第一篇：創(chuàng)新工作思路求突破實施外向戰(zhàn)略促跨越(招商創(chuàng)新思路匯報)

創(chuàng)新工作思路求突破實施外向戰(zhàn)略促跨越

區(qū)外經(jīng)貿(mào)局

當(dāng)前及今后一段時期，我們將以解放思想為先導(dǎo)，主動適應(yīng)科學(xué)發(fā)展新要求，搶抓長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)板塊形成的有利時機(jī)，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，堅持外資、外貿(mào)、外經(jīng)齊頭并進(jìn)，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、以提高外資利用質(zhì)量為突破，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1、提高制造業(yè)利用外資水平，加快新型工業(yè)化步伐。一方面，突出引進(jìn)龍頭項目。緊緊圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)的招商力度，通過各種渠道與500強(qiáng)企業(yè)掛鉤，登門拜訪，敲門招商，努力在引進(jìn)龍頭型、旗艦型項目上取得突破。另一方面，突出引進(jìn)高新項目。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，著力引進(jìn)國家鼓勵的新能源、新光源、新材料等高新項目，大力發(fā)展高科技含量、高附加值、高社會效益的新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時，積極創(chuàng)新外資利用方式，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極推動企業(yè)增資擴(kuò)股，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，更新生產(chǎn)設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，充分利用現(xiàn)有廠房、土地資源增資擴(kuò)股。今年主要抓好高露潔增資、惠生化工機(jī)械增資、托尼船業(yè)增資等項目的落實；積極推動外資并購參股，鼓勵規(guī)模企業(yè)通過外資參股、外資并購等方式吸引外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；積極推動企業(yè)海外上市，支持有條件的企業(yè)通過海外上市獲得國外資金，突破資金瓶頸，完善公司治理結(jié)構(gòu)，培育一批有市場競爭力和影響力的大企業(yè)。

2、加大服務(wù)業(yè)利用外資力度，培植新的經(jīng)濟(jì)增長極。積極引導(dǎo)外資更多地投入到附加值較高的服務(wù)行業(yè)，重點扶持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)等，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引外資同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更好地結(jié)合起來。下一步重點抓好樂賓百貨、茂業(yè)百貨、西蒙集團(tuán)項目、維龍物流等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目的推進(jìn)工作。

3、有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)外資投向引導(dǎo)力度，重點引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)外資投資行為，努力培植一批外資農(nóng)業(yè)企業(yè)典型，充分發(fā)揮其示范作用，形成投資帶動效應(yīng)。下一階段將積極推進(jìn)沙頭食用菌項目、槐泗休閑觀光農(nóng)業(yè)項目及公道九龍湖觀光農(nóng)業(yè)項目的落戶。

二、以提高國際競爭力為導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。一是大力推進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重發(fā)展資金、技術(shù)密集型企業(yè)，重點扶持機(jī)電企業(yè)，鼓勵機(jī)電產(chǎn)品出口，使我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品構(gòu)成更趨科學(xué)合理。通過市場手段和政策推動，采取有效措施，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化管理，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，并力爭成為省金屬板材加工機(jī)械產(chǎn)品出口基地。二是加快實施出口品牌戰(zhàn)略。在鼓勵企業(yè)加大技改研發(fā)力度的同時，堅定不移地推進(jìn)出口品牌建設(shè)，將一批產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強(qiáng)的“龍頭”企業(yè)、“拳頭”產(chǎn)品作為培育對象，重點指導(dǎo)，分類推進(jìn)，形成出口品牌的發(fā)展梯隊，提升我區(qū)出口產(chǎn)品在國際市場的知名度，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭

力。三是著力加強(qiáng)出口政策研究。及時掌握國家出口政策的新變化以及相關(guān)改革信息，加大國家、省級扶持外貿(mào)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和落實力度，幫助企業(yè)多爭取各類出口扶持優(yōu)惠政策。

三、以加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)為重點，積極推進(jìn)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。加大對企業(yè)“走出去”工作的宣傳和引導(dǎo)力度，推動企業(yè)進(jìn)一步開拓國際市場，充分利用國外的市場、人才和資源，把對外貿(mào)易與境外投資緊密結(jié)合起來，以外貿(mào)推動外經(jīng)，以外經(jīng)帶動外貿(mào)。同時，加強(qiáng)對有境外投資意向企業(yè)的重點跟蹤和服務(wù)。在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，掌握一批有境外投資意向的企業(yè)，對這些企業(yè)和相應(yīng)的投資項目進(jìn)行重點跟蹤，指導(dǎo)企業(yè)做好各項前期準(zhǔn)備工作，使企業(yè)少走彎路。

提高招商質(zhì)效加速項目推進(jìn)

區(qū)招商局

我們將以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為目標(biāo)，以能力作風(fēng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步解放思想，苦練內(nèi)功，拓寬招商思路，增強(qiáng)招商能力，提高招商質(zhì)量，加速項目推進(jìn)，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供增量支持。

創(chuàng)新理念，努力提高招商引資質(zhì)量。主動順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和項目落戶成本上升的新形勢，進(jìn)一步創(chuàng)新招商理念，著力引進(jìn)財政貢獻(xiàn)大、集聚帶動強(qiáng)和科技含量高的項目，提升招商引資質(zhì)量。一是圍繞產(chǎn)業(yè)提升抓招商。充分發(fā)揮船舶重工及配套、機(jī)械制造、旅游日化等六大產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、“中字頭”大企業(yè)和上市公司，登門拜訪、上門招商，將產(chǎn)業(yè)高地轉(zhuǎn)化為招商高地。加快培植新興產(chǎn)業(yè)，充分利用毗鄰揚州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，挖掘太陽能利用、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造等項目潛力，加大“三新”產(chǎn)業(yè)招商力度，努力在可再生能源產(chǎn)業(yè)培育上取得新突破。二是圍繞稅源經(jīng)濟(jì)抓招商。堅持以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以投資體量、投資強(qiáng)度、稅收回報率為評價標(biāo)準(zhǔn)，注重項目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的直接貢獻(xiàn)，加大招商選資力度，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)。在堅持招引工業(yè)項目為主的基礎(chǔ)上，更加重視引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等財政貢獻(xiàn)率高的項目。三是圍繞集約發(fā)展抓招商。加強(qiáng)與落戶企業(yè)的溝通聯(lián)系，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)在原有基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股。針對區(qū)內(nèi)部分企業(yè)廠房閑置或開工不足的現(xiàn)狀，積極開展無地招商，嫁接新項目，盤活閑置資產(chǎn)。堅持引資與引智相結(jié)合，放大澳大利亞SKM研發(fā)中心落戶效應(yīng)，充分利用中科院揚州分中心的品牌，加大研發(fā)中心的引進(jìn)力度。

創(chuàng)新方式，努力追求招商引資實效。不斷創(chuàng)新招商方式，改進(jìn)工作方法，降低招商成本，提高招商引資的針對性和實效性。一是堅持不懈走出去招商。圍繞信息項目、意向項目，繼續(xù)組織小分隊有針對性地、多批次、高頻率“走出去”，發(fā)起新一輪招商攻勢。在招商領(lǐng)域上，境內(nèi)重點圍繞北京、上海、浙江、廣東等國資、民資密集區(qū)，選擇有利于推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)和項目有針對性地開展招商活動；境外重點圍繞歐美、日韓主攻造船配套及機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，搶抓兩岸經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)一步擴(kuò)大和蘇臺直航的有利時機(jī)，爭取臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商的突破。下半年重點抓好赴臺灣、歐洲的產(chǎn)業(yè)招商活動。二是積極開展活動招商。組織參與國內(nèi)外知名機(jī)械機(jī)床、生物制

藥、船舶配套等行業(yè)的論壇、會展，舉辦專題產(chǎn)業(yè)推介，豐富組織化、常態(tài)化、規(guī)?；囊Y平臺。進(jìn)一步鞏固寧波國際模具展和北京國際數(shù)控機(jī)床展的參展成果，下半年會同有關(guān)部門精心籌辦數(shù)控金屬板材加工設(shè)備產(chǎn)業(yè)和可再生能源產(chǎn)業(yè)推介會，形成連鎖和群體效應(yīng)。三是大膽嘗試代理招商。聘請與我區(qū)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)、在海外有著廣泛聯(lián)系的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士作為招商顧問。鞏固與中國鍛壓協(xié)會、日本機(jī)床協(xié)會等行業(yè)組織的良好合作關(guān)系，拓展與英國、德國、西班牙等國家機(jī)械行業(yè)協(xié)會的合作，借助其資源和專業(yè)優(yōu)勢，開展招商活動。進(jìn)一步保持與蘇州工業(yè)園、昆山工業(yè)園的緊密聯(lián)系，主動承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目流轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新思路，努力推動重大項目進(jìn)展。突出抓好“簽、建、產(chǎn)”環(huán)節(jié)，努力讓項目盡快落地生根、開花結(jié)果。一是以“韌勁、盯勁”促項目簽約。對在手在談意向項目，采用“人盯人、人盯項目”的辦法，逐個突破，逐個落實。加強(qiáng)與麥德龍、京東方、美旗控股等國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)系，抓緊在手“三新”產(chǎn)業(yè)項目的洽談，爭取近期取得重大進(jìn)展。充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和載體優(yōu)勢，主攻重大項目，今年爭取在1億美元以上外資項目和10億元以上民資項目引進(jìn)上取得突破。二是以“鉆勁、巧勁”促項目建設(shè)。對已經(jīng)簽約的維龍物流、SKM研發(fā)中心、金宇并購等項目盡快完善相關(guān)注冊登記手續(xù)，對凱盛能源、黔龍科技等已經(jīng)開工或即將開工的項目全力做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，加快建設(shè)進(jìn)度，抓好外資到帳工作，年底確保外資實際到帳6000萬美元以上。三是以“細(xì)勁、實勁”促項目達(dá)效。加強(qiáng)對在建項目全程服務(wù)，及時主動兌現(xiàn)招商承諾，履行既定優(yōu)惠政策，不僅“扶上馬”，還要“送一程”，促進(jìn)項目早日竣工，早日投產(chǎn)，早日見效，實現(xiàn)項目引得進(jìn)、產(chǎn)得出、留得住、做得大，增強(qiáng)我區(qū)招商的吸引力和競爭力。

第二篇：促改革 求創(chuàng)新 謀突破

促改革 求創(chuàng)新 謀突破

譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章

——在2010年衛(wèi)生工作會議上的講話

衛(wèi)生局黨委書記、局長

王暉香

（2010年1月28日，市委黨校）

同志們：

在全市“兩會”即將召開之際，我們在這里召開2010年衛(wèi)生工作會議，會議的主題是：認(rèn)真貫徹落實省衛(wèi)生工作會議和義烏市委十二屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，部署2010年衛(wèi)生工作要點，動員衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，進(jìn)一步堅定信心、攻堅破難，促改革、求創(chuàng)新、謀突破，譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，堅定信心，增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的決心

2009年是衛(wèi)生發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年，衛(wèi)生局堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞義烏市委市政府的中心工作及年初衛(wèi)生局制定的衛(wèi)生工作要點，扎實完成了全年衛(wèi)生工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為義烏人民健康做出了積極貢獻(xiàn)。2009年的衛(wèi)生工作簡單的講就是6大類21項。

（一）圍繞一條主線，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。衛(wèi)生系統(tǒng)參加第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的單位共12個，黨員800余名，參加第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動單位13個，黨員246名，中層干部225名。實踐活動以“創(chuàng)新強(qiáng)衛(wèi)、創(chuàng)業(yè)惠民、科學(xué)發(fā)展”為載體，活動中緊緊抓住群眾健康這一核心，把做好甲流和登革熱疫情的防控作為檢驗基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要依據(jù)，充分調(diào)動基層黨組織和黨員干部的積極性。相繼開展了“醫(yī)德楷?！痹u選、學(xué)習(xí)樓濱銀同志先進(jìn)事跡等活動。完成了公共衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r評價、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)研究、醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置機(jī)制等17個調(diào)研課題。目前，課題大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)化成具體舉措。

