第一篇：深化機構改革競爭上崗實施方案

排上鎮(zhèn)深化機構改革競爭上崗實施方案

為進一步深化機關機構改革，積極推進干部能上能下、能進能出，讓德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵鎮(zhèn)機關干部愛崗敬業(yè)、恪盡職守、奮發(fā)向上，增強機關活力，提高工作效率，以進一步適應新形勢、新任務、新事業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定對機關各辦主任職位實行競爭上崗，對機關工作人員實行雙向選擇，從而優(yōu)化隊伍結(jié)構，提高管理水平。

一、成立領導小組

組

長：李 政

副組長：李德林

成 員：李福鵬、王金華、劉肇鴻、段秋萍、劉志軍、陳光利

二、競爭上崗的原則

1、公開、公平、公正的原則。

2、優(yōu)勝劣汰的原則。

3、主任組閣、雙向選擇的原則。

三、競爭上崗的方法和步驟

凡鎮(zhèn)機關在職在編工作人員，能遵守四項基本原則，擁護黨的領導，服從組織安排，遵紀守法、無違法違紀記錄，有勤學敬業(yè)、奉獻精神且符合競崗條件的同志都要求積極參與競崗。

1、競爭各辦主任崗位的條件：

⑴現(xiàn)任各辦主任、書記必須報名參加；

⑵現(xiàn)任副主任（包括享受副主任級別待遇）可自愿報名參加。

2、競爭辦主任的程序

（1）報名：報名于2月24日上午10點前到鎮(zhèn)黨委副書記處報名。

（2）組織審查。

（3）演講答辯。

（4）綜合考評。

（5）公布競爭上崗結(jié)果。

3、競爭辦主任計分辦法

競爭上崗采取演講答辯與綜合考評相結(jié)合的方式進行。

（1）演講答辯：

①時間：2010年2月24日18：00

②地點：政府會議室

③參評人員：全體班子成員

④評分標準：德（20分）、能（30分）、勤（10分）、績（30分）、廉（10分）

⑤演講內(nèi)容為09年個人工作述職以及對競聘崗位的打算，時間限制在5-8分鐘，演講過程中要求語言流利、簡練、條理清楚、層次分明，且用普通話。

（2）綜合考評：由考評小組結(jié)合競聘者平時德、能、勤、績、廉進行統(tǒng)籌考評，確定競爭上崗結(jié)果。

4、機關部門工作人員安排

機關部門工作人員按照主任組閣、雙向選擇的原則確定，即在部門主任確定后，由分管班子成員和辦主任牽頭，根據(jù)《排上鎮(zhèn)機關部門設置及人員編制配置表》確定的人員數(shù)，擬定部門工作人員名單，機關工作人員結(jié)合自身實際，自主選擇部門和崗位。部門工作人員名單擬定后和自主選擇名單一起交由鎮(zhèn)黨委審核、調(diào)整確定。

四、競爭上崗的相關規(guī)定

1、每個符合競爭主任條件的人員都要求參加競爭上崗。

2、工作人員在雙向選擇的崗位競聘中落選后，由組織進行談話并酌情調(diào)劑安排工作崗位。不服從調(diào)劑安排的進行待崗處理。

五、紀律和要求

本次競爭上崗在鎮(zhèn)黨委的領導下進行，全體機關工作人員必須高度重視，遵照本方案執(zhí)行，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，堅決杜絕弄虛作假和舞弊行為，對競爭上崗過程中的違規(guī)違紀行為將嚴肅處理。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革競爭上崗實施方案

XX鎮(zhèn)機構改革競爭上崗實施方案

根據(jù)?XX人民政府辦公室關于印發(fā)?XX深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施方案?的通知?（XX黨辦發(fā)?2012?4號）、?XX機構編制委員會關于核定鎮(zhèn)機構改革人員編制和領導職數(shù)的通知?（XX編字2012?2號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導,轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化機構設置，理順職責關系，創(chuàng)新工作機制，嚴格控制人員編制，建立精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持黨管干部的原則；

2、堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；

3、堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績的原則；

4、堅持因事設崗，因崗定員，政事公開，依法行政的原則；

5、堅持人事相宜、優(yōu)化結(jié)構，工作需要為主，兼顧個人意愿的原則。

三、范圍及對象

實施范圍：鎮(zhèn)黨政機構、除人力資源和社會保障服務中心外的鎮(zhèn)屬事業(yè)機構。

實施對象：鎮(zhèn)黨政機構和鎮(zhèn)屬事業(yè)機構在編在冊正式干部職工（黨政領導、人力資源和社會保障服務中心現(xiàn)有人員除外）。未轉(zhuǎn)正的新參加工作人員，不參加全員競爭上崗，預留其現(xiàn)所在崗位，其崗位不納入競爭范圍。

四、崗位設置及要求

根據(jù)?雷山縣機構編制委員會關于核定鎮(zhèn)機構改革人員編制和領導職數(shù)的通知?（雷編字2012?2號）規(guī)定，崗位設置及要求如下：

（一）黨政機構崗位（共24個）

1、黨政辦公室（崗位9個）

主任1名（行政編制）：工作認真負責、有一定的工作經(jīng)驗，能吃苦耐勞、服務意識強，熟悉辦公室業(yè)務和電腦操作技術，有較強的公文寫作、組織管理和協(xié)調(diào)能力；

副主任2名（行政編制）：（其中1名由紀委副書記兼任、1名由黨建辦主任兼任）：工作認真負責，能吃苦耐勞、服務意識強、熟悉辦公室業(yè)務和電腦操作技術，有扎實的公文寫作基礎和一定的協(xié)調(diào)能力。

工作人員4名（事業(yè)編制）：工作認真負責、能吃苦耐勞，具有較強的服務意識和一定的公文寫作能力。工勤人員2名（事業(yè)編制）：熟悉相關技能、有較強的服務意識，具有良好的道德品質(zhì)和覆行崗位職責的能力。

2、社會事務辦公室(崗位3個)主任1名（行政編制）：熟悉鎮(zhèn)村基本情況，有相關工作經(jīng)驗，工作認真負責，有較強的服務意識、一定的組織管理和協(xié)調(diào)能力；

副主任1名（事業(yè)編制）: 有相關工作經(jīng)驗，工作認真負責、服務意識強，有一定的管理協(xié)調(diào)能力。

工作員1名（事業(yè)編制）：有相關工作經(jīng)驗，有較強的服務意識，熟悉電腦操作技術。

3、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（崗位1個）

主任1名（行政編制）：有相關工作經(jīng)驗，工作認真負責，熟悉全鎮(zhèn)基本情況和經(jīng)濟發(fā)展工作，有一定的組織管理和協(xié)調(diào)能力。

