第一篇：《國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的方法與啟示》試題答案

《國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的方法與啟示》試題答案

一、單選題

1.新加坡是一個（）的環(huán)境，新加坡有反對黨存在。（3.0分）

A.*** B.民主 C.多黨競爭

D.以上說法都不正確 我的答案：C 答對

2.1991年，新加坡政府發(fā)表《共同價值觀白皮書》，提出了（）“共同價值觀念”，十幾年來，始終不渝倡導(dǎo)并大力踐行這一共同價值觀，取得理想效果。（3.0分）

A.四大 B.五大 C.六大 D.八大

我的答案：B 答對

3.2010年，在“透明國際”排行榜中入選最廉潔的前十位國家中不包括（）。（3.0分）

A.俄羅斯 B.丹麥 C.新西蘭 D.新加坡 我的答案：A 答對

4.芬蘭公民的道德素質(zhì)應(yīng)歸功于良好的（），兒童在初級學(xué)校就學(xué)習(xí)社會學(xué)課程，在高中則開始學(xué)習(xí)法律知識。這樣，青年人在步入社會之前就已具備基本的法律知識和遵紀守法的觀念。（3.0分）

A.法律制度 B.教育環(huán)境 C.法治環(huán)境

D.以上說法都不正確 我的答案：B 答對

5.法制是保障，要解決腐敗問題還是要靠（），而不能是人制。（3.0分）

A.法制 B.干部自覺 C.監(jiān)督

D.高薪養(yǎng)廉制度 我的答案：A 答對

6.（）要解決的是勤政與廉政的問題。（3.0分）

A.道德 B.制度 C.官德 D.輿論監(jiān)督 我的答案：C 答對

7.新加坡人民行政黨認為隨著時代的發(fā)展“忠”的內(nèi)涵也要隨之改變，這里的“忠”是指（）。（3.0分）

A.忠于領(lǐng)袖 B.忠于國家和人民 C.忠于自己 D.忠于家人 我的答案：B 答對

8.從“透明國際”排行榜中可以看出，（）是一個腐敗的高發(fā)區(qū)。（3.0分）

A.發(fā)展中國家 B.發(fā)達國家 C.工業(yè)國家 D.農(nóng)業(yè)國家 我的答案：A 答對

9.美國陪審團制度的陪審員不得是（）。（3.0分）

A.年滿十八歲以上的美國公民 B.聽力無缺陷的人 C.與案子有關(guān)的人員 D.無法律知識的人 我的答案：C 答對

10.加強公務(wù)員的（）教育，不僅是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且直接關(guān)系到整個黨風(fēng)，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗。（3.0分）

A.思想道德 B.官德 C.文化修養(yǎng) D.個人修養(yǎng) 我的答案：B 答對

二、多選題

1.下列選項中，產(chǎn)生管德不正的原因有（）。（4.0分））

A.信仰淪喪 B.教育不力 C.監(jiān)督失效 D.司法不公

我的答案：ABCD 答對

2.新加坡的《共同價值觀白皮書》內(nèi)的共同價值觀是（）。（4.0分））

A.國家至上，社會優(yōu)先 B.家庭為根，社會為本 C.關(guān)懷扶持，同舟共濟 D.求同存異，協(xié)商共事 我的答案：ABCD 答對

3.“文官制度”把國家的公職人員分為（）。（4.0分））

A.公務(wù)員 B.政務(wù)類公務(wù)員 C.基層公務(wù)員 D.事務(wù)類公務(wù)員 我的答案：BD 答對

4.在美國，挑選那些人需要考察“德”？（）（4.0分））

A.民眾 B.事務(wù)官 C.公務(wù)員 D.總統(tǒng)

我的答案：BCD 答對

5.英國的官德教育和法制、法律規(guī)范緊緊連在一起的，比如說英國頒布了（）（4.0分））

A.《行政部門雇員道德行為準則》 B.《公務(wù)員行為準則》 C.《議員行為準則》 D.《政府道德法》 我的答案：BC 答對

6.1995年，英國公共生活標準委員會提出“公共生活七原則”，包括“無私、正直、客觀、（）”。（4.0分））

A.負責任 B.公開 C.誠實

D.發(fā)揮典型作用 我的答案：ABCD 答對

7.國外各國官德教育的特點是（）。（4.0分））

A.與本國的文化傳統(tǒng)聯(lián)系緊密

B.與社會主流價值觀和道德觀緊密結(jié)合在一起 C.與法律規(guī)范和法制教育緊密結(jié)合在一起 D.與公民教育、國民教育緊密結(jié)合在一起 我的答案：ABCD 答對

8.下列選項中，有關(guān)“管德”的說法中正確的有（）。（4.0分））

A.官德是自律 B.官德不是自律 C.官德是他律 D.官德不是他律 我的答案：AC 答對

9.下列有關(guān)美國陪審團制度的說法中正確的有（）。（4.0分））

A.能做出公正的裁判 B.能保障司法公正 C.能增強社會法治意識 D.能防止腐敗 我的答案： BCD 答對

10.近年來，在透明國際清廉指數(shù)排行榜上，新加坡等國數(shù)年來高居榜首，這些國家的突出特點在于（）。（4.0分））

A.十分重視廉政文化的建設(shè) B.注重培養(yǎng)公民的道德意識 C.公務(wù)員薪水很高

D.形成了以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)氣 我的答案：ABD 答對

三、判斷題

1.像美國等民主國家，對“官德”要求得最嚴格，它們甚至“苛刻”地要求官員們“一塵不染”。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對 2.新加坡人普遍具有強烈的法律意識和遵紀守法的習(xí)慣。（3.0分）

我的答案：正確 答對

3.東方官德建設(shè)的哲學(xué)基礎(chǔ)是人性惡（無賴假定）。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對

4.英國每一個進入到政府工作部門的官員都要宣誓守法。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對

5.官德也是法律的一種，它對官員有嚴格的強制性要求。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對

6.“官德”即國家公職人員的基本職業(yè)道德，是領(lǐng)導(dǎo)者的從政之本、為官之道。（3.0分）

我的答案：正確 答對

7.新加坡是一個一黨長期專政的國家。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對

8.新加坡高度重視公民道德教育。道德要成為人們的行為規(guī)范，不能僅靠口頭提倡，更需要認真學(xué)習(xí)、身體力行，這是新加坡道德教育深入人心的關(guān)鍵所在。（3.0分）

我的答案：正確 答對

9.國外的官德教育貫穿于治國理政的過程和各個環(huán)節(jié)。（3.0分）

我的答案：正確 答對 10.官德是為官者的立身之本。（3.0分）

我的答案：正確 答對

第二篇：第四章 國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實踐與啟示

第四章 國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實踐與啟示

一、單選題。

1.美國第一部主要的道德行為法規(guī)是（D）

A．《國家城市管理者協(xié)會道德守則》B.《政府工作人員道德準則》

C．《行政官員道德綱要》D.《政府道德法》.2.進入20世紀以來，隨著（C）的興起，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)進入了新境界。

A． 政治與行政分離B.官僚制理論C.新公共管理運動D.科學(xué)管理

3.當前各國加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個重要措施和共同取向是實行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的（A）

A．法制化B.形象化C.科學(xué)化D.程序化

4.從總的發(fā)展趨勢看，公務(wù)員道德法規(guī)的形式趨向于（A）

A．專門行政道德法典B.憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)規(guī)定

C．職業(yè)守則及法律實施細則D.道德法規(guī)

5.世界上最早設(shè)立審計機構(gòu)的國家是（D）

A． 德國B.美國C.法國D.英國

6.輿論監(jiān)督是對政府運用職權(quán)的有效制約，是權(quán)錢交易世界上對實際人來說變成了一種困難的行為。在英國，輿論媒體素有對政府進行監(jiān)督和批評之權(quán)，其來源于公眾英國享有的（B）

A．言論自由權(quán)B.知情權(quán)C.出版權(quán)D.人生自由權(quán)

7.英國有比較嚴的文官考試制度，其采取的考試方式為（A）

A．擴展面試考核法B.筆試加面試C.程序化面試D.結(jié)構(gòu)化面試

8.英國的考核制度非常嚴格，文官考核每年一次，內(nèi)容是（C）

A．考勤B.考績C.考勤和考績D.考查

9.美國在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中建立強有力的監(jiān)督機制，包括（C）

A．建立政府機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制B.強調(diào)政府信息公開，發(fā)揮新聞媒體的外部監(jiān)督作用

C．以上兩項D.以上都不是

10.韓國重視公務(wù)員主要道德，韓國國會1981年通過了《公職人員道德法》，其中的主要制度是（D）

A.公職財產(chǎn)登記制度B.禮物申報制度

C.就業(yè)制度D.以上都是

11.西方國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一大特色是（A）

A.對公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范進行立法B.制定一系列與公務(wù)員道德相關(guān)的規(guī)范性文件

C.把公務(wù)員義務(wù)、道德和紀律結(jié)合起來D.對有關(guān)公務(wù)員道德規(guī)范分層分類

12.英國的監(jiān)察員擁有對行政機構(gòu)監(jiān)督的職權(quán)，分為議會監(jiān)察員、地方政府監(jiān)察員和國家衛(wèi)生署監(jiān)察員三種。（A）負責對政府官員（尤其是高級公務(wù)員）的行為進行監(jiān)督。

A．議會監(jiān)察員B.地方政府監(jiān)察員

C.國家衛(wèi)生署監(jiān)察員D.議會監(jiān)察員和國家衛(wèi)生署監(jiān)察員

二、多選題。

1.各國因為國情不同所設(shè)置的管理機構(gòu)或管理組織各異，下列屬于公務(wù)員職業(yè)道德管理監(jiān)督機構(gòu)的是：（ABCD）

A．美國政府倫理辦公室B.法國政府督察團

C．法、意審計法院型審計機構(gòu)D.香港廉政公署

2.國外公務(wù)員職業(yè)道德法制和制度建設(shè)的特點（AC）

A．立法明確B.條例清晰C.制度嚴明D.重視文化建設(shè)

3.廉政教育具體指（ABCD）

A．提醒、勸告B.正式談話C.書面警告D.紀律處罰

4.英國的反腐敗機構(gòu)和監(jiān)督機制主要有（ABCD）

A．審計監(jiān)督B.政府內(nèi)部監(jiān)督C.監(jiān)督員D.輿論與媒體監(jiān)督

5.我國在公務(wù)員道德監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)上存在較多問題：（ABC）

A．多種道德監(jiān)督機構(gòu)并存，會造成多頭管理

B．監(jiān)督主體獨立性差，權(quán)力干擾現(xiàn)象還比較突出

C．社會監(jiān)督機構(gòu)還沒有充分發(fā)揮作用

D．監(jiān)督范圍小

6.國外在公務(wù)員制度中有較充分的法律保障機制，這些制度建設(shè)主要有（ABCD）

A．誠信制度B.財產(chǎn)和禮品申報制度C.任用考核制度D.回避制度

第三篇：公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員職業(yè)道德試題答案

公務(wù)員職業(yè)道德

一、判斷題

1.先進道德對于發(fā)展科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力有促進作用√ 2.道德對社會生活的作用方式是強制性的×

3.家庭道德和社會公共道德比職業(yè)道德更直接、更集中地反映著一定社會公民的道德要求和道德水平?！?/p>

4.公務(wù)員職業(yè)道德水平越高，人民對于國家政治就越有信心√ 5.職業(yè)道德與精神文明發(fā)展方向無關(guān)×

6.“任人唯親”與“任人唯賢”一樣，都是正派的干部路線× 7.精神文明建設(shè)就是思想道德建設(shè)?！?/p>

8.干部教育培訓(xùn)的對象是縣處級以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部× 9.通過立法來規(guī)范公務(wù)員職業(yè)行為，是目前普遍采用的手段?！?10.只有法治才能確保公務(wù)員嚴格遵守國家法律?！?/p>

11.科學(xué)發(fā)展觀是我們立黨立國的根本指針，是社會主義意識形態(tài)的靈魂。√

12.在私人生活領(lǐng)域可以接受的行為，公共領(lǐng)域也是可以接受的?！?13.以公務(wù)員職業(yè)道德的標準來評價公務(wù)員是否真正做到忠于職守沒有什么意義。

×

14.經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，傳統(tǒng)文化的差異性，教育水平的層次不齊，與社會主義榮辱觀的培育和發(fā)展沒有什么關(guān)系。

