第一篇：我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究綜述

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究綜述

20世紀(jì)90年代末以來，我國引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念后，引起學(xué)術(shù)界和決策層在理論研究及實(shí)踐領(lǐng)域的關(guān)注。自2002年以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)如雨后春筍，迅猛增長(zhǎng)。2007年中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心收錄循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文達(dá)500余篇。經(jīng)過多年探索，我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究已由理念傳播、概念詮釋階段發(fā)展到理論體系建構(gòu)階段，并取得多方面的成果。本文對(duì)相關(guān)研究成果綜述如下。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

學(xué)術(shù)界從資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長(zhǎng)方式等角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了多種界定。

1.狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵義。諸大建指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)工業(yè)化運(yùn)動(dòng)以來高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言的……是一種善待地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源――產(chǎn)品和用品――再生資源”的閉環(huán)式流程，所有的原料和能源能在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。毛如柏認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)――產(chǎn)品――廢物排放”的開放(或單程)物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)――產(chǎn)品――再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。解振華認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為公共財(cái)富階段的一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會(huì)成員生活福利最大化為目標(biāo)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其本質(zhì)是對(duì)人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。馬凱認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。段寧認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。任勇認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源流動(dòng)方式實(shí)施“減量化、再利用、再循環(huán)和無害化”管理調(diào)控的、具有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵義。范躍進(jìn)、吳宗杰、李建民認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，追求這三個(gè)系統(tǒng)之間達(dá)到理想的組合狀態(tài)。馬世駿認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)是以人為主體的生命與其棲息勞作環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境及社會(huì)文化環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展。吳紹忠認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中控制廢棄物的產(chǎn)生，建立起反復(fù)利用自然的循環(huán)機(jī)制，把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)中，維護(hù)自然生態(tài)平衡。馮之浚認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一次深刻的范式革命，這種全新的范式與生產(chǎn)過程末端治理模式有本質(zhì)區(qū)別：從強(qiáng)調(diào)人力生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)向重視自然資本，強(qiáng)調(diào)提高資源生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)“財(cái)富翻一番，資源使用少一半”，即所謂“四倍躍進(jìn)”。吳季松認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依靠資源消耗增加發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。張錄強(qiáng)、張連國把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)復(fù)合構(gòu)成的社會(huì)――經(jīng)濟(jì)――自然的復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行研究，指出這個(gè)系統(tǒng)不是純粹自發(fā)地演化出來的，而是在把握自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的自組織規(guī)律后，人為建構(gòu)起來的人工生態(tài)系統(tǒng)。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要研究這個(gè)人工生態(tài)系統(tǒng)的自組織規(guī)律和物質(zhì)、能量、信息循環(huán)規(guī)律的綜合的知識(shí)體系。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

大多數(shù)學(xué)者支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”基本原則：減量化，即減少進(jìn)入生產(chǎn)與消費(fèi)過程中物質(zhì)和能量的流量；再利用，即延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；再循環(huán)，即把廢棄物再加工后變成資源以減少最終處理量。也有學(xué)者提出不同看法。徐匡迪提出“4R”原則：減量化、再利用、再循環(huán)、再制造。季昆森認(rèn)為，“4R”就是“3R”+再思考。崔和瑞認(rèn)為，“4R”原則是“3R”+再回收。任勇認(rèn)為，在“3R”原則中，還需要增加“無害化”原則。李趕順提出“6R”之說：“3R”+可再生+可替代+可恢復(fù)重建。丁同玉提出新“3R”原則：算賬、調(diào)整、重構(gòu)。筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的實(shí)施須以民眾形成自覺意識(shí)并廣泛參與作為社會(huì)基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以在全社會(huì)首先普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)為前提。須知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是人，人決定經(jīng)濟(jì)行為。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施原則是：民眾認(rèn)知+“3R”的“4R”原則：民眾認(rèn)知、減量化、再利用、再循環(huán)。而且，第一個(gè)“R”處于統(tǒng)領(lǐng)地位。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。曲格平認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。段東平認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，即在保持良好生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，保持經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)發(fā)展。毛如柏認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率。

2.曲格平、劉平寧、李趕順、劉學(xué)敏、左鐵鏞等學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用(遵循)生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)，主張用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別。解振華認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不必要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行，而是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來減少資源消耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)者主張用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，希望人類活動(dòng)能按照生態(tài)學(xué)要求進(jìn)行，在完全不改變自然的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但這是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)遵從的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是生態(tài)規(guī)律。在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都在追求自身效用最大化。在生態(tài)環(huán)境可以作為免費(fèi)的生產(chǎn)條件使用時(shí)，生產(chǎn)者總是傾向于違背生態(tài)學(xué)規(guī)律而使用它們創(chuàng)造更多的利潤，生態(tài)倫理和道德顯得十分無力。李鳳岐從結(jié)構(gòu)、功能、行為、特性、規(guī)律、目的等六個(gè)方面對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作了詳實(shí)的分析，以闡述二者的異同：生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)循環(huán)和生態(tài)效率、資源被多次重復(fù)利用，并注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的資源節(jié)約。生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理體現(xiàn)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值

1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值。諸大建認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的需要。張凱認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能部分地消除環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范有效。齊建國認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國新型工業(yè)化的最高形式。

2.環(huán)境價(jià)值。一些學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，他們從保護(hù)環(huán)境的角度論述我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。這實(shí)際上揭示了循環(huán)經(jīng)濟(jì)巨大的環(huán)境價(jià)值。

3.社會(huì)價(jià)值。吳季松認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展力的直接保障，也是全民族素質(zhì)提高的間接保障。諸大建認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)工業(yè)化運(yùn)動(dòng)以來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三維分裂的發(fā)展模式到三維整合的發(fā)展模式的變革，它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)就業(yè)統(tǒng)一起來，要求從三維分裂的發(fā)展走向三維整合的發(fā)展。潘岳認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為不發(fā)達(dá)地區(qū)及后代留下更多的資源與發(fā)展空間，有助于生態(tài)環(huán)境公平，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

徐大偉認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是兼具微觀、宏觀和宇觀思想的、以“生態(tài)――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)”三維復(fù)合系統(tǒng)的矛盾及其運(yùn)動(dòng)和發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。馮之浚認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)主要是從整體論、系統(tǒng)論、組織理論和協(xié)同理論的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的研究。朱鐵臻認(rèn)為，生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)被多數(shù)學(xué)者視為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。陶火生認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵和建構(gòu)原則是以一系列的生態(tài)原理和規(guī)則為依據(jù)的，是經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的辯證結(jié)合。金涌提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)有五大自然科學(xué)基礎(chǔ)：熱力學(xué)第一定律、熱力學(xué)第二定律、普力高津的耗散結(jié)構(gòu)理論、近代信息學(xué)的發(fā)展、愛因斯坦的質(zhì)能關(guān)系理論。

六、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

有些學(xué)者依據(jù)在國家宏觀調(diào)控下，把市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)性手段的原理來研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，其基本理念是政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)期發(fā)揮著決定性作用。因此，學(xué)術(shù)界從戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對(duì)策等方面全方位研究我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。馬凱提出我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策；齊建國、楊青平、謝旭人等學(xué)者分別論述我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)；諸大建比較了中外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在戰(zhàn)略定位、理論基礎(chǔ)、體制安排、科技支撐等方面的不同，提出我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的c模式；“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組提出我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略階段。這些研究在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊背景，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體定位和政府決策提供了重要依據(jù)。

七、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究方法

在研究方法上，有基于生態(tài)效率的工業(yè)生態(tài)學(xué)方法(孫啟宏，段寧，2005；馮久田，2006)；有包括結(jié)構(gòu)功能原理、自組織原理和系統(tǒng)控制論的系統(tǒng)科學(xué)方法(李長(zhǎng)安，2005；吳季松，2005；張錄強(qiáng)，2007)。系統(tǒng)科學(xué)的學(xué)者主要運(yùn)用能值分析和系統(tǒng)分析方法；資源科學(xué)和環(huán)境科學(xué)學(xué)者主要運(yùn)用價(jià)值分析和物質(zhì)流分析方法；資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者主要運(yùn)用邊際分析和均衡分析方法。在研究范式上，學(xué)術(shù)界分別運(yùn)用系統(tǒng)分析(杜世勛，曹利軍，2005；張連國，2007)、能值分析(藍(lán)盛芳，2004)、物質(zhì)流分析(陳效逑，2001)及價(jià)值分析等方法來研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)流和經(jīng)濟(jì)流。

(責(zé)任編輯：閆春英)

第二篇：我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

摘要： 本文從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面綜述了我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及針對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意的問題進(jìn)行了敘述。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)工業(yè)；資源綜合利用；環(huán)保

一、引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國未來發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞，這是由人口資源環(huán)境國情及發(fā)展階段所決定的。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，可謂見仁見智：目前主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)模式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面表述的。中國有什么樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式？發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要什么樣的制度保障？

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國有著深厚的文化基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。我國廣大勞動(dòng)人民崇尚節(jié)儉、盡量做到物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國有一個(gè)內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、思路逐步清晰、重點(diǎn)不斷調(diào)整的過程：如國家通過法律法規(guī)、政策激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源節(jié)約和綜合利用，工業(yè)“三廢”的“吃干榨盡”；從1994年國家倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，這些都是我國尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循減量化（reduce）、再利用(reuse)和再循環(huán)(recycle)（3R原則），這成為許多研究者的共識(shí)，并將減量化解釋為輸入端方法，再利用側(cè)重于生產(chǎn)過程，再循環(huán)屬于輸出端方法?！?R”來自于杜邦的“3R 制造法”，三者均是提高資源效率的途徑。將之用來指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)無疑是正確的，也是必要的；但作為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的原則尚嫌不夠，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源效率和環(huán)境友好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善、政府職能轉(zhuǎn)變的條件下，我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是用發(fā)展的思路解決資源約束和環(huán)境污染矛盾，降低發(fā)展成本，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。

