第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動(dòng)發(fā)展的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動(dòng)發(fā)展的意見

桂政發(fā)〔2010〕88號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體。為加快推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)城市新區(qū)的帶動(dòng)作用和城市新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的保障作用，提升城市新區(qū)的綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕33號(hào)）精神，提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目集聚和發(fā)展，力爭(zhēng)“一年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年有大發(fā)展”。到2015年，建成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出、效益顯著的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)劃科學(xué)、用地集約、環(huán)境友好、管理規(guī)范的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)政貢獻(xiàn)大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)基地和城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真制定、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序開發(fā)。發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、資源整合利用等方面的整體性和科學(xué)合理性，優(yōu)化用地空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體功能，增強(qiáng)城市新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)落戶的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，加大城市新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)和扶持力度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和類型。加快服務(wù)配套設(shè)施不全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃調(diào)整和實(shí)施步伐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和實(shí)際需求，合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施以及市政設(shè)施，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的城市新區(qū)。對(duì)已明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各相關(guān)地方在修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)一納入規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善公共服務(wù)設(shè)施配套。加快推進(jìn)城市新區(qū)道路、給排水、垃圾污水處理、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照“統(tǒng)籌發(fā)展、集約增長(zhǎng)、適度超前”的思路，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要素配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市新區(qū)整體統(tǒng)籌考慮，保證每年有足夠的園區(qū)用地用于生活配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)、城市新區(qū)與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享。盡快啟動(dòng)建設(shè)城市快速交通、軌道交通等產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)間的快速通道。加快城市新區(qū)科教文衛(wèi)體以及商業(yè)居住等設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善城市新區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會(huì)服務(wù)體系。

（三）加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)保障性住房建設(shè)。各市、縣在安排年度保障性住房建設(shè)計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先考慮在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)成規(guī)模的保障性住房小區(qū)，確保保障性住房按時(shí)、按量、按質(zhì)完成建設(shè)，并優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中低收入的獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶、誠(chéng)信計(jì)生戶和其他中低收入的產(chǎn)業(yè)工人入住，配套相關(guān)的設(shè)施，盡快形成產(chǎn)業(yè)工人就近集中居住，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的人氣集聚。保障性住房的建設(shè)要積極探索以劃撥的方式取得土地的政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。鼓勵(lì)遠(yuǎn)離城市的園區(qū)探索建設(shè)工業(yè)社區(qū)，按工業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)供地。

（四）提升城市新區(qū)品牌效應(yīng)，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市新區(qū)要不斷增強(qiáng)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市新區(qū)在國(guó)內(nèi)外的地位和影響力。大力引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)的高新技術(shù)型項(xiàng)目落戶。要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)、骨干產(chǎn)品為龍頭，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮落戶知名企業(yè)和大企業(yè)的帶動(dòng)作用，圍繞園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和定位，培育和形成園區(qū)特色，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力和集聚力，逐步形成產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、集群化、高端化。以城市新區(qū)的品牌效應(yīng)吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨(dú)特的企業(yè)文化推動(dòng)城市新區(qū)的發(fā)展。

三、重點(diǎn)推動(dòng)中心城市新區(qū)建設(shè)與發(fā)展

（一）南寧市。加快五象新區(qū)建設(shè)。要依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，一是通過廣西城市規(guī)劃建設(shè)展示館、美術(shù)館、銅鼓博物館三個(gè)重大公益項(xiàng)目建設(shè)，采取“一館帶一街”的組團(tuán)布局模式，分別帶動(dòng)金融街、文化街、民族風(fēng)情街建設(shè)；二是加快總部基地項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；三是以保稅物流中心為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性的物流基地；四是建設(shè)廣西文化產(chǎn)業(yè)城；五是建設(shè)廣西體育城等。把五象新區(qū)建設(shè)成為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要總部基地和南寧新的城市中心。

（二）柳州市。加快發(fā)展柳東新區(qū)。通過整合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快整車生產(chǎn)區(qū)、汽配生產(chǎn)區(qū)、生活配套區(qū)、中心商務(wù)辦公區(qū)、汽車職教區(qū)、第三方物流區(qū)等園區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政公用配套設(shè)施，將柳東新區(qū)打造為立足廣西、輻射西部、影響全國(guó)的集汽車制造、貿(mào)易、科研為一體的綜合性汽車城。

（三）桂林市。建設(shè)臨桂新區(qū)。按照“離開漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”的總體部署，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文明和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市新區(qū)。臨桂新區(qū)要與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，特別是要以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，將食、住、行、娛、購(gòu)、會(huì)展商務(wù)等形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)臨桂新區(qū)的發(fā)展。依托兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)物流園區(qū)。通過大力發(fā)展現(xiàn)代休閑旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高級(jí)制造業(yè)不斷積聚，推進(jìn)機(jī)械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的龍頭作用，帶動(dòng)主城外圍四塘、蘇橋、兩江等組團(tuán)的發(fā)展，將臨桂新區(qū)建設(shè)成山水文化、歷史傳承、生態(tài)環(huán)保和國(guó)際化元素突出的生態(tài)環(huán)境良好、適宜居住、旅游、創(chuàng)業(yè)投資的現(xiàn)代化桂林西部主城。同時(shí)，做好會(huì)仙濕地生態(tài)保護(hù)、開發(fā)、利用與臨桂新區(qū)建設(shè)相聯(lián)動(dòng)，使會(huì)仙濕地成為桂林新的重要風(fēng)景旅游區(qū)。

（四）梧州市。按照“改造河?xùn)|舊城，建設(shè)紅嶺新區(qū)，開發(fā)南岸片區(qū)”的思路，重點(diǎn)發(fā)展梧州工業(yè)園區(qū)、再生資源工業(yè)區(qū)、赤水灣區(qū)等工業(yè)集中區(qū)，打造紅嶺、南岸城市新區(qū)。梧州工業(yè)園區(qū)以中恒制藥、神冠膠原蛋白腸衣公司為龍頭，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，積極引入生物制藥、食品、新材料、光電信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造成為梧州市工業(yè)衛(wèi)星城。蒼梧工業(yè)區(qū)積極引進(jìn)有色金屬、冶煉、林化、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模。紅嶺、南岸新區(qū)以玫瑰湖、蒼海項(xiàng)目建設(shè)為依托，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，集中配套建設(shè)圖書館、博物館、青少年活動(dòng)中心、婦女活動(dòng)中心、體育中心、梧州高中新校區(qū)等公共設(shè)施，盡快形成集商住、商貿(mào)為一體的休閑區(qū)。

（五）北海市。重點(diǎn)建設(shè)海灣新城、鐵山港工業(yè)區(qū)和潿洲島旅游區(qū)。海灣新城組團(tuán)建設(shè)以北海電子產(chǎn)業(yè)園為龍頭，繼續(xù)加大北海市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)加工制造業(yè)，拉動(dòng)連接合浦縣城向南發(fā)展，初步構(gòu)建集商貿(mào)、居住、休閑旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)于一體的新城區(qū)；同時(shí)啟動(dòng)馮家江新區(qū)的建設(shè)，發(fā)展行政辦公、商業(yè)金融、文化教育、藝術(shù)、會(huì)展、體育運(yùn)動(dòng)、旅游區(qū)開發(fā)等綜合功能，為城市新中心的形成打好基礎(chǔ)。以鐵山港工業(yè)區(qū)為平臺(tái)，加快石化產(chǎn)業(yè)園、冶金產(chǎn)業(yè)園、物流園、船舶修造基地和林漿紙產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善配套生活區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施，盡快把鐵山港工業(yè)區(qū)建設(shè)成為港、區(qū)、城一體化的新城區(qū)。潿洲島以休閑度假為核心，形成集海洋文化、休閑運(yùn)動(dòng)、海島養(yǎng)生、南珠文化、主題娛樂、海島度假等功能于一體的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的海島旅游目的地。

（六）防城港市。著力打造沿海主要港口城市、國(guó)際旅游勝地。加快企沙鋼鐵冶金基地和行政中心新區(qū)建設(shè)。以鋼鐵基地建設(shè)吸引重型機(jī)械、能源、糧油加工、修造船及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，加快建設(shè)園區(qū)道路、給排水、垃圾污水處理、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的企沙半島新區(qū)。建設(shè)沙潭江核心區(qū)，重點(diǎn)配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善其綜合服務(wù)功能。加快碼頭運(yùn)輸、東港糧油加工區(qū)、大西南臨港工業(yè)園等建設(shè)。

（七）欽州市。重點(diǎn)建設(shè)濱海新城。加快推動(dòng)新區(qū)道路設(shè)施和功能性項(xiàng)目的建設(shè)。以茅尾海旅游配套設(shè)施項(xiàng)目為核心，啟動(dòng)辣椒槌組團(tuán)；依托主城區(qū)，以商務(wù)區(qū)為核心，啟動(dòng)白石湖組團(tuán)；依托科教園區(qū)，以院校建設(shè)為核心，啟動(dòng)沙井島組團(tuán)。通過篩選一批關(guān)鍵性項(xiàng)目作為起步區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)濱海新城的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展完善商貿(mào)金融、會(huì)展、居住、文化體育、科研教育、休閑旅游等綜合性功能，逐步將濱海新城打造成區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)中心的核心城區(qū)。

（八）貴港市。重點(diǎn)發(fā)展城北新區(qū)。依托新的行政中心帶動(dòng)高質(zhì)量的居住區(qū)建設(shè)，形成市級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心。把城北新區(qū)建成集貴港市行政中心和地區(qū)性金融、商貿(mào)、文娛、教育科研、居住為一體的現(xiàn)代化的城市中心區(qū)。

（九）玉林市。加快玉東新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為玉林新興產(chǎn)業(yè)的聚集地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)宜居的城市綜合新城區(qū)。加快推進(jìn)玉柴新區(qū)建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，建設(shè)成為世界級(jí)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地、機(jī)械制造基地及汽車配件基地、全國(guó)乃至全球柴油機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)動(dòng)力城，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境同步發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)龍?zhí)缎聟^(qū)，建設(shè)成為新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、綜合物流保稅區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流次中心；加快鐵山港東岸碼頭的規(guī)劃建設(shè)，完善玉林連接北部灣城市公路和產(chǎn)業(yè)園的路網(wǎng)，使龍?zhí)缎聟^(qū)成為創(chuàng)業(yè)新城和玉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極。

（十）百色市。建設(shè)龍景、六塘、迎龍三個(gè)新區(qū)。把龍景新區(qū)建設(shè)成百色市行政中心、商貿(mào)中心和文化中心，帶動(dòng)居住社區(qū)的建設(shè)；六塘片區(qū)以鋁深加工工業(yè)與研發(fā)基地的建設(shè)為主，迎龍片區(qū)以客運(yùn)交通樞紐的建設(shè)為啟動(dòng)，帶動(dòng)商業(yè)批發(fā)與物流中心的建設(shè)，三個(gè)片區(qū)建設(shè)相輔相成，推動(dòng)城市規(guī)模的擴(kuò)大。

（十一）賀州市。結(jié)合電子科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推動(dòng)太白湖新區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)先進(jìn)的鋁電子產(chǎn)業(yè)和其他高科技產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)；太白湖新區(qū)以太白湖公園、市文化中心、農(nóng)民回建安置房、限價(jià)房建設(shè)等項(xiàng)目為帶動(dòng)，建設(shè)以市級(jí)文化休閑、旅游服務(wù)、商業(yè)金融服務(wù)和行政辦公功能為主，集居住功能于一體的綜合性新區(qū)。

（十二）河池市。按照“東西延伸、中間改造”的城市發(fā)展架構(gòu)，重點(diǎn)加快城西新區(qū)、凌霄片區(qū)以及東部的百旺—肯旺片區(qū)，拓展城北片區(qū)建設(shè)。配套好新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善城區(qū)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，合理布局和完善城市路網(wǎng)和其他交通設(shè)施，重點(diǎn)解決交通擁堵問題。加快五圩工業(yè)集中區(qū)、東江工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，適時(shí)、分期組織城區(qū)周邊污染企業(yè)搬遷。推進(jìn)“一江兩岸”景觀改造，改善城區(qū)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成獨(dú)具特色的山水格局和自然景觀。

（十三）來(lái)賓市。加快城北新區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)鳳凰工業(yè)園、華僑投資區(qū)南區(qū)工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和周邊城市產(chǎn)業(yè)輻射的功能，擴(kuò)大城北新區(qū)規(guī)模，加快建設(shè)區(qū)域性工業(yè)基地、適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的區(qū)域性商貿(mào)物流基地，建設(shè)富有濃郁地方文化和民族特色的山水園林宜居城市。

（十四）崇左市。盡快推動(dòng)城南新區(qū)建設(shè)。城南新區(qū)要通過加快崇左（東盟）國(guó)際物流園、科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市工業(yè)區(qū)建設(shè)，開發(fā)和保護(hù)石景林公園、龍峽山森林公園，加快水口湖左江城區(qū)段的整治，完善社會(huì)服務(wù)體系和城市功能，使城南新區(qū)成為崇左市行政中心和文化中心，集金融、教育、商貿(mào)、文娛、居住為一體的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)用地保障政策。

1.各地新增建設(shè)用地指標(biāo)向新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。各市、縣（市）在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，可對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列。列入自治區(qū)重點(diǎn)工程的產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目用地，由自治區(qū)國(guó)土資源廳在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃、用海年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮，納入所在市計(jì)劃。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與自治區(qū)“14+4”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大工業(yè)項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，依法優(yōu)先予以調(diào)整。