× 15.在加強職業(yè)道德建設(shè)過程中要緊緊圍繞權(quán)力運行的重點部位和重點環(huán)節(jié)。

√

16.職業(yè)道德離不開規(guī)章制度的約束，制度約束是規(guī)范管理和服務(wù)的根本內(nèi)容和最終保障?！?/p>

17.公務(wù)員道德教育培訓(xùn)是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

√

18.只有行政監(jiān)督機關(guān)保持獨立，才能保證監(jiān)督的實效性。

√

19.新聞媒體對公務(wù)員的監(jiān)督實踐沒有什么作用。

×

20.建立健全公務(wù)員養(yǎng)老保險制度可有可無。

×

21.對公務(wù)員進行物質(zhì)利益賠償，越多越好。

×

22.只有那些能以己之德行仁道者，方可以治國為王。

√

23.與時俱進說到底就是要把握實踐第一的觀點。

√

24.公務(wù)員的整體素質(zhì)高低直接取決于公務(wù)員的“入口”渠道。

√

25.2008年5月，以建設(shè)陽光政府、保障公民知情權(quán)為宗旨的《中華人民共和國政府信息公開條例》實施。

√ 26.官員財產(chǎn)申報制侵犯官員隱私，不應(yīng)實施。

×

27.行政“懶”作為是指任務(wù)布置了沒有回音，計劃了沒有行動，開頭了沒有結(jié)果。

×

28.當前，在日常行政活動中最常見的公務(wù)員職業(yè)道德問題就是搞形象工程、政績工程?！?/p>

29.“十五”期間，全國各省市GDP指標全部超額完成，說明GDP能夠提升政績，所以只用GDP做指標是合理的。

×

30.公務(wù)員道德建設(shè)有兩個層面，一是公務(wù)員個體自身通過學(xué)習(xí)、內(nèi)省等加強其個人道德修養(yǎng)；二是外部力量通過一系列的制度或措施，來實現(xiàn)公務(wù)員的從業(yè)道德符合社會和公眾對他的要求。第一個層面屬于通過“他律”來樹立良好的職業(yè)道德；第二個層面屬于通過“自律”來促進公務(wù)員良好職業(yè)道德的實現(xiàn)

二、單選題

1.（C）對于調(diào)整人際關(guān)系，維護正常的社會秩序具有重要作用。A法律

B行為準則

C道德

D社會輿論

2.道德通過（B）來規(guī)范人們的行為。

A.道德輿論的褒揚與貶斥

B.傳統(tǒng)習(xí)慣的力量

C.人們的內(nèi)心信念

D.強制力

3.社會主義民主政治建設(shè)的主體是（D）

A國家元首

B公務(wù)員

C公民

D廣大人民群眾

4．早在黨的擴大的六屆六中全會上，毛澤東曾經(jīng)用生動的民族語言把黨的干部路線概括為（A）

A任人唯賢

B任人唯親

C任人唯德

D任人唯才 5．“三反”運動不包括（B）

A反貪污

B反受賄

C反浪費

D反官僚主義

6.黨的（B）系統(tǒng)論述了社會主義精神文明問題，指出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但精神文明建設(shè)也有它不容忽視的地位。

A十一屆三中全會

B十二大

C十一屆四中全會

D十三大 7.新《公務(wù)員法》正式實施的日期是在（D）

A2009年1月

B2008年1月

C2007年1月

D2006年1月

8.2006年3月，在全國政協(xié)十屆四次會議民盟、民進聯(lián)組會上，胡錦濤總書記發(fā)表了倡導(dǎo)樹立社會主義榮辱觀的重要講話，強調(diào)要把踐行（D）情況作為干部考核評價的重要標準。

A反腐倡廉

B為民謀利

C服從黨紀

D八榮八恥

9.新中國成立后，我國先后共頒布過（B）項有關(guān)公務(wù)員管理的重要法規(guī) A3 B4

C5

D6 10.我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)一直堅持以（A）為核心。

A全心全意為人民服務(wù)

B思想政治建設(shè)

C干部教育培訓(xùn)

D反腐倡廉建設(shè)

11.科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)世界觀和方法論，具體到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，科學(xué)發(fā)展觀主要體現(xiàn)在公務(wù)員的（D）上 A人生觀

B世界觀

C價值觀

D政績觀

12.在（A）中，首次把家庭美德教育納入反腐敗教育的重要內(nèi)容，倡導(dǎo)廉政文化進家庭。

A《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實施綱要》

B《國家公務(wù)員行為規(guī)范》

C《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》

D《干部教育條例》

13.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)過程中的首要任務(wù)是（C）A 努力學(xué)習(xí)馬克思主義思想

B 貫徹《公務(wù)員法》

C 確立社會主義核心價值體系

D 加強黨的建設(shè)

14.社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)是（A）A 社會主義榮辱觀

B 為人民服務(wù)

C 集體主義

D 科學(xué)發(fā)展觀

15.在黨的建設(shè)中，必須放在突出位置的是（A）

A 思想建設(shè)

B 組織建設(shè)

C 作風(fēng)建設(shè)

D 個人建設(shè)

4.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重點對象是（C）

A 共產(chǎn)黨員

B 行政人員

C 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

D 管理人員

16.評價公務(wù)員工作好壞的主要標準是（C）

A 辦事效率高

B 工作積極性大，比較熱情

C 群眾滿意程度

D 職位高低

17.新形勢下，黨和國家選人用人的標準是（B A 學(xué)歷高，能力高 B 堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?C 思想覺悟高

D 思維敏捷，創(chuàng)新能力強 18.職業(yè)道德的核心是（D）A 高物質(zhì)，高消費的生活

B 高品質(zhì)，更舒適的生活

C 個人利益的最大化

D 對事業(yè)的熱愛和執(zhí)著追求

19.加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要內(nèi)容是（C A 公務(wù)員能力建設(shè)

B 公務(wù)員政治思想建設(shè)

C 公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)

D 個人素質(zhì)建設(shè)

20.依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)是（A）））

A 行政監(jiān)督立法

B 建立行政監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制

C 提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)

D 健全行政監(jiān)督機制

21.公務(wù)員及其家庭生活的基本保證是（C）A 物質(zhì)利益補償

B 公務(wù)員的獎金

C 公務(wù)員生活保障制度

D 公務(wù)員個人能力的提高

22.思想作風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)是（B）A 理論創(chuàng)新

B 堅持與時俱進

C 為人民服務(wù)

D 遵守社會公德

23．加強監(jiān)督的前提條件是（A）A 政府行為公開和透明

B 加大媒體的監(jiān)督作用

C 加強群眾監(jiān)督

D 提高監(jiān)督人員的素質(zhì)

24.當下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的最高目標的趨勢是（C A.讓人民生活富裕

B.讓人民滿意）C.讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴

D.成為一名合格的人民公仆

25.貫穿公務(wù)員群體意識形態(tài)中的一條紅線是（A）A.政治認同感 B.道德認同感 C.社會認同感

D.法律法規(guī)的約束

26.1979年，中央下發(fā)《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，將國家工作人員的（C）列為考核的第一要素。A.政治素質(zhì) B.文化素質(zhì) C.道德素質(zhì) D.專業(yè)素質(zhì)

27.2006年一月，《公務(wù)員法》正式實施，考核內(nèi)容較之《暫行條例》而言，在“德、能、勤、績”的基礎(chǔ)上增加了對（A）的考察。A.廉

B.才

C.忠

D.情

28.繼公務(wù)員法頒布實施后，公務(wù)員管理工作發(fā)展史上又一件具有重要意義的大事是（B）A.組建人力資源與社會保障部 B.國家公務(wù)員局的成立 C.干部人事制度改革 D.干部教育培訓(xùn)格局的形成 29.《中華人民共和國政府信息公開條例》最大的亮點是（C）A.建設(shè)陽光政府 B.保障公民知情權(quán)

C.將信息公開變成政府的法定義務(wù) D.權(quán)力運行公開透明

30.具體到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，科學(xué)發(fā)展觀主要體現(xiàn)在（A）A.公務(wù)員政績觀上 B.公務(wù)員道德觀上 C.公務(wù)員職業(yè)觀上 D.公務(wù)員榮辱觀上 三.多選題

1.改革開放以來，干部選拔采用了（ABCD）標準 A.革命化

B.年輕化

C.知識化

D.專業(yè)化

2各級公務(wù)員主管部門進行職業(yè)道德建設(shè)的首要目標是（AB）A.強素質(zhì)

B.樹形象

C.業(yè)務(wù)精湛

D.作風(fēng)過硬

3.就“迅速實現(xiàn)富強民主的現(xiàn)代化國家”等一系列理念而言，公務(wù)員群體擁有的群體人格特征是（ABD）

A.政治認同度高 B.現(xiàn)代氣息濃烈 C.作風(fēng)過硬 D.人格表現(xiàn)多樣化 4.各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者以及其公務(wù)人員，常表明以“為官一任，造福一方”為己任，它已成為一種普遍共識，這種共識具體體現(xiàn)在(AC)A.為職盡責

B.為黨盡責

C.為民盡責

D.為政府盡責

5.新時期公務(wù)員的進取心態(tài)具體落實在三個層次上，分別是（BCD）

A.新要求

B.觀念新

C.措施新

D.新環(huán)境

6.公務(wù)員職業(yè)道德具體制度建設(shè)的作用有兩個，分別是（AB）A.追懲

B.預(yù)防

C.管理

D.教育

7.公務(wù)員職業(yè)道德的特點包括（ABCD）

A強烈的政治性

B高度的權(quán)威性

C相當?shù)膹娭菩?/p>

D廣泛的示范性

8.和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的（ABCD）A思想基礎(chǔ)

B精神動力

C道德支撐

D輿論氛圍 9.公務(wù)員隊伍建設(shè)中的德，即指公務(wù)員的（ABCD）A政治品德

B職業(yè)道德

C家庭美德

D社會公德 10.精神文明建設(shè)包括（CD）

A經(jīng)濟建設(shè)

B社會體系建設(shè)

C思想道德建設(shè)

D教育科學(xué)文化建設(shè)

11.（ABC）是社會和諧的基本條件，也是公務(wù)員職業(yè)的重要價值追求。

A公正

B公平

C正義

D正直

12.為確保國家公務(wù)員自覺做到立黨為公，執(zhí)政為民，必須堅持法治與德治并舉的方針，因為道德約束往往更具有（BCD）A強制性

B持久性

C廣泛性

D滲透性

13.馬克思主義與中國革命和建設(shè)發(fā)展實踐相結(jié)合的產(chǎn)物包括（ABCD）A 毛澤東思想

B 鄧小平理論

C “三個代表”重要思想

D 科學(xué)發(fā)展觀

14.黨的建設(shè)主要包括（ABC）

A 思想建設(shè)

B 組織建設(shè)

C 作風(fēng)建設(shè)

D 個人建設(shè) 15.公務(wù)員的培訓(xùn)主要有（ABCD）A 初任培訓(xùn)

B 任職培訓(xùn)

C 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)

D 在職培訓(xùn)和對擔任專業(yè)技術(shù)職務(wù)公務(wù)員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

16.行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括(ABCD)A 政治思想素質(zhì) B 道德作風(fēng)素質(zhì) C 業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì) D 文化智能素質(zhì)

17.公務(wù)員生活保障制度主要包括（ABC）A 工資

B 保險

C 福利

D 獎金

18.從世界范圍來看，對當代社會發(fā)生重大影響的力量有兩種，它們是（AB）

A 市場

B 政府

C 社會

D 人民

19、職業(yè)道德具有以下特點：（ABC）

A鮮明的職業(yè)性

B 明確的規(guī)范性

C調(diào)節(jié)的有限性

D主體的特殊性 20、社會主義職業(yè)道德修養(yǎng)的主要內(nèi)容包括：（ABCD）A職業(yè)道德認識的修養(yǎng)

B 職業(yè)道德情感的修養(yǎng)

C職業(yè)道德意志的修養(yǎng)

D職業(yè)道德行為的修養(yǎng)

第四篇：國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實踐和啟示(上)（共）

國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實踐和啟示

主講人：任文碩 中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、教授、研究員

各位同學(xué)好，今天我們來講授的題目是國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實踐和啟示，今天非常高興有這個機會我們就國外的公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)問題在這里探討。

今年我們國家的中國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的培訓(xùn)綱要剛剛頒布時間不長，這個中國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)培訓(xùn)綱要里面，其中關(guān)于國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是一項重要的內(nèi)容。我們大家都知道，我們無論做任何事情，都要借鑒國外的一些先進的經(jīng)驗，同時我們又不盲從。我們從國外先進經(jīng)驗中找出適合我們中國文化的契合點，在這個基礎(chǔ)之上，我們向國外學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，同時結(jié)合我們中國的文化的特點，結(jié)合我們中國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀和我們中國的職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀，給我們國務(wù)院職業(yè)道德建設(shè)一些好的啟示和一些好的經(jīng)驗，有助于我們國家的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)做得更好。這是我們講述國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的目的。