對(duì)處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量不足的我國來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是資源節(jié)約戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的不是簡(jiǎn)單地降低資源消耗，而要使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達(dá)到提高資源利用效率和效益的目的。傳統(tǒng)的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的工業(yè)化模式，我國不能照搬。在資源約束的條件下，我們必須將節(jié)約放在優(yōu)先位置。資源利用的減量化和廢舊物資的回收利用，一直是我國資源節(jié)約的主要手段，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵。減少污染物排放是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)題中之義。工業(yè)污染防治的最初措施是“末端治理”。這是一種只投入不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的措施，即使在發(fā)達(dá)國家也已改變了這種費(fèi)而不惠的技術(shù)路線。清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的全過程控制，從源頭削減污染物的產(chǎn)生和排放。實(shí)際上，這也是企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。如果說清潔生產(chǎn)主要在企業(yè)內(nèi)部施行的話，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則可以在更大的空間范圍內(nèi)配置資源：通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將上游的廢物變成下游的原料，以及能源的梯級(jí)利用，變廢為寶，化害為利。比如，火電廠的粉煤灰是固體廢棄物，但可以用來生產(chǎn)多種建材，變成具有市場(chǎng)價(jià)值的商品，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

三、我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

無論是從物質(zhì)循環(huán)角度考察，還是從物質(zhì)代謝或產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系角度分析，生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)際上就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)學(xué)史研究表明，中國在900多年前的珠江三角洲就出現(xiàn)“基塘系統(tǒng)”雛形。中國農(nóng)科院的專家總結(jié)了200多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，從物質(zhì)流的角度看主要有三類。

1、種養(yǎng)殖業(yè)復(fù)合系統(tǒng)

種養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中存在著物質(zhì)代謝和共生兩種類型。其中，以基塘復(fù)合模式為代表的模式，實(shí)質(zhì)是物質(zhì)的代謝或循環(huán)；以稻鴨系統(tǒng)為代表的模式，實(shí)質(zhì)是營養(yǎng)物的共享。

（1）基塘復(fù)合模式

在我國的熱帶、亞熱帶地區(qū)，存在類型眾多的基塘模式。其中，種在基上的植物類型因地而異，同樣養(yǎng)在塘里魚也有很多品種。但抽象出來的物質(zhì)循環(huán)方式和原理是一樣的。?；~塘。這是最基本的物質(zhì)代謝類型。在珠江三角洲北部地區(qū)、杭州等地均有分布。魚塘養(yǎng)魚，塘泥為桑樹生長(zhǎng)提供肥料，桑葉為蠶提供食糧，蠶的排泄物為魚提供飼料，形成一個(gè)物質(zhì)流的循環(huán)。

蔗基魚塘。這種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單，嫩蔗葉可以喂魚，塘泥肥蔗，塘泥促進(jìn)甘蔗生長(zhǎng)，起催根作用使甘蔗生長(zhǎng)快；塘泥含大量水分，對(duì)蔗基上甘蔗生長(zhǎng)起明顯作用。一些地方在蔗基養(yǎng)豬，以嫩蔗葉、蔗尾、蔗頭等廢棄部分用于喂豬，豬肥用于肥塘。

果基魚塘。各地在塘基上種的果樹種類很多，例如，香蕉、大蕉、柑橘、木瓜、芒果、荔枝等等，同一地點(diǎn)的果品也有變化，主要取決于市場(chǎng)需求。一些地方在高桿植物下養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽，既可以吃草、蟲，又可增加經(jīng)濟(jì)收入，家禽糞便還可以肥地，可謂一舉多得。

此外，還有花基魚塘、雜基魚塘等類型。前者是在基上種養(yǎng)各種各樣的花，后者則在基上種植蔬菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物。

（2）稻鴨（魚）共生模式

在我國南方一些水網(wǎng)地區(qū)，主要農(nóng)作物是水稻。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，勞動(dòng)人民探索出了豐富多彩的稻田生態(tài)模式，如稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)蟹、稻田養(yǎng)蝦、稻田養(yǎng)鴨等。稻田里養(yǎng)鴨是一種“人造”共生系統(tǒng)，它利用了動(dòng)植物間的共生互利關(guān)系，利用了空間生態(tài)位和時(shí)間生態(tài)位以及鴨的雜食性，將鴨圍養(yǎng)在稻田里，讓鴨和稻“全天候”在一起，以鴨捕食害蟲代替農(nóng)藥治蟲、以鴨采食雜草代替除草劑、以 鴨糞作為有機(jī)肥代替部分化肥，從而實(shí)現(xiàn)以鴨代替人工為水稻“防病、治蟲、施肥、中耕、除草”等目的。

一般地說，不同種養(yǎng)殖業(yè)間的廢棄物相互利用，不僅減少了水稻化肥農(nóng)藥使用量，控制了農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而且還可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2、以沼氣為紐帶的各種模式

這種模式一般可以概化為：農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過程中和消費(fèi)之后物質(zhì)循環(huán)和能量利用。

（1）北方的“四位一體”模式

以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)為原理，以土地資源為基礎(chǔ)，以太陽能為動(dòng)力，以沼氣為紐帶，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起，構(gòu)成“四位一體”模式。簡(jiǎn)言之，就是建大棚利用太陽能養(yǎng)豬養(yǎng)雞、種植蔬菜，以及人畜糞便作原料發(fā)酵生產(chǎn)沼氣用于照明，沼渣作肥料又用于種植，從而形成四位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。這種模式既可以解決農(nóng)村的能源供應(yīng)，改善農(nóng)民的衛(wèi)生和生活環(huán)境，又可以減少農(nóng)作物和蔬菜生長(zhǎng)中農(nóng)藥化肥的使用，提高食品品質(zhì)和食品安全。（2）西北“五配套”模式

這是西北地區(qū)解決干旱區(qū)的用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要途徑。具體做法是：建一個(gè)沼氣池、一個(gè)果園、一個(gè)暖圈、一個(gè)蓄水窖和一個(gè)看營房。實(shí)行人廁、沼氣、豬圈三結(jié)合，圈下建沼氣池，池上搞養(yǎng)殖，除養(yǎng)豬外，圈內(nèi)上層還放籠養(yǎng)雞，形成雞糞喂豬、豬糞池產(chǎn)沼氣的立體養(yǎng)殖和多種經(jīng)營系統(tǒng)。

3、種、加復(fù)合模式

在全國各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐中形成的“市場(chǎng)＋公司＋科技園、基地＋農(nóng)戶”的模式，不僅實(shí)現(xiàn)了貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍，而且還出現(xiàn)了各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在這些模式中，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，形成了“種-加-肥-種”、“菌—肥—種”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成可持續(xù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。北京留民營按照生態(tài)學(xué)原理，通過對(duì)太陽能、生物能等的綜合利用，建大型高、中溫沼氣發(fā)酵池兩座，不但能變廢為寶，還改良了土壤，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，使生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)上的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗。

（二）生態(tài)工業(yè)模式

1、產(chǎn)業(yè)間共生模式

所謂產(chǎn)業(yè)間共生，主要是指第一、第二產(chǎn)業(yè)之間存在物質(zhì)共生關(guān)系。從實(shí)際看，我國許多地方存在這種產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)系。作為主要特征，這種模式的起點(diǎn)均是吸收太陽能的植物。

（1）貴糖模式

以生態(tài)工業(yè)為基礎(chǔ)，由六個(gè)子系統(tǒng)組成，分別為：蔗田系統(tǒng)、制糖系統(tǒng)、酒精系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)境綜合處理系統(tǒng)組成，通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換銜接起來，形成一個(gè)比較完善和閉合的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，不斷充實(shí)和完善示范園區(qū)的骨架，形成制糖、造紙和酒精生產(chǎn)基地，形成一個(gè)比較完整的多門類工業(yè)和種植業(yè)相結(jié)合的工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)以及高效、安全、穩(wěn)定的制糖工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

（2）林紙一體化

這一系統(tǒng)的外部投入也是太陽能；產(chǎn)業(yè)鏈起點(diǎn)物質(zhì)是可再生資源。林紙一體化是國家發(fā)展造紙工業(yè)的方向。我國造紙業(yè)長(zhǎng)期以草漿為主要原料，燒堿等化學(xué)品消耗量大，回收循環(huán)利用難度較大，生產(chǎn)中的黑液對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，一些小造 紙廠的產(chǎn)品質(zhì)量也難以提高。使用木漿造紙，可以解決黑液?jiǎn)栴}，且木纖維的廢紙有利于多次循環(huán)使用。林紙一體化，不是通過砍伐原生林來增加木漿產(chǎn)量，而是通過林業(yè)企業(yè)和造紙企業(yè)的聯(lián)合，通過速生豐產(chǎn)用材林為造紙企業(yè)提供原料。造紙業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)用材林的建設(shè)，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)。

（3）海水的“一水多用”

