第一篇：2018年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)及預(yù)測方向：創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制

2018年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)及預(yù)測方向：

創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制

【背景鏈接】

2018年7月2日，家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，《意見》聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保等四方面?！兑庖姟诽岢?，到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

2018年6月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四部門下發(fā)了《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求，既是現(xiàn)實(shí)之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要。

【綜合分析】 [權(quán)威論述]

要充分運(yùn)用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。——習(xí)近平

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。——習(xí)近平

要健全多元環(huán)保投入機(jī)制，加快制定有利于推動綠色發(fā)展的價(jià)格政策?！羁藦?qiáng)

[出臺背景]

價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。近年來，我國促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策不斷出臺，用價(jià)格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開展了大量工作，對節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了重要作用。比如，環(huán)保電價(jià)政策、工商業(yè)差別化用水用電價(jià)格政策、居民階梯價(jià)格制度、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等等。

然而，與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制還存在一些問題。比如，資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制沒有真正建立等。

為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本方向。

[基本原則]

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。

堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

【參考對策】

在完善污水處理收費(fèi)政策方面，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。

在健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制方面，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

在建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制方面，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

在健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制方面，完善差別化電價(jià)政策、峰谷電價(jià)形成機(jī)制以及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策，充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和相關(guān)環(huán)保業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等各類綠色價(jià)格政策。

第二篇：創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制

創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制

背景鏈接* 2018年7月2日，家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，《意見》聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保等四方面。《意見》提出，到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

2018年6月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四部門下發(fā)了《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求，既是現(xiàn)實(shí)之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要。

|公考角度中公解讀* [權(quán)威論述]

要充分運(yùn)用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本?！?xí)近平

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生?！?xí)近平

要健全多元環(huán)保投入機(jī)制，加快制定有利于推動綠色發(fā)展的價(jià)格政策?！羁藦?qiáng) [出臺背景]

價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。近年來，我國促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策不斷出臺，用價(jià)格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開展了大量工作，對節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了重要作用。比如，環(huán)保電價(jià)政策、工商業(yè)差別化用水用電價(jià)格政策、居民階梯價(jià)格制度、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等等。

然而，與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制還存在一些問題。比如，資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制沒有真正建立等。

為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本方向。

[基本原則]

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。

堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

[參考對策]

在完善污水處理收費(fèi)政策方面，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。

在健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制方面，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

在建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制方面，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

在健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制方面，完善差別化電價(jià)政策、峰谷電價(jià)形成機(jī)制以及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策，充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和相關(guān)環(huán)保業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等各類綠色價(jià)格政策。

|文章素材* [精彩標(biāo)題示例]

以價(jià)格改革促進(jìn)綠色發(fā)展 以資源節(jié)約高效利用推動綠色發(fā)展 推動綠色發(fā)展 營造碧水藍(lán)天 [精彩開頭示例]

“天不言而四時(shí)行，地不語而百物生?！惫磐駚淼膶?shí)踐表明：人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這是無法抗拒的發(fā)展規(guī)律，也是人與自然和諧共生的必由之路。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就，但也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。無論是補(bǔ)齊發(fā)展短板，還是回應(yīng)群眾關(guān)切，都要求我們推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從根本上破解環(huán)境難題，把我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋。因此，要貫徹綠色發(fā)展理念,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

[精彩結(jié)尾示例]

1.生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、人人受益，每個(gè)人都是踐行者、推動者。讓我們積極行動起來，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，激蕩起綠色發(fā)展的磅礴力量，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，共同開創(chuàng)億萬人民更加幸福美好的未來。

2.生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，建設(shè)基于良好生態(tài)環(huán)境的健康中國，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，也是廣大人民群眾的熱切期盼。讓我們行動起來，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展、共筑生態(tài)文明，奮力開創(chuàng)人與自然和諧共生的發(fā)展新境界。

國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見 來源： 發(fā)展改革委網(wǎng)站

原標(biāo)題：以價(jià)格改革促進(jìn)綠色發(fā)展 中國城市報(bào) 作者：余淺

原標(biāo)題：2020年我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制 來源： 新華社

原標(biāo)題：推動綠色發(fā)展 營造碧水藍(lán)天 來源： 新華社 原標(biāo)題：推進(jìn)綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng) 作者：王鳳才

第三篇：2018年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)及預(yù)測方向：市場監(jiān)管改革創(chuàng)新

2018年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)及預(yù)測方向：

市場監(jiān)管改革創(chuàng)新

【背景鏈接】

朋友圈頻現(xiàn)冒牌貨的廣告，二手交易平臺屢屢為售假提供溫床，短視頻軟件不時(shí)冒出假貨展示……2018年6月，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、工信部、公安部等8部門聯(lián)合開展網(wǎng)劍行動，對網(wǎng)絡(luò)售假問題揮出重拳，嚴(yán)厲查處制售侵權(quán)假冒偽劣商品的行為。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管辦法，正進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。

