第一篇：上海市加快推進(jìn)城市配送物流發(fā)展實(shí)施方案

上海市加快推進(jìn)城市配送物流發(fā)展實(shí)施

方案

城市配送物流是面向城市，以商業(yè)活動(dòng)、居民生活和都市工業(yè)等為主要服務(wù)對(duì)象，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的物流活動(dòng)。為促進(jìn)本市流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)建立高效、綠色、便捷的城市配送物流服務(wù)體系，根據(jù)商務(wù)部、發(fā)展改革委、供銷總社《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《本市落實(shí)?國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見?的工作方案》的有關(guān)要求，結(jié)合本市建設(shè)“全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”，制定本方案。

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為適應(yīng)上海城市發(fā)展、人口規(guī)模擴(kuò)大和人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，本市積極發(fā)展城市配送物流，并取得一定成效。

1、城市配送物流的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。本市單體倉儲(chǔ)面積5000平方米以上的倉儲(chǔ)設(shè)施總面積約為1500萬平方米。深水港物流園區(qū)依托洋山保稅港區(qū)，建成現(xiàn)代化保稅物流倉庫超過80萬平方米，大力發(fā)展國際采購和分撥配送業(yè)務(wù)，海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)和國際中轉(zhuǎn)能力逐步提高；外高橋物流園區(qū)深化實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，保稅物流園區(qū)已建成38萬平方米物流倉庫，擁有14萬平方米集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)，國際配送和中轉(zhuǎn)分撥等業(yè)務(wù)有序開展；浦東空港物流園區(qū)的浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營，相關(guān)物流業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)；西北綜合物流園區(qū)已成為本市快速消費(fèi)品、醫(yī)藥品等物流配送中心的集聚地，城際中轉(zhuǎn)、城市配送功能逐步增強(qiáng)。在本市外環(huán)線附近，一批擁有現(xiàn)代化物流設(shè)施的配送中心建成并投入運(yùn)營。

2、城市配送物流多元化市場主體初步形成。連鎖商業(yè)企業(yè)積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化配送技術(shù)，降低庫存商品資金占用及商品損耗，并構(gòu)建具有一定輻射力的物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)超市、賣場、便利店、折扣店等多種業(yè)態(tài)的日常配送。危險(xiǎn)化學(xué)品、食品冷鏈、醫(yī)藥、圖書等專業(yè)物流逐步形成一定規(guī)模。一批第三方城市配送物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大，運(yùn)用先進(jìn)管理理念，形成獨(dú)特的業(yè)務(wù)模式，拓展區(qū)域及全國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國際知名快遞企業(yè)入駐上海建設(shè)國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心，民營快遞企業(yè)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、品牌化程度不斷提高。

3、現(xiàn)代裝備和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用加快。標(biāo)準(zhǔn)化立體倉庫、自動(dòng)揀選設(shè)備、電子標(biāo)簽、管理信息系統(tǒng)等物流信息系統(tǒng)和技術(shù)裝備逐步推廣和應(yīng)用。冷鏈物流企業(yè)建設(shè)具有-60℃深冷功能變溫型超低溫冷庫，完善冷鏈物流服務(wù)功能。煙草物流企業(yè)運(yùn)用無人自動(dòng)高架庫、自動(dòng)存取機(jī)等國際先進(jìn)物流設(shè)備，提高物流運(yùn)作效率。物流資源交易平臺(tái)自主研發(fā)在線交易系統(tǒng)、遠(yuǎn)程信息采集系統(tǒng)等物流信息軟件，并積極推廣應(yīng)用射頻識(shí)別、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，建立物流跟蹤體系。

4、城市配送物流標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣加快。上海標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)《物流中心作業(yè)通用規(guī)范》、《物流中心分類與基本要求》、《物流園區(qū)分類與基本要求》等多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的編制。市有關(guān)部門結(jié)合本市城市配送物流發(fā)展情況，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)布實(shí)施《食品冷鏈物流技術(shù)與管理規(guī)范》、《道路貨物運(yùn)輸冷藏車輛營運(yùn)技術(shù)規(guī)范》、《城市配送物流車營運(yùn)技術(shù)規(guī)范》等地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在3A級(jí)以上物流企業(yè)中率先推廣，提高城市配送物流服務(wù)水平。第三方物流企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)托盤共用系統(tǒng)建設(shè)，試點(diǎn)后托盤利用率提高了6倍。

本市城市配送物流發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是規(guī)?；?、系統(tǒng)化的城市配送物流體系尚未形成，面向社區(qū)和商業(yè)中心的城市末端配送物流設(shè)施不足，城市配送運(yùn)力未得到有效整合，配送車輛通行難問題依然存在。

面臨的形勢

1、消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大為城市配送物流發(fā)展帶來巨大潛力。XX年，本市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6777億元，同比增長%。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，居民消費(fèi)水平不斷提高，擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的確立，市場總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，城市配送物流需求呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張趨勢。

2、流通組織體系變革催生城市配送物流服務(wù)模式創(chuàng)新。本市連鎖商業(yè)持續(xù)發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新網(wǎng)點(diǎn)、新模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展速度、規(guī)模和水平保持全國領(lǐng)先地位。本市電子商務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物交易額位居全國前列。構(gòu)建支撐連鎖商業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展的新型城市配送物流體系，成為發(fā)展現(xiàn)代流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)城市配送物流發(fā)展提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求科學(xué)合理規(guī)劃城市配送布局，提高城市道路及相關(guān)設(shè)施資源的利用率；要求城市配送物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，加快技術(shù)和裝備更新，發(fā)展低碳物流，為節(jié)能減排、服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。