2.提高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地效率。新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)征用耕地不能在所在縣（市區(qū)）、市實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，依法繳納耕地開墾費(fèi)后，可在本市或全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行異地占補(bǔ)平衡。產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，對(duì)建成面積已達(dá)到審核面積80%以上的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可依法申請(qǐng)擴(kuò)大園區(qū)。企業(yè)可采用租賃方式使用國(guó)有建設(shè)用地，降低企業(yè)一次性投入成本。建立低效用地退出機(jī)制，對(duì)土地利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，應(yīng)督促其提高土地投資強(qiáng)度，提高用地效率。達(dá)不到土地出讓合同約定條件的項(xiàng)目及企業(yè)應(yīng)退出產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)用地用途不得隨意改變。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股和聯(lián)營(yíng)聯(lián)辦各類企業(yè)。

3.加強(qiáng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地管理。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項(xiàng)目的土地，可以通過劃撥方式取得。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)等產(chǎn)品成長(zhǎng)性好的企業(yè)，可在規(guī)定的年限內(nèi)分期繳納土地出讓金。要簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，及時(shí)審批進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地。采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓的方式，提高土地利用效益。

4.促進(jìn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約使用土地。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格控制園區(qū)內(nèi)住宅、辦公樓等非生產(chǎn)性建筑和廠區(qū)綠地面積，提高土地利用率。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過購(gòu)買或租賃的方式，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房生產(chǎn)，以節(jié)約利用土地。對(duì)投資強(qiáng)度大、廠房設(shè)計(jì)在三層以上的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先解決建設(shè)用地指標(biāo)，減收或免收城市建設(shè)配套費(fèi)。禁止企業(yè)隨意圈占土地，企業(yè)用地規(guī)模必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、用地定額指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度等因素合理確定，對(duì)超過定額的用地，予以相應(yīng)核減。

（二）加大財(cái)政稅收支持力度。

1.各市財(cái)政每年視其財(cái)力情況逐年增加投入新區(qū)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展的資金，主要用于支持新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技改貼息、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等。

2.建立和健全新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自我發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)造血功能。在新區(qū)、園區(qū)收取的城市建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金等收入，優(yōu)先用于新區(qū)、園區(qū)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“退二進(jìn)三”搬遷入園的工業(yè)企業(yè)，在其原有用地符合城市規(guī)劃的前提下，由政府依法收回土地并按規(guī)定處置，所形成的政府土地收益可部分用于支持搬遷企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（三）完善信貸支持政策。

1.建立銀行與新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)常性的協(xié)商聯(lián)系機(jī)制。定期向金融部門推介優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取信貸支持。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政策性資金支持新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。積極探索推廣資產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押等信貸擔(dān)保方式，解決新區(qū)、園區(qū)發(fā)展資金困難問題。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。

2.積極爭(zhēng)取和利用中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金、政府間和國(guó)際組織的援助資金，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。自治區(qū)支持工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金要重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜。有條件的園區(qū)應(yīng)建立高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和企業(yè)扶持發(fā)展基金，為入園企業(yè)提供資金支持。

3.各級(jí)政府可向新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)償劃撥具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的資源代替直接資金撥付。鼓勵(lì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立投資開發(fā)公司，具體運(yùn)作籌集基金；支持新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供公共資源，吸引社會(huì)資金和專業(yè)公司參與新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

4.鼓勵(lì)各商業(yè)銀行特別是股份制銀行、民營(yíng)銀行根據(jù)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)的管理水平、負(fù)債比例、償還能力等因素，確定不同的授信額度；積極探索“銀行、新區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)”三方封閉運(yùn)行的土地質(zhì)押、資產(chǎn)抵押等靈活多樣的信貸辦法。加快建立擔(dān)保體系，緩解新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分企業(yè)貸款難的矛盾。

5.通過政府出資、對(duì)外引資、股份合作等多種渠道籌集資金，加快建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)融資性擔(dān)保體系。大力發(fā)展民營(yíng)擔(dān)保公司。鼓勵(lì)有條件的新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，通過市場(chǎng)運(yùn)作籌集建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)非上市股份制公司納入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入、運(yùn)作和退出機(jī)制。支持和鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券或短期融資券，通過資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資。積極推廣BOT、PPP（政府與私人企業(yè)合作投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施）、BT（利用非政府資金進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）等新型融資方式，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）放寬新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入政策。

凡進(jìn)入已經(jīng)自治區(qū)、市批準(zhǔn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且符合國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資項(xiàng)目，除國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定必須前置審批、核準(zhǔn)外，均可直接辦理備案手續(xù)。對(duì)進(jìn)入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)注冊(cè)資本達(dá)到200萬(wàn)元以上，或注冊(cè)資本達(dá)到50萬(wàn)元以上從事科研、咨詢服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，可申請(qǐng)直冠“廣西”名稱；國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、年出口額達(dá)到200萬(wàn)元人民幣以上的企業(yè)、持有馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)、產(chǎn)品屬高科技的企業(yè)，以及國(guó)有科研機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)直冠“廣西”名稱不受注冊(cè)資本限制。

（五）實(shí)行優(yōu)惠的人才政策。

1.新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)急需的高級(jí)人才，除享受自治區(qū)現(xiàn)有的各項(xiàng)人才優(yōu)惠政策外，新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府或管委會(huì)可以自行制定更加優(yōu)惠的辦法。建立和完善人才培訓(xùn)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、評(píng)聘機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制。

2.鼓勵(lì)大專院校、職業(yè)學(xué)校和勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人；鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和吸引專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生到新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

3.對(duì)符合職稱評(píng)定條件的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主管部門給予職稱評(píng)定；對(duì)技能勞動(dòng)者，人力資源和社會(huì)保障部門提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。組織人事部門要按干部管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部的培養(yǎng)，并納入干部交流范圍。

4.積極引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員和留學(xué)回國(guó)人員以及海外高層次人才到新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，并由市、縣級(jí)相關(guān)部門制定特殊優(yōu)惠政策和建立綠色通道為其配偶工作安排和子女就學(xué)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)各類高新技術(shù)人才到新區(qū)、園區(qū)創(chuàng)業(yè)，各類風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)積極支持他們?cè)谛聟^(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。各新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)發(fā)展需要制定用工計(jì)劃，根據(jù)園區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求，實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，符合條件的，由人力資源和社會(huì)保障部門按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（六）健全創(chuàng)新和激勵(lì)政策。

1.創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。支持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在行政職能、管理體制、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、行政改革等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，制定和出臺(tái)相關(guān)政策和措施。

2.制定新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。設(shè)立“全區(qū)十佳新區(qū)獎(jiǎng)”、“全區(qū)十佳產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)”，根據(jù)招商引資實(shí)際到位資金、銷售收入、上交稅金、出口創(chuàng)匯、安置就業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系、工業(yè)增加值等指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核，對(duì)年度考核優(yōu)秀的新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以通報(bào)表彰。國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別享有市、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。實(shí)行招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)為新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)社會(huì)資金和項(xiàng)目的單位和個(gè)人，由新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府或管委會(huì)按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○一○年十二月十九日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 城市 發(fā)展 意見

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

《關(guān)于加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

市農(nóng)委

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)，充分保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、發(fā)展思路

加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城郊保障性常年基本菜地，提高蔬菜基地生產(chǎn)能力。以發(fā)展名優(yōu)特色蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力培育地方區(qū)域品牌，積極發(fā)展蔬菜精深加工，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)附加值。突出抓好新技術(shù)新品種引進(jìn)創(chuàng)新，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)蔬菜，提升蔬菜質(zhì)量安全水平，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全市蔬菜種植面積穩(wěn)定在245萬(wàn)畝左右，城郊保障性常年基本菜地30萬(wàn)畝以上，精細(xì)菜比例達(dá)到70％，良種覆蓋率達(dá)到96％，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣普及率達(dá)到80％，蔬菜質(zhì)量安全合格率達(dá)到98％以上；培育蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群，新增蔬菜加工能力30萬(wàn)噸以

上。

三、工作措施

（一）科學(xué)布局“菜籃子”基地。按照生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調(diào)控保障有力、檔期供應(yīng)均衡的要求，科學(xué)布局“菜籃子”基地，大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜發(fā)展，加快“菜籃子”基地建設(shè)的提檔升級(jí)，建立穩(wěn)定的城郊保障性常年基本菜地，保障“菜籃子”

產(chǎn)品有效供給。

1．設(shè)施蔬菜基地。采取“線、面”結(jié)合方式，在我市蔬菜產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。一是在彭州市、都江堰市、崇州市、雙流縣建設(shè)一定數(shù)量的蔬菜種子、種苗生產(chǎn)繁育智能溫室；二是在新都區(qū)、彭州市、崇州市、雙流縣、郫縣建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚蔬菜生產(chǎn)基地；三是在其他蔬菜主產(chǎn)區(qū)域建設(shè)一批由專合組織、家庭農(nóng)莊和農(nóng)戶投資的簡(jiǎn)易大棚（含中小棚）蔬菜生產(chǎn)基地。

2．特色蔬菜基地。在彭州市、金堂縣、崇州市、都江堰市、青白江區(qū)、大邑縣、邛崍市、雙流縣、郫縣，重點(diǎn)發(fā)展萵筍、大蒜、芹菜、韭黃、辣椒、榨菜、大白菜、蘿卜等特色優(yōu)勢(shì)蔬菜，建設(shè)一批特色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。

3．規(guī)模蔬菜基地。在彭州市、郫縣、雙流縣、新津縣、新都區(qū)、溫江區(qū)和龍泉驛區(qū)，建設(shè)一批規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地，不斷完善蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)蔬菜基地提檔升級(jí)。

4．區(qū)域合作基地。進(jìn)一步強(qiáng)化與德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)、攀枝花、阿壩、涼山等市（州）的區(qū)域合作，建設(shè)若干個(gè)經(jīng)過申報(bào)、認(rèn)證和授牌的“菜籃子”生產(chǎn)基地，其中，在阿壩州主要建設(shè)白菜類秋淡補(bǔ)充基地，在涼山州、攀枝花市主要建設(shè)茄果類春淡補(bǔ)充基地，在德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市主要建設(shè)都市蔬菜和加工蔬菜補(bǔ)充基地。

（二）進(jìn)一步做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)高端。充分發(fā)揮成都在中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高端蔬菜產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)蔬菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，抓好蔬菜新品種、新技術(shù)展示園和工廠化制種、育苗中心建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜物流市場(chǎng)體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，著力拓展終端市場(chǎng)；突出萵筍、大蒜、芹菜、韭黃、辣椒、榨菜、大白菜、蘿卜等成都優(yōu)勢(shì)特色蔬菜主導(dǎo)品種，做大規(guī)模，做強(qiáng)品牌。

（三）大力發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善企業(yè)與專合組織、家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“龍頭企業(yè)＋專合組織＋家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“園區(qū)（基地）+專合組織＋家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等生產(chǎn)模式，發(fā)展蔬菜初加工，提高生產(chǎn)組織化程度。加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“專超對(duì)接”，建立專業(yè)合作組織與零售商之間穩(wěn)定直接的購(gòu)銷關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

（四）積極打造知名蔬菜品牌。幫助龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)莊等積極申報(bào)品牌，適時(shí)舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，進(jìn)一步提高成都蔬菜產(chǎn)品品牌知名度。充分利用“牧馬山二荊條辣椒”、“唐元韭黃”、“成都蒜苔”、“新都泡菜”、“廣樂泡菜”、“杜二哥泡菜”等品牌優(yōu)勢(shì)，合力打造“天府”蔬菜品牌，積極創(chuàng)建全國(guó)知名品牌。

（五）大力發(fā)展蔬菜加工。一是強(qiáng)化蔬菜就地分級(jí)、凈菜加工以及包裝等處理能力建設(shè)，提高蔬菜精細(xì)化加工率，提高蔬菜產(chǎn)品附加值；二是加強(qiáng)蔬菜冷鏈體系建設(shè)，在蔬菜基地就近建設(shè)氣調(diào)庫(kù)，延長(zhǎng)蔬菜供應(yīng)時(shí)段；三是在鞏固我市泡菜和豆瓣等調(diào)味品加工優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展脫水蔬菜等精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）提升蔬菜質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步推廣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大品牌培育和認(rèn)證力度，在全面發(fā)展無(wú)公害蔬菜的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高端的綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜發(fā)展。配套完善市場(chǎng)、基地檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)；繼續(xù)推行蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立蔬菜從“田地”到“餐桌”全過程的監(jiān)控機(jī)制和質(zhì)量追溯體系。

四、扶持政策

（一）支持科技創(chuàng)新。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持蔬菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)對(duì)蔬菜生產(chǎn)、蔬菜加工及新品種、新產(chǎn)品、新工藝科研和推廣項(xiàng)目給予支持。同時(shí)，市科技部門對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)科研項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以立項(xiàng)支持。

（二）支持規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。對(duì)建設(shè)1000畝以上規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地的業(yè)主，區(qū)（市）縣政府優(yōu)先安排土地綜合整治等涉農(nóng)項(xiàng)目，完善田、水、路等基地基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)新獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的業(yè)主，市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政按政策給