（二）戰(zhàn)勝兩個疫情，登革熱和甲流疫情?？茖W(xué)有效防控甲型H1N1流感，建立由一把手負(fù)總責(zé)的防控工作責(zé)任制，并率先在省內(nèi)建立聯(lián)防聯(lián)控和群防群控工作機(jī)制。9月6日，我市確診省內(nèi)首例甲流危重癥病例后，我局立即啟動了重癥病人救治應(yīng)急預(yù)案，抽調(diào)全市最優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，調(diào)用全市最先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)入重癥病房，落實好每個救治細(xì)節(jié)，全力做好救治工作。經(jīng)省、地、市醫(yī)療人員33個晝夜全力聯(lián)合搶救，10月9日，患者痊愈出院。專家表示，這是我國搶救甲流重癥患者一個非常成功的案例，從中積累的經(jīng)驗對其他甲流重癥患者的治療具有重要借鑒意義。全力以赴防控登革熱疫情，迅速建立科學(xué)有效的登革熱疫情防控責(zé)任機(jī)制和疫情防控網(wǎng)格化管理機(jī)制。衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，主動放棄休息，深入防控一線，加強(qiáng)醫(yī)療救治和監(jiān)測，加強(qiáng)滅蚊和技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，衛(wèi)生系統(tǒng)已發(fā)放各類登革熱防控知識宣傳資料100余萬份，群眾對登革熱防控知識的知曉率達(dá)到84%。派出督查人員400余人次，累計檢查指導(dǎo)村居（社區(qū)）1506個，全市平均每個村居（社區(qū)）指導(dǎo)近兩次，檢查指導(dǎo)覆蓋率100%。

（三）落實三大實事。一是全面開展農(nóng)民健康體檢，加強(qiáng)預(yù)防少生病。截止10月30日，全市共完成第二輪城鄉(xiāng)居民健康體檢482038人，體檢率70.3%。二是加快構(gòu)筑區(qū)域醫(yī)療中心，確保群眾能看好病。兩個附屬醫(yī)院建設(shè)順利推進(jìn)，浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院工程于12月17日順利開工；12月28日，溫州醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院正式掛牌。中醫(yī)院、婦保院遷建或新建工程、中心醫(yī)院二期、急救中心、中心血站等工程也在積極做好前期準(zhǔn)備，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的龍頭初具規(guī)模。三是加快完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，實現(xiàn)急病有所救。加強(qiáng)急救體系建設(shè)，急救中心完成人員編制的報批、建設(shè)方案論證等工作，10月成立急救中心籌建辦公室。

（四）開創(chuàng)四個先河。一是浙大附屬義烏醫(yī)院開工典禮儀式上，浙江大學(xué)、義烏市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加開工典禮，其中浙江大學(xué)有四位院士參加了典禮儀式，開創(chuàng)了參加一個工程典禮院士最多的先河。二是醫(yī)療科研取得新成效，中心醫(yī)院一篇論文被SCI收錄，開創(chuàng)了我市衛(wèi)生系統(tǒng)在SCI成功發(fā)表論文的先河。三是開展了義烏市“醫(yī)德楷?！痹u選和義烏市名中醫(yī)評選，開創(chuàng)了衛(wèi)生系統(tǒng)一個月內(nèi)評出20名醫(yī)德楷模和10名名中醫(yī)評選的先河。四是衛(wèi)生宣傳力度不斷加大，在市委宣傳部高度重視下，9月開始，電視臺連續(xù)播出義烏衛(wèi)生工作一線醫(yī)務(wù)人員平凡事跡，義烏商報每半月刊發(fā)一期衛(wèi)生專版，開創(chuàng)了媒體大規(guī)模、連續(xù)宣傳報道衛(wèi)生工作先進(jìn)事跡和經(jīng)驗的先河。

（五）有五大工程開工。12月17日，浙江大學(xué)附屬義烏醫(yī)院順利開工；赤岸、城西、大陳、上溪中心衛(wèi)生院建設(shè)項目相繼啟動，共向上級爭取到中央財政經(jīng)費240萬元。

（六）實現(xiàn)六大能力提升。一是公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升。加強(qiáng)傳染病防控，扎實開展免疫規(guī)劃，全面開展三大類12項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，啟動13項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，包括婦女兩癌普查、省級艾滋病項目、優(yōu)生檢測等。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升。組織二級以上醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)對幫聯(lián)，全面實施“城市醫(yī)院牽手社區(qū)”工程。繼續(xù)實施“雙零”服務(wù)，共為174余萬人次提供了免掛號費和診療費服務(wù)，義亭中心衛(wèi)生院深入推進(jìn)基礎(chǔ)藥品“零差價”試點，43229人次享受了基本用藥零差價銷售，減免費用173.7萬元。加快推進(jìn)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建，稠城、稠江、佛堂、義亭4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，順利通過省規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建考核小組的評估驗收，目前我市13家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，已有8家完成了省規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建。三是醫(yī)療服務(wù)能力提升。開展了義烏市醫(yī)療安全管理年活動，制定了《義烏市醫(yī)療質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》，由19個質(zhì)控中心對各醫(yī)療單位醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量開展每年2次專項督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)與上級醫(yī)院、科研院所的合作，中心醫(yī)院成為溫州醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院，并與上海長征醫(yī)院結(jié)為友好醫(yī)院，開展醫(yī)療技術(shù)及人才進(jìn)修培訓(xùn)合作。第三人民醫(yī)院與第二軍醫(yī)大學(xué)合作開展腫瘤防治。積極開展平安醫(yī)院創(chuàng)建，5家醫(yī)院被評為省或市平安醫(yī)院。四是醫(yī)療科研能力提升。加快“三名”工程和科教興醫(yī)建設(shè)，全系統(tǒng)通過市驗收與評審的科研項目有6項，有22篇論文獲市優(yōu)秀科研論文一、二、三等獎，占全市優(yōu)秀論文的一半。中心醫(yī)院一項目成為我省2009年省級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目。有2個課題列入市第三批科技攻關(guān)計劃，獲得浙江省衛(wèi)生廳醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新二等獎1項，義烏市科技進(jìn)步一等獎2項。中醫(yī)院鞏固了國家級中醫(yī)中風(fēng)科建設(shè)，1個課題獲省衛(wèi)生廳A類資助。中醫(yī)院針灸推拿科被國家中醫(yī)藥管理局列為全國農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色專科建設(shè)項目，一名中醫(yī)師被列入全國中醫(yī)優(yōu)秀人才培訓(xùn)。五是重大活動保障能力提升。圓滿完成“義博會”、“文博會”、“森博會”、“旅博會”、“高考中考”等一系列醫(yī)療衛(wèi)生保障任務(wù)。保質(zhì)保量完成高校招生和征兵體檢工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，全年未發(fā)生重大安全事故。認(rèn)真組織落實干部體檢制度，相繼開展季節(jié)性流感疫苗、甲型H1N1流感疫苗干部接種工作，2009年完成干部體檢188名。六是自我發(fā)展能力提升。深入實施“人才強(qiáng)衛(wèi)”工程，有2名同志被評為義烏市優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。加快衛(wèi)生人才儲備，組織引進(jìn)衛(wèi)技專業(yè)人才9名，招考錄用163名。邀請法國里昂管理教授和新加坡南洋創(chuàng)新管理學(xué)院院長來義開展醫(yī)院管理和績效管理知識培訓(xùn)，提升醫(yī)院管理者的管理水平和醫(yī)患溝通技巧。完善黨委書記負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的黨建目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，通過選舉產(chǎn)生了衛(wèi)生局直屬機(jī)關(guān)委員會。不斷加強(qiáng)班子和黨員隊伍建設(shè)，衛(wèi)生局下屬12個醫(yī)療衛(wèi)生單位全部設(shè)立黨的基層組織。全面落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，相繼開展了“一亮三抓”、“三進(jìn)送健康”等系列活動。

同志們！2009年，對衛(wèi)生發(fā)展來講是最為艱苦的一年，但在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各鎮(zhèn)街、部門的全力配合下，在衛(wèi)生系統(tǒng)全體醫(yī)務(wù)工作者的共同努力下，衛(wèi)生工作取得了較大成績，圓滿完成了全年衛(wèi)生工作任務(wù)，在此，我代表衛(wèi)生局黨委向大家表示衷心的感謝。

二、認(rèn)清形勢，正視不足，把握衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

1月8日，市委召開了十二屆七次全體（擴(kuò)大）會議，市委書記黃志平做了“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效，著力推進(jìn)兩項改革，再創(chuàng)義烏發(fā)展新優(yōu)勢”的講話，全面回顧了我市2009年工作，部署了2010年主要任務(wù)。1月12日，省衛(wèi)生工作會議召開，楊敬廳長作了重要講話，重點對2010年全省的衛(wèi)生工作作了詳細(xì)的部署。兩個會議的召開，對我們?nèi)绾芜M(jìn)一步做好2010年衛(wèi)生工作提供了依據(jù)、指明了方向，希望在座各位要好好學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會兩個會議精神。

2010年，經(jīng)濟(jì)社會總的趨勢將向好的方向發(fā)展，但不確定因素仍然很多，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)依然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，為此，我們必須清醒地認(rèn)識當(dāng)前的形勢，切實增強(qiáng)責(zé)任意識、危機(jī)意識，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變被動為主動。

當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)正處于最好的發(fā)展時期，至少面臨四大難得的歷史性機(jī)遇：一是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)，黨委政府重視衛(wèi)生、全社會關(guān)心衛(wèi)生局面已經(jīng)形成。衛(wèi)生投入逐年增多，2009年衛(wèi)生投入為1.92億元，比2008年增加0.36億元，其中基建3178萬元，醫(yī)療單位公共衛(wèi)生經(jīng)費6727萬元。出臺的衛(wèi)生政策文件多。2009年，由市委市政府下發(fā)的衛(wèi)生線的正式文件達(dá)到26個，包括甲流防控、登革熱防控、名中醫(yī)評選等，這也說明了市委市政府對衛(wèi)生工作的高度重視。市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注衛(wèi)生活動多。僅市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時參加衛(wèi)生線的會議或活動就有7次，單獨或帶領(lǐng)其他領(lǐng)導(dǎo)參加的更是舉不勝舉。衛(wèi)生正面宣傳多。市委宣傳部潘部長帶領(lǐng)電視臺、商報領(lǐng)導(dǎo)到衛(wèi)生局開展專題調(diào)研，并開展了一系列高密度、大手筆、系統(tǒng)性、持久性的衛(wèi)生宣傳報道。五是衛(wèi)生先進(jìn)典型多。由市政府下文評選產(chǎn)生了首批名中醫(yī)10名，由市委宣傳部牽頭評選產(chǎn)生了我市首批醫(yī)德楷模20名，醫(yī)德標(biāo)兵10名，體現(xiàn)了政府對衛(wèi)生發(fā)展取得成績和醫(yī)務(wù)工作者艱辛付出的充分肯定。二是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實效。通過學(xué)習(xí)實踐活動，科學(xué)發(fā)展理念深入廣大醫(yī)護(hù)人員的人心，全心全意為人民健康服務(wù)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平已經(jīng)成為廣大醫(yī)務(wù)人員的自覺行動。三是擴(kuò)大內(nèi)需給衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。中央提出，越是在困難的時候越是要加大民生工作的力度，突出擴(kuò)大內(nèi)需的惠民導(dǎo)向，進(jìn)一步解決人民群眾切身利益問題。在擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計劃中，衛(wèi)生作為既能增加投資，又能刺激消費，還能改善民生的事情，被擺在了突出重要的位置上。四是我市應(yīng)對金融危機(jī)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，這為衛(wèi)生改革發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2009年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520億元，完成財政一般預(yù)算收入70.8億元，其中地方財政收入38.6億元。

