第一篇：特殊工種提前退休行政審批案件的司法審查

特殊工種提前退休行政審批案件的司法審查——黃新波

黃新波

[裁判要旨] 勞動保障部門在審批特殊工種提前退休時應(yīng)告知職工可以提交證明特殊工種經(jīng)歷的材料，并對材料進行審核與認定。只有經(jīng)不同時期的有權(quán)機關(guān)審批確認為特殊工種的，才能辦理提前退休，而對于國家政策和文件明確允許跨行業(yè)參照執(zhí)行的，勞動保障部門不得依據(jù)地方性規(guī)定予以拒絕。此外，應(yīng)在審批決定的主文部分引用相關(guān)政策和文件的具體內(nèi)容以說明作出決定的理由和依據(jù)。

案 號

一審：（2008）香行初字第60號

二審：（2008）珠中法行終字第74號

[案

情]

原告（二審被上訴人）：李德昌。

被告（二審上訴人）：珠海市勞動和社會保障局。

原武漢制氨廠屬化工行業(yè)，其經(jīng)營范圍為制造碳酸氫銨、氨水等產(chǎn)品。李德昌在1975年11月至1987年3月期間為武漢制氨廠工人，工種為操作工。1987年4月，李德昌調(diào)至珠海麗珠制藥廠工作至今。武漢制氨廠于1995年11月被湖北雙環(huán)化工集團公司整體收購并更名為武漢聯(lián)堿廠。2008年2月18日，李德昌向珠海市勞動和社會保障局提出特殊工種提前退休申請。珠海市勞動和社會保障局于2008年3月3日作出《特殊工種提前退休審批意見書》，認為李德昌1975年11月—1987年3月武漢制氨廠，工人、操作工；在所在單位化工行業(yè)中未列入特殊工種范圍，不屬于從事特殊工種時間。因此，李德昌達不到辦理特殊工種提前退休的條件，不同意辦理特殊工種提前退休。并注明法律依據(jù)為勞動部勞部發(fā)[1993]120號《關(guān)于加強提前退休工種審批工作的通知》、廣東省勞動和社會保障廳粵勞社[2002]136號《關(guān)于規(guī)范特殊工種提前退休審批工作有關(guān)問題的通知》。李德昌申請行政復(fù)議，珠海市人民政府復(fù)議維持珠海市勞動和社會保障局不予批準提前退休的決定。李德昌以珠海市勞動和社會保障局為被告起訴至珠海市香洲區(qū)人民法院，認為：武漢制氨廠屬化工行業(yè)，是一個生產(chǎn)氮肥的國營專業(yè)廠。原告在生產(chǎn)氮肥的一線碳化車間做氮肥生產(chǎn)操作工，工作長達13年之久，直接接觸一氧化碳、二氧化碳、氨氣等有毒有害氣體。被告對原告從事有毒有害的工種范圍并無異議，僅以化工行業(yè)所劃入的工種名稱與原告所從事的操作工不一致，便根據(jù)勞部發(fā)[1993]120號《關(guān)于加強提前退休工種審批工作的通知》及粵勞社[2002]136號《關(guān)于規(guī)范特殊工種提前退休審批工作有關(guān)問題的通知》，以工種不符為由，作出不能提前退休的決定。被告作出的審批意見書沒有引用具體的條文，適用法律法規(guī)錯誤。事實上，石油工業(yè)部作出的（86）油勞字第714號《關(guān)于四川石油管理局提前退休工種的批復(fù)》已將氮肥生產(chǎn)操作工列入提前退休工種范圍。原告工作的勞動條件、工種性質(zhì)及工種名稱與該工種所要求的勞動條件、工種性質(zhì)及工種名稱完全一致。同時，化學(xué)工業(yè)部作出的（86）化勞字第923號《關(guān)于頒發(fā)“化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍補充表”的通知》第三條明確指出：“補充表列入少數(shù)屬于化工生產(chǎn)的高溫作業(yè)和特別繁重體力勞動的作業(yè)工種。凡由地方勞動部門或其它產(chǎn)業(yè)部批準的高溫、高空和特別繁重體力勞動等可以享受提前退休待遇的工種，只要工種性質(zhì)、勞動條件與其相同，化工企業(yè)可以參照執(zhí)行?！币虼?，原告符合上述文件規(guī)定的提前退休工種范圍和條件，被告應(yīng)作出準予提前退休的決定，請法院撤銷被告作出的特殊工種提前退休審批意見書，并責(zé)令被告重新作出審批決定。

珠海市勞動和社會保障局認為，原告從事的操作工未列入化工行業(yè)的特殊工種范圍，原告1975年11月至1987年3月期間不屬于從事特殊工種工作時間。原告所謂的其工作的勞動條件、工種性質(zhì)及工種名稱與石油工業(yè)部1986年批復(fù)中的氮肥生產(chǎn)操作工完全一致、其符合特殊工種提前退休條件的主張不能成立。因為，根據(jù)勞部發(fā)[1993]120號文、勞社部[1999]8號《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》和粵勞社[2002]136號文的規(guī)定，各地勞動部門在辦理特殊工種提前退休時應(yīng)嚴格把關(guān)，必須按照原勞動部和1985年至1993年期間國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門批準的特殊工種名錄審批，不得擅自擴大范圍和跨行業(yè)參照執(zhí)行。另外，原告本人提交的證明材料不能作為審批提前退休的依據(jù)。因此，被告不同意原告提前退休的審批意見，認定事實清楚，適用法律準確，程序合法，請求法院予以維持。

[審

判]

珠海市香洲區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，原國家勞動總局1978年10月13日作出（78）勞護字第36號《關(guān)于化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種的復(fù)函》，同意化學(xué)工業(yè)部提出的“化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍表”（以下簡稱《范圍表》）。該表所附說明指出：所列有毒有害作業(yè)工種范圍是按照產(chǎn)品及其生產(chǎn)方法，根據(jù)直接接觸毒物的毒性及其危害程度來劃分的。??各化工工種，必須與本表同產(chǎn)品、同生產(chǎn)方法、同工種范圍、同勞動條件者，方可作為化工有毒有害作業(yè)工種?；瘜W(xué)工業(yè)部1986年10月頒布的《化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍補充表》（以下簡稱《補充表》）的說明指出：確定劃入《補充表》的作業(yè)工種的原則，與78年的范圍表基本一致。即劃入《補充表》的作業(yè)工種是長年從事并接觸《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》中屬于中度及以上危害的毒物，勞動條件差又一時難以治理的作業(yè)工種。產(chǎn)品相同、工藝路線雖然不同，但接觸毒物毒性相似，又都符合劃入標(biāo)準，不再另列工種。中間體、合成單體已經(jīng)包括在表列產(chǎn)品范圍的，《補充表》也不再另列工種，以免重復(fù)。以上規(guī)定說明：化工行業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種的范圍包括但又不僅限于《范圍表》和《補充表》所列工種，只要符合有毒有害作業(yè)工種的劃入標(biāo)準，與《范圍表》和《補充表》所列產(chǎn)品、生產(chǎn)方法、工種范圍、勞動條件相同者，也可作為化工行業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種。

