第一篇：吃拿卡要實(shí)施方案

黎城縣關(guān)于整治吃拿卡要問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的

實(shí) 施 方 案

為切實(shí)開展好學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)解決?吃拿卡要?等破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題，特制定本方案。

一、范圍和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)整治范圍：全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行使公共權(quán)力的事業(yè)單位及其工作人員。特別是服務(wù)單位、執(zhí)法單位、辦事窗口單位和項(xiàng)目落地涉及單位為本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。

（二）專項(xiàng)整治內(nèi)容：整治全縣決策、審批、執(zhí)法、服務(wù)單位在服務(wù)市場(chǎng)主體中的?吃、拿、卡、拖、要、亂?等行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、該辦的不辦、辦事效率低下，影響發(fā)展環(huán)境、損害黨和政府形象的行為。重點(diǎn)整治以下6種行為：

1、不按規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象一次性公示或告知辦理事項(xiàng)的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

2、拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請(qǐng)，或暗示、授意管理服務(wù)對(duì)象通過其他途徑提交申請(qǐng)的行為；

3、在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)無正當(dāng)理由未辦結(jié)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，或?qū)β氊?zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以各種理由拖延刁難的行為；

4、索取、接受管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物、宴請(qǐng)以及活動(dòng)安排，要求管理服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)、購買指定商品、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，向管理服務(wù)對(duì)象攤派錢物、索要贊助的行為；

5、強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象做廣告、訂報(bào)刊，參加各類社團(tuán)，參加國家無明確規(guī)定的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及各種考核、升級(jí)、達(dá)標(biāo)、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)的行為；

6、其他利用職權(quán)?吃拿卡要?，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

二、時(shí)間及步驟

本次專項(xiàng)整治從3月份開始，到6月底結(jié)束。重點(diǎn)抓好四方面工作。

（一）動(dòng)員學(xué)習(xí)。各部門各單位要把治理?吃拿卡要?問題專項(xiàng)整治活動(dòng)作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，迅速召開動(dòng)員會(huì)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織每一位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)文件以及相關(guān)法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)。通過集中學(xué)習(xí)、撰寫心得體

辦中發(fā)現(xiàn)的問題，按照邊查邊改邊整的原則，制定相應(yīng)整改措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，按照懲防體系建設(shè)的要求，認(rèn)真查找在教育、制度、監(jiān)督等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，修訂完善規(guī)章制度，建立健全預(yù)防?吃拿卡要?發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上鏟除?吃拿卡要?行為滋生的土壤和條件。建立的長(zhǎng)效制度要及時(shí)報(bào)縣整治辦公室改革推進(jìn)組。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、開展審批、許可項(xiàng)目清理。要對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的行政審批和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。特別是要完善?綠色通道和跟蹤服務(wù)?推進(jìn)機(jī)制。

2、實(shí)施流程再造。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)流程再造，縮短審批時(shí)限，壓縮自由裁量空間，建立部門并聯(lián)審批、聯(lián)合會(huì)審機(jī)制。

3、推進(jìn)審批公開。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，面向社會(huì)公布所有行政審批流程和具體辦事程序，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量公開承諾。重點(diǎn)要推進(jìn)基層便民服務(wù)，明確時(shí)限、程序、所需資料、受理崗位等內(nèi)容，為群眾提供便捷、滿意的服務(wù)。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理和核實(shí)群眾關(guān)于發(fā)展環(huán)境和政務(wù)服務(wù)的投訴，進(jìn)一步提升行政效能投訴平臺(tái)運(yùn)

設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱縣整治辦公室），辦公室設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要及時(shí)成立專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，確保工作落實(shí)。專項(xiàng)整治各個(gè)階段的總結(jié)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)前三天報(bào)縣專項(xiàng)整治辦公室綜合協(xié)調(diào)組（縣紀(jì)委黨風(fēng)室）。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人。要把專項(xiàng)整治工作作為2015年度的重要工作之一，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，確保整治工作取得實(shí)效。對(duì)整治不力、走過場(chǎng)的，責(zé)令整改；對(duì)弄虛作假、造成不良影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。專項(xiàng)整治工作開展情況要作為2015年度工作目標(biāo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室要按照縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室的統(tǒng)一安排，扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)階段的工作。要健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)工作開展；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳政策規(guī)定，營造整治氛圍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和征求意見箱，分析在整治工作中存在的問題；要注重典型帶動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型；要及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況，每周報(bào)縣整治辦公室宣傳報(bào)道組（縣紀(jì)委宣教室）的信息或簡(jiǎn)報(bào)不少于兩篇?？h整治辦公室要對(duì)

第二篇：計(jì)生局吃拿卡要實(shí)施方案

陽城縣人口和計(jì)劃生育局

關(guān)于整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步鞏固和引深?正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境?紀(jì)律作風(fēng)教育整頓工作，提升服務(wù)水平，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為?項(xiàng)目落地年?攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證，根據(jù)省、市、縣的安排，縣人口計(jì)生局決定在全縣人口計(jì)生系統(tǒng)中開展整治?吃拿卡要?問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合、與加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)相結(jié)合、與推進(jìn)?項(xiàng)目落地年?各項(xiàng)工作相結(jié)合、與建立健全規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，深化思想教育，加強(qiáng)自查自糾，嚴(yán)肅查辦案件，建立長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)整治審批和執(zhí)法兩大環(huán)境，集中解決人民群眾反映強(qiáng)烈的吃拿卡要問題，為推進(jìn)全縣?三大?戰(zhàn)略、?四大?硬仗、?五大?建設(shè)總體部署的落實(shí)，打好?項(xiàng)目落地年?攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障，切實(shí)解決影響轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