在看到機(jī)遇的同時，我們也必須看到，當(dāng)前，衛(wèi)生工作也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

人民群眾日益增長的健康需求對衛(wèi)生工作提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已從滿足“生存型需求”向“發(fā)展型需求”轉(zhuǎn)化，人民群眾對改善生活品質(zhì)、提高健康水平的要求越來越高，衛(wèi)生服務(wù)于人民健康需求不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。2008年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，仍有41.2%的居民對門診服務(wù)不滿意，44.2%的居民對住院服務(wù)不滿意。

深化醫(yī)改任務(wù)越來越緊迫。醫(yī)改是一項系統(tǒng)工程，同時也是一個世界性難題。2010年1月14日，市政府下發(fā)了《關(guān)于成立義烏市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組》的通知，市長何美華為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立對加快推進(jìn)我市的醫(yī)改工作起到了積極的作用，但醫(yī)改的任務(wù)依然十分艱巨，改革的進(jìn)程總體滯后。雖然從9月份開始，我們就開展了一系列的醫(yī)改前期調(diào)研工作，但要真正把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成惠民政策，還有很長路要走。中央和省里都明確要求，2月25日前，各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都要配備國家307種、省里增加的157種共457種基本藥物，目前，相關(guān)的補(bǔ)償政策、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的定性定編等還未明確。醫(yī)改的總體方案和三年工作任務(wù)也未形成正式文件。

公共衛(wèi)生形勢越來越嚴(yán)峻。隨著市場化、工業(yè)化、城市化、國際化、人口老齡化進(jìn)程的日益加快，公共衛(wèi)生工作面臨的形勢日益嚴(yán)峻。一是各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷增多。從2003年開始，我市幾乎每年都有突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，非典、禽流感、手足口病、問題奶粉、冰凍災(zāi)害、甲流、登革熱等，而且越是節(jié)假日突發(fā)公共衛(wèi)生事件越多，我們的醫(yī)務(wù)人員也大都是在加班中度過每一個節(jié)假日。二是重大傳染病防控形勢嚴(yán)峻。截至12月20日，我市外來人口達(dá)132萬多，是本地人口的1.8倍，其中少數(shù)民族60734人。大量的人流物流給傳染病的輸入和傳播帶來了隱患，如登革熱就是一起典型的輸入型疫情，去年還有多起輸入性惡性瘧等。三是慢性病患者不斷增多。全市2009年在浙江省慢性病監(jiān)測信息管理系統(tǒng)共上報死亡病例4348例，其中糖尿病2258例，惡性腫瘤1796例，急性冠心病227例，腦卒中1595例。四是流動人口管理難度不斷加大。這也導(dǎo)致了我市孕產(chǎn)婦死亡率的不斷上升。我們的職能單位對此也要作相應(yīng)的思考。

衛(wèi)生工作責(zé)任越來越重大。一是衛(wèi)生工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)。據(jù)世界銀行組織專家對過去40年世界經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)其中8%-10%歸公于人民健康水平的提高。我國改革開放30年取得的成就，也證明健康是不可忽視的重要生產(chǎn)力。二是衛(wèi)生發(fā)展與社會和諧息息相關(guān)。近年來，在衛(wèi)生系統(tǒng)上下的共同努力下，衛(wèi)生行業(yè)在政府和群眾心目中的形象日益提升，但我們也不否認(rèn)，一些不和諧因素正在破壞著我們來之不易的良好形象。服務(wù)態(tài)度差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、管理不到位等，醫(yī)患糾紛的進(jìn)一步增多，嚴(yán)重影響了社會的和諧發(fā)展。

衛(wèi)生本身長期積累的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾對衛(wèi)生工作提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前衛(wèi)生發(fā)展中存在的突出問題，可以概括為“六個不協(xié)調(diào)”，即衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)不協(xié)調(diào)，醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保障不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間之間衛(wèi)生發(fā)展不協(xié)調(diào)，中西醫(yī)發(fā)展不協(xié)調(diào)，衛(wèi)生公平與效率不協(xié)調(diào)。這些不協(xié)調(diào)是由衛(wèi)生本身長期積累的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致，此外，衛(wèi)生文化與衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)也依然是衛(wèi)生工作中一項長期而艱巨的任務(wù)。

三、突出重點，攻堅破難，譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年，衛(wèi)生局將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會、義烏市委十二屆七次全會和全省衛(wèi)生工作會議精神，緊緊圍繞市委市政府的中心工作及“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”主題活動要求，按照“鞏固基礎(chǔ)、深化醫(yī)改、確立優(yōu)勢、高位突破”的衛(wèi)生工作總體思路，促改革、求創(chuàng)新、謀突破，不斷推動衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)新跨越。

（一）促改革：以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，全面實施國家基本藥物制度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。成立義烏市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。下設(shè)辦公室，由發(fā)改、人事、財政、衛(wèi)生等部門人員組成。衛(wèi)生局完善醫(yī)改工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好政府參謀，牢牢把握“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”這一基本要求，始終突出堅持基本、基礎(chǔ)和基層這一重點，抓緊制訂《義烏市深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的實施意見》和近兩年重點任務(wù)實施計劃及操作性強(qiáng)的政策配套文件，攻堅破難，狠抓落實，并充分運用創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市這個有效載體，扎實推進(jìn)醫(yī)改工作。加強(qiáng)對醫(yī)改工作的宣傳，爭取社會各界和廣大群眾的理解、支持與參與，為深化醫(yī)改營造良好的輿論氛圍。年初召開義烏市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議。加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保醫(yī)改各項政策落實到位。力爭使醫(yī)改工作達(dá)到“開好局、起好步”的要求，讓人民群眾切實得到“看得見、摸得著”的實惠。

健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。開展2+X鎮(zhèn)（街）村衛(wèi)生一體化管理改革和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院定性定編改革，完善市、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生一體化改革，按照“走在前列”的總體要求，科學(xué)編制“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。制定《義烏市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》及《義烏市村（社）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，優(yōu)化衛(wèi)生資源，科學(xué)布置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步建成比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理，嚴(yán)格按《浙江省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實施意見》，核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制。結(jié)合義烏工作實際，先選1—2個鎮(zhèn)街突出重點先行先試，為全市推開發(fā)揮示范和帶頭作用。探索村醫(yī)養(yǎng)老保險問題。

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。制訂《義烏市促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實施方案》，完善三大類12項基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，啟動13項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，結(jié)合義烏實際增加公共衛(wèi)生項目。加強(qiáng)項目實施的日常監(jiān)督和管理。健全經(jīng)費保障機(jī)制，增加公共衛(wèi)生投入?；竟残l(wèi)生服務(wù)按項目由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)居民免費提供，所需經(jīng)費由政府預(yù)算安排，并統(tǒng)籌解決流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)等項目經(jīng)費。根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事公共衛(wèi)生服務(wù)實行“定崗、定編、定任務(wù)、定考核、定補(bǔ)助”的五定經(jīng)費管理辦法。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目通過疾病預(yù)防控制中心、婦保院等職能公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織實施，并加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所需經(jīng)費由政府根據(jù)工作需要全額安排。建立以基本公共衛(wèi)生服務(wù)的主要結(jié)果為導(dǎo)向的績效考評體系。充分發(fā)揮考核結(jié)果在激勵、監(jiān)督和資金安排等方面的作用。對承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予合理補(bǔ)助。對社會力量舉辦的各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，政府通過購買服務(wù)等方式給予補(bǔ)償。

實施國家基本藥物制度。制訂《義烏市國家基本藥物制度的實施意見和工作方案》，出臺與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實施藥品零差率銷售相適應(yīng)的政府補(bǔ)償政策。2月25日前，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實施國家基本藥物目錄和省增補(bǔ)第一批藥品目錄內(nèi)藥品并實行零差率銷售。對現(xiàn)有庫存藥品也全部按進(jìn)價銷售，且不得高于國家指導(dǎo)價和省采購價。嚴(yán)格基本藥物采購配送管理，認(rèn)真履行省級網(wǎng)上藥品集中采購和統(tǒng)一配送工作。加強(qiáng)基本藥物配備使用管理，除基層醫(yī)療衛(wèi)生單位全部使用外，二、三級醫(yī)院使用基本藥物的比例要達(dá)到相關(guān)的要求。會同有關(guān)部門完善基本藥物報銷政策。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員基本藥物目錄及用藥培訓(xùn)，促進(jìn)基本藥物合理使用，減輕群眾負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)輿論宣傳。對實施情況進(jìn)行監(jiān)測評估，妥善處理實施過程中出現(xiàn)的新問題，防范重大問題發(fā)生。

探索公立醫(yī)院改革。結(jié)合我市實際，重點圍繞管理體制和運行機(jī)制改革，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任落實，完善投入政策，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，改革人事和收入分配制度，加強(qiáng)崗位績效考核，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，改善服務(wù)。

（二）求創(chuàng)新：以登革熱和甲流防控為重點，推動疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等工作有創(chuàng)新，全面提升公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力

疾病防控工作要創(chuàng)新。優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善疾控體系建設(shè)，積極爭取上級業(yè)務(wù)部門對義烏疾病預(yù)防控制工作直接支持，在義烏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。啟動實施國家“艾滋病、病毒性肝炎和結(jié)核病等重大傳染病防治綜合示范區(qū)項目”，提高對重大傳染病的監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)疾控隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂醫(yī)療、又懂公共衛(wèi)生的復(fù)合型人才。加快推進(jìn)浙江省第二輪艾滋病綜合防治示范區(qū)建設(shè)，加大艾滋病血清學(xué)監(jiān)測、各類人群干預(yù)和宣傳力度。全面落實結(jié)核病控制策略，重點抓住發(fā)現(xiàn)和治療環(huán)節(jié)，提高肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率，探索耐多藥肺結(jié)核病的發(fā)現(xiàn)、診治、規(guī)范化管理模式，全市肺結(jié)核涂陽新病人系統(tǒng)管理率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)鼠疫、霍亂、非典、人間禽流感等重大傳染病防控，規(guī)范腸道門診、發(fā)熱門診管理。繼續(xù)做好免疫規(guī)劃工作，進(jìn)一步推廣國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，本地及外地兒童基礎(chǔ)五苗接種率達(dá)95%以上。推進(jìn)消除麻疹和實施消除瘧疾行動。加強(qiáng)地方病與慢病監(jiān)測報告管理工作?？刂漆斅輸U(kuò)散，縮小殘存釘螺面積。推進(jìn)健康城市試點工作，加強(qiáng)健康教育，開展健康生活方式行動，結(jié)合衛(wèi)生宣傳日、常見慢病和重點傳染病防控，通過新聞媒體、舉辦講座、印發(fā)宣傳資料等方式，向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)。