4、科技進(jìn)步為城市配送物流發(fā)展提供了新的服務(wù)手段。信息技術(shù)、配送技術(shù)、裝卸搬運(yùn)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等現(xiàn)代化物流裝備技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新已成為城市配送物流發(fā)展的重要保障。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用將推動(dòng)城市配送物流效率和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

5、保障民生的要求促進(jìn)城市配送物流進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。后世博上海城市建設(shè)將以“注重民生，打造宜居城市”為重要內(nèi)容，要求城市配送物流為居民提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的城市配送物流服務(wù)，同時(shí)減少車輛尾氣排放、噪音污染和交通擁擠。

指導(dǎo)思想

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代流通發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)的需要，結(jié)合開展國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)和建設(shè)“全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”，通過科學(xué)布局、整合資源、完善機(jī)制，推進(jìn)城市配送社會(huì)化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大力推動(dòng)城市共同配送，著力提升城市專業(yè)配送水平，不斷完善城市配送物流服務(wù)體系。

基本原則

1、堅(jiān)持資源整合、綠色環(huán)保的原則。對(duì)城市配送物流資源進(jìn)行合理、有效組織，提高資源利用率，減少交通堵塞、噪音、尾氣排放等影響，改善城市景觀，體現(xiàn)以人為本理念。

2、堅(jiān)持注重效率、提升服務(wù)的原則。通過制度、管理、服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，完善供應(yīng)鏈上下游銜接，提高城市配送效率，提升城市服務(wù)水平。

3、堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則。以推行共同配送、完善城市末端配送設(shè)施、培育大型物流企業(yè)為重點(diǎn)，在重要領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域率先突破，推動(dòng)城市配送體系的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：上海市加快推進(jìn)城市配送物流發(fā)展實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《上海市加快推進(jìn)城市配送物流發(fā)展實(shí)施方案》的通知

各有關(guān)單位：

為促進(jìn)本市流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)建立高效、綠色、便捷的城市配送物流服務(wù)體系，特制定《上海市加快推進(jìn)城市配送物流發(fā)展實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市商務(wù)委員會(huì)

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市交通運(yùn)輸和港口管理局

上海市公安局 二○一二年六月二十日

上海市加快推進(jìn)城市配送物流發(fā)展實(shí)施方案

城市配送物流是面向城市，以商業(yè)活動(dòng)、居民生活和都市工業(yè)等為主要服務(wù)對(duì)象，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的物流活動(dòng)。為促進(jìn)本市流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)建立高效、綠色、便捷的城市配送物流服務(wù)體系，根據(jù)商務(wù)部、發(fā)展改革委、供銷總社《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（商商貿(mào)發(fā)〔2011〕67號(hào)）、《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2012〕51號(hào)）和《本市落實(shí)?國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見?的工作方案》（滬府辦〔2011〕98號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合本市建設(shè)“全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”，制定本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為適應(yīng)上海城市發(fā)展、人口規(guī)模擴(kuò)大和人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，本市積極發(fā)展城市配送物流，并取得一定成效。

1、城市配送物流的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。本市單體倉儲(chǔ)面積5000平方米以上的倉儲(chǔ)設(shè)施總面積約為1500萬平方米。深水港物流園區(qū)依托洋山保稅港區(qū)，建成現(xiàn)代化保稅物流倉庫超過80萬平方米，大力發(fā)展國際采購和分撥配送業(yè)務(wù)，海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)和國際中轉(zhuǎn)能力逐步提高；外高橋物流園區(qū)深化實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，保稅物流園區(qū)已建成38萬平方米物流倉庫，擁有14萬平方米集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)，國際配送和中轉(zhuǎn)分撥等業(yè)務(wù)有序開展；浦東空港物流園區(qū)的浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營，相關(guān)物流業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)；西北綜合物流園區(qū)已成為本市快速消費(fèi)品、醫(yī)藥品等物流配送中心的集聚地，城際中轉(zhuǎn)、城市配送功能逐步增強(qiáng)。在本市外環(huán)線附近，一批擁有現(xiàn)代化物流設(shè)施的配送中心建成并投入運(yùn)營。

2、城市配送物流多元化市場主體初步形成。連鎖商業(yè)企業(yè)積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化配送技術(shù)，降低庫存商品資金占用及商品損耗，并構(gòu)建具有一定輻射力的物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)超市、賣場、便利店、折扣店等多種業(yè)態(tài)的日常配送。危險(xiǎn)化學(xué)品、食品冷鏈、醫(yī)藥、圖書等專業(yè)物流逐步形成一定規(guī)模。一批第三方城市配送物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大，運(yùn)用先進(jìn)管理理念，形成獨(dú)特的業(yè)務(wù)模式，拓展區(qū)域及全國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國際知名快遞企業(yè)入駐上海建設(shè)國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心，民營快遞企業(yè)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、品牌化程度不斷提高。

3、現(xiàn)代裝備和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用加快。標(biāo)準(zhǔn)化立體倉庫、自動(dòng)揀選設(shè)備、電子標(biāo)簽、管理信息系統(tǒng)等物流信息系統(tǒng)和技術(shù)裝備逐步推廣和應(yīng)用。冷鏈物流企業(yè)建設(shè)具有-60℃深冷功能變溫型超低溫冷庫，完善冷鏈物流服務(wù)功能。煙草物流企業(yè)運(yùn)用無人自動(dòng)高架庫、自動(dòng)存取機(jī)等國際先進(jìn)物流設(shè)備，提高物流運(yùn)作效率。物流資源交易平臺(tái)自主研發(fā)在線交易系統(tǒng)、遠(yuǎn)程信息采集系統(tǒng)等物流信息軟件，并積極推廣應(yīng)用射頻識(shí)別（RFID）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建立物流跟蹤體系。