二、專項(xiàng)整治的范圍和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)整治的范圍

局內(nèi)各股室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦、人口計(jì)生服務(wù)站及其工作人員

（二）專項(xiàng)整治的內(nèi)容

重點(diǎn)整治人口計(jì)生工作運(yùn)行中的審批、辦證、計(jì)生信訪等問題，特別是該批的不批、該辦的不辦、工作作風(fēng)不正、辦事效率低下，影響發(fā)展環(huán)境、損害黨和政府形象的行為。重點(diǎn)整治以下8種行為：

1、在執(zhí)行公務(wù)中以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、不文明執(zhí)法，導(dǎo)致行政不作為或亂作為，造成惡劣影響的行為；

2、為謀取個(gè)人利益，擅自增加審批條件的行為；

3、沒有推行重要崗位和窗口人員AB角工作規(guī)定，延誤服務(wù)對(duì)象辦理業(yè)務(wù)的行為；

4、不按規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象一次性公示或告知辦理事項(xiàng)的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

5、拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請(qǐng)，或暗示、授意管理服務(wù)對(duì)象通過其他途徑提交申請(qǐng)的行為；

6、在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)無正當(dāng)理由未辦結(jié)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，或?qū)β氊?zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以各種理由拖延刁難的行為；

7、索取、接受管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物、宴請(qǐng)以及活動(dòng)安 排，要求管理服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)、購買指定商品、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，向管理服務(wù)對(duì)象攤派錢物的行為；

8、其他利用職權(quán)?吃拿卡要?，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

三、方法步驟

本次專項(xiàng)整治從5月份開始，到8月底結(jié)束。要將落實(shí)?規(guī)定動(dòng)作?和完成?自選動(dòng)作?相結(jié)合，對(duì)照要求、結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新實(shí)踐，重點(diǎn)抓好自查自糾、查辦案件和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)工作。

（一）認(rèn)真開展自查自糾 全縣人口計(jì)生系統(tǒng)及其工作人員要把自查自糾作為保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)?問題查擺、整改提高?工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，扎實(shí)開展干部思想大教育、社會(huì)民意大調(diào)研、政風(fēng)行風(fēng)大評(píng)議、行政效能大提速、?四比一樹?樹形象五項(xiàng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化。

1、干部思想大教育

全縣人口計(jì)生系統(tǒng)及其工作人員要認(rèn)真開展整治?吃拿卡要?問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定和省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)講話，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握工作重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)整治?吃拿卡要?工作的緊迫感和責(zé)任感。堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面教育相結(jié)合，大力學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，認(rèn)真開展警示教育，督促引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工作 人員進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)杜絕?吃拿卡要?、服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的自覺性和積極性。在重點(diǎn)圍繞條件設(shè)臵、流程設(shè)計(jì)、時(shí)限設(shè)定和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面查找不足和漏洞的基礎(chǔ)上，對(duì)照專項(xiàng)整治內(nèi)容，開展自查自糾和自我剖析，深入查找存在問題及原因，召開專題民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。要開展個(gè)別談話提醒活動(dòng)，班子成員要與關(guān)鍵崗位工作人員、平時(shí)群眾有反映的工作人員開展個(gè)別談話，提醒督促相關(guān)人員提高認(rèn)識(shí)、查究問題、說明情況。

2、社會(huì)民意大調(diào)研

要把民意調(diào)研與用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查相結(jié)合，對(duì)照懲防體系建設(shè)要求，圍繞本行業(yè)各項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容，特別是涉及到人、財(cái)、物以及審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位進(jìn)行排查，規(guī)范權(quán)力流程，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做到預(yù)警防范在先、監(jiān)督制約跟進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)處臵及時(shí)，努力把用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度。

3、政風(fēng)行風(fēng)大評(píng)議

結(jié)合縣整治辦開展的?雙述雙評(píng)基層行、機(jī)關(guān)行??政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議?等活動(dòng)，開展?政風(fēng)行風(fēng)大評(píng)議?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦要向社會(huì)做出?創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要?公開承諾，接受群眾監(jiān)督。

4、行政效能大提速

要進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，努力實(shí)現(xiàn)審批效能的大提速。要繼續(xù)深化?正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境?紀(jì)律作風(fēng)整頓和?五治五督?活動(dòng)，治學(xué)督能、治浮督責(zé)、治懶督勤、治庸督績(jī)、治奢督廉，督促全縣人口計(jì)生干部職工不斷提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)工作效能的大提速。

