第一篇：農村建設用地復墾項目財務論文

淺議農村建設用地復墾項目的財務管理和會計核算

劉 勇 榮昌縣土地儲備整治中心

摘要：農村建設用地復墾主要是在重慶市范圍內實施，經歷了2008-2010年的起步探索階段、2011-2013年的全面推廣階段。農村建設用地復墾項目財務也在逐步探索，主要是參照土地開發(fā)整理項目執(zhí)行，目前還未出臺統(tǒng)一的財務管理和會計核算辦法，因項目有其特殊性，并且個數多、金額大，非常有必要加強農村建設用地復墾項目的財務。

關鍵詞：農村建設用地復墾項目;財務管理 會計核算;探討

一、農村建設用地復墾簡介

農村建設用地復墾是指依據土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，對依法取得的利用效益不高或廢（放）棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施用地、公益事業(yè)用地、農村村民住宅用地及特殊用地等，復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地的行為。農村建設用地復墾項目分為增減掛鉤類、地票交易類，二類項目的支出內容基本相同，而指標用途不同。

農村建設用地復墾其政策性極強、投資金額大、項目個數多（具體項目名稱極為相似，區(qū)縣累計實施的項目達幾百個）。農村建設用地復墾目前主要是在重慶市范圍內實施，因項目承擔單位在各區(qū)縣，其下面僅對區(qū)縣農村建設用地復墾項目的財務管理和會計核算作個簡要探討。

二、財務管理

（一）財務管理的總體原則

1.項目資金應實行專人管理、專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?。項目承擔單位應建立農村建設用地復墾專賬，按規(guī)定設置和使用會計科目，應嚴格按照規(guī)定用途、支出范圍和支出標準使用資金，不挪用、擠占項目資金。

2．項目承擔單位應嚴格按照審定批準的項目預算執(zhí)行，嚴格劃清項目支出與基本支出之間的界限；嚴格劃清不同項目之間資金支出的界限；嚴格劃清項目資金中各項費用支出之間的界限；工程施工費結算審減的，要相應減少設備購置費和其他費用

（二）財務管理探討的具體內容

1.備查登記。農村建設用地復墾項目投資金額大、區(qū)縣年度資金需求量上億元，加強備查登記就顯得十分重要。一是要建立應收應付往來款項臺賬;二是建立銀行貸款臺賬。登記時分銀行、批次錄入貸款信息，如借款時間、借款金額、質押項目、貸款利率、合同約定歸還時間、實際還款時

1間、還款金額等;三是建立項目臺賬。要嚴格執(zhí)行項目預算，建立項目臺賬非常有必要。要錄入項目名稱、入庫備案通知書號、入庫備案面積、竣工面積、合同總價款、預算金額、預算調整后金額、實際支出金額、決（結）算金額等信息。項目支出時自動生成實際支出數。這樣便于與業(yè)務科室核對項目的支出情況，也便于杜絕支出超預算、超合同的發(fā)生，如確有超支的發(fā)生，則取得有相應權限的合法的資料。

2.綜合費用的處理。發(fā)生項目相關的人員經費、公用經費，應嚴格劃分各項費用之間的界限，能分清具體項目，直接計入相應項目的會計科目；不能分清具體項目的，是農村建設用地復墾項目共同產生的的，按合理的、配比、一致性的原則分攤計入相關項目的會計科目。分攤時間的選擇要考慮重要性原則，業(yè)主管理費在年末或項目審計前分攤，其他費用在月末分攤進入具體項目。

3.項目結轉資金和結余資金管理。項目資金在一個會計年度內，可劃分為結轉資金和結余資金兩種類型。項目竣工財務決算前發(fā)生的項目支出需要結轉的資金不需進行賬務處理，當期編制財務報表時分析填列到結轉資金，待項目竣工財務決算的當月再進行賬務處理，這樣便于查詢眾多項目支出的當期發(fā)生數和累計發(fā)生數。要按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。項目結轉資金可結轉到下一年度繼續(xù)用于該項目相關支出，不得擅自改變用途。項目結余資金，按照批復的數額，將結余資金上繳同級財政，或經同級財政部門批準后繼續(xù)用于其他農村建設用地復墾項目。