4、城市配送物流標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣加快。上海標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)《物流中心作業(yè)通用規(guī)范》、《物流中心分類與基本要求》、《物流園區(qū)分類與基本要求》等多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的編制。市有關(guān)部門結(jié)合本市城市配送物流發(fā)展情況，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)布實(shí)施《食品冷鏈物流技術(shù)與管理規(guī)范》、《道路貨物運(yùn)輸冷藏車輛營運(yùn)技術(shù)規(guī)范》、《城市配送物流車營運(yùn)技術(shù)規(guī)范》等地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在3A級(jí)以上物流企業(yè)中率先推廣，提高城市配送物流服務(wù)水平。第三方物流企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)托盤共用系統(tǒng)建設(shè)，試點(diǎn)后托盤利用率提高了6倍。

本市城市配送物流發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是規(guī)模化、系統(tǒng)化的城市配送物流體系尚未形成，面向社區(qū)和商業(yè)中心的城市末端配送物流設(shè)施不足，城市配送運(yùn)力未得到有效整合，配送車輛通行難問題依然存在。

（二）面臨的形勢

1、消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大為城市配送物流發(fā)展帶來巨大潛力。2011年，本市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6777億元，同比增長12.3%。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，居民消費(fèi)水平不斷提高，擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的確立，市場總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，城市配送物流需求呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張趨勢。

2、流通組織體系變革催生城市配送物流服務(wù)模式創(chuàng)新。本市連鎖商業(yè)持續(xù)發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新網(wǎng)點(diǎn)、新模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展速度、規(guī)模和水平保持全國領(lǐng)先地位。本市電子商務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物交易額位居全國前列。構(gòu)建支撐連鎖商業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展的新型城市配送物流體系，成為發(fā)展現(xiàn)代流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)城市配送物流發(fā)展提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求科學(xué)合理規(guī)劃城市配送布局，提高城市道路及相關(guān)設(shè)施資源的利用率；要求城市配送物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，加快技術(shù)和裝備更新，發(fā)展低碳物流，為節(jié)能減排、服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。

4、科技進(jìn)步為城市配送物流發(fā)展提供了新的服務(wù)手段。信息技術(shù)、配送技術(shù)、裝卸搬運(yùn)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等現(xiàn)代化物流裝備技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新已成為城市配送物流發(fā)展的重要保障。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用將推動(dòng)城市配送物流效率和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

5、保障民生的要求促進(jìn)城市配送物流進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。后世博上海城市建設(shè)將以“注重民生，打造宜居城市”為重要內(nèi)容，要求城市配送物流為居民提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的城市配送物流服務(wù)，同時(shí)減少車輛尾氣排放、噪音污染和交通擁擠。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代流通發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)的需要，結(jié)合開展國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)和建設(shè)“全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”，通過科學(xué)布局、整合資源、完善機(jī)制，推進(jìn)城市配送社會(huì)化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大力推動(dòng)城市共同配送，著力提升城市專業(yè)配送水平，不斷完善城市配送物流服務(wù)體系。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持資源整合、綠色環(huán)保的原則。對(duì)城市配送物流資源進(jìn)行合理、有效組織，提高資源利用率，減少交通堵塞、噪音、尾氣排放等影響，改善城市景觀，體現(xiàn)以人為本理念。

2、堅(jiān)持注重效率、提升服務(wù)的原則。通過制度、管理、服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，完善供應(yīng)鏈上下游銜接，提高城市配送效率，提升城市服務(wù)水平。

3、堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則。以推行共同配送、完善城市末端配送設(shè)施、培育大型物流企業(yè)為重點(diǎn)，在重要領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域率先突破，推動(dòng)城市配送體系的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則。強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)，為城市配送營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，建成一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理規(guī)范、運(yùn)作高效的現(xiàn)代化配送中心，搭建若干城市配送物流服務(wù)平臺(tái)，培育一批輻射范圍廣、服務(wù)能力強(qiáng)的城市配送物流企業(yè)，形成一批運(yùn)行有序規(guī)范的城市配送示范社區(qū)和商務(wù)區(qū)，初步建成一個(gè)接軌國際物流、服務(wù)長三角地區(qū)城市群的高效、綠色、便捷的城市配送物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、空間布局

結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)布局，整合現(xiàn)有倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)市場形成層次清晰、銜接有序的城市配送物流服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)布局。

一級(jí)網(wǎng)絡(luò)——重點(diǎn)物流園區(qū)分撥中心。在本市重點(diǎn)物流園區(qū)，合理布局分撥中心，集聚龍頭企業(yè)，強(qiáng)化資源整合，貫通城市交通樞紐和對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)與水路、航空、鐵路等其他運(yùn)輸方式之間的銜接，搭建上海對(duì)接國際、連接腹地、服務(wù)全國的物流平臺(tái)。

二級(jí)網(wǎng)絡(luò)——公共及專業(yè)配送中心。在本市中心城區(qū)外圍、高速公路通道接口，引導(dǎo)支持企業(yè)建設(shè)公共配送中心，完善干線運(yùn)輸與城市配送的有效銜接。升級(jí)改造一批現(xiàn)有專業(yè)配送中心，強(qiáng)化采購、集貨、分揀、儲(chǔ)存、理貨、加工、送貨、信息處理等一體化服務(wù)功能。