5、“四比一樹”樹形象

在人口計(jì)生系統(tǒng)中大力開展以?比學(xué)習(xí)、比作風(fēng)、比技能、比服務(wù)、樹形象” 為主要內(nèi)容的?四比一樹?活動(dòng)，在學(xué)習(xí)計(jì)生法律法規(guī)，防止?吃拿卡要?問題有關(guān)規(guī)定上下功夫，著力提升防范意識(shí)；在改進(jìn)工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，征求群眾意見，縮短辦事時(shí)限上下功夫，著力提升辦事效率；在學(xué)習(xí)計(jì)生技術(shù)服務(wù)知識(shí)，為群眾辦實(shí)事，辦好事上下功夫，著力提升服務(wù)技能；在開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，著力提升服務(wù)水平。通過?四比?活動(dòng)的開展，樹立人口計(jì)生部門的新形象。

（二）嚴(yán)肅查辦案件（7月上旬至7月下旬）

要加大對(duì)?吃拿卡要?典型案件的查處力度，充分發(fā)揮查辦案件的整體功效，做到?三個(gè)一批?：

1、收集一批線索

要通過信訪舉報(bào)、明查暗訪、專項(xiàng)督查等多種渠道和方式收集人口計(jì)生系統(tǒng)行政審批、管理服務(wù)、行政處罰等工作過程中吃拿卡要的案件線索。

2、排查一批線索

要對(duì)收集的案件線索和群眾舉報(bào)反映的問題，進(jìn)行深入分析篩選，對(duì)實(shí)名舉報(bào)問題具體的事項(xiàng)，要做為重點(diǎn)線索安排查辦。對(duì)所有舉報(bào)線索、投訴問題由專人負(fù)責(zé)登記、管理、確保嚴(yán)格保密、管理安全。

3、查辦一批案件

要對(duì)?吃拿卡要?案件要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，特別是要堅(jiān)決查處推諉扯皮、拖延刁難服務(wù)對(duì)象、利用行政審批權(quán)執(zhí)法權(quán)謀取個(gè)人私利的行為。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制（8月上旬至8月底）

要針對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)和暴漏的問題，堅(jiān)持邊查邊改邊建制的原則，以分責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、負(fù)責(zé)為核心，以實(shí)現(xiàn)?審批項(xiàng)目最少、辦事流程最優(yōu)、辦結(jié)時(shí)限最短、服務(wù)環(huán)境最好?為目標(biāo)，對(duì)行政審批和許可事項(xiàng)的時(shí)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行再造、優(yōu)化和固化，建立預(yù)防?吃拿卡要?問題反復(fù)發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、規(guī)范行政審批

進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)流程再造，縮短審批時(shí)限，壓縮自由裁量空間，建立股室并聯(lián)審批機(jī)制，做到?一門受理、并聯(lián)審批、一站服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)?。

2、推進(jìn)陽光政務(wù)

要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，面向社會(huì)公布所有行政審 批流程和具體辦事程序，實(shí)現(xiàn)?陽光示權(quán)?。推行AB角工作制，健全完善首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、一次性告知、離崗告示以及過錯(cuò)道歉、效能約談、效能告誡、績(jī)效考核、責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)?問責(zé)督權(quán)?。深入開展?12356?陽光計(jì)生行動(dòng)，參與接受廣大群眾的監(jiān)督。

3、強(qiáng)化日常監(jiān)督

建立行政效能檢查和防止?吃拿卡要?的規(guī)章制度，開展定期巡查和不定期暗訪，特別是要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)決遏制不作為、亂作為、慢作為和?吃拿卡要?等問題的發(fā)生。

四、工作要求

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

縣人口計(jì)生局成立整治‘吃拿卡要’問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組?（簡(jiǎn)稱整治領(lǐng)導(dǎo)組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣人口計(jì)生系統(tǒng)?吃拿卡要?問題專項(xiàng)整治工作。研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

要把專項(xiàng)整治工作作為2012的重要工作，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，確保整治工作取得實(shí)效。對(duì)整治不力，走過場(chǎng)的，責(zé)令整改；對(duì)弄虛作假，造成不良影響的，追究責(zé)任。專項(xiàng)整治工作情況要作為2012工作目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化工作措施

縣人口計(jì)生局要對(duì)整治工作進(jìn)行定期分析研究，并組織專項(xiàng)整治檢查小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行明查暗訪和工作督導(dǎo)，推動(dòng)整治工作良性健康運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究

要針對(duì)專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的共性問題和嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效措施，確保整治工作取得實(shí)效。

二○一二年五月十一日

主題詞：專項(xiàng)整治 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境 方案 報(bào)：縣整治領(lǐng)導(dǎo)組

陽城縣人口和計(jì)劃生育局辦公室 2012年5月11日印發(fā)

共印45份

第三篇：關(guān)于整治吃拿卡要實(shí)施方案

關(guān)于整治“吃拿卡要”問題

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)整治吃拿卡要問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化科室發(fā)展環(huán)境，全面提升全科整體執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，按照局黨組統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我科實(shí)際，特制訂如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把專項(xiàng)整治與保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合、與推進(jìn)人社事業(yè)工作相結(jié)合、與建立健全規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，鞏固紀(jì)律作風(fēng)教育整頓工作成果，切實(shí)解決影響轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、范圍和內(nèi)容

專項(xiàng)整治范圍：全科工作人員

專項(xiàng)整治內(nèi)容：重點(diǎn)整治以下6種行為

1、不按規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象一次性公示或告知辦理事項(xiàng)的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