三、會計核算

（一）會計核算的總體原則

1.設置依據。農村建設用地復墾項目資金會計核算科目共涉及資產類、負債類、凈資產類、收入類和支出類等會計科目。在一級會計科目下設二級、三級明細科目。部分會計科目應按要求進行輔助核算。一級科目按照財政部《事業(yè)單位會計制度》（財會〔2012〕22號）、《重慶市國土房管局關于調整地票價款分配及撥付標準的通知》（渝國土房管發(fā)〔2011〕170號）等有關規(guī)定執(zhí)行。明細科目的設置要符合農村建設用地復墾項目文件政策的要求，參照土地開發(fā)整理項目，同時要結合項目的實際情況，要滿足單位管理的需要。

2.以項目為核算單位。項目名稱的依據為重慶市國土房管局下達的入庫備案通知書。項目核算主要用于核算項目的收入支出、往來款項情況。以入庫備案通知書作為項目大類，下面再設具體的明細項目。項目編號考慮累計實施的項目個數，如將渝國土建復備[2012]年103號備案通知書項目編號為001，備案通知書內12個項目項目編號分別為001001-001012，這樣便于快速的查詢明細項目的收支和往來情況，也便于項目大類的匯總。

（二）會計核算的具體探討內容

1.往來款項的核算。一是按往來單位和個人進行輔助核算。主要適用于“應收賬款”、“預收賬款”、“其他應收款”、“應付賬款”、“其他應付款”科目。往來輔助核算分單位往來、個人往來，其編號位數考慮長期往來的單位和個人數量?？蓪挝煌鶃砭幪枮?1，按涉及的單位再行編號，如將 A公司編號為01001，B公司編號為01002，C銀行編號為01003，直至所有的往來單位?？蓪€人往來編號為02，按涉及的單位職工等個人再行編號，如D個人編號為02001;二是按往來內容進行核算。明細科目的設置根據經常發(fā)生的往來內容設置。如“其他應付款”科目下設置“履約保證金”、“民工工資保證金”等明細科目，其他的往來款項可考慮減少會計科目的因素，在摘要注明往來內容。

2.收入的核算。按項目進行核算，同時根據收入的來源情況設置會計科目，設置“財政補助收入”、“地票交易價款”、“其他收入”等一級科目。

3.支出的核算。按項目進行核算，同時根據支出類別設置明細科目。一級科目設置為“事業(yè)支出”;二級科目設置為：“工程施工費”、“設備購置費”、“中介技術服務費”、“工程監(jiān)理費”、“拆遷補償費”、“業(yè)主管理費”、“融資成本”、“竣工驗收費”、“安全配套費”、“不可預見費”等科目;在“拆遷補償費” 科目下設置“土地使用權人補償費”、“ 土地所有權人補償費”明細科目。為便于核算撥付給鎮(zhèn)街的業(yè)主管理費，在“業(yè)主管理費”科目下設置“區(qū)縣業(yè)主管理費”、“鎮(zhèn)街業(yè)主管理費”明細科目。在“竣工驗收費”科目下設置“工程驗收費”、“項目決算編制與審計費”等明細科目，其他二級科目不設三級科目（因其明細分類意義不大）。

4.綜合費用的處理。在“事業(yè)支出”設置“其他費用”二級科目，再在下設置“中介技術服務費”、“工程監(jiān)理費”、“業(yè)主管理費”等三級科目，用于核算需要分攤的綜合費用。綜合費用發(fā)生時，增加“中介技術服務費”、“工程監(jiān)理費”、“業(yè)主管理費”等三級明細科目。分攤時減少“中介技術服務費”、“工程監(jiān)理費”、“業(yè)主管理費”等三級明細科目。

參考文獻：

[1] 國土資源部.關于規(guī)范土地整治項目資金財務管理和會計核算工作的通知（征求意見

稿）,2013.