三級(jí)網(wǎng)絡(luò)——城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)。在社區(qū)、商務(wù)區(qū)等規(guī)劃設(shè)置一批公共貨物裝卸點(diǎn)和貨物集散點(diǎn)、貨車停車泊位，充分利用現(xiàn)有商業(yè)零售終端網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務(wù)功能，滿足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)樓宇、企業(yè)及社區(qū)居民等的商品配送需求。

四、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展城市共同配送。在不改變企業(yè)現(xiàn)有運(yùn)營模式和相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)物流企業(yè)建立合作關(guān)系，推動(dòng)城市配送共同化、智能化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。搭建覆蓋全市的城市共同配送公共信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)將富余資源和新增需求通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)物流資源的有效利用。

（二）提升發(fā)展城市連鎖商業(yè)配送。支持大型連鎖企業(yè)加快建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化全溫帶配送中心，提升配送中心的管理服務(wù)水平，并逐步統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)大型連鎖企業(yè)以配送中心為節(jié)點(diǎn)，健全物流配送網(wǎng)絡(luò)，提升連鎖商業(yè)配送服務(wù)專業(yè)化水平，進(jìn)一步提高連鎖企業(yè)核心競爭力。

（三）優(yōu)先發(fā)展城市電子商務(wù)配送。支持電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流合作，建立快速補(bǔ)貨和區(qū)域調(diào)撥系統(tǒng)，構(gòu)建低成本、廣覆蓋的系統(tǒng)化配送網(wǎng)絡(luò)，滿足網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展要求。鼓勵(lì)購物網(wǎng)站、快遞企業(yè)等與便利店開展合作，為客戶提供全天候包裹快件的收寄服務(wù)，開展配送儲(chǔ)物柜設(shè)立試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市末端配送社會(huì)化，不斷提高電子商務(wù)配送的滿意程度。

（四）規(guī)范發(fā)展涉及城市安全的專業(yè)配送。提升涉及公共安全和生活安全的危險(xiǎn)化學(xué)品、食品冷鏈、醫(yī)藥等物流配送水平，構(gòu)建供銷配運(yùn)一體、全過程安全可控的配送體系。利用全球定位技術(shù)和信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市危險(xiǎn)化學(xué)品零星配送的實(shí)時(shí)可視監(jiān)控，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼Ｍ茝V冷鏈物流核心技術(shù)，完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運(yùn)輸、保鮮加工等設(shè)施，加強(qiáng)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，確保食品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。積極推動(dòng)醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，運(yùn)用射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)加強(qiáng)對(duì)特殊藥品的監(jiān)管，提高醫(yī)藥物流的配送能力和運(yùn)行效率。

（五）推動(dòng)發(fā)展城市應(yīng)急配送。選擇和培育一批城市配送物流網(wǎng)絡(luò)齊全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作高效的城市配送物流企業(yè)，完善物資供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)揮物流資源交易平臺(tái)作用，全方位調(diào)控社會(huì)物流資源，構(gòu)筑與城市常態(tài)物流緊密結(jié)合的、無縫連接的應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)事件的物資保障能力。

五、保障措施

（一）加快完善推進(jìn)工作機(jī)制。充分發(fā)揮市推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用，打破條塊分割的政策和體制障礙，健全完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。通過監(jiān)測城市配送物流發(fā)展動(dòng)態(tài)，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決重大問題，形成推進(jìn)合力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)調(diào)查研究、提供政策建議、做好企業(yè)服務(wù)、開展合作交流，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，形成政府部門、協(xié)會(huì)與中介組織、企業(yè)之間的良性互動(dòng)機(jī)制。建立市、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)溝通發(fā)展情況，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（二）加快實(shí)施城市共同配送示范工程。選取資源相對(duì)集聚、建設(shè)基礎(chǔ)較為完善的城市快速消費(fèi)品、藥品和生鮮食品等領(lǐng)域，選擇一批為商貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)配送服務(wù)的A級(jí)物流企業(yè)，在貨物裝卸管理規(guī)范的社區(qū)和商務(wù)區(qū)，開展共同配送示范。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、全球定位技術(shù)、冷鏈物流技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)等，開展涉及城市安全的零星危險(xiǎn)化學(xué)品、藥品和食品冷鏈共同配送示范。通過示范創(chuàng)建，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣，帶動(dòng)本市流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流整體水平的提升。

（三）加快推廣城市配送物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)應(yīng)用。研究制定本市《城市配送服務(wù)規(guī)范》等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在A級(jí)物流企業(yè)中進(jìn)一步推廣本市《城市配送物流車營運(yùn)技術(shù)規(guī)范》等物流標(biāo)準(zhǔn)。采用射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化托盤社會(huì)共用系統(tǒng)。在城市配送物流企業(yè)中推廣應(yīng)用現(xiàn)代化立體倉庫、自動(dòng)揀選設(shè)備等先進(jìn)物流裝備及自動(dòng)識(shí)別和標(biāo)識(shí)技術(shù)。推進(jìn)城市智能交通管理平臺(tái)建設(shè)，建立基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的城市配送查詢系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)物流設(shè)施合理布局。

