)備制造有限公司原設(shè)計人員郭長勇、大連市化工設(shè)計院退休職工張幸祥補充設(shè)計圖紙和設(shè)計文件，大連市化工設(shè)計院辦公室主任楊憲偉未經(jīng)單位批準(zhǔn)，擅自加蓋大連市化工設(shè)計院的出圖章。

4.勞動用工情況。

寶源豐公司與120名工人簽訂了勞動用工合同，并在當(dāng)?shù)貏趧庸芾聿块T備案，其余工人沒有簽訂勞動合同。工人養(yǎng)老保險(社會統(tǒng)籌)金上繳不足，部分工人拒絕上繳個人承擔(dān)的資金。

5.特種設(shè)備管理及作業(yè)人員資質(zhì)情況。

寶源豐公司非法取得了《特種設(shè)備使用登記證》，未按規(guī)定建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，未按要求每月定期自查并記錄，未在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求，未開展特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)。公司有8名特種作業(yè)人員(其中制冷工4名、電工2名、鍋爐工2名)。從趙長江談話記錄及從長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)取趙長江資質(zhì)證書考試申請材料看，趙長江的申報表無本人簽字、申報事項不實、考卷不是本人所答，其所持資格證書屬作假取得。

(二)項目立項、建設(shè)及竣工驗收等情況。

寶源豐公司項目的立項、審批、建設(shè)和竣工驗收等基本過程是：2007年11月，德惠市發(fā)改局批復(fù)同意寶源豐公司項目立項。12月，德惠市環(huán)保局作環(huán)評批復(fù)。2008年3月，米沙子鎮(zhèn)人民政府審核同意了寶源豐公司的建設(shè)項目選址申請。此后，寶源豐公司通過掛牌方式先后取得五宗地塊。2008年3月，德惠市建設(shè)工程勘察設(shè)計有限公司(丙級資質(zhì))提交了寶源豐公司車間的《巖土工程勘察(詳勘)報告》。4月，長春市建設(shè)工程施工圖審查中心出具了寶源豐公司廠房《設(shè)計文件審查意見書》。5月，寶源豐公司先后與長春建工集團有限公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》(約定的工程內(nèi)容為土建、鋼結(jié)構(gòu)等，開工日期為2008年5月3日，竣工日期為2008年10月30日，合同價款 837萬元)，與鐵嶺瑞誠建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》(約定此合同自2008年5月16日開始實施，至2009年7月16日完成)。5月，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站出具《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》，其中《吉林寶源豐禽業(yè)有限公司辦公樓、宿舍樓工程項目組織機構(gòu)》中，項目經(jīng)理為賈鐵金，落款為長春建工集團有限公司。2009年11月，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工單位出具了寶源豐公司項目《工程竣工驗收報告》。12月，德惠市公安消防大隊出具了《建筑工程消防驗收意見書》，意見為“綜合評定該工程消防驗收合格”;德惠市環(huán)保局出具了環(huán)保驗收報告;德惠市住建局出具了《建設(shè)工程竣工備案證》，對寶源豐公司工程竣工備案;德惠市米沙子鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)了廠房、冷庫的《房屋所有權(quán)證》。

(三)相關(guān)單位情況。

寶源豐公司的建筑設(shè)計單位為遼寧紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開發(fā)中心(建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)，后改制為遼寧天維紡織研究建筑設(shè)計集團有限公司)。

施工單位為長春建工集團有限公司(房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)，以下簡稱長春建工集團)，監(jiān)理單位為鐵嶺瑞誠建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司(房屋建筑工程監(jiān)理丙級資質(zhì)，以下簡稱瑞誠監(jiān)理公司)。經(jīng)調(diào)查，上述設(shè)計、施工、監(jiān)理單位均為掛靠借用資質(zhì)違法辦理工程建設(shè)手續(xù)的單位。實際情況是：

1.設(shè)計方情況。

寶源豐公司項目設(shè)計方系遼寧大河重鋼工程有限公司總經(jīng)理賈鐵金安排其公司內(nèi)部無設(shè)計資質(zhì)人員設(shè)計，然后掛靠沈陽紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開發(fā)中心履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)。掛名的設(shè)計單位未派人參加設(shè)計驗收等工作，也未收取設(shè)計費。

2.施工方情況。

寶源豐公司項目施工方是經(jīng)賈鐵金介紹長春建工集團職工劉升同賈玉山認(rèn)識，然后由寶源豐公司與長春建工集團簽訂承包合同，借用長春建工集團資質(zhì)辦理相關(guān)手續(xù)。項目的土建部分由賈玉山自己組織人員施工，鋼構(gòu)部分由賈鐵金負(fù)責(zé)建設(shè)。長春建工集團及劉升收取了管理費。

3.監(jiān)理方情況。

寶源豐公司項目的監(jiān)理方系鐵嶺無業(yè)人員張新明，他向賈玉山承攬到寶源豐公司項目監(jiān)理業(yè)務(wù)，由瑞誠監(jiān)理公司和寶源豐公司簽訂合同，由張新明代表瑞誠監(jiān)理公司開展監(jiān)理工作。張新明不具備監(jiān)理資質(zhì)、不懂監(jiān)理業(yè)務(wù)，并同時代表賈玉山對項目進行技術(shù)管理，分別從兩家公司領(lǐng)取報酬。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

6月3日5時20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續(xù)進廠工作(受運輸和天氣溫度的影響，該企業(yè)通常于早6時上班)，當(dāng)日計劃屠宰加工肉雞3.79萬只，當(dāng)日在車間現(xiàn)場人數(shù)395人(其中一車間113人，二車間192人，掛雞臺20人，冷庫70人)。

6時10分左右，部分員工發(fā)現(xiàn)一車間女更衣室及附近區(qū)域上部有煙、火，主廠房外面也有人發(fā)現(xiàn)主廠房南側(cè)中間部位上層窗戶最先冒出黑色濃煙。部分較早發(fā)現(xiàn)火情人員進行了初期撲救，但火勢未得到有效控制?；饎葜饾u在吊頂內(nèi)由南向北蔓延，同時向下蔓延到整個附屬區(qū)，并由附屬區(qū)向北面的主車間、速凍車間和冷庫方向蔓延。燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致主廠房西北部的1號冷庫和1號螺旋速凍機的液氨輸送和氨氣回收管線發(fā)生物理爆炸，致使該區(qū)域上方屋頂卷開，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢蔓延至主廠房的其余區(qū)域。

(二)滅火救援及現(xiàn)場處置情況。

6時30分57秒,德惠市公安消防大隊接到110指揮中心報警后，第一時間調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場處置。吉林省及長春市人民政府接到報告后，迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，省、市黨政主要負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，組織調(diào)動公安、消防、武警、醫(yī)療、供水、供電等有關(guān)部門和單位參加事故搶險救援和應(yīng)急處置，先后調(diào)集消防官兵800余名、公安干警300余名、武警官兵800余名、醫(yī)護人員150余名，出動消防車113輛、醫(yī)療救護車54輛，共同參與事故搶險救援和應(yīng)急處置。在施救過程中，共組織開展了10 次現(xiàn)場搜救，搶救被困人員25人，疏散現(xiàn)場及周邊群眾近3000人，火災(zāi)于當(dāng)日11時被撲滅。

