第一篇：真抓實(shí)干促改革勇于創(chuàng)新出成果扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)[模版]

真抓實(shí)干促改革勇于創(chuàng)新出成果扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試

驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（以下簡稱《福建方案》）。福建省全力抓好貫徹落實(shí)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，真抓實(shí)干，勇于創(chuàng)新，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得初步成效。

一、著力落實(shí)以人民為中心的改革方向，通過改革試驗(yàn)不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感

在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林，通過贖買、租賃、置換、改造提升、合作經(jīng)營等多種改革方式調(diào)整為生態(tài)公益林，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、林農(nóng)得利的雙贏，目前已完成試點(diǎn)約8萬畝。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村生活污水、垃圾治理提升專項(xiàng)行動(dòng)，2016 年完成 1300 個(gè)行政村的污水治理和3600個(gè)行政村的垃圾治理。建立森林、流域、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2016年投入補(bǔ)償資金近35億元，大部分補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)，讓綠水青山的守護(hù)者有更多獲得感。

二、著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過改革試驗(yàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能

福建省2016年建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，碳市場(chǎng)于12月正式開市運(yùn)行，首日成交1822萬元，創(chuàng)全國試點(diǎn)省市開市首日成交量的新高，并首創(chuàng)將林業(yè)碳匯納入國家核證自愿減排量交易。完善排污權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易，到2016年底累計(jì)成交達(dá)3.8億元。積極推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色債券和相關(guān)產(chǎn)品、政策支持經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，全省綠色信貸貸款余額達(dá)1500億元，占同期各項(xiàng)貸款余額的5%以上，并從高污染、高耗能和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)累計(jì)退出貸款1100多億元。研究出臺(tái)培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見，推動(dòng)建立投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)營管理市場(chǎng)化、技術(shù)裝備創(chuàng)新化的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施投資工程包政策，把點(diǎn)多、面廣、較為分散的一些生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目通過區(qū)域性、行業(yè)性捆綁打包，充分挖掘市場(chǎng)投資潛力。

三、著力提升環(huán)境治理能力，通過改革試驗(yàn)構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保管控格局

福建省始終把生態(tài)文明體制改革與改善環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合。率先建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，由省委書記和省長與各市黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并配套制定責(zé)任書考核指標(biāo)體系。在全省推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，完成市、?h、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)格劃分，并加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)格力量和信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)建立與綜治網(wǎng)格無縫對(duì)接、全覆蓋、精細(xì)化的網(wǎng)格化體系，解決環(huán)境監(jiān)管最后一公里問題。完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境審判庭全覆蓋，實(shí)現(xiàn)從單純的林權(quán)保護(hù)拓展到全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)變，從坐堂問案的辯法析理到訴前訴后的源頭治理的轉(zhuǎn)變，從對(duì)毀林排污的打擊懲治拓展到綠水青山的修復(fù)培元的轉(zhuǎn)變。提升國土空間開發(fā)管控能力，推進(jìn)空間規(guī)劃試點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定、永久基本農(nóng)田劃定等工作，加快構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的開發(fā)管制界限。

四、著力發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，探索生態(tài)文明建設(shè)路徑和改革經(jīng)驗(yàn)

一方面，鼓勵(lì)各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，充分挖掘綠色發(fā)展?jié)摿Α１热?，南平市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，選擇與自身綠水青山相得益彰的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)力點(diǎn)，圍繞綠色創(chuàng)新塑品牌、謀發(fā)展；龍巖市依托現(xiàn)有環(huán)保裝備龍頭企業(yè)，推廣“制造+服務(wù)”商業(yè)模式，努力打造國家級(jí)環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。另一方面，鼓勵(lì)各地圍繞試驗(yàn)區(qū)改革重點(diǎn)領(lǐng)域，探索生態(tài)文明制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面、復(fù)制推廣。比如，三明市、泉州市率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平，在此基礎(chǔ)上，省政府出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的意見》，在全省環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度；莆田市等市縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，初步探索了一套對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)保責(zé)任情況的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和規(guī)范，為此，福建省計(jì)劃出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施意見，在全省范圍推廣這項(xiàng)制度。

2017年是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵一年，福建省將繼續(xù)以高度的責(zé)任感和緊迫感，深入貫徹黨中央、國務(wù)院對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的部署要求，圍繞建設(shè)“國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把中央頂層設(shè)計(jì)和福建地方實(shí)踐結(jié)合起來，加大改革攻堅(jiān)力度，加快突破重點(diǎn)改革任務(wù)，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為全國生態(tài)文明建設(shè)和改革大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨中央、國務(wù)院就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會(huì)提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。開展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動(dòng)能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價(jià)值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個(gè)生命共同體等理念，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)），將中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體實(shí)踐相結(jié)合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署要求，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)，各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)。

——堅(jiān)持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園，增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。勇于攻堅(jiān)克難、先行先試、大膽試驗(yàn)，主要試驗(yàn)難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點(diǎn)改革任務(wù)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗(yàn)田”。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進(jìn)各類生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的改革試驗(yàn)，加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動(dòng)，聚集改革資源、形成工作合力。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際大膽探索，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯(cuò)、包容失敗、及時(shí)糾錯(cuò)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（三）主要目標(biāo)。設(shè)立若干試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級(jí)綜合試驗(yàn)平臺(tái)。通過試驗(yàn)探索，到2017年，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果，資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供有力制度保障。