要了解國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀和對我們的啟示，這一節(jié)的內(nèi)容我們就從以下三個方面展開。第一個方面我們主要是從一個全方位的角度了解國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是一個什么樣的狀況，也就是了解它“是什么”的問題，現(xiàn)在國家正在大張旗鼓地進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，國外是什么樣的情況呢？他們有沒有呢？是一個什么樣子呢？和我們國家是一個什么樣的差距呢？對于這個問題，我們首先要對國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的狀況有一個全面的了解。

這個就是我們第一個方面的內(nèi)容，在全面了解的基礎(chǔ)之上，同時對國外的先進的發(fā)達國家和地區(qū)特別是一些職業(yè)道德建設(shè)相對比較好的國家和地區(qū)，它的職業(yè)道德的建設(shè)情況我們要進行深入的分析和剖析，從一個個案的角度來看對我們國家的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有哪些可借鑒的地方。第二個方面在面的基礎(chǔ)上，進行一個點的展開，針對一些典型的國家，比如說英國、美國，我們的鄰國日本和韓國，他們的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是什么樣的狀況，我們對它有一個深入和細致的了解。

從一個面上的問題進行一個全面的了解，同時我們又在對點上的問題有一個深入的了解的前提下，我們回頭再來看，把國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和我們國家的進行比較，在比較的基礎(chǔ)之上，他們的職業(yè)道德建設(shè)對我們有哪些啟示，有哪些值得我們學(xué)習(xí)的地方。

以上這三個部分就是我們今天要講的三個方面的主題內(nèi)容。

一、國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本情況

下面我們就開始進行第一個專題，就是第一部分，第一部分我們的題目名字叫國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本情況。國外公務(wù)員職業(yè)道德的基本情況我們也是從兩個角度展開的，第一個方面我們看一下國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有一個從無到有的過程，它是怎么產(chǎn)生的呢？我們國家開始大規(guī)模地進行公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，我們過去不是說沒有，但是在這方面相對少一些，在最開始的時候，可能還沒有專門的公務(wù)員職業(yè)道德這些方面的內(nèi)容的介紹。其實在國外也是這樣的，最開始的時候，沒有專門的公務(wù)員職業(yè)道德，這樣的內(nèi)容或者是這樣的法規(guī)。

它是怎么來的呢？從哪里起源的？這個我們也了解一下，我們了解國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)它的起源的狀況也特別有利于比較我們國家是在什么樣的時代背景之下，為什么我們現(xiàn)在開始進行大規(guī)模的公務(wù)員職業(yè)道德學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

當了解了起源以后，我們就開始進行一個面上的全面的介紹，也就是第二個方面，國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)在是什么樣的狀態(tài)，我們在了解中國之前先看看國外是一個什么樣的狀態(tài)。

（一）國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的起源 下面我們看第一個方面，也就是國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的起源的狀況，關(guān)于國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)起源的狀況，我們主要從這幾個方面剖析。第一個方面，公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)的產(chǎn)生是隨國外的公務(wù)員制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，它是在國外的公務(wù)員制度中出現(xiàn)的，開始沒有單獨的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，對國外來說，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)最開始最突出的方面就是公務(wù)員的反腐敗的法律體系的建立。

職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)容多種多樣，但是一個最突出的體現(xiàn)就是公務(wù)員反腐敗體系的建立，反腐敗法律體系的建立是在19世紀末和20世紀初，距今有100多年了，那時候反腐敗法律體系建立的標志在英國。世界上第一個制訂反腐敗法律的國家是英國，它最先制訂反腐敗的法律什么呢？第一個就是在1889年，距今已經(jīng)有120多年的歷史，英國首先制訂了《公共機構(gòu)腐敗行為法》，1906年又制訂了《防治腐敗法》，在1916年又做了重要的補充。

英國制定這三部關(guān)于反腐敗的法律對于公務(wù)員職業(yè)道德的起源乃至全世界各個國家反腐敗法律的制定都奠定了堅實的基礎(chǔ)。國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)源于英國，英國的三部關(guān)于反腐敗的法律是一個標志性的事件。

它源于公務(wù)員制度中的反腐敗法律體系。國外公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)，從反腐敗法律體系出現(xiàn)以后，各國都開始對公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)建立一種法律體系、監(jiān)督措施，等等各個方面一系列的措施，來提高公務(wù)員的職業(yè)道德。

公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)是隨著時代的發(fā)展而不斷地進行變化的，是伴隨著公共行政改革的發(fā)展而發(fā)展的。公共行政管理里面有一個重大的事件是從20世紀60年代末開始的，西方國家由于一系列矛盾的積累和爆發(fā)，陷入了長達十年的以高失業(yè)、高通脹和低增長為特征的經(jīng)濟滯脹狀態(tài)。特別是20世紀70年代以后，相繼發(fā)生的一系列有關(guān)道德問題的重大事件，諸如美國政府的“水門事件”等，這一些都令美國官員的形象大受損害，這時候人們痛感政府道德問題的嚴重。這些因素也導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。

在這種內(nèi)在變革也大大地加快了現(xiàn)在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的進程。實際上當我們看到上個世紀60年代開始的西方國家一系列的累計爆發(fā)的高失業(yè)、高通脹和低增長的情況，我們發(fā)現(xiàn)這個周期伴隨社會的發(fā)展又回來了，今天全世界很多國家特別是歐洲發(fā)達國家，也呈現(xiàn)了一種高失業(yè)、高通脹和低增長的狀態(tài)。我們分析這種高失業(yè)、高通脹和低增長，有各方面的原因，其中政府官員的道德問題、腐敗問題一定是其中的一個重要原因。

我們縱觀全世界，各個國家的政府做出了很多政策，比如說最近美國政府做出一些關(guān)于還貸的政策，我們發(fā)現(xiàn)政府有的時候做出的政策并不符合整個社會民意，它很多時候是為了某些政府黨派的個人利益和集團利益，實際上這也體現(xiàn)了政府的一種道德的示范，由此我們可以看到，盡管西方國家的職業(yè)道德建設(shè)是值得我們學(xué)習(xí)的，而且他們在一百多年歷史中，他們的職業(yè)道德建設(shè)給我們做出了典范，但是今天這種現(xiàn)狀也給我們敲響了警鐘，這種職業(yè)道德建設(shè)的路還很長。

今天的職業(yè)道德建設(shè)還需要不斷的改革、不斷更新。剛才是講新公共管理運動，這個時候西方國家興起了政府再造的新理念，這種政府再造的新理念倡導(dǎo)一種否定政府官僚制的理念，強化了給公眾服務(wù)的公仆形象，把過去具有特權(quán)的政府改為服務(wù)至上的政府，同時強調(diào)以人為本、以顧客為中心的理念。

以顧客為中心，以民眾為中心，以人為本，這樣一種理念對于公務(wù)員的職業(yè)道德體系的核心內(nèi)容有著非常大的影響，對公務(wù)員職業(yè)道德提出了新的要求。所以說公務(wù)員職業(yè)道德一方面起源于一個反貪的法律體系，同時隨著整個西方的公共行政、公共管理的發(fā)展，公務(wù)員的職業(yè)道德的內(nèi)容也在不斷地發(fā)生變化，而且今天西方的整個的價值觀體系也在面臨著考驗。

第三個方面，我們最后從起源看國外的公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)的發(fā)展有哪些特點。國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，從起源那一天開始到現(xiàn)在一百多年的時間，歷史中它的發(fā)展也呈現(xiàn)出一些特色，這些特色我們可以從五個方面來進行闡釋。第一個方面就是行政管理規(guī)范根據(jù)現(xiàn)實的需要不斷變化。國外的職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容、內(nèi)涵以及規(guī)定的相對的行為方向不是一成不變的，它是隨著整個社會的發(fā)展、現(xiàn)實的需要不斷地發(fā)生變化的。二戰(zhàn)以來，西方的公共行政改革運動從傳統(tǒng)的行政范式到新公共行政再到新公共管理，這個改革的浪潮一浪蓋過一浪，一浪高過一浪，這樣就導(dǎo)致了新公共行政理念價值的變遷。民主、效率、公平、正義這些價值一直是處于一種變動中，在不停地調(diào)試，不停地平衡，新的價值觀出來和現(xiàn)實之間存在一種平衡，在現(xiàn)實中不斷地磨合的過程中又一個新的價值觀出來，再和現(xiàn)實尋求一種新的平衡，而且不同的時期，職業(yè)道德價值觀的主題和側(cè)重點也在不斷地發(fā)生變化。

第二個方面，這種新的公共管理運動它開始反思傳統(tǒng)的倫理價值，新的公共管理認為公務(wù)員所具有的正義感會帶來非常強烈的社會責任心，從而對工作更加負責。而誠實會促進公眾與公務(wù)員、公務(wù)員與政府之間有效的交流，相互取得信任。這里面一是一種正義感，另外一種就是對工作的負責和誠實，也可以說是一個誠信的概念。

這種誠信的概念，作為政府的主體的公務(wù)員和公眾，他們之間由于這種誠信、這種透明，帶來的一種溝通，另外一個方面公務(wù)員作為政府一個主體，公務(wù)員和政府之間也有一種相互的關(guān)系，公務(wù)員和政府之間也有一個誠信存在。

另外還有一個就是政府作為一個主體，它和民眾之間也存在一種誠信，所以說我們今天這種透明的政府，這種信息公開，這種誠信，政府的信譽度和美譽度都是伴隨著對整個傳統(tǒng)倫理價值觀的概念而產(chǎn)生的。

第三個特點就是強調(diào)公民與政府是一種授權(quán)與被授權(quán)的契約關(guān)系，在國外政府和民眾之間是一種授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，它就是契約關(guān)系。政府的政權(quán)是受制于民眾，我們經(jīng)常說民眾的聲音就是上帝的聲音，沒有民眾的支持，政府的權(quán)力就不存在。在這種情況下，西方國家的整個價值觀體系中，體現(xiàn)出了公民本位的思想原則。

不是權(quán)力本位，不是政府本位，而是公民本位，這一點西方國家，尤其是他們的政府競選的時候到各個選區(qū)向民眾發(fā)布他們的施政綱領(lǐng)、他們的想法和做法，全部都是圍繞著民意，從為民服務(wù)的角度，而不是為了自己的特權(quán)，從這個角度上看是體現(xiàn)了公民本位的思想原則。

另外一個方面，政府還強調(diào)了，注意從企業(yè)管理的效率研究中吸取營養(yǎng)，過去政府有自己一套行政管理的理論體系和辦法，但是今天我們發(fā)現(xiàn)，特別是西方國家開始向企業(yè)學(xué)習(xí)，向企業(yè)學(xué)習(xí)管理方法，向企業(yè)學(xué)習(xí)管理理念。企業(yè)的管理理念是顧客就是上帝，主題是顧客，現(xiàn)在政府也開始考慮，民眾就是我們的上帝。對于整個政府績效的管理，我們現(xiàn)在也開始采取企業(yè)的績效管理方法，把企業(yè)管理里面的管理指標體系納入到政府的績效管理體系中，向企業(yè)學(xué)習(xí)高效率，在這種前提下，我們政府也逐漸開始向這種精簡高效的角度轉(zhuǎn)化，政府現(xiàn)在也是一個效率的政府。

第四個方面就是新的職業(yè)道德理念里面特別注重公務(wù)員的開拓創(chuàng)新精神，這一點我們國家公務(wù)員的能力建設(shè)里面也有所體現(xiàn)，我們公務(wù)員的九大核心里面，其中有一條能力就是創(chuàng)新能力。公務(wù)員的主要職責就是執(zhí)行，我們其中一個很大的天職是服從，我們不斷地執(zhí)行上級委派的各項任務(wù)和自身的職責，但實際上在我們處理問題的過程中，由于整個社會發(fā)展和變化，我們政府職能擴大和轉(zhuǎn)變，以及向民眾服務(wù)重心的轉(zhuǎn)移，我們會發(fā)現(xiàn)有很多的現(xiàn)象、很多狀況是我們過去所沒有遇到的。

在這種情況下，我們采用過去的理念、過去的理論、過去的方法，我們不能夠解決現(xiàn)在眼前的問題，我們就需要有這種創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的方法，創(chuàng)新性地解決現(xiàn)在存在的問題。這個在國外也開始強調(diào)加強創(chuàng)新意識，開展創(chuàng)新性活動，這個是我們第一個方面，就是注重培養(yǎng)公務(wù)員的開拓創(chuàng)新的精神。