化肥行業(yè)的特殊工種，《補充表》列入4種，產(chǎn)品名稱分別為合成氨、過硫酸銨、亞硫酸氫銨和氯化銨。合成氨的生產(chǎn)方法：煤、焦汽化；劃入工種名稱：水煤氣（半水煤氣）造氣工；包括范圍：煤球碳化、自動機、爐條機、下灰、鼓風(fēng)機；勞動條件（接觸主要毒物名稱）：一氧化碳、硫化氫。眾所周知，尿素、碳酸氫銨、硫酸銨、硝酸銨、氯化銨以及各種含氮復(fù)合肥，都是以氨為原料的。制取合成氨的主要原料有原油、天然氣和煤，其工藝流程由三個基本部分組成，即原料氣制備過程、凈化過程以及氨合成過程，即碳酸氫銨產(chǎn)品的制成包含了合成氨的工序流程。武漢制氨廠屬化工行業(yè)，其經(jīng)營范圍包括制造碳酸氫銨、氨水等產(chǎn)品。對于武漢制氨廠生產(chǎn)碳酸氫銨等氮肥產(chǎn)品的工藝流程，武漢聯(lián)堿廠出具了證明，其內(nèi)容與上述客觀事實相符，本院予以采信。李德昌是原武漢制氨廠碳化車間的操作工，其在生產(chǎn)氮肥的過程中，直接接觸一氧化碳、硫化氫等有毒物質(zhì)，有害身體健康，符合化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種的劃入標(biāo)準，與《補充表》所列產(chǎn)品（合成氨）相同、生產(chǎn)方法相同、工種范圍相同、勞動條件相同，按照上述有關(guān)化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種范圍劃定的原則，可作為化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種。

石油工業(yè)部1986年12月5日作出的[86]油勞字第714號《關(guān)于四川石油管理局提前退休工種的批復(fù)》認定氮肥生產(chǎn)操作工屬于國家已批準的提前退休工種，其參照的文件就是原國家勞動總局作出的（78）勞護字第36號《關(guān)于化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種的復(fù)函》。該復(fù)函所附《范圍表》所列的氮肥作業(yè)工種名稱中沒有氮肥生產(chǎn)操作工，而石油工業(yè)部在批復(fù)中認定氮肥生產(chǎn)操作工為國家已批準的提前退休工種，正是基于該工種生產(chǎn)的氮肥產(chǎn)品與《范圍表》所列產(chǎn)品相同，生產(chǎn)方法、工種范圍、勞動條件也相同，所以參照化工行業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍表作出認定。既然石油工業(yè)部可以參照化工行業(yè)有毒有害工種范圍表認定氮肥生產(chǎn)操作工為提前退休工種，那么，作為化工本行業(yè)從事氮肥生產(chǎn)的操作工，只要符合規(guī)定的條件，當(dāng)然也屬于化工行業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種。綜上，珠海市勞動和社會保障局作出不予批準李德昌辦理特殊工種提前退休的決定，屬適用法律錯誤，依法應(yīng)予撤銷。依照行政訴訟法第五十四條第（二）項第2目之規(guī)定，一審法院判決：

一、撤銷珠海市勞動和社會保障局于2008年3月3日作出的《特殊工種提前退休審批意見書》；

二、珠海市勞動和社會保障局重新作出審批決定。

宣判后，珠海市勞動和社會保障局不服一審判決，向珠海市中級人民法院提起上訴。

二審法院經(jīng)審理認為，按照國家政策規(guī)定，特殊工種認定須以職工原始檔案的記載為依據(jù)。由于特殊工種的管理在企業(yè)，而部分企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，職工檔案記載不全，對職工從事特殊工種的記載很少甚至沒有，致使職工的特殊工種經(jīng)歷很難確認。在這種情況下，勞動保障部門一般會要求職工所在單位重新提供相關(guān)有效證明材料。本案中，據(jù)李德昌的原始檔案顯示，李德昌在1975年11月至1987年3月在武漢制氨廠工作，所任職務(wù)或工作崗位是工人、操作工，期間曾在碳化車間、中試車間工作?，F(xiàn)有檔案記載簡單、不全，沒有注明工種名稱，確實與現(xiàn)有的國家規(guī)定的同行業(yè)特殊工種名稱很難對應(yīng)。因此，李德昌要證明自己從事特殊工種，除上述檔案材料外，還需要提供其他證明材料。由于武漢制氨廠已破產(chǎn)，并被湖北雙環(huán)集團公司整體收購、重組后更名為武漢聯(lián)堿廠，所以李德昌在行政訴訟中只提供了原單位的營業(yè)執(zhí)照、部分工資表、武漢聯(lián)堿廠及武漢市化工行業(yè)管理辦公室出具的證明。從這些證據(jù)來看，武漢制氨廠是以氮肥(碳酸氫銨)為主導(dǎo)產(chǎn)品的企業(yè)，李德昌被安排在碳化第二車間工作，先后在碳化樓下及三乙醇胺崗位上崗，從事氮肥生產(chǎn)操作工。勞動條件為高溫、高壓，生產(chǎn)過程中接觸一氧化碳、二氧化碳、氨氣等有毒有害氣體。至于其反映的情況和提供的這些證明是否屬實，本應(yīng)由上訴人進一步查證核實后綜合確認，但上訴人在審批過程中，沒有讓李德昌進一步舉證，也沒有進行調(diào)查核實，而是簡單地直接根據(jù)檔案材料，依據(jù)粵勞社[2002]136號文，認為其達不到特殊工種提前退休的條件，作出不同意辦理提前退休的審批意見，屬于認定事實證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)，沒有正確行使審核職能，應(yīng)予撤銷。上訴人應(yīng)本著實事求是的原則，對李德昌反映的情況和提供的證據(jù)進行實地查證核實，重新作出審批意見。上訴人認為李德昌提供的證據(jù)不是原始檔案材料，不應(yīng)采信的意見，本院不予支持。

《化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍表》已將氮肥列入其中，雖然碳酸氫銨沒有作為氮肥產(chǎn)品列入范圍表，但從石油工業(yè)部[86]油勞字第714號《關(guān)于四川石油管理局提前退休工種的批復(fù)》可以證明氮肥生產(chǎn)操作工屬于國家已批準的提前退休工種，且該批復(fù)參照的文件就是原國家勞動總局作出的(78)勞護字第36號《關(guān)于化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種的復(fù)函》。在《批復(fù)》的附表中，氮肥生產(chǎn)操作工被定性為有毒有害工種，且氮肥生產(chǎn)操作的工藝流程可以獲得液氨、氨水和碳酸氫氨等產(chǎn)品。這里只規(guī)定了氮肥生產(chǎn)操作工，而沒有將氮肥的產(chǎn)品具體化，說明氮肥生產(chǎn)行業(yè)無論在石油部還是化工部，都屬于有毒有害工種，所以(78)勞護字第36號復(fù)函將氮肥列在其中。正是基于該工種生產(chǎn)的氮肥產(chǎn)品與《范圍表》所列產(chǎn)品相同，生產(chǎn)方法、工種范圍、勞動條件都相同，所以石油工業(yè)部才參照化工行業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍表作出認定。既然石油工業(yè)部可以參照化工行業(yè)有毒有害工種范圍表認定氮肥生產(chǎn)操作工為提前退休工種，那么，作為化工行業(yè)從事氮肥生產(chǎn)的操作工，只要符合規(guī)定的條件，當(dāng)然也屬于化工行業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種。綜上，上訴人作出的《特殊工種提前退休審批意見書》認定事實證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)，原審判決撤銷上訴人作出的《特殊工種提前退休審批意見書》并判令其重新作出審批決定是正確的，應(yīng)予維持。依照行政訴訟法第六十一條第(一)項之規(guī)定，二審法院判決駁回上訴，維持原判。