4、人口和計劃生育辦公室（崗位7個）

主任1名（行政編制）：工作認真負責、能吃苦耐勞，有較強的服務意識、一定組織管理和協(xié)調(diào)能力。

副主任1名（行政編制）：工作認真負責，具有一定管理和協(xié)調(diào)能力。

微機員 1名（行政編制）： 工作認真負責，熟悉電腦操作技術。執(zhí)法人員3名（事業(yè)編制）：工作認真負責，能吃苦耐勞。

工勤人員1名（事業(yè)編制）：熟悉相關技能、有較強的服務意識，具有良好的道德品質(zhì)和覆行崗位職責的能力。

5、社會管理綜合治理辦公室（崗位2個）

主任1名（行政編制）：工作認真負責，有相關工作經(jīng)驗，有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

副主任1名（事業(yè)編制）：工作認真負責，有相關工作經(jīng)驗。

6、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（站）（崗位2個）主任（站長）1名（行政編制）：有相關工作經(jīng)驗，工作責任心強，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

副主任（副站長）1名（黨政事業(yè)編制）：工作責任心強，有相關工作經(jīng)驗。

（二）鎮(zhèn)屬事業(yè)單位崗位（共29名）

1、農(nóng)業(yè)服務中心（崗位7個）

主任1 名：有相關工作經(jīng)驗和服務意識，能吃苦耐勞，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副主任2名：有較強的服務意識，有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

技術工作人員4名：熟悉各種農(nóng)業(yè)技術，工作責任心強，有較強的服務意識。

2、科技教育文化信息服務中心（崗位3個）主任1名：有相關工作經(jīng)驗，工作責任心強，具有一定的組織協(xié)調(diào)和管理能力；

副主任1名：有相關工作經(jīng)驗，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

工作員1名：有相關工作經(jīng)驗，能吃苦耐勞。

3、村鎮(zhèn)建設服務中心（崗位4個）

主任1名： 具備城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設相關專業(yè)知識，熟悉城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作，工作責任心強，有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副主任1名：具備城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設相關專業(yè)知識，有相關工作經(jīng)驗和一定的組織協(xié)調(diào)能力；

工作員2名：具備城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設相關專業(yè)知識，熟悉城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作和電腦操作技術。

4、公共衛(wèi)生和農(nóng)村合作醫(yī)療服務中心（崗位3個）主任1名：熟悉新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，有較強的責任心和服務意識，有一定的工作經(jīng)驗、管理組織和協(xié)調(diào)能力；

副主任1名：熟悉新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，服務意識強，有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

工作員1名：服務意識強，能勝任新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，熟悉電腦操作技術。

6、人口和計劃生育服務站（崗位4個）站長1名：取得醫(yī)師以上職稱，有豐富的計生站工作經(jīng)驗，工作責任心強，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副站長1名：有醫(yī)學相關的專業(yè)技術職稱，有計生站工作經(jīng)驗，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

醫(yī)技人員2名：有相關工作經(jīng)驗，熟悉藥具管理和護理等相關知識。

7、扶貧工作站（崗位2個）

站長1名：有相關工作經(jīng)驗，工作認真負責，能吃苦耐勞，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副站長或工作員1名：有相關工作經(jīng)驗，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

8、水利站（崗位3個）

站長1名：熟悉水利技術和水利工作，工作責任心強，能吃苦耐勞，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副站長1名：熟悉水利技術和水利工作，能吃苦耐勞，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

工作員1名：能吃苦耐勞，熟悉水利工作相關知識。

9、林業(yè)站（崗位3個）

站長1名：有豐富的林業(yè)工作經(jīng)驗，工作責任心強，能吃苦耐勞，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副站長1名：有林業(yè)工作經(jīng)驗，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力； 工作員1名：具有林業(yè)工作管理等相關知識。

五、競聘辦法

1、為確?，F(xiàn)有人員的崗位，不影響事業(yè)單位工作正常運轉(zhuǎn)，原則上按原所在編制單位競聘上崗。

2、適當拿出部分黨政機構事業(yè)編制崗位面向鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員競聘，具體崗位及職數(shù)待第一輪競聘結(jié)束后定。

3、鎮(zhèn)黨政機構行政編制崗位只限黨政機構人員競聘；黨政機構事業(yè)編制在黨政機構人員競聘結(jié)束后，余下的崗位適當拿出部分崗位面向鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員競聘。

4、競聘采取民主測評和面試相結(jié)合的方式進行，競聘人員最后得分由測評分（40%）和面試分（60%）組成。民主測評人員由全鎮(zhèn)黨政領導和在職干部組成，以無記名測評方式進行，滿分為100分，按40%計入總分，測評結(jié)束后公布測評結(jié)果，并作為競聘的基礎分。面試采取競職演說的方式進行，主要內(nèi)容是介紹自己的基本情況、主要工作經(jīng)歷、綜合表現(xiàn)以及如何做好所競爭崗位的工作，時間每人控制在8分鐘以內(nèi)。面試設評委7人，人員由部分黨政領導、縣級部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構抽選人員組成，并進行當場打分，滿分為100分，以60%計入總分，面試按不同的競聘崗位分類進行，民主測評和面試結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)測評和面試得分情況，從高分到低分擇優(yōu)確定擬聘對象。

5、副股級及以下崗位如果只有1人競聘，且民主測評達70分以上的直接聘用；競聘在2人以上的，測評結(jié)束后須進行面試；正股級崗位競聘人員綜合成績得分必在80分以上方可聘用。競聘中如出現(xiàn)股級職位空缺，鎮(zhèn)黨委、政府可根據(jù)得分情況，從高分到低分確定擬聘對象。

6、競聘結(jié)束后，鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室要及時將競聘結(jié)果報鎮(zhèn)黨委會議通過后呈報上級組織及人事部門審批，辦理相關聘用手續(xù)。

7、競聘分三輪進行。第一輪在現(xiàn)有黨政機構人員范圍內(nèi)進行黨政機構崗位的競聘。第二輪拿出部分黨政機構事業(yè)編制崗位面向鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員公開競聘。第三輪進行鎮(zhèn)屬事業(yè)機構崗位的競聘。競聘人員在最后一輪落選的，由鎮(zhèn)機構改革領導小組根據(jù)工作需要調(diào)劑安排工作崗位并上報審批，如不服從調(diào)劑安排的按待崗處理。

六、實施步驟及時間安排

1、個人申報競聘職位（4月5日）。黨政機構行政編制人員只能報一個崗位；黨政事業(yè)人員必須填報本崗位，方可填報黨政機構行政編制崗位；鎮(zhèn)管事業(yè)單位人員必須填報本崗位，方可填報黨政事業(yè)編制崗位。所有參與競爭上崗人員填寫?競爭上崗職位申報表?后，交鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室。

2、資格審查（4月6日上午）。按照干部管理權限，依據(jù)競爭上崗的條件，由鎮(zhèn)機構改革領導小組進行資格初審后，提請鎮(zhèn)黨委政府審定并進行公示。