另外一個方面就是正視公務(wù)員個人的需求，我們過去強調(diào)整個政府的效率，我們強調(diào)民眾，公務(wù)員自身的利益在哪里？今天我們不但強調(diào)整個政府的績效，我們不斷強調(diào)民眾本位，同時我們不再一味地要求公務(wù)員要強調(diào)公眾利益而放棄個人利益，這個時候我們可以通過公正合理的手段來實現(xiàn)個人的利益，提升個人的價值。

這一點在西方國家已經(jīng)是廣泛的開展，我們很欣喜地發(fā)現(xiàn)，我們國家現(xiàn)在在這些方面，在理念上也是有所轉(zhuǎn)變的，在這一點上我在這里多說一句，在這里面我有一個很深的感受就是我覺得我們國家的公務(wù)員和國外的公務(wù)員相比，我們中國的公務(wù)員比任何一個國家的公務(wù)員都更加敬業(yè)。為什么這么說呢？國外對公務(wù)員個人需要的理念也很重視，重視公務(wù)員個人的利益，我們有時候到國外訪問、調(diào)研，我們在國內(nèi)也經(jīng)常下去調(diào)研，到那個地方如果是星期

六、星期天，我們不會說這是休息天、會受影響，我們到哪個地方去，當?shù)氐恼欢〞阉械氖虑榘才藕?，你需要開座談會，所有的人都會到齊，你需要參觀訪問，所有的人都會到齊，崗位上都會有人。我們的公務(wù)員就是這樣的，隨時隨地的加班加點。

我們整個公務(wù)員在加班加點費用方面并不是像企業(yè)這樣，就是在休息時間是三倍的工資，沒有這么一說，什么去什么時候到位，沒有休息天，只要是單位需要就會到位，這就是我們國家。但是到了國外會發(fā)現(xiàn)，如果是趕上星期

六、星期天是他的法定假日，他有權(quán)力不到崗工作，這是我的權(quán)力。所以我們到國外去，星期六星期天不會到單位進行調(diào)研參觀訪問，不會安全這樣的事情，因為沒有人去工作。我們國家的公務(wù)員在個人利益和集體利益、國家利益相比較的時候，個人利益是放在最后面的。而我們說新的這種公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)也強調(diào)個人利益。

在這么一個價值觀體系下，關(guān)于“范跑跑事件”可能要重新詮釋了，我們知道當年地震的時候范跑跑他自己先跑了，引起了全社會對他的唾罵，但是他也有他自己的理論，我們在這里暫且不談到底是誰對誰錯，但是從西方的價值觀理念中，可能對范跑跑這種舉動有另外一番解釋。我們并不是說當災(zāi)難來臨的時候，我們那么自私地考慮自己，但是作為我們國家，我們也不但是要考慮到公眾的利益，考慮到國家的利益，考慮政府的利益，同時也考慮到公務(wù)員本身的利益，或者是考慮到我們在工作著的人自身的利益。

我們?nèi)ツ辍?010到2020年國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》中，關(guān)于未來十年我們國家人才的發(fā)展目標，除了說我們的人才在數(shù)量上達到一個什么樣的數(shù)量，質(zhì)量上達到什么樣的質(zhì)量，什么樣的結(jié)構(gòu)，什么樣的比例，我們?nèi)珖瞬诺臄?shù)量質(zhì)量大提高、大繁榮、大發(fā)展，同時也提到了我們整個社會要造就一種人才輩出、人人都發(fā)展的人才涌流的局面。人才的發(fā)展不僅是組織的發(fā)展、社會的發(fā)展、人才個人全面發(fā)展，實際上這一句話也體現(xiàn)一種理念，這種發(fā)展不僅僅注重社會的發(fā)展、組織的發(fā)展、政府的發(fā)展、公眾的發(fā)展，還注重我們個人自身的發(fā)展。這是一種價值觀和理念的轉(zhuǎn)變。

最后一個特點是在管理體制上非常注意健全完善立體式、多層次、多方面的綜合的反腐倡廉體系。這種立體式、多層次、多方面的體系，在具體了解國外的公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)體系時我們可以進一步看到。

（二）國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀

下面看一下國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)到底是什么樣的狀況，通過剛才的剖析我們知道，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是從哪開始的，是從公務(wù)員制度開始的，而且是從英國的反貪法律體系開始的，而且公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)的發(fā)展體系伴隨著新公共管理運動，還有很多新的特點，對于在理念上的特點我們也有一個新的了解。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，現(xiàn)在從全世界的角度看，呈現(xiàn)什么樣的狀況呢，我們從四個角度來進行探討。

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，說到建設(shè)本身，既然是建設(shè)它，肯定要知道建設(shè)的是什么，公務(wù)員職業(yè)道德這個主題是什么，進行公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)，建設(shè)得什么樣，對它要有一個監(jiān)督檢查的機構(gòu)，沒有監(jiān)督，建設(shè)的成果怎么去鞏固呢？另外一個方面，如果公務(wù)員違背了這個職業(yè)道德，有沒有手段和措施去懲治他。他沒有違背這個職業(yè)道德建設(shè)本身，本身職業(yè)道德的內(nèi)容怎么去懲治他，另外，除了職業(yè)道德建設(shè)本身，我們說職業(yè)道德建設(shè)源于道德，道德源于文化，僅僅抓道德還是不夠的，要對整個全社會的文化最宏觀的層面進行建設(shè)，所以說國外的公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀我們就從這四個方面分析，一個是它本身，就是法制建設(shè)的情況，還有對它的監(jiān)督，另一個不僅是監(jiān)督，出現(xiàn)問題了怎么處理，最后一個，從平臺的角度看，整體的文化是什么樣的狀況。

下面我們來看第一個方面，國外的公務(wù)員職業(yè)道德法制和制度建設(shè)。我們談的職業(yè)道德是比較抽象的，道德的問題是一種意識形態(tài)，道德有很多種，其中職業(yè)道德是道德當中的從業(yè)道德。這個從業(yè)道德第一個方面是關(guān)于法制和制度的建設(shè)，我們首先了解一下，國外有哪些關(guān)于職業(yè)道德的法制和制度。在國外有沒有關(guān)于公務(wù)員的職業(yè)道德的法律呢？第二個，如果有，是什么？不同的國家它們都有哪些這方面的法律呢？我們在這里就看一下關(guān)于國外公務(wù)員職業(yè)道德的法制和制度建設(shè)，一方面，國外的公務(wù)員法制總體來講，它的立法是非常明確的，首先肯定有法律，而且立法是非常明確的，制度也非常完善，下面就分別看一下。

我們說立法是明確的，在這里面既然說到國外，我們就從國外一些國家和地區(qū)來看，在這里我給大家介紹美國相對多一些，英國、新西蘭、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、韓國等等，我們看一下美國有哪些關(guān)于職業(yè)道德建設(shè)的法律和法規(guī)。在美國，它在1965年的時候，建成一個叫做《政府官員和雇員倫理行為準則》。國外職業(yè)道德建設(shè)立法的情況對于我們國家今天進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是非常重要的，因為我們既然要進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，首先要明確建設(shè)一個什么樣的職業(yè)道德，公務(wù)員需要什么樣的職業(yè)道德，它是一個固化下來的東西，我們國家今天公務(wù)員職業(yè)道德還沒有立法，如果我們國家立法的話，這個內(nèi)容是什么，所以我們今天了解國外的非常重要，盡管我們不能完全照搬照抄。

但是我們國家進行立法首先看國家這方面立的法是什么，在這里我們說美國早在1965年的時候就有一個《政府官員和雇員倫理行為準則》，在1978年的時候，它頒布了美國參議院和眾議院通過的《政府行為倫理法案》，在1989年的時候通過了《美國政府倫理改革法案》，在1992年的時候美國政府又頒布了由政府倫理辦公室制訂的內(nèi)容更詳細、操作性更強的《美國行政官員倫理指導(dǎo)標準》。這里面的一些相關(guān)的法律和法規(guī)，從倫理行為準則開始，一方面是體現(xiàn)了一種發(fā)展性，1978《政府行為倫理法案》年到1989年《政府倫理改革法案》過了12年，尤其是在原來法案的基礎(chǔ)之上進行調(diào)整，不斷的改革。

另外一個，1989年的《政府倫理改革法案》到《美國行政官員倫理指導(dǎo)標準》，在一個改革法案的前提下，對法案進行了一個細化標準的制訂。這個法律法規(guī)是一個不斷完善和不斷細化的過程。我們國家要進行公務(wù)員的職業(yè)道德的立法，也是這么一個程序。當我們制定出一個法律后，時代的發(fā)展、社會的發(fā)展對我們的要求改變，我們也是在調(diào)整，在調(diào)整不斷完善的過程中也不斷的細化，只有更加細化了，操作性更強了，它對我們行為的指導(dǎo)性也更強。這一點從美國的立法的過程我們就可以看到，對于我們自身的立法也是一個借鑒。

我們以美國作為重點，剖析一下整個法律的脈絡(luò)走向，下面我們看其他國家關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德的法律法規(guī)。比如說英國，英國它有了一部專門的《地方政府雇傭行為規(guī)范》，新西蘭有《公務(wù)員行為準則》，日本有《日本國家公務(wù)員道德法》，后來在《日本公務(wù)員國家道德法》的基礎(chǔ)之上又頒布了一個《日本國家公務(wù)員道德規(guī)程》，澳大利亞有專門的《國防部與工業(yè)界雙方商業(yè)道德規(guī)范》，加拿大有《加拿大公共服務(wù)倫理規(guī)范和公職人員利益沖突和離職后的再雇傭法》，墨西哥有《公務(wù)員職責法》，韓國有《韓國的公職人員道德法》，所以實際上并不是列出來這些國家有法律，還有很多國家也有，只不過在這里沒有列出來，還有很多國家正在制訂過程中。

去年10月份的時候，智利國家沒有公務(wù)員法律，但是由主管政府公職人員的管理機構(gòu)以及研究機構(gòu)到我們國家來訪問，當時跟我們交流的時候，他們也非常強烈地表達了這個意愿，一個是建立他們的公務(wù)員制度，同時建立他們的國家公職人員的行為準則，從這里我們看到，國外大多數(shù)的國家有了行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，沒有的國家也正在著手建立一個行為規(guī)范和行為規(guī)則，這個是首先說的立法明確。

第二個方面，國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)狀況體現(xiàn)的是制度嚴明，制度嚴明主要體現(xiàn)在以下四個方面的制度，一個是誠信，剛才我們談到價值理念的時候談到誠信的問題。政府的公眾和公務(wù)人員彼此誠信，一個是誠信的制度，一個是財產(chǎn)和禮品的申報制度，一個是任用考核制度，一個是回避制度，這四個方面的制度對于我們的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)來說是非常有作用的。這個具體作用首先我們來看誠信制度。

講誠信，新加坡和丹麥，這些廉潔程度高的國家，大家都熟悉，德國有一個透明國際，這個透明國際是一個民間的組織，盡管它是一個民間的組織，但是這個民間組織是全世界非常有影響的，而且它發(fā)布的觀點非常有權(quán)威性，為什么這么說呢？這個透明國際就是這么一個民間組織，它每年都會對全世界所有的國家的腐敗程度用它的指標進行測量，最后根據(jù)它的很多項指標每一個國家都會有一個分值，這個分值就是叫透明指數(shù)或者是廉潔指數(shù)。

透明國際用它那一套指標對所有國家的廉潔程度進行評比，這個透明指數(shù)或者是廉潔指數(shù)的對立面就是一個貪污腐敗的程度。透明指數(shù)丹麥是連續(xù)五年名列前茅，是一個廉潔程度非常高的國家，新加坡也在前面。我們國家是擺在第幾十位，我聽說好像非常非常靠后面的大概有越南，就是我們比較熟悉的國家。我們有一次參加?xùn)|盟的大會，在東盟這些國家中，越南的腐敗程度是最高的。我們說身邊的人總是腐敗，我們國家的人腐敗，要作為一個國際比較的話，腐敗處處都有，但是我們國家不是最嚴重的。

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和懲治腐敗是相對應(yīng)的，我們剛才談到國外的公務(wù)員制度建設(shè)，關(guān)于職業(yè)道德的建設(shè)，首先是能不能誠信，剛才談到透明國際里面說到丹麥、新加坡等國家，它們的廉潔度都是非常高的，廉潔度這么高，其中有一個很重要的原因就是制度特別健全。它們特別重視對公務(wù)員的誠信記錄和采取相應(yīng)的措施，比如說，著名的新加坡的《公務(wù)員公積金制度》，好的這種經(jīng)驗各地也都在效仿，關(guān)于新加坡的公積金的制度很多國家也在效仿和使用。去年我們到香港進行香港公務(wù)員制度的交流，其實香港50年前并不廉潔，他們自己講，香港50年前的警察他們叫紀律部隊，香港的紀律部隊在50年前的時候是臭名昭著的，如果注意到香港電影，注意50年前，哪怕是三、四十年前的電影，會發(fā)現(xiàn)警察的形象特別丑陋，沒有謳歌和宣傳警察形象，警察都是玩貓捉耗子的游戲，警察本身是腐敗的，有時候看電影會看到。匪警一家，那時候的警察和黑惡勢力聯(lián)系在一起，它是打黑，但是也吃黑，所以說香港過去不是那么廉潔，特別是紀律部隊。