由于制冷車間內(nèi)的高壓貯氨器和臥式低壓循環(huán)桶中儲存有大量液氨，消防部隊按照“確保液氨儲罐不發(fā)生爆炸，堅決防止次生災(zāi)害事故發(fā)生”的原則，采取噴霧稀釋泄漏氨氣、水槍冷卻貯氨器、破拆主廠房排煙排氨氣等技戰(zhàn)術(shù)措施，并組成攻堅組在寶源豐公司技術(shù)人員的配合下成功關(guān)閉了相關(guān)閥門。

事故中，制冷機房內(nèi)的1號臥式低壓循環(huán)桶內(nèi)液氨泄漏，其余3臺高壓貯氨器、9臺臥式低壓循環(huán)桶及液氨輸送和氨氣回收管線內(nèi)尚存儲液氨30噸。在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家的指導(dǎo)下，歷經(jīng)8天晝夜處置，30噸液氨全部導(dǎo)出并運送至安全地點。

當(dāng)?shù)卣褜埩衄F(xiàn)場已解凍、腐爛的2600余噸禽類產(chǎn)品進行了無害化處理，并對事故現(xiàn)場反復(fù)消毒殺菌，避免了疫情發(fā)生及對土壤、水源造成二次污染。

(三)善后處理情況。

當(dāng)?shù)攸h委政府認(rèn)真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?，共成?21個包保安撫工作組，對121名遇難者家屬實行包保幫扶，保持了社會穩(wěn)定。121名遇難者遺體已全部經(jīng)DNA比對確認(rèn)身份，遺體已全部火化，遇難者理賠已全部完成。

事故發(fā)生時共有77名受傷人員入院治療(其中15名為重癥)，衛(wèi)生部門成立了一對一的醫(yī)療救治小組，國家衛(wèi)生計生委向長春派遣了醫(yī)療專家組，共有18名國家級專家、52名省市專家、370名醫(yī)護人員參與治療，累計會診392人次。同時，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進行了心理疏導(dǎo)，實施了心理危機干預(yù)治療。77名受傷人員中，除1人因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡外，其他受傷人員均可恢復(fù)生活和勞動能力。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因。

寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

造成火勢迅速蔓延的主要原因：一是主廠房內(nèi)大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板(聚氨酯泡沫燃點低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性)。二是一車間女更衣室等附屬區(qū)房間內(nèi)的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內(nèi)的空間大部分連通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢由南向北迅速蔓延。四是當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法及時逃生。三是主廠房內(nèi)沒有報警裝置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。四是寶源豐公司未對員工進行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。

(二)間接原因。

1.寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實。

(1)企業(yè)出資人即法定代表人根本沒有以人為本、安全第一的意識，嚴(yán)重違反黨的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益，要錢不要安全，為了企業(yè)和自己的利益而無視員工生命。

(2)企業(yè)廠房建設(shè)過程中，為了達到少花錢的目的，未按照原設(shè)計施工，違規(guī)將保溫材料由不燃的巖棉換成易燃的聚氨酯泡沫，導(dǎo)致起火后火勢迅速蔓延，產(chǎn)生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。

(3)企業(yè)從未組織開展過安全宣傳教育，從未對員工進行安全知識培訓(xùn)，企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災(zāi)的能力;雖然制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但從未組織開展過應(yīng)急演練;違規(guī)將南部主通道西側(cè)的安全出口和二車間西側(cè)外墻設(shè)置的直通室外的安全出口鎖閉，使火災(zāi)發(fā)生后大量人員無法逃生。

(4)企業(yè)沒有建立健全、更沒有落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程，主要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要，沒有公布、執(zhí)行和落實;總經(jīng)理、廠長、車間班組長不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行;管理人員招聘后僅在會議上宣布，沒有文件任命，日常管理屬于隨機安排;投產(chǎn)以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。

(5)未逐級明確安全管理責(zé)任，沒有逐級簽訂包括消防在內(nèi)的安全責(zé)任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車間、班組負(fù)責(zé)人都不知道自己的安全職責(zé)和責(zé)任。

(6)企業(yè)違規(guī)安裝布設(shè)電氣設(shè)備及線路，主廠房內(nèi)電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護管，埋下重大事故隱患。

(7)未按照有關(guān)規(guī)定對重大危險源進行監(jiān)控，未對存在的重大隱患進行排查整改消除。尤其是2010年發(fā)生多起火災(zāi)事故后，沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。

2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。

(1)米沙子鎮(zhèn)派出所未能認(rèn)真履行負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》后，未將寶源豐公司作為二級消防安全重點單位向德惠市公安消防大隊上報，未進行盯防和監(jiān)控;對勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場所監(jiān)督檢查不力，疏于日常消防安全監(jiān)管，未對該公司進行實地檢查，未及時發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達《整改通知書》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有會同德惠市消防大隊進行認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒有吸取事故教訓(xùn)，加強消防安全管理。事故發(fā)生后，與企業(yè)有關(guān)人員共同對消防檢查記錄進行作假。

(2)德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司申請消防設(shè)計審核作為備案抽查項目，在沒有進行消防設(shè)計審核、消防驗收的前提下，違法出具《建設(shè)工程消防驗收合格意見書》;未發(fā)現(xiàn)和督促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料的問題;未按照《吉林省消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》將寶源豐公司列為二級消防安全重點單位，實施重點監(jiān)控;未指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所對寶源豐公司定期進行消防安全教育培訓(xùn);對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強消防安全工作和對重大事故隱患進行整改消除。

(3)德惠市公安局督促指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力;對消防安全重點單位界定工作不力;對米沙子鎮(zhèn)派出所消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。

(4)長春市公安消防支隊未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司建設(shè)項目作為備案抽查項目、違法辦理消防驗收手續(xù)等問題;監(jiān)督指導(dǎo)德惠市公安消防大隊開展人員密集場所全覆蓋安全監(jiān)督檢查不力;對德惠市公安消防大隊失職問題失察。

(5)長春市公安局督促指導(dǎo)德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不得力;對消防安全重點單位界定工作不到位;對德惠市公安局及其消防大隊消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。

(6)吉林省公安消防總隊宣傳貫徹《消防法》及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號)、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號)等法律法規(guī)不到位;對長春市公安消防支隊及其德惠市公安消防大隊存在的問題失察;在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

(7)吉林省公安廳對全省消防安全監(jiān)督管理工作檢查督促不到位，對長春市公安及其消防機構(gòu)消防監(jiān)督管理工作失察。

3.建設(shè)部門在工程項目建設(shè)中監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

(1)米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格證件，責(zé)任心不強、監(jiān)管水平低。工作嚴(yán)重失職，放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管;對寶源豐公司項目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司項目建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題;在工程建設(shè)中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計、更換阻燃材料等問題。

(2)德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴(yán)重失職。該站沒有按照國家規(guī)定對寶源豐公司項目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格進行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項目建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題;對寶源豐公司項目檢查時，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計更換建筑材料等問題;對竣工驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，在寶源豐公司項目工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規(guī)辦理竣工驗收手續(xù)，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用;對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的日常監(jiān)管不扎實、不落實，現(xiàn)場質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不深入、不全面，站負(fù)責(zé)人工作極不盡責(zé)，參與現(xiàn)場檢查的次數(shù)少，對所負(fù)責(zé)項目的監(jiān)管內(nèi)容和進度不清楚且工作缺乏計劃、隨意性大。

