第一篇：關(guān)于河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究

目錄

中文摘要（關(guān)鍵詞）1 英文摘要（關(guān)鍵詞）2 前言 3 1河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀 3 1.1農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量與結(jié)構(gòu) 3 1.2河北省外出就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的構(gòu)成 4 1.3河北省農(nóng)村外出勞動(dòng)力流向及從業(yè)情況 5 2河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題 5 2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受阻 5 2.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低 6 2.3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益難以得到保障 7 3解決河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在問題的相關(guān)對(duì)策 8 3.1繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 8 3.2發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群和低成本型特色產(chǎn)業(yè)集群 8 3.3加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力專業(yè)技能 9 3.4保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益 10

摘要

河北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，相對(duì)剩余勞動(dòng)力較多。本文從河北省剩余勞動(dòng)力的性別、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度入手，調(diào)查總結(jié)其轉(zhuǎn)移的流向和就業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的最嚴(yán)重的三個(gè)問題：一是，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受阻；二是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低；三是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益難以得到保障。

就以上問題，提出了相應(yīng)的四個(gè)解決對(duì)策：一是，繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群和低成本型特色產(chǎn)業(yè)集群；三是，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力專業(yè)技能；四是，保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作新的突破，確保全省農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；對(duì)策

Abstract Hebei as a major agricultural province,has a lot of rural population and surplus labor force.In this article, the surplus labor force from the Hebei Province of sex, age structure, level of education to start,Summary of its investigation of the flow and transfer of the employment situation and found the existence of three of the most serious problems: First, the slow process of rural urbanization, industrialization of agriculture lagged behind, hampered by labor employment;Second, the quality of rural surplus labor force is relatively low;Third, rural surplus labor force of the legitimate rights and interests can hardly be guaranteed.The above problems, a solution corresponding to four: First, continue to accelerate the process of urbanization;Second, abundant labor resources to play the comparative advantages, the development of labor-intensive industries and low-cost cluster-type characteristics of industrial clusters;The third is to strengthen job training, to enhance the professional skills of rural surplus labor;The fourth is to safeguard the legitimate rights and interests of the rural labor force.The transfer of rural surplus labor force to achieve new breakthroughs in the work to ensure that the province's farmers and rural economic growth to increase the smooth realization of the goal.Keywords：Rural areas;The surplus labor force;Transfer;Countermeasures 前言

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收問題都是“三農(nóng)”問題的核心。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題已經(jīng)是當(dāng)前農(nóng)村工作的第一要?jiǎng)?wù)。因此，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工程。河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有5萬多個(gè)村，總?cè)丝谶_(dá)到6808萬人，其中農(nóng)業(yè)人約5400萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為3679.09萬人。建國初期,河北每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地10畝,而截至目前每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力只負(fù)擔(dān)不到3畝。河北農(nóng)村富余勞動(dòng)力高達(dá)1700萬人，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)是一項(xiàng)十分繁重的任務(wù)，也是關(guān)系到河北農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。

1河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀 1.1農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量與結(jié)構(gòu)

2006年末，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為3679.09萬人。男性勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力的比例大約是127：123，性別分布比較均衡。

農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，以21到50歲的青壯年勞動(dòng)力為主體，占總數(shù)的61.1%。年齡不足20歲的，占總數(shù)的14.9%，這個(gè)比例應(yīng)在未來的時(shí)間里逐步下降，表明這些學(xué)齡青少年正在學(xué)校里受教育，為了他們今后更好的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村勞動(dòng)力資源，文化程度主要集中在小學(xué)及初中水平，占總數(shù)的86.1%。文化程度不高，接受新生事物的能力較差，成了直接制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素之一。表1

河北省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量及構(gòu)成 項(xiàng)目 數(shù)量及比例

農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量（萬人）3679.09 農(nóng)村勞動(dòng)力性別構(gòu)成（%）100.0 男性 50.8 女性 49.2 農(nóng)村勞動(dòng)力年齡構(gòu)成（%）100.0 20歲及以下 14.9 21-30歲 20.0 31-40歲 21.1 41-50歲 21.3 50歲以上 22.7 農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成（%）100.0 文盲 3.0 小學(xué) 24.7 初中 61.4 高中 10.0 大專及以上 0.8 資料來源：河北省統(tǒng)計(jì)局

農(nóng)村從業(yè)人員3314.84萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的 90.1%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占67.0%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占16.8%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占16.2%。表2

河北省農(nóng)村從業(yè)人員總量及構(gòu)成 項(xiàng)目 數(shù)量及比例 農(nóng)村從業(yè)人員總量（萬人）3314.84 第一產(chǎn)業(yè)（%）67.0 第二產(chǎn)業(yè)（%）16.8 第三產(chǎn)業(yè)（%）16.2 資料來源：河北省統(tǒng)計(jì)局

1.2河北省外出就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的構(gòu)成

2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力455.68萬人。其中,男勞動(dòng)力345.09萬人，占75.7%；女勞動(dòng)力110.59萬人,占24.3%。在已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，男勞動(dòng)力人數(shù)明顯多于女性，顯然男性勞動(dòng)力外出就業(yè)的機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性。從文化程度看，初中文化程度的占75.8％，比農(nóng)村勞動(dòng)力的相應(yīng)水平高14.4個(gè)百分點(diǎn)，而高中文化程度的占9.3%，接近于農(nóng)村勞動(dòng)力相應(yīng)水平。由此可見，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)明顯優(yōu)于農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，也就是說文化程度越高，就業(yè)空間越大，轉(zhuǎn)移的可能性也就越大。

表3

河北省農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量及構(gòu)成 項(xiàng)目 數(shù)量及比例

外出勞動(dòng)力總量（萬人）455.68 外出勞動(dòng)力年齡構(gòu)成（%）100.0 其中：男性 75.7 女性 24.3 外出勞動(dòng)力年齡構(gòu)成（%）100.0 20歲及以下 16.7 21-30歲 34.3 31-40歲 24.4 41-50歲 16.7 50歲以上 8.0 外出勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成（%）100.0 文盲 0.6 小學(xué) 13.3 初中 75.8 高中 9.3 大專及以上 1.0 資料來源：河北省統(tǒng)計(jì)局

1.3河北省農(nóng)村外出勞動(dòng)力流向及從業(yè)情況

我省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間雖然仍以本省為主，但轉(zhuǎn)向省外的就業(yè)空間明顯擴(kuò)大。2002年省內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村轉(zhuǎn)移總量的93.1％；在省外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占轉(zhuǎn)移總量的6.9％。而截至2006年底，我省在省外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占外出勞動(dòng)力總數(shù)的30.2%，比2002年增長(zhǎng)了23.3%。