3、民主測評（4月7上午8：30-12：00）。

4、面試（4月7日下午2：00-16：00）。

5、擬聘公示（4月8日至10日）。擬聘上崗對象經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核后，張榜公示3天，公示期內(nèi)，如無異議，報上級審批后，辦理相關聘用手續(xù)。

七、聘用原則

1、按照新設置的機構核定的編制，實行競爭上崗、全員聘用，不參加競爭上崗的不能聘用；

2、競聘人員根據(jù)自身特長、才能和意愿選擇相應的工作崗位；

3、對不服從工作安排的人員將上報組織、人事部門，按相關政策和程序處理。

八、組織領導

按照黨管干部的原則，全員競爭上崗工作在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導下進行，為確保工作順利開展，成立郎德鎮(zhèn)全員競爭上崗工作領導小組。其組成人員如下：

組 長：XX（鎮(zhèn)黨委書記）

副組長：XX（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）XX（鎮(zhèn)黨委委員、人大主席）XX（鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記）成 員：XXX(鎮(zhèn)政法委書記、副鎮(zhèn)長）XX（鎮(zhèn)人武部部長、副鎮(zhèn)長）XX（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）XX（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）XX（鎮(zhèn)黨政辦負責人）XX（鎮(zhèn)財政所所長）

領導小組下設辦公室，XXX同志兼任辦公室主任，XXX同志具體辦公。

九、工作要求

（一）提高認識

開展全員競爭上崗是我鎮(zhèn)干部人事制度改革的一項重大工作，是轉(zhuǎn)變干部工作作風、調(diào)動干部工作積極性的關鍵舉措，全鎮(zhèn)干部要充分認識實行競爭上崗的重要性和必要性，端正思想，踴躍參加。

（二）嚴肅紀律

整個工作要在鎮(zhèn)黨委的領導和鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督下統(tǒng)一進行。全鎮(zhèn)競聘干部要進一步加強政治、組織、人事紀律，增強黨性觀念和組織觀念，要正確估價自己，以高度的事業(yè)心和責任感，接受選擇，嚴禁打招呼、托人說情。對相關的人和事一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。

（三）積極穩(wěn)妥 通過開展競爭上崗，全鎮(zhèn)干部職工要樹立起正確的競爭意識、責任意識和憂患意識，增強事業(yè)心和責任感，切實轉(zhuǎn)變作風，提高辦事效率，推進效能建設。同時，競聘干部要穩(wěn)妥處理自我選擇和組織安排的關系，正確對待工作崗位和角色的轉(zhuǎn)變，認真做好當前各項工作，進一步明確今后努力方向。做到思想不散、秩序不亂、工作不松。

十、其他事項

對競爭上崗工作有意見和建議，要及時向鎮(zhèn)全員競爭上崗工作領導小組反映。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要及時報告，由領導小組研究處理或報請縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組協(xié)調(diào)解決。

其他未盡事宜，由鎮(zhèn)全員競爭上崗工作領導小組負責解釋。

第三篇：XX鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案

XX鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案

第一條根據(jù)《中共XX省委辦公廳、XX省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革的意見的通知》（X委辦發(fā)〔2019〕X號）、《中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室印發(fā)XX縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案的通知》（X委辦發(fā)〔2020〕X號）、《中共XX縣委辦公室、XX縣人民政府辦公室印發(fā)XX縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案的通知》（X委辦發(fā)〔2020〕X號），結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條XX鄉(xiāng)黨委、政府的主要職責是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)；

制定地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃并組織實施；堅持依法行政，推進民主政治，加強基層政權建設；做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，推進鄉(xiāng)村振興。

（二）落實基層黨建工作責任制和全面從嚴治黨主體責任，推進全面從嚴治黨向基層延伸，加強黨的建設；

加強黨對意識形態(tài)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導；加強人民武裝、民族宗教等工作；指導工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作。

（三）組織指導經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整；

加強綜合生產(chǎn)能力建設；健全社會化服務體系，完善產(chǎn)業(yè)支持保護體系，推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加村民收入，不斷提高人民生活水平。

（四）推進政務、村務公開；

抓好衛(wèi)生健康工作，保障婦女兒童合法權益；加強自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護和修復等工作；保障退役軍人合法權益；強化安全生產(chǎn)和公共安全，組織搶險救災、優(yōu)撫救助，及時上報和處置重大社情、疫情、險情等，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（五）發(fā)展公益事業(yè)，強化公共服務；

加強公共設施和公共服務體系建設，開展就業(yè)和社會保障服務，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的問題；發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，建設健康農(nóng)村，豐富農(nóng)民群眾文化生活，促進鄉(xiāng)風文明。

（六）加強綜合治理，維護社會穩(wěn)定；

強化民主法制宣傳教育，暢通訴求渠道、調(diào)解民事糾紛、化解社會矛盾，處理群體性突發(fā)事件，保證社會公正，維護社會秩序和社會穩(wěn)定；指導村民自治，推動基層社會建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

（七）按照管理權限，負責機關和事業(yè)單位工作人員的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作；

協(xié)助管理好派駐單位人員。

（八）依法依規(guī)承擔下放的經(jīng)濟社會管理權限和行政執(zhí)法事項。

（九）行使《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規(guī)賦予的職權。

（十）依照“一崗雙責”規(guī)定，負責本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十一）完成縣委、縣政府交辦的其他事項。

第三條　黨政內(nèi)設機構

XX鄉(xiāng)設置6個黨政內(nèi)設機構。

（一）黨政綜合辦公室。

主要負責承擔黨委、政府交辦的各項工作；負責全面深化改革、宣傳思想、意識形態(tài)、文明創(chuàng)建、網(wǎng)絡安全和信息化、政務公開（電子政務）；負責機關文電、機要、保密、信息、會務、檔案、督辦、后勤保障等工作；負責重要事項的綜合協(xié)調(diào)和重要文稿的起草審核。

（二）黨群工作辦公室。

主要負責基層黨的建設、意識形態(tài)、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教工作；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)群團組織開展工作；負責績效考核、人事、編制、老干和機關干部隊伍建設等工作。

（三）社會治理辦公室（應急管理辦公室、綜治中心）。

主要負責轄區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理、應急管理、信訪維穩(wěn)、法制、禁毒、反邪教等工作；協(xié)助、配合綜合行政執(zhí)法工作；統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，維護轄區(qū)安全穩(wěn)定；承擔各種自然災害應對預案的制定和執(zhí)行；負責防災減災、防汛抗旱、森林防滅火等應急處理。

（四）財政和經(jīng)濟發(fā)展辦公室（科技特派員工作辦公室）。

主要負責經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，落實一、二、三產(chǎn)業(yè)的指導、管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，落實“三農(nóng)”政策，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構和布局；社會經(jīng)濟調(diào)查統(tǒng)計、科技、發(fā)改、商務、金融和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境等工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關的其他工作。負責財政預決算的編制和執(zhí)行，監(jiān)督預算執(zhí)行情況；組織、管理鄉(xiāng)財政收入、支出；負責國有（集體）資產(chǎn)的管理、處置和收益收繳工作；指導和管理企事業(yè)單位和村級的財務會計工作、村級“三資”監(jiān)管；負責科技特派員管理工作。