2、拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請(qǐng)，或暗

示、授意管理服務(wù)對(duì)象通過其他途徑提交申請(qǐng)的行為；

3、在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)無正當(dāng)理由未辦結(jié)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，或?qū)β氊?zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以各種理由拖延刁難的行為；

4、索取、接受管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物、宴請(qǐng)以及活動(dòng)安排，要求管理服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)、購買指定商品、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，向管理服務(wù)對(duì)象攤派錢物、索要贊助的行為；

5、對(duì)管理服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難；

6、其他利用職權(quán)“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

三、時(shí)間及方法

本次專項(xiàng)整治從5月份開始，到8月底結(jié)束。

（一）認(rèn)真開展自查自糾

全科要把自查自糾作為保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)“問題查擺、整改提高”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織科室人員對(duì)照《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)?2011?22號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》（晉政發(fā)?2011?18號(hào)）、省委、省政府辦公廳《關(guān)于整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》（晉辦發(fā)[2012]13號(hào)）、《市人社局關(guān)于整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案》（市人社黨字?2012?5號(hào)）提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展自查自糾。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié):

1、認(rèn)真自查。向管理服務(wù)對(duì)象發(fā)放《征求意見函》，廣泛收集意見建議。收回的意見建議要統(tǒng)一梳理分析，形成報(bào)告。要對(duì)本科的公共權(quán)力行使情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查條件設(shè)置、流程設(shè)計(jì)、時(shí)限設(shè)定是否科學(xué)，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否到位，是否存在這次重點(diǎn)整治的6種行為。全科人員要對(duì)照整治內(nèi)容進(jìn)行自我剖析，并在分析評(píng)議會(huì)上開展批評(píng)和自我批評(píng)，要將專項(xiàng)整治工作開展情況形成書面材料，及時(shí)上報(bào)局黨組。

2、積極整改。對(duì)群眾提出的意見和建議進(jìn)行深入分析，對(duì)合理化建議予以采納，對(duì)確實(shí)存在的問題進(jìn)行整改。全科人員要針對(duì)自己在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，針對(duì)征求意見時(shí)群眾提出的問題，針對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)點(diǎn)到的問題，提出切實(shí)可行的整改措施和今后努力的方向。

3、公開承諾?？剖夜ぷ魅藛T結(jié)合崗位特點(diǎn)，作出“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”公開承諾。公開承諾要在辦公場(chǎng)所、政務(wù)大廳、辦事大廳醒目位置懸掛，接受群眾監(jiān)督。

（二）注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

全科要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)自查自糾和案件查辦中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持邊查邊整邊改，下功夫建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)清理，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施備案事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，面向社會(huì)公布所有行政審批流程和具體辦事程序，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量公開承諾，推進(jìn)便民服務(wù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。要認(rèn)真受理和核實(shí)群眾關(guān)于政務(wù)服務(wù)的投訴，進(jìn)

一步提升行政效能投訴平臺(tái)運(yùn)行效率，建立行政效能日常監(jiān)督檢查機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任?？剖抑饕?fù)責(zé)人是抓專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，把專項(xiàng)整治工作作為本的重要工作之一，統(tǒng)籌安排、全力推進(jìn)。專項(xiàng)整治工作的開展情況要作為2012全局考核的重要內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化工作措施。全科要按照全局整治領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排，扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)階段的工作。要健全工作機(jī)制，制定工作方案，推動(dòng)工作開展；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳政策規(guī)定，營造整治氛圍；注重示范帶動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究?？剖胰w成員要針對(duì)專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的共性問題和嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，采取“沉下去”與“走出去”相結(jié)合的辦法，深入調(diào)查研究，以改革創(chuàng)新精神探索解決問題的新途徑新辦法，從源頭上根本上提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效措施。

二0一二年六月五日

第四篇：整治吃拿卡要實(shí)施方案

整治吃拿卡要實(shí)施方案

整治“吃拿卡要”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

一、目的進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，鞏固和引深“正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”紀(jì)律作風(fēng)教育整頓工作。

二、總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合，與加強(qiáng)政府自身建設(shè)相結(jié)合，與推進(jìn)“項(xiàng)目落地年”各項(xiàng)工作相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，深化思想教育，加強(qiáng)自查自糾，嚴(yán)肅查辦案件，建立長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集中整治人民群眾反映強(qiáng)烈的吃拿卡要問題，為貫徹“兩個(gè)堅(jiān)定不移”、打好“項(xiàng)目落地年”攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、整治范圍和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)整治范圍和重點(diǎn)

全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行使公共權(quán)力的事業(yè)單位及其工作人員，特別是基層服務(wù)單位、基層執(zhí)法單位、辦事窗口單位和項(xiàng)目落地涉及單位是本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。

（二）專項(xiàng)整治內(nèi)容：重點(diǎn)整治六種行為

重點(diǎn)整治各級(jí)決策、審批、執(zhí)法單位在服務(wù)市場(chǎng)主體中的“卡、拖、要、亂”行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、辦事效率低下，影響發(fā)展環(huán)境、損害黨和政府形象的行為。重點(diǎn)整治以下六種行為：

1、不按規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象一次性公示或告知辦理事項(xiàng)的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