[評

析]

雙方當(dāng)事人對于特殊工種提前退休這一形成于計劃經(jīng)濟時代、具有極強政策性的制度存在諸多認識上的分歧和爭議，致使該類新型行政案件的審理遭遇不少的難題與困惑。其爭議的焦點和審理的難點主要為以下四個方面：

一、是否允許職工本人提交證明特殊工種經(jīng)歷的材料？

本案中，李德昌提交的工資明細表、武漢聯(lián)堿廠出具的證明等證據(jù)對于案件的裁判起到了至關(guān)重要的作用。珠海市勞動和社會保障局則認為只能以職工所在企業(yè)提交的原始檔案為依據(jù)進行審批，職工不得提交材料，更不能依據(jù)職工提交的材料進行審批。

勞動和社會保障部發(fā)布的勞社部發(fā)[1999]8號《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》規(guī)定，對職工出生時間的認定，實行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。當(dāng)本人身份證與檔案記載的時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準。要加強對居民身份證和職工檔案的管理，嚴禁隨意更改職工出生時間和編造檔案。廣東省勞動和社會保障廳作出的粵勞社[2002]136號《關(guān)于規(guī)范特殊工種提前退休審批工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，在特殊工種提前退休的審核中，對沒有原始檔案或原始檔案沒有記載特殊工種工作經(jīng)歷的，不得作為提前退休的依據(jù)。因此，在辦理特殊工種提前退休手續(xù)時，職工原始檔案是不可或缺的重要依據(jù)。然而，由于職工檔案是由其所在的企業(yè)管理，而很多企業(yè)的檔案管理制度不健全、不規(guī)范，職工檔案的記載簡單粗糙，對職工從事特殊工種的相關(guān)情況記載很少甚至沒有記載。而且，由于時間往往較為久遠，加之職工工作的調(diào)動以及職工所在企業(yè)的改制、破產(chǎn)、兼并等原因，致使職工的原始檔案保管不善，基本上都存在殘缺不全的情況。凡此種種，使得勞動保障部門在審批提前退休申請時對職工的特殊工種經(jīng)歷常常難以作出準確的認定。同時，職工在申請?zhí)崆巴诵輹r，其原始檔案是由所在企業(yè)向勞動保障部門提交的，職工對于自己的檔案情況及相關(guān)記載內(nèi)容并不很清楚。在這種情況下，為了有效聽取職工的意見、切實保障職工的合法權(quán)益和貫徹實事求是的原則，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)告知職工所在單位或者職工本人可以補充提供相關(guān)證明材料。

本案中，李德昌從武漢制氨廠調(diào)至珠海麗珠制藥廠工作后，其部分檔案材料還保存在武漢制氨廠及后來的武漢聯(lián)堿廠，如李德昌在訴訟中向法院提交的三份工資明細表就保存在武漢聯(lián)堿廠。這三份工資明細表也是李德昌原始檔案的一部分，而且明確記載著其特殊工種工作經(jīng)歷。但珠海市勞動和社會保障局在審批過程中，沒有讓李德昌進一步舉證和補充材料，也沒有進行調(diào)查核實，而是機械地理解、適用相關(guān)政策和簡單地直接根據(jù)現(xiàn)用人單位提交的并不齊全的檔案材料，就認定李德昌達不到特殊工種提前退休的條件，作出不同意辦理特殊工種提前退休的審批意見?？梢姡楹Ｊ袆趧雍蜕鐣Ｕ暇譀]有正確、充分地行使審核職能，也沒有履行告知申請人可以提交材料的義務(wù)，這種審批意見顯然認定事實證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。因此，職工在申請?zhí)崆巴诵輹r可以向勞動保障部門提交證明材料，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)履行該項告知義務(wù)，對于申請人提交的材料還應(yīng)當(dāng)查證核實，并采信真實有效的材料。

二、可辦理提前退休的特殊工種范圍是什么？

特殊工種的審批權(quán)經(jīng)歷了一個流轉(zhuǎn)變化的過程。根據(jù)原國家勞動總局1978年7月11日作出的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>的若干具體問題的處理意見（草案）》的規(guī)定，特殊工種的范圍和名稱經(jīng)國家勞動總局同意后實行。1985年3月4日，原勞動人事部作出勞人護[1985]6號《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》，決定將目前由勞動人事部統(tǒng)一審批的提前退休工種，改為分別由國務(wù)院各有關(guān)主管部門審批。需要注意的是：這里明確規(guī)定的是由國務(wù)院各有關(guān)主管部門審批，如果是以國務(wù)院主管部門所屬的司局或委托省主管部門等名義審批的提前退休工種的文件，應(yīng)視為無效，不得作為審批特殊工種提前退休的依據(jù)。1993年7月3日，原勞動部發(fā)出勞部發(fā)[1993]120號《關(guān)于加強提前退休工種審批工作的通知》要求：自即日起，國務(wù)院各有關(guān)主管部門停止審批新的提前退休工種。按國發(fā)[1978]104號文件規(guī)定，提前退休工種由國務(wù)院主管部門審核后，報勞動部審批。

廣東省勞動和社會保障廳粵勞社[2002]136號《關(guān)于規(guī)范特殊工種提前退休審批工作有關(guān)問題的通知》第一條規(guī)定，按照原勞動部和1985年至1993年期間國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門批準的特殊工種名錄審批提前退休。這一規(guī)定不甚準確和全面。因為，1993年7月3日勞動部收回提前退休工種審批權(quán)后，原勞動部還審批過三次新的提前退休工種。即原勞動部分別于1997年5月4日、1997年12月22日作出的勞部發(fā)[1997]143號《關(guān)于同意將鑄造工等13個工種列為兵器工業(yè)提前退休工種的批復(fù)》和勞部發(fā)[1997]359號《關(guān)于同意將天津市交通企業(yè)汽車維修漆工等五工種列為提前退休工種的批復(fù)》。1998年2月17日，原勞動部作出勞部發(fā)[1998]47號《關(guān)于同意將中國樂凱膠片公司有毒有害作業(yè)工種列為提前退休工種的批復(fù)》，將照相乳劑合成工等19個工種列為提前退休工種。之后，國家沒有審批過新的提前退休特殊工種。綜上，能夠辦理提前退休的特殊工種范圍是：1978年6月2日—1985年3月3日期間，經(jīng)原國家勞動總局（原勞動人事部）批準的特殊工種;1985年3月4日—1993年7月2日期間，經(jīng)國務(wù)院各行業(yè)主管部門批準的特殊工種;1993年7月3日—1998年2月17日期間，經(jīng)原勞動部批準的特殊工種。

此外，在審批提前退休時，勞動保障部門應(yīng)嚴格將“特有工種”與“特殊工種”區(qū)分開來。特有工種是一種作為職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作依據(jù)的技術(shù)工種，不是提前退休特殊工種，不能作為企業(yè)職工辦理提前退休的依據(jù)。