（四）加快完善中心城區(qū)貨運(yùn)通行政策。堅(jiān)持扶大扶優(yōu)，整合城市配送物流資源，適度提高重點(diǎn)城市配送物流企業(yè)中心城區(qū)貨運(yùn)通行證發(fā)放額度，引導(dǎo)城市配送物流企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛，提高城市配送物流運(yùn)營效率和服務(wù)水平。

（五）加快營造良好的城市配送物流發(fā)展政策環(huán)境。落實(shí)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)和市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等相關(guān)政策，重點(diǎn)支持城市共同配送、涉及城市安全的物流配送、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代裝備應(yīng)用、城市配送物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣等項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外著名物流企業(yè)開展合作交流，加強(qiáng)城市配送理論與技術(shù)研究和多層次城市配送專業(yè)人才培養(yǎng)。

第三篇：加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

為補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流服務(wù)短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）、《xx省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（x政辦發(fā)〔2021〕36號(hào)）要求和市委第xx次黨代會(huì)精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)筑新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞全市“一四五十”戰(zhàn)略實(shí)施，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合，建立“市場為導(dǎo)向、政府強(qiáng)推動(dòng)、運(yùn)行保穩(wěn)定、惠及全區(qū)域”的農(nóng)村寄遞物流體系，促進(jìn)拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)副中心建設(shè)。

2022年，初步建成布局合理的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)寄遞物流體系，全市行政村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到95％以上，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2025年，所有縣區(qū)建成綜合性寄遞公共配送中心，有條件的鎮(zhèn)全部建成寄遞物流綜合服務(wù)站，有條件的建制村全部建成寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，基本形成便捷、穩(wěn)定、高效的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

二、體系建設(shè)任務(wù)

（一）政府積極推動(dòng)，建立農(nóng)村寄遞物流體系。

積極推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，以城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)為骨架，以客運(yùn)班線、貨運(yùn)班線為主線，全力發(fā)展“客運(yùn)班線＋郵政快遞”客貨郵同網(wǎng)模式，推廣農(nóng)村客車代運(yùn)郵件快件“交快合作”機(jī)制。（市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.建設(shè)縣級(jí)寄遞物流公共配送中心。按照“統(tǒng)一分撥處理、統(tǒng)一運(yùn)輸配送、統(tǒng)一末端站點(diǎn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的建設(shè)模式，依托本地域現(xiàn)有郵件快件處理場地、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉儲(chǔ)場地、供銷合作社倉儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心。引進(jìn)自動(dòng)化分揀線，提升日均處理能力。采取由縣級(jí)統(tǒng)一配送到村級(jí)或由縣級(jí)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)再配送至村級(jí)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)輸模式，縮短快遞送達(dá)村戶平均時(shí)間。

2.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站。對(duì)各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站、運(yùn)輸服務(wù)站、有站房設(shè)施的招呼站、電商服務(wù)中心和農(nóng)資站等改造提升，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞分揀、配送、快件收取、電商、通信業(yè)務(wù)等功能，提高綜合利用率，與縣級(jí)分撥集散中心形成合力。

3.建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)。落實(shí)《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落實(shí)“快遞進(jìn)村”工作指導(dǎo)意見的通知》（x政辦發(fā)〔2020〕xx號(hào)）、《中共xx市委組織部、xx市民政局、xx市郵政管理局關(guān)于依托村級(jí)組織活動(dòng)陣地推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工作的通知》（x郵管〔2020〕x號(hào)）文件要求，快遞進(jìn)村職能由村民委員會(huì)承擔(dān)，公益服務(wù)納入村委會(huì)日常村務(wù)予以公開。服務(wù)點(diǎn)原則上依托村組織活動(dòng)陣地建設(shè)，村組織活動(dòng)陣地不在運(yùn)輸線路上的，經(jīng)村“兩委”研究，也可在指定的地點(diǎn)。工作人員原則上由村“兩委”從班子成員中明確專人負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)在村委會(huì)、黨群服務(wù)中心、文化廣場等區(qū)域布設(shè)智能快件箱。通過開發(fā)設(shè)置農(nóng)村物流快遞收發(fā)便民服務(wù)公益性崗位，落實(shí)人員補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)村寄遞物流末端可持續(xù)運(yùn)行。落實(shí)村級(jí)綜合服務(wù)點(diǎn)雙休日和法定節(jié)假日期間值班制度，推動(dòng)快遞服務(wù)群眾全天候。

（二）以市場為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流穩(wěn)定運(yùn)營。

整合本地電商、郵政快遞、物流項(xiàng)目等各類項(xiàng)目資金，采用政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)本地企業(yè)成立第三方項(xiàng)目運(yùn)營公司，通過招投標(biāo)的形式，實(shí)施農(nóng)村寄遞物流體系的運(yùn)營。（市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.建立市場化運(yùn)營體系。鼓勵(lì)本地郵政快遞、物流、電商等企業(yè)成立專業(yè)的農(nóng)村寄遞物流體系運(yùn)營管理公司，取得快遞業(yè)務(wù)許可證后在政府指導(dǎo)下負(fù)責(zé)農(nóng)村寄遞物流體系正常運(yùn)營。