【綜合分析】

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，既是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的迫切需要。

[意義]

改革市場監(jiān)管體制，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府的重要職能。傳統(tǒng)的政府職能，對資源配置的大量行政干預(yù)，對微觀市場主體的大量行政審批，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向，就是要從過去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。越是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，越是需要加強(qiáng)市場監(jiān)管，越是需要完善的市場監(jiān)管體制作保障。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)和要求，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

改革市場監(jiān)管體制，是維護(hù)市場公平競爭、推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。營造良好的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，是我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，是我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無論是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，還是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，關(guān)鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，要公平競爭、優(yōu)勝劣汰，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，不是自發(fā)形成的，關(guān)鍵要依靠體制機(jī)制作保障。

改革市場監(jiān)管體制，是適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢、滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。隨著人民群眾生活水平的提高，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用不斷增強(qiáng)的時(shí)期。廣大人民群眾對消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更好要求，對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更好期望，是人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)。人人都是消費(fèi)者，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，就是維護(hù)廣大人民群眾的利益。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，不斷適應(yīng)人民群眾更高層次消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，提升百姓消費(fèi)信心，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，通過消費(fèi)者的選擇，倒逼供給質(zhì)量提升。

改革市場監(jiān)管體制，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢，提高我國國際競爭力的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，不僅全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易緊密相連，國際間的市場規(guī)則、市場監(jiān)管同樣緊密相關(guān)，這是世界經(jīng)濟(jì)交流拓展的重要保障。市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建開放新格局的重要基礎(chǔ)。過去，跨國公司更關(guān)注的是基礎(chǔ)設(shè)施這些硬環(huán)境，現(xiàn)在更重視市場規(guī)則、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這些軟環(huán)境。在這種背景下，聚焦全球視野和國際經(jīng)驗(yàn)，改革市場監(jiān)管體制，增加市場監(jiān)管制度供給，推動監(jiān)管規(guī)則與國際接軌，對于提升市場監(jiān)管的國際化水平，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力具有重要的意義。

[面臨的挑戰(zhàn)]

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場環(huán)境都呈現(xiàn)出一些新趨勢新特點(diǎn)，對市場監(jiān)管提出了新要求新挑戰(zhàn)。

市場主體具有持續(xù)較快增長的潛力，釋放改革紅利仍具有較大空間。市場主體是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的源泉，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本細(xì)胞和微觀基礎(chǔ)。近年來，隨著商事制度改革，我國市場主體持續(xù)較快增長，總量規(guī)模已經(jīng)超過1億戶，仍具有較大的發(fā)展?jié)摿?。一方面，我國企業(yè)密度還不高，千人擁有企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)仍處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時(shí)期，技術(shù)的變革降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，高素質(zhì)人才的積累提升了創(chuàng)業(yè)能力，全社會已經(jīng)形成濃厚的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。但目前在投資創(chuàng)業(yè)的便利程度上，還存在不少制度性障礙。作為未來發(fā)展方向的服務(wù)業(yè)，作為最具市場活力的民營經(jīng)濟(jì)，都面臨過多準(zhǔn)入限制。我國在世界營商環(huán)境的總體排名還處于中等水平，與我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不適應(yīng)。進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，還有很大的改革空間。

企業(yè)對公平競爭環(huán)境的依賴度持續(xù)提高，對營造良好的市場環(huán)境提出更高的期望。近年來，社會上呈現(xiàn)出一種積極趨勢，不僅專家學(xué)者呼吁市場公平競爭，市場主體也迫切期望有公平競爭的市場環(huán)境。許多企業(yè)家強(qiáng)烈呼吁，要減少各種不合理的優(yōu)惠補(bǔ)貼，政府要?jiǎng)?chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。這是我國企業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志，是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要趨勢。只有營造良好的市場環(huán)境，鼓勵(lì)競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機(jī)、培育創(chuàng)新。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為企業(yè)健康發(fā)展拓展市場空間。這對營造公平有序的市場競爭環(huán)境提出更高的要求。

我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進(jìn)入快速增長時(shí)期，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高的要求。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心競爭力，是國家創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)入繁榮發(fā)展時(shí)期，商標(biāo)有效注冊量連續(xù)16年居世界第一，發(fā)明專利申請量連續(xù)7年居世界第一。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)的品牌意識、知識產(chǎn)權(quán)意識會越來越強(qiáng)，打造特有的商標(biāo)品牌、強(qiáng)化專利支撐，將成為增強(qiáng)企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的重要途徑。近年來我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)取得巨大進(jìn)步，但面臨的問題依然突出。一些企業(yè)的商標(biāo)、專利面臨著侵權(quán)仿冒的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)國外對我國商標(biāo)的搶注和仿冒問題也時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)，這對市場監(jiān)管提出新的任務(wù)和要求。