從轉(zhuǎn)移行業(yè)看，依次是制造業(yè)25.5％、建筑業(yè)15.6％、批零貿(mào)易餐飲業(yè)14.9％、社會(huì)服務(wù)業(yè)7.2％、交通運(yùn)輸業(yè)6.5％，全省僅有2％的農(nóng)村勞動(dòng)力在異地從事農(nóng)業(yè)，非農(nóng)行業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。

表4

河北省農(nóng)村外出勞動(dòng)力流向及從業(yè)情況 項(xiàng)目 比例

外出勞動(dòng)力從業(yè)地區(qū)構(gòu)成（%）100.0 鄉(xiāng)外縣內(nèi) 33.4 縣外市內(nèi) 24.2 市外省內(nèi) 12.1 省外 30.2 外出勞動(dòng)力從業(yè)構(gòu)成（%）100.0 第一產(chǎn)業(yè) 2.0 第二產(chǎn)業(yè) 52.6 第三產(chǎn)業(yè) 45.4 資料來源：河北省統(tǒng)計(jì)局

2河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受阻 城市化水平滯后，使就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量難以釋放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)受阻。部分專家認(rèn)為，每年城市化率多提高1%，即意味著可多吸納100萬農(nóng)村勞動(dòng)力。但從目前我省情況來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的前景不容樂觀，進(jìn)程緩慢，原因有二。其一，就主觀方面而言，作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的預(yù)期值不高，缺少根本動(dòng)力。其二，就客觀方面而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的費(fèi)用驚人，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的搬遷都需要大量資金,這筆資金的籌措尚需統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移影響是十分明顯的。按世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，城市化率與工業(yè)化率的合理比值在（1.4-2.5）∶1之間。按該規(guī)律，河北省2005年相應(yīng)城市化水平應(yīng)在65%以上，而實(shí)際上只有37.5%，還相差甚遠(yuǎn)。從數(shù)據(jù)不難看出，1982年以來，河北省工業(yè)化率變化不大，城市化率有顯著提高，兩者差距有縮小趨勢(shì)，但是城市化率低于工業(yè)化水平，特別是影響了服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響了就業(yè)崗位的增加，阻止了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，初級(jí)產(chǎn)品居多而精深產(chǎn)品缺乏，很大程度上制約著農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的擴(kuò)大和升級(jí)，造成國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率為37.6%，2003年為44.1%，2005年達(dá)47.6%；而相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，早在2000年的山東、浙江等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率都在50%以上。較低的產(chǎn)業(yè)化程度造成農(nóng)業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2005年河北省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的43.8%，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)出效益低，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于初級(jí)階段，影響農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。

2.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的總體素質(zhì)偏低,轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化結(jié)構(gòu)都是以初中以下為主體,約占88.5%,這樣的文化程度與我國各行各業(yè)的文化、科技含量不斷增大的趨勢(shì)有很大的差距。2006年末，全省擁有國家承認(rèn)技術(shù)職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員共有4.28萬人，其中，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有2.2萬人。按職稱分，初、中、高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為2.47萬人、1.35萬人和0.46萬人。而全省轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力總數(shù)是455.68萬人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足5‰。

近幾年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)表明,外出務(wù)工農(nóng)民中具有高中文化程度的僅占10%左右,接受過技能培訓(xùn)的比重為14%,絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練和技術(shù)培訓(xùn),其拓寬就業(yè)門路缺乏必要的技術(shù)、技能,他們從事的職業(yè)和工種大多局限于第二產(chǎn)業(yè)中不需要技術(shù)的體力崗位,或無須訓(xùn)練的第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工往往處于買方市場(chǎng),在技能素質(zhì)低和供應(yīng)總量大的雙重制約下,出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)性的“民工荒”。其次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)信息的利用能力弱。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息準(zhǔn)確與否直接影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)大小。一方面，他們沒有收集信息的意識(shí)和條件，不善于通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)獲取足夠的就業(yè)信息，從而失去許多轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。另一方面，他們無法根據(jù)自身狀況選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)的地域、職業(yè)，大多由親戚、朋友介紹進(jìn)城就業(yè)，轉(zhuǎn)移的盲目性大，就業(yè)的穩(wěn)定性小。

我國大多數(shù)農(nóng)民思想觀念比較落后，目光比較短淺。存在只求溫飽、不求更好，重農(nóng)輕商、安土重遷的小農(nóng)意識(shí)，受“在家千日好，出門一時(shí)難”的傳統(tǒng)觀念影響，缺乏一定的進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神，不愿到外面受苦受累，不愿離開土地，長(zhǎng)此以往形成一種惰性。即使那些己經(jīng)外出務(wù)工的農(nóng)民，也只是農(nóng)閑時(shí)打短工，農(nóng)忙時(shí)回家。他們已經(jīng)習(xí)慣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這一“老本行”，農(nóng)民的身份和意識(shí)根深蒂固，根本不愿意扎根城市。對(duì)于子女的教育問題，他們的目光也過于短淺，只顧眼前利益，僅僅滿足于能識(shí)字、會(huì)算帳。農(nóng)村孩子往往初中畢業(yè)就輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)。這無疑又加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)低下這一狀況，不利于未來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。目前，全省仍有相當(dāng)數(shù)量勞動(dòng)年齡內(nèi)的剩余勞動(dòng)力無業(yè)可從，大量的剩余勞動(dòng)力依然滯留在土地上，并且由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)十分有限，既使外出找到了工作，也很難長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，這不僅限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移，還降低了轉(zhuǎn)移的鞏固率。2.3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益難以得到保障