但是香港在公務(wù)員制度改革的過程中，學(xué)習(xí)了新加坡的公務(wù)員公積金制度，新加坡的公務(wù)員的公積金制度以薪養(yǎng)廉，一個很重要的手段。新加坡的公務(wù)員，只要是在政府工作，作為公務(wù)員都會有公積金，在政府服務(wù)時間工作業(yè)績的大小與退休以后拿到的公積金是掛鉤的，而且這個公積金是非?？捎^的。在所有職業(yè)人群中，他應(yīng)該是相對比較高的薪水。

為政府兢兢業(yè)業(yè)的服務(wù)，工作到退休，會有一個非常好的保障，退休生活甚至比在工作期間還要好。它有一個非常優(yōu)厚的待遇，但是我們?nèi)ハ愀鄣臅r候給我們講了，我們覺得確實是，這個公積金制度，能夠兢兢業(yè)業(yè)地完全廉潔地去把工作做好，最后可以得到一個好的報酬和回報，完全享受退休生活。如果在工作的過程中，出現(xiàn)了不誠信，不廉潔，出現(xiàn)污點，這一點可能我們會說你怎么知道，我們現(xiàn)在談不是這個問題，但是香港也好，新加坡也好，國外也好，那種監(jiān)督機構(gòu)是讓你無所遁形的，只要有問題肯定就會被發(fā)現(xiàn)。

他們這種監(jiān)督機構(gòu)絕對是不會出現(xiàn)死角的，所以只要有問題肯定會被發(fā)現(xiàn)。如果到退休的時候沒有發(fā)生宣誓承諾那種失信的行為和舉動就可以獲得一大筆可觀的公積金，但是如果在任職期間，誠信上出現(xiàn)了問題，嚴重的全部上繳國庫，如果問題不是那么嚴重，總之也有一點問題，公積金也會大打折扣。他也會權(quán)衡，我這一個小的不誠信，我失去了那么一個優(yōu)厚的待遇，我到底要不要誠信。所以在香港、新加坡，公務(wù)員對失信行為都是避之不及的，自己主動不去貪污、不去腐敗，而不是說你逼著我，只要你看不見，我就去撈一下，他不會做的。因為他得的那個小利和未來的大利相比，太不值得了。

這個就是它的公積金制度，這個公積金制度無論是在新加坡還是在美國其他國家地區(qū)對公務(wù)員行為的限制是非常強烈的，也是非常有效的。這就是說的制度的嚴明其中第一個誠信制度，這個的保障是很有效的。我們有時候不能理解為什么說有的國家的公務(wù)員他那么廉潔，即使你拿了別人不會知道、看不見，沒有事，其實真有事，他不會去做的。這就是他們誠信制度嚴明。

第二個就是財產(chǎn)和禮品的申報制度，我們不說我們國家的財產(chǎn)和禮品申報制度，但是財產(chǎn)申報制度這一條我們國家在發(fā)展、在調(diào)整，大家知道從去年開始到今年，我們在法律上已經(jīng)開始財產(chǎn)申報制度，你有什么必須向上報，而且通過立法。當然我們可能有這種感覺，說這可能是一個形式，我真的有什么收入我不報你也不一定知道，為什么一定要報，可能這個舉動在公務(wù)員的群體中不完全被理解。可能這個舉動已經(jīng)立法了，但不是所有人在執(zhí)行，但是畢竟我們立法是一步一步發(fā)展的。所以關(guān)于財產(chǎn)申報制度，我們國家過去是沒有的。在西方很多國家都制定有財產(chǎn)申報制度的一般規(guī)定，要求列入申報范圍的各類人員必須及時申報。

公務(wù)員肯定是要求申報的人員，必須及時申報，不得遺漏，申報的時候必須按規(guī)定的項目如實填寫，不能隱瞞作假。申報的材料如果沒有特別情況，應(yīng)該按照規(guī)定的程序向社會公開。1978年美國通過了《政府行為道德法》，這個《政府行為道德法》明確規(guī)定，官員需要進行財產(chǎn)申報，在20世紀70、80年代，泰國、墨西哥、韓國、俄羅斯、尼日利亞這些國家都實行了財產(chǎn)申報的制度，我們國家的財產(chǎn)申報制度還是比較晚的。

但是，晚不要緊，至少我們已經(jīng)開始有了，另外還有一個就是禮品申報制度，這個在我們國家暫時還沒有開始，世界各國一般都是嚴禁在公共活動中收受禮品，未經(jīng)批準不得接受外國政府授予的榮譽稱號，頒發(fā)的勛章和證書、禮品，這些在國外都是有嚴格的規(guī)定。法律也禁止公務(wù)員的家屬收受禮品，這個在國外嚴明規(guī)定，不僅是公務(wù)員不能收禮，就是說公務(wù)員的家屬也不能收禮，對于公務(wù)員按照規(guī)定，可以收受的禮品實行申報和登記制度。這一點我們國家相對來講管理得沒有那么嚴格。

我想這不一定屬于公務(wù)員的范疇，最近我們江蘇衛(wèi)視有一檔節(jié)目是《非誠勿擾》，關(guān)于這個舞臺的情況我們且不談，我們只談一點就是收受禮品的問題。《非誠勿擾》的節(jié)目主持人有三位，我感覺來的有50、60%的男嘉賓，不是人家所要的，是心甘情愿的交給主持人，一般都是一式三份，也有個別是給女嘉賓的，給女嘉賓的且不談，就是給主持人禮品，我們國家在這方面的規(guī)定上是欠缺的，實際上這些主持人每一期節(jié)目都會受到很多禮品，我估計他們收很多了。這個本身我們國家沒有相關(guān)的規(guī)定，所以他們自己自發(fā)的搞一個展覽館、博物館，或者是義賣給慈善機構(gòu)，這是他們的一種覺悟，由于國家缺乏相應(yīng)的規(guī)定，我們在這些方面沒有經(jīng)驗，也沒有概念。

我舉個例子，也算是笑話，前年我跟隨一個考察團到瑞典去訪問考察，我們?nèi)ブ耙驗榭疾煲呀?jīng)聯(lián)系了很長時間，都已經(jīng)確定了到哪一級政府，哪一級部門，哪一個人交流什么題目，哪一天都確定了，外事活動有6、7個，講什么內(nèi)容都確定了。我們國家是禮儀之邦，其中送禮是我們交往不違法的內(nèi)容，是表達感情的一種方式，所以說當時我們在出國以前代表團就誠心誠意的為了表達我們的一種真誠，我們中國人是有這么一種天賦的，我們就根據(jù)到訪的這些地區(qū)和人，他的性別，他的年齡，他的特點，我們買了一些相應(yīng)的適合他們的禮品，比如說有一位是女士，這一位女士我們就給她買相應(yīng)的化妝品。比如說一位男士，就是買適合于他的東西，總之是費勁了心機，我們一路下來，到了一個地方，我們會跟對方做交流，離開的時候我們會把這個禮品交給對方。我們進行交流，整個交流非常好，到第三個城市進行交流結(jié)束的時候，我們又給他禮品，他非常高興，我們就說打開看一下，我們就專門針對一位男士，還是一個挪威人，在瑞典做官員，說明他們國家開放程度很高，一個外國籍在哪里做官員，打開看了以后非常高興，是我們給他的一個風(fēng)景畫的圖，他非常高興，就拿起來拍照。

后來這個時候翻譯就向他講是專門給你買的，因為我們了解到您喜歡這一類，總之是表達了我們買這個禮物的心思。然后這位接受禮品的外國公務(wù)員就非常高興，說非常感謝，“我也非常喜歡這個禮品，但是并不屬于我，我們所有的進行外事活動中，我們收受的禮品有一個專門的陳列室，既然你們費了這么大心思，我們一會兒到那參觀一下”，我們大家一聽他說這個話，我們也沒有什么失望，就跟著他到他的陳列室，過去參觀。到了以后，發(fā)現(xiàn)人家是非常有心思的，是很用心做這個事，他交流比較多的國家，區(qū)域就大一些，而且上面是這個國家的國旗，下面每一個禮品都會有說明，時間，地點，人做什么事情，哪一個國家做什么事情來進行交流的。

不是說所有的國家對禮物是表示拒絕的。但瑞典絕對是這樣的。我們給所有人都是針對個人特點買的禮物，后來這個人就笑了，他們也不會自己收下，都會交上去的。我們知道了，原來是這樣。所以我們紙面上看到國外不能收禮物，超過多少是不行的，這個是我們深切地感受到確實他們就是不收。你要作為個人給他進行交流沒有問題，但是所有國家與國家之間公務(wù)活動是不能收受這個禮品的。所以在國外財產(chǎn)和禮品的申報制度也是非常嚴明的。

制度嚴明里面還體現(xiàn)一個就是任用考核制度。任用考核制度主要體現(xiàn)在西方國家在對公務(wù)員管理的過程中，普遍采用了競爭擇優(yōu)的機制，建立了嚴格的考核晉升制度，在這里面體現(xiàn)各國的考核以考績?yōu)橹攸c，有詳細的考績指標，其中在各國考績的指標中，行為道德因素是很重要的因素。我們剛剛談到了立法，不能有什么樣的行為，有這樣的行為不行，剛才我們說禮品不能隨便收，防腐敗，財產(chǎn)你得申報，防止有不明來源，公積金制度不讓你做壞事，還有一點在日常管理過程中，考核的過程中，很重要一項就是道德行為。如果道德行為考核指標低下，馬上就會對薪酬和晉升有影響。所以公務(wù)員的考核，對公務(wù)員的廉潔高效和道德的高尚起到一定的作用。

最后一個是回避制度，這個回避制度也是避免公務(wù)員腐敗發(fā)生的一項重要的制度，它主要是為了防止公共權(quán)力被親屬、家族的控制而出現(xiàn)違法集權(quán)的現(xiàn)象。比如說奧地利就有規(guī)定，它是這樣規(guī)定的：有配偶關(guān)系、直系親屬或者不超過二代的旁系親屬的公務(wù)員，均不得安排其親屬在同一個部門工作，瑞士也有同類的規(guī)定。

其實有配偶關(guān)系、直系親屬，這個我們國家在很多地方也有這樣的回避制度，就是擔心有這種親屬關(guān)系在這，公共權(quán)力被親屬和家族控制了，發(fā)生違反職權(quán)的現(xiàn)象。這些制度是使我們行為可以按照一個道德原則來進行的必要保障。所以我們說國外公務(wù)員職業(yè)道德的法制和制度建設(shè)是比較完善的。

第五篇：國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)及其借鑒(下)

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http://www.jy365.net 國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)及其借鑒（下）

朱輝宇

中央黨校哲學(xué)部教授

朱輝宇，中共中央黨校哲學(xué)部教授、中國人民大學(xué)哲學(xué)博士、日本愛知大學(xué)現(xiàn)代中國學(xué)博士。在中央黨校講授《社會意識和文化》、《經(jīng)濟哲學(xué)》、《領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)》、《管理哲學(xué)》等系列課程。

現(xiàn)主持國家社科基金項目、中國馬克思主義研究基金會科研項目各一項。專著《平行與交錯》收錄于中共中央黨校理論文庫，并獲省部級科研成果獎。在國內(nèi)外辦刊雜志發(fā)表論文、譯文20余篇，多篇被《新華文摘》等全文轉(zhuǎn)載。

三、國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主要特點

那么在介紹了國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個基本的內(nèi)容之后，我們來看一下，我們來總結(jié)一下國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個主要的特點，這也是講座的第三個大的部分。當我們?nèi)タ偨Y(jié)或者是去梳理國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)之后，我們就會得出國外公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)它有這么樣幾大特點。

（一）依托于公務(wù)員制度

第一個特點就是說國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，總體上都是依托于公務(wù)員制度的，而這些公務(wù)員制度又是建立在相應(yīng)的憲法，相應(yīng)的分權(quán)制度、相應(yīng)的政府控制自己的相應(yīng)的法案的基礎(chǔ)之上的。