二、試驗(yàn)重點(diǎn)

（一）有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局，進(jìn)一步完善主體功能區(qū)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用等。

（二）有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度。建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護(hù)者受益的資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。

（三）有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入和科技支撐保障機(jī)制，構(gòu)建綠色金融體系，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推行綠色消費(fèi)，建立先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用和推廣機(jī)制等。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；厘清政府和市場(chǎng)邊界，探索建立不同發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；建立生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制等。

（五）有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗(yàn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自主提出、對(duì)其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗(yàn)完善后可推廣到全國的相關(guān)制度，以及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)理念的探索實(shí)踐等。

三、試驗(yàn)區(qū)設(shè)立

（一）統(tǒng)籌布局試驗(yàn)區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)。今后根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)數(shù)量要從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實(shí)效。

（二）合理選定試驗(yàn)范圍。單項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)范圍視具體情況確定。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展；對(duì)于在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗(yàn)任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開展，待條件成熟后在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展。

四、統(tǒng)一規(guī)范各類試點(diǎn)示范

（一）整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項(xiàng)試點(diǎn)，優(yōu)先放在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)銜接。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點(diǎn)示范進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持，做好各項(xiàng)改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范其他各類試點(diǎn)示范。自本意見印發(fā)之日起，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點(diǎn)、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點(diǎn)示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

五、組織實(shí)施

（一）制定實(shí)施方案。試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，研究制定細(xì)化實(shí)施方案，明確改革試驗(yàn)的路線圖和時(shí)間表，確定改革任務(wù)清單和分工，做好任務(wù)分解，明確每項(xiàng)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)域、目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等。各試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案按程序報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)支持。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，加大簡政放權(quán)力度。涉及機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的，中央編辦要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)省級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進(jìn)。中央宣傳部要會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真總結(jié)宣傳生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)的新進(jìn)展新成效，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。軍隊(duì)要積極參與駐地生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)軍地互動(dòng)，形成軍地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

（三）做好效果評(píng)估。試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府要定期對(duì)改革任務(wù)完成情況開展自評(píng)估，向黨中央、國務(wù)院報(bào)告改革進(jìn)展情況，并抄送有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門組織開展對(duì)試驗(yàn)區(qū)的評(píng)估和跟蹤督查，對(duì)于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條；對(duì)于試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不可行的，要及時(shí)提出調(diào)整建議。

（四）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。試驗(yàn)區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關(guān)精神，以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的原則、目標(biāo)等為指導(dǎo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，勇于創(chuàng)新、主動(dòng)改革；通過加強(qiáng)與試驗(yàn)區(qū)的溝通交流，積極學(xué)習(xí)借鑒試驗(yàn)區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法；結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善相關(guān)制度，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認(rèn)識(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義，按照本意見要求，統(tǒng)一思想、密切配合，注重實(shí)效、扎實(shí)工作，切實(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，重大問題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

第三篇：真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)及今年的中央1號(hào)文件下發(fā)后，我市市委、市政府高度重視，決定廣泛動(dòng)員、精心組織，周密部署，舉全市之力抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要是做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門支持、社會(huì)參與”的原則，以農(nóng)村“改制、改水、改路、改電、改校、改醫(yī)、改廁”“簡稱‘七改’”為工作重點(diǎn)，以抓好35個(gè)示范村建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)。力爭一年內(nèi)建成一至兩個(gè)全省一流的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，用三年時(shí)間，建成14個(gè)省級(jí)示范村，五年內(nèi)全市農(nóng)村基本完成“七改”，十年內(nèi)全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。我市建立了以衡陽市委常委、耒陽市委書記廖炎秋為政委，市人民政府市長唐學(xué)石為組長，市委副書記、市紀(jì)委書記、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記肖吉順為常務(wù)副組長、各有關(guān)職能部門為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，“七改”工作的具體項(xiàng)目，也分別明確了由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、主抓單位牽頭、相關(guān)單位參與的分項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。另所有示范村均安排了由一位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，數(shù)個(gè)市直機(jī)關(guān)為掛點(diǎn)單位的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作組，工作組成員到崗后迅速進(jìn)村開展工作，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，組建各種村民理事會(huì)，指導(dǎo)作好村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我市另從國土部門調(diào)人調(diào)設(shè)備參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和測(cè)量。我市還專門行文明確了各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和新農(nóng)村建設(shè)工作組在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中的任務(wù)和職責(zé)，使我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)組織保障有力。