我國沿海地區(qū)淡水資源緊缺，但有豐富的海水，其中還蘊(yùn)藏著豐富的生物資源和礦物資源。從嚴(yán)格意義上說，海水是“取之不盡、用之不竭”的資源。在海水利用方面，常規(guī)的工業(yè)包括海水的直接利用，如用于發(fā)電的冷卻等、鹽業(yè)、海洋化工，如從海水中提取有用的化學(xué)元素等。在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一些地方和企業(yè)，圍繞海水資源的開發(fā)利用形成了許多海水利用模式，例如山東?；?、魯北化工等，均有這類實(shí)踐。在魯北的產(chǎn)業(yè)共生實(shí)踐中，熱電廠利用海水產(chǎn)業(yè)鏈中的海水替代淡水進(jìn)行冷卻，既利用了余熱蒸發(fā)海水，又節(jié)約了淡水資源；磷銨、硫酸、水泥產(chǎn)業(yè)鏈中的液體SO2用于海水產(chǎn)業(yè)鏈中的溴素廠提溴，硫元素轉(zhuǎn)化成鹽石膏返回用來生產(chǎn)水泥和硫酸；熱電廠的煤渣用作水泥的原料，熱電生產(chǎn)的電和蒸汽用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)過程；氯堿合成氨生產(chǎn)，鉀鹽產(chǎn)品用于復(fù)合肥生產(chǎn)。各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈之間的共生關(guān)系達(dá)17個(gè)，包括15 個(gè)互利共生關(guān)系和2 個(gè)偏利共生關(guān)系。其中，利用海水逐級(jí)蒸發(fā)、凈化原理，在35公里的潮間帶上，建成百萬噸規(guī)模的現(xiàn)代化大型鹽場(chǎng)，構(gòu)建了“初級(jí)鹵水養(yǎng)殖、中級(jí)鹵水提溴、飽和鹵水制鹽、苦鹵提取鉀鎂、鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥，海水送熱電冷卻、精制鹵水送到氯堿裝置制取燒堿”的海水“一水多用”產(chǎn)業(yè)鏈。

2、以礦業(yè)為龍頭的共生模式

以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為起點(diǎn)，構(gòu)成一大類的物質(zhì)循環(huán)和共生模式。這類模式的基本特點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)來自于地球歷史上形成的物質(zhì)，是不能再生的，開一點(diǎn)就會(huì)少一點(diǎn)。

（1）低品位礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)共生

礦石采掘、選礦及冶煉三個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，可形成礦業(yè)的共生模式，礦石采掘、選礦及冶煉之間的“食物鏈”是“礦石采掘→選礦→冶煉”，礦業(yè)開發(fā)之間“食物網(wǎng)”關(guān)系較弱，但與其他行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之間仍可能廣泛存在著。例如，魯北化 工股份有限公司依托磷石膏制硫酸同時(shí)聯(lián)產(chǎn)水泥，形成磷銨配套硫酸、水泥生產(chǎn)共生模式。利用生產(chǎn)磷銨排放的磷石膏廢渣制造硫酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，硫酸又返回用于生產(chǎn)磷銨。用生產(chǎn)磷銨排放的廢渣磷石膏分解水泥熟料和二氧化硫窯氣，水泥熟料與鍋爐排出的煤渣和鹽場(chǎng)來的鹽石膏等配置水泥，二氧化硫窯氣制硫酸，硫酸返回用于生產(chǎn)磷銨。既有效地解決了廢渣磷石膏堆存占地、污染環(huán)境、制約磷復(fù)肥工業(yè)發(fā)展的難題，又開辟了硫酸和水泥新的原料路線、減少了溫室氣體的 排放。

2、以煤炭為核心的聯(lián)產(chǎn)形式

近年來，我國不少煤炭企業(yè)（集團(tuán)）制定并實(shí)施新的發(fā)展策略，以煤炭資源為核心，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，通過潔凈煤利用和轉(zhuǎn)化技術(shù)的優(yōu)化集成，實(shí)現(xiàn)能源化工的聯(lián)產(chǎn)、潔凈，形成了煤-電、煤化、煤熱電-建材等發(fā)展模式，有效提高了資源效率，降低了成本，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。兗礦、平頂山等集團(tuán)提出“以煤為本，煤與非煤并重”，“以煤炭資源為依托，以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條為標(biāo)志”，構(gòu)建煤化工、煤電鋁、金融和第三產(chǎn)業(yè)四大非煤支柱產(chǎn)業(yè)。資源枯竭型城市阜新在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，第二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的格局。從煤或石油或渣油氣化制得合成氣，用于聯(lián)合循環(huán)（IGCC）發(fā)電，用一步法生產(chǎn)甲醇及其衍生物（甲醛、醋酸、醋酐等）和合成氨及其衍生物（尿素、硫氨、硝氨、碳氨等），還可用作城市煤氣。這一能源化工聯(lián)產(chǎn)流程由于一氧化碳只進(jìn)行單程反應(yīng)，而且可以保證在低峰供電期增加化學(xué)品產(chǎn)量，用電高峰期少產(chǎn)化學(xué)品而多發(fā)電，從而提高總體效率。這一流程源于早期的煤氣化生產(chǎn)電力和甲醇方案，并采用了一些新的、先進(jìn)的轉(zhuǎn)化和合成技術(shù)，如一步法甲醇的生產(chǎn)工藝等，將各種途徑綜合在一起，達(dá)到提高能源利用效率的結(jié)果。

（3）各種金屬礦業(yè)的共生

以黑色冶金礦業(yè)生產(chǎn)為例，礦石采掘到冶煉的“食物鏈”為：“鐵礦石采掘→選礦→燒結(jié)→煉鐵→煉鋼”。礦石采掘、選礦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼及與其它行業(yè)間的橫向“食物網(wǎng)”關(guān)系：燒結(jié)、煉鐵和煉鋼的除塵灰均可作為燒結(jié)生產(chǎn)的原料；在保證高爐冶煉質(zhì)量的前提下，增加冶金廢物-鋼渣、含鐵塵泥、瓦斯灰和軋鋼鐵皮等的使用量。銅陵有色金屬公司經(jīng)過不懈的努力，在礦山采選、冶煉-加工、化工產(chǎn)業(yè)形成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的循環(huán)圈，并由此構(gòu)成了銅陵有色產(chǎn)業(yè)大循環(huán)圈。無論是低品位礦產(chǎn)，還是其它礦產(chǎn)資源，其中均含有各種有用的成分，這就為產(chǎn)業(yè)共生創(chuàng)造了條件，這也是這類共生的主要特點(diǎn)之一。

3、綠色制造

在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國的制造業(yè)仍然將有一個(gè)很大的發(fā)展，鋼鐵、水泥等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既十分迫切，也有了成功的經(jīng)驗(yàn)。鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從三個(gè)層次上采用重點(diǎn)技術(shù)加以推進(jìn)：一是普及、推廣一批成熟的節(jié)能環(huán)保技術(shù)：如高爐煤氣發(fā)電、干熄焦（CDQ）、高爐爐頂余壓發(fā)電（TRT）、轉(zhuǎn)爐煤氣回收、蓄熱式清潔燃燒、鑄坯熱裝熱送、高效連鑄和近終形連鑄、高爐噴煤、高爐長(zhǎng)壽、轉(zhuǎn)爐濺渣護(hù)爐和鋼渣的再資源化等技術(shù)。二是投資開發(fā)一批有效的綠色化技術(shù)：高爐噴吹廢塑料或焦?fàn)t處理廢塑料、燒結(jié)煙氣脫硫、煤基鏈蓖機(jī)回轉(zhuǎn)窯和尾礦處理等技術(shù)。三是探索研究一批未來的綠色化技術(shù)：熔融還原煉鐵技術(shù)及新能源開發(fā)、薄帶連鑄技術(shù)、新型焦?fàn)t技術(shù)和處理廢舊輪胎、垃圾焚燒爐等與社會(huì)友好的廢棄物處理技術(shù)。我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是有一個(gè)利用廢物的“爐子”，且大量的熱量可以分級(jí)利用。濟(jì)南鋼鐵、鞍鋼、寶鋼等，均形成了各自特色。濟(jì)鋼通過技術(shù)開發(fā)，單位產(chǎn)值能耗多年來持續(xù)下降，起重要作用的除了清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)管理外，還開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的干熄焦技術(shù)，值得推廣應(yīng)用。此外，水泥也是一個(gè)典型的利廢行業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有可為。

（三）資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)

資源綜合利用不僅可以有效地提高資源的利用效率，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的重要措施。其中，垃圾焚燒的熱利用、垃圾填埋場(chǎng)的沼氣回收利用等，均是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

1、農(nóng)業(yè)廢棄物再生利用模式（1）秸稈的綜合利用

綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，化廢為利，使之用作燃料、飼料、肥料和工業(yè)原料，對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。不少地方形成了農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的很多模式。例如，1998年山東省組織實(shí)施作物秸稈生物質(zhì)綜合利用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范工程，在周村、歷城、兗州三地采取技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，因地制宜建立了秸稈機(jī)械化還田、工廠化秸稈還田、工廠化生產(chǎn)秸稈生物有機(jī)肥、秸稈青貯氨化、秸稈氣化、秸稈養(yǎng)菇等作物秸稈綜合利用示范工程，取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（2）集中養(yǎng)殖業(yè)

畜禽養(yǎng)殖是一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，近年來在全國得到迅速發(fā)展，為“菜籃子工程”和增加農(nóng)民收入做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)食物鏈和營養(yǎng)級(jí)關(guān)系，通過青貯氨化、興辦沼氣等農(nóng)藝措施，將作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)畜產(chǎn)品加工剩余物等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物 綜合利用起來，使廢棄物資源化、能源化，多層次利用，形成“豬－沼－果（林、草）”模式，既有效控制了環(huán)境污染，又能帶來經(jīng)濟(jì)收益，并且優(yōu)化社會(huì)投資結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會(huì)的雙重效益。