那么我們看西方的這些公務(wù)員的制度，不論是屬于所謂的開放型的任用制，比如說美國的直接制，還是屬于封閉型的任用制，比如說像歐洲的，像日本的終身雇傭制，他們基本上都是以資格任用制為基本原理的。換句話說，他們的這些職業(yè)道德建設(shè)都是以一個基本的現(xiàn)代性的公務(wù)員制度為依托的，如果沒有一個現(xiàn)代性的公務(wù)員制度，就談不上真正意義上的現(xiàn)代公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，我想這是國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個基本的特征。

（二）注重制度化建設(shè)

那么第二個特點的話，就是國外政府在進行職業(yè)道德建設(shè)的過程當中，它是非常注重制度化建設(shè)。主要表現(xiàn)為四個方面。第一個方面，國外政府會頒布各類的道德法案，在這之前我們已經(jīng)介紹了，像美國的這種政府道德法案等等。第二個，那么各國的政府都會相應(yīng)地設(shè)立各類道德機構(gòu)，他們會設(shè)立一些道德辦公室，道德委員會或者倫理委員會，以此來具體負杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 責公務(wù)員的職業(yè)道德的問題。第三個方面，很多國外政府都會建立相應(yīng)的各類的道德準則，用這些準則來具體地規(guī)范公務(wù)員的公共行政行為，體現(xiàn)他們的職業(yè)道德狀況。第四個方面，在制度化建設(shè)方面，國外的政府他們都會配套各類具體的措施，而這些措施是以制度化的形式存在的，正是由于這些具體的各類的措施，促使了國外公務(wù)員職業(yè)道德狀況的提升。簡言之，國外的政府在進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過程中，他們是非常重視制度化建設(shè)的，這是它第二個大的特點。

（三）重視外在性監(jiān)督

第三個特點就是他們非常注重外在性的監(jiān)督。也就是說國外政府，特別是西方發(fā)達國家，他們都基本上建立了完善的道德監(jiān)督和懲處機制，這也是公務(wù)員道德建設(shè)法制化的一個重要的方面?；谒麄兊臍v史傳統(tǒng)，基于他們的政治架構(gòu)，很多的國外政府都建立了外在的道德監(jiān)督的機構(gòu)，同時他們還設(shè)立了比較嚴明的懲處的程序，而且這些程序的規(guī)定基本上都是很具體的，也是比較明確的，也是易于操作的。

舉例來說，我們看到2010年美國紐約州的道德監(jiān)督機構(gòu)就發(fā)表了一個文件，就稱美國紐約州州長大衛(wèi)·帕特森因為非法收取了2009年美國職業(yè)棒球世界大賽的門票，進而在當年的12月20號被處罰金62125美元，我想這個罰金是非常細的，為什么這么細呢？就是因為他們的外在監(jiān)督，他們所設(shè)計的懲處，它的規(guī)定是非常具體、非常明確的。那么我們來分析一下這個州長收取了免費的球賽的名票，他受到罰金，我們就可以看到，這個罰金是6.2125萬美元，其中2125美元是他收取的5張免費的球賽門票的價格，那么另外的6萬美元是他的這次違規(guī)行為的罰金，也就是說西方的很多外在性的監(jiān)督，它的規(guī)定是非常細的，它是非常易于操作的，這個也是西方政府進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個非常重要的特點，就是注重外在的監(jiān)督。

（四）容納社會性參與

第四方面，外國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，他們還會容納社會性的參與，就是會讓一些社會性的團結(jié)、社會性的力量參與到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)過程當中來。比如說他們會發(fā)揮宗教界的力量，因為歷史的原因，傳統(tǒng)文化的原因，宗教界在西方國家是發(fā)揮非常重要的影響的，那么這些宗教界的機構(gòu)也好，宗教界的人士也好，他們會進行很多的正面交流，他們會教育公職人員要恪盡職守，要努力完成自己的職責。那么在這方面外國政府就有意地去引導(dǎo)或者是發(fā)揮宗教界正面教育的作用，以此來推動公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)。

另外一方面，外國政府還會容納一些學(xué)術(shù)界的意見，使得學(xué)術(shù)界在進行公務(wù)員職業(yè)道德杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 建設(shè)的過程中發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。當然學(xué)術(shù)界發(fā)揮他們的作用，也是有一定條件和基礎(chǔ)的。

比如說第一點，在國外，特別是一些西方發(fā)達國家，學(xué)術(shù)界一些教授，一些學(xué)者的地位是比較高的。比如說日本來說，它的大學(xué)的教授就有權(quán)力邀請個人赴日本訪學(xué)、赴日本參觀，那么當然日本的教授，公立大學(xué)的教授是屬于公職人員范圍的。那么正是因為他們的地位比較高，所以學(xué)術(shù)界的一些影響、學(xué)術(shù)界的意見會得到政府的采納。

第二個方面，學(xué)術(shù)界總體來說，他們沒有太多的后顧之憂，他們不需要去仰仗政府的支持，他們有自己一些獨立的基礎(chǔ)，所以說學(xué)術(shù)界能夠在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，能夠發(fā)出自己獨特的聲音，能夠闡述自己的思想，進而推動公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)。

同時國外的很多學(xué)者，他對公共政策的研究，他的影響是非常深遠的，很多的政府要員，甚至于國家首腦，在進行公共行政做出決策的過程當中，他們都會去聽取學(xué)者的意見，去聽取學(xué)術(shù)界的意見，那正是這樣的一種傳統(tǒng)也好，這樣的一種氛圍也好，就使得學(xué)術(shù)界能夠在公共行政方面，能夠在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，發(fā)揮他自己的重要的影響，從而推動公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)。

那么容納社會性參與一個最為重要的方面，就是發(fā)揮新聞界的作用，我們這邊具體來談一談這個問題。那么我們都知道新聞界在西方來說，有被稱為無冕之王的頭銜，甚至于有人認為在西方不是三權(quán)分立，是四權(quán)分立，因為新聞也是一個獨立的部門。那么這樣的話，整個新聞界在推動公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面發(fā)揮了非常重要的作用，特別是新聞界在發(fā)揮監(jiān)督公務(wù)員道德的方面，發(fā)揮了及其重要的作用。

我們舉例子來說，比如在美國的公務(wù)員道德建設(shè)方面一個非常重要的事件，也是轉(zhuǎn)折點的事件，就是美國的水門事件，那么在這個過程當中，新聞界，或者說記者的作用，就發(fā)揮得淋漓盡致。那么從1972年6月17號，美國共和黨就是尼克松的競選班子的首席安全顧問詹姆斯·麥科德為首的5個人闖入到位于水門大廈的民主黨全國總部開始，一直到1974年的8月9號尼克松總統(tǒng)因此宣布辭職，美國華盛頓郵報的兩位記者，一位叫鮑勃·伍德沃德，一位叫卡爾·伯恩斯坦，這兩位記者對整個事件進行了一系列的跟蹤報道，而且正是由于他們的報道，揭示了內(nèi)幕，使得白宮與“水門事件”之間的關(guān)系暴露于公眾的關(guān)注點之下，從而最終導(dǎo)致了尼克松的辭職?？梢哉f正是這兩個小小的記者，在某種意義上說，扳動了美國的總統(tǒng)。可見新聞界對于美國公共行政部門的監(jiān)督是非常重要的，它的作用是非常大的。

那么我們可以看一下美國最高法院的一個判決，這個判決也是非常重要的，在1964年，美國的最高法院曾經(jīng)出過一個判決，它就說，只有一篇關(guān)于政府官員的報道是不真實的，并且是出于實際上的惡意，或者是不顧一切的無視真相的時候，它才能被認為是誹謗。換句話杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 說，這個新聞的報道，它只有是不真實的，同時它是故意地去進行惡意的誹謗，進行一些不顧一切的、無視真相的報道，這樣的報道、這樣的新聞，才能被認為是誹謗。在這個意義上來說，就是美國的這個最高法院的判決，基本上就是否決了很多的，絕大多數(shù)的新聞報道被判定為誹謗的這樣一個事實，也就是說它就鼓勵了美國的新聞界，能夠獨立地、能夠大膽地對美國的公共行政部門進行監(jiān)督、進行報道，揭示他們的陰暗面。我想正是這樣的一種狀況，使得美國的新聞界能夠在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)過程中發(fā)揮非常重要的作用，這樣能夠推動公務(wù)員職業(yè)道德的水準的不斷的提高。

（五）運用經(jīng)濟性調(diào)節(jié)

那么國外政府進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的第五個特點，就是他們會運用經(jīng)濟性的調(diào)節(jié)。簡單地講就是高薪養(yǎng)年，我想這個也是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的，因為每個人都有自己的個人利益，如果枉顧公務(wù)員個人的利益，讓他們完全地無私，我想在市場經(jīng)濟條件下，是不能夠成立的。那么正是考慮到這么樣的一個基本的市場經(jīng)濟的規(guī)律，所以外國政府在進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過程當中，他們就比較注重去運用一些經(jīng)濟性的調(diào)節(jié)。

那么這里有一個腐敗的公式，這個公式就是說如果當腐敗的收益減去這個腐敗行為或者這個違法行為、背德行為被抓的機遇乘以處罰的一個總體的收益，那么這個減了之后得到的一個差額，如果大于正人君子收益的話，那么這個公務(wù)人員他就會傾向于去進行一些違法的行為，去進行一些腐敗的行為，進行一些違法道德規(guī)范的行為。所以在很多國外政府當中，都會利用經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，通過高薪養(yǎng)年的辦法來提升公務(wù)員的職業(yè)道德。舉兩個例子，比如說根據(jù)2004年11月16號美聯(lián)社的報道，美國聯(lián)邦參眾兩院的議長，最高法院的首席大法官，他們每年的年薪是20.3萬美元，那么美國總統(tǒng)的年薪就高達40萬美元，內(nèi)閣主要成員的年薪也高達17.57萬美元。那么在日本，1994年，也就是日本的平成六年工資法改革之后，那么在日本的指定職份當中，東京大學(xué)和京都大學(xué)的校長，他們的月薪就可以達到133.2萬日元，因為日本的國立大學(xué)，東京大學(xué)和京都大學(xué)的校長他是屬于公務(wù)員系統(tǒng)的，同時他還是屬于指定職份當中的序列當中的，那么這些校長他們的月薪就可以高達130多萬日元一個月，也就相當于差不多要有10萬人民幣左右。

我想正是這些相對來說比較高的經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，相對比較高的經(jīng)濟的待遇，所以能夠促使國外的公務(wù)員在進行公共行政過程當中，在面對一些誘惑的過程當中，他們會仔細地考慮，進行一些權(quán)衡，進而因為經(jīng)濟的權(quán)衡，而放棄某些背德的行為、某些違法的行為。我想這個也是國外政府在進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個比較重要的特點。杭州精英在線系列課件

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（六）堅持規(guī)范化培訓(xùn)

那么國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，他們還會堅持規(guī)范化的培訓(xùn)。譬如說美國，美國在道德辦公室之下就下設(shè)了教育辦公室，也就說具體負責公務(wù)員的職業(yè)道德的培訓(xùn)，那么作為美國的道德辦公室的話，他會制定兩級的培訓(xùn)體系，那么作為聯(lián)邦政府的道德辦公室，會負責對各個部門的道德官員進行培訓(xùn)，各個部門的道德辦公室負責本部門的雇員的培訓(xùn)。近年以來，美國的道德辦公室還加強了對道德官員的網(wǎng)上的培訓(xùn)，也就說很多的政府雇員都可以在網(wǎng)上獲得培訓(xùn)的內(nèi)容，隨時隨地進行學(xué)習(xí)。

同時，這些外國政府堅持規(guī)范化的培訓(xùn)，還包括他們會出版很多的讀物，進行很多的道德的宣傳和教育，還是以美國道德辦公室為例，他們會負責出版政府道德通訊以及各類的道德教育和宣傳資料，他們還會設(shè)計培訓(xùn)材料，供本部門的道德官員培訓(xùn)部門員工使用，同時他們還會把每年發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)的、違背道德的一些案例，編入到培訓(xùn)內(nèi)容當中去，以推進道德的培訓(xùn)。我想進行一些規(guī)范化的職業(yè)道德培訓(xùn)，也是外國政府進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個非常重要的特點。

四、國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的借鑒意義

以上我們就梳理了國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一些基本的特點，那么在此基礎(chǔ)上我們重點來談一談國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對于我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一些借鑒性的意義。

（一）防止生搬硬套國外的經(jīng)驗

我們中國借鑒外國的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一些經(jīng)驗，我想首先第一點，就是要防止生搬硬套國外的經(jīng)驗。為什么我們不能生搬硬套國外的經(jīng)驗?zāi)?？我想因為是國外的很多的政治制度、文化背景，甚至于宗教環(huán)境都是與我們國內(nèi)完全不同的，那么我們就不能夠?qū)⑼鈬囊恍┳龇ㄉ嵊蔡椎街袊鴣怼?/p>