三、特殊工種提前退休能否跨行業(yè)參照執(zhí)行？

珠海市勞動和社會保障局堅持認為，根據(jù)勞部發(fā)[1993]120號文、勞社部[1999]8號文及粵勞社[2002]136號文的規(guī)定，特殊工種提前退休不得跨行業(yè)參照執(zhí)行。然而，原勞動部勞部發(fā)[1993]120號《關(guān)于加強提前退休工種審批工作的通知》第三條只是規(guī)定：各地勞動部門在辦理提前退休工作時應(yīng)嚴格把關(guān)，凡不符合提前退休工種審批條件和審批程序的，一律不予辦理提前退休手續(xù)。勞社部發(fā)[1999]8號《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》僅要求：對國家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件的規(guī)定，各地區(qū)、各部門和企業(yè)及職工必須認真執(zhí)行，不得隨意降低,嚴禁擴大適用范圍?？梢?，前述兩個文件并未明確規(guī)定特殊工種提前退休不得跨行業(yè)參照執(zhí)行。廣東省勞動和社會保障廳粵勞社[2002]136號《關(guān)于規(guī)范特殊工種提前退休審批工作有關(guān)問題的通知》第一條規(guī)定：“各地必須嚴格執(zhí)行原勞動部《關(guān)于加強提前退休工種審批工作的通知》（勞部發(fā)[1993]120號）、勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部[1999]8號）有關(guān)特殊工種的規(guī)定，按照原勞動部和1985年至1993年期間國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門批準的特殊工種名錄審批提前退休，不得擅自擴大范圍和跨行業(yè)參照執(zhí)行?！憋@然，該條規(guī)定的是不得“擅自”跨行業(yè)參照執(zhí)行，而不是完全禁止跨行業(yè)參照執(zhí)行。換言之，國家有關(guān)規(guī)范性文件明文允許跨行業(yè)參照執(zhí)行的，勞動保障部門在辦理提前退休時可以跨行業(yè)參照執(zhí)行。

原石油工業(yè)部1986年12月5日作出的[86]油勞字第714號《關(guān)于四川石油管理局提前退休工種的批復(fù)》第一條規(guī)定：“可參照國家已批準實行的加鉛工、??、氮肥生產(chǎn)操作工、??等18個工種作為提前退休工種執(zhí)行?！笨梢姡噬a(chǎn)操作工屬于國家已批準的提前退休工種，而且該批復(fù)參照的文件就是原國家勞動總局1978年10月13日作出的(78)勞護字第36號《關(guān)于化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種的復(fù)函》。既然石油工業(yè)部可以參照化工行業(yè)有毒有害工種范圍表認定氮肥生產(chǎn)操作工為提前退休工種，那么，作為化工行業(yè)從事氮肥生產(chǎn)的操作工，只要符合規(guī)定條件的，當(dāng)然也屬于化工行業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種。進一步而言，原化學(xué)工業(yè)部1986年10月頒布的《化學(xué)工業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍補充表》的說明內(nèi)容第三點規(guī)定，凡由地方勞動部門或其他產(chǎn)業(yè)部批準的高溫、高空和特別繁重體力勞動等可以享受提前退休待遇的工種，只要工種性質(zhì)、勞動條件與其相同，化工企業(yè)可以參照執(zhí)行。據(jù)此，在石油工業(yè)部將氮肥生產(chǎn)操作工明確列為提前退休工種且屬于化工企業(yè)的李德昌從事的氮肥生產(chǎn)操作工工種性質(zhì)、勞動條件與其相同的情況下，勞動保障部門可以參照石油工業(yè)部的批復(fù)審批李德昌的提前退休申請。

四、提前退休審批決定如何引用法律依據(jù)？

本案中，李德昌認為珠海市勞動和社會保障局作出的審批意見書只是附錄兩個文件作為法律依據(jù)，且沒有引用具體條文，因此該審批意見書適用法律法規(guī)錯誤。對此，一、二審法院在判決書中沒有作出回應(yīng)。筆者認為，由于特殊工種提前退休的審批依據(jù)大多數(shù)是國家和地方的政策性規(guī)定與文件，不像法律、法規(guī)那樣條、款、項清晰和規(guī)范，這給勞動保障部門在審批決定中引用法律依據(jù)帶來了困難。然而，即便如此，諸如本案中的勞部發(fā)[1993]120號文和粵勞社[2002]136號文都有具體的條文，從決定書對申請人權(quán)益的重大影響和行政決定應(yīng)說明理由的角度考量，勞動保障部門也應(yīng)當(dāng)在決定書的主文部分引用相關(guān)政策和文件的具體條文與內(nèi)容以說明批準或不予批準的理由與依據(jù)，而不能僅在決定書的尾部注明所謂的法律依據(jù)。如果說這些問題尚未嚴重到使審批決定構(gòu)成適用法律錯誤的程度，那至少表明該類行政決定在形式上和說明理由方面存在不規(guī)范、不充分的地方。這也是勞動保障部門在作出提前退休審批決定時所應(yīng)當(dāng)注意和重視的問題。

作

第二篇：特殊工種提前退休審批政策文件

特殊工種提前退休審批政策文件 目錄：

1、國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法(摘錄)（國發(fā)〔1978〕104號）

2、國家勞動總局關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的若干具體問題的處理意見(草案)(摘錄)

3、勞動人事部關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知（勞人護〔1985〕6號）

4、勞動人事部關(guān)于提前退休工種審批權(quán)限問題的復(fù)函（勞人護〔1987〕7號）

5、勞動部關(guān)于加強提前退休工種審批工作的通知（勞部發(fā)〔1993〕120號）

6、勞動部辦公廳關(guān)于特殊工種提前退休問題的復(fù)函（勞辦發(fā)〔1997〕74號）

7、勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于職工從事特殊工種的工作年限折算工齡問題的函（勞社廳函〔2000〕143號）

8、勞動部辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人曾在部隊從事有毒有害工作和在高寒地區(qū)服役其退休待遇如何處理的請示》的復(fù)函（勞辦發(fā)〔1995〕126號）

9、勞動和社會保障部關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知（勞社部發(fā)〔1999〕8號）內(nèi)容：

國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法

(摘錄)國發(fā)〔1978〕104號(1978年6月2日)第一條 全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。

(一)男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。

(二)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。(三)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

(四)因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

國家勞動總局

關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》 的若干具體問題的處理意見(草案)

(摘 錄)(1978年7月11日)

四、從事高空、高溫、特別繁重體力勞動和其他有害身體健康工作的范圍和工種名稱，除過去已經(jīng)批準的一些工種外，需要新增加的工種，由中央各主管部門會同衛(wèi)生部提出，經(jīng)國家勞動總局同意后實行；也可以由省、市、自治區(qū)的主管局、會同衛(wèi)生局、勞動局提出，上報有關(guān)的主管部和衛(wèi)生部審查，經(jīng)國家勞動總局同意后實行。

從事高溫工作是指經(jīng)常在攝氏三十八度和熱輻射強度三卡以上場所工作。

五、原勞動部過去已經(jīng)批準一些部門列為第一條第二項的工種(見附表)，其他部門如已有與已批準的工種名稱相同、勞動條件相同、專業(yè)性質(zhì)相同的，也可以由省、市、自治區(qū)主管部門會同衛(wèi)生部門提出，經(jīng)同級勞動部門審查同意后實行，報衛(wèi)生部和國家勞動總局備案。但是，其勞動條件應(yīng)當(dāng)與批準該工種當(dāng)時的勞動條件相同。雖然工種名稱相同，其勞動條件變化了的，就不應(yīng)當(dāng)再列為第一條第二項的工種。例如混凝土工原來是手工攪拌，現(xiàn)在已改為機械攪拌的，就不應(yīng)列為第一條第二項的工種。