1959年以后，我國為了應(yīng)付“大躍進(jìn)”帶來的饑荒和防止農(nóng)民大量涌入城鎮(zhèn)，制定了一整套城鄉(xiāng)隔離制度，具體包括:戶籍制度、糧食供應(yīng)制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，其根本是戶籍制度。政府通過戶籍整頓力圖把農(nóng)民牢牢束縛在土地上。盡管戶籍制度使我國避免了出現(xiàn)印度式的城市貧民窟，卻阻礙了我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割二元管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍制度的約束下，他們無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)力和平等待遇，同時(shí)給他們?cè)诔?、住、就業(yè)、加薪、小孩上學(xué)等方面造成許多因難，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大，也使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)很難長(zhǎng)期穩(wěn)定地就業(yè)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的權(quán)益要切實(shí)保護(hù)。主要表現(xiàn)為，一是是工作條件差。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大多從事“苦、臟、累、重、險(xiǎn)”的一線工種，從產(chǎn)業(yè)來看主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和建筑業(yè)，這些行業(yè)和工種本身就具有一定風(fēng)險(xiǎn)。而且，部分用人單位對(duì)就業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)用品的配備不落實(shí)，職業(yè)衛(wèi)生的組織機(jī)構(gòu)不健全，職業(yè)防護(hù)措施不配套。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力已成為生產(chǎn)安全事故的主要受害群體。二是“傷有所保”覆蓋面有待擴(kuò)大。2006年全省安全生產(chǎn)傷亡事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)，有近40%的傷亡農(nóng)民工沒有參加人身保險(xiǎn)。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動(dòng)力三分之二的農(nóng)民工不能被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會(huì)保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、反社會(huì)的心理，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。不利于我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以當(dāng)他們年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會(huì)保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會(huì)保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。3解決河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在問題的相關(guān)對(duì)策 3.1繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的必然結(jié)果，是社會(huì)生產(chǎn)力和技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和人口素質(zhì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本途徑。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要有具體可操作的措施。其一，通過完善政府服務(wù)和法制環(huán)境，促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。其二，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家管理城市的經(jīng)驗(yàn)，改革落后的城市管理體制，大力提高城市管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，提高城市管理水平。其三，高起點(diǎn)做好、完善或修改城市規(guī)劃，發(fā)揮城市規(guī)劃的核心導(dǎo)向作用。其四，大力完善城市功能，在盡可能的范圍內(nèi)和程度上方便市民的生產(chǎn)和生活。其五，努力保留、挖掘和形成城市文化特色，以城市文化特色吸引人才、吸引游人。其六，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型城市，推進(jìn)建筑材料的更新?lián)Q代，使之具有環(huán)保、耐用、節(jié)約等特點(diǎn)。其七，采用市場(chǎng)手段，經(jīng)營好城市的所有有形資源和無形資源，做到高效管理和有效利用城市資源。其八，建設(shè)文明型、學(xué)習(xí)型城市，大力提高城市居民的文化素質(zhì)和文明程度，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等社會(huì)性事業(yè)。其九，推動(dòng)行政區(qū)劃的適度調(diào)整，以行政成本和市場(chǎng)為核心推動(dòng)市、縣區(qū)劃關(guān)系的必要調(diào)整，大力發(fā)展城市組群，發(fā)揮城市之間的互補(bǔ)效應(yīng)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理政策等，盡量將城市文明向農(nóng)村地區(qū)延伸。要加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度，引導(dǎo)他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻(xiàn)。調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金，掌握一些技術(shù)后，終將返鄉(xiāng)。河北省為農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制定了許多優(yōu)惠政策，很值得推廣。今后我們應(yīng)該在以往鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面制定的許多政策的基礎(chǔ)上，加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)力度，使農(nóng)民工為改變家鄉(xiāng)面貌，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。

3.2發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群和低成本型特色產(chǎn)業(yè)集群

農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的存在是“三農(nóng)”問題中的棘手問題，而要徹底解決“三農(nóng)”問題，首先就要解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題；要想解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，首先就要為農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，解決的好就會(huì)把勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本從而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；解決不好，就會(huì)變成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重包袱。從比較優(yōu)勢(shì)角度來看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是中國在國際上很有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，也是擁有6800萬人口的河北省發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢(shì)。因此，借鑒浙江、廣東、江蘇、山東等外省特色產(chǎn)業(yè)集群在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力方面所取得的豐富經(jīng)驗(yàn)，在河北大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，既可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，極大地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也可以大大帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。充分利用勞動(dòng)力資源，尤其是農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力資源，可以大大降低業(yè)的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上，一省的產(chǎn)業(yè)是否具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于該產(chǎn)品的成本高低，成本越低的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)；而一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成本高低主要取決于它是否運(yùn)用了本省的比較優(yōu)勢(shì)，這種比較優(yōu)勢(shì)是由一個(gè)省份擁有的資源所決定的。目前河北擁有取之不盡、用之不竭的資源就是勞動(dòng)力資源，特別是已經(jīng)嚴(yán)重過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省勞動(dòng)力資源尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在數(shù)量上分布不平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市。農(nóng)村勞動(dòng)力共有3679.09萬人，約占總勞動(dòng)力的70%，城市勞動(dòng)力僅占總勞動(dòng)力的30%。由此可見，河北的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)村勞動(dòng)力資源極為豐富。因此，要使縣域產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，可在各縣大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的特色產(chǎn)業(yè)集群，這樣既可壯大各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也可解決相當(dāng)一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。河北各級(jí)政府應(yīng)構(gòu)建以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)為核心的公共政策體系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向有利于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)率方向發(fā)展財(cái)政和稅收政策要更多地向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，著重發(fā)展能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。

河北縣域特色產(chǎn)業(yè)集群大多屬于低成本型集群，處在低端道路的發(fā)展階段，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)集群大多誕生在小城鎮(zhèn)，這里的優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)經(jīng)營成本低，原材料廉價(jià)，勞動(dòng)力十分充裕。河北各地的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群以中小企業(yè)為主，多數(shù)從事資金需要量不大、生產(chǎn)技術(shù)門檻不高的簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)相互靠近而且生產(chǎn)相同或相似的產(chǎn)品，屬于典型的低成本型縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。雖然河北多數(shù)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群尚處在低端道路的發(fā)展階段，但是這種產(chǎn)業(yè)集群需要更多的勞動(dòng)力，在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。鑒于目前河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢且面臨著解決大量農(nóng)民就業(yè)的實(shí)際問題，建議大力發(fā)展低成本型縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，和諧容納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。3.3加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力專業(yè)技能

河北省農(nóng)村勞動(dòng)力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)要求越來越高，一些地方和部門相繼提出對(duì)農(nóng)民工文化和技術(shù)水平的種種要求，導(dǎo)致缺乏轉(zhuǎn)崗技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。因此，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅是當(dāng)前的需要，也是最終解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的瓶頸。

勞動(dòng)力素質(zhì)的優(yōu)化是保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要條件。教育事業(yè)的發(fā)展意味著人力資本投資的加大和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，這使農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)具有良好的適應(yīng)性，這也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以迅速轉(zhuǎn)移的內(nèi)在條件。要在我國農(nóng)村全面普及九年義務(wù)教育，保證適齡少年兒童入學(xué)，為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)；搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育；各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。

各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)予以高度重視并形成比較完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。針對(duì)河北農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大、農(nóng)民就業(yè)能力較低的問題，各級(jí)政府應(yīng)以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人、用人單位和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點(diǎn)依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的新格局。另外，今后一個(gè)時(shí)期要在充分發(fā)揮河北現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，改善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，促使受培訓(xùn)者掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要根據(jù)市場(chǎng)需求，以定單、定點(diǎn)和定向培訓(xùn)的形式，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高受訓(xùn)人員的就業(yè)能力和城市生活適應(yīng)能力，確保受訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)保證就業(yè)率，增加農(nóng)民收入。

對(duì)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。新成長(zhǎng)勞動(dòng)力由于年齡、文化程度、適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力等各方面都強(qiáng)于成年勞動(dòng)力，比成年勞動(dòng)力更能適應(yīng)社會(huì)。所以著眼現(xiàn)實(shí)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)性的考慮，對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)就業(yè)才是真正永久增加農(nóng)民收入、引導(dǎo)農(nóng)民致富邁小康的關(guān)鍵和希望之所在。