2、拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請(qǐng)，或暗示、授意管理服務(wù)對(duì)象通過其他途徑提交申請(qǐng)的行為；

3、在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)無正當(dāng)理由未辦結(jié)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，或?qū)β氊?zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以各種理由拖延刁難的行為；

4、索取、接受管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物、宴請(qǐng)以及活動(dòng)安排，要求管理服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)、購買指定商品、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，向管理服務(wù)對(duì)象攤派錢物、索要贊助的行為；

5、強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象做廣告、訂報(bào)刊，(范文網(wǎng)　004km.cn)參加各類社團(tuán)，參加國家無明確規(guī)定的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及各種考核、升級(jí)、達(dá)標(biāo)、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)的行為；

6、其他利用職權(quán)“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

四、方法步驟

（一）時(shí)間：從5月份開始，8月底結(jié)束。

（二）重點(diǎn)抓好自查自糾、查辦案件和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)。

1．認(rèn)真自查自糾，開展好五個(gè)活動(dòng)

（1）干部思想大教育認(rèn)真開展整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開好專題民主生活會(huì)。

（2）社會(huì)民意大調(diào)研要在各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開展一次“整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”社會(huì)問卷調(diào)查，重點(diǎn)就政策法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境等方面存在的“吃拿卡要”問題進(jìn)行調(diào)研，并將結(jié)果向社會(huì)公布。要通過各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公告、公開舉報(bào)電話和網(wǎng)上投訴郵箱，在市直各部門和窗口單位懸掛“整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”投訴箱；要把內(nèi)部自查與開門納諫相結(jié)合，通過組織召開各類座談會(huì)、發(fā)放《征求意見函》、走訪服務(wù)對(duì)象等形式，調(diào)查研究、問需問計(jì)，廣泛收集意見建議，并統(tǒng)一梳理分析，形成自查報(bào)告。要把民意調(diào)研與用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查相結(jié)合，對(duì)照懲防體系建設(shè)要求，圍繞本單位各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容，特別是涉及到人、財(cái)、物以及審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位進(jìn)行排查，規(guī)范權(quán)力流程，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做到預(yù)警防范在先、監(jiān)督制約跟進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)處置及時(shí)，努力把用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度。

（3）項(xiàng)目落地大排查要加強(qiáng)對(duì)省市重點(diǎn)工程、招商引資簽約項(xiàng)目、民生實(shí)事工程的監(jiān)督檢查。圍繞審批的前置條件、工作流程、辦理期限等環(huán)節(jié)，排查是否存在應(yīng)辦不辦、拖著不辦，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以及變相刁難、吃拿卡要的行為；緊緊抓住工程立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、用地、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查項(xiàng)目建設(shè)情況中存在的問題，促使簽約項(xiàng)目早落地、奠基項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早達(dá)效。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入剖析，為制度創(chuàng)新提供依據(jù)。

（4）政風(fēng)行風(fēng)大評(píng)議要充分利用“行風(fēng)大家談”、“百姓熱線?糾風(fēng)臺(tái)”等載體平臺(tái)，組織各縣（市、區(qū)）、市直各部門、基層站所、學(xué)校醫(yī)院等單位，開展“整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題評(píng)議和“向人民承諾、請(qǐng)人民監(jiān)督，向人民匯報(bào)、請(qǐng)人民評(píng)議”政風(fēng)行風(fēng)主題宣傳活動(dòng)，組織工作人員，結(jié)合工作職責(zé)和崗位特點(diǎn)，向社會(huì)做出“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”公開承諾。公開承諾要突出針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，承諾內(nèi)容和投訴電話要在辦公場(chǎng)所、政務(wù)大廳、辦事大廳醒目位置固定公示，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。

（5）行政效能大提速要對(duì)本部門本單位保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理盤點(diǎn)，只要是法律沒有明確規(guī)定的行政審批事項(xiàng)都要堅(jiān)決撤銷，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，努力實(shí)現(xiàn)審批效能的大提速。各部門各單位及其工作人員，要對(duì)照存在問題，深入分析原因，認(rèn)真進(jìn)行整改。要繼續(xù)深化“五治五督”活動(dòng)，治學(xué)督能、治浮督責(zé)、治懶督勤、治庸督績(jī)、治奢督廉，督促廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不斷提高服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)能力，切實(shí)把精力用在服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)工作效能的大提速。

2．嚴(yán)肅查辦案件，做到“四個(gè)一批”

（1）收集一批線索。通過信訪舉報(bào)、明查暗訪、個(gè)別走訪、專項(xiàng)督查等多種渠道和方式收集重點(diǎn)項(xiàng)目落地、工程招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、行政處罰、管理服務(wù)等領(lǐng)域吃拿卡要的案件線索。要全面梳理2011年以來的信訪舉報(bào)件，對(duì)涉及“吃拿卡要”問題的信訪件要移送專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排調(diào)查處理。

（2）排查一批問題。各級(jí)專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，要對(duì)收集的案件線索和群眾舉報(bào)反映的問題，進(jìn)行深入分析篩選，報(bào)經(jīng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組同意后，按照直查、轉(zhuǎn)辦、督辦進(jìn)行分類歸口。特別是對(duì)實(shí)名舉報(bào)、問題具體的事項(xiàng)，要列為重點(diǎn)線索，重點(diǎn)辦理。要實(shí)行臺(tái)帳式管理，對(duì)所有舉報(bào)線索、投訴問題由專人負(fù)責(zé)登記、管理，確保嚴(yán)格保密、管理安全。