消費(fèi)經(jīng)濟(jì)日益豐富多樣，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著收入水平的提高和科技變革加快，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時(shí)期，新的消費(fèi)趨勢、新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出亮點(diǎn)，給廣大消費(fèi)者帶來福音，也對消費(fèi)維權(quán)提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)市場爆發(fā)式發(fā)展，但假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露問題突出。共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，共享單車押金退款難、平臺公司大數(shù)據(jù)“殺熟”問題成為熱點(diǎn)。老年人消費(fèi)、嬰幼兒消費(fèi)的高漲，保健用品、嬰幼兒用品的侵權(quán)問題頻繁發(fā)生。農(nóng)村消費(fèi)市場的活躍，城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村集市成為假冒偽劣的重災(zāi)區(qū)?？缇诚M(fèi)的發(fā)展，假海淘、消費(fèi)者額度被盜用等新的問題開始出現(xiàn)。一些新的傳銷模式，通過網(wǎng)絡(luò)與非法集資、金融詐騙相融合，造成更大影響和危害。如何維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，滿足人民群眾對美好生活的向往，成為市場監(jiān)管面臨的重要任務(wù)。

維護(hù)全國統(tǒng)一大市場仍是擴(kuò)展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。統(tǒng)一開放的市場體系是形成我國全面開放新格局的重要基礎(chǔ)。在全球經(jīng)濟(jì)激烈競爭中，尤其是在國際貿(mào)易摩擦加劇的背景下，我國擁有的龐大市場潛力，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢所在。我國許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上得益于我國大市場的優(yōu)勢，形成大市場、大產(chǎn)業(yè)、大公司的發(fā)展格局。由于一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭，弱化了我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。如何打破行政性壟斷，規(guī)范政府部門的行為，這對市場監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。

【參考對策】

聚焦?fàn)I商環(huán)境改善，擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。以改革開放40周年為契機(jī)，適時(shí)推出一些標(biāo)志性改革舉措，促進(jìn)市場主體活躍發(fā)展。圍繞大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高商事登記效率。從企業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，擴(kuò)展到經(jīng)營許可改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革，著力做好照后減證。從企業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，向行業(yè)的市場準(zhǔn)入、不同所有制的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入改革深化，進(jìn)一步放開對服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，深化生產(chǎn)許可證制度改革，改革對新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)入市場的限制。

堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造良好市場環(huán)境。把食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，確保舌尖上的安全。圍繞“質(zhì)量提升行動年”，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。創(chuàng)新對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、廣告市場監(jiān)管，把線上線下監(jiān)管結(jié)合起來。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動跨部門聯(lián)合檢查，提高市場監(jiān)管效率，逐步建立企業(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制。強(qiáng)化競爭政策，擴(kuò)大公平競爭審查效應(yīng)，打破行政性壟斷。

樹立消費(fèi)者至上理念，加大消費(fèi)維權(quán)力度，更好服務(wù)人民日益增長的美好生活需要。要回應(yīng)百姓期望和國際社會的關(guān)切，開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，堅(jiān)決不允許假冒偽劣滋生蔓延。突出重點(diǎn)群體，把老年人、嬰幼兒、中小學(xué)生作為消費(fèi)維權(quán)的重點(diǎn)。突出重點(diǎn)區(qū)域，把城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村消費(fèi)市場作為整治重點(diǎn)。突出重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。突出重要節(jié)點(diǎn)，把節(jié)假日、消費(fèi)熱點(diǎn)作為消費(fèi)維權(quán)的重要時(shí)點(diǎn)。完善投訴平臺，整合全國12315、12365、12331等投訴平臺，為百姓提供便捷的投訴渠道。突出社會共治，發(fā)揮消協(xié)組織和媒體的監(jiān)督功能，用好公益性訴訟。要研究完善懲罰性賠償制度，提高違法成本。

圍繞激勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)力度，助推我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。要把實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，鼓勵(lì)發(fā)明、鼓勵(lì)創(chuàng)新。在推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革、提高審查質(zhì)量和效率的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)放在對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上來。要針對侵權(quán)仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等侵權(quán)違法行為。逐步建立以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動評價(jià)體系，并作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價(jià)的重要內(nèi)容。要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作，建立國際維權(quán)合作和援助機(jī)制，遏制商標(biāo)惡意搶注和專利仿冒侵權(quán)行為。