第二篇：農村建設用地復墾協(xié)議書

農村建設用地復墾協(xié)議書

（拆舊建新類）

甲方：南川區(qū) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

乙方： 身份證號碼： 聯(lián)系電話：

為改善農村居民生產生活條件，維護權利人合法權益，確保農村建設用地復墾工作規(guī)范有序進行，經甲、乙雙方協(xié)商一致，達成如下協(xié)議：

一、乙方及其家庭成員均自愿申請退出位于南川區(qū) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）村（居委）社（組）的農村宅基地及附屬用地，同時交付甲方組織復墾。乙方所退房屋《房地產權證書》證書號為。

經初步測量，乙方宅基地使用權面積為平方米，附屬用地面積為平方米（具體面積以重慶市國土房管局組織復墾驗收合格后的實測面積為準）。

二、甲、乙雙方同意按照市、區(qū)兩級政府相關規(guī)定執(zhí)行。即：復墾項目竣工后，按重慶市國土房管局核查驗收確認面積扣除乙方建新安置占地面積后的剩余面積，由區(qū)國土房管部門申請用于地票交易。地票交易價款按全市定期公布的交易均價進行結算。地票價款扣除復墾項目成本后的余價款85%分配給乙方；15%分配給所在農村集體經濟組織。該宅基地和附屬用地上的建構附屬物不再另行補償，殘值由甲方負責處置。

三、在本協(xié)議簽訂后，甲方按乙方擬交易地票面積12萬元/畝標準的50%預付給乙方或委托的代建機構；甲方組織舊房拆除完畢后再撥付30%；復墾驗收合格完成地票交易后，一次性結算付清余款。

四、乙方自愿服從甲方統(tǒng)一安排，進入規(guī)劃的集中居民點建設，涉及建新區(qū)用地、建設形式及成本結算等相關事宜，由雙方另行簽訂協(xié)議約定。

五、乙方應在建新區(qū)房屋竣工后1個月內，主動騰退舊房，交付給甲方組織復墾。若乙方拒不騰退舊房，除向甲方退還已支付的補償款及資金利息外，乙方還應向甲方按擬退出宅基地及附屬用地面積平方米以下的，元/戶；平方米以上的，元/戶的標準支付違約金。

六、乙方應在騰退移交舊房之前，處理好相鄰之間的權屬矛盾糾紛，并就地票后期分配與同一地塊的其他權利人達成一致意見，以達到復墾工程的施工條件。

七、乙方應在騰退移交舊房之前，負責履行退出舊房的管護及安全隱患的排除責任，杜絕安全事故的發(fā)生。若乙方自行拆除舊房或管護不到位，所發(fā)生的安全責任，由乙方自行承擔。

八、復墾后的新增耕地所有權屬乙方所在農村集體經濟組織。

九、乙方應于本協(xié)議簽訂的同時向甲方提供所退房屋《房地產權證》。

十、協(xié)議履行中的糾紛或出現(xiàn)不可抗力因素，甲、乙雙方友好協(xié)商解決；協(xié)商不成一致意見的，可向重慶市仲裁委員會仲裁，或向當地人民法院提起訴訟。

十一、本協(xié)議一式五份，甲方三份，乙方或區(qū)國土房管部門各持一份。經甲、乙雙方簽字蓋章后生效。

甲方（蓋章）： 乙方（簽名捺?。?/p>

法定代表人（蓋章）： 委托代理人： 經辦人（簽字）： 經辦人（簽字）：

年 月 日

備注：“農村宅基地面積”填寫產權證中的使用權面積；“農村宅基地附屬用地面積”=該農戶實施規(guī)模面積－產權證中使用權面積。

第三篇：重慶市農村建設用地復墾項目管理規(guī)定

重慶市農村建設用地復墾項目管理規(guī)定(試行)

2009-05-22

第一條 為加強和規(guī)范農村建設用地復墾項目管理，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》、《重慶農村土地交易所管理暫行辦法》，結合本市實際，特制定本規(guī)定。

第二條 農村建設用地復墾，是指依據土地利用總體規(guī)劃、土地整理復呈開發(fā)規(guī)劃，對依法取得的利用．效益不高或廢(放)棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施用地、公益事業(yè)用地、農村村民住宅用地及特殊用地等，復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地的行為。