六、從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動和其他有害健康工作的工人，無論是現(xiàn)在從事這類工作或者曾經(jīng)從事過這類工作，都需要具備下列條件之一，才能夠按照《暫行辦法》第一條第(二)項辦理：

(一)從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿十年的；(二)從事井下、高溫工作累計滿九年的；(三)從事其他有害身體健康工作累計滿八年的。

上述年限是指實際工作年限。但是，在計算連續(xù)工齡時，凡從事井下、高溫工作的時間，每年按一年零三個月計算；從事其他有害身體健康工作的時間，每年按一年零六個月計算。經(jīng)常在攝氏零度以下低溫場所工作的工人和常年在海拔四千五百米以上的高山高原地區(qū)流動工作的工人，可以參照從事井下、高溫工作的工人辦理；常年居住在四千五百米高山高原地區(qū)工作的工人可以參照從事其他有害身體健康工作的工人辦理。

勞動人事部

關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知

勞人護〔1985〕6號(1985年3月4日)國務(wù)院有關(guān)部、局、總公司，各省、自治區(qū)、直轄市勞動人事廳(勞動局)：

根據(jù)經(jīng)濟體制改革和簡政放權(quán)的精神，為了簡化程序，提高工作效率，決定將目前由勞動人事部統(tǒng)一審批的提前退休工種，改為分別由國務(wù)院各有關(guān)主管部門審批。現(xiàn)將審批提前退休工種的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準和注意事項通知如下：

一、從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康工作的工人，無論現(xiàn)在或過去從事這類工作，凡符合下列條件之一者，均可以按照《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第(二)款的規(guī)定辦理退休：(一)從事高空和特繁重體力勞動工作累計滿十年的；(二)從事井下高溫工作累計滿九年的；(三)從事其他有害身體健康工作累計滿八年的。

二、本通知所說的高溫作業(yè)，應(yīng)符合GB4200—84《高溫作業(yè)分級》標(biāo)準中第四級(見附件一)；繁重體力勞動作業(yè)，應(yīng)符合GB3869—83《體力勞動強度分級》標(biāo)準中的第四級（見附件二)；高空作業(yè)，應(yīng)符合GB3608-83《高處作業(yè)分級》標(biāo)準中的第二級，并經(jīng)常在五米以上的高處作業(yè)，無立足點或牢固立足點，確有墜落危險的(見附件三)。

三、常年在海拔三千五百米以上高山高原地區(qū)和常年在攝氏零度以下的冷庫、生產(chǎn)車間等低溫場所工作的工人退休時，可以參照從事井下、高溫作業(yè)工人的有關(guān)規(guī)定辦理；常年在海拔四千五百米以上高山、高原地區(qū)工作的工人退休時，可以參照從事其他有害身體健康工作工人的規(guī)定辦理。

四、本通知所說的其他有害身體健康工作包括有毒有害作業(yè)在內(nèi)。有毒有害作業(yè)系指工人在生產(chǎn)中接觸以原料、成品、半成品、中間體、反應(yīng)副產(chǎn)物形式存在，并在操作時可經(jīng)呼吸道、皮膚或口進入體而對健康產(chǎn)生危害的物質(zhì)。如經(jīng)常、直接、大量接觸汞、苯、砷、氯乙烯、鉻酸鹽、重鉻酸鹽、黃磷、鈹、對硫磷、羰、基鎳、氯甲醚、錳、氰化物、三硝基甲苯、鉛及其化合物和二硫碳等，但目前的工藝設(shè)備還不能完全控制其危害，勞動條件在短期內(nèi)仍難以改善的。在確定和審批有毒有害作業(yè)提前退休工種時，要嚴格掌握。要對毒物的危害程度和工人接觸毒物的有關(guān)情況，進行調(diào)查研究，分析比較，然后將危害嚴重的工種列為本行業(yè)的提前退休工種試行。不應(yīng)采取對接觸毒物的工人不論是直接接觸還是間接接觸，也不分經(jīng)常接觸還是偶爾接觸，一律列入提前退休工種的作法。對有的有毒有害工種一時看不準分不清的，可以暫時不定。

五、凡是有條件通過工藝改革、技術(shù)措施等辦法使勞動條件得到改善而不認真采取措施改善的，從事這種作業(yè)的工種不能列為提前退休工種。例如對從事玻璃、耐火、建材、炭黑有粉塵的作業(yè)工種，暫不列為提前退休工種。

六、各有關(guān)主管部門在審批提前退休工種工作中，遇有部門之間互相類似的工種需要進行協(xié)調(diào)、平衡時，應(yīng)征求勞動人事部的意見后再行審批。

七、每次審批提前退休工種的文件，請同時抄送勞動人事部和有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位所在省、自治區(qū)、直轄市勞動部門。

勞動人事部

關(guān)于提前退休工種審批權(quán)限

問題的復(fù)函

勞人護〔1987〕7號(1987年3月17日)四川省勞動人事廳：

你廳川勞人護便字(87)O5號《關(guān)于辦理提前退休工種問題的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)我部勞人護〔1985〕6號《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》的規(guī)定，提前退休工種分別由國務(wù)院各有關(guān)主管部門審批。因此，以國務(wù)院主管部門所屬的司局或委托省主管部門等名義審批的提前退休工種的文件，應(yīng)視為無效，必須由主管部門重新審批發(fā)文。

勞動部

關(guān)于加強提前退休工種審批工作的通知

勞部發(fā)〔1993〕120號(1993年7月3日)國務(wù)院有關(guān)部、局、總公司，各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)：

一九七八年以來，我部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)〔1978〕104號)的要求，負責(zé)全國提前退休工種的審批工作，一九八五年為了簡化審批程序，提高工作效率，我部發(fā)出了《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》(勞人護〔1985〕6號)，將提前退休工種改由國務(wù)院各有關(guān)主管部門審批，送我部備案。此后，國務(wù)院有關(guān)主管部門在提前退休工種的審批方面做了大量工作，對于保護職工的健康，促進生產(chǎn)發(fā)展，維護社會安定，起了重要作用。但是，從幾年來的執(zhí)行情況看，有的部門對提前退休工種審批過寬，有的審批程序不健全，有的沒有按規(guī)定程序進行審批，特別是對審批條件掌握不一，隨意開口子，導(dǎo)致提前退休人員過量增多，類似工種在各部門之間產(chǎn)生攀比，影響了社會保險制度的改革。為了更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)〔1978〕104號)的精神，我部決定加強提前退休工種的審批工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、自即日起，國務(wù)院各有關(guān)主管部門停止審批新的提前退休工種。按國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定，提前退休工種由國務(wù)院主管部門審核后，報我部審批。