3.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。我市召開農(nóng)村工作會(huì)議，逐級(jí)層層動(dòng)員，宣傳中央1號(hào)文件和各級(jí)會(huì)議精神。衡陽市“百村示范”工程動(dòng)員大會(huì)后，我市立即部署示范村的確定和規(guī)劃工作，除省定14個(gè)示范村以外，我市還要求沒有省級(jí)示范村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須自定1個(gè)示范村先行試點(diǎn)。我市規(guī)定所有示范村都必須召開村民大會(huì)，廣泛宣傳動(dòng)員，80的農(nóng)民群眾同意后方可申報(bào)。衡陽市組織去江西考察回來后，我市也于3月20至22日由市長唐學(xué)石帶隊(duì)，組織相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門一把手、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和35個(gè)示范村支書共計(jì)120人，赴江西省大余縣、南康市參觀學(xué)習(xí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，所有參觀人員均覺得受益匪淺、深受啟發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心。我市還于3月24日召開了全市公路會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)精神，部署了以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心的公路交通工作。我市制定了新農(nóng)村建設(shè)扶持優(yōu)惠政策，通過張貼散發(fā)新農(nóng)村建設(shè)宣傳標(biāo)語，發(fā)放《中國共產(chǎn)黨耒陽市委、耒陽市人民政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村致農(nóng)民朋友的公開信》，進(jìn)一步宣傳和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園。

4.科學(xué)全面規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行,市規(guī)劃局設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理辦,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、處)成立由一名分管副職負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，示范村配備一名專（兼）職村莊規(guī)劃管理人員。今年上半年拿出全市村莊布局規(guī)劃、14個(gè)省級(jí)示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成所有示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)配套制定好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)公共事業(yè)規(guī)劃。我市在深入調(diào)查研究的后，制定了分階段分步驟的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見和方案，我市將在此基礎(chǔ)上，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)。

5.廣開資金渠道，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入。我市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要以農(nóng)民自籌為主，還可以從以下五個(gè)方面拓寬資金來源：努力向上級(jí)爭??；各職能部門支持；掛點(diǎn)單位扶持；社會(huì)各界捐助和財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)。具體來說，市鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算追加用于新農(nóng)村建設(shè)的資金。在享受上級(jí)有關(guān)投入扶持政策的基礎(chǔ)上，市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村改制、改水、改路、改醫(yī)、改校、改廁進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。整合部門資源，所有的各級(jí)各類支農(nóng)資金均捆綁使用，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在財(cái)政保障的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向農(nóng)村，可用樹碑立傳、載入市志年鑒、冠名、市場(chǎng)運(yùn)作、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等辦法激勵(lì)單位、團(tuán)體、個(gè)人捐資修路、掘井、架橋、改校、改制、改醫(yī)、改廁。在全市開展新農(nóng)村建設(shè)“一企一事”活動(dòng)，鼓動(dòng)有實(shí)力的煤礦主和企業(yè)老板投資農(nóng)村公益事業(yè)。

6.健全工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全工作機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建立“示范村”建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市開展示范村建設(shè)工作。協(xié)調(diào)會(huì)議制度由市長或市委、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加，具體事務(wù)由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

相比其他兄弟縣（市），我市新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)較快，起步較早，但在建設(shè)中遇到了不少的問題：主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的支撐，政策增收的空間日益縮小，農(nóng)資物價(jià)居高不下；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制障礙依然存在；農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，從事農(nóng)村工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部能力水平與面臨的形勢(shì)和肩負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的工作，我們要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，邊實(shí)踐邊探索，不斷破解難題，不斷創(chuàng)新方法路徑，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，奮力實(shí)現(xiàn)我市“三農(nóng)”工作的新跨越。

第四篇：扎實(shí)推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)

以綜合改革為動(dòng)力

扎實(shí)推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)

今年以來，梁子湖區(qū)在省委、省政府和鄂州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以綠色發(fā)展為目標(biāo)，以綜合改革為動(dòng)力，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展一步到位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政總收入同比增長15%、38%和20%，被國家環(huán)保部列入第六批全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

一、追求綠色標(biāo)桿，凝聚示范區(qū)創(chuàng)建共識(shí)。按照“四最”要求（最高的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、最生態(tài)的產(chǎn)業(yè)定位、最好的社會(huì)保障、最充分的農(nóng)民就業(yè)），創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，制訂《創(chuàng)建三年行動(dòng)方案》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、營造氛圍、明確路徑。按照鄂州市委、市政府爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市的要求，完善落實(shí)規(guī)劃，劃定三條紅線（嚴(yán)禁挖山、嚴(yán)禁填湖、嚴(yán)禁未批先建），實(shí)現(xiàn)生態(tài)城、特色鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，形成建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等相互銜接配套的規(guī)劃體系。全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個(gè)行政村，已成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村（宜居村）21個(gè)，市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村38個(gè)。今年招商引資到位資金同比增長35%，并與以色列商會(huì)、省聯(lián)投集團(tuán)成功簽訂協(xié)議，組建戰(zhàn)略平臺(tái)，合作推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。