3.4保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益 第一，要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程置于突出位置，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安置就業(yè)是現(xiàn)階段及今后相當(dāng)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重，而解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)將成為難中之難。因此，如何將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與城市就業(yè)、再就業(yè)工作置于同等地位，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，并將其納入國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，是解決這個(gè)難中之難的關(guān)鍵。為此，中央及地方各級(jí)政府應(yīng)改變現(xiàn)行各部門分散管理體制，盡快建立統(tǒng)一管理農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專門工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)輸出地與輸入地政府間的銜接與協(xié)作，提高轉(zhuǎn)移的組織化和有序化程度，真正把勞務(wù)輸出培育成支柱產(chǎn)業(yè)。第二，要形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍，千方百計(jì)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。有關(guān)部門要積極探索中共十六屆三中全會(huì)確定的“形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度”的新途徑，盡快出臺(tái)確保農(nóng)民工權(quán)益的政策。要把關(guān)愛農(nóng)民工作為考核輸入地政府業(yè)績(jī)和城市文明程度的硬性指標(biāo)并加以量化，營造全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)民工并為他們辦實(shí)事的社會(huì)環(huán)境。為改變農(nóng)民工權(quán)益長(zhǎng)期屢受侵犯的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，同時(shí)加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)不執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策的企業(yè)，要堅(jiān)決取消其雇用農(nóng)民工的資格。

第三，要不斷提高農(nóng)民工的政治地位，增強(qiáng)他們的自我管理意識(shí)和能力。上億農(nóng)民進(jìn)城，本身就給管理工作帶來了許多新課題，而成建制、有組織的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)比例極小，更加大了管理的難度。調(diào)查表明，農(nóng)民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。事實(shí)證明，以往單靠政府及企業(yè)的強(qiáng)制性管理，不僅難以取得預(yù)期的效果，反而會(huì)產(chǎn)生諸多弊端。因此，如何提高農(nóng)民工自我管理的意識(shí)和能力，調(diào)動(dòng)他們自我管理的積極性和主動(dòng)性，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民工自我管理三結(jié)合的體系，是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。在抗擊非典期間，一些大城市的建筑企業(yè)在狠抓農(nóng)民工自我管理方面已積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并逐步推廣。另外，一些有條件的企業(yè)和行業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會(huì)，也可以建立一些類似于農(nóng)民工協(xié)會(huì)等形式的行業(yè)協(xié)會(huì)。把農(nóng)民工組織起來，不僅可以提高他們的社會(huì)和政治地位，也可以保障自己的合法權(quán)益。第四，出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)。把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶余額一次性退還本人。未來建立全國統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，卡號(hào)可以為其身份證號(hào)碼。對(duì)于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個(gè)人賬戶都跟隨他一起流動(dòng)。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對(duì)農(nóng)民工的保險(xiǎn)責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

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第二篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

摘要

所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)力合理配置過程中的客觀現(xiàn)象，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的問題?！笔侵赋^農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的那部分勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和相對(duì)的概念，它隨著耕地面積,機(jī)械化程度，科學(xué)技術(shù)等條件的變化而變化。由于我國城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)的存在，使得我國存在為數(shù)眾多的剩余勞動(dòng)力。隨著我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步深化，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的過程中暴露出諸多問題。

一．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形成

我們是農(nóng)民，靠農(nóng)牧業(yè)生活。但是隨著工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求下降，使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)；同時(shí)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)使得這部分勞動(dòng)力囤積在農(nóng)村，形成數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問題

一般來說，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)卻出現(xiàn)了相反的狀況。現(xiàn)在越是發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力比重就越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)30%以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難原因主要體現(xiàn)在：一是受工業(yè)發(fā)展資本深化與技術(shù)性的影響。改革開放以來，我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)幅度很大。企業(yè)未來的投資方向?qū)⒅饕恰岸嘤觅Y本，少用勞動(dòng)”的技術(shù)項(xiàng)目，這就使得資本深化的趨勢(shì)必將繼續(xù)下去。伴隨著資本系數(shù)的不斷增加，即使勞動(dòng)力總量不變，也會(huì)出現(xiàn)“機(jī)械排擠人”的技術(shù)性失業(yè)，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。二是知識(shí)，信息劣勢(shì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)縮小。與資本化相伴而生的一半都是知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本深化的工業(yè)化增長(zhǎng)路線必然以引進(jìn)技術(shù)為主體的技術(shù)進(jìn)步模式為主要途徑，與此相關(guān)的就業(yè)崗位多為知識(shí)密集型或技術(shù)密集型，這對(duì)于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來說往往是可望而不可即的。不僅如此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在擁有和獲得信息方面也屬“弱勢(shì)群體”，他們中的大部分學(xué)歷水平都比較低，有的甚至是文盲或半文盲，進(jìn)入市場(chǎng)的能力本來就有限，再加上他們與城市尋找工作者相比，在獲得信息親緣，人際關(guān)系方面所處的劣勢(shì)地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或失業(yè)者在尋求工作崗位中的不平等地位。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低價(jià)消失，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向也必然是資本深化和通過技術(shù)和工藝的運(yùn)用而使農(nóng)業(yè)從業(yè)者不斷地被分離出來，從而使農(nóng)村人口的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。四是農(nóng)村勞動(dòng)力群體素質(zhì)處于弱勢(shì)，存在著勞動(dòng)技能差，就業(yè)觀念落后；法制觀念，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力的文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中級(jí)初中以下文化程度的人員占勞動(dòng)力總數(shù)的75%，高中以上人員站的很少。許多農(nóng)民（特別是年輕的）還缺進(jìn)取的意識(shí)和吃苦耐勞的精神，不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)的需要，農(nóng)民不習(xí)慣于企業(yè)嚴(yán)格的時(shí)間安排和規(guī)章制度，難以適應(yīng)機(jī)械化達(dá)生產(chǎn)的工作環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村就業(yè)人口來說，這也是農(nóng)村勞動(dòng)力先天不足而難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。三．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力 1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)文化交流和信息傳播，促進(jìn)社會(huì)變革，塑造一代新型農(nóng)民，產(chǎn)生了廣泛的回應(yīng)效應(yīng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對(duì)轉(zhuǎn)移思路，也意味著勞動(dòng)力本身，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力的提高而導(dǎo)致的相對(duì)轉(zhuǎn)移。因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是良性發(fā)展過程的應(yīng)有之意。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一方面使資本，技術(shù)，信息隨人員流動(dòng)而運(yùn)動(dòng)，是區(qū)域間交流日益增多，縱橫聯(lián)系加強(qiáng)。另一方面，勞動(dòng)的范圍轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)機(jī)制作用的產(chǎn)物，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制后，對(duì)中國傳統(tǒng)體制的再一次沖擊。由于他的存在，促使政府對(duì)勞動(dòng)用工制度，社會(huì)保障制度，勞務(wù)市場(chǎng)法規(guī)制度，以及戶籍管理，住房等的方面進(jìn)行改革。