二、我部將根據(jù)實際情況對各有關(guān)部門已審批的提前退休工種進行清理和調(diào)整。

三、各地勞動部門在辦理提前退休工作時應(yīng)嚴格把關(guān)，凡不符合提前退休工種審批條件和審批程序的，一律不予辦理提前退休手續(xù)。

勞動部辦公廳

關(guān)于特殊工種提前退休問題的復(fù)函

勞辦發(fā)〔1997〕74號（1997年8月8日）

湖南省勞動廳：

你廳《關(guān)于特殊工種幾個問題的請示》(〔97〕湘勞險便函第008號)收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《關(guān)于加強提前退休工種審批工作的通知》(勞部發(fā)〔1993〕120號)第二條規(guī)定：“我部將根據(jù)實際情況對各有關(guān)部門已審批的提前退休工種進行清理和調(diào)整?！蹦壳埃也空谶M行清理和調(diào)整工作。在此期間，凡屬國務(wù)院行業(yè)主管部門在1993年以前根據(jù)原勞動人事部《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》(勞人護(1985)6號)文件規(guī)定，按提前退休工種審批條件和審批程序?qū)徟奶崆巴诵莨しN，可繼續(xù)按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。但在執(zhí)行過程中應(yīng)嚴格審查，不得擴大范圍。

二、對于因企業(yè)跨行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而改為從事特殊工種的職工以及從事其他行業(yè)特殊工種的人員提前退休問題，情況較為復(fù)雜，需要統(tǒng)籌考慮。凡屬全國較為普遍、范圍較廣的工種，應(yīng)由國務(wù)院行業(yè)主管部門統(tǒng)一審核后報我部審批；無主管部門的企業(yè)，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市勞動部門匯總審核后報我部審批。

勞動和社會保障部辦公廳 關(guān)于職工從事特殊工種的工作年限

折算工齡問題的函

勞社廳函〔2000〕143號(2000年11月30日)山西省勞動和社會保障廳：

你廳《關(guān)于職工從事特殊工種的工作年限折算工齡問題的請示》(晉勞社險函字〔2000〕06號)收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

在進行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度改革、建立個人帳戶之前，職工從事國家確定的特殊工種的工作年限是否折算工齡和視同繳費年限，可根據(jù)本省養(yǎng)老保險制度改革的實際情況自行確定。如果折算工齡，其折算后增加的視同繳費年限，最長不得超過5年。實行基本養(yǎng)老保險制度改革并建立個人帳戶之后，職工從事特殊工種的工作年限在計發(fā)養(yǎng)老保險待遇時不應(yīng)再折算工齡。

勞動部辦公廳

《關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人曾在部隊從事

有毒有害工作和在高寒地區(qū)服役其退休待遇如何處理的請示》的復(fù)函

勞辦發(fā)〔1995〕126號(1995年5月18日)重慶市勞動局：

你局《關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人曾在部隊從事有毒有害工作和在高寒地區(qū)服役，其退休待遇如何處理的請示》(渝勞險〔1995〕73號)收悉。對此問題，我部曾以勞險字〔1991〕5號文答復(fù)四川省勞動廳：“關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人曾在部隊從事井下、高溫、有毒有害工種和在高寒地區(qū)服役的，其軍齡是否可以折算工齡，由于《勞動保險條例》及有關(guān)政策規(guī)定不適用現(xiàn)役軍人。因此軍人不能與地方職工一樣實行工齡折算辦法?！睂τ趤砦闹兴从车脑诓筷爮氖逻^有毒有害、高溫等工作時間和曾經(jīng)在海拔3500米以上地區(qū)服役時間，作工齡折算處理等三條要求，目前仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。該問題涉及面寬，情況復(fù)雜，目前又正在進行按社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革試點，我們將結(jié)合養(yǎng)老保險制度改革，在制定有關(guān)政策時予以考慮。

勞動和社會保障部 關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定 辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知

勞社部發(fā)〔1999〕8號(1999年3月9日)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局)，國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機構(gòu)： 為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔1999〕10號，以下簡稱《通知》精神，堅決制止和糾正違反國家規(guī)定辦理提前退休的行為，現(xiàn)對有關(guān)問題通知如下：

一、要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于退休年齡的規(guī)定，堅決制止違反規(guī)定提前退休的行為

國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作(以下稱特殊工種)的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲；因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲、女年滿45周歲。按國家有關(guān)規(guī)定辦理提前退休的范圍僅限定為：國務(wù)院確定的111個“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年的職工；三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)中，符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工。但此項規(guī)定與前款規(guī)定不能同時適用于同一名職工。

對國家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件的規(guī)定，各地區(qū)、各部門和企業(yè)及職工必須認真執(zhí)行，不得隨意降低,嚴禁擴大適用范圍。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)。

二、規(guī)范退休審批程序，健全審批制度

(一)加強企業(yè)職工退休審批工作的管理。各地區(qū)要嚴格按《通知》規(guī)定的企業(yè)職工退休、退職審批權(quán)限，規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作。要建立審批工作制度，規(guī)范審批程序，加強對審批工作的監(jiān)督。

(二)對職工出生時間的認定，實行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準。要加強對居民身份證和職工檔案的管理，嚴禁隨意更改職工出生時間和編造檔案。

(三)職工因病或非因工致殘完全喪失勞動能力，統(tǒng)一由地市級勞動保障部門指定的縣級以上醫(yī)院負責(zé)醫(yī)療診斷，并出具證明，非指定醫(yī)院出具的證明一律無效。地市級勞動鑒定委員會負責(zé)定期審核指定醫(yī)院開具的診斷證明，作出鑒定結(jié)論。職工因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的鑒定標(biāo)準，暫按《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(GB／T16180—1996)(1—4)級》執(zhí)行，省級勞動保障部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況，做出補充規(guī)定。

(四)勞動保障部門要加強對特殊工種的管理和審批工作。設(shè)有特殊工種的企業(yè)，每年要向地市級勞動保障部門報送特殊工種名錄、實際用工人數(shù)及在特殊工種崗位工作的人員名冊及其從事特殊工種的時間。按特殊工種退休條件辦理退休的職工，從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年。原勞動部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關(guān)部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行。

三、按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格核定提前退休人員的待遇

對于因病或非因工致殘退休和按111個“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定提前退休的人員，其養(yǎng)老金按《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)規(guī)定的辦法計發(fā)，按新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的部分不予彌補。對于按紡織企業(yè)提前退休規(guī)定辦理退休的人員，要按照勞動保障部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于切實做好紡織行業(yè)壓錠減員分流安置工作的補充通知)(勞社部發(fā)〔1998〕6號)的規(guī)定減發(fā)養(yǎng)老金。

四、集中力量，按期完成清理提前退休的工作

各省、自治區(qū)、直轄市和行業(yè)主管部門要按照《通知》要求，按期完成對企業(yè)職工提前退休、退職情況的清理工作。企業(yè)要開展自查，勞動保障部門負責(zé)監(jiān)督檢查，對違反國家規(guī)定辦理的提前退休要嚴格按規(guī)定進行糾正。對存在問題而不主動進行清理的企業(yè)，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行通報批評。在清理工作中，要做好企業(yè)職工和退休、退職人員的思想政治工作，講清道理，爭取他們的理解、支持和配合。對被清理的人員要妥善安置，保證職工隊伍的穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要將清理情況和下一步加強管理的措施及處理結(jié)果寫出書面報告，并填報《清查和糾正1998年違規(guī)辦理提前退休統(tǒng)計表》(附后)，一并于5月10日前報送勞動保障部，由勞動保障部匯總后上報國務(wù)院。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好企業(yè)職工退休審批管理工作

各地區(qū)、各部門要充分認識做好企業(yè)職工退休、退職審批管理工作的重要性和違反國家規(guī)定提前退休、退職的危害性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將其作為深化企業(yè)改革、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓。勞動保障部門要加強勞動保障監(jiān)察，定期公布退休、退職審批結(jié)果。企業(yè)對職工退休、退職的報批要嚴格把關(guān)，切實維護職工參加勞動和享受養(yǎng)老保險的合法權(quán)益。

本通知下發(fā)后，各地即可恢復(fù)職工退休和退職的審批工作。職工從辦理退休、退職手續(xù)之日起領(lǐng)取養(yǎng)老金。

附件：清查和糾正1998年違規(guī)辦理提前退休統(tǒng)計表(略)

第三篇：《特殊工種提前退休審批》辦理指南

《特殊工種提前退休審批》辦理指南 ?