二、建設(shè)綠色園區(qū)，打造示范區(qū)創(chuàng)建龍頭。落實(shí)省、市兩級(jí)黨委政府支持梧桐湖新區(qū)等率先建成綠色示范區(qū)的意見，將梧桐湖新區(qū)作為梁子湖500平方公里生態(tài)文明示范區(qū)的啟動(dòng)區(qū)和引爆點(diǎn)，率先突破。一是加大投入。與省聯(lián)投集團(tuán)對(duì)接協(xié)作，將年投資額度提高到50億元，并分解到31個(gè)項(xiàng)目，掛圖作戰(zhàn)，按表追責(zé)。二是加高標(biāo)準(zhǔn)。按照“綠色示范”要求推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。自來水全部達(dá)到直飲，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能建筑全覆蓋，人均公共綠地面積高于國家“生態(tài)園林城市”標(biāo)準(zhǔn)1倍多。地下管線一次到位，全城雨污分流，采用STCC工藝+RO反滲透膜技術(shù)進(jìn)行污水處理，出水全部回用，動(dòng)力全部采用太陽能，確?！皼]有一滴污水排入梁子湖”。三是加強(qiáng)創(chuàng)新。堅(jiān)持安置、就業(yè)、養(yǎng)老統(tǒng)籌安排，探索投入機(jī)制、拆遷安置、入股分紅、養(yǎng)老保障、干部獎(jiǎng)懲五方面體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推動(dòng)被征地農(nóng)民變“市民”“工民”“股民”。實(shí)施“電子政務(wù)進(jìn)社區(qū)”，打造“一刻鐘”便民服務(wù)圈，社區(qū)居民在家門口可享受33項(xiàng)公共服務(wù)，征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)明顯加快。今年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投入31億元，東湖高新創(chuàng)意科技城、碧桂園假日半島、體育公園會(huì)所等項(xiàng)目快速推進(jìn)，建成面積達(dá)100萬㎡。

三、壯大綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑示范區(qū)創(chuàng)建支撐。堅(jiān)持有所不為有所為，全面退出一般性工業(yè)。截至目前，已關(guān)停并轉(zhuǎn)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的企業(yè)16家，全面拆除鄂州梁子湖水面2.1萬畝養(yǎng)殖圍網(wǎng)，累計(jì)完成退田還湖、退耕還林、退灘還濕共約6萬畝。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，啟動(dòng)25個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游基地建設(shè)。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。聘請(qǐng)環(huán)保部環(huán)科院、深圳麟德公司、華中科技大學(xué)、湖北大學(xué)等單位，制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，主持編制示范區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)布局。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。組建梁子湖農(nóng)業(yè)集團(tuán)和旅游投資公司，整合資源，公司運(yùn)作。先后舉辦“胡柚節(jié)”“藍(lán)莓節(jié)”“紅楓節(jié)”等鄉(xiāng)村歡樂游活動(dòng)，被省旅游局列為賞花、采摘推薦線路。第14屆捕魚旅游節(jié)實(shí)現(xiàn)全市場(chǎng)化運(yùn)作，全年游客接待量和旅游綜合收入同比增長29%和30%，梁子湖區(qū)榮登2013旅游業(yè)最美中國榜，被授予“最美中國·生態(tài)旅游目的地”榮譽(yù)稱號(hào)。全區(qū)已完成有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證6個(gè)（含轉(zhuǎn)換期），另有17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)備申報(bào)認(rèn)證。地理標(biāo)志證明商標(biāo)今年獲準(zhǔn)注冊(cè)7件，全區(qū)累計(jì)持有量達(dá)到9件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)持有量在湖北省縣（市、區(qū)）名列第一。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施“遷村騰地”，建立融合土地經(jīng)營、金融互助、養(yǎng)老保障等功能為一體的“土地綜合服務(wù)合作社”，激活資源要素，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。按照“三有三化三控”（有主體、有品牌、有科技支撐；規(guī)?；?、信息化、現(xiàn)代化；控肥、控藥、控水）要求，第一批啟動(dòng)建設(shè)20個(gè)、4.5萬畝有機(jī)農(nóng)業(yè)基地和5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范基地。

四、考核綠色績效，增強(qiáng)示范區(qū)創(chuàng)建保障。一是生態(tài)為先。調(diào)整工作目標(biāo)，取消了部分工業(yè)類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，增加了社會(huì)和諧進(jìn)步和生態(tài)文明創(chuàng)建指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)建立科學(xué)政績觀。二是引導(dǎo)為主。出臺(tái)加快旅游業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，設(shè)立1000萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，激勵(lì)景區(qū)創(chuàng)“A”、飯店創(chuàng)“星”、“三品”認(rèn)證等。三是實(shí)績?yōu)橹?。探索建立上下覆蓋、整體聯(lián)動(dòng)的干部實(shí)績考核體系，設(shè)置加權(quán)系數(shù)、排名系數(shù)和進(jìn)步系數(shù)，按照“541”（50%職能工作、40%掛點(diǎn)鎮(zhèn)村工作、10%作風(fēng)考核）方式綜合考評(píng)，一月一公示，激發(fā)活力，提升動(dòng)力。今年以來，依托湖泊保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，已建成6座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，1006個(gè)垃圾房，成立6家市場(chǎng)化運(yùn)作的保潔公司，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)，全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)垃圾全外運(yùn)。堅(jiān)持護(hù)綠、增綠、興綠并舉，開展“綠滿梁子湖”行動(dòng)，打造濕地森林復(fù)合型“林業(yè)生態(tài)示范區(qū)”，招商落戶生態(tài)農(nóng)林項(xiàng)目8個(gè)，新建蘆筍、葡萄、金銀花等有機(jī)農(nóng)業(yè)基地2700畝，新增林地面積近萬畝。