(3)德惠市住建局對寶源豐公司項目工程建設(shè)招投標(biāo)及工程驗收等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該項目出現(xiàn)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問題;對下屬的德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作指導(dǎo)、監(jiān)督、督促、檢查不力;對寶源豐公司項目建設(shè)的安全質(zhì)量問題嚴(yán)重失察。

4.安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位。

(1)米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全;對寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進行檢查，未認(rèn)真督促企業(yè)和鎮(zhèn)消防部門對消防安全隱患進行深入排查治理;督促鎮(zhèn)有關(guān)部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動工作不力，且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的問題后未認(rèn)真督促整改。

(2)德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對特種作業(yè)人員持證上崗工作監(jiān)管缺失;發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進行檢查和查處;對重大危險源監(jiān)控工作監(jiān)管不力;督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實;監(jiān)督指導(dǎo)市屬有關(guān)部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作不到位。

5.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不力。

(1)米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟增速、重財政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設(shè)片面強調(diào)“特事特辦、多開綠燈”，要“政績”而忽視安全生產(chǎn)。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦同時代管鎮(zhèn)食安辦和安監(jiān)站職責(zé)，委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和工作人員不具備基本的安全生產(chǎn)監(jiān)管知識，不了解自己的工作職責(zé);對鎮(zhèn)政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)和屬地監(jiān)督管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力;未按要求認(rèn)真深入扎實地開展“打非治違”工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設(shè)行為;不認(rèn)真落實吉林省、長春市關(guān)于開展人員密集場所消防專項整治的部署和要求，部署工作針對性不強，監(jiān)督檢查措施不得力，沒有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險源;隱患排查治理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不徹底，檢查安排隨意，沒有計劃、沒有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴(yán)重問題沒有得到及時有效消除和解決。

(2)德惠市人民政府沒有牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，片面地追求GDP增長，片面地強調(diào)為招商引資項目“多開綠燈、特事特辦”，忽視安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級的安全生產(chǎn)工作部署要求以及督促企業(yè)、基層政府及其有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理責(zé)任制、加強安全和質(zhì)量監(jiān)管不得力。2012年以來，在對人員密集場所消防安全專項整治、冬春防火百日會戰(zhàn)以及吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故后的安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，但沒有對層層落實安全生產(chǎn)措施和隱患排查治理的實際情況進行督促檢查;安全生產(chǎn)大排查大整改不深入、不全面、不徹底，致使存在盲區(qū)死角，未能發(fā)現(xiàn)和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問題;開展“打非治違”工作不力，導(dǎo)致寶源豐公司出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)建設(shè)行為和基層政府及有關(guān)部門違法違規(guī)行政;將工程建設(shè)審批權(quán)下放給米沙子鎮(zhèn)人民政府和米沙子工業(yè)集中區(qū)后，未能督促指導(dǎo)其開展相應(yīng)的安全和建筑施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作不落實，企業(yè)的重大事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和整改消除。

(3)長春市人民政府沒有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實國家和吉林省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求不認(rèn)真、不扎實、不得力;對有關(guān)部門和地方政府的安全及質(zhì)量監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不到位，對“打非治違”和隱患排查治理工作要求不嚴(yán)、抓得不實;監(jiān)督指導(dǎo)長春市屬有關(guān)部門和德惠市人民政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。

(4)吉林省人民政府科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念樹立得不牢;貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求和督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門認(rèn)真履行職責(zé)、做好安全生產(chǎn)工作不到位;對全省消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和監(jiān)督不力。

(三)事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員。

1.蔣鐵鈾，寶源豐公司工廠廠長，工廠生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人。沒有認(rèn)真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的消防安全職責(zé)。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，沒有有效的安全防護制度措施，未開展安全檢查;未對員工開展基本的應(yīng)急避險常識教育，未組織開展應(yīng)急疏散逃生演練，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

2.周紹巖，寶源豐公司工廠動力部主任，工廠生產(chǎn)車間電氣管理負(fù)責(zé)人。沒有認(rèn)真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的消防安全職責(zé)，未按規(guī)定對電氣線路及設(shè)備進行檢查、維護、檢測，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

(二)司法機關(guān)已采取措施人員。

1.賈玉山，中共黨員，寶源豐公司董事長，企業(yè)唯一出資人。嚴(yán)重違反《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責(zé)，追求企業(yè)和自身經(jīng)濟利益而忽視員工生命安全。在工程建設(shè)期間違反法定的基本建設(shè)程序;為節(jié)省自身投資而偷工減料，擅自更換廠房保溫材料;企業(yè)日常安全管理混亂，未依法建立并層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織進行過安全檢查;未按規(guī)定開展危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案;未采取措施保持車間疏散通道、安全出口暢通;未對員工開展基本的應(yīng)急避險常識教育工作和組織員工開展應(yīng)急疏散逃生演練。6月14日被批準(zhǔn)逮捕。

2.張玉申，寶源豐公司總經(jīng)理，2011年4月至2013年3月兼任工廠廠長。作為總經(jīng)理，嚴(yán)重瀆職。未履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定職責(zé);未組織建立并層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;未組織開展安全檢查和隱患排查治理工作;未按規(guī)定開展危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案;未對員工組織實施基本的應(yīng)急避險常識教育和組織開展應(yīng)急疏散逃生演練。6月14日被批準(zhǔn)逮捕。

3.賈鐵金，遼寧大河重鋼工程有限公司董事。2005年至 2011年任遼寧大河重鋼工程有限公司總經(jīng)理。介紹寶源豐公司違規(guī)借用長春建工集團施工資質(zhì)辦理建設(shè)手續(xù);組織人員進行寶源豐公司項目鋼構(gòu)部分施工并指派其公司內(nèi)部無資質(zhì)人員為寶源豐公司項目做了項目設(shè)計，違規(guī)掛靠到遼寧紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開發(fā)中心并辦理手續(xù);參與寶源豐公司項目違規(guī)變更阻燃材料。6月 20日被批準(zhǔn)逮捕。

4.劉升，長春建工集團職工。聯(lián)系經(jīng)辦與寶源豐公司簽訂施工合同，違規(guī)借用長春建工集團資質(zhì)為寶源豐公司項目辦理施工手續(xù)的事項，從中提取管理費。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

5.劉振江，中共黨員，2005年7月任長春建工集團吉興管理公司經(jīng)理，2012年3月病休。經(jīng)劉振江同意，寶源豐公司項目借用長春建工集團資質(zhì)簽訂工程施工承包合同，辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

6.張新明，無業(yè)。聯(lián)系經(jīng)辦寶源豐公司違規(guī)掛靠瑞城監(jiān)理公司，簽訂監(jiān)理合同，辦理相關(guān)手續(xù)等事項。代表瑞城監(jiān)理公司對寶源豐公司項目建設(shè)進行監(jiān)理，同時代表寶源豐公司進行技術(shù)管理，從雙方領(lǐng)取報酬。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

7.姚改政，中共黨員，寶源豐公司綜合辦公室主任，分管生產(chǎn)工廠以外的消防、安全工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，未協(xié)助公司負(fù)責(zé)人建立并層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，使公司安全管理混亂。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

8.冷雪飛，寶源豐公司保衛(wèi)科長，已因涉嫌偽造證據(jù)罪，6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

9.呂彥東，中共黨員，長春市消防支隊凈月消防大隊大隊長，原德惠市公安消防大隊大隊長。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

10.劉貴財，中共黨員，長春市消防支隊榆樹大隊參謀，原德惠市公安消防大隊副大隊長。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