予一次性補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）鼓勵(lì)良種繁育體系建設(shè)。支持企業(yè)投資建設(shè)蔬菜良種秧苗繁育供應(yīng)中心。對(duì)業(yè)主建立智能化、工廠化蔬菜良種秧苗繁育供應(yīng)中心，育苗面積在10畝以上、連續(xù)兩年畝均產(chǎn)銷蔬菜商品苗在30萬(wàn)苗以上的，市財(cái)政給予業(yè)主每畝5萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼；支持蔬菜專合組織實(shí)施統(tǒng)一育苗。對(duì)實(shí)行統(tǒng)一育苗且種植面積在1000畝以上的，市財(cái)政按照其購(gòu)買蔬菜良種價(jià)格的10％的比例給予補(bǔ)貼；對(duì)引進(jìn)的外來(lái)高科技企業(yè)，建立蔬菜育種、制種和工廠化育苗基地且投資在3000萬(wàn)元以上的，市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政給予基礎(chǔ)設(shè)施配套支持，市農(nóng)發(fā)投公司按相關(guān)政策給予項(xiàng)目擔(dān)保、委托貸款或生產(chǎn)性融資支持。

（四）支持設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化基地建設(shè)。對(duì)業(yè)主建設(shè)100畝以上規(guī)模化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，區(qū)（市）縣政府優(yōu)先安排土地綜合整治等涉農(nóng)項(xiàng)目，支持完善田、水、路等基地基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)業(yè)主建設(shè)20畝以上標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚，在大棚正式投產(chǎn)后，由市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政給予

業(yè)主每畝2000元一次性補(bǔ)貼。

（五）支持蔬菜銷售企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)與基地農(nóng)戶直接對(duì)接從事蔬菜銷售的企業(yè)（或?qū)：辖M織），從事蔬菜分級(jí)、貯藏、保鮮、凈菜加工以及包裝等且實(shí)際投資在2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，比照市級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，市農(nóng)發(fā)投公司給予項(xiàng)目擔(dān)?；蛭匈J款，并予以貸款利息50%的貼息支持；對(duì)在中心城區(qū)設(shè)立直銷網(wǎng)絡(luò)的，優(yōu)先辦理蔬菜運(yùn)輸車入城準(zhǔn)入證。

（六）支持創(chuàng)建知名品牌。對(duì)新獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“四川省著名商標(biāo)”、“四川省名牌產(chǎn)品”和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的龍頭企業(yè)（專合組織），市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政按我市品牌發(fā)展政策給予一次性補(bǔ)貼。

本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

《關(guān)于加快推進(jìn)伏季水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

市農(nóng)委

為將我市龍泉山脈打造成為國(guó)內(nèi)一流的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效生態(tài)的伏季水果產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)我市伏季水果產(chǎn)業(yè)，并兼顧龍泉山脈生態(tài)屏障建設(shè)，現(xiàn)就加快推進(jìn)伏季水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如

下實(shí)施意見。

一、發(fā)展思路

以龍泉山脈區(qū)域的龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、金堂縣、雙流縣四區(qū)縣（以下簡(jiǎn)稱四區(qū)縣）為核心，重點(diǎn)發(fā)展枇杷、桃、早熟梨和鮮食葡萄四大優(yōu)勢(shì)特色水果。積極開展伏季水果新品種的引進(jìn)、選育和推廣，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高良種比例和果品質(zhì)量。加快配套新技術(shù)的集成創(chuàng)新和推廣，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)全面升級(jí)。支持果品流通及加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)伏季水果產(chǎn)業(yè)鏈。著力改善龍泉山脈生態(tài)環(huán)境，依托伏季水果產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展觀光旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互

動(dòng)，提高伏季水果產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2011年，龍泉驛區(qū)、雙流縣各新發(fā)展葡萄1萬(wàn)畝，青白江區(qū)新發(fā)展桃1萬(wàn)畝，金堂縣新發(fā)展桃3萬(wàn)畝；建設(shè)中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、出口備案、有機(jī)和綠色認(rèn)證基地5萬(wàn)畝；打造總面積1.8萬(wàn)畝的9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范片，輻射帶動(dòng)龍泉山脈68萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)伏季水果產(chǎn)業(yè)帶建

設(shè)。

三、工作措施

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)布局合理、水土保持良好、品種搭配適度、生態(tài)旅游提升的要求，2009年內(nèi)高質(zhì)量完成《成都市伏季水果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，四區(qū)縣要結(jié)合土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，做好當(dāng)?shù)胤舅a(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新發(fā)展區(qū)要避開林地，林地中已種植的伏季水果應(yīng)逐

步退出林地或?qū)嵤┧帘３指脑臁?/p>

（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。充分運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專合組織采取土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、股份合作經(jīng)營(yíng)等方式，新建一批規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化伏季水果種植基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專合組織按照中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、歐洲農(nóng)業(yè)良好標(biāo)準(zhǔn)和出口備案認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。

（三）加大新品種培育推廣力度。依托農(nóng)業(yè)科研院所技術(shù)力量，在龍泉驛區(qū)建設(shè)桃品種資源圃，在雙流縣建設(shè)枇杷品種資源圃，篩選適宜我市發(fā)展的品種，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，提高我市伏季水果的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）大力推廣果樹間套作。結(jié)合龍泉山脈生態(tài)植被恢復(fù)，開展立體栽培，在果園行間套種耐陰植物和豆科等植物，提高植被覆蓋率，改善果園的景觀效果。2009年，四區(qū)縣要各

建一個(gè)果樹間套作示范片。

（五）推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。結(jié)合伏季水果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，配套發(fā)展特色農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游。四區(qū)縣要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，著力打造1－2個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的亮點(diǎn)。

（六）打造地域品牌。借助各類平臺(tái)，加大品牌宣傳推廣力度，提升“龍泉水蜜桃”、“雙流枇杷”、“成都早熟梨”、“龍泉巨峰葡萄”等產(chǎn)品的知名度，重點(diǎn)推介擁有國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。四區(qū)縣要逐步統(tǒng)一鮮果包裝和標(biāo)識(shí)，積極開展與國(guó)內(nèi)外水果營(yíng)銷企業(yè)的合作，整體提升我市伏季水果形象。

（七）完善產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步加大對(duì)水果儲(chǔ)藏保鮮和深加工的扶持力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名水果銷售及加工龍頭企業(yè)到我市投資建廠，延長(zhǎng)水果銷售期，提高水果加工轉(zhuǎn)化能力，增加水

果產(chǎn)業(yè)附加值。

四、扶持政策

（一）支持標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。對(duì)龍頭企業(yè)、專合組織新建500畝以上集中成片的桃、枇杷、早熟梨、葡萄標(biāo)準(zhǔn)化基地，市、區(qū)（市）縣政府將在配套道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以扶持。對(duì)通過中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、出口備案、有機(jī)和綠色認(rèn)證的500畝以上集中連片的新建標(biāo)準(zhǔn)化基地，由政府支農(nóng)政策性資金給予50元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合貸款條件的基地建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予委托貸款、擔(dān)保貸款等融資扶持。

（二）支持新品種資源圃建設(shè)。對(duì)伏季水果良種繁育體系建設(shè)及新品種選育和引進(jìn)推廣給

予科技立項(xiàng)支持。

（三）支持建立標(biāo)準(zhǔn)化核心示范片。對(duì)面積在2000畝以上的核心示范片，市、區(qū)縣政府除了在配套水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予扶持外，政府支農(nóng)政策性資金將給予每個(gè)核心

示范片10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）支持打造龍泉山脈生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。對(duì)參與果樹間套作種植的龍頭企業(yè)、專合組織及農(nóng)戶，凡符合貸款條件的，將優(yōu)先給予委托貸款、擔(dān)保貸款或貸款貼息等扶持。

（五）支持品牌宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷。鼓勵(lì)四區(qū)縣統(tǒng)一伏季水果果品包裝、標(biāo)識(shí)，提高采后分級(jí)包裝水平，市農(nóng)發(fā)投公司對(duì)參與貼牌生產(chǎn)的龍頭企業(yè)給予補(bǔ)貼，市商物投公司對(duì)品牌宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷予以支持。

（六）鼓勵(lì)發(fā)展伏季水果精深加工。將投資規(guī)模在5000萬(wàn)元以上的新落戶伏季水果加工項(xiàng)目納入市級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，委托貸款、擔(dān)保貸款、貸款

貼息和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)立項(xiàng)等支持。

《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資指南》

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分布

（一）糧油產(chǎn)業(yè)

水稻：主要在邛崍、蒲江、大邑、崇州、彭州、都江堰、金堂、新津等近遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)示范基地；主要在彭州、崇州、新都、郫縣等區(qū)（市）縣建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水稻制種基地，打造全省雜交水稻制種中心。

“雙低”油菜：主要在溫江、崇州、雙流、新津、大邑、邛崍、蒲江等近遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣發(fā)展“雙低”油菜規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和制種基地；在溫江區(qū)建設(shè)處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的油菜科技研發(fā)平臺(tái)。

主要在上述區(qū)域發(fā)展國(guó)標(biāo)一、二、三級(jí)精制、免淘、袋裝優(yōu)質(zhì)米系列產(chǎn)品和以優(yōu)質(zhì)米為原料的方便食品加工，稻谷的綜合利用加工，“雙低”油菜籽色拉油、精制調(diào)和油系列產(chǎn)品

加工，以及紅薯、馬鈴薯深加工。

（二）畜禽產(chǎn)業(yè)

生豬：在近遠(yuǎn)郊無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（市）縣建設(shè)成都市優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)出口基地；主要在大邑、邛崍、雙流等縣（市）建設(shè)純外血優(yōu)良種豬繁育基地。以邛崍、蒲江、大邑、崇州等縣（市）為中心，建立生豬精深加工和豬鬃、豬皮、豬血、腸衣等副產(chǎn)物加工產(chǎn)業(yè)集群，打

造“川豬”屠宰加工出口基地。

小家禽畜：主要在雙流、新津、崇州、彭州、郫縣、青白江等區(qū)（市）縣建設(shè)肉雞生產(chǎn)基地；在雙流、彭州、邛崍、崇州、新津、蒲江、大邑等縣（市）建設(shè)水禽生產(chǎn)基地；在大邑、雙流、彭州、新都、金堂等區(qū)（市）縣建設(shè)禽蛋生產(chǎn)基地；主要在新津、蒲江、大邑等縣建立兔養(yǎng)殖基地。主要在崇州、大邑、新津、新都、彭州、雙流等區(qū)（市）縣建設(shè)小家禽畜良種繁育基地，打造全省小家禽畜種源基地。主要在崇州、新津、雙流、彭州、大邑等縣（市）發(fā)展禽肉、禽蛋、兔肉精深加工和羽絨、兔皮等副產(chǎn)物加工。

牛羊：主要在金堂、邛崍等縣（市）發(fā)展奶源基地，在遠(yuǎn)郊區(qū)丘陵山區(qū)發(fā)展肉牛、肉羊

生產(chǎn)基地。

（三）蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)

蔬菜：主要在雙流、彭州、郫縣、新都、新津等區(qū)（市）縣建設(shè)常年性、高標(biāo)準(zhǔn)的城市蔬菜基地；在彭州、都江堰、蒲江、郫縣、金堂等區(qū)（市）縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)外銷蔬菜基地；在龍門山脈、龍泉山脈一帶發(fā)展反季節(jié)蔬菜基地；在邛崍、崇州、蒲江、大邑等縣（市）建設(shè)秋淡蔬菜生產(chǎn)基地；在龍泉山脈丘陵地區(qū)建設(shè)二荊條辣椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；在彭州、溫江等區(qū)（市）建設(shè)優(yōu)質(zhì)大蒜基地；在大邑、龍泉驛、青白江等縣（區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化榨菜基地。主要在新都、都江堰、郫縣、大邑、龍泉驛等區(qū)（市）縣發(fā)展泡菜、脫水蔬菜、速凍菜、蔬菜汁和蔬菜休閑系列食品等精深加工和蔬菜儲(chǔ)藏、保鮮；在彭州、龍泉驛、雙流等區(qū)（市）縣建

設(shè)蔬菜現(xiàn)代營(yíng)銷體系。

食用菌：主要以金堂縣為核心，建設(shè)木腐菌生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群；以大邑縣為核心，建設(shè)草腐菌生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群；在郫縣、雙流等地建設(shè)珍稀食用菌生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。打造西部最大的食用菌生產(chǎn)加工基地。

（四）花卉產(chǎn)業(yè)

主要在錦江、溫江、郫縣等縣（區(qū)）發(fā)展鮮切花、盆花、觀葉植物，在溫江、郫縣、都江堰等區(qū)（市）縣發(fā)展綠化苗木和川派盆景，在彭州等區(qū)（市）縣發(fā)展蘭花、牡丹等特色花卉。主要在錦江、溫江等地建設(shè)花卉苗木現(xiàn)代營(yíng)銷體系。

（五）水果產(chǎn)業(yè)

柑桔：主要在龍泉山丘陵地區(qū)的金堂、新津和蒲江的五面山、長(zhǎng)丘山地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)柑桔

生產(chǎn)基地。

獼猴桃：主要在龍門山脈的都江堰、邛崍、彭州、蒲江等縣（市）建設(shè)優(yōu)質(zhì)獼猴桃生產(chǎn)

基地。

伏季水果：主要在龍泉驛、雙流、青白江、金堂等縣（區(qū)）建設(shè)水蜜桃、枇杷、早熟梨

等伏季水果生產(chǎn)基地。

冬草莓：主要在雙流縣建設(shè)冬草莓生產(chǎn)基地。

主要在龍泉驛、雙流、金堂等地發(fā)展果汁、飲料、罐頭、果酒等水果的精深加工，采后處理及貯藏保鮮，以及水果現(xiàn)代營(yíng)銷體系。

（六）茶桑產(chǎn)業(yè)