登革熱防控工作要創(chuàng)新。做好市委市府參謀。一是早宣傳。通過新聞媒體、培訓(xùn)、發(fā)放衛(wèi)生知識資料等開展多種形式登革熱防控知識宣傳，牢固樹立“無積水、無蚊子、無登革熱”防控理念；二是早行動。全民發(fā)動，群防群控，3—4月開展愛國衛(wèi)生運動，以清除小積水容器等蚊蚴孳生地為主的環(huán)境整治，切實降低蚊媒密度，疫點村（社區(qū)）要科學(xué)滅蚊。指導(dǎo)鎮(zhèn)街加強(qiáng)“清潔、消殺、健教、指導(dǎo)考核”四支隊伍建設(shè)，建立防控長效機(jī)制，推動登革熱防控工作常態(tài)化；三是早發(fā)現(xiàn)。衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂防控責(zé)任書，明確職責(zé)，進(jìn)一步落實網(wǎng)格化責(zé)任管理機(jī)制。開展醫(yī)護(hù)人員全員培訓(xùn)，做好癥狀、疫情及蚊密度監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療，力爭不發(fā)生疫情或把疫情控制在最小范圍內(nèi)，確保防控工作有序、有力、有效。

甲型H1N1流感防控工作要創(chuàng)新。加強(qiáng)對甲流防控工作領(lǐng)導(dǎo)，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。落實防控責(zé)任，突出抓好重點時間、重點場所、重點人群、重點環(huán)節(jié)的疫情防控。做好對學(xué)校、企業(yè)等群體生活場所的防控指導(dǎo)和管理。建立“以社區(qū)為范圍，以家庭為單位”的防控網(wǎng)絡(luò)，做好居家醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療、后勤保障等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范工作程序，嚴(yán)格落實防護(hù)措施，防止院內(nèi)交叉感染。加強(qiáng)市場、車站等公共場所防控管理，堅持定期通風(fēng)和消毒。堅持“非必須、不舉辦，誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)大型活動防控管理。根據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)一安排，積極做好甲流疫苗的接種工作，提高市民免疫力。加強(qiáng)監(jiān)測工作，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和靈敏度，對監(jiān)測結(jié)果及時組織專家進(jìn)行分析研判，為政府決策做好參謀。根據(jù)“四集中”及“分層、分級、分類”診治的原則，做好重癥病例的早期識別和救治。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，做好救治設(shè)施、設(shè)備的配置，完善甲流高峰期救治預(yù)案，提高重癥與危重病例的搶救成功率。充分發(fā)揮基層公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員作用，做好輕癥患者居家隔離管理工作。普及甲流防控知識，及時客觀地公布疫情防控舉措，消除市民的麻痹思想和恐慌心理。

衛(wèi)生監(jiān)督工作要創(chuàng)新。以構(gòu)建“管理科學(xué)、職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位、全省一流”的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，改進(jìn)和完善以“八化”模式為核心的運行機(jī)制和管理體系。以“參公”為契機(jī)，以“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范考核”為抓手，打造“八型”衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，提高衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)管，加大食品安全、打擊非法行醫(yī)、小餐飲小美容美發(fā)整治力度，繼續(xù)做好飲用水、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，加強(qiáng)傳染病防控監(jiān)督。營造安全、放心的醫(yī)療和餐飲環(huán)境。

婦幼保健、精神衛(wèi)生、血液管理要創(chuàng)新。健全婦幼信息網(wǎng)絡(luò)，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理、高危孕產(chǎn)婦管理、信息監(jiān)測的管理質(zhì)量。完善全市高危孕產(chǎn)婦管理辦法，暢通高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診、追蹤管理流程，減少孕產(chǎn)婦死亡。創(chuàng)新流動孕產(chǎn)婦管理模式，努力提高流動孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、住院分娩率，降低流動孕產(chǎn)婦死亡率。繼續(xù)開展孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、免費孕前優(yōu)生檢測、婚前醫(yī)學(xué)檢查及農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查，新增婦女孕前和孕早增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。加強(qiáng)心理衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)心理咨詢服務(wù)能力。探索精神病人托管康復(fù)模式，提高精神病人康復(fù)率。加強(qiáng)三級精防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高精防隊伍整體素質(zhì)，推動社區(qū)精防工作開展。加強(qiáng)美沙酮維持治療門診管理，提高治療的數(shù)量和質(zhì)量。強(qiáng)化血液質(zhì)量監(jiān)督管理，臨床用血科學(xué)合理，完善三級質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，確保臨床用血安全。加強(qiáng)無償獻(xiàn)血管理和創(chuàng)新，滿足日益增長臨床用血需求。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作要創(chuàng)新。進(jìn)一步完善以市屬醫(yī)院為龍頭、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為核心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施鎮(zhèn)村、街社衛(wèi)生一體化管理，制定農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)方案，加快農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)。按照改建一批，新建一批原則，解決村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房問題，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，今年實現(xiàn)50%行政村有一所衛(wèi)生室的目標(biāo)。對暫無村衛(wèi)生室的行政村，由所在鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心指定人員、規(guī)定時間、確定地點，提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，堅持主動服務(wù)、上門服務(wù)、連續(xù)服務(wù)，切實承擔(dān)起居民“健康守門人”的職責(zé)。完善市屬醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)深入開展“醫(yī)院牽手社區(qū)工程”，推行社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查。

農(nóng)民健康體檢工作要創(chuàng)新。繼續(xù)深入開展第三輪參合農(nóng)民健康體檢，結(jié)合群眾需求完善體檢項目，改善體檢流程，2010年完成體檢率30%以上。以婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等人群為重點，為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范、動態(tài)的居民電子健康檔案。健康檔案實行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)體檢后的隨訪管理并逐步提高檔案的利用率，農(nóng)村居民電子健康檔案建檔率達(dá)到25%以上。

愛國衛(wèi)生工作要創(chuàng)新。以每月8日為環(huán)境整治日或衛(wèi)生指導(dǎo)日，扎實推進(jìn)“形式多樣、內(nèi)涵豐富、群眾參與、人人動手”的愛國衛(wèi)生運動。落實衛(wèi)生系統(tǒng)禁煙工作，加大控?zé)熈Χ?。加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。開展農(nóng)村水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和農(nóng)村安全飲水工程衛(wèi)生學(xué)評價。開展100個以上整治村農(nóng)村改廁工程項目，農(nóng)村戶廁普及率達(dá)到85%，無害化處理率達(dá)到70%以上。健全農(nóng)村水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)模以上的集中式供水廠開展水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，對新建農(nóng)村安全飲水工程開展衛(wèi)生學(xué)評價。

（三）謀突破：以提高群眾健康水平為宗旨，夯實衛(wèi)生基礎(chǔ)，優(yōu)化人才隊伍，提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步確立衛(wèi)生發(fā)展新優(yōu)勢

衛(wèi)生基本建設(shè)有突破。加快浙江大學(xué)附屬義烏醫(yī)院工程建設(shè)進(jìn)度，爭取中心醫(yī)院二期、中醫(yī)院遷建工程開工建設(shè)、赤岸、城西、大陳中心衛(wèi)生院投入使用，上溪衛(wèi)生院新建工程通過竣工驗收。做好婦保院擴(kuò)建工程、衛(wèi)校、急救中心、衛(wèi)管中心、血站、口腔、二院門診住院樓等新改擴(kuò)建工程項目的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，完善財務(wù)、會計管理制度，探索符合我市衛(wèi)生實際的財務(wù)管理辦法。加強(qiáng)內(nèi)部審計，促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化。加快數(shù)字衛(wèi)生建設(shè)，全面推動基本醫(yī)療與社區(qū)衛(wèi)生綜合信息系統(tǒng)、區(qū)域用藥監(jiān)測系統(tǒng)、居民健康咨詢系統(tǒng)的整合升級。加強(qiáng)衛(wèi)生信息資源整合和公共衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)以及居民健康檔案為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺。推進(jìn)公立醫(yī)院信息化建設(shè)，探索實現(xiàn)電子病歷與居民健康檔案等區(qū)域內(nèi)信息資源共享。

人才隊伍建設(shè)有突破。規(guī)范人才開發(fā)和管理機(jī)制，拓寬人才招聘和選拔渠道，為人才引進(jìn)、使用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)人才規(guī)劃培養(yǎng)使用的考核，形成長效穩(wěn)定的人才工作監(jiān)督考核制度。做好浙大附屬醫(yī)院人才招聘及儲備。圍繞“培養(yǎng)招聘充實一批，柔性流動支持一批，在崗培訓(xùn)提升一批，保障待遇穩(wěn)定一批”的總體思路，切實提高基層衛(wèi)生人員素質(zhì)，制定并啟動實施以全科醫(yī)生為主的基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)隊伍規(guī)劃,加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。探索“訂單式定向培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生”制度，委托普通高校定向培養(yǎng)若干名全科醫(yī)生。完善全科醫(yī)生（責(zé)任醫(yī)生）規(guī)范化培訓(xùn)制度，建立農(nóng)村衛(wèi)技人員到市級醫(yī)院定期進(jìn)修培訓(xùn)制度。探索新分配到基層醫(yī)療衛(wèi)生人員統(tǒng)一在市級醫(yī)院規(guī)范化培訓(xùn)工作。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，加大對人才培養(yǎng)的資金投入。推行事業(yè)單位績效工資制度，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者的積極性。加強(qiáng)干部隊伍執(zhí)行力建設(shè)，完善責(zé)任體系，做到履職有依據(jù)，責(zé)任有人擔(dān)。加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)，通過走出去及請進(jìn)來的辦法，加強(qiáng)省市及國際交流合作培訓(xùn)。強(qiáng)化干部績效考核，加強(qiáng)監(jiān)督，塑造一支“能干事、會干事、干成事”的衛(wèi)生系統(tǒng)干部隊伍。做好后備管理干部的選拔和培養(yǎng)。

醫(yī)療安全與質(zhì)量管理有突破。繼續(xù)開展義烏市醫(yī)療安全管理年活動，健全醫(yī)療質(zhì)量與安全管理體系，完善醫(yī)療安全管理責(zé)任制，組織質(zhì)控小組對各醫(yī)療單位醫(yī)療質(zhì)量與安全開展專業(yè)檢查。積極組織行業(yè)專家、行風(fēng)監(jiān)督員、社會群眾對醫(yī)療質(zhì)量與安全進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，確保活動取得實效。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學(xué)會的作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織優(yōu)秀論文評選。繼續(xù)抓好在職人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，鼓勵引導(dǎo)市屬醫(yī)院優(yōu)秀人才及高年資醫(yī)師到基層服務(wù)。按照“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃”，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。對二級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展等級醫(yī)院復(fù)評或評審。開展臨床路徑管理，以院內(nèi)感染控制、急診管理、危重救治為重點，扎實推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)計劃。嚴(yán)格臨床診療指南和技術(shù)操作規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、臨床應(yīng)用和用藥管理，開展預(yù)約診療服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，改善群眾看病就醫(yī)環(huán)境。貫徹《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》，建立義烏市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理新機(jī)制，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，營造健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

醫(yī)療科研和龍頭學(xué)科建設(shè)有突破。以重點學(xué)科、?？啤㈨椖考爸嗅t(yī)藥臨床科研為抓手，在公共衛(wèi)生、臨床及其它相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域研究中，力爭取得更多、更好、具有醫(yī)學(xué)特有實用性、有一定先進(jìn)水平的科研成果。繼續(xù)做好已確定國家、省重點科研項目，今年完成省級科研立項2項，市級立項5項。加強(qiáng)龍頭學(xué)科建設(shè)，以兒科、傳染科、產(chǎn)科為重點，力爭確立1個在省內(nèi)達(dá)到一定知名度的龍頭學(xué)科。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)。加強(qiáng)市級醫(yī)院與上級醫(yī)院合作，推動公立醫(yī)院學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)。

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有突破。爭取出臺義烏市中醫(yī)藥發(fā)展政策。健全城鄉(xiāng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快實施“三名三進(jìn)”工程。加強(qiáng)中醫(yī)后備力量建設(shè)，以“1個名中醫(yī)幫帶2個徒弟”為抓手，培育20名中醫(yī)后備人才。加快中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣，提高中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的使用，繼續(xù)開展市級中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范單位創(chuàng)建。弘揚丹溪文化，舉辦丹溪中醫(yī)學(xué)術(shù)論壇。