11.高偉，中共黨員，德惠市公安消防大隊防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

12.蘭天，中共黨員，長春市消防支隊農(nóng)安消防大隊參謀，原德惠市公安消防大隊防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

13.趙震，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

14.孫中光，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

15.馮天明，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

16.宋立民，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局局長。對寶源豐公司項目工程建設(shè)監(jiān)管不力，對寶源豐公司項目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和糾正該公司項目建設(shè)中設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)建設(shè)的問題;在工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計、更換建設(shè)材料等問題。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關(guān)立案。

17.劉樹偉，中共黨員，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長，分管土建科、暖衛(wèi)科和電氣科并協(xié)助站長負(fù)責(zé)新建工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。未能按照國家規(guī)定對寶源豐公司項目工程各方責(zé)任主體資格進行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項目建設(shè)中設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題。在寶源豐公司項目工程建設(shè)期間，抽查不認(rèn)真，沒有發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計更換建筑材料等問題。對寶源豐公司項目工程竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管工作嚴(yán)重失職，埋下重大安全隱患。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關(guān)立案。

18.李云龍，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任兼安監(jiān)站站長。未按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求全面正確地開展米沙子鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作;未對寶源豐公司的重大危險源進行監(jiān)控;未對寶源豐公司制冷特殊工種操作人員持證上崗和工作情況進行監(jiān)督檢查;對檢查工作中發(fā)現(xiàn)的寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)等問題的跟蹤整改不落實。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關(guān)立案。

19.劉真祥，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和組織開展“打非治違”工作不力，甚至違法違規(guī)行政;對米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力;對全鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查治理工作中存在的問題，以及對米沙子鎮(zhèn)派出所、建設(shè)分局、安監(jiān)站安全和質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問題嚴(yán)重失察。因涉嫌瀆職犯罪，6月30 日被檢察機關(guān)立案。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問題，司法機關(guān)正在依法獨立開展調(diào)查。建議有關(guān)方面抓緊偵查調(diào)查，盡快公布結(jié)果。

(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員。

1.滕繼鵬，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)派出所副所長。未認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級文件及工作部署要求;未認(rèn)真組織對轄區(qū)內(nèi)人員密集場所開展消防監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

2.王卓，德惠市公安消防大隊黨委副書記、大隊長。貫徹《消防法》和《吉林省消防重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定不力，未將寶源豐公司作為消防安全重點單位進行監(jiān)管;指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所開展消防監(jiān)督管理工作不力;對寶源豐公司重大火災(zāi)隱患排查治理情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

3.宋振宇，中共黨員，長春市公安消防支隊防火處處長。宣傳貫徹《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《吉林省消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和規(guī)章不到位，對德惠市公安消防大隊日常消防監(jiān)督檢查工作和消防安全重點單位界定工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

4.趙立志，中共黨員，長春市公安消防支隊副支隊長，分管防火監(jiān)督管理工作。貫徹《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《吉林省消防重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和規(guī)章不力;在擔(dān)任長春市公安消防支隊防火處處長、副支隊長期間，對德惠市公安消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力;對德惠市公安消防大隊的工作疏于管理;對德惠市公安消防大隊有關(guān)人員失職、瀆職問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

5.王喜春，長春市公安消防支隊黨委副書記、支隊長。貫徹落實有關(guān)消防法律、法規(guī)和規(guī)章制度不力;對德惠市消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力;對德惠市公安消防大隊的工作疏于管理;對德惠市公安消防大隊有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

6.趙子魁，長春市公安消防支隊黨委書記、政委。對長春市公安消防支隊有關(guān)職能部門和分管領(lǐng)導(dǎo)教育和監(jiān)督管理不力;對德惠市公安消防大隊有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

7.劉軍，吉林省公安消防總隊黨委委員、副總隊長，分管防火工作。貫徹落實有關(guān)消防法律、法規(guī)和對下級履行消防安全監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不到位，對長春市公安消防支隊消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)不得力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

8.李樹田，吉林省公安消防總隊黨委書記、總隊長。對長春市公安消防支隊不正確執(zhí)行政策法規(guī)、行政許可項目把關(guān)不嚴(yán)和消防監(jiān)督管理不力等問題失察;在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、督促干部依法行政等方面工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

9.鄒海春，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站黨支部書記、站長。對市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站相關(guān)人員履職情況監(jiān)督檢查不力;對寶源豐公司工程建設(shè)中存在的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)、違規(guī)設(shè)計變更、驗收把關(guān)不嚴(yán)等問題的監(jiān)管嚴(yán)重失職，致使埋下重大安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

10.劉廣春，中共黨員，2005年8月至2011年12月任德惠市住建局副局長，分管建設(shè)市場管理、市政工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理等工作，2011年12月至今任吉林省德惠市經(jīng)濟局副局長。任德惠市住建局副局長期間，對分管的市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)情況監(jiān)督檢查不力;對寶源豐公司項目工程建設(shè)中存在的建設(shè)主體掛靠和借用資質(zhì)、違規(guī)設(shè)計變更、驗收把關(guān)不嚴(yán)等問題的監(jiān)管失職。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

11.宋衍昌，中共黨員，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品監(jiān)督管理科科長。開展特種作業(yè)人員持證上崗專項整治期間包片負(fù)責(zé)米沙子鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)寶源豐公司存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進行檢查;未要求液氨制冷工進行培訓(xùn);未督促企業(yè)對重大危險源進行監(jiān)控。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

12.李振伍，中共黨員，2003年12月至2013年5月任德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察科長，2013年5月至今任德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊大隊長。對分管范圍內(nèi)的項目底數(shù)不清;未督促對寶源豐公司特種作業(yè)人員進行培訓(xùn);未督促企業(yè)和相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練;未認(rèn)真開展相關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

13.陳富強，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長。其分管科室領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)寶源豐公司危險化學(xué)品重大危險源后未及時上報，未檢查液氨制冷工持證情況并要求培訓(xùn);對米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)監(jiān)督不得力;對德惠市人民政府相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位;對安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

14.范卜，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作不到位，未對德惠市人民政府相關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查;對市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展安全檢查、隱患排查、人員培訓(xùn)等具體工作的落實情況監(jiān)督檢查不得力;對重大危險源監(jiān)控工作監(jiān)督檢查和對米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

15.王中豐，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)系派出所等工作。組織領(lǐng)導(dǎo)開展全鎮(zhèn)消防安全工作不力;對鎮(zhèn)派出所履行職責(zé)情況監(jiān)督檢查不力;組織開展“打非治違”和隱患排查治理工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

16.裴天吉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委書記、米沙子工業(yè)集中區(qū)黨工委書記、米沙子工業(yè)集中區(qū)管委會主任，主持米沙子鎮(zhèn)黨委和米沙子工業(yè)集中區(qū)全面工作。組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力;對公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不力;組織開展“打非治違”工作不力甚至違規(guī)行政;對公安、安全監(jiān)管等部門開展隱患排查治理工作督促檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

17.王濤，德惠市市委常委、副市長。對德惠市城建工作中安全生產(chǎn)工作的具體落實情況監(jiān)督檢查不得力;對其分管部門德惠市住建局在寶源豐公司后期工程建設(shè)中開展執(zhí)法以及監(jiān)督管理工作中存在的嚴(yán)重問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

18.王華安，德惠市人民政府黨組成員、副市長，市公安局黨委書記、局長。組織、督促和指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理和消防安全重點單位界定工作不力;對米沙子鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