2.優(yōu)化資金保障方式。一是將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)成效統(tǒng)一納入各縣區(qū)人民政府每年下達(dá)農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)營補(bǔ)貼資金中掛鉤考核，按比例撥付運(yùn)營管理公司統(tǒng)籌管理。二是堅(jiān)持“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的原則，圍繞“農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)”，堅(jiān)決避免相關(guān)涉農(nóng)資金分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象，對(duì)各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，由運(yùn)營公司統(tǒng)籌管理，保證農(nóng)村寄遞物流體系及整合項(xiàng)目正常運(yùn)營。三是堅(jiān)持“自愿合作，市場行為”的原則，鼓勵(lì)郵政快遞、物流、電商、美團(tuán)優(yōu)選等企業(yè)有償使用運(yùn)營公司運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并按照一定派費(fèi)比例定期向運(yùn)營公司進(jìn)行結(jié)算，運(yùn)營公司自負(fù)盈虧。

3.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營體系的考核。合同期內(nèi)，政府負(fù)責(zé)每年對(duì)運(yùn)營公司的運(yùn)營情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為撥付資金的主要依據(jù)。合同期滿，運(yùn)營公司必須確保農(nóng)村寄遞物流體系正常運(yùn)營的情況將農(nóng)村寄遞物流體系的運(yùn)營轉(zhuǎn)交政府。

（三）協(xié)同融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)村寄遞物流運(yùn)輸體系。

1.推動(dòng)郵政快遞與電子商務(wù)融合發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，加快整合本地電商、郵政快遞、物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)陳倉、眉縣、岐山、扶風(fēng)、千陽、麟游等快遞服務(wù)農(nóng)村電商基礎(chǔ)較好地區(qū)，于2022年6月底前爭創(chuàng)2個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。（市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送市場。支持郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本合作投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地端和市場端冷藏保鮮設(shè)施，增加冷鏈運(yùn)輸車輛，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。與京東、順豐等物流平臺(tái)對(duì)接，分別在xx、xx、xx、xx、xx等縣區(qū)布局建設(shè)生鮮物流產(chǎn)地倉，配套電子商務(wù)交易信息平臺(tái)、物流快遞信息平臺(tái)、帶動(dòng)農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品物流持續(xù)壯大。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.突出項(xiàng)目帶動(dòng)作用。建設(shè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，大力推廣“快遞十電商十農(nóng)特產(chǎn)品十農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)為家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)定制個(gè)性化、專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，培育快遞服務(wù)現(xiàn)代化金銀銅牌項(xiàng)目。打造3個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。（各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)牽頭、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用。加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開放共享，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化，提升農(nóng)村郵政服務(wù)能力。（市郵政管理局、市郵政分公司負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）提高政治站位。

建立協(xié)同機(jī)制，由市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社等相關(guān)部門，成立加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作專班，共同推進(jìn)我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)；工作專班要定期召開會(huì)議，通報(bào)工作推進(jìn)情況，研究解決方案推進(jìn)過程中的具體問題，積極爭取并落實(shí)必要的政策支持措施。各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)要參照市級(jí)推進(jìn)機(jī)制模式建立相應(yīng)工作專班，確保工作有序高效推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化督查考核。

將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核有效銜接督查考核內(nèi)容。依照xx省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)指標(biāo)體系和考核細(xì)則，建立我市推進(jìn)考核制度。建立日常檢查、半年督導(dǎo)、年終考核的考評(píng)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊未按約定地址投遞、末端網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府和省郵政管理局。

（三）強(qiáng)化資金保障。

完善財(cái)政補(bǔ)貼資金、行業(yè)補(bǔ)助資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益、運(yùn)營管理公司付費(fèi)等合理分擔(dān)的投入機(jī)制，拓寬農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施管理資金來源渠道。各縣區(qū)、各部門要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策，建立與地方財(cái)政能力相適應(yīng)的長效投入機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村寄遞物流可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系，特別是工業(yè)化的發(fā)展，服務(wù)業(yè)如何更好地為工業(yè)化服務(wù)，從工業(yè)化發(fā)展來確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度和重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展要與市場密切聯(lián)系，服務(wù)業(yè)是構(gòu)建市場體制、機(jī)制的基礎(chǔ)，從市場需要及其變化來確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。服務(wù)業(yè)發(fā)展要與城市化結(jié)合起來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后與城市化發(fā)展慢有關(guān)系，指出報(bào)告中涉及的一些指標(biāo)宜粗不宜細(xì)，服務(wù)業(yè)發(fā)展必須考慮城市化以及人們生活消費(fèi)改變的需求。充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢，特別是在總報(bào)告中，要把門戶城市理解的更全面、更深刻、更準(zhǔn)確。在城市化進(jìn)程中制造服務(wù)需求，在人口集聚中發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)進(jìn)程中發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把晉城建設(shè)成為一個(gè)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的城市。

晉城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該特別重視要把晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展放到區(qū)域分工格局當(dāng)中來進(jìn)行設(shè)計(jì)，從區(qū)域分工格局來了解和分析晉城服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，以及發(fā)展的步驟、目標(biāo)、道路。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展必須處理好先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)必須要處理好這樣一個(gè)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo)是一個(gè)驅(qū)動(dòng)，兩個(gè)輪子。驅(qū)動(dòng)就是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力，兩個(gè)輪子，一個(gè)就是先進(jìn)制造業(yè)，一個(gè)就是先進(jìn)服務(wù)業(yè)。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展也不能脫離服務(wù)外包，把這個(gè)服務(wù)外包應(yīng)該放到大的背景下來看。這個(gè)服務(wù)外包不單單局限于離岸外包，也包括在岸外包，晉城作為一個(gè)內(nèi)陸城市，承接離岸外包可能有許多局限性和約束，但也不能脫離這個(gè)問題，因?yàn)閲H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢就是服務(wù)外包，我們不但要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展離岸外包，也應(yīng)該大力承接其他大城市轉(zhuǎn)移過來的在岸外包。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展體制保證和政策措施，就是要進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)，關(guān)于體制改革滯后的問題要通過建立公開規(guī)范的服務(wù)業(yè)管理體制，完善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)落實(shí)服務(wù)業(yè)的扶持政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體制，加大招商投資力度等等各個(gè)方面加以改進(jìn)。