第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域農村建設用地復墾項目管理。

第四條 市國土房管局負責令市農村建設用地復墾工作的行政管理。

區(qū)縣(自治縣)國土資源管理部門(以下簡稱“區(qū)縣國土管理部門”)按照職責管理本行政區(qū)域農村建設用地復墾工作。

第五條 區(qū)縣國土管理部門所屬土地整理機構為農村建設用地復墾項目的承擔單位。

第六條 農村建設用地復墾應當維護土地權利人(復墾項目區(qū)集體經濟組織及原土地使用權人)的合法權益。

農村建設用地復墾應當征得土地權利人同意。村、社集體使用的農村建設用地復墾，應經本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。

第七條 農村建設用地復墾實行項目管理，并遵循以下申報核查制度程序：

(一)項目承擔單位應在每年10月30日前，向區(qū)縣國土管理部門申報下的復墾計劃。

(二)區(qū)縣國土管理部門應在每年l2月30日前，會同農業(yè)等部門和有關專業(yè)技術人員對下復墾項目計劃進行審查；組織項目踏勘，核實項目范圍、權屬、地類、面積、地上附著物、土地權利人意愿和周邊土地利用等情況；向市國土房管局報送下復墾計劃。

(三)區(qū)縣國土管理部門應根據市國土房管局下達的復墾計劃，在當年6月30日前向市國土房管局申請當年復墾項目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項目的入庫手續(xù)；監(jiān)督承擔單位組織實施并會同農業(yè)等相關部門驗收復墾項目；申請市國土一房管局抽查確認項目復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級。

第八條 農村建設用地復墾可納入土地整理開發(fā)項目實施，并遵循項目管理辦法和本規(guī)定。

第九條 復墾項目投資由承擔單位籌措。

第十條 申報復墾項目應具備的條件：

(一)土地權利人自愿申請；

(二)項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報；

(三)符合士地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃；

(四)實施區(qū)域相對集中同一村社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內；

(五)復墾項目實施單個片塊原則上不超過20個；

(六)復墾片塊與周邊農用地連為一體，有利于復墾后的生產經營管理：

(七)具備復墾后宜農用途的管護利用條件；

(八)實施年限原則上不超過一年。

第十一條 申報復墾項目應提交的資料：

(一)項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和承擔單位提交的申請書；(二)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設規(guī)劃圖和農村建設用地復墾規(guī)劃圖；

(三)項目實施方案；

(四)項目區(qū)1：1萬最新土地利用現(xiàn)狀圖和土地統(tǒng)計臺帳；

(五)項目片塊l：500規(guī)劃圖和項目單體工程設計圖冊(含項目區(qū)勘測報告)；

(六)項目實地現(xiàn)狀照片(按單個區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠近景照片各l張)；

(七)項目片塊集體土地使用證(復印件)；

(八)復墾協(xié)議。

復墾協(xié)議指項目承擔單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與土地使用權人簽訂的契約。復墾協(xié)議應明確項目位置、面積、土地權屬、安置補償方案、權屬調整方案、違約責任等內容。對依法確認無土地使用權人的廢棄農村建設用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與集體土地所有權人簽訂復墾協(xié)議。

第十二條 申請項目入庫備案應提交的資料：

(一)項目入庫備案申請表；

(二)項目入庫申報資料和區(qū)縣國土管理部門的審查意見。

第十三條 項目實施方案主要內容

(一)項目概況：項目區(qū)位置、地形、地貌、土壤等自然環(huán)境和周邊土地利用、基礎設施狀況等；

(二)項目土地利用現(xiàn)狀：土地面積、復墾片塊構成，原土地利用類型、數量、質量、土地權屬等；

(三)項目分析：適宜性、潛力、公眾參與分析等。

(四)規(guī)劃設計：工程建設標準、工程布局、工程設計、工程量等；

(五)投資預算：預算依據、預算說明和預算表格；

(六)實施管理：組織、制度、進度計劃、質量控制，土地權屬調整和后期管護利用等；

(七)附件：項目區(qū)位置及復墾片塊構成應落實到圖幅號、圖斑號、村社及土地使用權人。

第十四條 復墾項目嚴格實行項目法人制、施工招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、實施公告制和項目審計制等管理制度。