19.劉長春，德惠市市委副書記、市長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)工作部署要求不力;對德惠市安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開展“打非治違” 工作不力;對德惠市安全生產(chǎn)工作的具體落實情況監(jiān)督檢查不力;對德惠市消防、住建、安全監(jiān)管部門在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理等工作中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

20.張德祥，德惠市市委書記。對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開展“打非治違”工作不力;對德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位;對德惠市有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理工作中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

21.李祥，長春市人民政府黨組成員、副市長，長春市公安局黨委書記、局長。督促指導(dǎo)德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理和消防安全重點單位界定工作不到位;對長春市公安局及其消防支隊履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)情況疏于監(jiān)管。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

22.姜治瑩，長春市市委副書記、市長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位;指導(dǎo)督促長春市公安消防機構(gòu)和德惠市人民政府依法開展安全監(jiān)督管理工作不到位;對長春市公安消防機構(gòu)和德惠市人民政府不依法認(rèn)真履行職責(zé)的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

23.黃關(guān)春，吉林省人民政府副省長兼省公安廳廳長。貫徹落實國家消防法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作部署要求不到位;指導(dǎo)督促吉林省公安消防機構(gòu)開展消防監(jiān)督管理工作不到位;對公安消防機構(gòu)不認(rèn)真依法履行職責(zé)、基層干警失職瀆職等情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

(四)相關(guān)處罰及問責(zé)建議。

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，建議吉林省人民政府責(zé)成吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對寶源豐公司給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

2.建議吉林省人民政府責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對寶源豐公司依法予以取締。

3.建議吉林省人民政府責(zé)成有關(guān)部門對所涉及的工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為作出行政處罰。

4.建議連同吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故，對吉林省人民政府予以通報批評，并責(zé)成其向國務(wù)院作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

(一)要切實牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。

吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故沉痛教訓(xùn)，痛定思痛、痛下決心、舉一反三，下大力氣加強安全生產(chǎn)尤其是消防安全工作。要按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示要求，牢固樹立和切實落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀及業(yè)績觀，堅決防止和糾正一些地方、部門和單位重速度、重增長、重效益、輕質(zhì)量、輕安全甚至以犧牲安全為代價換取一時一地經(jīng)濟增長的傾向，認(rèn)真實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅持發(fā)展以安全為前提和保障，堅持做到發(fā)展必須安全，不安全就不能發(fā)展，始終把人民生命安全放在首位，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這一不可逾越的紅線，真正把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進、去落實，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，通過完善體制、健全制度、創(chuàng)新機制，強化責(zé)任、強化管理、強化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問責(zé)，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作任務(wù)措施落到實處尤其是基層、企業(yè)，牢牢夯實企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管基礎(chǔ)。同時，要處理好安全與發(fā)展、安全與效益、速度與素質(zhì)、增長與質(zhì)量等方面的關(guān)系，強化宏觀調(diào)控、強化政策引導(dǎo)、強化監(jiān)督檢查，端正發(fā)展思想、理清發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進科技進步、提高發(fā)展水平，確保安全生產(chǎn)。

(二)要切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要從根本上強化安全意識，真正落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)和建筑施工、質(zhì)量管理等方面的法律法規(guī)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，堅決克服重生產(chǎn)、重擴張、重速度、重效益、輕質(zhì)量、輕安全的思想，切實擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的位置，堅持牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持不以犧牲人的生命為代價去換取企業(yè)的產(chǎn)量增長和經(jīng)濟效益。要建立健全安全管理機構(gòu)和安全責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)績效考核和責(zé)任追究，實行“一票否決”;依法保證安全生產(chǎn)投入，杜絕偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，堅持科技興安，提升本質(zhì)安全水平;加強安全教育培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理;持之以恒地狠反非法違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，治理和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象;認(rèn)真持久徹底地排查和治理安全隱患，加強對重大危險源的監(jiān)控和危險品的管理;加強應(yīng)急管理尤其要加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對處置事故災(zāi)難的能力。要通過不懈努力，切實持續(xù)改進和提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，全面提高企業(yè)的安全保障能力，堅決防止各類事故發(fā)生。

(三)要切實強化以消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點的消防安全工作。

吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化安全生產(chǎn)尤其是消防安全“三同時”工作，進一步研究改善勞動密集型企業(yè)的消防安全條件，在建筑設(shè)計施工時應(yīng)充分考慮消防安全需求，努力提高設(shè)防等級，并加強“三同時”審查、把關(guān)與驗收，保證做到包括消防設(shè)施在內(nèi)的安全設(shè)施“三同時”。要嚴(yán)格限制勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間中易燃、可燃保溫材料的使用，保證建筑材料的防火性能;要合理設(shè)置疏散通道和安全出口，完善應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識和報警系統(tǒng)，為作業(yè)人員提供充足的安全保障;要對全省類似企業(yè)尤其是使用此種保溫材料的單位、場所進行全面排查、徹底整改并完善強化防控措施。同時，要層層落實特別是基層的消防安全責(zé)任制，全面深入地開展公眾尤其是從業(yè)人員消防能力的提升工作，全面深入地開展消防安全專項整治，全面深入地加強人員密集場所和易燃易爆物品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存等各環(huán)節(jié)的安全管理與監(jiān)督，依法關(guān)閉取締易引發(fā)火災(zāi)的“三合一”、“多合一”廠點、作坊，加強“防火墻工程”建設(shè)，強化消防安全“網(wǎng)格化”管理，從源頭上搞好火災(zāi)等各類生產(chǎn)安全事故防范工作。

(四)要切實強化使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)的安全監(jiān)督管理。

吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門要加強使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)和用氨單位的安全監(jiān)督管理，在明確主管部門的基礎(chǔ)上明確牽頭部門，建立相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機制，完善行業(yè)安全管理制度，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強日常監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控，加強事故的防控工作。同時，要采取有力措施，加強宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進使用氨制冷系統(tǒng)的企業(yè)和用氨單位全體員工了解掌握氨的理化特性，并針對其危害性制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程，切實認(rèn)真加以落實;要加強企業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)測監(jiān)控，切實做好防泄漏等工作;要在勞動人員密集的地點設(shè)置氨氣濃度報警裝置及事故通風(fēng)系統(tǒng)，為貯氨器增設(shè)水噴淋裝置以及集水池和事故排水系統(tǒng)，為緊急泄氨器增設(shè)密封的事故排水罐或排水池。在此基礎(chǔ)上，要大力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其要大力推廣安全、環(huán)保的制冷機組。

(五)要切實強化工程項目建設(shè)的安全質(zhì)量監(jiān)管工作。

吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門要監(jiān)督所有建設(shè)工程的業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，嚴(yán)格落實各方的安全和質(zhì)量責(zé)任，遵守建設(shè)管理流程，嚴(yán)格履行項目立項、設(shè)計、施工許可、組織施工、竣工驗收等手續(xù)，嚴(yán)禁盲目趕工期、催進度和放松對質(zhì)量和安全的監(jiān)管，切實保障工程合理投入尤其是安全投入和合理工期，精心組織、規(guī)范施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理及監(jiān)督部門要認(rèn)真履行職責(zé)、依法依規(guī)行政，加強日常監(jiān)管和行政執(zhí)法，堅持原則、秉公執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格把住各道關(guān)口，嚴(yán)禁違法違規(guī)違反程序去開“綠燈”。同時，要加大“打非治違”工作力度，全面排查和解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，嚴(yán)厲查處越權(quán)審批、未批先建，無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及非法轉(zhuǎn)包分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，采取有力措施，維護市場公平競爭，確保工程質(zhì)量，搞好安全生產(chǎn)。