農(nóng)業(yè)等農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到比較充分利用，充分發(fā)揮了農(nóng)村存量資源的經(jīng)濟(jì)作用，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了前提，也使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為可能。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人力保障。第二，在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力，無論離鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)或是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從根本上說沒有脫離農(nóng)村，他們務(wù)工經(jīng)商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當(dāng)一部分資金投向本地的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的稀缺資金。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，不僅帶回了稀缺的資金，更帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也帶回了市場(chǎng)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了所需技術(shù)，管理和市場(chǎng)。第四，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有小塊的分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)移，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，搞好特色經(jīng)營，創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用提供了廣闊的前景。2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提減輕人口負(fù)擔(dān)

農(nóng)村勞動(dòng)力剩余向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的問題，關(guān)鍵是要持續(xù)提高農(nóng)民收入，而提高人民收入，關(guān)鍵又在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化以及加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)。

人口和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑，其轉(zhuǎn)移速度取決于城市化水平的高低和城市化進(jìn)程快慢。現(xiàn)代城市是在市場(chǎng)機(jī)制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內(nèi)在推動(dòng)力。改革開放以來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，各地各類專業(yè)及綜合市場(chǎng)的成功發(fā)育，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)聚集，毫無疑問，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展減撿輕了人口負(fù)擔(dān)，為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率做出了貢獻(xiàn)。3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快農(nóng)村現(xiàn)代化而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一方面，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，只有不斷加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)比例，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，我國改革開放二十多年的發(fā)扎馬立誠也充分的說明了這一事實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)民勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民收入和消費(fèi)水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等得以提高。另一方面，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化意味著通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)含量增長(zhǎng)的作用不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)副業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，是農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少。如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能順利轉(zhuǎn)移，過大的人口壓力必然阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的替代，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而減緩農(nóng)村凈化機(jī)發(fā)展的速度。因此，只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以充分轉(zhuǎn)移，才能夠有真正的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能推進(jìn)農(nóng)村今年國際可持續(xù)發(fā)展。四．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度與政策 1.努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)

由于傳統(tǒng)農(nóng)也部門存在著大量以生存工資來養(yǎng)家糊口的勞動(dòng)力，因此，勞動(dòng)力的供給既有完全的彈性，從而工業(yè)部門可以獲得無限供給的、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠的是向農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識(shí)，從而在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，也使得農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力得到廣泛而深入的安置。在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量方面所面臨的壓力必將越來越大。當(dāng)務(wù)之急是要提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化教育水平，使他們?cè)谶x擇職業(yè)方面與城市在職或下崗職工具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力。不僅如此，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，他們對(duì)市場(chǎng)行情、生產(chǎn)要素的供求關(guān)系、事業(yè)與空位的具體狀況等方面的信息也會(huì)有所掌握，從而大大降低他們升學(xué)工作崗位的成本。

2.加快城市化建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供“市民待遇”

長(zhǎng)期以來工業(yè)化與城市化的發(fā)展基本上是一致的。近年來，我縣的第二產(chǎn)業(yè)占GDP得比重已明顯上升，但非農(nóng)人口僅占總?cè)丝跀?shù)的37.8%，說明城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平，加之原有的工業(yè)化制度和“兩種待遇”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)人口政策，認(rèn)為的使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于非常不公平的境地之中。加快城市化發(fā)展速度，減少農(nóng)民數(shù)量，提高人民人均土地資源擁有量和農(nóng)民編輯產(chǎn)出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑。3.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)擁有過一段快速發(fā)展時(shí)期，但近幾年來地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用越來越大。一些大中城市必然以發(fā)展密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主，一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用農(nóng)村的廉價(jià)的勞動(dòng)力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機(jī)。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不一過高，力爭(zhēng)維持勞動(dòng)對(duì)資本的替代關(guān)系。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之后，一定要注重對(duì)人力資本的投資，要使他們?cè)凇斑吀蛇厡W(xué)”中提高人力自辦積累程度。4.加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范勞資關(guān)系

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅在信息、文化素質(zhì)等方面處于劣勢(shì)，而對(duì)過低的工資、過長(zhǎng)的勞工時(shí)間、過分的勞動(dòng)程度以及老板的剝削與壓制，他們往往是熟手無策的。因此要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益，使他們?cè)趧谫Y談判、實(shí)際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護(hù)。

第三篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)自學(xué)考試畢業(yè)論文

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地區(qū)轉(zhuǎn)移研究

姓 名

專 業(yè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)

準(zhǔn)考證號(hào)

指導(dǎo)老師

論文成績(jī)

完成時(shí)間 2011年01月

聯(lián)系方式

摘要 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人地矛盾突出,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中第一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)1.5億。這么多的勞動(dòng)力就業(yè)不足或潛在失業(yè)，成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題，應(yīng)引起各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視并尋求有效的解決對(duì)策。而且，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。通過對(duì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 原因 問題 對(duì)策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。各級(jí)政府乃至全社會(huì)都要高度關(guān)注，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

一、我國農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的原因

我過農(nóng)村勞動(dòng)了產(chǎn)生原因很多，具體有一下幾個(gè)原因：

第一、過度的并且不斷增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)人口和面積有限的并且增幅較小的農(nóng)業(yè)土地之間的矛盾是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的重要原因。由于農(nóng)村受生育觀念和生產(chǎn)力水平低下的影響，特別是實(shí)行以家庭為紐帶的農(nóng)業(yè)手工業(yè)相結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，生育成為農(nóng)村增加家庭經(jīng)濟(jì)收入和提高家庭地位的一種有效手段，因此超生現(xiàn)象嚴(yán)重。人口增多了，但是我國的耕地面積維持在一個(gè)較低的水平上。其結(jié)果是，勞動(dòng)平均耕地面積不斷減少，人多地少使得農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題更加突出。特別是農(nóng)閑時(shí)，過去安于“3個(gè)月種田，2個(gè)月過年，7個(gè)月農(nóng)閑”的農(nóng)民也加入到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的隊(duì)伍中來，使得這一情況更加嚴(yán)重。

第二、我國現(xiàn)在約有一億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動(dòng)性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或其他風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)被迫回鄉(xiāng)。這種波動(dòng)性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響，對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響，給各級(jí)政府帶來的壓力，卻比還未進(jìn)城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力大得多。

第三、恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費(fèi)的支出比例將會(huì)不斷下降。其中包括消費(fèi)者從重視食品和生活必需品的消費(fèi)向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費(fèi)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過剩。