項目入庫后，承擔單位應通過公開招投標確定工程建設單位。項目區(qū)土地使用權入三分之二以上有實施意愿并具備實施條件、項目單個片塊田間道路和農田水利工程投資在20萬元以下的，經縣級人民政府批準，可由承擔單位或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織項目區(qū)土地使用權人實施，工程施工費直接兌付給參與工程建設的土地使用權人。

第十五條項目竣工后的土地質量應達到以下標準：

(一)有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超過15％；

(二)耕地平均臺面坡度不超過15度，園地不超過25度；

(三)生產道路通達，排灌溝渠相連，相對集中連片：

(四)田埂、土石坎結構堅實美觀。

第十六條 項目驗收按“初驗一竣工驗收一驗收確認”的程序進行：

(一)項目承擔單位組織初驗。

(二)區(qū)縣國土管理部門組織項目竣工驗收。申請項目竣工驗收應提交的資料：

1、項目竣工驗收申請書；

2、項目竣工報告及其相關附件；

3、l：500復墾項目規(guī)劃圖和單體工程設計圖；

4、l：500復墾項目竣工圖、現(xiàn)狀圖和l：1萬復墾前后的土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；

5、財務決算報告及批復文件；

6、審計報告；

7、新增耕地測算報告；

8、新增耕地分等報告；

9、工程監(jiān)理總結或農民群眾監(jiān)督資料；

10、土地權屬調整報告；

11、新增耕地符合補劃基本農田條件的圖件、表冊、責任書；

12、復墾前后對比照片(按單個片塊提供具有明顯參照物的遠近景照片各l張)和土地整治標志、標識牌照片；

13、。招投標資料和相關合同、協(xié)議書；

14、工程質量檢驗資料；

15、工程移交及后期管護協(xié)議等資料：

16、申請項目驗收的圖、表、冊及初驗意見。

(三)市國土房管局組織對項目驗收抽查，確認復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級。申請項目驗收抽查確認應提交的資料：

1、項目驗收抽查確認申請表；

2、項目竣工驗收資料和竣工驗收意見。

第十七條 農村建設用地復墾后，原土地使用權屬不變。復墾協(xié)議書中另有約定需調整土地使用權屬的，區(qū)縣國土管理部門應依法辦理變更登記。

第十八條 農村建設用地復墾為農用地的，經驗收抽查確認后應將地類變化情況納入土地變更調查。

第十九條 國土管理部門應建立健全農村建設用地復墾管理臺賬，完善項目申報、入庫、備案、實施、驗收和復墾指標使用等登記統(tǒng)計工作。

第二十條 農村建設用地復墾有弄虛作假、侵害農民群眾利益的，市國土房管局將依照有關規(guī)定作出不予確認新增耕地面積或注銷新增耕地合格證的處罰；有違法違紀行為的，將移交相關部門依法處理。

第二十一條 國有建設用地復墾和掛鉤項目實施可參照本規(guī)定管理。

第二十二條 本規(guī)定由重慶市國土房管局負責解釋。

第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第四篇：重慶市農村建設用地復墾相關注意事項

一、農村建設用地復墾內涵：農村建設用地復墾是指依據土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，對依法取得的利用效益不高或廢（放）棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施用地、公益事業(yè)用地、農村居民住宅用地及特殊用地等，復墾為耕地或者可轉換為耕地的園地及其他農用地的行為。

二、農村建設用地復墾項目的承擔單位：區(qū)縣國土管理部門所屬土地整理機構為項目的承擔單位，市國土房管局負責全市農村建設用地復墾工作的行政管理。

三、農村建設用地復墾申報檢查制度程序：

（一）項目承擔單位每年10月30號以前，向區(qū)縣國土管理部門申報下的復墾計劃；

（二）區(qū)縣國土管理部門應該在每年12月30日以前，會同農業(yè)等部門和相關技術人員對下復墾項目計劃進行審查；組織項目踏勘，核實項目范圍、權屬、地類、面積、地上附著物、土地權利人意愿和周邊土地利用情況等；向市國土房管局報送下復墾計劃；

（三）區(qū)縣國土管理部門應該根據市國土房管局下達的復墾計劃，在當年6月30日前向市國土房管局申請當年復墾項目入庫檢查備案，并辦理通過檢查備案項目的入庫手續(xù)；監(jiān)督承擔單位組織實施并會同農業(yè)等相關部門驗收復墾項目；申請市國土房管局抽查確認項目復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級。