(六)要切實強化政府及其相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制以及行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格行政許可制度和審批責(zé)任制。尤其是行政審批，要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰許可、誰負(fù)責(zé)”，“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，審批前要嚴(yán)格審查、審批中要嚴(yán)格把關(guān)、審批后要強化監(jiān)管。各級行業(yè)主管部門要堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營必須管安全的原則，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，切實加強行業(yè)安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，徹底治理糾正和解決違規(guī)違章問題，依法取締關(guān)閉非法的不具備安全生產(chǎn)條件的各類小廠小礦和小作業(yè)經(jīng)營點。特別要對勞動密集型企業(yè)的危險因素進行認(rèn)真分析，有針對性地加強對勞動密集型企業(yè)的消防安全監(jiān)管。同時，各級安全監(jiān)管部門要進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對下級地方人民政府和同級相關(guān)部門的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實調(diào)動和督促各方面共同做好安全生產(chǎn)工作。在全面加強安全監(jiān)管和事故預(yù)防的基礎(chǔ)上，要加強事故災(zāi)難的應(yīng)對處置工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是勞動密集型企業(yè)，制定切實有效的事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，廣泛開展不同層級、形式多樣的應(yīng)急演練，建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，強化救援裝備配備和物資儲備。一旦發(fā)生事故，要有力組織指揮，科學(xué)安全應(yīng)對，有序有力有效施救，并在救援過程中保護好現(xiàn)場。

(七)要切實強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

吉林省和長春市、德惠市各級人民政府要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、組織機構(gòu)到位、工作措施到位、政策落實到位。要完善工作體系、構(gòu)建有力格局，做到黨政齊抓、各方共同負(fù)責(zé);要定期聽取有關(guān)方面的安全生產(chǎn)工作匯報，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題;要堅持依法行政、依法治安，深入持久地組織開展“打非治違”工作，堅決打擊企業(yè)的非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決治理糾正地方特別是基層政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)行政問題;要組織開展經(jīng)常性的安全檢查督查，尤其要組織好當(dāng)前國務(wù)院部署開展的安全生產(chǎn)大檢查，確保不走過場、取得實效;要切實把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，在正確把握形勢的基礎(chǔ)上，注重把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、落實為民務(wù)實的要求、提升治國理政的能力相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展;要進一步加強安全法制建設(shè)、長效機制建設(shè)、責(zé)任體系建設(shè)、監(jiān)管隊伍建設(shè)和投入機制建設(shè)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管能力與水平;要堅持立足防范、標(biāo)本兼治、重在治本、狠抓源頭，強化落實、強化執(zhí)行、強化基礎(chǔ)、固本強基，從根本上改變安全生產(chǎn)狀況。通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)和扎實有效的工作，堅決遏制各類事故尤其是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務(wù)院吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司

“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組

吉林寶源豐公司特大火災(zāi)事故系列案件一審宣判

央廣網(wǎng)長春12月27日消息（吉林臺記者趙孟秋）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，吉林“寶源豐”公司特大火災(zāi)事故系列案件昨天一審宣判，董事長賈玉山獲刑9年，原德惠市公安消防大隊長呂彥東獲刑5年半，此次火災(zāi)去年共造成121人遇難。

2014年12月26日，吉林省長春市朝陽區(qū)人民法院以工程重大安全事故罪判處吉林寶源豐禽業(yè)有限公司董事長被告人賈玉山有期徒刑九年，并處罰金人民幣100萬元，判處長春建工集團有限公司吉潤管理公司退休職工被告人劉升有期徒刑七年，并處罰金人民幣30萬元，判處原鐵嶺瑞誠建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司總經(jīng)理被告人王大志有期徒刑六年，并處罰金人民幣30萬元，判處原長春建工集團有限公司吉興工程管理公司經(jīng)理被告人劉振江有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣20萬元，判處被告人張新明有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣20萬元；以重大勞動安全事故罪分別判處原吉林寶源豐禽業(yè)有限公司總經(jīng)理張玉申、綜合辦公室主任姚改政有期徒刑四年和三年。

朝陽區(qū)人民法院還以玩忽職守罪對負(fù)有工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程項目審查以及安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的原吉林省德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長劉樹偉、原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理分局局長宋立民、原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作站負(fù)責(zé)人李云龍分別判處有期徒刑五年、四年和三年，以玩忽職守罪對安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉真祥免予刑事處罰。

長春市二道區(qū)人民法院以濫用職權(quán)罪判處原德惠市公安消防大隊大隊長呂彥東有期徒刑五年六個月，判處原德惠市公安消防大隊副大隊長兼任建審員劉貴財有期徒刑五年，判處原德惠市公安消防大隊驗收員高偉有期徒刑四年，以玩忽職守罪，對原德惠市公安消防大隊內(nèi)勤兼防火監(jiān)督員蘭天免予刑事處罰；以玩忽職守罪判處原德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長趙震有期徒刑四年六個月，判處原德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所民警孫中光有期徒刑四年，判處原德惠市公安分局米沙子鎮(zhèn)派出所民警馮天明有期徒刑三年，緩刑四年。

2013年6月3日6時10分，位于吉林省德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。經(jīng)事故調(diào)查組確認(rèn)，此次事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，相關(guān)責(zé)任人員被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2014年4月9日至11日，上述案件在長春市朝陽區(qū)人民法院、二道區(qū)人民法院分別依法公開開庭審理。

第四篇：“8.12”天津港火災(zāi)爆炸事故反思

“8.12”天津港火災(zāi)爆炸事故反思

--更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范、更安全的對待生命

天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故，160多人死亡、累計住院人員500多人，17000多住戶房屋受損，保險損失高達15億美元。其慘痛教訓(xùn)和沉重代價敲響了安全生產(chǎn)和公共安全的警鐘。我們切莫再“后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也”，而應(yīng)當(dāng)樂亦鑒之，哀亦鑒之，前事不忘，后世之師。反思一：更科學(xué)的對待安全

本次事故造成眾多消防官兵獻出了年輕生命，這些年輕英勇生命的犧牲，究其根本原因是消防救援體系落后以及救援方式缺乏科學(xué)性。瑞海公司作為危險化學(xué)品儲存和運輸單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特定危險化學(xué)品的特性制定完善的應(yīng)急預(yù)案，并報屬地管理部門和消防公安部門備案，這樣在緊急情況下相關(guān)部門才能根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展科學(xué)有效的救援工作。我們?yōu)槟切┰谖C時刻挺身而出的一群最可愛的“逆行人”點贊的同時，應(yīng)該深刻認(rèn)識到，化學(xué)危險品容易發(fā)生著火爆炸事故，但不同的化學(xué)危險品在不同情況下發(fā)生火災(zāi)時，撲救方法差異極大，若處置不當(dāng)，不僅不能有效撲滅火災(zāi)，反而會使災(zāi)情進一步擴大，消防隱患無處不在，消防不是需要勇氣就能解決的，必須走職業(yè)化、科學(xué)化的道路。反思二：更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范的對待安全