應(yīng)急急救體系建設(shè)有突破。進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急示范市創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息化指揮系統(tǒng)功能，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警及應(yīng)急處置能力，完善系列應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，開展應(yīng)急處置演練。按照全市統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、就近治療、快速反應(yīng)的原則，加快急救中心建設(shè)，落實人員編制，加強(qiáng)培訓(xùn)，購置急救車輛與設(shè)備，加快指揮中心信息化建設(shè)，爭取年內(nèi)啟用120指揮中心。

衛(wèi)生文化建設(shè)有突破。做好新時期下基層黨建工作，進(jìn)一步提高衛(wèi)生系統(tǒng)黨建工作水平，推進(jìn)“一亮三抓”活動深入持續(xù)開展，圓滿完成第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)及各單位效能建設(shè)，要責(zé)任到位、評價到位，重視線上工作創(chuàng)新和點上工作突破。深入開展基層站所、機(jī)關(guān)科室民主評議工作，接受社會各界監(jiān)督，對互相推諉、慢作為、不作為等行為導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的事件要進(jìn)行問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，加強(qiáng)藥品及醫(yī)用耗材招標(biāo)的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格實施醫(yī)德考評制度，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力改善服務(wù)，在公立醫(yī)院開展以改善服務(wù)態(tài)度為主的整治活動。使群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的醫(yī)療服務(wù)態(tài)度問題有所好轉(zhuǎn)。完善行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，以醫(yī)德楷模表彰及甲流防控慰問文藝晚會成功舉辦為契機(jī)，廣泛宣傳先進(jìn)典型崇高品質(zhì)和先進(jìn)事跡，探索開展衛(wèi)生文化節(jié)，豐富衛(wèi)生系統(tǒng)文化娛樂生活，展示衛(wèi)生行業(yè)新形象。

同志們！農(nóng)歷虎年的腳步已經(jīng)徐徐向我們走來，在這辭舊迎新的美好時刻，讓我們緊緊圍繞市委市政府“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”主題活動及中心工作和衛(wèi)生局2010年衛(wèi)生工作要點，開拓思路、創(chuàng)新舉措、攻堅破難，為加快構(gòu)筑區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，提高全市人民健康水平，譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章而努力奮斗。

第三篇：創(chuàng)新理念謀發(fā)展“六大突破”促跨越

近年來，XX縣堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，一手抓產(chǎn)業(yè)培育促發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促和諧，加快了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，發(fā)展理念實現(xiàn)新突破

XX作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)縣之一，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)支撐乏力。直面發(fā)展中的諸多困難，我們首先在思想觀念上求突破，在發(fā)展理念上求創(chuàng)新。一是樹立以改革促發(fā)展的理念。面對2002年底XX絕大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)、大量存量資產(chǎn)長期閑置、大多數(shù)職工下崗的嚴(yán)峻現(xiàn)實，我們堅決破除“視停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)為包袱”的陳舊意識，樹立“把企業(yè)存量資產(chǎn)當(dāng)作寶貴資源來經(jīng)營”的新觀念；破除“就穩(wěn)定保穩(wěn)定”的陳舊意識，樹立“落后地區(qū)發(fā)展壓倒一切”的新觀念，按照“百分之百觸動產(chǎn)權(quán)、百分之百轉(zhuǎn)換機(jī)制、百分之百轉(zhuǎn)變身份、百分之百盤活存量”的原則，全面完成縣屬工業(yè)企業(yè)改革，縣域經(jīng)濟(jì)基本實現(xiàn)民營化。二是樹立以招商促發(fā)展的理念。采取邀請專家講課、外出學(xué)習(xí)考察等方式，引導(dǎo)全縣上下樹立了“只要你來投資，什么都可以談”、“視外來客商為衣食父母”和“進(jìn)了XX門，就是XX人”的全新觀念。堅持每月召開一次“外來企業(yè)家座談會”，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系企業(yè)和項目秘書制，32個職能部門通過電視向社會作出優(yōu)化環(huán)境的公開承諾。在全市率先成立民營企業(yè)家協(xié)會，不少民營企業(yè)家被推薦為市、縣人大代表和政協(xié)委員。三是樹立以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的理念。在全面完成縣屬國有工業(yè)企業(yè)改革和通過招商引資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，我縣又認(rèn)真實踐市委三屆三次全會提出的“產(chǎn)業(yè)是支撐、項目是載體”的發(fā)展理念，完善并確立了“全力招商提速、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升位、大上項目加勁”的發(fā)展思路。通過培育龍頭，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)技改，進(jìn)一步壯大了電力、機(jī)械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大工業(yè)支柱，形成了生豬、薯類、水果、蠶桑四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，掀起了XX新一輪發(fā)展跨越的熱潮。

二、堅持產(chǎn)業(yè)立縣不動搖，產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)新突破

一是培育龍頭興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)四川巨農(nóng)實業(yè)公司投資3850萬元建立生豬良繁基地，今年5月又成功引進(jìn)四川七環(huán)豬種改良有限公司投資3200萬元興建生豬良繁場，投資6000萬元在工業(yè)園區(qū)新建年加工100萬頭以上的肉食品深加工企業(yè)。經(jīng)過多方努力，全國知名企業(yè)北京荷田生物化工有限公司落戶XX，將帶動薯類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三年來，我縣共引進(jìn)北京荷田、巨農(nóng)實業(yè)、四川七環(huán)、齊祥食品、海峽絲綢等龍頭企業(yè)13個，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是創(chuàng)新機(jī)制興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新投入機(jī)制，將過去政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^企業(yè)投入為主。創(chuàng)新融資機(jī)制，成立中小企業(yè)投資擔(dān)保公司，目前已提供擔(dān)保貸款9800萬元；成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資擔(dān)保公司，目前已為13戶養(yǎng)殖大戶提供擔(dān)保貸款500萬元。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成功探索出“企業(yè)托養(yǎng)”、“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè) 中介組織 農(nóng)戶”等多種模式。創(chuàng)新風(fēng)險防范機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范基金，用以規(guī)避因自然災(zāi)害或其它原因給企業(yè)和大戶帶來的損失。三是加強(qiáng)技改興產(chǎn)業(yè)。今年統(tǒng)籌安排36項技改項目，目前已實施25項，完成投資2.5億元。航星鋼鐵公司按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投資2500萬元新建20噸電弧爐和600m3制氧車間，安裝4套精煉爐和連鑄連軌機(jī)，可年產(chǎn)合格鋼25萬噸；嘉寶公司投資800余萬元改造焊接生產(chǎn)線，新上摩托車生產(chǎn)線，年可新增產(chǎn)值7000萬元；金壇電化公司投資1000萬元改造電冶爐，可實現(xiàn)年產(chǎn)值4億元；新華藥業(yè)公司投資2500萬元完成了GMp達(dá)標(biāo)技改，年新增產(chǎn)值5000萬元。

三、堅持持續(xù)發(fā)展不動搖，項目拉動實現(xiàn)新突破

我們將項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效載體，積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策，在項目包裝、申報和建設(shè)上實現(xiàn)了新突破。一是精心論證包裝項目。近年來，論證包裝上報了金溪航電樞紐工程、南渠路改造工程、嘉陵江堤防工程、中小型水利灌溉工程、嘉寶公司模具制造中心與摩托車生產(chǎn)線等140多個項目。二是搶抓機(jī)遇爭上項目。充分利用各種資源，及時對接國家項目，看準(zhǔn)一個，盯牢一個，爭取一個。最終確定為四川核電站首選廠址的我縣三壩廠址第一輪初審時排名第六，面臨著被淘汰的危險，我們緊緊抓住國家戰(zhàn)略大調(diào)整的機(jī)遇，全力做好專家勘探論證中的服務(wù)工作，形成了項目落戶XX最為關(guān)鍵的“人和”因素。三是千方百計落實項目。實行項目秘書單位責(zé)任制，對因工作不力影響項目開工建設(shè)的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。為引進(jìn)北京荷田和四川七環(huán)兩個國內(nèi)外知名企業(yè)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊三進(jìn)北京、五上成都，與業(yè)主進(jìn)行積極的磋商和真誠的洽談，最終促成了兩企業(yè)落戶XX。為加快項目開工建設(shè)，我們又落實專門的領(lǐng)導(dǎo)、部門和工作人員，積極配合企業(yè)做好選址規(guī)劃及開工的各項準(zhǔn)備工作。8月15日，兩個加工項目在我縣工業(yè)園區(qū)正式開工建設(shè)。截止目前，全縣在建項目47個，總投資達(dá)13.4億元。

四、堅持開放戰(zhàn)略不動搖，招商引資實現(xiàn)新突破

我們把招商引資作為落實“產(chǎn)業(yè)是支撐、項目是載體”理念的最佳途徑，以大開放促大招商，以大招商促大發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商。對重點項目、重點企業(yè)、重點工程實行分線履職制度，由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭對項目實行一條龍服務(wù)。今年1—8月，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后10多次帶隊赴北京、上海、浙江、重慶等地定點招商，成功引進(jìn)項目31個，協(xié)議引資19.6億元。二是優(yōu)化環(huán)境抓招商。千方百計爭取并成功保留住全市唯一的縣級工業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了招商平臺。同時大力優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力。縣麻紡廠出售，相關(guān)部門僅用3小時就辦完了所有手續(xù)。金壇電化公司落戶我縣，從開始談判到企業(yè)開業(yè)只用了11天時間。該公司開業(yè)不久，湯總的愛人在宣漢突然生病，縣委、縣政府就委托招商引資秘書單位專程看望慰問，湯總的一些朋友深受感動，紛紛來XX考察投資。三是圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商。為做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)，在已有裝機(jī)容量8.61萬千瓦的馬回電站的基礎(chǔ)上，引進(jìn)省港航公司控股建設(shè)裝機(jī)容量15萬千瓦的金溪電站。為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，先后引進(jìn)四川巨農(nóng)實業(yè)公司和四川七環(huán)公司，帶動了全縣DLY優(yōu)質(zhì)肉豬的快速發(fā)展。為做強(qiáng)機(jī)械冶金業(yè)，在大力扶持嘉寶公司的同時，積極引進(jìn)福建客商整體收購原鋼廠，達(dá)州客商整體收購原馬電電化廠，目前兩個招引企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。

五、堅持群眾利益無小事，和諧發(fā)展實現(xiàn)新突破

一是深入開展“六幫六建社區(qū)黨建工程”。下河街社區(qū)是縣城“最貧困的角落”，6800多居民中有4135人是低保對象，有72名兩勞重點管理對象，70的居民租用公房，60的適齡兒童因貧困輟學(xué)。縣委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了以扶貧助困為主要內(nèi)容的“六幫六建社區(qū)黨建工程”。1000多名機(jī)關(guān)黨員干部主動與貧困居民結(jié)成幫扶對子，30多個縣級部門籌資200多萬元改善基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)貧困落后的面貌大大改變，黨群干群關(guān)系在情感交融中走向和諧。二是深入開展“五民示范工程”。長梁鄉(xiāng)中壩村曾是被國務(wù)院辦公廳通報批評的“亂”村，一度時期黨群干群之間“水火不容”?？h委一班人在先后十多次深入該村調(diào)研的基礎(chǔ)上開展了“五民示范工程”，先后選派兩位縣委組織部副部長任村支書，帶領(lǐng)村民修公路、遷學(xué)校、打沉井、建新村、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)……件件實事辦在了群眾的心坎上，村民自發(fā)在村口立起了一塊凝聚黨群干群魚水情的無字碑。三是深入開展“百村十居抓難示范行動”。以下河街、中壩村轉(zhuǎn)變的事例為生動教材，下派110名機(jī)關(guān)黨員干部定點幫扶100個村和10個社區(qū)，著力打造一批小康和諧村和和諧富裕社區(qū)。四是深入開展“萬名黨員真情為民三個一”活動。組織有能力的黨員每人聯(lián)系一戶小康戶、幫扶一戶貧困戶、解決一個具體問題。特別是今年縣委、縣政府對農(nóng)村特困戶農(nóng)民發(fā)放生活困難補(bǔ)助80萬元，對城鎮(zhèn)特困居民全部實行“低?！保换I資200萬元，為農(nóng)村1100多戶特困居民改建和維修住房；投入120萬元，對城鄉(xiāng)3000戶特困戶實行“醫(yī)保”；為1.2萬名城鄉(xiāng)貧困兒童減免學(xué)雜費75萬元，籌集助學(xué)資金52萬元，切實解決了特困群眾“生活難”、“住房難”、“就醫(yī)難”和“子女入學(xué)難”等問題。