四、復墾項目投資：由項目承擔單位籌措。

五、申報復墾項目應該具備的條件：

（一）土地權利人自愿申請；

（二）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃；

（四）實施區(qū)域相當集中同一村社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內；

（五）復墾項目實施單個片塊原則上不超過20個；

（六）復墾片塊與周邊農用地連為一體，有利于復墾后的生產經營管理；

（七）具備復墾后宜農用途的管護利用條件；

（八）實施年限原則上不超過一年。

六、申報復墾項目應該提交的資料：

（一）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和承擔單位提交的申請書；

（二）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設規(guī)劃圖和農村建設用地復墾規(guī)劃圖；

（三）項目實施方案；

（四）項目區(qū)1:10000最新土地利用現(xiàn)狀圖和土地統(tǒng)計臺帳；

（五）項目片塊1：500規(guī)劃圖和項目單體工程設計圖冊（含項目區(qū)勘界報告）；

（六）項目區(qū)實地現(xiàn)狀照片（按單個區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠近景照片各一張）；

（七）項目片塊集體土地使用證（復印件）；

（八）復墾協(xié)議：項目承擔單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與土地使用權人簽訂的契約。復墾協(xié)議應該明確項目位置、面積、土地權屬、安置補償方案、權屬調查方案、違約責任等內容。對依法確認無土地使用權人的廢棄農村建設用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與集體土地所有權人簽訂復墾協(xié)議。

七、項目申請入庫備案應該提交的資料：

（一）項目入庫備案申請表；

（二）項目入庫申報材料（包括哪些？）和區(qū)縣國土部門的審查意見。

八、項目實施方案主要內容：

（一）項目概況：項目區(qū)位置、地形、地貌、土壤等自然環(huán)境和周邊土地利用、基礎設施狀況等；

（二）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：土地面積、復墾片塊構成、原土地利用類型、數量、質量、土地權屬等；

（三）項目分析：適宜性、潛力、公眾參與分析等；

（四）規(guī)劃設計：工程建設標準、工程布局、工程設計、工程量等；

（五）投資預算：預算依據、預算說明和預算表格；

（六）實施管理：組織、制度、進度計劃、質量控制、土地權屬調整和后期管護利用等；

（七）附件：項目區(qū)位置及復墾片塊構成應該落實到圖幅號、圖版號、村社及土地使用權人。

九、項目管理制度：復墾項目嚴格實行項目法人制、施工招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、實施公告制和項目審計制等管理制度。項目入庫后，承擔單位應該通過公開招投標確定工程建設單位。項目區(qū)土地使用權人三分之二以上有實施意愿并具備實施條件、項目單個片塊田間道路工程和農田水利工程投資在20萬元以下的，經縣級人民政府批準，可由承擔單位或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織項目區(qū)土地使用權人實施，工程施工費直接兌付給參與工程建設的土地使用權人。

十、項目竣工后土地質量應該達到的標準：

（一）有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超過15%；

（二）耕地平均臺面坡度不超過15度，園地不超過25度；

（三）生產道路通達，排灌溝渠相連，相對集中連片；

（四）田埂、土石坎結構堅實美觀。

十一、項目驗收：初驗——竣工驗收——驗收確認。

（一）項目承擔單位組織初驗。

（二）區(qū)縣國土管理部門組織竣工驗收。申請項目竣工驗收應該提交的資料：（1）項目竣工驗收申請書；（2）項目竣工報告及其相關附件；（3）1：500復墾項目規(guī)劃圖和單體工程設計圖；（4）1:500復墾竣工圖、現(xiàn)狀圖和1：10000復墾前后的土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；（5）財務決算報告及批復文件；（6）審計報告；（7）新增耕地測算報告；（8）新增耕地分等報告；（9）工程監(jiān)理總結或農民群眾監(jiān)督資料；（10）土地權屬調查報告；（11）新增耕地符合補劃基本農田的圖冊、表冊、責任書；（12）復墾前后對比照片（按單個片塊提供具有明顯參照物的遠近景照片各一張）和土地整治標志、標識牌照片；（13）招投標資料和相關合同、協(xié)議書；（14）工程質量檢驗資料；（15）工程移交及后期管護協(xié)議等資料；（16）申請項目驗收的圖、表、冊及初審意見。