第四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境較差，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，水平較低，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。而在城市中，一些用普工的行業(yè)所實(shí)行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關(guān)法律，侵害農(nóng)民正常權(quán)益的事情時(shí)常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。加上近年來城市經(jīng)濟(jì)體制改革，下崗職工數(shù)量較多，使農(nóng)民到城市就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，這些原因使農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境條件不容樂觀。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面存在的問題

第一、農(nóng)民自身因素導(dǎo)致“轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個(gè)錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移,集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負(fù)：由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負(fù)；三怕風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長(zhǎng)，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；四怕碰壁：一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制：就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。

第二，社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了“轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力的過?，F(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠。在各級(jí)組織中缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；

第三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，勞動(dòng)力的投入對(duì)增產(chǎn) 3 的作用會(huì)大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的排斥現(xiàn)象就不可避免會(huì)出現(xiàn)，使整個(gè)生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動(dòng)的情形，勞動(dòng)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

第四、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來影響。

第五、沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

第六、沒有完善的社會(huì)保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動(dòng)力得不到生活保障。自從1978年我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時(shí)由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會(huì)的權(quán)利,被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動(dòng)福利保障。

第七、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。

三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

第一、提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，省級(jí)政府部門必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化水平的提高，加大農(nóng)村教育力度，爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村農(nóng)戶，確保九年義務(wù)教育得到理想成效。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，首要應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，并對(duì)農(nóng)村農(nóng)民開展有計(jì)劃，有組織的就業(yè)指導(dǎo)，突出實(shí)用性有效性，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造條件。提高農(nóng)業(yè) 4 推廣人員的素質(zhì)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化率，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進(jìn)行親自指導(dǎo)，使得讓農(nóng)民在種植過程中掌握科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)自身技能，不斷累積經(jīng)驗(yàn)，加快專業(yè)村、專業(yè)戶的建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的生產(chǎn)積極性，培訓(xùn)具有較高文化的經(jīng)濟(jì)能人，帶領(lǐng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。

第二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過多轉(zhuǎn)移而帶來的遺留問題，同時(shí)也解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞力不足的現(xiàn)象。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)入手，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂休閑、家庭式保姆、利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)搞庭院經(jīng)濟(jì)等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與掙錢兩不誤。沿著“二種需求加大一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，力求服務(wù)的細(xì)化、多元化，促進(jìn)城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，拓展就業(yè)渠道。

第三、實(shí)行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場(chǎng)需求力度。一方面根據(jù)政府各部門有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，應(yīng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村勞動(dòng)力中約有60%左右的勞動(dòng)力因知識(shí)層次、文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能等原因無法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地就業(yè)。因此要根據(jù)地方和個(gè)人實(shí)際情況因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，挖掘地方和個(gè)人潛能達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高地方經(jīng)濟(jì)的吸納能力，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)。比如，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力的特長(zhǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)力選擇適合自己的項(xiàng)目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力從單一種植向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移。既能保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又可增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宗旨。

第四、改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)加大法治力度，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，盡可能使農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力相對(duì)平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。最大限度地爭(zhēng)取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。對(duì)那些限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理政策、做法以及侵害農(nóng)民合法權(quán)益的單位的人與事給予嚴(yán)厲制裁，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動(dòng)保障等多方而與城里人享受相對(duì)平等待遇。

第五、依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸出的力度。據(jù)調(diào)查，盡管多數(shù)人的工作是由勞動(dòng)力自己出門尋找，但問到打工時(shí)，由政府組織好的有59.21%，占了最大比例；成立公司組織好的有25.60%；親朋介紹或自己尋找好的有15.19%。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民們極希望在政府組織的勞務(wù)輸出中有一個(gè)好的組織管理。日益擴(kuò)大的打工隊(duì)伍及激烈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)勞動(dòng)力的要求和市場(chǎng)需求也逐步提高。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是實(shí)行外部轉(zhuǎn)移，對(duì)外出民工進(jìn)行較系統(tǒng)的文化、技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機(jī)構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵(lì)發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

第六、農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇。就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。把農(nóng)業(yè)本身變成容納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)?？赏ㄟ^開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，開展多種經(jīng)營，發(fā)展林、牧、漁業(yè)容納剩余勞力。一是實(shí)行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，開展科技興農(nóng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化組合，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)的培植，充分發(fā)揮“樣板效應(yīng)”，推廣立體和生態(tài)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)增加復(fù)種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，二是有計(jì)劃地興修水利工程，進(jìn)一步搞好農(nóng)田基本建設(shè)，建立一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地，容納和穩(wěn)住更多的勞動(dòng)力。三是實(shí)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經(jīng)濟(jì)林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等的開發(fā)。特別是大量農(nóng)產(chǎn)品加工精品少，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上有較大的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，大力開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，也是一項(xiàng)大有發(fā)展前途的事業(yè)。庭院經(jīng)濟(jì)門路廣、潛力大、投入少、易學(xué)、易辦、易管、效益高，對(duì)容納剩余勞動(dòng)力十分有利。

綜上所述，隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題已日益顯示出其緊迫性和必要性。盡管完全解決這一問題尚有許多困難，需要一個(gè)過程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題是我國有待解決的一項(xiàng)世紀(jì)工程，這一問題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會(huì)、農(nóng)民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長(zhǎng)和艱難的，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫Γ扇∏袑?shí)有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會(huì)堅(jiān)持不懈的努力下，這個(gè)問題一定會(huì)得到妥善解決。

參考文獻(xiàn) 楊輝 羅素清：《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》 2003年第15卷第8期 陳淮：《談我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移》 中國經(jīng)濟(jì)信息,2004,(6).許光菊：《對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的思考》

蔡艷：《我國剩余勞動(dòng)力的成因與轉(zhuǎn)移分析》.新西部,2006.邵作昌 張 雷：《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀初探》

第四篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式，文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，極大地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成我省外出務(wù)工人員大量回流，對(duì)我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)期看農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍然是促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應(yīng)采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

作者簡(jiǎn)介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。

中圖分類號(hào)：f270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章編號(hào)：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究頗多，形成的各種不同觀點(diǎn)都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會(huì)減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動(dòng)力。但這種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了激烈爭(zhēng)論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動(dòng)力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因?yàn)檫@些剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。目前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的閑置視為“剩余”；(2)認(rèn)為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量和社會(huì)需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(李仙娥，2004)。

對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會(huì)需要的條件下，其勞動(dòng)邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動(dòng)力；或者說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并且滿足社會(huì)需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動(dòng)力。只有這部分農(nóng)村勞動(dòng)力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?周振華1995)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。所以在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力界定的基礎(chǔ)上。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概念，是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門實(shí)行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動(dòng)力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動(dòng)力回流。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)流入?yún)^(qū)域的領(lǐng)先發(fā)展，強(qiáng)化了其增長(zhǎng)極的地位