關(guān)于促進(jìn)晉城市服務(wù)業(yè)發(fā)展要從二個(gè)方面來做文章。

（一）本地如何發(fā)展服務(wù)業(yè)。我想到四點(diǎn)：1.還是應(yīng)該從商的角度，要改變我們過去不太重視商業(yè)，重視工業(yè)的傾向；2.建議我們在當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展過程中來考慮這種服務(wù)業(yè)的供需問題，一個(gè)是功能區(qū)，一個(gè)是聚集地，還有一個(gè)就是項(xiàng)目，我們這個(gè)報(bào)告里面提供了很多項(xiàng)目支撐和帶動(dòng)，我建議可以再往上提升一下；3.從公共服務(wù)來講，要形成以社會(huì)民間資本為主體的教育、衛(wèi)生、體育等多方面的公共平臺(tái)；4.進(jìn)一步用城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）服務(wù)業(yè)要想跨區(qū)域發(fā)展，拓展市場范圍的建議。1.如果為本地服務(wù)是有限的，就必須擴(kuò)大我們服務(wù)業(yè)的范圍；2.晉城將來有一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)方向就是煤化工，這個(gè)優(yōu)勢是比較突出的，要充分利用煤化工的優(yōu)勢來發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)，包括從物流到研究到信息，如果能把這塊服務(wù)抓起來是個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；3.建立一些在全國產(chǎn)業(yè)中具有獨(dú)立性地位的產(chǎn)業(yè)。

我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的認(rèn)識(shí)有一個(gè)共性的判斷主要是基于兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重低，我國這幾年一直徘徊在40%這樣的水平；一個(gè)是就業(yè)的比重低，我國十一五以來的就業(yè)水平比十五期間吸納的就業(yè)人數(shù)少。

為進(jìn)一步深化研究，提一些建議：1.研究晉城服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要與晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)趨勢緊密聯(lián)系在一起，報(bào)告應(yīng)該放在整個(gè)晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的整個(gè)規(guī)劃當(dāng)中。2.對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市要進(jìn)行比較研究。晉城的發(fā)展與一般省會(huì)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完整的城市應(yīng)該是不同的。也可再拓寬一下視野，與世界上同類型的城市做一些比較。3.找準(zhǔn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。把商貿(mào)流通和旅游都結(jié)合起來了，經(jīng)過改造提升依然是體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣姆?wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。4.應(yīng)該解決有效發(fā)展方式問題。它是要解決一個(gè)城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的問題，它和一般理論上的研究是不一樣的，不僅要有服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、原則、重點(diǎn)和目標(biāo)這些戰(zhàn)略上的咨詢，而且要有戰(zhàn)術(shù)上的咨詢。

第五篇：滁州市加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案

滁州市加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案

為全面貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（皖政?2006?54號(hào)）精神，切實(shí)保障全市適齡兒童少年接受公平的義務(wù)教育，加快推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以切實(shí)辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一位學(xué)生為宗旨，以薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)為主線，均衡配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備、教師等辦學(xué)資源，努力縮小我市城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)社會(huì)主義教育的公平性，切實(shí)保障每一個(gè)適齡兒童都能享受大體相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育，深入推進(jìn)我市義務(wù)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入到政府工作的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育與高中階段教育的發(fā)展，本著“鞏固、發(fā)展、調(diào)整、提高”的工作方針，對(duì)均衡發(fā)展提出具體目標(biāo)、步驟和措施，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.政策傾斜，治薄扶弱。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)班子配備、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件改善、教學(xué)研究指導(dǎo)”等五個(gè)方面的傾斜政策，采取獨(dú)立改造、合并，加快薄弱學(xué)校的改造，扶持弱勢群體，盡快解決我市教育不均衡現(xiàn)象。3.注重內(nèi)涵，辦出特色。不僅要關(guān)注學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件相對(duì)均衡問題，更要關(guān)注學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的積極性和主動(dòng)性，穩(wěn)步推進(jìn)課程改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校文化，促進(jìn)每一所學(xué)校辦出自己的特色，走內(nèi)涵發(fā)展之路，為學(xué)生全面、個(gè)性化發(fā)展提供條件。

4.全面提高，協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，不僅要將著力點(diǎn)放在大力發(fā)展農(nóng)村教育和薄弱學(xué)校改造上，還要開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和發(fā)展水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

力爭用三年左右的時(shí)間，基本解決我市義務(wù)教育階段同城借讀和農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)問題。均衡配置城區(qū)學(xué)校教育資源，推進(jìn)解決城區(qū)義務(wù)教育擇校問題。加快縣城初中建設(shè)，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，通過整合、新建和改造一些學(xué)校，使全市中小學(xué)布局基本合理，初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)條件大體相當(dāng)，區(qū)域內(nèi)師資配備基本均衡，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

四、工作措施

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)管理，建立健全義務(wù)教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金，提高義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平，并根據(jù)財(cái)力增長情況逐年提高。要完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍并及時(shí)足額撥付。各縣區(qū)要建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體制和義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金保障長效機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。各地要切實(shí)落實(shí)國家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策，關(guān)心弱勢群體，完善對(duì)困難家庭學(xué)生及各類弱勢群體學(xué)生的資助體系，對(duì)所有殘疾兒童少年和家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，積極發(fā)展寄宿制學(xué)校，高度關(guān)注農(nóng)村留守兒童的義務(wù)教育工作。