關(guān)于?；饭芾?，近年來我國先后頒布了一系列法律法規(guī)。僅安全生產(chǎn)方面，就有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《港口管?；饭芾硪?guī)定》、《危險化學(xué)品經(jīng)營管理辦法》、《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則(試行)》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》、《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》等法律法規(guī)制度?？梢灾v，“有法可依”的問題已經(jīng)基本解決，關(guān)鍵是“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”。

反思該案，我們發(fā)現(xiàn)地方政府對瑞海公司危險品倉庫的安全管理審批不嚴(yán)，監(jiān)管不力，各種嚴(yán)密的制度規(guī)范、監(jiān)管措施最后都成了一場“表演”。比如，瑞海公司成立了16人的安委會，實質(zhì)上形同虛設(shè)。根據(jù)有關(guān)要求，應(yīng)增加演練頻次，每季度至少進行一次應(yīng)急預(yù)案的演練，實際上瑞海公司每半年進行一次應(yīng)急演練，并且這些演練“演”的色彩太濃。再如，天津瑞海公司從項目選址、立項、經(jīng)營范圍變更審批、環(huán)評、安評、公司注冊、企業(yè)不合規(guī)合法行為等環(huán)節(jié)，但是，相關(guān)的安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保、消防、規(guī)劃、國土等部門，一路為該公司踏紅線開綠燈，以事前審批代替事中、事后監(jiān)管，相關(guān)法律法規(guī)成了桌子墻上擺設(shè)的裝飾品，現(xiàn)行法津條文成了“稻草人”。

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。要敢于較真，勇于碰硬，不怕得罪人，敢抓敢管，真抓真管；要嚴(yán)于責(zé)任、強化管控措施，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任、措施落到實處；把“全覆蓋”、“零容忍”、“嚴(yán)要求”、“重實效”實施在每一個環(huán)節(jié)、節(jié)點，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的安全生產(chǎn)社會。反思三：加強安全知識普及工作，創(chuàng)建安全文化氛圍

安全文化的發(fā)展階段分為：自然本能反應(yīng)、依賴嚴(yán)格的監(jiān)督、獨立自主管理、團隊互助管理四個階段，反思該案，瑞海公司還處在嚴(yán)格依賴監(jiān)督的階段，安全管理水平很低，且通過多種途徑拜托了各方的監(jiān)督管理，安全管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞，導(dǎo)致了極其嚴(yán)重的后果，而先進的安全管理需要的是形成一種人人懂安全，人人講安全，團隊互幫互助共同實現(xiàn)安全的文化氛圍，以此對標(biāo)，我國國民的安全知識和意識還很薄弱，從生產(chǎn)法律法規(guī)到安全生產(chǎn)常識，從生產(chǎn)到生活，從生產(chǎn)經(jīng)營單位到黨政機關(guān)、家庭、學(xué)校，從生產(chǎn)安全到公共安全、食品安全，方方面面的安全知識，究竟有多少人知道？無知者無畏，這才是導(dǎo)致事故的根本原因，因此，安全宣傳教育就顯得格外重要，提高人的安全意識、人的安全科技知識和人的安全文化素質(zhì)。要從幼兒園、從中小學(xué)抓起，從全民抓起。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，通過電視媒體、宣傳海報、安全音像動漫、電腦游戲等進入百姓生活；強化安全生產(chǎn)信息，通過印有安全信息的撲克、臺歷、紙扇、鑰匙扣等新型不固定形式，讓生活處處有安全氣息。提升民眾的安全知識水平、提高識險排險能力和應(yīng)急救援逃生能力，逐步形成人人懂安全人人講安全的文化氛圍，進而有效的遏制事故的發(fā)生

一個個鮮活生命的消逝，一個個幸福家庭的破敗，甚至一座城市永恒的傷疤，我們必須清醒地認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性和長效性，深刻吸取事故教訓(xùn)，科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Υ踩芾恚嵘踩芾硭?，?chuàng)建安全文化氛圍，讓前人的鮮血幻化成安全意識的覺醒，形成保障我們幸福生活的最有力屏障。

第五篇：吸取天津港8.12瑞海公司危險品爆炸事故教訓(xùn)實施方案

王煤安發(fā)[2015]55號 簽發(fā)人：宋國崗

關(guān)于深刻吸取天津港“8.12”瑞海公司 引深“打非治違”自查自糾專項行動的 危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)繼續(xù)實 施 方 案 的 通 知

各科室、施工隊組：

按照8月15日、8月16日宋礦長在參加縣政府安全生產(chǎn)會議精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作通知》（安委明電【2015】2號）、全省煤礦安全生產(chǎn)工作暨與縣委書記、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人集體談心對話會議精神。我礦立即宣傳動員發(fā)動，及時組織召開了專題會議，著手制定和安排部署隱患排查大檢查活動，重點圍繞落實總書記提出的“確保安全生產(chǎn)，維護社會安定，保障人民群眾安居樂業(yè)，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，牢記血的教訓(xùn)，堅持人民利益至上，始終把安全 生產(chǎn)放在首位，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全檢查力度，嚴(yán)格排查和有效化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，提高安全保障水平，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故”，按照省、市政府電視電話會議精神和縣政府具體安排部署，依據(jù)武煤發(fā)【2015】56號文件實施方案，特制定我礦隱患大排查實施方案。請相關(guān)科室認(rèn)真執(zhí)行。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

組 長：宋國崗 常務(wù)副組長：李寶玉

副 組 長：趙建生 申青山 張旭斌 李旭良

李曉凱 關(guān)旭東

成員由各科室與各施工隊負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在安指中心，辦公室主任由指揮中心主任李曉凱兼任，具體協(xié)調(diào)牽頭組織及隱患整改閉合銷號，負(fù)責(zé)存在隱患整改過程跟蹤在規(guī)定時間內(nèi)完成，確?，F(xiàn)場安全監(jiān)管到位。

二、責(zé)任分工及要求

為確保此項活動扎實有效開展，存在的隱患和問題能得到及時有效整改，根據(jù)專題會議安排，按照“專業(yè)分工，責(zé)任到人，整改到位”的原則進行責(zé)任分工，涉及安全管理專業(yè)的問題由安指中心主任李曉凱與安全礦長李寶玉負(fù)責(zé)落實，涉及規(guī)程措施及施工建設(shè)等問題由總工程師趙建生負(fù)責(zé)落實，涉及現(xiàn)場管理及應(yīng)急救援專業(yè)的問題由生產(chǎn)礦長申青 山負(fù)責(zé)落實，涉及一通三防的問題由通風(fēng)助理李旭良負(fù)責(zé)落實，涉及機電運輸專業(yè)的問題由機電礦長張旭斌負(fù)責(zé)落實，涉及地測防治水的問題由防治水副總關(guān)旭東負(fù)責(zé)落實。各分管專業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)在隱患排查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本專業(yè)涉及的易燃易爆危險因素，重點對火災(zāi)隱患進行全面排查。

要求各專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)針對存在的問題落實具體責(zé)任人，制定針對性整改措施與整改過程中安全預(yù)案，落實整改資金及材料，確定整改時間，進行及時整改，安指中心跟蹤督查整改情況，整改完畢后領(lǐng)導(dǎo)組組織驗收銷號。

三、檢查的重點內(nèi)容

1、按照武煤發(fā)【2015】45號“關(guān)于開展煤礦打非治違專項行動實施方案”要求的檢查重點開展檢查。

（一）打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。（1）存在證照手續(xù)不全或過期違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的；（2）違反施工順序存在趕工期、搶進度現(xiàn)象的；（3）超期聯(lián)合試運轉(zhuǎn)或在改擴建區(qū)域組織生產(chǎn)的；（4）生產(chǎn)煤礦存在超公告能力生產(chǎn)的；