（五）社會事務辦公室（衛(wèi)生健康教育辦公室、退役軍人服務站、勞動保障所）。

主要負責行政審批事項的組織實施，指導轄區(qū)內(nèi)政務服務工作；負責轄區(qū)內(nèi)人力資源社會保障、民政、社會救助、退役軍人、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、精準扶貧等工作，指導基層開展自治；負責指導轄區(qū)內(nèi)文化、旅游、體育、教育等工作的開展，組織開展群眾文化活動。

（六）鄉(xiāng)村建設管理辦公室。

主要負責擬訂村鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃并組織實施、建設工程項目的施工管理、村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及綠化管理、公用設施管理、美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境等工作。

第四條事業(yè)單位

XX鄉(xiāng)綜合設置綜合執(zhí)法大隊、黨群服務中心（綜合便民服務中心）、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心等3個事業(yè)單位，機構規(guī)格均為相當副科級。

（一）XX縣XX鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊。

主要負責依法賦予或委托的綜合執(zhí)法，及時向相關部門通報違法行為等。

（二）XX縣XX鄉(xiāng)黨群服務中心（綜合便民服務中心）。

主要負責黨群服務工作，以及行政審批事務性、服務性等工作。

（三）XX縣XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心。

主要負責加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和服務“三農(nóng)”等事務性、技術性、服務性的工作。

第五條人員編制和領導職數(shù)

（一）核定XX鄉(xiāng)黨政機關行政編制28名。

核定鄉(xiāng)領導職數(shù)11名，其中黨委委員8名，含書記1名，兼任鄉(xiāng)長的副書記和專職副書記各1名，按照有關要求需配備的紀委書記、組織委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、政法委員等在黨委委員職數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌配備。政府班子正副職3-5名。

（二）核定綜合執(zhí)法大隊事業(yè)編制6名，其中：隊長1名（相當副科級）、副隊長2名（相當正股級）；

核定黨群服務中心（綜合便民服務中心）事業(yè)編制5名，其中：主任1名（相當副科級）、副主任2名（相當正股級）；核定鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心事業(yè)編制8名，其中：主任1名（相當副科級）、副主任2名（相當正股級）。

第六條其他事項

（一）人大、基層人民武裝機構和群團機構等根據(jù)法律、法規(guī)和群團組織章程設置。

（二）縣直部門派駐機構應當按照相關工作機制納入鄉(xiāng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、開展工作。

派駐機構工作考核和主要負責同志任免要聽取鄉(xiāng)黨委意見。對于符合條件的縣直部門派駐機構負責人，XX鄉(xiāng)可根據(jù)工作需要，使其參與鄉(xiāng)班子成員工作分工。縣直部門派駐機構承擔行政執(zhí)法職能的人員編制可相應劃轉(zhuǎn)到XX鄉(xiāng)，未劃轉(zhuǎn)的，人員由鄉(xiāng)執(zhí)法機構統(tǒng)籌使用。

第七條本規(guī)定由中共XX縣委機構編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由中共XX縣委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條本規(guī)定自2020年10月1日起施行。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革競爭上崗演說

XXX競職演講稿

尊敬的各位領導、評委、同志們：

大家好！我叫XXX，25歲，我競聘的職位是黨政辦公室主任。我感謝領導和同志們給我這次展示自我的機會，同時，我真誠歡迎領導和同志們對我進行評議和考查。

首先，我競聘黨政辦公室主任這個職位，是因為我愿意接受挑戰(zhàn)，樂意接受挑戰(zhàn)。因為我知道，當好主任是一件不容易的事。黨政辦是一個綜合部門，作為主任，不僅是一位科室的負責人，同時又是一個單位的內(nèi)管家；不僅要有實干精神，還要善于謀略；不僅要熟悉本單位的業(yè)務，還需要有廣博的知識；不僅要有高超的組織管理水平，而且還需要有良好的人際溝通能力。在我看來，這一職位代表的不是權力，也不是榮耀，更多是一份責任與義務。在這個崗位上更能鍛煉人，能更快地提高我自己。為自己熱愛的事業(yè)奮斗拼搏，我倍感榮幸!因為這崗位正契合了我的認識價值追求。在此，我響亮的提出我的競選口號：“勇挑重擔，迎接挑戰(zhàn)！”其次，我有信心履行好黨政辦主任職責。我參加工作以來，分別在人事勞動與社會保障所、綜治辦、辦公室多個崗位鍛煉過。參與過人口普查和金沙江烏東德水電站實物指標調(diào)查等工作，獲得了“先進移民工作者”的榮譽稱號，為個人和集體贏得了榮譽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個大熔爐，它不僅培養(yǎng)了我吃苦耐勞的精神，更鍛煉了我分析問題和解決問題的能力。寬廣的胸襟給了我包容和理解，直率的作風拉近了彼此的距

1離，隨和的性格會將矛盾化之于無形。多年來緊跟時政的學習習慣使我能夠及時掌握黨的方針政策，誠懇、正派的作人原則也使我具備了良好的協(xié)調(diào)能力。積累了較為豐富的工作經(jīng)驗，提高了協(xié)調(diào)能力、組織能力和人際溝通能力。同時，我具有扎實的理論知識和寫作能力，并且始終抱著“勤能補拙”的心態(tài)努力學習和工作，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。因此我相信，我能勝任辦公室主任這一職務。

第三，這次如果讓我能榮幸擔任此職務，我將全力當好四個“員”。一是當好“參謀員”。我將積極主動地站在全局思考問題，把握好全鄉(xiāng)的中心工作，為領導決策提供信息、出謀劃策，當好“參謀員”。二是當好“服務員”。為領導服務是辦公室主任義不容辭的職責，領導交辦的事要不折不扣地完成，但是為領導服務的出發(fā)點和落腳點是為全鄉(xiāng)人民服務、為全體干部服務。我將積極傾聽大家的呼聲，多干實實在在的事情，為大家當好“管家”，做一名合格的“服務員”。三是當好“協(xié)調(diào)員”。我一定會注重團結(jié)，顧全大局，與辦公室全體成員一起協(xié)調(diào)好各種關系，做好上情下達和政令通暢，保障我鄉(xiāng)工作的正常運轉(zhuǎn)。四是當好“管理員”。我要努力提高個人綜合素質(zhì)，嚴格遵守各項規(guī)章制度，切實改進工作方法，努力開拓創(chuàng)新，同時充分發(fā)揮“潤滑劑”的作用，以外樹形象為理念，協(xié)調(diào)好各方關系，調(diào)動全體辦公室人員的工作積極性和創(chuàng)造性，使辦公室形成一個團結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)斗集體，實現(xiàn)辦公室服務優(yōu)質(zhì)化，參謀有效化。