（三）市國土房管局組織對項目驗收抽查，確認復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級。申請項目驗收抽查確認提交資料：

1、項目驗收抽查確認申請表；

2、項目竣工驗收資料和竣工驗收意見。

十二、復墾后的權屬問題：農村建設用地復墾后，原土地使用權不變。復墾協(xié)議書中另有約定需調整土地權屬的，區(qū)縣國土管理部門依法辦理變更登記。——渝國土房管發(fā)【2009】495號

十三、復墾相關規(guī)定：復墾地塊應該充分結合周邊地類實際情況，按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”的原則實施，但作為“地票”交易，必須是復墾為耕地或可調整為耕地的園地。項目可以以村或者社為單位實施。一個項目可由不超過2個片區(qū)組成，但不得突破同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個行政村的范圍；一個片區(qū)可由不超過20個的片塊組成，但不得突破一個行政村的范圍；一個片塊可由不超過相對集中的10個點（圖斑）組成，但不得突破一個農村專業(yè)合作社的范圍。禁止在坡度大于25度、退耕還林和缺乏后期管護利用條件的區(qū)域選擇安排項目。申請項目入庫備案，在提交《重慶市農村建設用地復墾項目管理規(guī)定（試行）》（渝國土房管發(fā)【2009】495號）和《重慶市區(qū)縣投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（渝國土房管發(fā)【2008】221號）規(guī)定的相關要件外，還應該提交區(qū)縣國土管理部門出具項目符合相關規(guī)劃的證明、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的新增耕地管護利用承諾書；涉及客土工程項目的需要提交客土來源證明。為提高農村建設用地復墾項目投資標準和建設標準，項目新增耕地畝均投資原則上不低于1萬元，項目必須配套建設農田水利和田間道路設施，耕作土壤必須達到優(yōu)質標準。——渝國土房管發(fā)【2009】778號

第五篇：農村建設用地復墾試點工作方案

云陽府辦發(fā)?2009?152號

云陽縣人民政府辦公室 關于印發(fā)云陽縣農村建設用地復墾

試點工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位： 《云陽縣農村建設用地復墾試點工作方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年七月二十日

云陽縣農村建設用地復墾試點工作方案

為加強和規(guī)范我縣農村建設用地復墾管理，確保我縣建設項目用地需求，根據《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶農村土地交易所管理暫行辦法的通知》（渝府發(fā)?2008?127號）、《重慶市農村建設用地復墾管理試行辦法》，結合我縣實際，特制訂2009工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面落實“節(jié)約每一寸土地，合理利用每一寸土地”的基本國策，實現(xiàn)全縣耕地占補平衡，儲備建設用地資源，為擴大招商引資和加快經濟發(fā)展服務，促進我縣經濟社會與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

二、基本原則 堅持政府引導、農民自愿、依法合規(guī)的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施的原則，堅持維護土地權利人合法權益，遵循依法、自愿、有償的原則。

三、實施范圍及目標任務

農村建設用地復墾，指依據土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的利用效益不高或廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施用地、公益事業(yè)用地、農村村民住宅用地和特殊用地等農村建設用地復墾為農用地的行為。

2009年全縣擬實施宅基地復墾新增耕地面積1000畝。任務分解為棲霞鄉(xiāng)150畝，盤龍鎮(zhèn)100畝，高陽鎮(zhèn)300畝，南溪鎮(zhèn)150畝，平安鎮(zhèn)100畝，鳳鳴鎮(zhèn)100畝，江口鎮(zhèn)100畝。

四、管理辦法

農村建設用地復墾實行項目管理制度。嚴格實行項目法人制、施工招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、公告制和項目審計制等管理制度。