茶葉：主要在龍門山、長(zhǎng)秋山一帶的蒲江、邛崍、都江堰、崇州、大邑等縣（市）的丘陵山區(qū)建立名優(yōu)茶葉出口基地和特色茶葉基地；以蒲江縣、邛崍市為中心，發(fā)展名優(yōu)茶加工和茶葉副產(chǎn)物提取產(chǎn)業(yè)；以蒲江縣、都江堰市為中心，打造茶葉觀光旅游、茶文化和茶葉交

易基地。

蠶桑：主要在金堂、邛崍、大邑等縣（市）建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化蠶桑基地，發(fā)展蠶絲精

深加工和副產(chǎn)物提取產(chǎn)業(yè)。

（七）水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

主要在都江堰、彭州、大邑、邛崍等縣（市）建設(shè)冷水魚規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地；在新津、雙流、崇州、蒲江等縣（市）建設(shè)名優(yōu)水產(chǎn)品基地；主要在雙流、新津、都江堰、邛崍、大邑等縣（市）發(fā)展水產(chǎn)品精深加工與出口養(yǎng)殖基地；主要在新津、龍泉驛、雙流、成華等縣（區(qū)）建設(shè)水產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷體系；在彭州市建設(shè)鱘魚及魚籽醬加工基地；以成華、溫江、郫縣等縣（區(qū)）為依托建設(shè)都市休閑觀光漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（八）林竹、中藥材產(chǎn)業(yè)

林竹：主要在邛崍、大邑、彭州、崇州、蒲江、雙流、金堂、青白江等區(qū)（市）縣發(fā)展工業(yè)原料林基地，在邛崍、大邑、崇州、蒲江等縣（市）發(fā)展材用竹基地，主要在雙流、都

江堰、崇州等縣（市）發(fā)展筍用竹基地。

中藥材：主要在彭州、都江堰、大邑、崇州等縣（市）發(fā)展川芎、郁金、黃連、黃柏等規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和中藥材良種繁育基地，發(fā)展川芎加工和有效成分提取，開發(fā)郁金

產(chǎn)品等。

（九）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

主要在近遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣發(fā)展以本市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技改，引進(jìn)利用先進(jìn)加工技術(shù)和先進(jìn)加工機(jī)械設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校合作，建立技術(shù)研發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)集中，逐步形成企業(yè)集群集約發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展“村企合作”，發(fā)展“一村一品”，建設(shè)加工專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建品牌。

（十）農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)

主要在龍泉驛區(qū)、雙流縣建立成都市農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，在近遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)域建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)村流通合作組織。依托主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子交易商務(wù)平

臺(tái)。

（十一）生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)

主要在金堂、雙流、崇州、大邑、邛崍、彭州、溫江、新都等區(qū)（市）縣發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、菌渣、植物殘?bào)w、畜禽糞便等廢棄物為原料加工轉(zhuǎn)化進(jìn)行生物基產(chǎn)品、生物燃料和生物能源生產(chǎn)的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（十二）休閑觀光農(nóng)業(yè)

主要在城郊區(qū)發(fā)展以花卉、果樹種植和城市生態(tài)屏障體系建設(shè)等為載體，集觀光、勞動(dòng)實(shí)踐、趣味活動(dòng)為一體的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)；主要在近遠(yuǎn)郊平原地區(qū)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地等為載體的鄉(xiāng)村旅游觀光農(nóng)業(yè)；主要在丘陵山區(qū)結(jié)合退耕還林、天然林保護(hù)和優(yōu)質(zhì)特色茶葉、水果基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游休閑農(nóng)業(yè)。

投資扶持政策

（一）鼓勵(lì)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

1、對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶參與，按照《成都市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)規(guī)范》及相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新建的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、制種、良種繁育基地，根據(jù)業(yè)主申請(qǐng)，可執(zhí)行成委辦〔2005〕37號(hào)文關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，或?qū)I(yè)主投入基地內(nèi)道路、水利等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分給予30％-40%的補(bǔ)助。

2、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)項(xiàng)目，投資在500萬(wàn)元以上的，根據(jù)業(yè)主意愿，可按投資總額的10％-30%予以參股扶持（撤股時(shí)間合同約定，下同），屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，除可予以參股扶持外，另予以基地建設(shè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)保、委托貸款或部分、全額貼息（擔(dān)保、委托、貼息均不超過三年，擔(dān)保、委托后不再貼息，下同）。

3、對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村專合組織新建規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的基地，除予以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入部分的補(bǔ)助外，可視規(guī)模，另予以總投資40%以內(nèi)3-5年期貸款擔(dān)保、委托貸款或部分、全額貼息扶持，對(duì)林竹產(chǎn)業(yè)基地期限可延長(zhǎng)至8年。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育壯大龍頭企業(yè)

1、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（使用本地勞動(dòng)力占使用勞動(dòng)力總數(shù)的70%以上，常年使用本市生產(chǎn)的原料占所需原料的70%以上，下同）技術(shù)改造、擴(kuò)大投資的項(xiàng)目，一年內(nèi)固定資產(chǎn)投資（不含土地，下同）在1000萬(wàn)元以上，屬自籌資金的，根據(jù)業(yè)主意愿，可按固定資產(chǎn)投資總額的10％-20%予以參股扶持；項(xiàng)目需貸款的，視項(xiàng)目情況予以貸款擔(dān)保、委托貸款或部分、全額貼息；對(duì)市上規(guī)劃培育的全省同行業(yè)最大規(guī)模龍頭企業(yè)和做大做強(qiáng)型龍頭企業(yè)的項(xiàng)目，可根據(jù)業(yè)主意愿按20％-30%予以參股扶持，或優(yōu)先予以貸款擔(dān)保、委托貸款或貼息；內(nèi)被確立為市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先予以參股扶持、貸款擔(dān)保、委托貸款或貼息。

2、對(duì)企業(yè)有自營(yíng)出口權(quán)，內(nèi)出口本市農(nóng)產(chǎn)品額達(dá)到500萬(wàn)美元的，有技改擴(kuò)建項(xiàng)目，按做大做強(qiáng)型龍頭企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)待；內(nèi)出口本市農(nóng)產(chǎn)品額在100萬(wàn)美元以上，對(duì)其出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用的50%予以補(bǔ)助。

3、對(duì)在上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域新投資農(nóng)產(chǎn)品加工，固定資產(chǎn)投資在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目（高科技型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，投資在1000萬(wàn)元以上），屬自籌資金投資的，根據(jù)業(yè)主意愿，可按自有資金投入部分的10％-20%予以參股扶持；項(xiàng)目需貸款的，視項(xiàng)目情況予以貸款擔(dān)保、委托貸款或部分、全額貼息；內(nèi)被確立為市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先予以參股扶持或貸款擔(dān)保、委托貸款或貼息。

4、對(duì)投資規(guī)模在3000萬(wàn)元以上，且畝平投資強(qiáng)度達(dá)到80萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)用地，由區(qū)（市）縣按照土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的要求優(yōu)先解決；投資規(guī)模在億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)用地，由市國(guó)土資源局優(yōu)先解決用地指標(biāo)。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目從建成投產(chǎn)起，按企業(yè)繳納的增值稅和所得稅地方實(shí)得部分，前3年可由同級(jí)財(cái)政部門通過技改項(xiàng)目形式全額予以扶持，后2年可減半予以扶持。

6、省級(jí)以上龍頭企業(yè)（含省級(jí)）按國(guó)家有關(guān)稅收政策予以所得稅優(yōu)惠，可提取一定比例的資金建立發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金或科技開發(fā)專用資金，作為對(duì)企業(yè)和基地生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償；市級(jí)以上（含市級(jí)）重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)性損失，經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，可在稅前列支。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育

1、對(duì)市上確定重點(diǎn)支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際完成投資額的2％-5%采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。

2、對(duì)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先執(zhí)行前述鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工投資扶持政策。

3、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物加工利用等延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展的項(xiàng)目，按做大做強(qiáng)型龍頭企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)待。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)

1、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市嘗專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，一年內(nèi)固定資產(chǎn)投資在3000萬(wàn)元以上，屬自籌資金的，根據(jù)業(yè)主意愿，可按固定資產(chǎn)投資總額的10％-20%予以參股扶持；項(xiàng)目需貸款的，視項(xiàng)目情況予以貸款擔(dān)保、委托貸款或部分、全額貼息。

2、對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、連鎖經(jīng)營(yíng)以及電子商務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通業(yè)態(tài)企業(yè)，年銷售農(nóng)產(chǎn)品收入達(dá)1億元以上，其中銷售本市農(nóng)產(chǎn)品占70%以上，予以部分或全額貸款貼息或予以流動(dòng)資金貸款擔(dān)保、委托貸款。

3、對(duì)具備條件的農(nóng)村流通合作組織開展農(nóng)商對(duì)接項(xiàng)目，給予10萬(wàn)元-100萬(wàn)元的補(bǔ)助扶持。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)重組整合，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

1、對(duì)企業(yè)通過新投入資金，以收購(gòu)、參股、租賃等形式進(jìn)行企業(yè)重組、整合組建企業(yè)集團(tuán)的，根據(jù)業(yè)主意愿，視項(xiàng)目情況，可按項(xiàng)目投資總額的20％-30%予以參股扶持；項(xiàng)目需要貸款的，優(yōu)先予以貸款擔(dān)保、委托貸款或部分、全額貼息。

2、對(duì)同行業(yè)企業(yè)通過重組、聯(lián)合或確立共同品牌，組建企業(yè)集團(tuán)的，可按常年所需農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金的30％-50%予以有償資金扶持；有投資新項(xiàng)目的，根據(jù)業(yè)主意愿，視項(xiàng)目情況，可按項(xiàng)目投資總額的20％-30%予以參股扶持；需要貸款的，優(yōu)先予以貸款擔(dān)保、委托貸款或部分、全額貼息。

3、對(duì)按照政府的規(guī)劃和引導(dǎo)組建在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，以及對(duì)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大推動(dòng)作用的企業(yè)，經(jīng)雙方商定，可由市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司注入資金進(jìn)行直接投資。

（六）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

1、對(duì)進(jìn)行新品種新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，品種資源保護(hù)與開發(fā)，與科研院校合作，自主創(chuàng)新和專利新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用的項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主意愿，視項(xiàng)目情況，可按實(shí)際投資額的30％-50%予以參股扶持；對(duì)獲得市級(jí)以上科研成果，并對(duì)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的，可按項(xiàng)目投資額的20％-50%予以補(bǔ)助。

2、對(duì)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)中，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收效果顯著的，予以新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣費(fèi)用30％-50%的補(bǔ)助。

（七）扶持品牌創(chuàng)建

1、對(duì)新獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)新獲得“國(guó)家免檢產(chǎn)品”的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)新獲得“證明商標(biāo)”、“地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品”的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)新獲得“四川名牌產(chǎn)品”、“四川省著名商標(biāo)”的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。對(duì)新獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證（GAP）的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、3萬(wàn)元、4萬(wàn)元、4萬(wàn)元。

2、對(duì)我市大宗農(nóng)產(chǎn)品的品牌和加工制品品牌（加工企業(yè)常年使用本市生產(chǎn)的原料占所需原料的70%以上），在中央級(jí)主要新聞媒體上進(jìn)行連續(xù)廣告宣傳的，經(jīng)核定后予以10％-20%的廣告費(fèi)用補(bǔ)助。

（八）鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)

對(duì)新建生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，屬自籌資金的，根據(jù)業(yè)主意愿，可按固定資產(chǎn)投資總額的10％-30%予以參股扶持；項(xiàng)目需貸款的，視項(xiàng)目情況予以擔(dān)保、委托貸款或部分、全額貼息。

（九）鼓勵(lì)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

對(duì)依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含水產(chǎn)、林竹業(yè)）發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，一年內(nèi)固定資產(chǎn)投資在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主意愿，可視項(xiàng)目情況予以貸款擔(dān)保、委托貸款或部分、全額貼息。

（十）扶持農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 對(duì)企業(yè)、其他組織或個(gè)人投資農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的，視項(xiàng)目情況，按固定資產(chǎn)投入部分的20％-40%予以補(bǔ)助。

（十一）市上將制定相關(guān)扶持政策，建立保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（具體辦法另行規(guī)定）

第三篇：加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展 推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

作者：投資商貿(mào)科文章來(lái)源：本站原創(chuàng)更新時(shí)間：2008-12-2

5近期，省委、省政府下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見”（征求意見稿），省委副書記梅克保又在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作會(huì)議上提出，要牢固樹立抓園區(qū)就是抓新型工業(yè)化、抓園區(qū)就是抓核心增長(zhǎng)極的理念，從落實(shí)“一化三基”戰(zhàn)略、推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展的高度，進(jìn)一步解放思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的責(zé)任感和緊迫感。因此，加快我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，就成為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前突出重要的工作之一。

一、全市省級(jí)開發(fā)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2003年國(guó)家對(duì)開發(fā)園區(qū)清理整頓和規(guī)范后，我市保留9個(gè)省級(jí)開發(fā)園區(qū)，總核定規(guī)劃面積25.34平方公里。到2008年6月底止，共投入開發(fā)建設(shè)資金151.95 億元，累計(jì)開發(fā)面積2138公頃，占整個(gè)核定規(guī)劃面積的84.44%；入園企業(yè)992家，其中工業(yè)企業(yè)289家，占整個(gè)企業(yè)個(gè)數(shù)的29.1%；安排就業(yè)6.36萬(wàn)人。表一：郴州市開發(fā)園區(qū)發(fā)展基本情況