（3）查辦一批案件。要健全案件查辦工作機(jī)制，對(duì)直查案件實(shí)行組長(zhǎng)終身負(fù)責(zé)制，對(duì)轉(zhuǎn)辦案件實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)掛牌案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。要對(duì)“吃拿卡要”案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，實(shí)行“零容忍”。特別是要堅(jiān)決查處效能低下、懶政怠政、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)的行為；嚴(yán)肅查辦一批利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)以及公共服務(wù)的便利，吃拿卡要、謀取私利的典型案件；堅(jiān)決查辦影響項(xiàng)目落地的腐敗行為和失職瀆職行為。

（4）追究一批干部。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)各部門各單位的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)查處的“吃拿卡要”問題，既要追究行為當(dāng)事人，也要問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者；對(duì)整治“吃拿卡要”問題監(jiān)管不力、工作不力，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期得不到解決的，要堅(jiān)決追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）和市直各單位對(duì)查處的“吃拿卡要”案件，在作出處理決定前要與市紀(jì)委進(jìn)行溝通，確保定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

3．建立長(zhǎng)效機(jī)制

要針對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，堅(jiān)持邊查邊改邊建制的原則，以分責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、負(fù)責(zé)為核心，以“數(shù)量最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、時(shí)限最短”為目標(biāo)，對(duì)本部門本單位行政審批和許可事項(xiàng)的時(shí)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行再造、優(yōu)化和固化，建立預(yù)防“吃拿卡要”問題反復(fù)發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）規(guī)范行政審批。一是要突出清理重點(diǎn)。對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的行政審批和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理，取消一批、下放一批，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是要抓好流程再造。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)流程再造，減少前置條件，縮短審批時(shí)限，壓縮自由裁量空間，建立部門并聯(lián)審批、聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，做到“一門受理、并聯(lián)審批、一站服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”。三是要完善“綠色通道”。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要特事特辦、領(lǐng)辦幫辦、跟蹤服務(wù)、持續(xù)推進(jìn)，探索實(shí)行項(xiàng)目審批代理制，確保項(xiàng)目早落地、快落地、見實(shí)效。

（2）推進(jìn)陽光政務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，面向社會(huì)公布所有行政審批流程和具體辦事程序，實(shí)現(xiàn)“陽光示權(quán)”。要加快懲防體系示范網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在網(wǎng)上運(yùn)行、審批在網(wǎng)上實(shí)施、監(jiān)督在網(wǎng)上開展、公共資源在網(wǎng)上交易的“全程控權(quán)”。要健全完善首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、一次性告知、離崗告示以及過錯(cuò)道歉、效能約談、效能告誡、績(jī)效考核、責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)“問責(zé)督權(quán)”。

（3）強(qiáng)化日常監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全案件查處新聞發(fā)布平臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議平臺(tái)、行政效能投訴舉報(bào)平臺(tái)和審批提速監(jiān)督平臺(tái)，認(rèn)真受理和核實(shí)群眾關(guān)于發(fā)展環(huán)境和政務(wù)服務(wù)的投訴，進(jìn)一步提升各個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行效率，建立行政效能日常監(jiān)督檢查機(jī)制和防止“吃拿卡要”的規(guī)章制度，開展定期巡查和不定期抽查暗訪，特別是要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)決遏制不作為、亂作為、慢作為和“吃拿卡要”等問題的發(fā)生。

五、工作要求

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。此次專項(xiàng)整治工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市委市政府成立“全市整治‘吃拿卡要’問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組”（簡(jiǎn)稱市整治領(lǐng)導(dǎo)組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)整治工作，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱市整治辦公室），辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局。各縣（市、區(qū)）各部門各單位要及時(shí)成立專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，制定工作方案，確保工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）和市直各單位的工作機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，要在5月15日前報(bào)市專項(xiàng)整治辦公室。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地本部門本單位專項(xiàng)整治工作負(fù)全面責(zé)任。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是抓專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要把專項(xiàng)整治工作作為2012的重要工作，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，確保整治工作取得實(shí)效。對(duì)整治不力、走過場(chǎng)的，責(zé)令整改；對(duì)弄虛作假、造成不良影響的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。專項(xiàng)整治工作情況要作為2012工作目標(biāo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)措施。要堅(jiān)持把思想教育、案件查處、制度建設(shè)貫穿專項(xiàng)整治全過程，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。各級(jí)宣傳部門和各新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，營造整治氛圍；各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要扎實(shí)推進(jìn)各階段各環(huán)節(jié)的工作，及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況。市專項(xiàng)整治辦公室要對(duì)各級(jí)、各部門、各單位整治工作進(jìn)行定期匯總分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估，并要組織專項(xiàng)整治檢查小組，深入各地各單位進(jìn)行明查暗訪和工作督導(dǎo)，推動(dòng)整治工作良性健康運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究。各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的共性問題和嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，采