（二）加大薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改造力度。多方籌措資金，加快薄弱學(xué)校改造，合理配置教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學(xué)校間的差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、對(duì)口扶持、教育資源共享等方式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造。全面落實(shí)“五優(yōu)先”政策，即領(lǐng)導(dǎo)班子配備、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件改造、教學(xué)研究指導(dǎo)等優(yōu)先保證，按計(jì)劃完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校之間教師資源相對(duì)均衡。各地要加強(qiáng)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)。深化中小學(xué)人事制度改革，建立校長、教師交流制度，統(tǒng)籌教師資源，將教師的管理和使用權(quán)從學(xué)校上移到縣區(qū)教育行政部門，建立教師由教育行政部門統(tǒng)一管理和調(diào)配機(jī)制。以農(nóng)村為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過教師輪崗交流、對(duì)口支援、送教下鄉(xiāng)、開展教研活動(dòng)、強(qiáng)化教師培訓(xùn)等方式大力提高農(nóng)村中小學(xué)教師整體水平。努力改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師待遇，落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師浮動(dòng)工資制度，設(shè)立農(nóng)村教師崗位津貼，并在職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中予以政策傾斜，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的工作積極性。舉辦薄弱學(xué)校校長培訓(xùn)班，建立區(qū)域內(nèi)校長掛職交流培養(yǎng)制度。

（四）深化課程改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。深化義務(wù)教育課程改革，全面執(zhí)行國家課程方案，開足開齊國家課程，開好地方課程，開發(fā)校本課程，搞好綜合實(shí)踐活動(dòng)課程；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善校本教研制度，積極開展教學(xué)研究。切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念和教師角色，樹立新的課程理念并轉(zhuǎn)為教學(xué)行為，研究和解決新課程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，提高教師新課程的實(shí)施能力和水平。

加強(qiáng)學(xué)校管理，全面提高學(xué)校管理水平。要堅(jiān)持“以人為本、依法辦校、德育立校、文化建校、科研興校、人才強(qiáng)?！钡墓芾砝砟?，以《義務(wù)教育法》為依據(jù)，規(guī)范辦學(xué)行為管理。鼓勵(lì)和支持學(xué)校努力辦出特色，引導(dǎo)學(xué)校注重內(nèi)涵發(fā)展，立足本校實(shí)際，創(chuàng)辦人文教育、科教教育、外語教育、藝術(shù)教育、體育教育等特色學(xué)校，提高義務(wù)教育辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。

（五）大力發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。以實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程為抓手，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，加大教育資源開發(fā)和整合力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享共用，縮小校際間教學(xué)水平差距，全面提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（六）深化評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)校際間生源的相對(duì)均衡。各級(jí)教育行政部門要建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系和素質(zhì)教育導(dǎo)向機(jī)制，全面評(píng)價(jià)學(xué)生，把學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中錄取的依據(jù)之一，逐步改變以學(xué)業(yè)考試分?jǐn)?shù)作為唯一錄取依據(jù)的方法；建立和完善教師發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（七）繼續(xù)深化招生制度改革，堅(jiān)持義務(wù)教育公辦學(xué)?！皠澠猩?、就近入學(xué)”制度，嚴(yán)禁義務(wù)教育公辦學(xué)校以組織考試或變相考試的方式擇優(yōu)招生，不準(zhǔn)以各類競賽成績作為招生的依據(jù)；取消重點(diǎn)班、重點(diǎn)校，通過控制班級(jí)數(shù)、班額等手段，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)的蔓延。繼續(xù)推進(jìn)普通高中招生制度改革，堅(jiān)持省、市示范高中招生部分指標(biāo)分解到各初中學(xué)校。從嚴(yán)控制擇校生，擇校生占在校生的比例，每年下降5﹪左右。

（八）深化農(nóng)村教育管理體制改革，積極推進(jìn)以初中為中心校、初中小學(xué)一體化建設(shè)，支持各地的“一校一區(qū)”或“一校多區(qū)”辦法，積極推進(jìn)“九年一貫”制學(xué)校建設(shè)，倡導(dǎo)初中盡早介入小學(xué)教育，積極探索“五四學(xué)制”，配齊配全完小教師，實(shí)施部分學(xué)科教師“走教制”，解決村小教師不配套等問題，加大投入，支持中心小學(xué)創(chuàng)造中午就餐條件，鼓勵(lì)學(xué)生早出晚歸試行“走讀制”。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，把這項(xiàng)工作擺在突出位置抓緊抓好。要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為履行公共教育職能的首要任務(wù)來抓，把大力發(fā)展義務(wù)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，本著“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，認(rèn)真分析影響轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因，建立目標(biāo)責(zé)任制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，切實(shí)履行好政府職責(zé)。

各級(jí)教育行政部門等有關(guān)單位要進(jìn)一步明確在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中所承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，密切配合，形成合力，建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制。市級(jí)教育行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)義務(wù)教育發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)推進(jìn)直屬學(xué)校均衡發(fā)展。要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，逐步健全評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教師水平和教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)測和分析，并及時(shí)通報(bào)。教育督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估各地各相關(guān)部門工作的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政、人事、規(guī)劃等相關(guān)職能部門要通力協(xié)作，共同促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。