2008年以來(lái)，全市開發(fā)園區(qū)努力克服年初冰雪災(zāi)害的不利影響，積極組織災(zāi)后恢復(fù)重建，招商引資和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。1—9月，開發(fā)園區(qū)新批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目11個(gè)，實(shí)際到位外資10188萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)45%，占全市到位外資比重的24.5%；實(shí)施內(nèi)聯(lián)合作項(xiàng)目78個(gè)，實(shí)際到位資金19.7億元，增長(zhǎng)14.5%，占全市總數(shù)的21.7%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資22.3億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全市城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的15.3%；實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入101.5億元，增長(zhǎng)21.8%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的19.8%；完成高新技術(shù)產(chǎn)值40億元，增長(zhǎng)43.7%，占全市高新技術(shù)總產(chǎn)值的40.1%；出口創(chuàng)匯7032萬(wàn)美元，增長(zhǎng)49.9%，占全市比重為16.9%；上繳稅金4億元，增長(zhǎng)1.2%，占全市稅收總收入的22%；園區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24.7億元，增長(zhǎng)23.8%，占全市比重的14.4%。

二、對(duì)我市開發(fā)園區(qū)發(fā)展情況的基本評(píng)價(jià)

1、取得的基本成效

（1）經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的作用初步顯現(xiàn)。開發(fā)園區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)基本保持20%左右的增長(zhǎng)速度，已形成了較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。隨著有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，鉆石鎢、金貴等項(xiàng)目的規(guī)模工業(yè)增加值得到了較快提升，近三年增長(zhǎng)幅度均保持在25%左右，占全市規(guī)模工業(yè)增加值20%左右。

（2）招商引資初見成效，項(xiàng)目建設(shè)逐年增多。近幾年來(lái)，開發(fā)園區(qū)利用在政策、體制和承接平臺(tái)等方

面的優(yōu)勢(shì)，吸引了大批項(xiàng)目入園投資辦廠，招商引資取得了一定成效，實(shí)際利用外資額一直占三分之一強(qiáng)，先后建設(shè)的項(xiàng)目有：青島啤酒、華錄數(shù)碼、三聯(lián)機(jī)械、郴豐鞋業(yè)、眾合鑄業(yè)、三九制藥、金箭焊料、臺(tái)達(dá)電子等一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（3）新型工業(yè)化步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速。近年來(lái)，開發(fā)園區(qū)已由原來(lái)的以引進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰⒅匾M(jìn)高技術(shù)含量和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。2008年9月底止，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè) 42 家，占全市高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)的26.3 %，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40 億元，增長(zhǎng)43.7%，占全市高新技術(shù)產(chǎn)值的40.1 %。

（4）城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用較為明顯。我市大部分開發(fā)園區(qū)都是緊臨中心城區(qū)而建，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量的資金，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)大部分開發(fā)園區(qū)與中心城區(qū)已成為了一體。郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過20年的滾動(dòng)投入和開發(fā)，建設(shè)了五嶺大道、萬(wàn)花路、旭輝路等城市主干道，并組織建設(shè)了五嶺大市場(chǎng)、涌泉小區(qū)等商住場(chǎng)所，建成區(qū)由原來(lái)的2平方公里發(fā)展到8平方公里，促進(jìn)了中心城市“南延”步伐。宜章、永興、嘉禾等開發(fā)區(qū)也成為了城市的一部分。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，加快了整個(gè)白露塘區(qū)域的城市化發(fā)展步伐。

（5）緩解就業(yè)壓力作出了一定的貢獻(xiàn)。隨著開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，為社會(huì)提供的工作崗位也逐漸增多。到2008年9月底，全市9個(gè)省級(jí)開發(fā)園區(qū)共吸納直接就業(yè)人員63600多人，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的11.4%，在緩解社會(huì)就業(yè)壓力方面作出了一定的貢獻(xiàn)。

2、存在的主要問題

（1）園區(qū)規(guī)模普遍不大，經(jīng)濟(jì)總量偏小，還未能真正成為全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的洼地、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高地。全市9個(gè)省級(jí)開發(fā)園區(qū)，不管是建設(shè)規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模與沿海發(fā)達(dá)園區(qū)比都顯得很小。市屬的2個(gè)園區(qū)平均占地面積不到500公頃，縣屬開發(fā)園區(qū)平均面積只有220公頃。宜章、汝城、嘉禾等一些老開發(fā)園區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)已無(wú)地可用。全市開發(fā)園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值以及對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，多年來(lái)基本上沒有質(zhì)的飛躍，一直在10—20%之間徘徊，沒有真正發(fā)揮開發(fā)園區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集、輻射和帶動(dòng)作用。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)集約集聚度不高。全市9個(gè)開發(fā)園區(qū)幾乎都涉及了有色金屬加工這一產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明顯，產(chǎn)業(yè)雷同化現(xiàn)象較為普遍。各地以往為了項(xiàng)目建設(shè)、為了完成招商任務(wù)，采取的是“揀到籃子就是菜”的做法，甚至為了爭(zhēng)同一個(gè)項(xiàng)目而競(jìng)相無(wú)原則放寬條件，以致于項(xiàng)目還未真正投產(chǎn)就背負(fù)了一大堆債務(wù)，導(dǎo)致招商質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)布局混亂，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。據(jù)測(cè)算，全市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚性為68.6%，較高的為有色產(chǎn)業(yè)園99.5%。其次是永興、資興和嘉禾，其他園區(qū)都比較低，宜章只有24.3%。

（3）缺乏科學(xué)有效的管理體制，開發(fā)園區(qū)在政策、體制等方面的優(yōu)越性沒有充分體現(xiàn)。開發(fā)區(qū)沒有享有相應(yīng)的綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，園區(qū)管委會(huì)形同“聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”機(jī)構(gòu)，大小審批事宜均需找這個(gè)部門、求那個(gè)部門，沒有彰顯園區(qū)“機(jī)制靈活、工作高效”的特殊區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

三、對(duì)策與建議

要實(shí)現(xiàn)全市開發(fā)園區(qū)的快速發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)龍頭性作用，必須盡快構(gòu)筑好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，從以下方面開展工作：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視園區(qū)工作。開發(fā)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是對(duì)外開放、招商引資的主要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型工業(yè)化的重要基地，是財(cái)源建設(shè)的重要增長(zhǎng)極和城鎮(zhèn)化的助推器。各級(jí)黨委、政府必須高度重視園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資和管理工作，把其作為經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，列入黨委、政府工作的重要議事日程。各省級(jí)開發(fā)園區(qū)所在的縣（市、區(qū)）要成立專門的開發(fā)園區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位包括發(fā)改、經(jīng)委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、商務(wù)、招商、建設(shè)、規(guī)劃等部門,負(fù)責(zé)研究確定開發(fā)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決開發(fā)園（區(qū)）發(fā)展建設(shè)中的重大問題。要加強(qiáng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的班子建設(shè)，要把綜合素質(zhì)強(qiáng)有經(jīng)濟(jì)頭腦，想做事能做事做得起事的優(yōu)秀干部充實(shí)到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，并通過公開招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用等形式配備好中層管理干部和其他工作人員。要賦予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)充分的管理權(quán)限、保障其有高效工作的機(jī)制和基本條件。

（二）切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各園區(qū)要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求，根據(jù)目前開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，科學(xué)編制好園區(qū)土地?cái)U(kuò)園規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各園區(qū)所在的縣（市、區(qū)）要理順好與園區(qū)的財(cái)政體制，幫助園區(qū)多渠道籌集資金加強(qiáng)園區(qū)道路、供水、供電、供氣、通訊和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)金融、科技、人才勞務(wù)、咨詢、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的體系建設(shè)；加速以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集網(wǎng)絡(luò)化辦公、信息化服務(wù)、智能化管理、國(guó)際化交流于一體的信息化園區(qū)；加強(qiáng)園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造生產(chǎn)與生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的新格局。

（三）充分利用招商引資平臺(tái)，不斷提高招商引資水平。要建立和完善招商引資信息網(wǎng)絡(luò)，積極利用政府門戶網(wǎng)、紅網(wǎng)、泛珠合作網(wǎng)、政府招商網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目信息。要加強(qiáng)與國(guó)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)常性聯(lián)系，互通項(xiàng)目和投資信息，交流招商引資經(jīng)驗(yàn)，不斷提高招商引資工作水平和成效。要大力培育和發(fā)展招商引資中介機(jī)構(gòu)，并通過與國(guó)外中介機(jī)構(gòu)，我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)、外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，進(jìn)一步完善招商引資網(wǎng)絡(luò)。要積極利用中博會(huì)、泛珠論壇、投資貿(mào)易博覽會(huì)等平臺(tái)，大力開發(fā)招商引資活動(dòng)。在招商引資活動(dòng)中，要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局的要求，緊扣園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，形成全市一盤棋，避免園區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

（四）大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。要把優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境當(dāng)作各級(jí)各部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要工作來(lái)抓，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。一是要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。對(duì)開發(fā)園區(qū)呈報(bào)的審批項(xiàng)目，政府相關(guān)職能部門要優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化程序，縮短辦理期限。二是要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境。要堅(jiān)決杜絕強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)園區(qū)施工環(huán)境惡劣整治不力的，應(yīng)追究園區(qū)所在地政府相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。三是要嚴(yán)格執(zhí)行封閉式管理制度。各相關(guān)職能部門不得隨意到園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款；確因工作需要進(jìn)行檢查的，應(yīng)事先通知園區(qū)管委會(huì)，共同確定時(shí)間，并將處理結(jié)果告知園區(qū)管委會(huì)。

（五）完善目標(biāo)管理制度，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。由相關(guān)職能部門制定《郴州市開發(fā)園區(qū)發(fā)展考核實(shí)施辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量、管理服務(wù)水平、招商引資質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益狀況、環(huán)境保持水平、科技創(chuàng)新能力等方面的考核。市政府設(shè)立開發(fā)園區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中發(fā)展好發(fā)展快的開發(fā)園區(qū)，在年終考核中由市政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)建設(shè)速度緩慢、入園企業(yè)較少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境污染嚴(yán)重的園區(qū)，視情節(jié)給予相應(yīng)處分，并根據(jù)干部管理權(quán)限給予園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處分。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見

關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省直各部門: 當(dāng)前,我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期。加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展,是科學(xué)把 握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,從我省全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)作出的推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略抉擇。為加 快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重大意義 工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。改革開放特別是西部大開發(fā)以來(lái),我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。省委九屆四次全會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提出 “ 一主、三化、三加強(qiáng)”基本思路,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,開創(chuàng)了我省加快發(fā)展的新局面。但是,我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體落后于全國(guó)平均水平,工業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)性不夠。從發(fā)展階段看,我省剛進(jìn)入工業(yè)化中期,處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期。只有堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化(以下簡(jiǎn)稱“兩化”),促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展,才能加快縮小我省與全國(guó)特別是東部地區(qū)的發(fā)展差距,才能有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步、不協(xié)調(diào)造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題,順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。新型工業(yè)化是信息化工業(yè)化深度融合,科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳和開放合作;新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為內(nèi)在動(dòng)力,推動(dòng)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)“ 兩化”互動(dòng)發(fā)展,就是要做到時(shí)間 上同步演進(jìn),空間上產(chǎn)城一體,布局上功能分區(qū),產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)結(jié)合。

當(dāng)前,我省正處于建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的攻堅(jiān)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期,面臨國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略、啟動(dòng)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部大 規(guī)模轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇。加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展,是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求,是遵循工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇, 是把握我省發(fā)展階段 性特征、重塑“四川經(jīng)濟(jì)版圖”的戰(zhàn)略舉措。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把加快推“兩化”互動(dòng)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為,統(tǒng)籌兼顧、大力推進(jìn),努力保持“兩化”快速推進(jìn)勢(shì)頭,不斷提升我省在西部和全國(guó)發(fā)展格局中的地位。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論 和“ 三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”基本思路,以加快推進(jìn)為取向,以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以新型工業(yè)化為主導(dǎo),以新型城鎮(zhèn)化為支撐,以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵,加快建立與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,形成“兩化”良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局,努力推動(dòng)我省向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省人均生產(chǎn)總值達(dá)3.5萬(wàn)元左右,工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到 45% , 非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到 62% 左右,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到89.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)帶、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百億企業(yè),產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng);把成都建成中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的特大中心城市,建成10個(gè)左右100萬(wàn)人口特大城市,構(gòu)建起以“ 四大城市群”為主體形態(tài)、一批區(qū)域中心城市為依托、300 個(gè)左右中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干、1500個(gè)左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ), 布局合理、層次清晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系。

到2020年,工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)雙雙達(dá)到全國(guó)平均水平，建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

(三)基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。高度重視規(guī)劃制定和實(shí)施工作, 強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性,充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭 和引領(lǐng)作用,切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)“ 兩化”互動(dòng)發(fā)展。切實(shí)抓好規(guī)劃統(tǒng)籌,做到總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌安排。