為加快推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府制定了“三年行動(dòng)計(jì)劃”：以“四區(qū)同創(chuàng)”為抓手（全國生態(tài)區(qū)，全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，全國文明城區(qū)），著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度“五大體系”，力爭到2015年，國家生態(tài)文明示范區(qū)五項(xiàng)“基本條件”全面達(dá)標(biāo)，29項(xiàng)“建設(shè)指標(biāo)”達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。2014年重點(diǎn)抓好以下工作。

第一，整合項(xiàng)目護(hù)生態(tài)。整合農(nóng)林、國土、衛(wèi)生、環(huán)保等項(xiàng)目資金，發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，在垃圾全外運(yùn)基礎(chǔ)上，力爭早日實(shí)現(xiàn)污水全處理、村莊全整治。深入開展“清潔鄉(xiāng)村”，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”工程，打造一批“能記住鄉(xiāng)愁”的“夢(mèng)里老家”，不斷改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

第二，改革創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力。乘十八屆三中全會(huì)東風(fēng)，搶抓鄂州推進(jìn)綜合改示范工作機(jī)遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，均衡公共服務(wù)；深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村要素資源；建設(shè)服務(wù)型政府，大力引導(dǎo)、扶持、培育市場(chǎng)主體，大力開展城鎮(zhèn)管理、綠化保潔、旅游服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等工作，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第三，招商引資增后勁。加快與省聯(lián)投集團(tuán)、以色列商會(huì)等合作平臺(tái)的組建，開展全員招商、產(chǎn)業(yè)招商、平臺(tái)招商、以商招商，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、科技創(chuàng)意、健康運(yùn)動(dòng)休閑為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。第四，服務(wù)園區(qū)促發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化梧桐湖新區(qū)建設(shè)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷提高項(xiàng)目承載力；大力抓好落戶項(xiàng)目進(jìn)展速度，不斷擴(kuò)大新區(qū)影響力；大力抓好項(xiàng)目引進(jìn)，做到建設(shè)一批、引進(jìn)一批、跟蹤一批，不斷提高生態(tài)新城吸引力。加快建成“全省綠色示范區(qū)”，發(fā)揮增長支撐作用和輻射帶動(dòng)作用。

2013年12月

第五篇：國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)江西實(shí)施方案-江西發(fā)改委

國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依托江西省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）重大意義

總書記2016年初視察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。江西是我國著名的革命老區(qū)，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，貫徹落實(shí)總書記重要指示，在江西建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有利于發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，探索中部地區(qū)綠色崛起新路徑；有利于保護(hù)鄱陽湖流域作為獨(dú)立自然生態(tài)

— 1 — 系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建山水林田湖生命共同體，探索大湖流域保護(hù)與開發(fā)新模式；有利于把生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧雙贏，推動(dòng)生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，圍繞建設(shè)富裕美麗幸福江西，以進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，奮力打造美麗中國“江西樣板”。

（三）戰(zhàn)略定位

1.山水林田湖綜合治理樣板區(qū)。始終把鄱陽湖流域作為一個(gè)山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌山、江、湖開發(fā)、保護(hù)與治理，建立覆蓋全流域的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，深入推進(jìn)全流域綜合治理改革試驗(yàn)，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為全國流域保護(hù)與科學(xué)開發(fā)發(fā)揮示范作用。

— 2 — 2.中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略深度融合，突出綠色轉(zhuǎn)型，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，建立健全引導(dǎo)和約束機(jī)制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)綠色化，率先在中部地區(qū)走出一條綠色崛起的新路子。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出環(huán)境問題，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機(jī)制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。

4.生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進(jìn)一步完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立綠色價(jià)值共享機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果。

（四）主要目標(biāo)

通過改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，在流域生態(tài)補(bǔ)償、鄱陽湖流域生態(tài)修復(fù)與綜合治理、綠

— 3 — 色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，基本建立山水林田湖系統(tǒng)治理制度，國土空間開發(fā)保護(hù)制度更加完善，多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全；基本建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質(zhì)量優(yōu)先的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，城鄉(xiāng)一體、水氣土協(xié)同的監(jiān)管治理體系更加完善；基本建立綠色價(jià)值全民共享制度，生態(tài)扶貧取得決定性成果，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到更多實(shí)現(xiàn)；基本建立體現(xiàn)綠色政績觀的評(píng)價(jià)考核制度，激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列。

通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。到2020年，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85%，鄱陽湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，縣級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92.8%以上，濕地面積不低于91萬公頃，萬元GDP能耗、萬元GDP用水量、溫室氣體以及主要

— 4 — 污染物排放量進(jìn)一步下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，江西的天更藍(lán)、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)，美麗中國“江西樣板”基本建成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系 順應(yīng)并尊重鄱陽湖流域自然規(guī)律，突出山水林田湖生命共同體的完整性和系統(tǒng)性，探索完善自然資源產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、流域綜合管理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等制度。

1.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度

推動(dòng)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，2017年在探索自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和工作方法方面開展試點(diǎn)，制定《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，重點(diǎn)界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權(quán)主體，探索國家所有權(quán)和代表行使國家所有權(quán)登記的途徑和方式。制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，依托公共資源交易平臺(tái)開展自然資源資產(chǎn)交易。健全自然資源資產(chǎn)管理制度，2018年出臺(tái)《江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)實(shí)施方案》，整合組建江西省國有自然資源