五、工作職責

（一）部門職責?？h政府負責農村建設用地復墾協(xié)調工作；縣國土房管局指導項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府對項目進行規(guī)劃設計、招投標、質量監(jiān)管，協(xié)助項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府對項目進行申報備案、竣工驗收、申請新增耕地交易等；縣發(fā)改委負責指導和監(jiān)督宅基地復墾項目的招投標工作；縣財政局負責對宅基地復墾項目資金監(jiān)管；縣審計局負責對宅基地復墾項目資金使用情況進行審計；縣監(jiān)察局負責對宅基地復墾工作的全過程督查和監(jiān)督；縣農業(yè)局配合縣國土房管局和項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進行選址定點，負責項目土壤質量檢測。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作職責。

一是對轄區(qū)內適宜復墾地塊進行全面調查摸底，對符合規(guī)劃要求的上報市國土房管局立項備案；

二是負責宅基地復墾項目實施的宣傳發(fā)動工作；

三是負責土地權屬調查、土地調整工作和資料的收集； 四是負責資金的籌措，項目的規(guī)劃設計、施工管理、竣工資料整理等具體事宜； 五是負責項目施工過程中與當地農民群眾的協(xié)調工作及社會矛盾的處理；

六是負責落實宅基地搬遷的登記造冊、公示以及相應鼓勵政策的實施等；

七是工程竣工后，負責落實土地的管護利用工作。

六、拆遷補償辦法

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況制定獎勵和適當補助方案。

七、復墾費用及指標出售收益分配。

復墾所需費用由項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責籌措，指標出售收益全額返還項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于宅基地復墾工作。

八、農村建設用地復墾項目的具體實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。（5月初—5月31日）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照宅基地復墾工作的要求，成立宅基地復墾工作領導小組，明確各項目責任人。通過召開工作小組成員會和村、社負責人會，以及社員大會，作好宣傳發(fā)動工作。

（二）調查摸底階段。（6月1日—6月30日）由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成工作小組進村駐點，與村組干部共同調查摸底。對拆遷復墾戶登記核實需要拆遷的房屋及附屬設施和周邊土地利用情況等詳細情況，并對土地使用權登記。

（三）項目測設和規(guī)劃階段。（7月1日—8月15日）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托專業(yè)機構測量和規(guī)劃設計，并在最短時間內組織項目評審入庫備案。

（四）拆遷階段。（7月1日—8月30日）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農戶簽訂拆遷復墾協(xié)議。農戶自愿要求拆遷的，督促其在限定的時間內完成拆遷，做好復墾前的清場工作。

（五）工程實施階段。（8月30日—12月15日）采取公開招標的方式，確定農村建設用地復墾的施工企業(yè)，在規(guī)定時間內完成復墾工作。項目區(qū)內達到“田成方、溝相通、路相連”的要求。

（六）驗收階段。（12月16日—12月底）由縣國土房管局會同農業(yè)局等部門和項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府組成驗收組對各個項目區(qū)進行初步驗收，向市國土房管局申請驗收。對驗收合格的項目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護利用。所得的新增建設用地指標由各項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提出使用方案。

九、工作要求

（一）提高認識，加強領導。實施宅基地復墾，是提高土地利用效率，促進農民增收的一項“民心工程”。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化組織領導，落實工作責任，采取有效措施，確保全面完成今年的工作任務。

（二）加強協(xié)作，狠抓落實。宅基地復墾是一項系統(tǒng)工程，牽涉部門多，投入資金大，涉及各方面的利益。各部門要進一步明確職責，加強協(xié)作，密切配合，積極抓好宅基復墾項目實施工作?？h政府將按照復墾任務和有關要求對相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格進行考核和獎懲。

（三）嚴格制度，強化管理。要嚴格執(zhí)行“七項制度”（項目法人制、招投標制、合同制、公告制、監(jiān)理制、審計制和廉政建設制），加強項目管理，監(jiān)察局、審計局、發(fā)改委等部門要強化監(jiān)督職能，嚴禁復墾實施過程中吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的發(fā)生，努力實現(xiàn)工程立項驗收標準化、招投標規(guī)范化、資金投入多元化、監(jiān)督管理信息化，充分發(fā)揮宅基地復墾工程的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，確保宅基地復墾真正成為惠民工程。

主題詞：城鄉(xiāng)建設

土地

復墾

通知

云陽縣人民政府辦公室 2009年7月22日印發(fā)