2、工業(yè)固體廢棄物的綜合利用

所謂大宗工業(yè)廢棄物，一般是指每年的產(chǎn)生量大、既占地又對(duì)環(huán)境存在不利影響的那些固體廢棄物，例如煤矸石、粉煤灰以及其他各類工業(yè)廢渣等。開展大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，形成了眾多的產(chǎn)業(yè)共生模式。

（1）利用煤矸石、粉煤灰做建筑材料利用煤矸石、粉煤灰做水泥：由于煤矸石和粘土的化學(xué)成份相近，在水泥生產(chǎn)中可代替部分粘土提供生料的硅質(zhì)鋁質(zhì)成分，同時(shí)，煤矸石還能釋放一定熱量，燒制水泥熟料時(shí)可以代替部分燃料。山東新汶礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江雙鴨山、山西等煤炭集團(tuán)利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)水泥；平煤集團(tuán)公司湛河水泥有限公司已將煤矸石作為水泥生產(chǎn)的原料，采用煤矸石“雙摻”技術(shù)（在生料中摻加黑矸石，在熟料中摻加自燃后的紅矸石和粉煤灰），大大降低了水泥生產(chǎn)成本。用煤矸石做燒結(jié)空心磚：經(jīng)過適當(dāng)?shù)某煞终{(diào)整，利用煤矸石可部分或全部代替粘土生產(chǎn)磚瓦，其強(qiáng)度和耐腐蝕性都優(yōu)于粘土磚，且干燥速度快，收縮率低。不少煤礦利用國家墻體材料革新和限制黏土磚使用的機(jī)遇，以煤矸石為原料，大力發(fā)展矸石磚，不僅“吃”掉了原來的矸石山，減少了污染，還騰出原來被占的土地，可謂一舉多得。有關(guān)研究表明，粉煤灰的用途已經(jīng)達(dá)到160多種，既可以用于造高速公路，也可以用于生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。

（2）利用煤泥制作水煤漿，并用于發(fā)電

中、高灰分煤泥合理的利用方式是燃燒，前提是將煤泥干燥；自然干燥占用大量土地，并且受影響大，機(jī)械干燥投資大，運(yùn)行費(fèi)用高。將煤泥適當(dāng)處理后調(diào)制成漿，供電站、工業(yè)和民用鍋爐燃用可解決上述問題，是一種大規(guī)模利用煤泥的好途徑。全國各地在利用低熱值煤（包括煤矸石和中煤）方面，形成了許多模式，最主要的用途是發(fā)電。利用工業(yè)廢棄物發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，源頭所使用的物質(zhì)原來屬于廢物，經(jīng)過技術(shù)進(jìn)步或資源的綜合利用，不僅延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，還減輕了對(duì)環(huán)境的壓力，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、生活廢棄物的綜合利用

從性質(zhì)上看，生活廢棄物可以分為：生活垃圾和廢舊物資。我國城市生活垃圾的回收、清運(yùn)早已形成較完整的體系；其國家主管部門是建設(shè)部，具體工作原來由城市的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)承擔(dān)。廢舊物資的回收利用則主要由社會(huì)完成。

（1）社會(huì)回收體系

實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的物質(zhì)循環(huán)關(guān)鍵是建立一個(gè)回收、分類、加工利用體系。在原來國有回收隊(duì)伍日益萎縮的同時(shí)，社會(huì)回收體系逐步成熟。北京市海淀區(qū)2003年開始建設(shè)以再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散地和加工利用三位一體的社區(qū)回收體系。北京市利用廢報(bào)紙制成質(zhì)量較高的再生紙、將廢塑料經(jīng)熱解后制成油氣作能源使用，已形成規(guī)模生產(chǎn)；成立了廢舊物品交易市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作提高廢品回收和利用率。河北保定市成為華北地區(qū)利用廢舊木材制造大芯板的基地，河北文安縣和雄縣則成為華北兩個(gè)廢舊塑料的回收加工基地。青島市把生活垃圾預(yù)處理后產(chǎn)生的無機(jī)物質(zhì)用作制磚的原料，制成的燒結(jié)磚符合國家建材標(biāo)準(zhǔn)，并已大批量生產(chǎn)。這樣的例子不勝枚舉。上海市一次性塑料飯盒的回收處置較有特點(diǎn)。上海對(duì)一次性塑料飯盒的回收處置，根據(jù)“誰污染誰付費(fèi)”原則，探索形成了一條污染者付費(fèi)，市場(chǎng)化運(yùn)作，網(wǎng)絡(luò)化管理的模式。通過一次性飯盒的回收利用，解決了一次性飯盒的處理問題，形成了良性循環(huán)機(jī)制。

（2）各類廢水的循環(huán)利用

從雨水利用、中水利用，到地下苦咸水的開發(fā)利用以及海水的綜合利用等，各地形成了眾多的綜合利用模式和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。例如，我國一些城市的中水利用，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。廈門如意集團(tuán)采用生化處理工藝，引進(jìn)污水處理設(shè)備，建污水處理池，并充分利用處理后的工業(yè)廢水，主要用途有：1）果蔬生產(chǎn)加工場(chǎng)所的清洗；2）種苗引繁中心育苗生產(chǎn)用水及新品種示范區(qū)的灌溉；3）廠區(qū)綠化植物的澆灌；4）洗手間的沖洗等。對(duì)于回收池中多余的處理水還可通過渠道排放，用于農(nóng)田灌溉，形成產(chǎn)業(yè)鏈。（3）各類廢舊物資的綜合利用

我國歷來重視廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙張等的回收利用，越來越多的企業(yè)開始從中尋找財(cái)富，一些昔日的廢舊物資如今也身價(jià)倍增。江蘇省春興合金集團(tuán)是一個(gè)生產(chǎn)再生鉛的大型冶金企業(yè)，生產(chǎn)原料不是金屬礦石，而是汽車報(bào)廢的鉛酸蓄電池。江蘇省霞客色紡股份公司是一個(gè)年產(chǎn)8 萬噸滌綸紗和滌綸短纖維的化纖企業(yè)，生產(chǎn)原料全部是廢舊塑料瓶。人們?cè)葋G棄的礦泉水瓶、可樂瓶、食用油瓶等等，經(jīng)過一道道工序處理后，變成了五顏六色的紡織原料。這家工廠一年就要“吃”掉20 多億只廢舊塑料瓶子。類似的企業(yè)眾多，浙江的一個(gè)廢紙?jiān)偕髽I(yè)的年產(chǎn)值達(dá)到15億元；北京南郊的一個(gè)企業(yè)，利用下腳棉生產(chǎn)牛仔服的線，并出口創(chuàng)匯，不僅利用了廢棄物，也創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。

（4）廚余垃圾的資源化與無害化

廚余垃圾一般與其他生活垃圾混合收集后填埋處理，也有采用堆置、常溫堆肥、厭氧發(fā)酵和焚燒的。2002年，全國有各類生活垃圾無害化處理廠（場(chǎng)）651座，年處理能力7688萬噸，為1981年的29 倍。其中，填埋場(chǎng)528 座，處理能力6898萬噸，占89.7%；焚燒廠45 個(gè)，處理能力275 萬噸，占3.6%；堆肥廠78 個(gè)，處理能力517 萬噸，占6.7%。填埋存在著浪費(fèi)土地、產(chǎn)生惡臭氣體與滲濾液等問題；如果用來喂豬，其中的有毒有害成分會(huì)進(jìn)入食物鏈，影響人體健康。廈門閩星公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在堆肥處理有機(jī)廢物的基礎(chǔ)上，探索利用生態(tài)技術(shù)，構(gòu)建高效的有機(jī)廢棄物生物轉(zhuǎn)化技術(shù)（蚯蚓與微生物互作），規(guī)?；幚韽N余垃圾、水浮蓮、農(nóng)業(yè)廢棄物等，并生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為具有高附加值的有機(jī)、無機(jī)、微生物復(fù)合肥，促進(jìn)了有機(jī)廢棄物生態(tài)循環(huán)再利用和土壤改良。

（5）發(fā)展水葫蘆產(chǎn)業(yè)解決水體富營養(yǎng)化問題

水葫蘆在不少湖泊水域中泛濫成災(zāi)，因此被認(rèn)為是有害入侵種。但水葫蘆既是一種高效的水體凈化植物，又是一種具有生化與醫(yī)藥價(jià)值的植物。按照熱力學(xué)第二定律，農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)稀釋到湖水中是熵增過程，富集起來則是逆熵過程，需要大量投入。水葫蘆等水生植物具有富集水體中營養(yǎng)元素的能力。因此，運(yùn)用“相生相克”的生態(tài)規(guī)律，可以進(jìn)行湖泊富營養(yǎng)化治理。若在受污染水體中，有序管理、合理分布水葫蘆，可去除污染水體中60 －90% 的氮、磷、油污和重金屬等污染物。即通過發(fā)展“水葫蘆”產(chǎn)業(yè)，以解決湖泊水體富營養(yǎng)化問題。將水葫蘆收集起來生產(chǎn)有機(jī)肥，上海已有成功實(shí)踐；江蘇無錫陽山鎮(zhèn)經(jīng)過多年的實(shí)踐摸索，找到了一條從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手根治面源污染的新思路、新途徑，不僅境域內(nèi)及其周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得以改善、明顯好于同類型區(qū)，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也明顯提升。