由于勞動(dòng)力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較快，各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展，它們已由最初的勞動(dòng)力剩余經(jīng)濟(jì)變?yōu)閯趧?dòng)力不足。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動(dòng)力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長(zhǎng)云，2005)。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動(dòng)發(fā)展，工業(yè)化快速推進(jìn)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長(zhǎng)極。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了流出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展的能力

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動(dòng)下，勞動(dòng)力就不斷地從報(bào)酬比較低的地方或行業(yè)向報(bào)酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動(dòng)力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。打工者帶回的收入，對(duì)不同地區(qū)起著不同的作用。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對(duì)溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費(fèi)、蓋房建屋、活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動(dòng)力資源大省，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)者跨區(qū)域務(wù)工經(jīng)商，給社會(huì)帶來更多的是進(jìn)步，他們以廉價(jià)的勞務(wù)支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時(shí)慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬余外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報(bào)鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力3萬余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務(wù)工潮”形成雙向?qū)α?，使人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動(dòng)了民間投資的快速增長(zhǎng)。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬多個(gè)(河南調(diào)查總隊(duì)，2008)。

總之，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)利用地區(qū)差異，參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式，也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的豐剩和低成本，進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生對(duì)兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)循環(huán)，逐步推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流情況分析

河南是全國第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。截至2005年底，總?cè)丝?768萬人，鄉(xiāng)村人口6774萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)3000萬人。從20世紀(jì)80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財(cái)富”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，勞動(dòng)力要素的 人為滯留，使得大批勞動(dòng)力被長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，占全省從業(yè)人員的80.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，比重為19.4％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。年均增長(zhǎng)率為13.44％。1995年河南省農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農(nóng)業(yè)就業(yè)份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農(nóng)就業(yè)比重由19.4％升至27％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國宏觀經(jīng)濟(jì)受到通貨膨脹與市場(chǎng)“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。5年中農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重僅下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加75萬人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有所加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力凈增加521萬人，是1986年～1990年增加人數(shù)的2.28倍。1997年之后，全國經(jīng)濟(jì)開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國內(nèi)消費(fèi)、投資需求增長(zhǎng)有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國內(nèi)商品出口的增長(zhǎng)，一系列不利因素使得中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。1998年河南實(shí)際gdp增長(zhǎng)率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時(shí)期。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬人。說明河南農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入一個(gè)平緩的轉(zhuǎn)移過程。

(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析

河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。

資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)為1613萬人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬人。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的不同時(shí)期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年～1990年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度為年均11.25％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度最快，年均轉(zhuǎn)移79.4萬人，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉(zhuǎn)移2.82萬人，年均增長(zhǎng)率降為5.6％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至發(fā)生了倒流，當(dāng)年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度為-10.18％。

由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬人，只占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬人左右。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最少，年均轉(zhuǎn)移量為o.6萬人，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有逐年增加的趨勢(shì)，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機(jī)影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導(dǎo)致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后，河南農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。

(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動(dòng)力回流情況分析

由美國次貨危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國出口下降，工廠大批裁員，導(dǎo)致大量外出務(wù)工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀(jì)發(fā)，2009)。2008年12月，河南調(diào)查總隊(duì)在10個(gè)勞務(wù)輸出大縣的30個(gè)行政村，就外出務(wù)工人員回流問題進(jìn)行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點(diǎn)：

1，年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動(dòng)力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動(dòng)力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學(xué)文化程度的在外勞動(dòng)力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動(dòng)力，同比增加32.7％。

2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。至2008年9月底，調(diào)查的外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動(dòng)力為923人，比上年同期增加8.1％。進(jìn)一步觀察，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)勞動(dòng)力同比減少5.2％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力同比增加25％。

3，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對(duì)10個(gè)勞務(wù)輸出縣30個(gè)行政村150個(gè)回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。

調(diào)查還顯示，勞務(wù)輸出依然是未來一個(gè)時(shí)期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。目前，工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響雖然是外出務(wù)工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動(dòng)力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時(shí)的、相對(duì)的，而外出是長(zhǎng)期的、絕對(duì)的，只要條件許可，外出務(wù)工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。在被調(diào)查的150個(gè)回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務(wù)輸出仍是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)用工的主要方向，但目前的形勢(shì)使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結(jié)論

(一)通過城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

實(shí)踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。因此，從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需為特點(diǎn)的城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道

在中原城市群的發(fā)展過程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個(gè)整體地域來考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點(diǎn)，逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能分工，促進(jìn)中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級(jí)、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級(jí)市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對(duì)性更強(qiáng)、更有效的政策措施，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長(zhǎng)期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當(dāng)?shù)亓粝碌拇罅课廴?。所以，?yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一般工業(yè)，再帶動(dòng)消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。

(四)完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)，提供各類更加有效的勞務(wù)信息，更是政府義不容辭的責(zé)任。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責(zé)任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時(shí)分享和利用，特別是對(duì)于急需幫助的農(nóng)民工，獲取真實(shí)的用工信息是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵一步。從全國情況看，政府在此領(lǐng)域的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動(dòng)力資源信息庫，暢通勞動(dòng)力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)管理，引導(dǎo)扶持勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵(lì)機(jī)制，開展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的自我保護(hù)和自我約束。

(五)以勞動(dòng)力回流為契機(jī)，積極推動(dòng)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務(wù)輸出的最終目的?！盎貧w”工程近年來已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作，為回流勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，降低進(jìn)入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將“包袱”變成財(cái)富――一筆寶貴的人力資源財(cái)富，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動(dòng)中部農(nóng)區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)。

第五篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

(三)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要實(shí)踐模式

1.就地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點(diǎn)形態(tài)上也具有相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口。

2.異地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進(jìn)行勞務(wù)輸出，以面向全國、走向世界為目標(biāo)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。異地轉(zhuǎn)移的機(jī)理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利益機(jī)制和需求機(jī)制雙重作用的結(jié)果，它有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和發(fā)展，有利于推動(dòng)戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等改革的深化。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，使勞動(dòng)者獲得了最大的收益，學(xué)習(xí)掌握了勞動(dòng)技能，開闊了視野，提高了個(gè)人素質(zhì)。

3.多元復(fù)合轉(zhuǎn)移模式。該模式的內(nèi)涵主要包括：(1)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民。(2)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)市場(chǎng)。減少農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(3)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位。(4)搞好勞動(dòng)外出就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，緩解農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變，改革小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度，城市之間實(shí)現(xiàn)人口無障礙流動(dòng)，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒或啟示

(一)工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生截然不同的影響。按照多數(shù)國家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)走輕工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。我國建國初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的階段，而這兩個(gè)階段正是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時(shí)期。改革開放以來，隨著我國進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求越來越高，需求數(shù)量相對(duì)減少，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)?？紤]到我國農(nóng)村人口和勞動(dòng)力較多的情況，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。中國臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了必要的制度改革和物質(zhì)支持，從而成功地啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。而印度和韓國由于長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)于人口的增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉(zhuǎn)移速度，但卻長(zhǎng)期與通貨膨脹相伴?？梢?，一個(gè)國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。