第四篇：2018公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)及預(yù)測方向：人工智能

2018國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：人工智能

背景鏈接

2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，按照規(guī)劃，“人工智能”將“無時(shí)不有、無處不在”，到2030年中國要成為世界主要“人工智能”創(chuàng)新中心。

2017年，人工智能”首次正式寫入《政府工作報(bào)告》。報(bào)告指出，全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技……

綜合分析 [權(quán)威論述] 我們正處在一場極為深刻的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進(jìn)程當(dāng)中!必須緊跟前沿、搶抓機(jī)遇，通過機(jī)制體制創(chuàng)新來適應(yīng)這一革命性的變化。——李克強(qiáng)

要緊緊跟蹤新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的腳步，千萬不能淪為新的“科盲”!——李克強(qiáng)

[發(fā)展趨勢] 人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過60多年的演進(jìn)，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)烈需求的共同驅(qū)動下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征。大數(shù)據(jù)驅(qū)動知識學(xué)習(xí)、跨媒體協(xié)同處理、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能、群體集成智能、自主智能系統(tǒng)成為人工智能的發(fā)展重點(diǎn)，受腦科學(xué)研究成果啟發(fā)的類腦智能蓄勢待發(fā)，芯片化硬件化平臺化趨勢更加明顯，人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段。當(dāng)前，新一代人……

[挑戰(zhàn)與問題] 人工智能發(fā)展的不確定性帶來新挑戰(zhàn)。人工智能是影響面廣的顛覆性技術(shù)，可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會倫理、侵犯個(gè)人隱私、挑戰(zhàn)國際關(guān)系準(zhǔn)則等問題，將對政府管理、經(jīng)濟(jì)安……

參考對策

科技引領(lǐng)。把握世界人工智能發(fā)展趨勢，突出研發(fā)部署前瞻性，在重點(diǎn)前沿領(lǐng)域探索布局、長期支持，力爭在理論、方法、工具、系統(tǒng)等方面取得變革性、顛覆性突破，全面增強(qiáng)人工智能原始創(chuàng)新能力，加速構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)發(fā)展。

系統(tǒng)布局。根據(jù)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用的不同特點(diǎn)，制定有針對性的系統(tǒng)發(fā)展策略。充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，推進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才統(tǒng)籌布局，已部署的重大項(xiàng)目與新任務(wù)有機(jī)銜接，當(dāng)前急需與長遠(yuǎn)發(fā)展梯次接續(xù)，創(chuàng)新能力建設(shè)、體制機(jī)制改革和政策環(huán)境營造協(xié)同發(fā)力。

市場主導(dǎo)。遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，突出企業(yè)在技術(shù)路線選擇和行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定中的主體作用，加快人工智能科技成果商業(yè)化應(yīng)用，形成競爭優(yōu)勢。把握好政府和市場分工，更好發(fā)揮政……

第五篇：2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測

民政事業(yè)

【背景鏈接】

2012年3月19日，國務(wù)院召開第十三次全國民政會議，突出“充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量”這一重大主題。這充分體現(xiàn)了黨和政府對保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理服務(wù)的高度重視，必將對進(jìn)一步加快民政事業(yè)改革發(fā)展、更好地發(fā)揮民政的職能作用產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第十三次全國民政會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來民政事業(yè)改革發(fā)展情況，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的民政工作，表彰為民政事業(yè)作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人。

一、改革開放以來，我國民政事業(yè)加快發(fā)展。特別是近些年來，我們堅(jiān)持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，民政事業(yè)取得了突破性的重大成就。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助制度，為城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本保障。二是建立災(zāi)害救助制度，把救災(zāi)工作納入科學(xué)化、法制化軌道。三是建立流浪乞討人員救助制度，有效維護(hù)了他們的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。四是建立孤兒國家保障制度，使這個(gè)最弱小、最困難的群體能夠生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教，在祖國大家庭里健康成長。五是建立新型退役士兵安置制度，充分體現(xiàn)了國家和全社會對退役軍人的尊重和優(yōu)待。

二、當(dāng)前民政事業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機(jī)會、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國的社會管理和公共服務(wù)體制改革相對滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望。要準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的趨勢，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)民政工作，必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會活力。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合資源，構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機(jī)統(tǒng)一的管理服務(wù)體制。一要發(fā)展基層民主，增強(qiáng)社會自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會管理服務(wù)效能。按照屬地原則，建立面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會管理服務(wù)體制。建立為社區(qū)居民和流動人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺。三要加快完善社會救助和社會福利體系，完善制度，提高保障水平，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。四要進(jìn)一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會互助團(tuán)體和組織，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開展社會互助和慈善活動。