——堅(jiān)持產(chǎn)城一體。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的集聚作用,按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的原則優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城鎮(zhèn)功 能,以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張,以城鎮(zhèn)綜合承載能力的 增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、更新理念,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高資源配置效率,加快建立有 利于“兩化”互動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。建立和創(chuàng)新與“兩化”互動(dòng)發(fā)展相匹配的社會(huì)管理體系。實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,更加注重節(jié)約和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)“兩化”集約發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。積極落實(shí)低碳、循環(huán)發(fā)展要求,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),深入推進(jìn)節(jié)能減排,提高資源綜合利用水平。

——堅(jiān)持民生為重。始終把群眾利益放在首位,充分尊重群眾意愿,發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神,扎實(shí)做好群眾工作,讓群眾既在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果中充分受益,又在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的過程中及時(shí)受益。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平,使群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合實(shí)際、科學(xué)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì), 形成各具特色的發(fā)展道路。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分要求,根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,尤其要避免在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)和擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

三、著力優(yōu)化發(fā)展布局

(四)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)。準(zhǔn)確定位、充分論證,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平編制規(guī)劃,并強(qiáng)化執(zhí)行剛性。切實(shí)推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等的相互銜接,尤其要推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合, 探索編制覆蓋城鄉(xiāng)全域的總 體規(guī)劃, 加快構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”的規(guī)劃體系。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中,最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃?？h城和規(guī)劃人口5萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)要按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。抓好基 務(wù)對(duì)接。

(五)加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌,優(yōu)化空間布局。把城市群發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化發(fā)展布局, 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主體功能區(qū)規(guī)劃, 依托“四大城市群”和“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”,確定不同區(qū)域發(fā)展定位，形成城市群與產(chǎn)業(yè)集群(基地)互動(dòng)發(fā)展的格局。

成都平原城市群。積極落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,發(fā)揮成都作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雙核之一的輻射帶動(dòng)作用,進(jìn)一 步加快成都都市圈增長(zhǎng)極建設(shè)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展步 伐,將成都平原城市群打造成我國(guó)中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力 的城市群。重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、石油化工、航空航天、生 物技術(shù)、新材料為代表的成綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,以汽車制 造、機(jī)車車輛、高端裝備、清潔能源、工程機(jī)械為代表的成德資重大裝備制造業(yè)基地,以太陽(yáng)能、風(fēng)能、半導(dǎo)體照明為代 表的成德眉雅新能源產(chǎn)業(yè)基地,以現(xiàn)代物流、工程總承包、礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)基本公共服 金融服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)為代 表的成德綿生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

川南城市群。推動(dòng)自瀘內(nèi)宜樂一體化發(fā)展,建設(shè)川、滇、黔、渝接合部重要的交通樞紐和物流商貿(mào)中心,打造西 部重要的大城市密集區(qū)。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)沿 江產(chǎn)業(yè)帶。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升和節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造西部重要的天然氣精細(xì)化工、新型煤化工和鹽化工基地、能源工業(yè)基地、裝備制造基地和飲料食品產(chǎn)業(yè)基地,著力打造“中國(guó)白酒金三角”核心區(qū)域。

川東北城市群。發(fā)展壯大區(qū)域性中心城市,逐步建成集天然氣化工、石化下游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游和物流配送基地為一體的城鎮(zhèn)群,依托嘉陵江、渠江和重要交通干線,構(gòu)建聯(lián)接我國(guó)西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)帶。積極推動(dòng)以天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快輕紡、食品、建材 等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),加快電子信息配套產(chǎn)業(yè)及汽 車、摩托車配套零部件等機(jī)械加工業(yè)發(fā)展。

攀西城市群。加快以攀枝花—西昌為區(qū)域中心的金沙江流域、安寧河谷地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展,努力建成以攀西戰(zhàn)略資源 創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為依托的新型工業(yè)城鎮(zhèn)群。加強(qiáng)釩鈦、稀土、銅、鉛、鋅等稀有金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用開發(fā)和保護(hù), 有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河三江流域水電資源開發(fā)利用,加快發(fā)展以太陽(yáng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展煙葉、熱帶作物等優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。

川西北地區(qū)。以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托,引導(dǎo)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)合理布局。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主攻方向,因地制宜發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè),有序發(fā)展 特色資源型產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品和藏 藥產(chǎn)業(yè)化,大力扶持民族民間手工業(yè)。大力開發(fā)民族文化、民俗文化和紅色文化等資源,加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè), 積極開發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品。

(六)堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移地實(shí)施以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的“兩化”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快工業(yè)化進(jìn)程。把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為 做強(qiáng)工業(yè)實(shí)力的兩大主攻方向,加快發(fā)展“7+3”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮重要戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì),積極承接國(guó)內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中梳理拳頭產(chǎn)品,注重品牌培育,以拳頭產(chǎn)品和知名品牌壯大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、占領(lǐng)市場(chǎng)。注重發(fā) 揮科技的支撐和引領(lǐng)作用,整合科技資源,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快自主創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加大對(duì)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入,積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能減排,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),加快淘汰落后產(chǎn)能,走可持續(xù)發(fā)展道路。

(七)推進(jìn)“ 三化”聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互促進(jìn), 要在“ 兩化”互動(dòng)發(fā)展中統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和 服務(wù)作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。在縣域范圍內(nèi)把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為整體來(lái)規(guī)劃,科學(xué)確定縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的空間布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè),尤其要重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。依托中心城鎮(zhèn)或場(chǎng)鎮(zhèn)輻射新村, 探索建設(shè) “ 新農(nóng)村綜合體冶。

四、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)

(八)集中集約集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)整合帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的合作, 延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體,支持成都、綿陽(yáng)、自貢、德陽(yáng)、廣安等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展, 支持符合條件的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),加 快建設(shè)一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè),建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局,按照集中集約集聚的原則,加快推動(dòng)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持“ 積極發(fā)展、擴(kuò)區(qū)建園,提高辦園水平冶和 “一園一主業(yè),園區(qū)有特色”要求,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化發(fā)展模式,用好引導(dǎo)資金,推動(dòng)擴(kuò)區(qū)升位,實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作 發(fā)展,支持市(州)之間建立合作產(chǎn)業(yè)園區(qū), 發(fā)展“飛地”園區(qū),加強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和配套。構(gòu)建 綜合服務(wù)保障體系。依托中心城區(qū),抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)支撐平臺(tái)等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)。積極支持符合條件的地方設(shè)立內(nèi)陸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)。

(九)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托,根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口居住區(qū)的需要,科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū),有序推進(jìn)城鎮(zhèn)空間拓展,彌補(bǔ)現(xiàn)有城區(qū)功能缺陷,突破發(fā)展局限。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的有機(jī)組成部分,納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色,注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和品位提升,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文明與城市文化 相融發(fā)展,推行低碳建筑,建設(shè)綠色城市,把城市新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

加快建設(shè)天府新區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì), 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)宜商的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū),力爭(zhēng)再造一 個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心提供有力支撐。

依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地打造一批示范新城區(qū)。依托德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、攀枝花等國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),創(chuàng)建以重大裝備、數(shù)字視聽、軍民結(jié)合、鋼鐵釩鈦等為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托瀘州酒業(yè)集中區(qū)、宜賓五糧液工業(yè)集中區(qū)“中國(guó)白酒金三角”核心區(qū)建設(shè)及五糧液、瀘州老窖、劍南春、郎酒、全興、沱牌等名酒名鎮(zhèn)打造,創(chuàng)建以酒產(chǎn)業(yè)為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托自貢、樂山、內(nèi)江打造國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,創(chuàng)建以節(jié)能環(huán)保、光伏硅材料為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托資陽(yáng)、遂寧城市新組團(tuán),創(chuàng)建以汽車、機(jī)車制造和現(xiàn)代物流為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。

繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑、旅游等生活性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展金融、通信、物流、會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心提升城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。

五、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

(十)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本, 科學(xué)確定城市功能分區(qū),把宜居放在首位,優(yōu)先滿足居民生活需要,并做到宜居、宜業(yè)、宜商的有機(jī)統(tǒng)一。主動(dòng)適應(yīng)城市化發(fā)展帶來(lái)的人流、物流、信息流急劇擴(kuò)張的新要求,適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城市規(guī)模、容量相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展需要,科學(xué)規(guī)劃和加快建設(shè)供水、供電、供氣、通信、道路、防洪排澇、污水及垃圾處理等市政設(shè)施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的保障作用。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

(十一)加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域,啟動(dòng)實(shí)施一批功能性項(xiàng)目,提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)生命線系統(tǒng)建設(shè),建立和完善避難場(chǎng)所和生活應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng),增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的能力。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的公益性社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施 向農(nóng)村覆。完善以政府供給為主、民間資本參與的多元化公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制。加大民生類公共服務(wù)產(chǎn)品的投入力度,重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系建設(shè)。新建居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。

六、著力創(chuàng)新體制機(jī)制(十二)推進(jìn)戶籍制度改革。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),加快推進(jìn)戶籍制度改革。對(duì)在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農(nóng)村居 民,只要本人申請(qǐng),本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母,均可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)落戶,并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;大中城市要根據(jù)實(shí)際承載能力,對(duì)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農(nóng)村居民放寬落戶條件,盡力吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員,實(shí)行“ 居住證”制度,持證人員根據(jù)條件 在居住地享受就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各種公共服務(wù),只要符合居住地轉(zhuǎn)戶條件的,根據(jù)本人申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

(十三)構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置機(jī)制。加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才等在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。發(fā)揮政府對(duì)資源要素配置的引導(dǎo)和調(diào)控作用,通過體制改革、機(jī)制創(chuàng)新,打破區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)分割,提高土地、水、電力、油氣等資源在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的集約利用程度。探索建立科學(xué)反映城市人口規(guī)模和用地 規(guī)模的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法。

(十四)構(gòu)建區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全區(qū)域及功能區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益合理再分配, 縮小地區(qū)發(fā)展差距。積極落實(shí)資源稅費(fèi)改革政策,補(bǔ)償資源開采區(qū)生態(tài)修復(fù)。大力探索水電、油氣等資源地和使用地的利益互補(bǔ)機(jī)制,積極向國(guó)家爭(zhēng)取資源本地留存比例,支持就地轉(zhuǎn)化。

(十五)完善城鎮(zhèn)及社區(qū)建設(shè)和管理機(jī)制。社會(huì)建設(shè)要與城市新區(qū)建設(shè)同步,合理設(shè)置城市轄區(qū),完善市轄區(qū)管理體制。建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理制度。對(duì)條件成熟的郊縣按照市轄區(qū)管理。對(duì)常住人口在 10 萬(wàn)人以上的縣城可以賦予縣級(jí)市的部分管理權(quán)限和職能,擴(kuò)大小城鎮(zhèn) 管理權(quán)限。創(chuàng)新縣以下行政管理體制,根據(jù)發(fā)展需要,適時(shí)將城鎮(zhèn)化程度較高的縣人民政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處;探索城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))管理改革, 實(shí)行街道辦事處行政體制。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組(社區(qū))建制規(guī)模,積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模 式和技術(shù)手段,完善社區(qū)基本服務(wù)體系,全面提高城鎮(zhèn)管理的水平和效率。以社區(qū)管理為平臺(tái),充實(shí)和整合基層力量,強(qiáng)化社區(qū)的 自治和服務(wù)功能,增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)能力。

(十六)建立健全維護(hù)群眾利益機(jī)制。建立與“兩化”發(fā)展水平相適應(yīng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,讓新進(jìn)城人員享受與 城市居民同等的權(quán)益。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)糾正和改變把舊城改造、征 地拆遷作為“生 財(cái) 之 道”的錯(cuò)誤觀念,原則上就地就近安置群眾,解決好群眾當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。同步推進(jìn)保障性住房建設(shè),讓新進(jìn)城人員有房可住。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局,合理確定需求規(guī)模,原則上與商品房統(tǒng)一規(guī)劃,保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,尤其要有利于新進(jìn)城人員快速融入城市生活和分散就業(yè),使之成為現(xiàn)代化城市的有機(jī)組成部分。

七、著力完善保障措施

(十七)提高土地供給保障水平。節(jié)約集約利用土地資源,按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局。積極爭(zhēng)取國(guó)家向西部地區(qū)新增的建設(shè)用地指標(biāo)和占用荒地、沙地等未利用地指標(biāo),優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。用好用活土地存量,提高城市的經(jīng)濟(jì)密度和人口密度,防止城市低密度蔓延和擴(kuò)展?？茖W(xué)配置土地資源,優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要城市新區(qū)的用地需求,保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要用地,確保農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)合理利用未利用地,未利用地用于工業(yè)用地的出讓金最低標(biāo)準(zhǔn),可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%至50%執(zhí)行,適當(dāng)降低開發(fā)園(區(qū))建設(shè)的基準(zhǔn)地價(jià)。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范和積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。因地制宜推進(jìn)林權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和完善工業(yè)用地招拍掛出讓和租賃、退出機(jī)制。推廣基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地模式,逐步細(xì)化經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用措施。