各位領導、同志們，我不會發(fā)出“給我一個支點，我來撬動整個地球”等一類的豪言壯語，因為我知道，我的能力和水平有限的。但是我想表達一個愿望，“給我一個舞臺，讓我來為東坡的發(fā)展盡一份責任；給我一次機會，還你一個滿意?！蔽乙鲆活^忠誠的牛、老實的馬、忙碌的駱駝，以塌實的工作作風、求實的工作態(tài)度、進取的工作精神，恪盡職守，履行職責，以實際行動履行自已的諾言，為領導做好服務，為全體干部做好服務，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。

當然，如果這次落選，說明我離領導和同志們要求還有差距，我不會氣餒，堅決服從領導的安排，不管在什么崗位，將繼續(xù)努力做好本職工作。

第五篇：如何進一步深化縣級政府機構改革

如何進一步深化縣級政府機構改革

王 昕 杰

(河南省社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所，河南 鄭州 450002)

摘要：多年來的縣級政府機構改革始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，其深層原因是：“全能政府”使政府職能無限擴大；政府職能存在錯位、越位問題；干部人事制度不甚合理；監(jiān)督機制不健全；政績評價機制不科學。解決這一問題的根本出路在于：轉(zhuǎn)變政府職能；建立有限責任政府；理順黨政、政府之間以及政府部門之間的關系；科學確定機構設置和人員定編的依據(jù)；建立科學合理的考核評價體系；做好機構改革的人員流動工作。關鍵詞：縣級機構；改革；轉(zhuǎn)變政府職能

中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2005)04—0010—06 縣級政府機構改革是機構改革系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。行政許可法的頒布實施，對政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政提出了新的更高的要求。如何采取切實有效措施加快縣級政府機構改革，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，是一個亟待解決的課題。

一、縣(市)級機構改革存在的主要問題

第一，政府機構規(guī)模臃腫，人員膨脹，領導職數(shù)失控，財政負擔過重。50多年來，黨和政府為建立和完善結(jié)構合理、人員精干、靈活高效的黨政體制進行了堅持不懈的努力，先后進行了大大小小12次機構改革。每一次機構改革，雖然都有一定的成效，但始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。在地方政府機構改革中，涉及范圍最廣、難度最大的是縣（市）級政府，這不僅因為縣市級機構是中國最基本的行政單元，縣級機構是承上啟下、連接城市和農(nóng)村的關鍵層次和中間部門，還因為“在中國2800多個縣（市）中，有超過1/3的縣級政府面臨財政赤字?？梢哉f，全國多數(shù)縣的財政既是‘吃飯財政’，又是‘討飯財政’（向上級），甚至極少數(shù)已經(jīng)成為‘搶飯財政’（向農(nóng)民）?！雹購娜珖秶?，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財政的人口比例大約為30∶1②，有的縣為14∶1③?！皳?jù)有關部門對我國1020個有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構為16個，其人員平均數(shù)58人，超過正常編制的2至3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員達到290余人，超編嚴重?！雹?/p>

“小政府、大社會”的城市行政體制，曾一直是石獅市人的自豪，而現(xiàn)在的石獅市政府部門已由1988年建市時的11個增至18個。如果除去兼職，建市時的石獅市市委書記實際上是一正一副，而現(xiàn)在是一正四副五位書記，市長由一正三副增加到一正七副；建市時全市事業(yè)單位實有人數(shù)1421人，到目前已有各類事業(yè)單位264個，編制5747人。⑤根據(jù)有關資料統(tǒng)計，截至2004年，河南省110個縣（市）中，91個縣政府共有正副縣長724名，19個縣級市有正副市長168名，另外還有14名正縣級干部和助理縣市長，全省共有正副縣市長906名，平均每個縣市有正副縣市長8.146名，個別縣市達到13名，國家級貧困縣政府也有8—9名正副縣長。如果加上縣（市）委、縣（市）人大、縣（市）政協(xié)三大班子，縣（市）領導僅用車費用，全省110個縣（市）全年需要支出1億元以上。

第二，黨政職能交叉重疊，行政效率低下。除了重要干部的任命以外，黨委與政府幾乎管同樣的事，每一項工作黨委副書記或常委分管，政府有副縣（市）長主管。由于副職過多，平均一位副職只管兩三個局委，不可避免地造成“八多一低”，即會議多、講話多、文件多、陪會多、檢查多、領導小組多、內(nèi)耗多、行政費用多，工作效率低。各類領導小組繁多，常設的有工業(yè)、農(nóng)村、計劃生育、扶貧開發(fā)、防汛抗旱指揮部等領導小組，臨時性的領導小組更多，幾乎是每開展一項工作都要成立一個領導小組，有一個縣成立的各種領導小組多達100多個。而每一領導小組都有黨政人大政協(xié)的領導成員參加。

政府下屬機構職能重疊交叉問題也很嚴重。例如一個縣的政府機構，工業(yè)管理方面除了經(jīng)貿(mào)委，還有中小企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局、工業(yè)區(qū)管委會、鉛業(yè)辦公室、行政性公司等部門；農(nóng)業(yè)管理方面除了農(nóng)業(yè)局，還有農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、扶貧辦、煙草辦、煙草局、畜牧局、菌類辦公室等；水利管理方面除了水利局，還有某某水庫管理局、某某灌區(qū)管理局、某某河區(qū)移民局等；林業(yè)管理方面除了林業(yè)局，還有果品局等部門。在社會事務管理方面，交通運輸由公安局、交通局、農(nóng)機局等部門多頭管理。由于內(nèi)設機構多，下屬機構多，政出多門，多頭管理，造成人員多、會議多、評比多、升級達標多、經(jīng)費開支多、辦事手續(xù)多、蓋章多、扯皮多、矛盾多，嚴重影響工作效率。

第三，政府職能錯位、越位，政企不分，政事不分，政社不分。從政府與企業(yè)的關系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動中超脫出來，行政干預在某些領域依然存在，仍然管了許多“不該管、管不了、管不好”的事情。政府對直接管理工業(yè)的部門實施撤銷或轉(zhuǎn)制行為帶有很濃厚的行政色彩，政府在投資、生產(chǎn)、銷售等方面還嚴重干預著企業(yè)行為。政府管得很苦，企業(yè)經(jīng)營得很累。有些縣級政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理陷得比較深，以至于哪些土地應該種什么、怎么種，春播、夏管、秋收等基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都成為縣級政府職能范圍內(nèi)的事情。從政事關系看，一些事業(yè)單位履行大量的行政職能，有的局委有幾個事業(yè)單位。為精簡政府工作人員，不少地方在原政府部門下設事業(yè)單位，把相應的審批權、執(zhí)法權放到這些單位，讓它們收費養(yǎng)人。從政府與社會的關系看，政府放權不夠，中介機構依附于政府部門，各種社會中介組織還不能真正適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力沒有有效放在發(fā)揮公共財政作用，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務上，而是忙于應對上級派下來的硬指標工作，甚至亂收費，亂攤派，加重農(nóng)民負擔，影響農(nóng)村民主與法治建設進程。