廈門綠波生物科技有限公司從2004年開始水葫蘆綜合利用的研究，現(xiàn)已初步開發(fā)出具有祛痘、除癬、保濕、潤膚等功效的外用皮膚護(hù)理多種產(chǎn)品。綠波公司在大力開發(fā)水葫蘆生化產(chǎn)品的同時(shí)，與改善水環(huán)境緊密結(jié)合起來，形成了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益雙贏的發(fā)展模式。

四、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意的問題

國家有關(guān)部門在搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，2005年10月27日國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)了通知，第一批試點(diǎn)單位82個(gè)，有綜合的，有冶金的、有色的、化工的、煤炭的，也有廢舊物資回收的，也有省市試點(diǎn)像山東、江蘇、遼寧，還有地級(jí)市。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，尚有很多的工作要做。

1、利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)的積極性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有固定模式。要因地制宜，創(chuàng)造性發(fā)揮聰明才智，通過物質(zhì)代謝或共生延伸產(chǎn)業(yè)鏈。例如，從設(shè)計(jì)開始，按照生態(tài)工業(yè)理念或“零排放”思想設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)；或?qū)σ粋€(gè)企業(yè)可以變成“原料”的廢物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)共生；或有一塊可供開發(fā)形成具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的地區(qū)，或根據(jù)物質(zhì)和能量出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)網(wǎng)，或?qū)σ粋€(gè)園區(qū)進(jìn)行再設(shè)計(jì)等，這些都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。自然要素的循環(huán)需要一定的外部條件。如水循環(huán)是在“永恒”的能源—太陽照射下實(shí)現(xiàn)的。如果沒有太陽，就不可能有周而復(fù)始的水循環(huán)。同理，使經(jīng)濟(jì)體系中的物質(zhì)在市場(chǎng)條件下循環(huán)流動(dòng)，也需要投入；對(duì)企業(yè)而言這就是機(jī)會(huì)成本：如果不產(chǎn)生利潤，企業(yè)就不會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，如稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，使之有利可圖。

2、加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)行為

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以要政府推進(jìn)的一個(gè)重要原因，是因?yàn)橘Y源綜合利用和環(huán)境保護(hù)均存在“外部性”問題，政府在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用就是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。因此，要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法律法規(guī)體系；另一方面，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格市場(chǎng)“準(zhǔn)入”。只有通過法律法規(guī)的強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的雙向“脅迫”，使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正有推動(dòng)力。換言之，只有形成有效的機(jī)制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到發(fā)展。

3、依靠科技進(jìn)步，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的許多產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系是以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的。誠然，我國有傳統(tǒng)的“天人調(diào)協(xié)”思想，但無論是資源綜合利用還是再生資源的利用，沒有技術(shù)支撐只能被降級(jí)利用，難以實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)品的高技術(shù)含量，因而也就無法實(shí)現(xiàn)增值。因此，一方面，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)納入國家“盤子”，另一方面要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，以減少技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的成本，改變我國技術(shù)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫節(jié)”的狀況。

4、堅(jiān)持以人為本，重視物質(zhì)循環(huán)的可行性

并不是每種工業(yè)廢物都能循環(huán)利用的。東北大學(xué)陸忠武院士等對(duì)此做了大量的研究，并分出三種類型：一類是技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合算的。如各種金屬（以金屬結(jié)構(gòu)材料為主）、玻璃、紙張、催化劑、水以及塑料。二類是技術(shù)上可行但經(jīng)濟(jì)上不一定合算，如一些建筑材料和包裝材料、溶劑等。三類物質(zhì)幾乎無法進(jìn)入大循環(huán)。如表面涂層、油漆、殺蟲劑、除草劑、防腐劑、防凍劑、炸藥、燃料、洗滌劑等產(chǎn)品。如果再生產(chǎn)品進(jìn)入食物鏈，必須更加小心，因?yàn)椤叭嗣P(guān)天”：如果食品中含有不符合健康要求的物質(zhì)，必須嚴(yán)格控制，制定標(biāo)準(zhǔn)并切實(shí)執(zhí)行，防止對(duì)人體健康產(chǎn)生不利的影響。英國“瘋牛病”的出現(xiàn)的重要原因之一，與蛋白飼養(yǎng)牛有關(guān)。因此，我們?cè)诠膭?lì)并大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須充分考慮物質(zhì)循環(huán)的可行性，切不可掉以輕心。

在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還必須處理好全局和局部的關(guān)系，在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)必須進(jìn)行成本效益分析；處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，避免急功近利的“政績(jī)工程”。對(duì)企業(yè)而言，需要誠信和應(yīng)急機(jī)制，否則“廢物變?cè)稀本碗y以實(shí)現(xiàn)；又因上、下游企業(yè)都在施行清潔生產(chǎn)，從而導(dǎo)致物質(zhì)的“減量化”，需要風(fēng)險(xiǎn)管理，否則產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)“斷”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也需要公眾的積極行動(dòng)，除了消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從需求側(cè)拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，形成可持續(xù)的消費(fèi)模式也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

參考文獻(xiàn)： [1]曲格平.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是 21世紀(jì)的大趨勢(shì)[J].機(jī)電產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新, 2001,(6).[2]黃賢金, 朱德明.江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].污染防治技術(shù), 2003,(3).[3]解振華.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的幾點(diǎn)思考[ J].環(huán)境保護(hù), 2004,(1).[4] 齊建國.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的思考[ J].經(jīng)濟(jì)縱橫, 2004,(2).[5]牛文元.循環(huán)經(jīng)濟(jì): 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理想經(jīng)濟(jì)模式[J].中國科學(xué)院院刊, 2004,(6).[6]馮之浚.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)[ J].中國軟科學(xué), 2004,(10).[7]吳季松.構(gòu)建促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持體系[ J].江西社會(huì)科學(xué), 2004,(11).[8]任勇, 吳玉萍.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及有關(guān)理論問題探討[J].中國人口資源與環(huán)境, 2005,(4).[9] 任勇, 陳燕萍等.我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式[ J].中國人口資源與環(huán)境, 2005,(5).[10]馬凱.貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國能源,2005,(5).[11]諸大建, 臧曼丹等.C 模式: 中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇[J].中國人口資源與環(huán)境, 2005,(6)[12] 吳季松.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的由來與內(nèi)涵[ J].科技術(shù)語研究,2006,(1).[13] 任勇.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策框架[ J].環(huán)境法制建設(shè),2006,(4).[14] 周兵,黃志亮.論國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論及實(shí)踐[ J].經(jīng)濟(jì)縱橫, 2006,(4).[15] 周宏春.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和制度保障[ J].中國廢鋼鐵, 2006,(3).

第三篇：我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策研究(精)

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策研究

2008年8月《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入依法管理、全面推進(jìn)的新階段。截至2009年6月底，全國已有26個(gè)省市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，共有33個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵、有色金屬、電力等84個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，再生資源利用、再生資源加工基地、廢棄包裝物、回收利用等34個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，也開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策及其效果

（一）優(yōu)化財(cái)政投入方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)提高財(cái)政資金的使用效率

近年來，國家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入逐漸加大，為提高財(cái)政資金的使用效率，財(cái)政專項(xiàng)中以獎(jiǎng)代補(bǔ)越來越多地成為一種普遍應(yīng)用的模式。2005年，我國政府啟動(dòng)了十大節(jié)能工程。2007年8月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。中央財(cái)政對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目技術(shù)改造完成后實(shí)際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。具體辦法是對(duì)工程中的節(jié)能量超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目改造后每形成1噸標(biāo)煤節(jié)約能力，東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200元，中西部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)250元。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，按企業(yè)報(bào)告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎(jiǎng)勵(lì)資金，等項(xiàng)目完成后，再根據(jù)審計(jì)的節(jié)能量進(jìn)行清算。

（二）利用資源價(jià)格走低，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2008年全球金融危機(jī)以來，我國政府積極應(yīng)對(duì)，利用當(dāng)時(shí)資源產(chǎn)品價(jià)格走低的時(shí)機(jī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資金引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排。2008年11月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部頒布了《緊急落實(shí)新增中央投資工作方案》，在新增的中央投資中，“十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程”共安排25億元中央預(yù)算內(nèi)投資，涉及468個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目基本上都是企業(yè)投資項(xiàng)目，國家只給予一定的引導(dǎo)資金。通過實(shí)施上述節(jié)能減排重點(diǎn)工程，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資約370億元。此外，中央財(cái)政第二批和第三批分別下達(dá)以1300億元和700億元財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年-2008年，我國政府共安排中央預(yù)算內(nèi)投資336億元、中央財(cái)政資金505億元支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，主要用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保的能力建設(shè)。這些措施使全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位GDP能耗比上年下降4.59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，推動(dòng)社會(huì)資源綜合利用

除了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工程之外，居民生活的日常消費(fèi)用品也是大量產(chǎn)生廢棄物的領(lǐng)域，尤其是家用電器和汽車這兩個(gè)領(lǐng)域。中央政府通過節(jié)能惠民工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和汽車家電“以舊換新”，實(shí)現(xiàn)資源化和再利用。2009年，中央財(cái)政安排了70億元資金鼓勵(lì)汽車家電以舊換新。在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(zhǎng)沙等地，開展電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點(diǎn)。對(duì)交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并購買新家電的消費(fèi)者，原則上按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，分品種確定最高補(bǔ)貼額度；對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用，給予定額補(bǔ)貼。

（四）通過稅率調(diào)整，加快企業(yè)節(jié)能減排

為鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在增值稅、消費(fèi)稅、所得稅和關(guān)稅等領(lǐng)域進(jìn)行全面推進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用廢舊資源進(jìn)行生產(chǎn)，尤其是高耗能行業(yè)高污染行業(yè)三廢資源的再利用。