六、堅持執(zhí)政為民不動搖，隊伍建設(shè)實現(xiàn)新突破

我們始終堅持把群眾滿意作為一切工作的價值取向，切實加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，著力打造一支“愛民型、正氣型、創(chuàng)新型、業(yè)績型、廉政型、和諧型”的黨員干部隊伍。一是突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，集中力量抓產(chǎn)業(yè)。成立10個由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系一個招商引資項目或一項重點工作。對全縣行政事業(yè)編制進(jìn)行清理，合理核增經(jīng)濟(jì)部門編制。將縣級后備干部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線、招商前線鍛煉，下派科級后備干部幫村。二是弘揚碰硬落實作風(fēng)，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。聘請了一批熟悉工作、秉公正直、群眾公認(rèn)度高的離退休老干部為工作巡察員，不定期地對縣委、縣政府工作部署的落實情況進(jìn)行明察暗訪。每半年組織不同層面的干部、群眾、業(yè)主代表對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行評議。嚴(yán)格實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分工動態(tài)制和科級干部任職動態(tài)制，對抓產(chǎn)業(yè)不力、效果不佳或“工作不在狀態(tài)”的干部堅決調(diào)整。三是深入開展先進(jìn)性教育活動，保持良好的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌。縣委常委帶頭喊響并自覺踐行“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”，全縣黨員干部積極響應(yīng)、認(rèn)真實踐，廣大群眾積極參與、廣泛監(jiān)督，形成了以“三句話”為統(tǒng)攬，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、普通黨員加油、一般群眾參與的互動教育格局。建立黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同踐行“三句話”、“五民示范”和“六幫六建”基層黨建工作、“百村十居抓難示范行動”和“萬名黨員真情為民三個一活動”等永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，機(jī)關(guān)作風(fēng)普遍好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善，全縣黨員干部呈現(xiàn)出蓬勃向上、奮發(fā)有為的良好精神風(fēng)貌。

第四篇：提升層次靠創(chuàng)新,跨越發(fā)展求突破

提升層次靠創(chuàng)新，跨越發(fā)展求突破

---福州市消費品市場變化與發(fā)展研究

“十一五” 期間是福州市圍繞福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，做大做強(qiáng)省會中心城市商貿(mào)業(yè)的重要戰(zhàn)略期。福州市消費品市場在“十一五” 期間，取得了令人矚目的變化與發(fā)展，創(chuàng)下了全市社會消費品零售總額歷史最高水平，繼續(xù)保持全市社會消費品零售總額總量、年均增幅全省第一的驕人業(yè)績，實現(xiàn)了福州市消費品市場又好又快的發(fā)展目標(biāo)。但與先進(jìn)城市比規(guī)模偏小、名次偏后、差距較大?！笆濉?期間，福州市消費品市場要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，縮小發(fā)展差距實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、縱向看變化巨大

“十一五” 期間，福州市消費品市場變化巨大：

（一）總量快速做大，四年實現(xiàn)翻番。

據(jù)統(tǒng)計，福州市社會消費品零售總額從“十五”底的2005年的664.54億元，發(fā)展到的2009年的1338.64億元。四年上了四個臺階，年年均創(chuàng)歷史新高水平，總量穩(wěn)居全省第一。從增幅看，四年間全市社會消費品零售總額翻了一番多，年均增長率為19.13％，年均增幅居全省第一。

（二）各行業(yè)競相發(fā)展，批零業(yè)占主導(dǎo)地位。從消費品市場的內(nèi)部行業(yè)看，批零貿(mào)易業(yè)仍占主導(dǎo)地位，并對消費品市場的快速發(fā)展起了重要的支撐作用。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)零售額1150.79億元，為2005年的2.03倍，四年間年均增長率為19.33%，零售額占社會消費品零售總量的85.64%，對社會消費品零售額的增長貢獻(xiàn)率為85.67%。住宿餐飲業(yè)2009年實現(xiàn)零售額175.54億元，為2005年的1.92 倍，四年間年均增長率為17.74％，占社會消費品零售總量的13.11%，對社會消費品零售額的增長貢獻(xiàn)率為12.46%。

（三）各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，新興業(yè)態(tài)勢頭更猛。我市零售業(yè)態(tài)在經(jīng)歷四年多的演變和創(chuàng)新，現(xiàn)在已經(jīng)形成了以大中型百貨商店為主導(dǎo)，以專業(yè)店、超級市場為主體，便利店、專賣店、倉儲會員店和家居建材商店等多種業(yè)態(tài)并存的零售業(yè)態(tài)模式，滿足多方面、多層次消費需求的新格。從各業(yè)態(tài)的營業(yè)面積、銷售額總量來看，各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，新興業(yè)態(tài)勢頭更猛。從各業(yè)態(tài)的營業(yè)面積總量來看，各業(yè)態(tài)均呈現(xiàn)明顯擴(kuò)張趨勢，尤其以超級市場和專業(yè)店最為典型，超級市場從2005年的26.76萬平方米擴(kuò)大到88.06萬平方米，專業(yè)店從2005年的55.99萬平方米擴(kuò)大到66.08萬平方米，呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢。從各業(yè)態(tài)的銷售額總量來看，各業(yè)態(tài)均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，尤其以專業(yè)店和超級市場最為典型。專業(yè)店從2005年的118.51億元擴(kuò)大到336.91億元，超級市場從2005年的40.57億元擴(kuò)大到98.04億元，呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。從各業(yè)態(tài)的商品銷售額比重來看，專業(yè)店、超級市場、百貨商店是目前各業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)中的主力業(yè)態(tài)，2009年這三種業(yè)態(tài)在商品銷售額中所占比重分別為70.4％、20.5％和7.6％，其中，專業(yè)店擴(kuò)張速度較為驚人，超級市場和百貨商店近幾年較為穩(wěn)定

（四）限上企業(yè)快速發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮拉升作用。從企業(yè)規(guī)?？?，經(jīng)過近幾年的超速擴(kuò)張，福州市一批商貿(mào)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，市場份額不斷擴(kuò)大，企業(yè)支撐力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底福州市已擁有年銷售額2000萬元以上的批發(fā)貿(mào)易企業(yè)337家，年零售額500萬元以上的零售貿(mào)易企業(yè)358家，年營業(yè)額200萬元以上的住宿餐飲企業(yè)255家。從發(fā)展速度看，隨著企業(yè)集中度的提高，限額以上企業(yè)充分發(fā)揮規(guī)模大、環(huán)境優(yōu)、信譽(yù)好等優(yōu)勢，強(qiáng)勢領(lǐng)跑全市消費品市場，帶動全市社會消費品零售總額快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2009年福州市限額以上企業(yè)全年實現(xiàn)消費品零售額556.35億元，為2005年的2.46倍，四年間年均增長率為25.18％，比全市社會消費品零售總額的年均增幅高6.05個百分點。對社會消費品零售總額的增長貢獻(xiàn)率為48.8%。

近年來隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，我市積極規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)綜合集聚區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)，重點培育大型的綜合市場和專業(yè)市場，加快推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，一大批連鎖超市和便利店走進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村，城鄉(xiāng)消費市場開拓成效明顯。以及受“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”等各項刺激農(nóng)村消費措施的推動下，城鄉(xiāng)市場呈現(xiàn)出共同發(fā)展，且城鎮(zhèn)市場快于鄉(xiāng)村市場的態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，福州市城市消費品零售額總額達(dá)1081.5億元，為2005年的2.46倍，四年間年均增長率為25.18％，占福州市全社會消費品零售總額的80.96%，比2005年提高3.5個百分點。2009年，福州市縣及縣以下消費品零售額總額達(dá)254.3億元，為2005年的1.7倍，四年間年均增長率為14.23％，縣及縣以下消費品零售額總額占福州市社會消費品零售總額的19.04%，比2005年下降3.48個百分點。

二、橫向看差距較大

在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，福州市消費品市場在這幾年取得了令人矚目的變化與發(fā)展。但與全國重點城市貿(mào)易業(yè)發(fā)展水平比差距較大。

（一）總量規(guī)模相對較小，拉動能力待提升。

盡管福州市社會消費品零售額的總量每年都發(fā)生較大變化,繼2008年突破千億大關(guān),2009年又超過了1300億元, 2005－2009年四年間總量增加664.54億元年均增長19.13%。但從橫向比較看，福州市社會消費品零售額的總量相對偏小，其在全國33個重點城市中所處的位次始終沒有變化,均在第十六位左右徘徊。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年福州市社會消費品零售總額排在廣州、深圳、重慶、武漢、成都、南京、杭州、沈陽、青島、無錫、長沙、哈爾濱、鄭州、大連、西安之后居第十六位。福州市消費品市場零售總量僅是位列第一廣州市零售總量的1/3多，差距高達(dá)2000多億元，與前九位的差距也在400億元之上，與第十位無錫市也有200多億的差距。由此可見福州市消費品市場零售總量相對偏小，差距相對偏大，在全國33個重點城市中所處的相對偏后。消費拉動經(jīng)濟(jì)增長能力相對較弱，占地區(qū)生產(chǎn)總值的水平依然偏低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年福州市批零住餐業(yè)增加值329.63億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值12.63%。

（二）限上企業(yè)比重偏低，規(guī)模結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。從縱向上看，近四年福州市限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲均在高位運行、每年都以25左右的增速在快速發(fā)展，在全市社會消費品零售額中，限額以上企業(yè)商品零售額所占的比重也在逐年提升。但從橫向比較看，福州市限額以上企業(yè)所占比重相對偏低、整體規(guī)模相對偏小、企業(yè)數(shù)量相對偏少，在全國33個重點城市中也處在中等偏低的位置。從市場份額看，福州市限額以上所占比重相對偏低。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，福州市限額以上企業(yè)實現(xiàn)零售額占全市社會消費品零售額的比重，在省內(nèi)九地市中比廈門低20個百分點，在全國33個省會城市中也處在偏低的位置。從銷售總量看，福州市限額以上批發(fā)零售企業(yè)整體規(guī)模相對偏小，在全國33個重點城市中排第十九位。全市限額以上批發(fā)零售企業(yè)銷售總量僅是位列第一廣州市銷售總量的1/10多，差距高達(dá)10000多億元，與前十位的差距也在1500億元之上，與第十四位鄭州市也有500多億的差距。從企業(yè)數(shù)量看，福州市限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲企業(yè)數(shù)量相對偏少，在全國33個重點城市中排第十五位。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2009年福州市限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲企業(yè)共計950家，比排在前十四位的廣州、杭州、南京、重慶、無錫、深圳、鄭州、成都、武漢、沈陽、南昌、青島、大連、長沙分別少3622家、2823家、2280家、2076家、1410家、1109家、633家、515家、470家、442家、264家、255家、254家、240家。由上可見，在全市消費品市場中，占主導(dǎo)地位的并不是限額以上商貿(mào)企業(yè)，數(shù)量龐大的中小企業(yè)和個體戶仍是市場銷售的主體。