第四，管理層次較多，限制縣域經(jīng)濟的發(fā)展。省管市、市管縣，權力層層分割，利益層層分享，一些地級市政府對縣級經(jīng)濟發(fā)展未能產(chǎn)生帶動力和輻射力，而是依靠權力直接分享縣級政府利益，經(jīng)常與所轄縣、市爭項目、爭資金、爭資源，并擅自改變國家給予縣市政府的各種優(yōu)惠政策。比如在稅收方面，省政府定為2∶8分成，地市級政府則改為3∶7分成，其中1成被地市級政府截留。各種不必要的檢查、評比，浪費了縣市政府的大量時間和財力，不僅不能有效促進縣市經(jīng)濟發(fā)展，反給縣市增加財政負擔，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

第五，行政審批法落實尚未到位。為適應《行政許可法》的實施，各地都深化了審批制度改革，但仍保留有相當數(shù)量的審批項目；雖然較普遍地建立了行政服務中心，對行政執(zhí)法、行政審批、行政收費作了一些改進，但多層執(zhí)法、多頭收費的現(xiàn)象仍然存在，有的辦審批手續(xù)，既要到“中心”辦理，又要到原單位辦理，反而還增加了工作難度。

二、“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹” 的深層原因分析

（一）“全能政府”使政府職能無限擴大

在權力高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府通過計劃手段干預和操作社會生活的一切領域，成為全能政府。政府包攬一切，該管的管，不該管的也管，而該管的沒有盡到管理者應盡的責任。政府的職能延伸到社會生活的各個方面，本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔負了。經(jīng)濟管理職能、社會工作、行政管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能過多，管理過寬，勢必相應增設一些機構，從而使機構進一步膨脹。隨著行政主體的發(fā)展和不斷變化，政府職能被不斷地進行簡單的切割劃分和調(diào)劑配置，越切越細，越分越亂，切出來的“新”部分越來越多，職能越來越被人為放大，對設立新機構、增加新人員以便加強管理的要求也越來越強烈，這是導致機構膨脹的直接的、主要的原因。

（二）干部人事制度不合理

長期以來，我國政府機構事實上存在著“能進、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度，缺乏競爭的動力與壓力，也沒有嚴格的獎懲考核制度。干部只上不下，只升不降，一到年限就提拔，一遇機會就升級，一些虛職領導工作不管，待遇照常享受；政府機構一有條件就升格，一開口子就增加職數(shù)，機關變成解決就業(yè)和待遇的地方，致使干部隊伍和機構迅速膨脹。使用和配置干部，不受約束，隨意性強，人為因素大，盡管有規(guī)定和要求，但總有融通的辦法，不去執(zhí)行，使規(guī)定形同虛設，不起作用。用誰不用誰，同一職位安排多少職數(shù)，沒有硬性的規(guī)定和要求。即使提錯了，超職數(shù)配備，也無人追究責任，即使追究也是大事化小，小事化了。不合理的干部人事制度，進一步助長了跑官、買官、跑關系的社會惡習，也是造成機構臃腫、人員膨脹、領導職數(shù)不受約束的一個重要原因。

（三）監(jiān)督制約機制不健全

領導之所以能根據(jù)自己的好惡，憑主觀意向隨意設置機構，增加人員，任用干部，關鍵是缺乏公正嚴肅的約束與監(jiān)督機制。機構編制、人員安排沒有法律依據(jù)，缺乏硬約束、硬保障，也無有效的內(nèi)部制約機構和失責后的懲治手段。干部任用條例雖然很好，但實踐中落實不到位，甚至走形變樣。組織部雖然內(nèi)設有監(jiān)督部門，但對領導往往不敢監(jiān)督，對一般干部又沒法監(jiān)督。這就使得機構膨脹、人員超編問題在軟約束中得以蔓延。而財政撥付與支持則是隨機構和人員的增多而增加，“僧”多則“粥”多，致使人浮于事，政府運行成本增加。由于沒有通過財政硬約束來限制機構和人員的增加，所有的政府部門都有增編、增員的愿望和要求。

（四）政績評價機制不科學

我國政府政績評價機制可以歸納為一種“只看產(chǎn)出，不看投入”的機制，也就是說，在評價某個政府行為時，考察的指標僅僅是完成的結(jié)果，橫向縱向的對比，而忽略了為完成這個政府行為而進行的投資。因此，這種政府政績評價機制極易造成某些政府部門為追求政績，盲目地擴設機構、增加人員。此外官本位思想根深蒂固，評價一個人往往以行政級別和學歷高低作為個人成就和事業(yè)的標識，而政府機關要求增加編制、升級升格正好滿足了這種個人需求和社會標識。同時，官本位思想還誘使大批人才涌向政府部門，加上各種關系網(wǎng)的縱橫交錯，迫使政府部門不斷因人設職、擴大規(guī)模、提高規(guī)格、增加人員。

三、加快縣級機構改革的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，打造有限責任政府

職能是機構設置和機構改革的重要依據(jù)，只有分清職能和明確職能，才有可能對原有機構進行科學的調(diào)整和改革。過去，我們常把機構改革看成機構的撤銷、合并、調(diào)整等，似乎數(shù)量減少，機構改革目的就達到了。因而往往追求“精簡機構”、“縮減編制”的表層目標，忽視了轉(zhuǎn)變政府職能這個基礎和根本。由于只裁并機構，不轉(zhuǎn)變職能，過不多久，行使原來的職能的機構又以老名目或新名義恢復，以至機構惡性膨脹周而復始。為了避免重復走過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路，要深化機構改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵。

當代的責任政府都是有限的責任政府，實現(xiàn)從“全能政府”向有限政府的轉(zhuǎn)變，是打造當代責任政府的首要條件，也是推進縣級機構改革的關鍵。在總的原則上，縣級政府的職能與省級政府、中央政府有一致性，但作為貼近基層、貼近群眾、側(cè)重執(zhí)行的縣級地方政府，它的職能與省級政府和中央政府又存在明顯區(qū)別。不能簡單地把縣級政府職能等同于上級政府職能，縣級機構設置也不能簡單地套用上級機構設置的模式。在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織以后，在市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會的條件下，必須樹立科學的政府理念，適應《行政許可法》的要求，建立有限政府、服務政府、誠信政府、廉潔政府、透明政府、法治政府。