2005年，調(diào)整了部分應(yīng)稅品目資源稅的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高了河南、山東、福建、云南等15個(gè)省市（區(qū)、縣）煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；在全國范圍普遍調(diào)高了油氣田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；并陸續(xù)提高了錳礦石、鉬礦石、鐵礦石、有色金屬等應(yīng)稅品目稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，銅材的出口稅率由0調(diào)至10%。2008年底，全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局頒布了《資源綜合利用增值稅通知》，對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策作了分類整合，通過增值稅免征、即征即退，以及先征后退以所得稅、關(guān)稅的減免等措施，從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)等領(lǐng)域引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。

通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，2009年上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施節(jié)能減排給我國的帶來的影響正在逐步顯現(xiàn)。從宏觀指標(biāo)來看，截至2009年上半年，全國單位GDP能耗在一季度下降2.89%的基礎(chǔ)上，累計(jì)下降3.35%，降幅同比提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。

全國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，3年累計(jì)下降10.1%，節(jié)能約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年累計(jì)分別下降8.95%和6.61%。

與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益。以舊換新帶動(dòng)汽車家電消費(fèi)，可以促進(jìn)汽車、家電生產(chǎn)、營銷、物流、售后服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，安置大量回收拆解企業(yè)人員就業(yè)。據(jù)估算，2009年可帶動(dòng)以舊換新汽車100萬輛以上、家電500萬臺(tái)，直接拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)1000-1200億元；節(jié)能160萬噸標(biāo)煤，回收利用各種資源近230萬噸，其中，廢鋼鐵150萬噸，廢有色金屬17萬噸，廢塑料25萬噸，廢橡膠近20萬噸；穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)近5萬人；此外，對(duì)家電的財(cái)政補(bǔ)貼還帶動(dòng)了市場(chǎng)銷售的上升。自2009年6月1日實(shí)施以來，能效等級(jí)2級(jí)以上的高效節(jié)能空調(diào)銷售比重由5%左右一躍上升到15%左右。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策存在的問題及深層次制約因素

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減少排放，需要投入大量資金。自2008年第四季度以來，中央共下達(dá)財(cái)政資金3800億元，這些資金主要用于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過提高對(duì)于兩高一資行業(yè)的資本金比例，提高準(zhǔn)入門檻，改善投資結(jié)構(gòu)。存在的問題：一是地方政府財(cái)力有限，配套資金不到位，制約了項(xiàng)目的進(jìn)展；二是中央財(cái)政資金閑置，或被挪用；三是政府資金的投入不能滿足企業(yè)的需要。據(jù)調(diào)查，2006年-2007年41戶被調(diào)查企業(yè)共投入168.89億元用于節(jié)能減排，其中，企業(yè)自籌165.83億元，財(cái)政及國債投入3.06億元?？梢?，財(cái)政資金只是企業(yè)節(jié)能減排資金的一小部分。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，中央財(cái)政支出450億元用于節(jié)能減排，但這些資金分散到地方之后，投入強(qiáng)度不足的問題就明顯的顯露出來。例如，2007年上半年，湖南列入“國家千家節(jié)能企業(yè)”共有28家，技術(shù)改造項(xiàng)目150多個(gè)，需要資金上百億元，但大部分資金沒有到位。

與此同時(shí)，資源稅對(duì)于節(jié)約資源和降低污染的作用需要進(jìn)一步提高?，F(xiàn)行資源稅主要有三個(gè)問題：一是征收主要在開采環(huán)節(jié)上，企業(yè)可轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)，并最終由消費(fèi)者承擔(dān)。因此，企業(yè)對(duì)于資源開采缺乏對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。二是征收范圍過窄，不能對(duì)所有的資源形成有效的保護(hù)。三是從量計(jì)征的資源稅稅率太低，難于反映企業(yè)對(duì)于資源與環(huán)境的使用成本。

制約我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因主要是：

（一）高增長(zhǎng)高消耗與生態(tài)環(huán)境矛盾長(zhǎng)期存在，且短期內(nèi)有激化的趨勢(shì)

自2003年我國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升期以來，以鋼鐵、有色、建材、石油化為主的高耗能工業(yè)加快發(fā)展。這使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來的正面效應(yīng)不斷被抵消。同時(shí)，我國對(duì)于能源利用的技術(shù)發(fā)展不是短期內(nèi)就可以完成的，通過技術(shù)進(jìn)步降低能源消耗也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，由于發(fā)展階段的約束，目前的一些節(jié)能減排措施不僅實(shí)施難度較大，而且效果大打折扣。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)效益最大化與社會(huì)公民責(zé)任的矛盾，需要政府支付改革成本

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高能源效率、保護(hù)環(huán)境的一種重要手段，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。但是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要大量的前期投入，而且需要對(duì)于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變革。這需要企業(yè)增加投入，購買環(huán)保設(shè)施，實(shí)施技術(shù)改造。一些地方和企業(yè)也由此出現(xiàn)了產(chǎn)品成本上升的問題，即所謂“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。在管理上，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏一個(gè)系統(tǒng)的政策、實(shí)施和績(jī)效管理機(jī)制。一些地方對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多停留在行政推動(dòng)的基礎(chǔ)上，如建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，通過各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)。

（三）分稅制條件下財(cái)力分配中地方與中央的利益博弈導(dǎo)致了政策執(zhí)行軟硬有別

分稅制之后，地方稅收的主要來源依賴于地方企業(yè)，而地方企業(yè)中短期效益最高的是能源性行業(yè)，即所謂的“兩高一資型”工業(yè)。在利益驅(qū)動(dòng)下，各地大力發(fā)展鋼鐵、煤炭、鋁、電力等資源性產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給資源和環(huán)境造成了很大的壓力。一些地方政府為了獲得更多的財(cái)政收入，對(duì)于環(huán)境保護(hù)“睜一只眼、閉一只眼”。因此，地方利益與中央利益的偏差導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有可能成為一廂情愿。同時(shí)，通過財(cái)稅政策增加財(cái)政專項(xiàng)和減免稅收，是對(duì)地方和企業(yè)的一種貨幣補(bǔ)貼，但從目前的管理制度來看，能獲得這些補(bǔ)貼的企業(yè)大多是國有企業(yè)，民營企業(yè)很難享有。

進(jìn)一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的建議

（一）加強(qiáng)財(cái)稅引導(dǎo)，建立和完善資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

隨著建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的改革，政府的工作重心也會(huì)由項(xiàng)目建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，資源與環(huán)境作為其中的重要內(nèi)容。一些地區(qū)還成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金扶持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)于如何修復(fù)企業(yè)污染導(dǎo)致的環(huán)境損害，特別是跨區(qū)域的環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制，還存在諸多問題。因此，下一步改革需要建立中央的縱向轉(zhuǎn)移支付和與地方橫向轉(zhuǎn)移支付共同作用，建立超越行政地域的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。

（二）深化資源稅與環(huán)境稅改革，建立全面協(xié)調(diào)的財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制

一是進(jìn)一步深化資源稅改革，在目前擴(kuò)大征收范圍的基礎(chǔ)上，深化征收方式，針對(duì)資源產(chǎn)品的不同特性分別實(shí)施從量和從價(jià)征收，如對(duì)于價(jià)格彈性低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品石油、天然氣和水資源等，可以采取從量征收；而對(duì)于完全市場(chǎng)化的，如礦產(chǎn)資源等，改為從價(jià)征收。二是在目前費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上，取消排污費(fèi)，代之以環(huán)境稅，并將碳稅作為其中一個(gè)重要內(nèi)容。三是平衡現(xiàn)有稅種之間的關(guān)系，可按照國外發(fā)達(dá)國家一些作法，開征碳稅與其他稅種，減少或抵扣企業(yè)所得稅等，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，充分發(fā)揮稅收工具的調(diào)節(jié)作用。

（三）進(jìn)一步拓展財(cái)稅政策作用的廣度和深度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是財(cái)稅政策需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。如對(duì)于共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合利用問題，目前缺乏具體的財(cái)稅政策，與其他財(cái)稅優(yōu)惠政策的對(duì)接也需要進(jìn)一步研究。二是財(cái)政政策的覆蓋領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)展，特別是非公有中小企業(yè)。它們申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的難度較大，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)其補(bǔ)貼力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)節(jié)能減排。三是加大對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。通過財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率。

第四篇：我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于我國這樣一個(gè)處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國家來說，是一項(xiàng)帶有全局性、緊迫性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)；也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，保證國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其與有關(guān)概念的關(guān)系