取“沉下去”與“走出去”相結(jié)合的辦法，深入調(diào)查研究，在及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型的同時(shí)，以改革創(chuàng)新的精神探索解決問題的新途徑，從源頭上、根本上提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效措施，切實(shí)以專項(xiàng)整治的實(shí)際成效取信于民，全面助推爭(zhēng)先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

第五篇：整治吃拿卡要實(shí)施方案

xxxx局

關(guān)于深入開展整治吃拿卡要問題 創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案

各股（室）、隊(duì)、所、中心：

為切實(shí)加強(qiáng)全局干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和引深“全局集中整治影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境突出問題工作”及“正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓工作，切實(shí)解決“吃拿卡要”等破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署和xxx監(jiān)發(fā)[2012]300號(hào)文件要求，結(jié)合我局實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合、與加強(qiáng)自身建設(shè)相結(jié)合、與推進(jìn)“項(xiàng)目落地年”各項(xiàng)工作相結(jié)合、與構(gòu)建懲防體系、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、行政效能提高、工作落實(shí)推進(jìn)，在全局營造出規(guī)范高效的服務(wù)環(huán)境、政令暢通的政治環(huán)境和開放寬松的投資環(huán)境，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障。

二、整治范圍和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)整治范圍：局機(jī)關(guān)各科室及下屬各單位全體人員，重點(diǎn)整治具有審批、核準(zhǔn)、備案和管理職能、價(jià)格執(zhí)法的科室和下屬單位，以及與干部職工切身利益相關(guān)的科室。

（二）專項(xiàng)整治內(nèi)容：著力整治具有決策、管理、審批、核準(zhǔn)、備案、價(jià)格執(zhí)法的科室和下屬單位在服務(wù)市場(chǎng)主體中的“卡、拖、要、亂”行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、辦事效率低下，影響發(fā)展環(huán)境、損害黨和政府形象的行為。

重點(diǎn)整治以下6種行為：

1、不按規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象一次性公示或告知辦理事項(xiàng)的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

2、拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請(qǐng)，或暗示、授意管理服務(wù)對(duì)象通過其他途徑提交申請(qǐng)的行為；

3、在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)無正當(dāng)理由未辦結(jié)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，或?qū)β氊?zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以各種理由拖延刁難的行為；

4、索取、接受管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物、宴請(qǐng)以及活動(dòng)安排，要求管理服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)、購買指定商品、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，向管理服務(wù)對(duì)象攤派錢物、索要贊助的行為；

5、強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象做廣告、訂報(bào)刊，參加各類社團(tuán)，參加國家無明確規(guī)定的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及各種考核、升級(jí)、達(dá)標(biāo)、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)的行為；

6、其他利用職權(quán)“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

三、整治方式和方法

本次專項(xiàng)整治工作從5月份開始，到8月底結(jié)束。重點(diǎn)抓好自查整改、典型案件查處和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)三項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（一）認(rèn)真開展自查整改。

全局各科室及下屬單位要把自查整改作為保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)“問題查擺、整改提高”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織全體干部職工對(duì)照有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)和文件精神認(rèn)真開展自查自糾，突出抓好整改落實(shí)。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、大力宣傳發(fā)動(dòng)。全局召開大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，各科室及下屬單位要在全局動(dòng)員的基礎(chǔ)上進(jìn)行再學(xué)習(xí)再動(dòng)員，大力宣傳專項(xiàng)整治相關(guān)政策和正反兩方面典型，使全局干部職工將開展整治“吃拿卡要”問題、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的要求和目標(biāo)真正入心、入腦，教育和警示廣大干部職工堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”行為，全力營造服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的濃厚氛圍。

2、認(rèn)真自查自糾。要在對(duì)照去年《關(guān)于集中整治影響和損害全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境突出問題的實(shí)施方案》所列影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的十八種行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)照本次專項(xiàng)整治六種行為，對(duì)我局的公共權(quán)力行使情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查公權(quán)行使和公共服務(wù)條件設(shè)置、流程設(shè)計(jì)、時(shí)限設(shè)定是否科學(xué)，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否到位，是否存在這次重點(diǎn)整治的“吃拿卡要”、謀取私利的行為。在自查自糾階段，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作： 一是開展專題學(xué)習(xí)教育。要結(jié)合開展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，組織黨員干部開展整治“吃拿卡要”專題學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《廉政準(zhǔn)則》，中央《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》和xxx同志《在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話》、《在興起學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“右玉精神”新高潮大會(huì)上的講話》，胡書記在“全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”上的講話，以及全市去年開展的以“正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”為主題的紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)的相關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì)和把握實(shí)質(zhì)精神和要求，并認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查。在學(xué)習(xí)過程中要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出。

二是廣泛征求群眾意見。圍繞“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”主題，結(jié)合我局工作實(shí)際，積極建言獻(xiàn)策，提出合理化意見和建議；要通過召開各類座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，向管理和服務(wù)對(duì)象發(fā)放《征求意見函》，廣泛征求群眾的意見和建議，統(tǒng)一梳理分析，形成專題報(bào)告。