四、各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實(shí)作為檢驗(yàn)政府工作的重要內(nèi)容。新增財(cái)政投入要優(yōu)先用于救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會福利。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【熱點(diǎn)時(shí)評】 近年來，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政工作取得了突破性進(jìn)展：普遍建立了農(nóng)村低保制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系；建立完善了災(zāi)害應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、生活無著流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護(hù)、國家孤兒保障等政策法規(guī)以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害的救災(zāi)任務(wù)；城鄉(xiāng)基層群眾自治不斷深化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，社會組織建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，社會養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，婚姻、殯葬、地名服務(wù)管理不斷完善。民政在保障基本民生、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的骨干作用，有力推動了社會發(fā)展和文明進(jìn)步。

隨著工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國社會已經(jīng)發(fā)生廣泛而深刻的變革，民政事業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，信息傳播速度和傳播方式的變化，使社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、利益格局和人們的行為方式、社會心理發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，人民群眾生活水平逐步提高，對獲得公平的發(fā)展機(jī)會、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展有了更高期待。人口老齡化、高齡化、空巢化加速，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)日顯迫切，這些都使民政事業(yè)有了更寬廣的舞臺和發(fā)展空間。

民政工作是社會服務(wù)管理的重要組成部分，在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中扮演重要角色，必須發(fā)揮好在社會建設(shè)中的骨干作用：圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者；圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為基層社會管理的積極促進(jìn)者；圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國防和軍隊(duì)建設(shè)的有力支持者；圍繞提供和強(qiáng)化社會服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會服務(wù)的主要提供者。這是時(shí)代和人民對民政工作的新期待，是黨和政府對更好地發(fā)揮民政職能作用的殷切期望，是民政系統(tǒng)在新起點(diǎn)上繼續(xù)開拓進(jìn)取的努力方向和光榮使命。

各級黨委政府要從維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗(yàn)政府工作的重要指標(biāo)、列入重要議事日程，定期分析形勢，及時(shí)研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)有力、組織健全、協(xié)調(diào)暢通的工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。要加大民政事業(yè)投入，為民政工作創(chuàng)造必要條件。

環(huán)境保護(hù)

一、關(guān)鍵詞：

重金屬污染 群體性抗?fàn)?環(huán)境保護(hù)

二、熱點(diǎn)材料：

近年來，隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標(biāo)，重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說，重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。環(huán)保部每年接到的環(huán)境復(fù)議案件數(shù)量在急劇上升─2008年環(huán)保部受理的復(fù)議案件數(shù)量是前十年的總和，2009年又在此基礎(chǔ)上增長87%。實(shí)際上，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前全國群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)了群體性抗?fàn)帲恍┯绊懨鎻V、危害長遠(yuǎn)且難以修復(fù)的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場公共安全危機(jī)。這種趨勢，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標(biāo)事件中有所體現(xiàn)。

三、應(yīng)對環(huán)境污染中存在的問題：

1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法滯后和很大一部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國界，造成肇事者責(zé)任不好認(rèn)定。另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)保部門直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門身份尷尬，執(zhí)法力度有限。

2、理性途徑走不通，極端維權(quán)頻現(xiàn)：現(xiàn)行的污染治理體系高度地行政化，當(dāng)整個(gè)地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權(quán)求償?shù)碾y度極大，導(dǎo)致部分受害者采取極端維權(quán)方式。

3、引發(fā)暴力抗?fàn)?，行政部門被迫出面解決問題，而抗?fàn)幋胧┮蜻^于激烈而違法，給受害者帶來“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染還在擱置；村民還沒有獲得賠償，污染造成的損失沒有解決。

四、遏制污染的措施：

1、解決我國環(huán)保立法存在的經(jīng)濟(jì)處罰罰款低落實(shí)差，刑事處罰量刑偏弱的問題，提高法律上設(shè)定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。

2、法律部門應(yīng)為受污染損害的民眾及時(shí)提供司法救濟(jì)，積極探索、建立環(huán)境司法保護(hù)的新機(jī)制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。

3、建立獨(dú)立負(fù)責(zé)任的環(huán)評體系，嚴(yán)把審批關(guān)從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為相關(guān)部門和責(zé)任人的法律責(zé)任；建立對于環(huán)保部門環(huán)評審批權(quán)的約束機(jī)制，對環(huán)保部門及其負(fù)責(zé)人的環(huán)評審批權(quán)進(jìn)行有效制衡。