— 5 — 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。

2.加快完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度

落實(shí)主體功能區(qū)制度。進(jìn)一步細(xì)化主體功能區(qū)空間，2017年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間界限劃定全覆蓋。在省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。制定針對(duì)不同主體功能區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策體系。2017年啟動(dòng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)和環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，依據(jù)資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，在萍鄉(xiāng)市開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

加快推進(jìn)全省“多規(guī)合一”。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)空間規(guī)劃編制機(jī)制，2017年出臺(tái)江西省空間規(guī)劃，深入推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”工作，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的省域空間規(guī)劃與市縣空間規(guī)劃編制模式，健全空間規(guī)劃編制方法。開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制。

全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，2017年出臺(tái)《江西省關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，建立健全生態(tài)保護(hù)保護(hù)紅線的分級(jí)管控、執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)

— 6 — 價(jià)等制度。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在全省范圍開展永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)和等級(jí)監(jiān)測(cè)制度。探索建立耕地休養(yǎng)生息制度。率先建立耕地保護(hù)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

著力探索自然生態(tài)空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，將管制范圍擴(kuò)大到山水林田湖等所有自然生態(tài)空間，2018年出臺(tái)《江西省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則》。探索由一個(gè)部門負(fù)責(zé)全省范圍所有自然生態(tài)空間用途管制職責(zé)，2018年建立一個(gè)部門牽頭、多部門協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰的管理制度，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。

3.積極探索流域綜合管理制度

建立流域綜合修復(fù)制度。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，2018年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的決定》。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護(hù)與修復(fù)。2017年起，在全省開展生態(tài)清潔型流域綜合治理。推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，探索村民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民間資本參與等治理水土流失的投入和管

— 7 — 理機(jī)制。在贛州市開展國家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，推動(dòng)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

健全流域生態(tài)補(bǔ)償制度。2018年修訂完善《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方法和途徑，完善補(bǔ)償資金籌措與增長機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索流域上下游地區(qū)的資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補(bǔ)償模式。實(shí)施江西廣東東江跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。制定《江西省水功能區(qū)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，建立水功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。完善水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

創(chuàng)新流域綜合管理模式。全面推行“河長制”，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化考核，落實(shí)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責(zé)，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。探索建立鄱陽湖流域的綜合管理機(jī)制，整合省級(jí)層面流域管理職能，組建鄱陽湖流域綜合管理委員會(huì)，對(duì)流域開發(fā)與保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理。在撫河流域探索將涉水規(guī)劃、監(jiān)管、執(zhí)法等職責(zé)逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使流域綜合管理職能，大力推動(dòng)撫河流域綜合治理示范區(qū)建設(shè)。出臺(tái)流域管理的地方性法規(guī)。

— 8 — 4.健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)制度

健全森林保護(hù)與管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將所有天然林納入保護(hù)范圍，在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、“五河”及東江源頭等重要生態(tài)區(qū)開展“禁伐”補(bǔ)貼和非國有森林國家贖買（置換）、協(xié)議封育試點(diǎn)。探索近自然森林經(jīng)營制度。完善天然林管護(hù)體系，建立生態(tài)護(hù)林員制度。探索生態(tài)公益林“以效益論補(bǔ)償”新機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立古樹名木保護(hù)補(bǔ)償制度。深化集體林權(quán)制度改革。

建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償制度。實(shí)行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護(hù)范圍。建立鄱陽湖濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法。

完善生物多樣性保護(hù)制度。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局，完善自然保護(hù)區(qū)管理制度和分級(jí)分類管理體系。在鄱陽湖濕地探索國家公園管理模式。加強(qiáng)長江江豚、候鳥及水生生物資源保護(hù)，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機(jī)制。

（二）構(gòu)建最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系

圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題，建立健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、督察執(zhí)法、司

— 9 — 法保障等體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、水土氣統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

1.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制

建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)、氣象等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年啟動(dòng)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，下移重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管重心。建設(shè)全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合生態(tài)與環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制。

2.完善以質(zhì)量為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度

加快推進(jìn)環(huán)保部門機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，強(qiáng)化氣、水、土環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。實(shí)行排污許可“一證式”管理模式，落實(shí)企業(yè)排放許可制。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理”的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，建立覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，強(qiáng)化針對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理、監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的集中式飲用水水源地保護(hù)機(jī)制。

3.改革環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法體制

— 10 — 建立健全省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察制度，2018年完成所有設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化對(duì)地方的督政問責(zé)。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在贛江新區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法試點(diǎn)。在共青城市開展公安部門“環(huán)保警察”試點(diǎn)，建立公安、環(huán)保行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

4.完善生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的司法保障機(jī)制

推進(jìn)訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復(fù)性裁判等訴訟措施的綜合運(yùn)用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點(diǎn)的審判規(guī)則。推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事、非訴執(zhí)行案件的“二合一”、“三合一”或“三加一”的歸口審理模式。建立環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，保障專家通過擔(dān)任人民陪審員、專家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境資源案件的信息公開和公眾參與機(jī)制。完善環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法的銜接機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境資源多元化糾紛解決機(jī)制。