一、受理條件（范圍）

1、工種須符合原勞動部和1985年至1993年期間國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門批準的特殊工種名錄。其中從事高空、特別繁重體力勞動工種工作累計滿10年，從事井下、高溫工種工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工種工作累計滿8年；

2、男年齡滿55周歲、女年齡滿45周歲； 3、1998年6月30日（含本日）前參加工作，養(yǎng)老保險繳費年限（含視作繳費年限）滿10年；1998年7月1日后參加工作，養(yǎng)老保險繳費年限滿15年。

二、需要提供的資料

1、《職工檔案》；

2、《職工提前退休（職）審批表》一式三份；

3、《職工勞動手冊》及參加養(yǎng)老保險的資料記錄；

4、如檔案材料中未包含如下資料的，必須補充提供：轉(zhuǎn)正定級表、調(diào)資升級表、工種變動單、勞保卡、體檢表、工資表、車間或班組花名冊、履歷表、職工登記表、工作證件、勞動合同、工種登記卡類等，或其它可證明其從事特殊工種的有效原始資料；

5、送審單位的《社保登記證》、單位介紹信及經(jīng)辦人身份證等有關(guān)資料。

三、辦理時限

受理后在30個工作日內(nèi)作出審批結(jié)論。

四、收費標(biāo)準

本服務(wù)事項不收費。

五、辦理政策依據(jù)

（一）《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)【1978】104號文）；

（二）勞動部《關(guān)于加強提前退休工種審批工作的通知》（勞部發(fā)【1993】120號）；

（三）勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)【1999】8號）；

（四）轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（粵勞薪【1999】114號）；

（五）省勞動保障廳《關(guān)于規(guī)范特殊工種提前退休審批工作有關(guān)問題的通知》（粵勞社【2002】136號）；

（六）勞動保障部有關(guān)各行業(yè)工種目錄；

（七）《關(guān)于進一步規(guī)范特殊工種提前退休審批工作有關(guān)問題的通知》（穗勞社養(yǎng)【2003】1號）。

六、辦理程序

在達到規(guī)定的退休年齡前3個月，按如下程序辦理：

（一）在職職工

1、職工向單位提出申請,填寫《職工提前退休(職)審批表》(一式三份);

2、單位及其主管部門審核同意后在《職工提前退休(職)審批表》上加具意見并蓋章;

3、市屬單位報市勞動行政部門審核。區(qū)屬單位由區(qū)勞動部門受理、初審并加具意見后,報市勞動行政部門審核。無檔案管理權(quán)的私營企業(yè)、個體工商戶，由私營企業(yè)、個體工商戶向職工檔案所在區(qū)勞動部門提出申辦申請，并由職工檔案所在區(qū)勞動部門送市勞動行政部門審核。

4、市勞動行政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行審核,并在30個工作日內(nèi)予以批復(fù)。對資料不全的,勞動行政部門發(fā)出補充資料通知書,由單位或職工補充有關(guān)原始資料。單位或職工補充資料后,勞動行政部門在30個工作日內(nèi)予以批復(fù)。

5、經(jīng)批準同意提前退休后,單位（包括私營企業(yè)、個體工商戶）到同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保人員減員手續(xù)、申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。(二)失業(yè)人員:

1、失業(yè)人員向戶口所在區(qū)勞動部門提出申請,提交《失業(yè)證》及《勞動手冊》,填寫《職工提前退休(職)審批表》(一式三份)。

2、區(qū)勞動行政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行初審，審核同意后報送市勞動行政部門審核。市勞動部門在30個工作日內(nèi)予以批復(fù)。

3、對資料不全的,勞動行政部門發(fā)出補充資料通知書,由失業(yè)人員或原企業(yè)補充有關(guān)原始資料。補充資料后, 勞動行政部門在30個工作日內(nèi)予以批復(fù)。

4、經(jīng)批準同意提前退休后,由區(qū)勞動行政部門到失業(yè)人員所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。

七、領(lǐng)件須知

申辦后當(dāng)事人應(yīng)持受理回執(zhí)按規(guī)定時間到原受理窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果。領(lǐng)件時請仔細檢查、核對有關(guān)的材料。

八、市勞動行政受理部門 廣州市社保險基金管理中心

地址：廣州市小北路65號九樓

郵編：510045 咨詢電話：83560560

網(wǎng)址：

HYPERLINK “http://004km.cn”

http://004km.cn

《因病提前退休審批》辦理指南 ?

一、受理條件（范圍）

1、男年滿50周歲，女年滿45周歲； 2、1998年6月30日（含本日）前參加工作，養(yǎng)老保險繳費年限（含視作繳費年限）滿10年；1998年7月1日后參加工作，養(yǎng)老保險繳費年限滿15年。

3、經(jīng)市醫(yī)務(wù)勞動鑒定委員會辦公室鑒定為1-4級完全喪失勞動能力。

二、需要提供的資料

1、《職工勞動手冊》及參加養(yǎng)老保險的資料記錄；

2、《勞動能力鑒定結(jié)論書》原件（一份）；

3、《職工提前退休（職）審批表》（一式三份）；

4、送審單位的《社保登記證》、單位介紹信及經(jīng)辦人身份證等有關(guān)資料。

三、辦理時限

受理后，在30個工作日內(nèi)作出審批結(jié)論。

四、收費標(biāo)準

本服務(wù)事項不收費。

五、辦理政策依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號文）；

2、勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)【1999】8號）；

3、轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(粵勞薪[1999]114號)；

4、《印發(fā)<廣州市關(guān)于職工傷病的勞動能力鑒定暫行辦法>的通知》（穗府【1988】90號）；

5、《關(guān)于患病或非因工負傷鑒定程序若干問題的通知》(穗勞福[1998]3號)。

六、辦理程序：

（一）在職職工

1、經(jīng)市醫(yī)務(wù)勞動鑒定委員會辦公室鑒定為1-4級完全喪失勞動能力的，由企業(yè)填寫《職工提前退休（職）審批表》（一式三份），報企業(yè)主管部門加具審核意見后，向勞動保障部門申辦因病提前退休審批手續(xù)；

2、經(jīng)批準同意因病提前退休的,由企業(yè)到同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理減員、核發(fā)養(yǎng)老待遇手續(xù)。因病退職人員的生活費在未達到因病提前退休的規(guī)定年齡前不納入養(yǎng)老保險基金支付。