在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義。有關(guān)研究表明，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面表述的；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的文章并不多。雖然還沒有形成一個(gè)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公認(rèn)定義，但對(duì)含有“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反饋過程這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，國內(nèi)基本形成了共識(shí)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是要按照生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，本質(zhì)上就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)；并表現(xiàn)為企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)間的物料、能量和信息等的聯(lián)系和共享關(guān)系。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)思路逐步清晰、內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、重點(diǎn)有所調(diào)整的過程，表現(xiàn)為國家不僅出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而且也制定一系列的優(yōu)惠政策，約束和激勵(lì)企業(yè)開展資源節(jié)約和工業(yè)“三廢”利用，從1993年起開始倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，這些都是我國邁向可持續(xù)發(fā)展的不懈努力?？梢酝茢?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié)約綜合利用、污染治理、清潔生產(chǎn)，既一脈相承，又各有側(cè)重。對(duì)處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量低于世界平均水平的我國來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種資源節(jié)約戰(zhàn)略。它追求的不是簡(jiǎn)單地降低資源消耗，而是使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達(dá)到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的。西方主要國家的工業(yè)化過程是以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的資源掠奪性開采為特征的。無論從政治理念還是從經(jīng)濟(jì)可能性來講，我國都不具備按照這種模式來推進(jìn)工業(yè)化、城市化的條件。特別是在許多重要礦產(chǎn)資源不能自給、不少地區(qū)水土資源十分稀缺的條件下，尤其應(yīng)將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。原材料利用的減量化以及廢棄物的回收利用，一直是我國資源節(jié)約的主要手段，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵之一。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)題中之義是減少污染物排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就是重要的環(huán)境保護(hù)措施。工業(yè)污染防治的初始手段主要是“末端治理”。這是一種只投入而不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的措施，即便是發(fā)達(dá)國家也早已放棄了這種費(fèi)而不惠的解決污染問題的技術(shù)路線。與此相比，清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)全過程控制，通過提高資源利用效率來削減污染物排放；實(shí)際上，這也是企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。然而，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍有較大的不同，一是清潔生產(chǎn)主要在單個(gè)企業(yè)施行，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則可以在更大的空間范圍內(nèi)配置資源和能源。二是清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是“從搖籃到墳?zāi)埂?，在產(chǎn)品整個(gè)生命周期中減少對(duì)環(huán)境的影響；循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是“從搖籃到搖籃”，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開始就考慮回收和綜合利用；三是，清潔生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是技術(shù)手段，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。

作為一種新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)有效、生態(tài)效率、環(huán)境友好、保護(hù)地球、技術(shù)跨越為宏觀調(diào)控原則，以減量化、非物質(zhì)化、再利用、再循環(huán)、綠色制造（再制造）、去毒物、可降解、無害化（零排放）等為微觀操作原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)；用這一理念重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化生產(chǎn)、最適度消費(fèi)、最小量廢棄。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。它改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源——產(chǎn)品——廢棄”的物質(zhì)線形（單向）流動(dòng)方式，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化“大量開采、大量消費(fèi)、大量廢棄”發(fā)展模式的根本變革，是可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，是走新型工業(yè)化道路的必然要求。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，還需要說明以下兩點(diǎn)：

其一：循環(huán)經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是指廢物減量化和資源化，相當(dāng)于“垃圾經(jīng)濟(jì)”、“廢物經(jīng)濟(jì)”范疇。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋所有社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。一般說來，經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于一定的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)而言的，且總要有產(chǎn)業(yè)相伴隨。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念產(chǎn)生的德國和日本，與之對(duì)應(yīng)的是“靜脈產(chǎn)業(yè)”。所謂“靜脈產(chǎn)業(yè)”是指廢棄物資源化形成的產(chǎn)業(yè)；它是相對(duì)于“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”而言的?！皠?dòng)脈產(chǎn)業(yè)”是指開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國的基本國情和近階段煤電油運(yùn)全面緊張的現(xiàn)實(shí)，我國要倡導(dǎo)和推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)局限于狹義的范疇。

其二：循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是兩個(gè)不同的概念。前者指我們的研究對(duì)象中凡有節(jié)約或循環(huán)利用資源活動(dòng)的，就可以稱之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，一個(gè)家庭有節(jié)電、節(jié)水、垃圾分類等活動(dòng)；一幢辦公大樓有節(jié)能、利用太陽能等可再生能源、循環(huán)利用中水、分布式冷熱電聯(lián)供等，企業(yè)有節(jié)約降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等，社區(qū)開展的垃圾分類回收等，這些都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)則是相對(duì)于研究對(duì)象而言的。例如，一個(gè)家庭、一幢辦公樓、一個(gè)企業(yè)等，就是一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都可以往里“裝”。例如，電－高能耗產(chǎn)業(yè)耦合（如電解鋁廠建在水電站附近）、資源的深加工等，這些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件企業(yè)會(huì)考慮的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不應(yīng)算作循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）圍繞提高資源

效率我國已經(jīng)做了大量的工作

建國以來，為了奠定自己的工業(yè)基礎(chǔ)，我國十分重視資源節(jié)約工作，確立了“節(jié)約優(yōu)先”的戰(zhàn)略方針。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，老百姓的生活用品不僅要憑證供應(yīng)，用量也幾乎被壓縮到極限。另一方面，國家也提倡廢品回收利用，各種廢金屬、廢橡膠、廢電池、廢牙膏皮、廢書本等幾乎都得到了回收利用。改革開放以來，國家制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，開發(fā)推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，資源利用效率有了較大提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2003年我國每萬元GDp能耗比1980年下降了65.5%；每萬元GDp取水量比1980年下降了84.7%；工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值為1985年的14.6倍；廢舊物資回收利用總值為1985年的12.4倍，取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

一是產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用。在國家政策扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在稅收減免等政策激勵(lì)下，我國一些企業(yè)通過礦渣的再冶煉、粉塵制磚或燒制水泥、下腳料的回收、冷卻水的回用等措施，開展了企業(yè)內(nèi)資源的再生利用或循環(huán)利用。2003年全國工業(yè)“三廢”綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到53%。其中粉煤灰綜合利用率約為65%，煤矸石綜合利用率約為56%。

二是廢舊物資回收利用。我國城市的一些包裝材料，如煙酒的包裝大紙盒等的回收已形成于供貨相反的廢物流，即由零售商返回批發(fā)商，批發(fā)商再集中返回給生產(chǎn)企業(yè)以再利用；一些廢舊物質(zhì)被零散地回收后集中分類，廢金屬進(jìn)入冶煉廠，舊家具、廢紙張、塑料、廢木材、廢家電等回收利用產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；母窬?。這些自發(fā)形成的廢舊物資回收和加工利用體系，不僅解決大量人員的就業(yè)，也改善了一些地方的財(cái)政狀況。全國每年的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢機(jī)電產(chǎn)品、造紙?jiān)?、化工原料等廢舊物資回收量超過6000萬噸。2003年，全國有各類廢舊物資回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個(gè)，回收加工企業(yè)3000多個(gè)，從業(yè)人員140多萬人，再生資源回收利用總值約500億元，在發(fā)展調(diào)整中形成了一個(gè)遍布全國的廢舊物資社會(huì)回收網(wǎng)絡(luò)。

三是生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的再利用。無論生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域我國都有從事機(jī)械、電器等產(chǎn)品的維修隊(duì)伍，一些企業(yè)開展了包裝物如玻璃容器、紙箱、周轉(zhuǎn)箱的回收和循環(huán)利用。近年來開始探索和實(shí)踐報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、廢舊機(jī)電產(chǎn)品等的再制造，一方面實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，提高了資源利用效率，另一方面也解決了產(chǎn)品更新后舊型號(hào)配件停止生產(chǎn)后的供應(yīng)，可謂一舉多得。此外，國家也鼓勵(lì)發(fā)展舊貨市場(chǎng)，充分利用舊貨資源滿足低收入消費(fèi)群體的需求。

四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。“末端治理”不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇，但也有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。城市垃圾分類、回收和最終處理，垃圾堆肥和填埋氣的熱利用、垃圾發(fā)電等，形成產(chǎn)業(yè)鏈。2003年全國有40多家利用垃圾發(fā)電或熱利用的企業(yè)。工業(yè)廢水和生活污水治理市場(chǎng)化的進(jìn)程在加快。沿海地區(qū)形成中小企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、廢水集中處理的模式，不僅減少了污水治理的資金投入，一些企業(yè)還成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。

（二）國家近年來加大了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度

一是加強(qiáng)宣傳。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新的理念，有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和深化的過程。近年來，國家有關(guān)部門、新聞單位加強(qiáng)了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念、思想的宣傳；特別是中央提出堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來，人們對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，綠色服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、政府綠色采購等，成為一些地方推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作方向。

二是組織試點(diǎn)示范。我國在三個(gè)層面上開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。在企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市試點(diǎn)，并取得初步成效。

積極推行清潔生產(chǎn)。我國是國際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得好的發(fā)展中國家。1993年我國利用世行項(xiàng)目在釀造、造紙、化工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。通過不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理等措施，提高資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生。國家有關(guān)部門重點(diǎn)支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，先后在20多個(gè)省（區(qū)、市），20多個(gè)行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立了20個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，有效提高了企業(yè)污染預(yù)防能力。

推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在這些園區(qū)，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群間資源的有效配置，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)批準(zhǔn)了14個(gè)各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。江蘇的園區(qū)建設(shè)各具特色，上海的廢飯盒回收利用形成了產(chǎn)業(yè)鏈，天津開發(fā)區(qū)基本形成無廢物排放園區(qū)。這些做法值得總結(jié)和推廣。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號(hào)在我國提出的時(shí)間較早，并且得到了全國各地的積極響應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)史研究表明，公元900多年我國唐代珠江三角洲就形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的“?；~塘”模式。從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國批準(zhǔn)了兩批各51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。經(jīng)過積極探索，已經(jīng)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域總結(jié)出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。從物質(zhì)聯(lián)系角度看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式主要有物質(zhì)代謝型、產(chǎn)業(yè)共生型和混合型三大類。

開展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。各地在試點(diǎn)過程中，統(tǒng)一部署，做好規(guī)劃，一些地方已經(jīng)形成特色。遼寧省在老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策措施，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，振興老工業(yè)基地。山東從點(diǎn)（企業(yè)層面）、線（行業(yè)層面）、面（社會(huì)層面）多層次、全方位推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織實(shí)施“613工程”，即抓好煤炭、建材、發(fā)電、輕工、化工和冶金等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，10個(gè)循環(huán)型企業(yè)，300個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。