文化軟實(shí)力

【背景鏈接】

2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：提升國家文化軟實(shí)力

近些年，中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設(shè)孔子學(xué)院，開展中國文化交流年系列活動，在全球推廣國家形象片……“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“增強(qiáng)中華文化國際競爭能力和影響力，提升國家軟實(shí)力。”對此，中國佛教協(xié)會副會長學(xué)誠委員認(rèn)為，把提高文化軟實(shí)力提到國家戰(zhàn)略的高度予以充分重視，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對當(dāng)代國際社會競爭態(tài)勢的敏銳洞察，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深謀遠(yuǎn)慮。中華文明的智慧涵養(yǎng)著幾千年來中國人民的思想和行為，是當(dāng)代中國構(gòu)建軟實(shí)力取之不盡、用之不竭的源泉。

關(guān)鍵詞：文化大發(fā)展 切勿GDP化 功利化 把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)

現(xiàn)在各地掀起文化建設(shè)的熱潮，幾乎所有省份都在制定或正在實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，都把文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。在關(guān)注程度空前提高的同時(shí)，如何避免“躍進(jìn)式”、“指標(biāo)化”發(fā)展文化，也成為代表委員積極建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。

馮驥才委員表示：現(xiàn)在各地一哄而上，都在辦各式各樣的文化節(jié)，建大項(xiàng)目大場館，讓人有點(diǎn)搞大躍進(jìn)的感覺。數(shù)據(jù)顯示，中國20年間建設(shè)的2500多個(gè)主題公園中，有70％虧損，盈利的不過10％。目前，各種文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍呈“遍地開花”之勢。“文化從來不是流水線能夠打造出來的。切勿把文化?GDP化?、?功利化?。”

作家凌解放（二月河）代表認(rèn)為，要正確理解中央的文化發(fā)展戰(zhàn)略，不能把文化建設(shè)等同于文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)品等同于文化商品，把文化成效等同于經(jīng)濟(jì)效益。浮夸的項(xiàng)目，在文化發(fā)展的新時(shí)期要不得。不能犧牲文化價(jià)值而僅僅追求利潤。

文化部部長蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)?！胺€(wěn)”就是保持文化各領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢的平穩(wěn)，確保工作連續(xù)有序，不大起大落，不搞所謂的“大躍進(jìn)”；“進(jìn)”就是要充分利用好難得的歷史機(jī)遇，乘勢而上，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展上取得新的突破。

關(guān)鍵詞：提高全社會文明素質(zhì)

在今年的地方兩會上，“文化強(qiáng)省”、“文化強(qiáng)市”成為全國各地共同的熱詞?！安皇钦f建文化館、文化宮、博物館、劇場不應(yīng)該，而是說不能把這些作為最重要的東西?！瘪T驥才說，在他看來，真正的文化強(qiáng)國應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，有鮮明的國家文化形象。第二，從文藝上來講，應(yīng)該有一大批優(yōu)秀的當(dāng)代文化經(jīng)典，來支撐文化的高峰，使得文化的品質(zhì)不斷提高。第三，是整個(gè)社會文明素質(zhì)的提高。

文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會文明素質(zhì)的提高。想要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)文化強(qiáng)國就是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的工程。

醫(yī)患關(guān)系

一、關(guān)鍵詞：

醫(yī)改 醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)患糾紛 重建信任

二、熱點(diǎn)材料：

陳先生向媒體報(bào)料，稱妻子在醫(yī)院生產(chǎn)，因助產(chǎn)士嫌紅包少被報(bào)復(fù)，肛門被縫。此事經(jīng)衛(wèi)生部門調(diào)查，確認(rèn)為不存在肛門被縫而是生產(chǎn)過程中處理痔瘡。后來，警方認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)故意傷害行為。但在“縫肛門”被媒體報(bào)道之后，人們將此當(dāng)成事實(shí)，據(jù)此產(chǎn)生了諸多評論。

2011年9月5日，一位患兒父親稱，自己用8毛錢的藥治好了10萬塊的病，并指責(zé)醫(yī)院進(jìn)行過度醫(yī)療。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道之后發(fā)酵成“八毛門”。如今它已影響了患兒家長的就醫(yī)理念。在深圳市兒童醫(yī)院，8天內(nèi)就出現(xiàn)了3例患兒家長拒絕手術(shù)的情形。

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經(jīng) 歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因?qū)︶t(yī)生的做法產(chǎn)生質(zhì)疑，要求全程參與專家會診討論并進(jìn)行錄音。因患兒父親不信任醫(yī)院而引發(fā)的“錄音門”事件，再次引發(fā)人們對醫(yī)患關(guān)系的思考。