（三）農(nóng)村市場份額太小，消費潛力待激發(fā)。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，近四年福州市農(nóng)村消費市場，與城市消費市場一樣，呈現(xiàn)出逐年增長的局面。但與城市消費市場相比，農(nóng)村消費市場由于在流通渠道和信息渠道等方面仍然存在一定層面的阻隔，農(nóng)村市場的消費雖在增長，但所占比重仍然較小，低水平徘徊的局面并沒有得到太大的改觀。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2009年福州市農(nóng)村市場實現(xiàn)消費品零售額為121.43億元，占全市社會消費品零售總額的比重仍然較小，只有8.24%，不及城市的十分之一。由上可見，在全市消費品市場中，福州市農(nóng)村社會消費品零售額占全市社會消費品零售總額的比重太低、農(nóng)村市場流通主體規(guī)模太小，競爭力強(qiáng)的大型零售企業(yè)太少。目前大中型商業(yè)設(shè)施主要集中在城市，大量的商品主要集聚在城市，農(nóng)村消費的基礎(chǔ)條件、商品供應(yīng)條件和流通網(wǎng)絡(luò)相對滯后，制約了農(nóng)村消費水平的快速提高。因此我市還須繼續(xù)加大惠農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)力度，我市農(nóng)村消費環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)民消費水平和消費能力不斷提高，消費潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。

（四）住餐業(yè)比重偏低，發(fā)展水平待提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，近四年福州市住宿與餐飲業(yè)零售額保持了較快的增長速度，取得了長足的發(fā)展。但與批發(fā)零售業(yè)比發(fā)展規(guī)模偏小、住餐業(yè)比重明顯偏低，對社會消費品零售額拉升作用偏弱，在全國33個重點城市中的位置不高。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2009年福州市住宿、餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額占社會消費品零售總量的13.11%，對社會消費品零售額的增長貢獻(xiàn)率為12.46%。福州市住宿、餐飲業(yè)零售額在全國33個重點城市中排第十五位。福州市住宿、餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額僅是位列第一廣州市的1/3多，差距達(dá)280多億元，差距在100億元之上有六個城市，差率超過20%有十個城市。因此我市住宿與餐飲業(yè)零售總量還需做大，發(fā)展速度還需加快，拉升能力還需加強(qiáng)。

（五）區(qū)強(qiáng)縣弱落差較大，區(qū)域均衡待加強(qiáng)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，近四年福州市13個縣（市）區(qū)社會消費品零售市場均有不同程度的發(fā)展，但從各縣（市）區(qū)零售總量、年均增幅看，區(qū)強(qiáng)縣弱落差較大，區(qū)域均衡待加強(qiáng)。從零售總量看，縣（市）區(qū)總量差距太大。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年福州市社會消費品零售總額最大的是鼓樓區(qū)，最小的是閩清縣，最大的為最小18.9倍，零售總量差距巨大。從年均增速看，縣（市）區(qū)發(fā)展速度落差較大。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005-2009年社會消費品零售總額四年間年均增速最快的是鼓樓區(qū)年均增長25.1%，最慢的是長樂市年均增長13.5%，快慢差率高達(dá)11.6個百分點。

三、“十二五” 跨越發(fā)展的幾點思考

“十二五”期間，福州市商貿(mào)業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國家支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國際化、現(xiàn)代化省會中心城市的目標(biāo)，繼續(xù)壯大規(guī)模，進(jìn)一步提升層次，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)規(guī)上檔，快速提升一批限上企業(yè)?！笆濉逼陂g，要引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)擴(kuò)規(guī)上檔，發(fā)展成為限額以上企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市消費品市場。重點扶持有特色、有品牌的商貿(mào)流通企業(yè)擴(kuò)規(guī)上檔，快速實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，培育出一批擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、具有國內(nèi)競爭能力的大型批發(fā)零售企業(yè)。同時，結(jié)合批發(fā)零售業(yè)以中小企業(yè)為主的特點，引導(dǎo)中小企業(yè)通過改造、提升、整合和連營，向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，進(jìn)一步提高中小批發(fā)零售業(yè)企業(yè)的組織化程度，快速發(fā)展成為大型批發(fā)零售業(yè)企業(yè)。第三要大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小商貿(mào)流通企業(yè)，引導(dǎo)它們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，全面提高經(jīng)營水平和競爭能力，快速做大做強(qiáng)，發(fā)展成為限額以上商貿(mào)流通企業(yè)。

（二）加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)農(nóng)村消費品市場快速發(fā)展。農(nóng)村市場潛力巨大，為此“十二五”期間，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，加快培育農(nóng)村消費品市場，促進(jìn)我市農(nóng)村消費品市場快速發(fā)展。首先以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開拓農(nóng)村消費品市場，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)筑便利暢通的農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系。重點引導(dǎo)和鼓勵大中城市有實力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，改造“夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，方便農(nóng)民購買，讓農(nóng)民買到質(zhì)量可靠的商品，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)。其次是加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，繼續(xù)加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程，加快農(nóng)村現(xiàn)代化消費品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，采取直營連鎖和特許經(jīng)營等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場和代銷店，加快發(fā)展貼近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型綜合超市。第三要積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費。充分用足用活國家惠農(nóng)政策，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善和營造農(nóng)村的消費條件，引導(dǎo)農(nóng)村潛在的消費需求向?qū)嶋H的消費行為的轉(zhuǎn)化，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費，促進(jìn)農(nóng)村消費品市場快速發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)住餐業(yè)升級，快速壯大住宿餐飲業(yè)。目前我市住宿與餐飲業(yè)市場份額偏小，拉升功效偏弱。為此十二五期間，要加快推進(jìn)住餐業(yè)升級，快速壯大住宿餐飲業(yè)。一是加快餐飲住宿設(shè)施硬件建設(shè)。增加全市四、五星級酒店數(shù)量，充分發(fā)展三星級以下酒店，提高服務(wù)水平，提高檔次、突出特色、擴(kuò)大規(guī)模，培育和發(fā)展不同市場定位、不同層次的住宿餐飲業(yè)。二是實行集團(tuán)化經(jīng)營。集團(tuán)化和規(guī)?；亲∷藓筒惋嬈髽I(yè)發(fā)展的趨勢，也是做大做強(qiáng)住宿和餐飲企業(yè)的必由之路。要通過政府鼓勵、政策引導(dǎo)，吸引外來資本和民間資本進(jìn)駐陜西住宿和餐飲企業(yè)。鼓勵和扶持企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育大型的住宿和餐飲業(yè)集團(tuán)企業(yè)。

(四)振興縣域商貿(mào) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的是縮小區(qū)域發(fā)展差距。為此“十二五”期間，要圍繞“提升中心城區(qū)，拓展南北兩翼，推進(jìn)東西兩片”的戰(zhàn)略，抓住福州市積極構(gòu)筑“一極集聚、兩翼拓展、三軸延伸、八區(qū)聯(lián)動”發(fā)展格局的機(jī)遇，加快縣域商貿(mào)業(yè)的發(fā)展速度，努力縮小區(qū)域差距，尋求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全市各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，落實擴(kuò)內(nèi)需各項政策措施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)和融合，加快提高欠發(fā)達(dá)縣域自我發(fā)展能力，創(chuàng)造條件逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地做好縣域消費品市場的布局、規(guī)劃工作，明確發(fā)展重點，優(yōu)化行業(yè)布局，引導(dǎo)消費品市場有序快速發(fā)展。

（作者：陳英，福州市統(tǒng)計局 貿(mào)外處處長，職稱：統(tǒng)計師，主要從事貿(mào)易、外經(jīng)、旅游統(tǒng)計與分析研究工作。）

第五篇：創(chuàng)新思路求突破 凝心聚力謀發(fā)展

創(chuàng)新思路求突破 凝心聚力謀發(fā)展

------馬奇學(xué)區(qū)2016-2017學(xué)年第二學(xué)期工作總結(jié)

本學(xué)年，馬奇學(xué)區(qū)以“解放思想，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移謀求新發(fā)展”為宗旨，進(jìn)一步更“心”換“腦”，適應(yīng)新形勢、樹立新觀念，多措并舉，致力于破解阻礙學(xué)區(qū)教育發(fā)展的瓶頸問題，全力推進(jìn)學(xué)區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力提升廣大干部教師政治、業(yè)務(wù)水平，努力提高學(xué)區(qū)各校教育教學(xué)質(zhì)量?，F(xiàn)將本學(xué)期工作情況匯報如下：

（一）、強(qiáng)化師德師風(fēng)教育

促進(jìn)干部教師隊伍建設(shè)

引導(dǎo)學(xué)區(qū)全體干部教師認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，端正教育思想觀念，理清教育發(fā)展思路，創(chuàng)新教育發(fā)展理念，提升教育發(fā)展境界，勇創(chuàng)教育發(fā)展新路；深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，凈化心靈，反思不足，查找問題，爭做合格黨員、合格教師；

在領(lǐng)導(dǎo)干部中，圍繞”六問自己，如何擔(dān)當(dāng)”開展大討論活動，反思自己如何做一名合格的教育干部；提出“四提倡、四嚴(yán)禁、四個正確對待”打造一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃刹筷犖椋茉旖逃刹筷犖榈男滦蜗?；在校長中舉行校長培訓(xùn)會、工作交流會，在教導(dǎo)主任中開展業(yè)務(wù)論壇活動，在校班子中召開反思整改民主生活會，廣泛開展校際交流，取長補(bǔ)短，明確目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力；

在全體教職工中，開展師德教育，樹立師德標(biāo)兵，號召廣大職工，把立德樹人作為教育工作的根本任務(wù)，樹立終生從教的信念，愿做蠟燭，甘為人梯，樹教師形象、學(xué)校形象和教育形象；不斷增強(qiáng)教師獻(xiàn)身教育的信念，增強(qiáng)教師教書育人，以身立教的社會使命感和責(zé)任意識；加強(qiáng)教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高教師依法從教水平；認(rèn)真執(zhí)行教育教學(xué)計劃，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，積極投身崗位練兵；全面實施干部教師聘任制、目標(biāo)崗位責(zé)任制和教師崗位能力等級制，不斷完善師德師風(fēng)考評機(jī)制，使師表工程步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

通過思想凈化，鼓舞干勁，振奮精神，帶動全體教職工以全新的精神狀態(tài)投入到學(xué)區(qū)教育工作中去。

（二）、推進(jìn)學(xué)區(qū)各校均衡發(fā)展

努力促進(jìn)辦學(xué)條件提升

進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，加大投入力度，狠抓標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校創(chuàng)建，推進(jìn)學(xué)區(qū)各校均衡發(fā)展，積極推動學(xué)區(qū)各校教育教學(xué)環(huán)境的改善；不斷加強(qiáng)各功能室建設(shè)，不斷提高各功能 室的裝備水平，不斷完善對各功能室的維護(hù)與管理，確保各功能室能滿足日常教學(xué)的需要；加大“控輟”工作力度，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校學(xué)籍管理，有效控制學(xué)生輟學(xué)，切實鞏固兩基成果；不斷完善學(xué)校綜合評價管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校綜合管理水平的提高；加強(qiáng)對教師和學(xué)生評價工作的指導(dǎo)和管理，關(guān)注教師和學(xué)生的發(fā)展；進(jìn)一步完善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量檢測機(jī)制和評估機(jī)制，有效提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