5.健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制

健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機(jī)制，完善農(nóng)作

— 11 — 物秸稈綜合利用補(bǔ)助機(jī)制。建立規(guī)?；B(yǎng)殖糞便有機(jī)肥轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼暫行辦法，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理。建立財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎(jiǎng)補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索向社會(huì)購買農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)，2017年在德興、靖安、寧都開展農(nóng)村環(huán)境整治政府購買服務(wù)試點(diǎn)，2020年在全省施行。

（三）構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的制度體系

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，著力完善符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，構(gòu)建具有江西特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能。

1.創(chuàng)新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌支農(nóng)資金，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系建設(shè)，打造全國綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

— 12 — 探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施好江西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)5511工程和重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，設(shè)立江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，打造一批航空、中醫(yī)藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和載體。加快綠色生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

探索服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。推廣國家生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做優(yōu)做強(qiáng)江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，在南昌、宜春等地開展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。以商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。

2.建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制

健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，在贛江新區(qū)等地推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)兩化融合與制造業(yè)智能化，建立傳統(tǒng)制造業(yè)“機(jī)器代人”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。以技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全為依據(jù)，健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評(píng)估制度。推動(dòng)世界綠色發(fā)展

— 13 — 投資貿(mào)易博覽會(huì)等投資合作平臺(tái)建設(shè)，完善綠色貿(mào)易、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)機(jī)制。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序承接長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.建立有利于資源高效利用的體制機(jī)制

強(qiáng)化節(jié)能降耗落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排約束制度，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，選擇部分高耗能行業(yè)企業(yè)開展能耗雙控、電機(jī)能效提升、綠色工廠（園區(qū)）等試點(diǎn)示范。制定城市綜合體、公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所等能源使用定額標(biāo)準(zhǔn)和效能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型公共建筑實(shí)施能耗限額管理。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開展綠色生活行動(dòng)，推行公共交通優(yōu)先制度，鼓勵(lì)自行車綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，支持有條件城市推行新能源汽車租賃。

落實(shí)資源節(jié)約制度。建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增長新增建設(shè)用地考核辦法。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)、“水效領(lǐng)跑者”行動(dòng)?？偨Y(jié)推廣萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善節(jié)礦制度，建立以開采回采率、選礦回收率、綜

— 14 — 合利用率為主要指標(biāo)的礦產(chǎn)資源約束性紅線。全面開展綠色礦山建設(shè)，在贛州市、德興市等建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建立氣候資源保護(hù)與合理開發(fā)利用制度，出臺(tái)《江西省氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)條例》。

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，2018年建立重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索制定汽車、工程機(jī)械等再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，在南昌開展汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造生產(chǎn)、利用試點(diǎn)。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，2017年出臺(tái)《江西省生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施方案》。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類，在南昌市、宜春市開展垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)，建立生活垃圾分類收運(yùn)回收處理體系，推動(dòng)出臺(tái)生活垃圾強(qiáng)制分類試行辦法。

（四）構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)交易制度，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的制度體系，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與新格局。

1.加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體

建立社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)機(jī)制，2018年出臺(tái)《江西省環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見》。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理

— 15 — 和合同節(jié)水管理，在南昌市和鷹潭市開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。設(shè)立生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國有資本投資運(yùn)營公司，推動(dòng)國有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面投入。推動(dòng)全省污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變，2018年前全面完成企業(yè)化改造。

2.逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制

探索建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。構(gòu)建完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。探索將自然資源的生態(tài)環(huán)境效益、污染治理成本、生態(tài)修復(fù)成本列入企業(yè)成本核算范圍，在價(jià)格中合理反映生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

探索建立排污權(quán)交易制度。制定初始排污權(quán)核定與分配技術(shù)規(guī)范、排污權(quán)出讓收入管理實(shí)施辦法，2018年制定《江西省排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》。在造紙、印染行業(yè)開展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

探索建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，落實(shí)國家碳排放權(quán)交易制度，依托江西省碳排放權(quán)交易中心，探索林業(yè)碳匯等交易模式。推動(dòng)出臺(tái)《江西省

— 16 — 應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》，進(jìn)一步減緩溫室氣體排放，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

探索建立水權(quán)交易制度。推進(jìn)高安市、新干縣、東鄉(xiāng)縣等3個(gè)全國水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，2017年完成試點(diǎn)工作任務(wù)。在完成山口巖水庫水權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展不同類型的水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

探索建立用能權(quán)交易制度。2017年制定用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案，在部分行業(yè)開展節(jié)能量交易試點(diǎn)，探索重點(diǎn)行業(yè)用能權(quán)初始分配與交易制度。

3.健全綠色金融服務(wù)體系

完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向金融機(jī)構(gòu)開放共享。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度。推動(dòng)建立銀行綠色信貸業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投放于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易的市場(chǎng)機(jī)制，依托省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境權(quán)益的統(tǒng)一交易、信息共享，探索環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式。完善與綠色金融相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)

— 17 — 和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)。在贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)設(shè)立金融資產(chǎn)交易中心，探索創(chuàng)新綠色金融推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。