在2004年9月國家發(fā)展與改革委員會(huì)召開的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，馬凱同志提出，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念將貫穿到‘十一五’規(guī)劃的編制工作中，無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置”?！暗?010年，我國將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，為建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)?！?/p>

根據(jù)新華社消息，國務(wù)院將在近期發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，并成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件?？傊?，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

（三）從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境

改革開放以來，我國政府從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，出臺(tái)約束和激勵(lì)措施構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的制度環(huán)境。

一是法律法規(guī)不斷完善。改革開放以來，我國一直注意在工業(yè)生產(chǎn)中預(yù)防環(huán)境污染。1983年國務(wù)院頒布《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的決定》，要求把“三廢”治理、綜合利用和技術(shù)改造有機(jī)的結(jié)合起來，采用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)環(huán)境無污染、少污染的產(chǎn)品，并搞好產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，使其達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求。2003年1月1日正式實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，第九條提出：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。” 《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《可再生能源法》等，均提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的要求。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條提出：“國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。為落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的意見。國家出臺(tái)了節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃；《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《中國節(jié)水技術(shù)大綱》等法規(guī)相繼出臺(tái)。各地也出臺(tái)了地方性法規(guī)，到2003年，陜西、遼寧、江蘇等省及沈陽、太原等城市先后制訂了地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。貴陽市頒布并實(shí)施了《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》。這些均為各地依法推循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是通過優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，資源綜合利用、廢舊物資回收、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，一直是國家鼓勵(lì)和支持的工作。為調(diào)動(dòng)企業(yè)開展資源綜合利用的積極性和主動(dòng)性，國家制定并實(shí)施了一系列鼓勵(lì)開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策。例如，1996年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)〔1996〕36號(hào)），將資源綜合利用確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。根據(jù)國務(wù)院36號(hào)文，原國家經(jīng)貿(mào)委制定了兩批《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，并與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布了有關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)利廢企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策。

國家還采取了一系列措施，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)：①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、沒有市場(chǎng)、治理無望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負(fù)荷，緩解了結(jié)構(gòu)性污染問題。②優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，盡可能減少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推廣清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展水電，積極開發(fā)可再生能源。③嚴(yán)格控制新污染和生態(tài)破壞，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，努力做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。④一批城市加快污水和垃圾處理等環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，治理生活污染?？傊?，國家采取了法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的措施，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，制定和實(shí)施了一些包括價(jià)格、稅收等適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式發(fā)揮了積極作用。

（四）我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著深厚的文化基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的術(shù)語雖然近年來才進(jìn)入中央決策層視野，但合理利用資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念古今中外皆有。從某種意義上說，中央政府大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的，是提高資源利用效率，緩解我國現(xiàn)代化建設(shè)中的資源環(huán)境壓力，追求人與自然和諧。因?yàn)椋醒胩岢龅摹拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”和建設(shè)

和諧社會(huì)中均含有人與自然和諧的內(nèi)容。而追求人與自然和諧是中國文化和文明的重要特點(diǎn)之一。形成于我國先秦的天人思想，內(nèi)涵十分豐富：老莊的順應(yīng)自然、不可對(duì)自然無節(jié)制地采取行動(dòng)的思想；孔子的性與天道之說，以及孟子的盡心知性、知天的重主體、仁學(xué)、自修之天人關(guān)系說；管子的將天視作為自然本體意義的“人與天調(diào)”的思想，以及荀子的制天、用天的思想等。另一方面，自古以來，中華民族一直以節(jié)儉為值得彰揚(yáng)的美德。荀子早在2000多年就提出：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”，“本荒而用侈，則天不能使之富”。此外，東南沿海地區(qū)早就出現(xiàn)的“?；~塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、以及甘蔗渣用作為造紙?jiān)系纳鷳B(tài)工業(yè)雛形，均體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。從這一意義上說，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)容易被廣大人民所接受。

此外，國家有關(guān)部門組織開展了大量理論和實(shí)踐研究。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2004年重大課題研究中，設(shè)立了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國資源戰(zhàn)略中的地位與舉措”研究。國家發(fā)改委委托國務(wù)院發(fā)展研究中心開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的“十一五”規(guī)劃思路研究。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)開展了“清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的專項(xiàng)研究。國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究中，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問題被列為專題?？萍疾苛㈨?xiàng)支持、國家環(huán)?？偩珠_展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系軟科學(xué)研究等。中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也引起了國際社會(huì)的高度重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際合作項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域。例如，世界銀行支持全國人大開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法框架研究、支持國家環(huán)?？偩珠_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究；德國支持貴陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐等。所有這些，將為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

盡管我們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了一些理論和實(shí)踐探索，已有一定基礎(chǔ)，但僅僅是開始。與發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）思想認(rèn)識(shí)不足。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)我國嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系及其矛盾了解不夠，或不夠關(guān)心。三是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、知之不多。一些規(guī)劃追求畫“圈”。事實(shí)上，如果不計(jì)成本任何廢物均能變成有用的原料，即“廢物變?cè)稀笔且度氲?；同時(shí)，有些產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系存在不確定性，如“瘋牛病”的出現(xiàn)就與不恰當(dāng)?shù)牡鞍罪暸Ｓ嘘P(guān)。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及基本特征的研究有待進(jìn)一步深化。

（二）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。目前，我國推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初始階段，國家還沒有制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。由于資源利用的統(tǒng)計(jì)核算體系不健全，制定綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標(biāo)等存在很大困難。將資源節(jié)約綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面工作，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個(gè)完整體系也十分迫切。

（三）法律法規(guī)體系不健全。從總體上看還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。已有相關(guān)立法質(zhì)量有待提高。我國關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路尚不清晰：已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；相關(guān)法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。在法律法規(guī)的制定和實(shí)施過程中，缺乏利益相關(guān)方的參與機(jī)制，往往過多照顧部門的意見而沒有采納人民群眾和專家的合理建議，沒有建立起行之有效的法律法規(guī)實(shí)施的后效評(píng)估機(jī)制。現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度，其著力點(diǎn)是末端治理，不能適應(yīng)新形勢(shì)下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

（四）缺乏有效的激勵(lì)政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，這些都屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)。但我國還沒有建立有效的激勵(lì)政策和回收處理體系和費(fèi)用機(jī)制。政策可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高、缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立。一些政策還存在執(zhí)行走樣的問題。

（五）缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)。目前我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但卻是技術(shù)含量低、廢舊物資被降級(jí)使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機(jī)地結(jié)合起來。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和理論研究已滯后于實(shí)踐。

（六）尚未形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。工作體制不順。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及消費(fèi)模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地方各部門的協(xié)調(diào)一致。目前，在這方面國家有關(guān)部門之間分工和管理職能不明確；有些法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)行主體消失了，有些主管部門的職能交叉和重疊。再生和循環(huán)利用市場(chǎng)秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管。

總之，盡管我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已有一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些實(shí)際困難和障礙，需要開展研究，為制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，提供具體思路、方案設(shè)計(jì)和制度保障。

四、對(duì)推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)民族。我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國工業(yè)化、城市化階段的特

第五篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

謝政字【2010】24號(hào)

關(guān)于印發(fā)《謝集鄉(xiāng)2010循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃》的通知

各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各單位：

《謝集鄉(xiāng)2010循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

謝集鄉(xiāng)人民政府

2010年3月12日

謝集鄉(xiāng)2010循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全鄉(xiāng)人民的共同努力下，全鄉(xiāng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平都有了較大提高。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著一些問題：

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有待轉(zhuǎn)變

2、資源供需矛盾突出，資源利用效率不高

3、環(huán)境容量有限，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

4、土壤污染較為突出

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)想

要解決以上問題，就要我們進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步建立具有我鄉(xiāng)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定我鄉(xiāng)2010年循環(huán)規(guī)劃：

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與生態(tài)規(guī)律，將資源利用和環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)之中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2010年底，初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，資源消耗、污染物排放水平要有明顯下降，資源利用效率明顯提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

一是建立立體種植、養(yǎng)殖模式。大田作物主要進(jìn)行輪作復(fù)種或間套作，并與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，通過過腹還田、直接還田、沼氣發(fā)酵等途徑，提高秸稈的綜合利用效率，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，杜絕秸稈焚燒，控制面源污染。

二是建立種養(yǎng)加一體化與廢棄物資源化利用模式。以種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，種養(yǎng)加一體化開發(fā)為重點(diǎn)，廢棄物資源化利用為紐帶，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用，全程防控，減少污染，提高效益。

三是建立有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立生產(chǎn)基地，有效減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物質(zhì)使用量和使用強(qiáng)度，降低土壤重金屬和有害、有毒物質(zhì)的污染程度，改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。

四是構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，減輕環(huán)境壓力，逐步形成大中小配套、布局合理、功能互補(bǔ)的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。建設(shè)資源節(jié)約型住宅。住宅的設(shè)計(jì)以及建材的選擇應(yīng)充分考慮采暖、保溫以及節(jié)約資源的需要，禁止使用實(shí)心粘土磚，推廣粉煤灰、建筑垃圾等廢棄物生產(chǎn)的再生磚。推廣新型能源。大力提倡使用太陽能，新建住宅要實(shí)施太陽能熱水器與住宅屋頂?shù)囊惑w化設(shè)計(jì)與施工，并預(yù)留熱水器管道。配套設(shè)施門窗要盡可能地適合自然光照明，減少電力照明。