溫家寶總理在十屆全國人大三次會議政府工作報告中明確指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織?！痹诋斍笆袌鼋?jīng)濟條件下，縣級有限政府的職能主要在于，一是運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段糾正國內(nèi)市場的宏觀失控和微觀失靈，提高市場效率，政府對企業(yè)的管理主要是管好產(chǎn)業(yè)方向、外部環(huán)境和依法納稅，不再直接干預企業(yè)的具體經(jīng)營行為。二是實行政事分開，重點是“收權”、“放事”，促進事業(yè)單位的社會化進程。將事業(yè)性單位承擔的行政職能劃歸政府，將政府機關承擔的一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業(yè)單位。改革對事業(yè)單位的投入體制，對公益性事業(yè)單位實行“政府主導”，財政全額撥款；對準公益性事業(yè)單位實行政府扶持，財政差額撥款，差額部分實行市場調(diào)節(jié)；對經(jīng)營性事業(yè)單位實行“市場主導”，財政“斷奶”，推向市場。三是實行政社分開，分解政府機關、中介組織和市場機制的功能，各行其是、各負其責。凡是市場和社會可以自行調(diào)解和自我管理的，政府不必越俎代庖。要積極培育和規(guī)劃社會中介組織，將各部門包攬的應由社會自我管理的社會性事務，轉(zhuǎn)交社會中介組織。會計、審計、律師事務所等中介機構要與政府主管部門徹底脫鉤，變成為相對獨立的法人主體?？h市政府應更加注重社會管理和公共服務，把財力和物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設和諧社會上。

（二）理順“三種關系”，重新構建政府機構框架 縣級政府機構改革是一個巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面、上上下下。推進縣級政府機構改革，要按照統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的原則，合理劃分職責權限，著力理順“三個關系”，切實解決職能交叉問題。

一是理順黨政關系。黨的組織不是政府，不是國家的權力機關。機構改革最終取得成功，必須堅持黨政分開的原則。中國要建成法治國家，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式必須改革,執(zhí)政黨成員的干部任免程序應當在法律上有明確規(guī)定。對黨員干部的管理要遵循黨務程序。政務程序應由法律明確規(guī)定。執(zhí)政黨推薦的干部的產(chǎn)生和罷免不得違反法定的政務程序和公務員制度。建議采取三個辦法解決黨政分開問題：一是從領導分工上解決。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，在法律許可和環(huán)境需要的前提下，黨政領導實行合理兼職，分工不分家，分工不重疊，以解決分工交叉、職能不清、職數(shù)過多問題。二是從職能上解決。黨委主要是研究重大問題，即研究重大的方針政策，重大的改革措施，重大的發(fā)展規(guī)劃，重大的人事任免，重大的應急事宜。大量的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務、市場監(jiān)管等職能交由政府去履行。三是從機構設置上解決。依據(jù)職能定機構，結(jié)合職能的弱化、轉(zhuǎn)移、強化等不同情況，對機構進行撤并、調(diào)整。撤銷縣（市）委政府職能交叉重復的職能，對需要縣（市）委和政府部門共同承擔的職能以及職能相近的部門，可實行合署辦公或一個機構兩塊牌子、多塊牌子，以適應當前對上對外的工作需要。縣市委、縣市政府成立一個黨政綜合辦公室合署辦公，縣委辦、政府辦、黨史辦(地方志辦)、機要局、保密局、檔案局、政研室、信訪局等部門變成相應內(nèi)設下屬科室；組織部、老干部局、編辦、縣(市)直黨委、人事勞動和社會保障局等合為一個部門；所有管理工業(yè)的機構、部門合并為一個機構，成立工業(yè)發(fā)展局，把經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局等局委的管理職責交由工業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一履行；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會，農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、煙草局、扶貧辦、煙草辦、蔬菜辦、菌類辦等部門的職責統(tǒng)交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會履行；宣傳部、文明辦、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門成立文教衛(wèi)體委員會，內(nèi)設相應科室；林業(yè)局、果品局合署辦公；水利局、庫區(qū)局、灌區(qū)局、移民局等合署辦公，內(nèi)設相應科室，明確職責；民政局、宗教局、殘聯(lián)合署辦公；統(tǒng)戰(zhàn)部、臺辦、僑辦、工商聯(lián)等合并辦公，內(nèi)設相應科室，明確分工和職責；政法委、綜合治理辦、610辦公室合署辦公，內(nèi)設相應科室，明確職責；紀檢委、監(jiān)察局、糾風辦、優(yōu)化經(jīng)濟辦合署辦公，內(nèi)設相應科室，明確職責。對于編制10名以內(nèi)的縣直單位，領導職數(shù)只設一正一副，30名以下的設一正二副，任務特別重的不得超過一正三副。同時要合理配備黨務干部。

二是理順各級政府之間的關系。省、地市政府要在過去分權改革的基礎上適當?shù)匕褭嗔ο路沤o縣級政府，省、地市、縣市、鄉(xiāng)各級政府職能要進行明確劃分。省級政府要切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會管理的職能，按照國家法律法規(guī)和方針政策，制定省際區(qū)域性的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造公平、公正和公開的競爭環(huán)境，維護市場秩序，打破地區(qū)條塊分割，解除主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關系，切實落實企業(yè)經(jīng)營自主權，深化企業(yè)改革，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導和協(xié)調(diào)。地市級政府必須逐步削弱其政府職能，以至取消本級政府，眼前主要是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會事務，實行屬地管理，進一步改善投資環(huán)境，加強基礎設施建設，維護市場秩序，搞好社會服務，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。不再與縣市政府爭資源、爭資金、爭項目，不再巧立名目剝奪下級縣市政府利益，不再對下級縣市政府正常運作進行不必要的干涉，變領導為服務，真心實意地幫助下級縣市政府克服困難，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，加強農(nóng)村民主政治和法治建設，依法行政，規(guī)范管理，把主要工作職能放在搞好社會公共服務方面，只宜參與鄉(xiāng)域道路、水電、學校和農(nóng)業(yè)基礎設施等公益性投資，一般情況下不宜再以集體經(jīng)濟所有者名義參與競爭性的投資經(jīng)營活動。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，變小鄉(xiāng)為大鄉(xiāng)，變小鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構本著精簡、效能的原則，黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導交叉任職，黨委書記兼人大主席，一名副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；各行政村也要采取合并的方式，變小村為大村，村兩委干部交叉任職，村支書也可兼村民組長，以減少鄉(xiāng)村兩級領導職數(shù)，減輕農(nóng)民負擔?？h級政府職能要轉(zhuǎn)向服務與協(xié)調(diào)，加強農(nóng)村基層政權建設，加強城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化。

三是理順政府部門之間的關系。相同或相近的職能應交由一個部門承擔；必須由幾個機構共同承擔的工作，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，保持工作緊密銜接而又不相互重復。對調(diào)整、轉(zhuǎn)移、下放、取消的職能，都要以一定的方式固定下來，避免日后有人隨意改變。(三)科學確定機構設置和人員定編的依據(jù)