1、政治制度不同

那么具體來分析一下，首先第一點，西方的一些政治制度與我們中國的政治制度是截然不同的。那譬如說西方的很多國家，他是一種權(quán)力分立、權(quán)力制衡，實行多黨制的這么樣一種政治制度，但是我們都知道我們中華人民共和國的根本政治制度是人民代表大會制度，那么這樣一種政體，是由我們的國體所決定的。那么同時我們的基本的政治制度是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，那么這樣的一種基本的政治制度與西方的多黨制是截然不同的，那么處于這樣的一個不同的國體、不同的政體、不同的政治制度環(huán)境之下，我們就杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 不能夠照搬照抄地去采用西方的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的某些做法。

2、文化背景不同

我們再來看第二個方面，國外的很多的文化背景和我們中國是迥然相異的。你比方說多西方國家它具有一種藐視權(quán)威的平民文化，而這些平民文化正是推動或者是促進它進行公務(wù)員職業(yè)道德研究的一個文化的基礎(chǔ)，那么在很多的西方國家，它的民眾、它的老百姓，他是形成了這么樣一種文化心態(tài)，他們都不太輕易地去相信政府，他們對政府或者一些公職人員都會多留一個心眼。那么實際上這也就是在選舉政治之下，政府的一種平民化的表現(xiàn)，我們會發(fā)現(xiàn)很多的西方政府，他們會有意地去追求平民化的形象。譬如說很多的西方國家的領(lǐng)導(dǎo)人，他們會設(shè)立很多的開放日與老百姓進行接觸，實際上這也是他們的平民文化的一種體現(xiàn)，那么這種文化與我們中國的文化，總體來說還是有比較大的區(qū)別的。

那么即便是同屬于東方世界的，其他國家與我們國家的文化也是存在差異的。比如拿日本來說，我們中國和日本在協(xié)作方式上，這種協(xié)作文化方式上就存在區(qū)別，日本它是強調(diào)一種非親族的協(xié)作，所以它在它的倫理思想上，它在它的傳統(tǒng)文化上，它就比較強調(diào)一種宗的思想。那么我們中國呢，它是一種親族協(xié)調(diào)性，就是說比較注重家庭內(nèi)部的有親緣關(guān)系的、有血緣關(guān)系的相互之間的協(xié)作，所以在我們中國的倫理思想上，在我們跟傳統(tǒng)的倫理文化當中，我們就比較強調(diào)一種孝的思想。也就是說即便同屬于東亞文化圈，同樣屬于東方世界，中國和日本在文化上都是具有比較大的區(qū)別的。那么這樣的話，我們就可以得出這樣的結(jié)論，我們在吸取國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一些經(jīng)驗的時候，顯然是不能夠照搬照抄的，因為我們的文化背景是不一樣的。

3、宗教環(huán)境不同

那么第三個方面，一個非常重要的就是宗教環(huán)境的區(qū)別。我們都知道在國外，特別是一些西方國家，他們的宗教環(huán)境與我們國家是截然不同的，那么在很多的西方國家，他們民眾的宗教信仰率達到了70%以上，他們很多的宗教價值觀對于他們的公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，具有他們獨特的一種促進和推動作用。

譬如說拿西方的新教來說，馬克斯·韋伯曾經(jīng)對于《新教倫理與資本主義精神》做過分析，他就得出一個結(jié)論，他認為新教教育的邏輯是這樣的一個邏輯，就是說基督徒在城市當中的活動，包括對日常服務(wù)的職業(yè)勞動，都只是為了遵從上帝的戒律、完成上帝的指引，于是緊張地從事世俗活動，爭取獲得職業(yè)上的成功，便成為建立獲救信心的唯一手段。通俗地來講，就是在新教的教育當中，它就要求人們?nèi)绻@得上帝的救贖，如果要成為上帝的選杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 民，你必須努力地工作，你必須恪盡職守，你必須在普通的本職工作當中取得成功。那么這樣一種宗教價值觀，就會促進公務(wù)員在他們的本職工作當中恪盡職守，推動公務(wù)員在他們的行政過程當中，能夠從事緊張的活動，從事全身心的職業(yè)活動。那么顯然這種宗教的環(huán)境或者說這種宗教價值觀，在我們國內(nèi)是有很大的差異的，因為我們國內(nèi)的宗教環(huán)境不同于國外，所以我們在引用國外經(jīng)驗的時候，要防止生搬硬套，這是我們借鑒國外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的第一個方面。

（二）避免西方模式的弊病

那么第二個方面，我認為我們借鑒國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗還要避免西方模式的一些弊病，也就是說我們在看待國外的西方的公務(wù)員建設(shè)過程當中，我們肯定能夠發(fā)現(xiàn)他們公務(wù)員道德建設(shè)過程當中出現(xiàn)了很多的問題，那么我們在借鑒的過程當中，就要有意地，有意識地、自覺地去避免他們的這些弊病，化解他們的這些問題。

譬如說他們的公務(wù)員職業(yè)道德，建設(shè)過程當中就會存在一個問題，就是他們會受制于黨派的斗爭，很多的道德問題都是因為黨派之間的斗爭，最后導(dǎo)致不了了之。舉例來說，1995年美國參議院財政委員會的主席鮑勃·帕克伍德事件就體現(xiàn)了這一點，因為這個帕克伍德?lián)瘟藚⒆h員長達27年時間，那么在這個數(shù)10年的參議員生涯當中，他猥褻、他奸污的女性高達100多人，那么當這個事件曝光以后，當時由于這個帕克伍德他曾經(jīng)關(guān)于自己的這些違法行為、背德行為，他曾經(jīng)記有日記，當然這個日記是他的一些每天他進行的一些口述的錄音，那么為了要使認清事實，當時就要求帕克伍德交出他的日記，但是由于黨派之間的斗爭，這個日記遲遲得不到交出，也遲遲沒有能夠?qū)τ谒囊粋€非常令人發(fā)指的違背道德的行為、違法的行為進行制裁，最后這個帕克伍德也只是辭去了議員的職務(wù)，最后不了了之。這個事件就是典型地反映了，國外的由于黨派之爭，黨派之間的利益相互地權(quán)衡、相互地扯皮，從而導(dǎo)致道德問題得不到解決的一個典型的案例。

那么在國外，特別是西方，它的這個道德建設(shè)過程中還存在一個弊病就是他們在調(diào)查道德問題的過程當中，經(jīng)常是曠日持久，時間拖得特別地長，效果卻不一定的好。比如說之前提到的美國的水門事件，這一事件就經(jīng)歷了兩年多的時間，從1972年的6月17號直到1974年的8月8號，兩年多的時間就為調(diào)查這一事件，耗費了大量的時間。

第三個方面，國外的政府在進行公務(wù)員職業(yè)道德過程當中，還有一個問題就是，在調(diào)查這些道德問題的過程當中，會花費巨大的經(jīng)費。因為西方的一個法治社會，它的調(diào)查訴訟等等程序非常地繁復(fù)，所以經(jīng)常導(dǎo)致一些道德的問題，調(diào)查過程當中會經(jīng)濟耗費巨大。你比如杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 說非常著名的克林頓與萊溫斯基的性丑聞，那么這個案件當時的前獨立檢察官斯塔爾辦公室在90年代，為了這個性丑聞就花費了數(shù)百萬美元來進行調(diào)查，最后也沒調(diào)查個真正的結(jié)果，總體上來說是不了了之。

那么可以說這些西方社會、西方國家在進行公務(wù)員道德建設(shè)，進行解決公務(wù)員道德問題過程當中體現(xiàn)出來的很多的弊病，是值得我們引以為戒的。那么我們在進行我們中國的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過程中，我覺得是應(yīng)該要自覺地進行避免、自覺地進行杜絕的。

（三）確立現(xiàn)代公務(wù)行政理念

那么第三個方面，借鑒國外的經(jīng)驗，我們就要確立現(xiàn)代公務(wù)行政的理念。因為公務(wù)員是現(xiàn)代公務(wù)員制度建立之后形成的一個群體，那么他的職業(yè)道德建設(shè)，顯然要轉(zhuǎn)變以前的一些非現(xiàn)代的一些與小農(nóng)經(jīng)濟相結(jié)合的一些理念，特別是在我們中國。

因為我們中國數(shù)千年的封建社會，造就了忠孝一體、家國合一的傳統(tǒng)倫理體系，那么在這個結(jié)構(gòu)當中，就是君是臣綱，臣以君為父，民以官為父，官員與老百姓之間的關(guān)系就被確定為父與子的關(guān)系，老百姓就被稱為子民，被稱為小民，那個官員就被稱為是父母官，被稱為是大人，那么官員對于老百姓的照顧，就像父母對小孩的照顧一樣，就所謂的愛民如子。那么在行政的過程當中，父母官們就是本著替老百姓著想的信念，一廂情愿地替老百姓作主，也就是所謂的當官不為民作主，不如回家賣紅薯。那么作為子民，作為小民的老百姓，就必須體諒父母官的良苦用心，盡可能地服從他們的管理，領(lǐng)受他們的關(guān)心，如果不然的話，就會違背綱常，就要接受父母官的責罰。

那么這樣一種行政倫理或者是施政方式，實際上在某種程度上是契合了當時的社會形態(tài)，在一定程度上維護了社會的穩(wěn)定和百姓的利益，但是這樣一種理念，在本質(zhì)上是與小農(nóng)經(jīng)濟和專制體制相吻合的。那么在社會主義市場經(jīng)濟體制之下，在社會主義民主政治體制之下，上述理念是與現(xiàn)代的政治體制、現(xiàn)代的民主理念格格不入的。

那么隨著我國建國60多年以來，我國社會結(jié)構(gòu)的變遷與體制機制的轉(zhuǎn)變，政府與民眾之間的關(guān)系實際上也發(fā)生了根本的改變。以往那種官與民、父與子的關(guān)系，已經(jīng)被人民公仆、人民是我們政府官員的衣食父母，這樣一種關(guān)系所代替。以往的這種小民，以往的這種子民，已經(jīng)成了繳納稅款、當家作主的現(xiàn)代公民。而且隨著他們這種地位的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代公民的知情意識、參與意識和自主意識都獲得了很大的提高，那么在這樣一種情況之下，如果我們的政府官員，我們的公務(wù)員還是抱著那種為民作主的官老爺?shù)男膽B(tài)，那就會在行政過程當中逐漸去失去民眾的廣泛認同。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 所以說我們在借鑒國外公務(wù)員道德建設(shè)的過程當中，非常重要的一點就是要轉(zhuǎn)變我們的執(zhí)政理念，建立現(xiàn)代的公務(wù)員理念，由子民之父轉(zhuǎn)變?yōu)楣裰?，要為民眾、為老百姓提供公平的、公正的服?wù)，擺正自己的位置，這是一點。

那第二個方面的話，我們在借鑒的過程當中，實際上也要結(jié)合我們中國的實際，解決一個為誰執(zhí)政的一個問題，怎樣以人為本，怎樣立黨為公、執(zhí)政為民，這是一個非常根本性的問題。

那么我們在借鑒西方職業(yè)道德建設(shè)的過程當中，我們就要結(jié)合我們自己的立黨為公、執(zhí)政為民的理念，建立現(xiàn)代公務(wù)行政的思想和觀念。同時在這樣一個過程當中，我們還要不斷地改造我們的主觀世界。實際上核心就是樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，切實去解決好權(quán)力觀、地位觀和利益觀的問題。那么我們中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場合也不止一次地提出我們的政府官員，我們的公務(wù)員要改造我們的主觀世界，要建立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這一點實際上與建立現(xiàn)代的公務(wù)行政理念是相通的，這也是我們在借鑒國外經(jīng)驗的過程當中，必須關(guān)注的一點。

（四）推進公務(wù)員職業(yè)道德法制化的建設(shè)

我們在借鑒國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過程當中，還需要借鑒他們道德法制化的經(jīng)驗，也就說我們應(yīng)該不斷地去推進公務(wù)員職業(yè)道德的法制化建設(shè)。

1、不斷推進各類公務(wù)員職業(yè)道德立法

首先第一方面，我們應(yīng)該不斷地推進各類公務(wù)員職業(yè)道德的立法，實際上我們國家在這方面做得是非常不錯的，譬如說2005年的1月份中共中央就頒發(fā)了建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，那么在2005年的4月27日，《中華人民共和國公務(wù)員法》就由中華人民共和國第10屆全國人民代表大會常委委員會的第15次會議通過，這個《公務(wù)員法》也就是從2006年的1月1號已經(jīng)正式施行了。那么這些法案，都有對于公務(wù)員職業(yè)道德進行一些比較準確、比較具體的規(guī)定。所以進一步地繼續(xù)地推動公務(wù)員的職業(yè)道德立法是我們下面需要做的工作之一。