三、醫(yī)患關(guān)系緊張?jiān)蛱骄?/p>

醫(yī)生：待遇與投入不成比例，醫(yī)療市場的不規(guī)范競爭，少數(shù)醫(yī)德敗壞現(xiàn)象被曝光，造成情況很普遍的錯(cuò)覺。

媒體：為符合公眾想象，消費(fèi)讀者情緒，失去報(bào)道的基本客觀和理性。

民眾：看病難，看病貴，對醫(yī)生職業(yè)缺乏了解，有天然的抵觸和畏懼。

醫(yī)院：醫(yī)療收費(fèi)不透明，患者對具體的醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)涵不清楚，而且技術(shù)性、勞務(wù)性投入量很難準(zhǔn)確量化，信息不對稱民眾自然疑慮重重。

法律：多軌制導(dǎo)致兩套鑒定程序并行，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定和司法鑒定往往會成為醫(yī)患雙方博弈的焦點(diǎn)，讓法院無所適從。

醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)：不獨(dú)立、無權(quán)威，無法贏得患者信任。

四、改善醫(yī)患關(guān)系的措施

1、政府應(yīng)加大投入，進(jìn)行制度改革：一方面完善醫(yī)保讓民眾看病沒有后顧之憂，另一方面應(yīng)讓醫(yī)生獲得跟付出成正比的回報(bào)。

重新定位醫(yī)院的角色，在基本的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去商品化”。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。深化補(bǔ)償機(jī)制改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥分開、管辦分開。

允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，醫(yī)生的收入、職稱、地位不再依附于醫(yī)院、行政、藥品和醫(yī)療檢查，彰顯醫(yī)德醫(yī)術(shù)的價(jià)值。

2、完善相關(guān)法律立法，設(shè)立一些第三方的權(quán)威機(jī)構(gòu)，為消弭沖突提供必要的緩沖地帶。

3、媒體和記者則應(yīng)專業(yè)謹(jǐn)慎，立場不偏不倚，用扎實(shí)的調(diào)查而不是想象的新聞去報(bào)道沖突雙方的聲音。

4、進(jìn)行引導(dǎo)，重建社會信任，加強(qiáng)醫(yī)患之間的信任。醫(yī)患雙方都有自己的利益訴求，但也應(yīng)對對方抱有“同情之理解”，這樣才會盡可能避免誤解，共同尋找矛盾的解決渠道。

能源價(jià)格改革

能源價(jià)格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，林伯強(qiáng)10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價(jià)改革。在林伯強(qiáng)的記憶中，10多年來，包括電價(jià)改革在內(nèi)的能源價(jià)格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價(jià)格改革的最佳時(shí)期?？少Y源價(jià)格的改革牽一發(fā)動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價(jià)格對資源進(jìn)行有效配置的同時(shí)，不會大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)，進(jìn)入“一改革就漲價(jià)”的惡性循環(huán)。

這次兩會，林伯強(qiáng)又在政府工作報(bào)告中看到了能源價(jià)格改革的影子——溫家寶總理用100多個(gè)字描述了價(jià)格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價(jià)格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價(jià)，可算微不足道。但在林伯強(qiáng)看來，這卻是整個(gè)能源價(jià)格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強(qiáng)多次提出階梯電價(jià)的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計(jì)過多套電價(jià)改革方案。這一次，真是即將實(shí)施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上?？梢哉f，放開價(jià)格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價(jià)格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項(xiàng)目拔地而起、遍地開花。事實(shí)上，我國的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復(fù)雜多變，更需用價(jià)格杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價(jià)資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是未來資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

除了居民用電階梯電價(jià)小步前進(jìn)，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價(jià)格改革的破冰之舉。

我國能源價(jià)格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場煤和計(jì)劃電”——煤的價(jià)格早已經(jīng)市場化，但電的價(jià)格還是政府定價(jià)。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價(jià)的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價(jià)。

2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價(jià)、提電價(jià)”的改革“組合拳”，暫時(shí)緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計(jì)，但對久拖不決的能源價(jià)格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價(jià)改革、完善成品油定價(jià)機(jī)制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時(shí)機(jī)妥善推進(jìn)，防止顧此失彼。學(xué)者林伯強(qiáng)說，從目前政府釋放的信號看，今年價(jià)格改革的突破口，可能就在居民電價(jià)試行階梯電價(jià)、天然氣價(jià)格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報(bào)告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力有可能實(shí)現(xiàn)。中央主動放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

能源價(jià)格改革

能源價(jià)格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，林伯強(qiáng)10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價(jià)改革。在林伯強(qiáng)的記憶中，10多年來，包括電價(jià)改革在內(nèi)的能源價(jià)格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價(jià)格改革的最佳時(shí)期。可資源價(jià)格的改革牽一發(fā)動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價(jià)格對資源進(jìn)行有效配置的同時(shí)，不會大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)，進(jìn)入“一改革就漲價(jià)”的惡性循環(huán)。