（二）失業(yè)人員：

1、經(jīng)市醫(yī)務(wù)勞動鑒定委員會辦公室鑒定為1-4級完全喪失勞動能力的，由失業(yè)人員向其戶口所在區(qū)勞動行政部門申請辦理提前退休手續(xù)，區(qū)勞動保障部門審核同意后向市勞動保障部門申報審批；（須提供《廣州市傷病職工勞動能力鑒定表》一式三份）

2、經(jīng)批準同意因病提前退休的, 由戶籍所在區(qū)退管機構(gòu)到失業(yè)人員最后參保地所屬的社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理核發(fā)養(yǎng)老待遇手續(xù)。因病退職人員的生活費在未達到因病提前退休的規(guī)定年齡前不納入養(yǎng)老保險基金支付）。

七、領(lǐng)件須知

申辦后當(dāng)事人應(yīng)持受理回執(zhí)按規(guī)定時間到原受理窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果。領(lǐng)件時請仔細檢查、核對有關(guān)的材料。

八、市勞動行政受理部門 廣州市社保險基金管理中心

地址：廣州市小北路65號郵編：510045 咨詢電話：83560560

網(wǎng)址：

HYPERLINK “http://004km.cn”

http://004km.cn

《廣州市職工連續(xù)工齡視同繳費年限審核》辦理指南 ?

一、受理條件（范圍）

1、已參加本市基本養(yǎng)老保險、原為本市城鎮(zhèn)戶口的國有（集體）所有制企業(yè)的轉(zhuǎn)制固定工，以及事業(yè)單位的在職人員，機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的工勤人員。

2、離法定退休年齡3個月以內(nèi)。

二、需提供的資料

1、《廣州市職工勞動手冊》（下稱《勞動手冊》）；

2、《廣州市職工連續(xù)工齡審核表》（一式三份、下稱《工齡審核表》）；

3、職工檔案；

4、參加本市基本養(yǎng)老保險的繳費記錄資料；

5、送審單位的《社保登記證》、單位介紹信及經(jīng)辦人身份證等有關(guān)資料。

三、辦理程序

1、市屬單位在職人員：用人單位攜帶上述所需提供的資料，直接到市勞動行政部門辦理職工連續(xù)工齡確認。

2、區(qū)屬單位在職人員，沒有職工檔案管理職能的外資、私營企業(yè)；個體工商戶的在職人員，由職工戶籍所在區(qū)勞動行政部門受理。

3、失業(yè)人員：本人憑身份證、戶口簿、《勞動手冊》、有效失業(yè)證到其戶口所在區(qū)勞動行政部門申請，由區(qū)勞動行政部門根據(jù)職工檔案資料進行初審，初審后送市勞動行政部門復(fù)核。

四、辦理時限 受理后，在30個工作日內(nèi)作出審核結(jié)論。

五、收費標(biāo)準

本服務(wù)事項不收費。

六、辦理政策依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）；

2、《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》1998年10月15日

3、《廣東省職工養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》（粵府[1993]83號）

4、市勞動局《關(guān)于核定職工連續(xù)工齡的通知》（穗勞險字[1994]013號）；

5、市社會保險管理局《關(guān)于廣州市事業(yè)單位體制改革后參加基本養(yǎng)老保險若干問題的通知》（穗社保[1999]12號）；

6、國家、省、市各時期的工齡政策。

七、領(lǐng)件須知

申辦后用人單位應(yīng)憑受理回執(zhí)按規(guī)定時間到原受理窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果。領(lǐng)件時請仔細檢查、核對有關(guān)的資料。

八、市勞動行政受理部門 廣州市社保險基金管理中心

地址：廣州市小北路65號郵編：510045 咨詢電話：83560560

網(wǎng)址：

HYPERLINK “http://004km.cn”

http://004km.cn

第四篇：上海市《特殊工種提前退休審批》操作手冊

特殊工種提前退休審批

一、辦理機構(gòu)

1、單位從業(yè)人員由單位向參保所在地區(qū)（縣）社保中心提出申請；

2、非正規(guī)就業(yè)勞動組織從業(yè)人員通過非正規(guī)就業(yè)勞動組織所在地開業(yè)服務(wù)機構(gòu)向參保所在地區(qū)（縣）社保中心提出申請；

3、自由職業(yè)人員、失業(yè)人員通過戶籍所在地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心向戶籍所在地區(qū)（縣）社保中心提出申請。

由于技術(shù)原因，目前對于非正規(guī)就業(yè)勞動組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、失業(yè)人員暫不開通特殊工種提前退休網(wǎng)上審批。

二、對象資格

按特殊工種退休條件辦理退休手續(xù)的人員必須同時符合下列條件：

1、男年滿55周歲，女年滿45周歲；

2、1992年底前以前參加工作，連續(xù)工齡（不含折算工齡）和1993年1月以后的實際繳費年限滿10年，個體工商戶及其幫工、自由職業(yè)人員滿15年；

3、在高空和特別繁重體力勞動工種崗位上累計滿10年、在井下和高溫工種累計滿9年、在其他有害身體健康工種崗位上工作累計滿8年；

曾經(jīng)從事過兩個及以上特殊工種的人員，可將兩個及以上特殊工種的實際工作年限相加，退休條件按從事特殊工種要求工作年限長的規(guī)定確定；

4、符合國家和本市規(guī)定的其他條件。

三、程序和要求：

1、單位填寫并提交預(yù)約信息，經(jīng)區(qū)（縣）社保中心初步審核同意預(yù)約的，單位應(yīng)按預(yù)約時間準時至區(qū)（縣）社保中心書面正式遞交申請材料，若無法按預(yù)約時間遞交申請材料的，應(yīng)重新預(yù)約。

2、區(qū)（縣）社保中心正式受理后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)對申報材料進行審批并作出決定。因特殊情況無法在30個工作日內(nèi)完成的，經(jīng)區(qū)（縣）社保中心主管領(lǐng)導(dǎo)批準，最多可延長30日。

四、辦理時需提供下列資料：

1、經(jīng)人力資源保障部門（含原勞動社會保障部門）確認的《個人特殊工種崗位登記表》（表三）原件；

2、《上海市從事特殊工種職工退休審批表》。

五、辦理依據(jù)：

1、《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）；

2、《上海市勞動和社會保障局關(guān)于本市從事特殊工種人員辦理退休手續(xù)若干問題的通知》（滬勞保養(yǎng)發(fā)[2000]29號）；

3、《本市特殊工種提前退休審批工作規(guī)范》（滬人社養(yǎng)發(fā)[2010]42號）。

第五篇：特殊工種提前退休申請書

XX縣（區(qū)）社保局或：XX廠勞資科：

我叫XXX，男，XXXX年X月X日出生，XXXX年X月參加工作,現(xiàn)為XX廠工人，連續(xù)工齡已達X年。XXXX年X月至XXXX年X月，本人在塑料制品車間擔(dān)任一線操作工X年。由于較長時間接觸有害氣體和物質(zhì)，對本人的身體健康產(chǎn)生一定的影響，身體多方面感到不適。根據(jù)國家有關(guān)勞保政策和對從事特殊工種給予照顧的規(guī)定，特要求提前辦理退休手續(xù)，請上級領(lǐng)導(dǎo)能按照有關(guān)規(guī)定給予辦理，本人不勝感激。

特此申請。

申請人：XXX

2008年X月X日