(十八)加大財(cái)稅支持力度。研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政分配制度,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。用好用活中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息支持的政策,加快國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性投資,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)。加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入。各級(jí)政府要加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入，沒有建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的市(州)、縣(市、區(qū))政府要加快建立。加大財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的支持,建立創(chuàng)業(yè)基金,為個(gè)人和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加大對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及緊缺高技能人才 培訓(xùn)的投入。各市(州)可在省政府規(guī)定的城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度內(nèi),制定相應(yīng)的土地等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè),依法減按15%的 稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造等符合條件的 環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目,可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。積極落實(shí)資源稅改革政策,對(duì)原油、天然氣等 的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額,增加資源產(chǎn)地地方財(cái)政收入。對(duì)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。對(duì)鼓勵(lì)類服務(wù)行業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。促進(jìn)水資源節(jié)約利用,合理確定城市供水價(jià)格,逐步實(shí)行階梯式水價(jià)。加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(十九)提升金融服務(wù)能力。加快建設(shè)成都金融總部商務(wù)區(qū),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,積極支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域總部或后臺(tái)作業(yè)中心。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在二、三線城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制,深化農(nóng)村信用社改革,培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等各類新型農(nóng)村金融組織,逐步消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過資本金注入、落實(shí)稅費(fèi)減免政策和促進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨區(qū)域整合等方式,支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,為中小企業(yè)、微型企業(yè)和“三農(nóng)冶發(fā)展提供 擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立完善中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資聯(lián)動(dòng)促貸機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策的有效銜接,積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)加大金融服務(wù)力度,積極利用政策性金融手段支持地方發(fā)展。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策,縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

(二十)完善投融資體系。管好用好四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資,對(duì)新上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),支持上市公司再融資。擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模,積極探索開發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券發(fā)展,拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。支持符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè) 立財(cái)務(wù)公司。積極擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)。規(guī)范地方政府 融資平臺(tái)公司,創(chuàng)新多元化投融資體制。加快市政公共事 業(yè)改革,完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn),建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)市政公用 事業(yè)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制,形成城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。逐步開放作業(yè)市場(chǎng),建立健全城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施及園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施管理與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。創(chuàng)新資金籌措、運(yùn)作模式,發(fā)揮資本市場(chǎng)作用,引入社會(huì)資本,鼓勵(lì)民間資本積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)管理。

(二十一)強(qiáng)化要素保障。加快以水電為重點(diǎn)的能源開發(fā),完善跨區(qū)域的重大電力輸配設(shè)施，同步保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)的能源供應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家直供電政策,爭(zhēng)取 提高地方電力留存量,形成合理電價(jià)水平。加大天然氣開發(fā)力度,完善輸氣管網(wǎng),積極爭(zhēng)取地方用氣指標(biāo),滿足生產(chǎn)生活尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目用氣需求。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通信質(zhì)量。

(二十二)強(qiáng)化環(huán)境支撐。依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估。加強(qiáng)污染治理,減少污染排放,為“兩化”互動(dòng)發(fā)展提供環(huán)境容量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染整治,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),提高城鎮(zhèn)品位,增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,資源型企業(yè)按規(guī)定提 取用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金,準(zhǔn)予稅前扣除。礦產(chǎn)資源所在地政府對(duì)企業(yè)提取的準(zhǔn)備金按一定比例統(tǒng)籌使用,專項(xiàng)用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開發(fā)帶來(lái)的社會(huì)問題。

(二十三)大力選拔和培養(yǎng)人才。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備中,注意選拔懂工業(yè)、懂城市建設(shè)、懂金融的人才,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。開展大規(guī)模的干部培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、城市建設(shè)、投融資知識(shí)培訓(xùn)。加快培訓(xùn)一批城市規(guī)劃師,尤其是緊缺的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。采用團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、關(guān)鍵人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)、短期工作、項(xiàng)目合作、兼職、技術(shù)承包、入股等方式,面向全國(guó)或全球積極引進(jìn)一批“兩化”建設(shè)的急需人才。重視企業(yè)家隊(duì)伍和高端領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍建設(shè), 對(duì)貢獻(xiàn)突出的要給予政治榮譽(yù)、社會(huì)地位和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展擺上重要議事日程,明確由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)人員專職負(fù)責(zé),在政策制定、工作部署、財(cái)力投入、干部配備上給予傾斜。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng),堅(jiān)決防止搞形式主義和“政績(jī)工程冶 ,扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化。

(二十五)形成工作合力。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用,積極履行職責(zé),細(xì)化工作措施, 完善支持政策,加強(qiáng)分類指導(dǎo),加強(qiáng)地區(qū)之間、部門之間的溝通協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展中的困難和問題。各市(州)要成立“兩化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,牽頭協(xié)調(diào),推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。宣傳部門要加大宣傳引導(dǎo)力度,營(yíng)造加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的良好氛圍。

(二十六)強(qiáng)化督查考評(píng)。省紀(jì)委、省委組織部要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核體系,把“兩化”互動(dòng)發(fā)展成果作為考核地方特別是縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容,加強(qiáng)督促檢查。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立科學(xué)合理的評(píng)估測(cè)評(píng)體系,對(duì)推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展中的重要決策、重大事項(xiàng)等進(jìn)行可行性評(píng)估,對(duì)“兩化冶互動(dòng)發(fā)展的效果進(jìn)行考 核測(cè)評(píng), 確保”兩化”有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

根據(jù)本意見精神,各地要制定貫徹實(shí)施意見,省直有關(guān)部門要制定具體的配套政策措施。

中共四川省委 四川省人民政府 2011年10月21日

主題詞:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新型工業(yè)化

新型城鎮(zhèn)化

互動(dòng)發(fā)展△

意見

中共四川省委辦公廳 2011年10月21日印

(共印370份)

第五篇：加快推進(jìn)園區(qū)服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展

乘勢(shì)而上、狠抓落實(shí)

加快推進(jìn)園區(qū)服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展

馬明龍

2006年6月20日

同志們，當(dāng)前蘇州工業(yè)園區(qū)正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升的關(guān)鍵時(shí)期。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，既是我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)持久競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，也是推進(jìn)園區(qū)新十年發(fā)展、落實(shí)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的一項(xiàng)全局性任務(wù)。今天我們召開園區(qū)服務(wù)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的就是為了總結(jié)成績(jī)、發(fā)現(xiàn)問題、明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。工委對(duì)這次會(huì)議非常重視，等會(huì)兒，市委副書記、園區(qū)工委書記王金華同志還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先就當(dāng)前園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況及下階段工作部署作個(gè)報(bào)告。

上半年園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。預(yù)計(jì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值超過80億元，同比增長(zhǎng)22.6%，占GDP比重增加0.5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)25.1%；服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納各類稅收約18億元，其中營(yíng)業(yè)稅5億元；從業(yè)人員總數(shù)超過6.7萬(wàn)人，上半年新增近1萬(wàn)人；服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比達(dá)55%。園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一、注重規(guī)劃定位，突出發(fā)展特色。按照“規(guī)劃先行、科學(xué)布局、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，以蘇州東部新城建設(shè)與市域CBD開發(fā)為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，前瞻性、創(chuàng)新性地做好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中央商務(wù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃方案業(yè)已完成，湖西區(qū)將著力培育金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，湖東區(qū)將著力發(fā)展成為商業(yè)街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)和國(guó)際會(huì)展街區(qū)。其中，商業(yè)設(shè)施空間布局及商業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。其規(guī)劃定位就是著力構(gòu)建與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與國(guó)際化新城區(qū)相適應(yīng)、符合城鄉(xiāng)居民需求的服務(wù)業(yè)體系，努力形成與古城區(qū)及周邊地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、雙贏互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。

二、強(qiáng)化招商龍頭，集聚優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。今年以來(lái)，我們牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷強(qiáng)化擇商選資理念，積極搶抓服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和CEPA商機(jī)，用工業(yè)招商的干勁狠抓服務(wù)業(yè)招商，全力開展小分隊(duì)招商、委托招商、中介招商和以外引外、以商引商。同時(shí)，充分利用各種大型專業(yè)展覽、專業(yè)論壇的機(jī)會(huì)，借力使勁、借臺(tái)唱戲，盡最大努力收集項(xiàng)目源，提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。預(yù)計(jì)上半年新增服務(wù)業(yè)項(xiàng)目近700個(gè)，其中包括星展銀行蘇州分行、周大福珠寶金行、沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)等多個(gè)國(guó)際知名品牌項(xiàng)目，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的服務(wù)支撐。

三、加快載體建設(shè)，健全功能平臺(tái)。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、梯度推進(jìn)”的原則，注重運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資杠桿作用，大力引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與服務(wù)業(yè)投資。預(yù)計(jì)上半年服務(wù)業(yè)投入將達(dá)87億元，約占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的55%，環(huán)金雞湖和陽(yáng)澄湖島等重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施推進(jìn)力度不斷加大，國(guó)際科技園四期、科技文化藝術(shù)等大型生產(chǎn)性服務(wù)載體建設(shè)進(jìn)展順利，左岸商業(yè)街、湖濱新天地、現(xiàn)代休閑廣場(chǎng)等各類消費(fèi)性服務(wù)設(shè)施相繼開業(yè)，中新科技城、時(shí)代廣場(chǎng)等重大項(xiàng)目陸續(xù)開工，這些項(xiàng)目建設(shè)完成后，園區(qū)將新增服務(wù)業(yè)載體270萬(wàn)平米，為園區(qū)服務(wù)業(yè)的全面啟動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。

四、完善服務(wù)配套，營(yíng)造優(yōu)良氛圍。堅(jiān)持“陽(yáng)光與月光經(jīng)濟(jì)并舉”的方針，加強(qiáng)造節(jié)、造會(huì)、造勢(shì)宣傳策劃。上半年，園區(qū)依托三體會(huì)、旅游節(jié)開幕式等大型活動(dòng)，積極帶動(dòng)人氣商氣集聚，并創(chuàng)新性地借鑒美國(guó)拉斯維加斯等地夜間燈光工程的藝術(shù)手法，加快李公堤等環(huán)金雞湖重點(diǎn)地段及沿路、沿湖燈光景觀工程建設(shè)，新落成的城市廣場(chǎng)大型主題激光音樂噴泉日均吸引游客超過萬(wàn)人，高峰流量超過5萬(wàn)人次。同時(shí)，大力實(shí)施交通暢通工程，獨(dú)墅湖橋

隧工程、東環(huán)路改造工程相繼啟動(dòng)，北環(huán)快速公路也將延伸至園區(qū)境內(nèi)與312國(guó)道、227省道進(jìn)行對(duì)接。這些暢通工程完工后，園區(qū)與古城區(qū)及周邊地區(qū)的交通將更為便利，園區(qū)服務(wù)業(yè)的輻射半徑也會(huì)更大。同時(shí)，園區(qū)導(dǎo)入旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)（DMS）逐步增設(shè)中、英、日等國(guó)際語(yǔ)言導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂、交通、停車等服務(wù)資源間的協(xié)調(diào)配合，不斷提高國(guó)際化、人性化服務(wù)水準(zhǔn)，努力促進(jìn)更多的人流、物流、資金流與信息流加速向園區(qū)集聚。

五、加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化親商環(huán)境。重點(diǎn)健全和完善政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場(chǎng)基礎(chǔ)力“三力合一”的工作機(jī)制。管委會(huì)積極做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，隨著外商投資商業(yè)企業(yè)審批權(quán)的下放，園區(qū)外資商業(yè)企業(yè)審批周期大大縮短，政策環(huán)境更加優(yōu)化。同時(shí)，積極落實(shí)省、市、園區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極為符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取稅費(fèi)優(yōu)惠、落實(shí)用水、用電、用氣價(jià)格等新規(guī)定，并積極爭(zhēng)取上級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2005園區(qū)共有十家次企業(yè)獲上級(jí)引導(dǎo)資金615萬(wàn)元，2006蘇州市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金申報(bào)工作正在進(jìn)行中。此外，園區(qū)還設(shè)立了每年5000萬(wàn)元服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，一季度已發(fā)放了1817萬(wàn)元，對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)給予重獎(jiǎng)重扶。此外，園區(qū)海關(guān)、地稅、工商、招商、科技、人事等部門也在物流通關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)外包、人才引進(jìn)等方面為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造了良好的“親商、富商、利商、安商、留商”環(huán)境。

同志們，園區(qū)服務(wù)業(yè)上半年雖然取得了一些成績(jī)，基本做到了時(shí)間過半、任務(wù)過半。但我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照?qǐng)@區(qū)服務(wù)業(yè)的倍增計(jì)劃，對(duì)比兄弟開發(fā)區(qū)的巨大進(jìn)步，我們還有很多不足有待改進(jìn)。如：與區(qū)內(nèi)完善基礎(chǔ)設(shè)施相比，服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射發(fā)展所需的外部交通暢通條件尚需改善；與初步制訂的空間規(guī)劃相比，服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)布局相對(duì)滯后；與快速推進(jìn)的載體建設(shè)速度相比，服務(wù)業(yè)招商進(jìn)度稍顯脫節(jié)。此外，還存在服務(wù)業(yè)政策落實(shí)不到位、考核統(tǒng)計(jì)體系不夠完善等問題，需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)與克服。