三是召開分析評(píng)議會(huì)。在各科室和下屬單位組織評(píng)議會(huì)基礎(chǔ)上，組織全體干部職工召開以“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”為主題的全局分析評(píng)議會(huì)。全體干部職工要對(duì)照專項(xiàng)整治內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行自我剖析，并在分析評(píng)議會(huì)上開展批評(píng)和自我批評(píng)。分析評(píng)議會(huì)之后，全體干部職工要人人寫出心得體會(huì)。局黨組成員要與關(guān)鍵崗位工作人員、平時(shí)群眾有反映的工作人員開展個(gè)別談話，提醒督促相關(guān)人員提高認(rèn)識(shí)、查究問題、說明情況。

3、突出整改落實(shí)。全局干部職工要針對(duì)自己在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，征求意見時(shí)群眾提出的意見和建議，分析評(píng)議會(huì)的批評(píng)意見和領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)指出的問題，進(jìn)行深入分析，對(duì)合理化建議要誠懇采納，對(duì)確實(shí)存在的問題要積極整改，并制定切實(shí)可行的整改措施和今后努力的方向，切實(shí)提高“人人都是軟環(huán)境”的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)干部職工依法辦事、遵章守紀(jì)的自覺性。

4、公開進(jìn)行承諾。全局干部職工要結(jié)合工作職責(zé)和崗位特點(diǎn)，作出“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”公開承諾。公開承諾要突出針對(duì)性、操作性和時(shí)效性，承諾內(nèi)容要在辦公場(chǎng)所、政務(wù)大廳、醒目位置固定懸掛，接受群眾監(jiān)督。局主要負(fù)責(zé)人還要在《xxx風(fēng)采》、xxx電視臺(tái)進(jìn)行公開承諾。

自查整改階段要在5月底前結(jié)束，該階段結(jié)束后，局各科室及下屬各單位要把自查整改階段的整體情況報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（二）嚴(yán)肅查辦典型案件。

局整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要暢通信訪舉報(bào)渠道，加大明察暗訪力度，堅(jiān)決查處“吃拿卡要”典型案件，以及效能低下、懶政怠政、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假的人和事。局整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)整治“吃拿卡要”工作不力，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期得不到解決的，要追究科室負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。在專項(xiàng)整治期間，對(duì)在自查整改階段能夠主動(dòng)向局整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室說明情況，并自覺上繳違規(guī)違紀(jì)財(cái)物的，可視情節(jié)輕重適當(dāng)從輕處理或免予處理；對(duì)拒不說明情況、拒不糾正錯(cuò)誤的，一經(jīng)查實(shí)，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

（三）注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

針對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，堅(jiān)持邊查邊改邊建制的原則，建立起預(yù)防“吃拿卡要”問題反復(fù)發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、開展項(xiàng)目清理。要對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的行政審批和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2、進(jìn)行流程再造。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)流程再造，減少前置條件，縮短審批時(shí)限，壓縮自由裁量空間，建立部門并聯(lián)審批、聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，做到“一門受理、并聯(lián)審批、一站服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”。

3、實(shí)施“陽光”政務(wù)。要緊緊依托“陽光運(yùn)城網(wǎng)”，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，面向社會(huì)公布所有行政審批流程和具體辦事程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在網(wǎng)上運(yùn)行、審批在網(wǎng)上實(shí)施、監(jiān)督在網(wǎng)上開展、公共資源在網(wǎng)上交易。緊緊依托“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”，將涉農(nóng)項(xiàng)目、惠農(nóng)政策、農(nóng)村管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上公開，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

4、強(qiáng)化日常監(jiān)督。局紀(jì)行政效能投訴檢組要認(rèn)真受理和核實(shí)群眾關(guān)于發(fā)展環(huán)境和政務(wù)服務(wù)的投訴，進(jìn)一步提升各個(gè)平臺(tái)運(yùn)行效率，建立行政效能日常監(jiān)督檢查機(jī)制和防止“吃拿卡要”的規(guī)章制度，開展定期巡查和不定期抽查暗訪，堅(jiān)決遏制不作為、亂作為、慢作為和“吃拿卡要”等現(xiàn)象。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立xxx局“整治吃拿卡要問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組”，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局監(jiān)察室。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。局長(zhǎng)是抓專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，紀(jì)檢組長(zhǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)具體抓，局班子成員和各科室負(fù)責(zé)人要將專項(xiàng)治理工作統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保整治工作取得實(shí)效。專項(xiàng)整治工作的開展情況要作為2012工作目標(biāo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)措施。各科室、下屬各單位要扎實(shí)推進(jìn)各階段各環(huán)節(jié)的工作，健全工作機(jī)制，制定工作方案，推動(dòng)工作開展；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳政策規(guī)定，營造整治氛圍；要查處典型案件，及時(shí)公開曝光，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；要注重典型帶動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型。局領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，深入各科室、下屬單位進(jìn)行明察暗訪，推動(dòng)整治工作深入開展，確保取得實(shí)效。

（四）深入調(diào)查研究。要針對(duì)專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的共性問題和嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，采取“沉下去”與“走出去”相結(jié)合的辦法，深入調(diào)查研究，以改革創(chuàng)新精神探索解決問題的新途徑新辦法，從源頭上、根本上提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效措施。專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，各科室及下屬單位要進(jìn)行階段性總結(jié)，形成書面報(bào)告，報(bào)局專項(xiàng)整治辦公室。

附：xxxx局整治吃拿卡要問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境組織機(jī)構(gòu)

二○一二年五月二十二日