機構設置和人員編制的確定，過去不少縣市是以各縣土地面積、人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入等狀況為依據(jù)。筆者認為，在當前情況下，應該以人均財力、人口和國土面積為依據(jù)。選定這一依據(jù)，將更適合市場經(jīng)濟發(fā)展要求和實際情況，有利于當?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。三種因素中，主要由人均財力來決定，人均財力應占權重數(shù)值的50%，人口應占40%，國土面積應占10%。財力大，多設機構和編制，財力小，少設機構和編制。國土面積和人口決定公務的工作量，國土大人口多，工作難度大，情況復雜，公務工作量相對大些，反之則少。提出這一原則的本意是設置機構和編制數(shù)要量力而行，要充分考慮當?shù)氐某惺苣芰蛯嶋H需要，克服上下對應、照抄照搬所帶來的消極后果，體現(xiàn)出每個縣市的個性和特色，也有利于從制度上克服隨意增編、增職的行為。同時，要加強編制法治化建設，規(guī)范各項管理制度，使編制管理有法可依，有章可循。徹底改變過去存在的個人、上級領導隨意規(guī)定的做法，防止減而復增，出現(xiàn)再度膨脹的現(xiàn)象。領導職數(shù)必須限定，大縣一正兩副三位書記，小縣一正一副兩位書記，正副縣（市）長不超過一正三副，省下派干部要占所下派縣（市）領導職數(shù)，否則，其下派和工作費用由所屬單位全部支付。領導在政府各部門內(nèi)部，要通過嚴格規(guī)章制度和考核獎懲制度，規(guī)范行為，并大力推行電子政務，實現(xiàn)辦公自動化，提高工作效率。

選用干部除了考慮投入產(chǎn)出和成本外，必須堅定地以胡錦濤總書記提出的“四看”、“四不唯”為依據(jù)?！八目础奔粗饕礃I(yè)績，看品德，看知識，看能力；“四不唯”，即不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。這個科學的用人依據(jù)，是選人、用人價值觀的重大創(chuàng)新。我們必須遵循科學的用人依據(jù)，大膽改革和創(chuàng)新選用人制度，并確立正確的用人導向。

（四）做好機構改革的人員分流工作

機構改革，說到底是“人”的問題。搞好人員分流，是縣級機構改革沖破“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈、走向成功的關鍵。通過機構改革降低行政成本，是衡量機構改革成果的基本尺度。行政成本的降低，很大程度上取決于人員分流的結(jié)果。過去機構改革的人員分流模式，已不能適應本輪機構改革的要求和目的。人員分流既是縮小政府體積，精化行政機關隊伍的必經(jīng)過程，也是行政機關自身形象塑造，轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率的過程，更是行政機關干部合理流動、正確選位、人盡其能、才盡其用的過程。分流是行政人力資本資源重新配置的過程，而不是簡單縮小機構規(guī)模和裁減人員。通過行政人力資本要素的合理流動與重組，帶來或促進行政人力資本結(jié)構的優(yōu)化，進而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。人員分流的目的是增效，通過分流提高行政人員素質(zhì)，最大限度調(diào)動和發(fā)揮行政人員的工作積極性和創(chuàng)造潛能，極大地提高工作效率，降低成本，因此在本質(zhì)上，它是一次人力資本能量的再開發(fā)。

按照這一思路和要求，人員分流的途徑和方式要多樣化，對不同的人員可采取不同的對策。對于各單位雇傭的臨時人員要堅決徹底清退；對于不占編制的正式人員，年齡較大或接近退休年齡的，可提前退休，享受正常退休待遇；其余人員采取買斷工齡的辦法推向社會。對占正式編制人員的分流，要加大分流力度，被分流人員不少于占編制人員的1/3。黨政群團部門人員分流采取同一比例辦法進行。上崗職數(shù)按2/3的比例設定，全員參與競爭上崗。參加工作滿30年以上或愿意提前退休的人員，可以提升兩級工資和一個行政級別，鼓勵分流人員提前退休；對競爭下崗者提倡領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，原工資待遇原則上允許保留3—5年，3—5年后愿意重回單位工作的，有權重新通過新一輪競爭上崗；對3—5年后不愿回來者，買斷工齡，推向社會，與政府徹底脫鉤。其余人員可以到缺編的下屬事業(yè)單位或企業(yè)任職，到下屬事業(yè)單位或企業(yè)上班后，應與原單位脫離一切關系。

分流后留下來的人必須是“精兵強將”，無論思想政治素質(zhì)，還是業(yè)務素質(zhì)都應高，老、中、青搭配適當，知識結(jié)構、能力、經(jīng)驗各方面都適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。

與此同時，還要做好分流人員的社會保障工作。社會保障是保證人員分流順利進行和機關工作人員合理流動的基本條件，是化解機構改革矛盾的緩沖器和吸納器。可實行五保(養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育)合一、四位(機關、事業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村)一體等社會保險模式，這是機構改革人員分流到位的有效保證。(五)建立科學合理的考核評價體系

建立科學合理的政府及其工作人員績效考核體系，是解決機構臃腫、人浮于事，提高政府工作績效的有效途徑。分工再明確，職責再清晰，若沒有科學的考核和檢驗，清晰的職責也不可能實實在在得到履行。到底該如何考核政府及其工作人員的工作績效？目前存在有很多難點，需要解決的問題很多。首先，要細化政府的職能定位，確定考核內(nèi)容，讓被考核者心中有數(shù)；要確定各考核指標之間的關系；要量化基本工作、社會發(fā)展的各項指標。其次，要明確考核的辦法和根據(jù)：要圍繞政府機關工作職能建立一套考評標準和指標體系；同時要廣泛吸引社會公眾的參與，人民群眾的滿意程度是衡量政府工作極其重要的指標。

對政府工作人員的個人考核，要按德、勤、績、能全面考核要求，針對不同崗位、不同職責、不同任務，設計相應考核指標，科學確定考核權數(shù)，要以崗設職，以崗定責，真正實現(xiàn)崗位、權力和責任相統(tǒng)一。與此同時，還必須重視政府及其工作人員自律精神的培養(yǎng)。有限責任政府的打造，既要依靠外部條件的規(guī)定和約束，又要依靠自身素質(zhì)的提高和職業(yè)良心的自覺，知道自己應該干什么以及怎么去干好。外在的規(guī)定和約束只是對不履行職責或不知道履行什么職責的政府和人員才有效力。一大批自覺、自律、長期內(nèi)練、善于學習、修養(yǎng)良好的國家公務員隊伍的形成，是合格的有限責任政府建立的必備條件。

①葉靜：《財政博弈的困局》，《小康》2004年第12期。②參見韓俊：《推進農(nóng)村稅費配套改革要有周密政策設計》，《財經(jīng)》2004年第20期。③參見林君：《貴在把握比較優(yōu)勢重在狠抓工作落實──關于白山“三農(nóng)”工作的初步實踐與思考》（2005年3月22日），http://004km.cn/ReadNews.asp?NewsID=3185.④李薇薇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫，平均超編2至3倍》，《中國青年報》2004年11月4日。⑤參見朱永紅：《福建省石獅市小政府不斷擴大，機構精簡16年再回原點》，《新京報》2004年11月10日。