（五）構(gòu)建綠色共治共享制度體系

積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的新模式，大力實(shí)施生態(tài)扶貧，使生態(tài)文明建設(shè)成為老區(qū)脫貧致富共奔小康的有效途徑；進(jìn)一步完善全民參與生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，讓生態(tài)文明理念成為社會(huì)主流價(jià)值觀。

1.創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償扶貧機(jī)制，加大對(duì)羅霄山集中連片特困地區(qū)、“五河一湖”及東江源頭地區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金扶持力度，建立補(bǔ)償資金與扶持貧困群眾脫貧掛鉤機(jī)制。加大地方政府債券對(duì)重大生態(tài)修復(fù)工程的支持力度。在貧困地區(qū)開展水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。深入實(shí)施貧困地區(qū)生態(tài)移民行動(dòng)計(jì)劃,“十三五”期間完成生態(tài)移民38.5萬人。組建100個(gè)綠色技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)，建設(shè)100個(gè)綠色技術(shù)扶貧示范點(diǎn)。開展“綠色培訓(xùn)”，建立綠色創(chuàng)業(yè)扶貧基金，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。支持上猶縣、吉安縣、樂安縣、蓮花縣等開展生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2.建立綠色共享機(jī)制

— 18 — 探索建立負(fù)氧離子含量、硒元素含量等適應(yīng)群眾健康需求的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制，健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的推廣和共享機(jī)制。推進(jìn)有條件的城市近郊風(fēng)景名勝區(qū)等逐步免費(fèi)向市民開放，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)區(qū)適當(dāng)向公眾開放，建設(shè)一批開放型綠色生態(tài)教育基地。推進(jìn)綠色空間共享，實(shí)施城市拆圍透綠行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)綠地配比要求，實(shí)現(xiàn)居民300米“見綠”、500米“見園”。

3.完善社會(huì)參與機(jī)制

全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量信息、企業(yè)排污信息、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開，建立環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，完善環(huán)境違法舉報(bào)制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。規(guī)范發(fā)展環(huán)保組織，制定《江西省環(huán)保組織行為導(dǎo)則》，依法保障其行使提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。

4.健全生態(tài)文化培育引導(dǎo)機(jī)制

深入挖掘“回歸自然”、“天人合一”等江西生態(tài)文化底蘊(yùn)，積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明成為全社會(huì)共識(shí)。

— 19 — 把生態(tài)文明納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，在中小學(xué)校開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員”。編制《江西生態(tài)文化史》，創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。

（六）構(gòu)建生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系 進(jìn)一步提升生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系的科學(xué)性、完整性和操作性，完善各考核評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績觀。

1.進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核制度

深入推進(jìn)南昌市、贛州市、撫州市、吉安市、浮梁縣等生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，2017年出臺(tái)《江西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，2018年率先在全省開展綜合評(píng)價(jià)考核。進(jìn)一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。實(shí)行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面指標(biāo)，對(duì)限制開發(fā)區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

— 20 — 2.探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

在萍鄉(xiāng)市、贛州市、宜春市、撫州市、安?？h、興國縣等開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，推進(jìn)水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，探索建立實(shí)物量核算賬戶，科學(xué)反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量變化。2017年出臺(tái)《江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南》，逐步在其它市縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，2018年編制出臺(tái)《江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》。

3.建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度

在萍鄉(xiāng)市、贛州市開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度

實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，2017年出臺(tái)《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)任務(wù)的責(zé)任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任類

— 21 — 型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級(jí)制度，確定各類生態(tài)環(huán)境損害的分級(jí)調(diào)查權(quán)限，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

5.加強(qiáng)生態(tài)文明考核與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立生態(tài)文明考核追責(zé)統(tǒng)一負(fù)責(zé)制，由各級(jí)黨委組織、紀(jì)檢部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)、科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察等考核評(píng)價(jià)體系，探索建立考核標(biāo)準(zhǔn)銜接、考核結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)《江西省統(tǒng)籌開展生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)追責(zé)工作的若干意見》。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組和國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的困難和問題。江西省要建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人員配備，細(xì)化任務(wù)分工，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

（二）強(qiáng)化法治保障。江西省人大常委會(huì)、江西省人民政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)

— 22 — 區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

（三）鼓勵(lì)先行先試。支持試驗(yàn)區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。

（四）整合試點(diǎn)示范。整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)，將已經(jīng)部署開展的江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)、婺源縣等國家生態(tài)縣等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）名稱開展工作，遂川縣等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、于都縣國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)、景德鎮(zhèn)市等全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、吉安市等全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、靖安縣等國家河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、崇義縣等全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)、修水縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、南昌市等全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)等各類專項(xiàng)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)整體推進(jìn)、形成合力。各部門按照職責(zé)分工繼續(xù)指導(dǎo)推動(dòng)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范工程在政策、項(xiàng)目、資金上給予傾斜。

（五）開展評(píng)估推廣。試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明體制改革

— 23 — 經(jīng)驗(yàn)和成果，2018年起每年總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評(píng)估，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，對(duì)試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)推廣到全國其他地區(qū)。對(duì)試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不成功、不可行的舉措，要及時(shí)予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的宣傳力度，面向全社會(huì)廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生動(dòng)局面。