(三)資本形成能力的強(qiáng)弱是制約農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的重要因素。中國臺(tái)灣和韓國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強(qiáng)的資本形成能力密切相關(guān)。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺(tái)灣那樣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門資本積累的功能，提高儲(chǔ)蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進(jìn)的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗(yàn)，也提供了應(yīng)吸取的教訓(xùn)。值得重視的是，引進(jìn)外資的規(guī)模應(yīng)與自身的償債能力相適應(yīng)，避免陷入債務(wù)負(fù)擔(dān)吞噬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的惡性循環(huán)之中。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。這種方式在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)是可行的。如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，可通過農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，成為真正意義上的城市居民。我國臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細(xì)胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農(nóng)村勞動(dòng)力過量涌向大城市和不能有效地利用農(nóng)村內(nèi)部機(jī)制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉(zhuǎn)移質(zhì)量差，地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)等問題。

近年來，在自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視及有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農(nóng)民增收中非農(nóng)收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑?！币胺e極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出以下意見。

一、肯定成績(jī)，積累經(jīng)驗(yàn)，打牢做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)

近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一調(diào)查研究，制定規(guī)則。1995年自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳按照國家勞動(dòng)部的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險(xiǎn)字〔1995〕號(hào)、《關(guān)于招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來勞務(wù)工實(shí)行計(jì)劃管理的補(bǔ)充通知》新勞計(jì)字〔1997〕149號(hào)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來勞務(wù)工管理的通知》新勞計(jì)字〔1998〕83號(hào)。這些文件的出臺(tái)，為引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動(dòng)力和區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的行為，保障雙方的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，也是我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從自發(fā)性轉(zhuǎn)移過渡到有計(jì)劃、有序轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志之一，為增加農(nóng)民收入，搞好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極的作用。

二建立機(jī)構(gòu)，積極試點(diǎn)。2000年12月，自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、計(jì)委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、建設(shè)廳、水利廳和政府經(jīng)濟(jì)研究中心等部門按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織和協(xié)調(diào)，承擔(dān)日常工作。指導(dǎo)小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊(yùn)縣分別為國家、自治區(qū)試點(diǎn)縣市。各試點(diǎn)縣市成立了以分管縣市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。米泉市被勞動(dòng)和社會(huì)保障部列為全國100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)試點(diǎn)城市后，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25023人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入148億元。試點(diǎn)工作取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)其他縣市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動(dòng)作用。目前，全疆85個(gè)縣市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口，296個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，并與20多個(gè)省、市建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。

三因地制宜，努力推動(dòng)。為了使農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，各級(jí)政府和有關(guān)部門始終把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要工作來抓。通過政策引導(dǎo)和資金、科技、培訓(xùn)等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的收入。二是堅(jiān)持“針對(duì)性、實(shí)用性和有效性”的培訓(xùn)原則，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力。四是立足就近就地轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)外出務(wù)工勞動(dòng)力把在外面學(xué)到的專業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)自辦企業(yè)的，側(cè)重在幫助落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策上給予協(xié)調(diào)支持；對(duì)承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。五是大力開展有組織勞務(wù)輸出。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)職介機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與本區(qū)域公路、水利等基礎(chǔ)工程建設(shè)和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期目的。

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績(jī)，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。一是部門之間對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果。三是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

二、進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。根據(jù)國家現(xiàn)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、交通廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，制定有關(guān)政策措施，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制。

二大力加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，明確“一個(gè)規(guī)劃，兩個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)統(tǒng)一”的工作任務(wù)。即：把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動(dòng)力管理和社會(huì)保障政策，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的就業(yè)問題。同時(shí)，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面一視同仁，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)和合理配置。

三拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從事季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。各地要按照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，在建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導(dǎo)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務(wù)資源。二是要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)外勞務(wù)輸出，把對(duì)國外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計(jì)劃地組織農(nóng)民工進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能。普通工應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)語言能力、法律法規(guī)、勞動(dòng)紀(jì)律、施工和安全生產(chǎn)常識(shí)等內(nèi)容；技工由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮勞動(dòng)社會(huì)保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓(xùn)，利用社會(huì)力量搞培訓(xùn)，突出針對(duì)性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動(dòng)力通過培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取典型引路，以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)等多種形式，促進(jìn)勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊(duì)伍中去

一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面仍有較大的潛力。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，重視發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有新的、更大的作為。

二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)

“十五”以及未來一段時(shí)間，我省每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力將逐步擴(kuò)大。要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動(dòng)已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動(dòng)密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。

大力支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，加快技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅杠桿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面的積極作用。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大容量的勞動(dòng)密集型載體

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入集中、規(guī)模大、回收期長(zhǎng)、能大容量吸納勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn)。要繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基建項(xiàng)目特別是國債項(xiàng)目的建設(shè)。抓緊交通、水利基本建設(shè)，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。實(shí)施以重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，培育大容量的勞動(dòng)密集型載體。

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場(chǎng)。充分利用風(fēng)景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務(wù)輸出，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動(dòng)力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實(shí)施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力開展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作，抓住西部開發(fā)的有利機(jī)遇，與有關(guān)省區(qū)共同建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息，開展多樣化的勞務(wù)交流活動(dòng)。重視做好海外勞務(wù)輸出工作。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng)，國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為我省擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動(dòng)國際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。要加快實(shí)行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，以及各級(jí)各類勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強(qiáng)對(duì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點(diǎn)工作，加快建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機(jī)制，探索和總結(jié)不同條件下在外務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動(dòng)力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)

開展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓(xùn)基地，開展對(duì)口培訓(xùn)。勞務(wù)輸入地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)外來工的培訓(xùn)，勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇1-2個(gè)“拳頭”工種作為突破口，開展培訓(xùn)工作。要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，鼓勵(lì)合法的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系。運(yùn)用遠(yuǎn)程培訓(xùn)和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、勞動(dòng)力特點(diǎn)有針對(duì)性的開展培訓(xùn)。調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者開展個(gè)人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動(dòng)培訓(xùn)的效應(yīng)。結(jié)合勞動(dòng)預(yù)備制度的全面實(shí)施，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)使農(nóng)村勞動(dòng)力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。要逐步開通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵(lì)發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。完善進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對(duì)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動(dòng)就業(yè)證卡管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)。探索建立勞動(dòng)力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實(shí)行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動(dòng)者統(tǒng)一的管理辦法。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和服務(wù)

各級(jí)政府要從總攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)進(jìn)行考核。要建立有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；計(jì)劃部門要細(xì)化、落實(shí)目標(biāo)，并在安排投資和項(xiàng)目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門要將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設(shè)部門要制訂有利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策，對(duì)試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要根據(jù)項(xiàng)目和工程，提出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動(dòng)力；教育部門要協(xié)助做好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。