2、增強各類道德法規(guī)的可操作性

那么推動公務(wù)員職業(yè)道德法制化的第二個方面，就要增強各類道德法規(guī)的可操作性。我們制定的法規(guī)，必須要有針對性，同時要有比較強的操作性，要有利于我們相關(guān)的部門、相關(guān)的機構(gòu)進行操作，以此來推動公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)。譬如說第一個方面，我們要建立防杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 止利益沖突的機制，在這個方面中央和地方政府做得應(yīng)該說還是非常不錯的，比如說黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委的五次全會就明確提出，要建立健全防止利益沖突機制，這是中央的規(guī)定。

那么在地方上來說，也出臺了一些防止利益沖突的具體的規(guī)定和辦法。舉例來說，2011年的浙江省就頒發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，它明確了利益沖突的概念，同時它還在這個辦法當中對6個方面的主要內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，在這個6個方面，它就明確地禁止公職人員在與其他本人或于利益關(guān)系人、利益相關(guān)的事項上采取任何行動，禁止公職人員或其利害關(guān)系人與公職人員所在單位或受其監(jiān)管的單位發(fā)生交易行為，要求公職人員在擔任職務(wù)或者執(zhí)行公務(wù)之前說明所涉及事項是否關(guān)系到個人利益，并主動申請回避，要求公務(wù)人員及時地處理本人或利害關(guān)系人所擁有的可能構(gòu)成利益沖突的資產(chǎn)，要求公職人員進行財產(chǎn)申報，限制離職后的從業(yè)行為。也就說我們從中央到地方，已經(jīng)開始著手制定很多具有可操作性的具體的法規(guī)。那再比如說第二個，有關(guān)公務(wù)員個人財產(chǎn)制度方面，我想很多地方已經(jīng)開始施行，很多處以上的干部，每年都必須填報個人財產(chǎn)的申報表。

再比如在防止腐敗期權(quán)化方面，我們國家也出臺了很多具有操作性的法律法規(guī)，比如說《公務(wù)員法》的102條就規(guī)定，公務(wù)員在辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營業(yè)性組織任職，不得充分與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的盈利性活動。也就是說如果是一個領(lǐng)導(dǎo)成員的話，一個領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員的話，那么他在離開這個崗位三年之內(nèi)，他是不能與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)當中去任職的，這就防止了我們之前提到的旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)，防止了那種腐敗的期權(quán)化。實際上很多地方政府也對這個問題進行了一些思考，進行了一些探索。比如說有一些地方政府就計劃出臺一些具體的規(guī)定，它就要求副處級以上的干部在離職三年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者社會中介機構(gòu)等盈利性組織任職，防止其利用原來的影響牟取利益。

3、不斷完善公務(wù)員職業(yè)道德各類準則

我想只有進一步地推動一些可操作性的、有針對性的具體措施的出臺，那么我們在吸取國外經(jīng)驗，建設(shè)我們自己的公務(wù)員職業(yè)道德的過程當中，才會取得長足的進步。那么在推動公務(wù)員職業(yè)道德法制化方面，就是要不斷地完善公務(wù)員職業(yè)道德的各類準則，也就是說我們的各類公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范有待進一步地完善。杭州精英在線系列課件

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4、建立中國特色的公務(wù)員的道德規(guī)范體系

第四，要建立有中國特色的公務(wù)員的道德規(guī)范體系，要立足我們的國情，符合我們的國情，建立我們自己的公務(wù)員道德規(guī)范體系。

（五）設(shè)立職業(yè)道德監(jiān)督與執(zhí)政機構(gòu)

那么在汲取國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第五個方面，我們應(yīng)該設(shè)立職業(yè)道德監(jiān)督與執(zhí)行機構(gòu)。我們應(yīng)該建立高效的道德監(jiān)督機構(gòu)，探尋有中國特色的監(jiān)督的執(zhí)行方式。我們都知道日前中組部印發(fā)了《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，這個是貫徹落實德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，選準用好干部，樹立正確選人用人導(dǎo)向的一個重要的舉措，對于保證黨的先進性，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，提高選人用人公信度具有非常重要的意義。我想中組部在進行職業(yè)道德的監(jiān)督與執(zhí)行過程當中，怎么樣發(fā)揮它的作用，怎么樣建立一個具有中國特色的道德監(jiān)督和管控機制，我想是值得我們進一步進行探討的。在這個方面，我們可以借鑒國外的一些有益的經(jīng)驗，當然也應(yīng)該要結(jié)合我們中國的特色，建立富有中國特色的道德的監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管機制。

（六）不斷強化社會性道德監(jiān)督

在吸收國外經(jīng)驗方面，我覺得第六個就應(yīng)該要不斷地強化社會性的道德監(jiān)督。首先第一個，要不斷地發(fā)揮媒體的作用，其中就是包括傳統(tǒng)的媒介和新媒體，傳統(tǒng)媒體揮監(jiān)督、管控作用，正在進一步得到增強。

比如說有一個事例，南京一個國土局的副所長在上班時間打牌，結(jié)果被南京晨報報道之后被解職。那么在這個基礎(chǔ)之上，不僅相關(guān)的當事人被免職，而且當?shù)氐牡胤秸€做出了進一步的規(guī)定，出臺了五個嚴禁，就是嚴禁在辦公場所工作時間參與打牌下棋等游戲活動，嚴禁利用開會或下基層檢查指導(dǎo)工作之便參與打牌等娛樂活動，嚴禁上班時間上網(wǎng)聊天等占用公務(wù)資源、浪費工作時間的行為，嚴禁利用工作時間組織打牌等比賽活動，嚴禁工作日期間飲酒以及酒后駕車。通過這個事例我們可以看到，新聞媒體的作用非常大，它通過報道一個各例，打牌這個各例，從而推動了地方政府出臺了一個相應(yīng)的政策，而這個政策不僅規(guī)定了公務(wù)員在工作期間不能夠進行打牌，進行相關(guān)的娛樂活動，還規(guī)定了其他的一些內(nèi)容，譬如說不能飲酒，不能上網(wǎng)聊天等等等等，可見我們的新聞媒體一旦發(fā)揮了它的監(jiān)督作用，發(fā)揮了它的促進作用的話，是能夠?qū)ξ覀兊墓珓?wù)員職業(yè)道德建設(shè)發(fā)揮巨大作用的，這是傳統(tǒng)媒體。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 那么在現(xiàn)當代的話，我們特別需要關(guān)注的那就是一些新媒體，譬如說網(wǎng)絡(luò)的論壇，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的各大的論壇BBS，都承擔了很多的對于公務(wù)人員的職業(yè)道德的監(jiān)督的這么一個作用。同時我們都知道中國反腐論壇也已經(jīng)成立了，這些論壇當中體現(xiàn)出來的問題，反映出來的情況，又由于它的傳播途徑比較充分、傳播面比較廣，所以很快地能在社會上引起反響，從而推動我們的公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)。

值得我們關(guān)注的新媒體還包括微博，那么根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的報告，那么2010年上半年我們微博的用戶已經(jīng)從6000多萬已經(jīng)增加到了1.95個億，據(jù)稱就光新浪微博的用戶就達到了1億以上，那么受眾這么多，那么微博就成了一個監(jiān)督和強化我們公務(wù)員職業(yè)道德的一個非常重要的途徑。很多的事例也都表明，我們這個微博能夠成為監(jiān)督或者是推動我們公務(wù)員提升自己道德水準的這樣一個新的媒體。

另外，在強化社會性道德監(jiān)督方面，我們還應(yīng)該進一步地發(fā)揮學(xué)術(shù)界的作用，在發(fā)揮學(xué)術(shù)界、發(fā)揮學(xué)者獨立精神自由思想的基礎(chǔ)上，使得他們能夠，他們能夠敢于對公共行政，對公務(wù)員的職業(yè)道德狀況發(fā)表自己的看法，對于如何建設(shè)、如何提高公務(wù)員的職業(yè)道德，建言獻策，那么在這個基礎(chǔ)上就能夠進一步推動我們的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。

（七）強化公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)

我們在汲取國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該重視強化公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，我們都知道西方特別是西方的很多政府，它是非常強調(diào)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的，那么我們在吸取經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們就應(yīng)該建立相應(yīng)的培訓(xùn)機制。

那么在這方面，我們國家也是取得了長足的進步，2011年的10月17號，人事部和國家公務(wù)員局下發(fā)的《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，就是這方面的一個巨大的進展。那么這個大綱的培訓(xùn)內(nèi)容就包括了道德、職業(yè)道德的含義和作用，要求公務(wù)員要忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔，這四個專題以及典型案例的學(xué)習(xí)，都包括在這個培訓(xùn)大綱之中。同時，我們在進行公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的過程當中，還應(yīng)該不斷地提升這種培訓(xùn)的實效，這也是一個關(guān)鍵性的問題，真正使得我們的培訓(xùn)取得效果，而不是流于形式。

（八）繼承創(chuàng)化我國傳統(tǒng)道德文化資源

最后一點，我們在汲取國外的經(jīng)驗的過程當中，我覺得還應(yīng)該繼續(xù)地創(chuàng)化、批判地繼承我們中國的傳統(tǒng)的道德文化資源，正像很多外國政府進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，繼承了他們本國的傳統(tǒng)文化資源一樣，我們中國在進行現(xiàn)當代的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過程當中，毫無疑問要繼承我們已有的道德文化資源。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 比如在中國古代官德方面，我覺得基本的兩個層面需要值得我們關(guān)注，第一個方面，我們應(yīng)該繼承或者創(chuàng)化我們傳統(tǒng)古代官德當中的志存高遠的氣度，我們中國的傳統(tǒng)文化當中很講求人的道德修養(yǎng)需要志存高遠，需要養(yǎng)浩然之氣，這種理想化的、這種高尚的道德氣度，我們是應(yīng)該要繼續(xù)繼承和發(fā)揚下去的，這對于提高我們公務(wù)員整體的道德水平很有幫助。

另外的層面，我們中國古代的道德修養(yǎng)、官德建設(shè)方面，它還很講究一種心性修養(yǎng)的方法，我們中國傳統(tǒng)文化當中，關(guān)于道德修養(yǎng)、心性修養(yǎng)有很多具體的、可行的、細化的方法，這些方法是值得我們借鑒的。正是有了這些具體的、可操作性的方法，所以我們的道德狀況才能夠得到一個真實的提高，這是來自于我們中國古代的官德方面。

那么同樣我們中國共產(chǎn)黨90多年以來的革命建設(shè)的經(jīng)驗當中，也有很多值得我們繼承的寶貴的道德文化資源，共產(chǎn)黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)的理論也非常地多。比如說劉少奇同志就曾經(jīng)寫過《論共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)》，1937年的7月8號劉少奇在延安受當時中共中央馬列學(xué)院院長張聞天的邀請，為學(xué)員系統(tǒng)講述《論共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)》，受到熱烈的歡迎。之后張聞天就將劉少奇同志整理后的講稿送給毛澤東同志審閱，毛澤東同志讀了之后大加贊許，要求迅速刊登在解放周刊上，文章發(fā)表以后在整個延安都引起了強烈的反響，同年10月7號的話，就由延安的新華書店出版了單行本，之后很快就在各個抗日根據(jù)地，包括國統(tǒng)區(qū)傳播開來。建國以后這本小冊子先后被翻譯成英、日、俄、西班牙等多種文字在數(shù)10個國家發(fā)行，可以說有關(guān)共產(chǎn)黨員道德修養(yǎng)的內(nèi)容，是非常豐富的，也是值得我們借鑒的。

其他譬如說像井岡山精神，像延安精神，西柏坡精神等等，都包含了很多珍貴的、寶貴的、難能可貴的道德文化資源，我們在進行現(xiàn)代的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過程當中，除了要向中國古代官德學(xué)習(xí)，毫無疑問還要向我們中國共產(chǎn)黨所取得的領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和成果學(xué)習(xí)，只有繼承了這些領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)的成果，我們才能夠在建立現(xiàn)代性的公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，不斷地推進我們的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。

今天我們主要也就是從四個方面和大家一起來梳理了國外主要是西方發(fā)達國家職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)的內(nèi)容和特點，并在此基礎(chǔ)上談了一點我們中國借鑒西方經(jīng)驗的一些看法。希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶐椭?，謝謝大家！