一年來，馬奇學(xué)區(qū)申請投資165萬元，新建了大馬、大陳、邊東三所幼兒園；投資300余萬元，新建了南徐王小學(xué)教學(xué)樓，申請少年宮項目10萬元，擴(kuò)建重修了南徐王小學(xué)操場、籃球場；總計投資十幾萬元，各校豐富加強(qiáng)了學(xué)校文化建設(shè)；投入上百萬元，充實了各校、各園教學(xué)設(shè)備、儀器、辦公設(shè)施、教具、玩具等，大大提升了辦學(xué)條件；即將開工的北徐王小學(xué)教學(xué)樓、丁莊小學(xué)教學(xué)樓、范屯小學(xué)實驗樓、于集明德幼兒園保教樓也將在春節(jié)前進(jìn)場；這一切極大地改善了學(xué)區(qū)各校辦學(xué)條件，促進(jìn)了學(xué)區(qū)的均衡發(fā)展。

（三）、完善細(xì)化制度建設(shè)

促進(jìn)精細(xì)、規(guī)范、科學(xué)管理

圍繞素質(zhì)教育這一目標(biāo)，本著“規(guī)范、深化、提高”這一主題，通過深入全學(xué)區(qū)各校開展調(diào)研，查找教育教學(xué)制度上的弊病，探尋教育管理上的漏洞，反思日常教學(xué)行為上的不足，探索進(jìn)一步發(fā)展的新路。

學(xué)區(qū)各校悉心謀劃，制定科學(xué)有效，切實可行的教學(xué)管理計劃、措施；各校嚴(yán)格工作紀(jì)律、考勤制度、嚴(yán)肅工作作風(fēng)；領(lǐng)導(dǎo)干部分工要進(jìn)一步明確、細(xì)化，責(zé)任到人。班子成員不僅要任課，而且要任主科，教學(xué)上同樣要起模范帶頭作用；學(xué)區(qū)進(jìn)一步細(xì)化對各校的管理考核評價細(xì)則，以一年來的全方面成績作為對各校及校長考評的依據(jù)；學(xué)區(qū)研訓(xùn)室、辦公室分工進(jìn)一步明確化、具體化，各司其職各負(fù)其責(zé)，分工合作；圍繞常規(guī)教學(xué)這一中心工作，各校制定并完善了常規(guī)教學(xué)管理細(xì)則及考核辦法，同時，各教研組制定并完善了各教研組、各學(xué)科的常規(guī)教學(xué)評價細(xì)則；學(xué)區(qū)研訓(xùn)室進(jìn)一步完善了學(xué)區(qū)對各校常規(guī)考核的評價管理辦法及細(xì)則；學(xué)區(qū)及各校確立了周一例會制度，及時總結(jié)上周工作，明確新的工作任務(wù)。通過加強(qiáng)、完善制度建設(shè)，努力實現(xiàn)了學(xué)區(qū)教育教學(xué)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，使學(xué)區(qū)各項工作做到有章可循，有條不紊。

在考核上，注重過程，量化管理，追求公平。為最大限度地調(diào)動各學(xué)校及全體教職工的工作積極性，學(xué)區(qū)對各學(xué)校的日常各項工作的表現(xiàn)情況及老師們的教學(xué)情況進(jìn)行量化管理，在反復(fù)討論、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，完善各項考核評價辦法，建立科學(xué)的、多元的教師評價機(jī)制，注重過程評價,進(jìn)行公平考核，把工作表現(xiàn)及日常業(yè)績作為評優(yōu)、評模、職稱評聘的依據(jù)，把工作態(tài)度、工作任務(wù)、工作成績作為績效工資發(fā)放的依據(jù)，充分發(fā)揮績效工資的杠桿調(diào)節(jié)作用。為此，學(xué)區(qū)制定和完善了對各校考核的學(xué)?？荚u管理辦法，對各校日常工作的完成情況和成績進(jìn)行量化考核；進(jìn)一步討論、完善了績效工資考核發(fā)放辦法，加強(qiáng)對教師們教學(xué)工作的管理考評，做到多勞多得，優(yōu)績優(yōu)得。

通過以上措施，來充分調(diào)動各校及教師們的工作積極性，保證學(xué)區(qū)教育工作的穩(wěn)步發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的全面提升。

（四）、狠抓常規(guī)教學(xué)管理

全面提升教育教學(xué)質(zhì)量

立足學(xué)區(qū)教育發(fā)展的實際，以素質(zhì)教育和教育現(xiàn)代化工作為目標(biāo)，以課程改革為中心，以課堂教學(xué)為重點，深入開展教學(xué)研究，不斷更新教學(xué)觀念，改變教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，提出新舉措，開創(chuàng)新局面，力爭新突破，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

結(jié)合縣教體局2016年教育工作要點和二十七項課題重點及各股室的工作安排，根據(jù)學(xué)區(qū)工作的實際，出臺學(xué)區(qū)新學(xué)年大事安排及工作要點，指導(dǎo)學(xué)區(qū)各校各項工作從實處入手，真抓實干，講求質(zhì)量，務(wù)求實效；結(jié)合縣教研室“推門聽課”活動要求，學(xué)區(qū)積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革，開展拉網(wǎng)式全員聽課活動，做到校校必到，人人必聽，課課必評；同時，各校組織各校內(nèi)部聽課交流活動，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒；組織開展教研組教研、校本教研、校際教研，全面鋪開集體備課活動，創(chuàng)新備課模式，提倡傳統(tǒng)備課與電子備課相結(jié)合，做好課前、課上及課后“三篇文章”，突出課堂實效；組織開展一系列旨在提升教師素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的各類培訓(xùn)及崗位能力展示活動，帶動各校及廣大教師力求上進(jìn)，敢于爭先。加強(qiáng)對教學(xué)常規(guī)管理的指導(dǎo)與檢查；做好教學(xué)質(zhì)量檢測與評估，學(xué)區(qū)組織了三次教學(xué)質(zhì)量評測，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)；搞好教研工作，豐富教研活動形式，抓好課題立項，鼓勵教師進(jìn)行課題研究，堅持寫好教學(xué)反思、教研論文及總結(jié)，提高教育科研水平；定期開展教學(xué)競賽活動，評選優(yōu)秀“教學(xué)能手”；及時做好總結(jié)工作，加強(qiáng)反饋與監(jiān)督；細(xì)化檔案管理，真實記錄管理軌跡。

一年來，學(xué)區(qū)各校在教學(xué)方面取得了較為優(yōu)異的成績：馬奇中學(xué)在中考中實現(xiàn)突破，順利完成教體局下達(dá)的升學(xué)指標(biāo)；北徐王小學(xué)在全縣抽測中成績優(yōu)異，名列前茅；馬奇中學(xué)的董培枝老師，認(rèn)真總結(jié)多年班主任工作的經(jīng)驗，參加了首屆京津冀班主任工作論壇活動，撰寫的論文獲國家三等獎；于集明德小學(xué)的陳麗麗、許玲慧、劉冬梅、竇松梅老師，積極參加“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，分別獲得三項省級優(yōu)課一等獎和一項市級優(yōu)課一等獎，于集明德小學(xué)胡晶老師的優(yōu)課被推為部級優(yōu)課。學(xué)區(qū)各校老師在論文、教案、課題研究等各領(lǐng)域獲獎人次逐年增多，形成了一股爭當(dāng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵的熱潮，真 干、實干的作風(fēng)已蔚然成風(fēng)。

（五）、開展陽光體育運動

豐富學(xué)生課余文體生活

為促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)的健康發(fā)展，進(jìn)一步豐富學(xué)生的課余生活，馬奇學(xué)區(qū)召開了第一界中小學(xué)生運動會，并取得了圓滿成功；冬季長跑儀式如期啟動；兩課一操納入課表，保證了學(xué)生每天鍛煉一小時；各式跳繩、自編舞、武術(shù)操、豐富多彩的特色游戲、興趣小組活動，極大地豐富了學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。在本學(xué)年春季中學(xué)生籃球賽上，馬奇中學(xué)代表隊作為種子隊參賽，并榮獲全縣亞軍；第二十九屆藝術(shù)節(jié)馬奇學(xué)區(qū)再次取得優(yōu)異成績，范屯小學(xué)榮獲合唱、獨唱兩個二等獎以及獨唱三等獎，劉表小學(xué)獲得舞蹈三等獎。

（六）、積極開展亮點創(chuàng)建

促進(jìn)學(xué)校特色內(nèi)涵發(fā)展

結(jié)合各校實際，積極開展學(xué)校文化特色創(chuàng)建活動，形成學(xué)校個性化、特色化發(fā)展機(jī)制，提升學(xué)校辦學(xué)品位，積極創(chuàng)建特色校園；讓學(xué)校走個性化發(fā)展道路，尋找特色化的內(nèi)涵式發(fā)展，努力把學(xué)校特色與課改相結(jié)合，與現(xiàn)有資源相結(jié)合，建設(shè)特色的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；加強(qiáng)特色校園文化建設(shè)，提升特色教育內(nèi)涵，豐富特色教育理念。

（七）、全面發(fā)展學(xué)前教育

提升辦園水平保教能力

積極實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，通過加大投資力度，進(jìn)一步完善辦園設(shè)備設(shè)施、教具玩具，不斷提高辦園水平；完善對幼教考核管理辦法，不斷提升幼兒教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，開展各類技能培訓(xùn)和競賽活動，全面提升幼兒教師保教能力；開展豐富多彩的幼兒才藝展示活動，把幼教成果展示給家長，展示給社會。本學(xué)期，學(xué)區(qū)通過“六一”兒童節(jié)和升級前全園大展演活動，各園幼兒合唱、舞蹈、大型游戲、親子互動活動等展示出了幼教成果別樣的精彩。

（八）、排查衛(wèi)生安全隱患

確保師生安全和諧穩(wěn)定

貫徹實施上級有關(guān)安全工作政策、法律、法規(guī)，牢記學(xué)校安全重于泰山，把安全衛(wèi)生工作放在學(xué)校工作的重要議事上，采取有效措施，消除安全隱患，避免意外事故發(fā)生，確保一方平安，創(chuàng)建平安校園；建立學(xué)校安全衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)檢查小組，實行安全衛(wèi)生工作責(zé)任制；加強(qiáng)安全衛(wèi)生知識宣傳、教育，提高師生安全衛(wèi)生防范意識；制定完善學(xué)校安全衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)學(xué)校安全保衛(wèi)工作；定期檢查維修相關(guān)設(shè)備、設(shè)施；做好學(xué)生的體檢和疾病預(yù)防工作；加強(qiáng)門衛(wèi)、領(lǐng)導(dǎo)、教師值日、值班工作等一系列措施，確保學(xué)校財產(chǎn)和師生生命安全，穩(wěn)定師生情緒，創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境。

圍繞教育科學(xué)健康發(fā)展的工作目標(biāo)，學(xué)區(qū)廣大職工求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，各項工作 取得了明顯成效，但在成績面前也要看到不足：留守兒童、少年逐年增多，對其教育管理成為新課題；農(nóng)村教師專業(yè)化水平仍有待提高；教師的老齡化，學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，教師信息化裝備跟不上時代發(fā)展的步伐，這些仍困擾著學(xué)區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，需要我們更新思路，開拓創(chuàng)新，破解這些教育發(fā)展難題。

2016年是“十三五”開局之年，學(xué)區(qū)教育工作任重而道遠(yuǎn)，還需我們的共同努力和進(jìn)一步的摸索。相信在“頭腦風(fēng)暴”大行動的推動下，通過切實轉(zhuǎn)變思想觀念，反思并正視存在的不足，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，必能突破教育發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)學(xué)區(qū)教育的跨越式發(fā)展！

馬奇學(xué)區(qū)中心校

2017.7.1