（5）突出礦井月度產(chǎn)量超過礦井公告能力的1/12的90%的；

（6）存在重大安全隱患未整改銷號擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的；

（7）存在圖紙造假、圖實不符等問題。此外，對處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的煤礦，重點檢查是否存在非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)行為；是否落實停產(chǎn)停建期間的安全管理措施等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無采礦許可證、越層越界、以掘代采，擅自改變開采方式等非法違法采礦行為要及時移送國土部門查處。

（二）治理糾正以防治煤礦瓦斯、機電運輸和水害為重點的違規(guī)違章行為。

防治水方面：

（1）未建立防治水領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或職責(zé)劃分不清；缺失探掘分離制度、安全確認(rèn)移交等主要防治水制度的；

（2）水文地質(zhì)類型劃分報告未編制或確定的水文地質(zhì)類型明顯與煤礦實際不符的；

（3）主排水系統(tǒng)能力不能滿足《煤礦安全規(guī)程》要求的；采區(qū)排水系統(tǒng)不完善進行工作面作業(yè)的；主水倉未投入使用而超前施工二期建設(shè)工程、采區(qū)水倉未投入使用施工回采工作面；

（4）未編制探放水設(shè)計、未進行探放水工程驗收，未下發(fā)允許掘進通知單而擅自作業(yè)的，不探、少探或假探和虛造探水臺帳及驗收單的；超前安全距離小于規(guī)定仍冒險掘進的；對有威脅的上覆或相鄰采空積水未治理而擅自回采的；

（5）井下探放水工作未執(zhí)行“探掘分離”和“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”規(guī)定和探放水優(yōu)先作業(yè)等有關(guān)規(guī)定； 未進行探放水效果驗證、物探異常點未進行加密或鉆探驗證孔不滿足有關(guān)規(guī)定的；

（6）帶壓開采礦井未進行安全分區(qū)、未確定前方斷層和陷落柱等構(gòu)造的導(dǎo)水性而擅自掘進回采的；未制訂專項防突水安全技術(shù)措施而帶壓作業(yè)的；

（7）未按規(guī)定留設(shè)防隔水煤巖柱或擅自開采批準(zhǔn)的防水隔離煤柱的。

防治瓦斯方面：

（1）通風(fēng)系統(tǒng)不合理不可靠，盲巷管理措施不到位不能滿足通風(fēng)安全需要的；

（2）存在風(fēng)量不足、采掘工作面無風(fēng)微分或循環(huán)風(fēng)的；（3）應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采效果未達標(biāo)仍進行采掘活動的；

（4）不按規(guī)定檢查瓦斯，瓦斯超限未采取措施繼續(xù)作業(yè)的；

（5）在生產(chǎn)建設(shè)過程中瓦斯等級發(fā)生變化或超出突出煤層鑒定范圍，未按規(guī)定及時進行瓦斯等級鑒定（認(rèn)定）的；

（6）傳感器未按規(guī)定設(shè)置以及甲烷風(fēng)電不能實現(xiàn)閉鎖的；

（7）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，防滅火措施不到位的。

機電運輸方面：（1）使用國家明令禁止或者淘汰提升運輸設(shè)備的；（2）提升運輸人員設(shè)備（礦井提升絞車、鋼絲繩、提升

容器、防墜器、斜井人車等）未取得“煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)

志”或未按規(guī)定進行定期檢驗的；

（3）未按規(guī)定制定主要提升運輸設(shè)備檢修計劃或未按計

劃檢修的；

（4）提升運輸設(shè)備超負(fù)荷、帶病運轉(zhuǎn)或超期服役的；

（5）礦井升降人員的立井提升機未實現(xiàn)雙回路電源供電 的；

（6）存在電氣設(shè)備失爆、井下無軌膠輪車失爆的；（7）使用非阻燃膠帶、非阻燃電纜，以及采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)

備未取得“煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志”的。

2、通風(fēng)部門負(fù)責(zé)全礦井下防滅火檢查，機電運輸部門負(fù)責(zé)井上下所有機電設(shè)備及氧電焊設(shè)施使用管理防滅火檢查，安全部門負(fù)責(zé)炸藥庫所有公共場所及人員密集地點防滅火檢查和各相關(guān)科隊學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育檢查，后勤部門負(fù)責(zé)庫房、食堂、公寓樓等防滅火檢查。

3、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)檢查應(yīng)急救援預(yù)案的完善和實際應(yīng)用，一旦發(fā)生災(zāi)害確保應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮作用。

4、安全部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施值班值守到位，跟班礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)管到位，隱患排查落實到位。

5、工會負(fù)責(zé)排查不安定因素及職工思想動態(tài)的變化，為 職工排憂解難。確實保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定，職工安居樂業(yè)。

四、工作要求

以此次檢查為契機，各專業(yè)部門認(rèn)真分析隱患發(fā)生的根本原因及危害，從源頭上查找漏洞和不足，建立健全隱患排查治理體系，層層落實安全責(zé)任，以專業(yè)劃分進行隱患排查，分管礦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)屬下科室進行排查，安排專業(yè)科室將所查隱患上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室安指中心，并負(fù)責(zé)跟蹤解決存在的問題和隱患，確保隱患及時整改閉合銷號，避免一切事故發(fā)生。

各相關(guān)科室對礦井各工藝系統(tǒng)、采掘工作面、硐室和設(shè)施設(shè)備等不留死角、不留盲區(qū)，全面深入細(xì)致地自查自整，凡存在重點打擊整治內(nèi)容中各類行為的，立即整改，并逐級報告。

堅持每日報告，及時做好信息報送工作。各相關(guān)科室要落實專人，明確一名聯(lián)絡(luò)員，每天11電前要向安指中心報告當(dāng)日安全建設(shè)情況，包括檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患條數(shù)、問題隱患的具體內(nèi)容、整改措施及落實情況，是否存在重大安全隱患等，未及時報告的將進行嚴(yán)厲處罰。

完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急值守。要進一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，在9月底前必須組織開展一次又針對性的應(yīng)急演練，有效防范突發(fā)安全事件。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時應(yīng)急值班制度，確保信息暢通，做到情況明、信息準(zhǔn)、反應(yīng)快。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出請假報備制度，保障各項工作正常運 轉(zhuǎn)。

此次活動從2015年8月15日開始，至2015年9月15日結(jié)束，各專業(yè)排查活動結(jié)束后，將排查結(jié)果上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，辦公室另行確定各相關(guān)科室進行綜合大檢查。

各相關(guān)隊組科室要高度重視此項工作，認(rèn)真開展本專業(yè)本區(qū)域隱患排查活動，如發(fā)現(xiàn)個別單位和個人采取推諉應(yīng)付，不負(fù)責(zé)將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，造成不良后果的，將按法律追究刑事責(zé)任。對安全搞的好的單位，將作為年終考核評比的優(yōu)先條件加以獎勵。確保不發(fā)生越級上訪鬧事糾紛，不發(fā)生大小傷亡事故，為迎接抗戰(zhàn)勝利七十周年創(chuàng)造良好的環(huán)境。

山西王家峪煤業(yè)有限公司 二○一五年八月十六日

山西王家峪煤業(yè)有限公司 2015年8月16日印發(fā)

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