面對(duì)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇和存在的問題，下半年我們一定要把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，能超則超、能快則快，確保年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)全面并超額完成：即全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值179億元，同比增長(zhǎng)26%，占全區(qū)GDP比重再增加1個(gè)百分點(diǎn)，人均服務(wù)業(yè)增加值達(dá)5.5萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額超過200億元，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資53%，服務(wù)業(yè)新增注冊(cè)外資3億美元，每平方公里服務(wù)業(yè)增加值產(chǎn)出6390萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到72000人。為此，園區(qū)下一階段將主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、繼續(xù)做好服務(wù)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)推進(jìn)工作，加快展現(xiàn)新城區(qū)形象。要以前瞻性眼光和科學(xué)化態(tài)度，進(jìn)一步抓好服務(wù)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)工作。一是明確目標(biāo)定位。圍繞“把園區(qū)建設(shè)成為服務(wù)全市、輻射周邊的市域商務(wù)商業(yè)區(qū)和承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)業(yè)基地”的目標(biāo)定位，招商、經(jīng)發(fā)、科技等部門要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好服務(wù)業(yè)的規(guī)劃定位，尤其要正確處理好與上海、與古城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)系。要充分利用園區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)比較好的優(yōu)勢(shì)，在中央商務(wù)區(qū)和其他專業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)大力發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的金融、物流、會(huì)展、專業(yè)服務(wù)以及科教服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成制造服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，利用毗鄰上海市的有利條件，大力發(fā)展配套于上海金融業(yè)、地區(qū)總部的數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、人力資源外包、第三方物流等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，努力形成園區(qū)服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的新特色與新亮點(diǎn)。二是健全目標(biāo)考核體系。按照印度、巴西等國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展必需適應(yīng)并超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展，與其占GDP比重達(dá)18％左右的標(biāo)準(zhǔn)相比，園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重按目前統(tǒng)計(jì)口徑尚不足5%。請(qǐng)招商、經(jīng)發(fā)、統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真研究，對(duì)園區(qū)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)指標(biāo)考核體系進(jìn)一步細(xì)化，盡量細(xì)分到各行業(yè)，不算統(tǒng)帳，分析薄弱行業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)平衡發(fā)展。同時(shí)，積極配合上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，更真實(shí)地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。三是做好規(guī)劃銜接，依據(jù)全市“十一五”

發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在《園區(qū)2005-2010年服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，規(guī)劃、經(jīng)發(fā)、社會(huì)事業(yè)等部門要和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)緊密配合，編制好金融、物流、科教、商貿(mào)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃。要以建成全市金融中心區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做全金融服務(wù)業(yè)；以內(nèi)陸型保稅港區(qū)申報(bào)與建設(shè)為契機(jī)，加快功能疊加和信息共享，進(jìn)一步擴(kuò)大物流中心的業(yè)務(wù)輻射范圍；以國(guó)際科技園、獨(dú)墅湖高教區(qū)為主要載體，形成園區(qū)高端人才培養(yǎng)基地和科技創(chuàng)新基地。同時(shí)，堅(jiān)持“營(yíng)造大環(huán)境，發(fā)展大旅游”的方針，加快環(huán)金雞湖商圈和陽(yáng)澄湖島休閑度假區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與國(guó)際化新城區(qū)相適應(yīng)、符合城鄉(xiāng)居民需求的都市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系，盡快提高園區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)的配套能力和輻射能力。四是統(tǒng)籌業(yè)態(tài)布局，要遵從服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，注意研究城市資源的稀缺性、城市產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性和城市消費(fèi)的便捷性，按照“突出重點(diǎn)、把握節(jié)奏、互動(dòng)推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)十大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)載體的功能引導(dǎo)作用，認(rèn)真研究周邊市場(chǎng)需求，明確自身經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，相互之間注意錯(cuò)位發(fā)展，形成各自特色。五是加快載體建設(shè)，切實(shí)把握好螃蟹節(jié)、國(guó)慶節(jié)、電博會(huì)、第八次中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步加大科技文化藝術(shù)中心、中新科技城、生物納米園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金雞湖大酒店、時(shí)代廣場(chǎng)、李公堤、重元寺等一批重大實(shí)事工程的推進(jìn)力度，要本著“精益求精、力求完美”的精神，堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高速度推進(jìn)，力求建成更多的精品工程和標(biāo)志性建筑，向中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、向全市人民獻(xiàn)禮。

2、繼續(xù)做好招商資源整合和隊(duì)伍建設(shè)，著力提高招商效率。重點(diǎn)把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：一要健全溝通機(jī)制，招商、規(guī)劃、經(jīng)發(fā)、社會(huì)事業(yè)、城管以及各大載體建設(shè)單位要密切配合，定期召開例會(huì)，相互溝通施工情況、招商進(jìn)度、租金成本以及招商建設(shè)中遇到的各種問題，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，以招商為龍頭，從一切有利于招商、有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā)，解放思想、創(chuàng)新理念、大膽探索，不斷做大服務(wù)業(yè)規(guī)模、提高服務(wù)業(yè)層次。二要用好招商載體，載體建設(shè)過程中或建成后，要切實(shí)按照各專業(yè)規(guī)劃的要求，結(jié)合不同需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，防止招商項(xiàng)目的同質(zhì)化傾向。為此，載體建設(shè)單位要與招商部門做好銜接，互相配合，努力為園區(qū)服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。三要善于借助外力，通過委托招商、中介招商等多種招商形式，充分借助各種外界資源，加快構(gòu)建起全新的信息共享平臺(tái)，努力形成多元化、多渠道和全球化的招商網(wǎng)絡(luò)。四要優(yōu)化招商力量，與制造業(yè)招商相比，服務(wù)業(yè)招商所涉及的業(yè)態(tài)更多、領(lǐng)域更寬、規(guī)律更復(fù)雜，需要我們投入比制造業(yè)招商更大的精力。為此，我們必須加大專業(yè)人才的引進(jìn)和培育力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重整合各相關(guān)部門與單位的招商資源，按照自身特點(diǎn)明確不同重點(diǎn)，分工合作，互通有無(wú)，發(fā)揮所長(zhǎng)，提高成效。

3、繼續(xù)改善服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射條件，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的服務(wù)半徑。重點(diǎn)采取三項(xiàng)舉措：一要實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域的快速對(duì)接。積極配合蘇州市盡快完成園區(qū)與周邊區(qū)域交通對(duì)接方案，主動(dòng)做好園區(qū)段輕軌項(xiàng)目規(guī)劃與前期準(zhǔn)備，加快啟動(dòng)新機(jī)場(chǎng)路等道路對(duì)接工程，增加公共交通線路，吸引更多人流、物流、商流，為流量經(jīng)濟(jì)的活躍繁榮創(chuàng)造必要條件。各部門要精心組織，進(jìn)一步加大東環(huán)路改造工程、獨(dú)墅湖隧道工程、區(qū)內(nèi)道路改造工程的指揮組織協(xié)調(diào)力度，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一、速度第一，盡早實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域的快速對(duì)接。二要精心策劃面向國(guó)內(nèi)外的宣傳活動(dòng)。商貿(mào)旅游部門要積極利用螃蟹節(jié)、旅游節(jié)、啤酒節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)，通過多種形式在國(guó)內(nèi)外組織各種推介活動(dòng)，宣傳造勢(shì)、培育品牌、擴(kuò)大影響、樹立形象。同時(shí)，重點(diǎn)解決好就餐、娛樂、休閑、住宿等配套服務(wù)問題，使游客進(jìn)得來(lái)、留得住，從過路客變成過夜客，甚至成為回頭客。三是要幫助企業(yè)對(duì)外承接業(yè)務(wù)。一般來(lái)說，專業(yè)配送、第三方物流、國(guó)際會(huì)展、科研教育、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最小輻射范圍也要超過1千平方公里，僅靠園區(qū)的需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們要在進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流園、國(guó)際博覽中心、高等教育園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等載體的服務(wù)功能的同時(shí)，通過合資、合作的方式，在國(guó)內(nèi)外設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和渠道，組建專業(yè)隊(duì)伍，推介、推廣園區(qū)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，將園區(qū)的服務(wù)業(yè)推向更大更遠(yuǎn)的市場(chǎng)。

4、繼續(xù)做好政策爭(zhēng)取和引導(dǎo)，努力營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是降低園區(qū)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。目前，園區(qū)的外資和民資服務(wù)業(yè)比重仍然偏小，從注冊(cè)資本來(lái)看，國(guó)資約占76%，外資、民資僅占24%。為此，我們要充分抓住省政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》以及市工商局、園區(qū)工商局出臺(tái)相關(guān)文件大大降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻的有利時(shí)機(jī)，在充分發(fā)揮國(guó)有資本導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，采用更加靈活的經(jīng)營(yíng)模式，以更合理的租金、更低的門檻、更優(yōu)的服務(wù)，吸引更多的規(guī)?；?、品牌化、特色化的民資、外資進(jìn)入園區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，使園區(qū)服務(wù)業(yè)百花齊放、健康發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)資在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性和成熟型的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。二是爭(zhēng)取更優(yōu)惠的政策支持。園區(qū)的服務(wù)業(yè)企業(yè)除了享受國(guó)家、省、市已經(jīng)公布的服務(wù)業(yè)政策外，沒有其他更優(yōu)惠的特殊政策，特別是在企業(yè)賦稅率、稅收減免期限、外匯進(jìn)出、貨物進(jìn)出口、地區(qū)總部認(rèn)定等方面，園區(qū)與上海市及浦東新區(qū)有較大差距。因此，請(qǐng)經(jīng)發(fā)、科技部門研究如何發(fā)揮中新合作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取將園區(qū)列為國(guó)家支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特殊區(qū)域。三是爭(zhēng)取更有力的資金引導(dǎo)。要努力與上級(jí)部門做好溝通聯(lián)絡(luò)，精心準(zhǔn)備申報(bào)材料，進(jìn)一步做好資金的對(duì)上爭(zhēng)取工作，尤其要積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省、市每年發(fā)放的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的扶持，促使其盡早發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

5、繼續(xù)抓好服務(wù)業(yè)人才保障工作，提供強(qiáng)大智力保證。針對(duì)當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的人才制約情況，要加快引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，催生一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才，聚攏一批服務(wù)業(yè)管理人才。一是引進(jìn)優(yōu)秀人才，通過引進(jìn)知名獵頭公司與中高端人才中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮校園招聘、異地招聘、海外招聘活動(dòng)的作用，加快完善人才市場(chǎng)體系，建設(shè)科學(xué)的人才指數(shù)體系和人才測(cè)評(píng)體系。尤其是對(duì)酒店管理、寫字樓管理、商鋪管理等特殊行業(yè)，不僅要考慮引進(jìn)單個(gè)優(yōu)秀人才，還要考慮引進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)，以提高整個(gè)組織的專業(yè)水準(zhǔn)，縮短磨合過程。二是健全培訓(xùn)機(jī)制，充分利用獨(dú)墅湖高等教育區(qū)載體，廣泛建立與國(guó)內(nèi)院校、科研院所的協(xié)作關(guān)系；支持職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)上崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施員工在崗培訓(xùn)，從而形成多層次、多專業(yè)的人才供應(yīng)機(jī)制，加快推進(jìn)園區(qū)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。三是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，組織人事部門要認(rèn)真開展調(diào)研，研究服務(wù)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才的成功原因，了解其所處的工作環(huán)境和背景，以及園區(qū)如何營(yíng)造相同的環(huán)境，引進(jìn)該類人才應(yīng)該注意什么，全區(qū)上下齊抓共管，各部門分工協(xié)作，為優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)提供合適的氛圍，為園區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

6、繼續(xù)弘揚(yáng)園區(qū)親商服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入強(qiáng)化后道服務(wù)。要認(rèn)真對(duì)待“人員增多、效率降低”和“親商服務(wù)有弱化趨勢(shì)”等潛在問題，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)精神。一是要繼續(xù)做好上門走訪工作。沒有接觸就不能真正發(fā)現(xiàn)問題。招商、經(jīng)發(fā)、社會(huì)事業(yè)等部門要主動(dòng)做好上門走訪工作，和服務(wù)業(yè)企業(yè)面對(duì)面，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、掌握企業(yè)未來(lái)前景、發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題、洞悉行業(yè)發(fā)展動(dòng)向。進(jìn)一步加大對(duì)新情況、新矛盾的溝通協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)部門之間、部門與企業(yè)之間的信息溝通，妥善解決各類矛盾困難，這些都是我們做好服務(wù)業(yè)工作的基礎(chǔ)。二是要提供更周到的政策說明。招商、經(jīng)發(fā)、社會(huì)事業(yè)部門要切實(shí)做好政策的說明解釋工作，進(jìn)一步加大對(duì)新政策的溝通協(xié)調(diào)力度，及時(shí)幫助企業(yè)熟悉新政策、研究新問題、提出新舉措，幫助企業(yè)用足、用好、用活現(xiàn)有各項(xiàng)政策權(quán)限，引導(dǎo)企業(yè)早日發(fā)展壯大。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，積極對(duì)上爭(zhēng)取新政策、新功能，不斷加大對(duì)企業(yè)全方位的主動(dòng)服務(wù)支持力度，進(jìn)一步為企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。三是要積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。要引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會(huì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、實(shí)施國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮自律作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。強(qiáng)化政府、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)之間溝通聯(lián)系以及服務(wù)業(yè)各行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，一些原來(lái)由政府承擔(dān)的對(duì)企業(yè)管理、監(jiān)督、服務(wù)等職能，也可以逐漸

轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。經(jīng)發(fā)部門要牽頭組織各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，成立若干行業(yè)協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與研究、出臺(tái)符合園區(qū)自身特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，從而提高園區(qū)服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

同志們，園區(qū)已進(jìn)入“十一五”發(fā)展的新階段，我們面臨的挑戰(zhàn)更大、肩負(fù)的責(zé)任更重。會(huì)后，請(qǐng)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)本次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想、振奮精神，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，全力推進(jìn)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階，努力把園區(qū)建設(shè)成為制造業(yè)先進(jìn)、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、開放度高、創(chuàng)新力強(qiáng)、適合人居創(chuàng)業(yè)、社會(huì)和諧的現(xiàn)代蘇州新天堂。