這次兩會，林伯強(qiáng)又在政府工作報(bào)告中看到了能源價(jià)格改革的影子——溫家寶總理用100多個(gè)字描述了價(jià)格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價(jià)格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價(jià)，可算微不足道。但在林伯強(qiáng)看來，這卻是整個(gè)能源價(jià)格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強(qiáng)多次提出階梯電價(jià)的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計(jì)過多套電價(jià)改革方案。這一次，真是即將實(shí)施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上。可以說，放開價(jià)格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價(jià)格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項(xiàng)目拔地而起、遍地開花。事實(shí)上，我國的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復(fù)雜多變，更需用價(jià)格杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價(jià)資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是未來資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

除了居民用電階梯電價(jià)小步前進(jìn)，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價(jià)格改革的破冰之舉。

我國能源價(jià)格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場煤和計(jì)劃電”——煤的價(jià)格早已經(jīng)市場化，但電的價(jià)格還是政府定價(jià)。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價(jià)的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價(jià)。2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價(jià)、提電價(jià)”的改革“組合拳”，暫時(shí)緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計(jì)，但對久拖不決的能源價(jià)格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價(jià)改革、完善成品油定價(jià)機(jī)制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時(shí)機(jī)妥善推進(jìn)，防止顧此失彼。

學(xué)者林伯強(qiáng)說，從目前政府釋放的信號看，今年價(jià)格改革的突破口，可能就在居民電價(jià)試行階梯電價(jià)、天然氣價(jià)格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報(bào)告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力有可能實(shí)現(xiàn)。中央主動放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

公車治理

【背景材料】

近日，有消息稱，由國管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用配備使用管理辦法基本會簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元，副部級官員不高于2.5升排氣量、30萬元，而一般公務(wù)用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內(nèi)。

【名師解析】

治理公車，關(guān)鍵不在于給公車的配置制定標(biāo)準(zhǔn)，而是公車的性質(zhì)要回到姓“公”不姓“私”。既然購買公車的錢來自納稅人所交納的稅，性質(zhì)是公款，公車的用途也是作為公務(wù)使用，那么，公車?yán)響?yīng)從標(biāo)準(zhǔn)制定、購買與使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有公眾參與、公眾決策、公開透明。

姓“公”不姓“私”的公車，首先從公車使用的標(biāo)準(zhǔn)上，就要有公眾的參與、決策。什么人可以配置什么級別的車，各地都制定了許多標(biāo)準(zhǔn)，但恕我直言，這些標(biāo)準(zhǔn)都是使用公車的人自己制定的游戲規(guī)則，他們既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，標(biāo)準(zhǔn)如何確定也沒有向公眾說明理由，在使用公車上，更是公私不分。

公車要姓“公”，很重要的一條是在公車消費(fèi)的預(yù)算上要向公眾及其代表公開，要經(jīng)過代表審議，受到公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在，每年提交給人大審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，只有一個(gè)籠統(tǒng)的項(xiàng)目，根本看不出“三公消費(fèi)”到底有多少，對于“公車消費(fèi)”，全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)解釋說，現(xiàn)在財(cái)政上的預(yù)算科目沒有這一項(xiàng)，政府支出中有“購置費(fèi)支出”，這個(gè)范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細(xì)還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出。

正因?yàn)槿绱?，公眾連公車的數(shù)量都是一頭霧水。以北京市為例，今年4月份，北京市相關(guān)部門發(fā)文通報(bào)，目前北京市各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車總量4.9萬輛。而今年11月3日，央視披露北京公務(wù)用車已達(dá)70萬輛，占北京市機(jī)動車總量的近15%。并且，當(dāng)記者就北京公車數(shù)量采訪本市多個(gè)部門，但相關(guān)部門均表示“不便”或“無法單方披露”，并透露“這個(gè)問題很敏感”。如果公車數(shù)量都很敏感，公車焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公車，用途只能是公用，如果公車私用，那就是貪污，必須接受刑事處罰。1995年8月,意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡僅僅因?yàn)橛霉嚱铀瓦^妻子，就被意大利最高法院判處6個(gè)月監(jiān)禁。而我們的公車私用，大街小巷到處都是，有幾個(gè)受到那怕是紀(jì)律處分?所以，要讓公車回歸姓“公”，就必須要用刑事手段來嚴(yán)厲懲處。

要治理公車，讓紙面上的規(guī)定得到落實(shí)，就需要制度“給力”，這個(gè)“給力”就必須讓公眾全程參與到規(guī)則的制定、日常的監(jiān)督以及事后的懲戒上來，只有公眾成為公車的主人，公車才姓“公”不姓“私”。