第一篇：2018年政府經(jīng)濟學形成性考核冊參考答案

政府經(jīng)濟學形成性考核冊參考答案

政府經(jīng)濟學作業(yè)1 題目：什么是政府經(jīng)濟？如何理解市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟行為？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）

要求：每一位學員都要聯(lián)系實際準備提鋼，作業(yè)包括以下內(nèi)容： 1． 聯(lián)系實際例子； 2． 個人準備的提綱； 3． 小組討論后形成的提綱。

答：1.什么是政府經(jīng)濟？政府經(jīng)濟，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟活動相對應的經(jīng)濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經(jīng)濟：（1）政府經(jīng)濟活動的主體是各級政府（2）政府經(jīng)濟的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理。（4）政府經(jīng)濟的依據(jù)是社會公共權力。例： 構建和諧社會與收入分配合理化 2．個人提綱：構建和諧社會與收入分配合理

收入分配是當前社會經(jīng)濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區(qū)間。又因為收入分配差距擴大是在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。各國衡量收入分配差距的標準是根據(jù)國際慣例所計算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數(shù)達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區(qū)間。

我國自20世紀50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標準。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％?？梢姡S著收入差距的擴大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生： 1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項補貼的同時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

3． 小組討論后形成的提綱：討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧席山、寧嘉威、彭 鵲飛、余延、梁健梅

在社會主義制度下，到底應該是效率優(yōu)先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，從構建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現(xiàn)機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現(xiàn)以下幾點： 1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點，必須要求效率優(yōu)先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領域，因為它與生產(chǎn)力發(fā)展直接相關，就需要側重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同

富裕的目標需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來。這就要求積極推進企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標出發(fā)，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發(fā)揮積極的作用。政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè)2 題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少于1000字的小論文。

我國地方政府支出與經(jīng)濟增長的關系

2008年底以次貸危機為爆點的全球性經(jīng)濟衰退,對中國的經(jīng)濟發(fā)展形成了極大的沖擊,為此中國政府重啟了雙積極的財政政策和貨幣政策,并出臺了規(guī)?？涨暗恼顿Y和經(jīng)濟刺激計劃。積極財政政策的實施其效果是不容懷疑的,中國經(jīng)濟迅速復蘇,并表現(xiàn)出強勁的增長勢頭。但是,基于財政支出的內(nèi)容依舊更多的屬于外延式擴張,如集中于基礎設施建設環(huán)節(jié)且主要流向國有經(jīng)濟主導部門,而較少的涉及福利保障、消費刺激和技術進步及結構調(diào)整上,故而也有不同的聲音聚焦在財政政策的有效性與持續(xù)性上,更多的關注政府支出的增加能否有效的傳導到私人投資和消費環(huán)節(jié),從而在完成總量刺激的同時,實現(xiàn)增長方式的扭轉(zhuǎn)和增長質(zhì)量的改善。財政政策的增長效應是如何實現(xiàn)與傳導的,政府該如何借助于支出的規(guī)模和結構優(yōu)化提高財政調(diào)節(jié)的效率并形成可持續(xù)的增長路徑,圍繞這一問題而展開的研究早已從“政府是否該干預經(jīng)濟”衍生到“政府如何干預經(jīng)濟”,財政支出變化對經(jīng)濟的影響分析也從理論爭論和探討發(fā)展到實證的檢驗和判別。并集中于不同體制、政策和發(fā)展條件下,財政政策有效性的度量。將之與現(xiàn)階段的中國實際相結合,則更加凸顯出其價值與意義。大量逆周期財政政策的實施確實有效的刺激了經(jīng)濟增長,但是積極財政政策的實施在保證增長的同時,能否有效的傳導到私人消費和投資環(huán)節(jié)?經(jīng)濟刺激計劃能夠在一個長時期內(nèi)發(fā)揮作用并對中國經(jīng)濟的繁榮提供長久動力嗎?本文正是由此出發(fā),從增長、投資和消費三個途徑對我國地方政府支出的增長效應進行再檢驗,并考察地方政府行為的典型特征如何反映在效應的傳遞上,從而對財政政策的有效性和持續(xù)性給出經(jīng)驗的判定。具體的,本文在第一、二章中對政府支出增長效應的相關研究和基礎理論進行了梳理,并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架,刻畫了政府支出的變化對增長、投資、消費和就業(yè)等經(jīng)濟系統(tǒng)的各方面產(chǎn)生的沖擊,進而形成了政府支出對經(jīng)濟增長的影響路徑。此后,在此基礎上,在第三章中對地方政府支出與經(jīng)濟增長的總量效應進行了實證測度,結果證實了地方政府財政調(diào)節(jié)的主體地位,這也為本文將研究對象集中在省際政府提供了依據(jù),但是,地方政府支出的增長效應呈現(xiàn)出顯著的時變特征,更重要的是,政府支出不同構成發(fā)生逆轉(zhuǎn),長期內(nèi),并沒有呈現(xiàn)出明顯的擠入效應。同時,中央投資的增加也無法顯著的影響到私人投資的變化上。這部分的說明了這樣一個事實,經(jīng)濟刺激計劃更多的屬于對私人投資和民營經(jīng)濟的替代,積極財政政策的實施僅通過產(chǎn)生出直接的社會需求而促進增長,結合我國產(chǎn)業(yè)和部門經(jīng)濟的結構差異,或許,這形成了兩種循環(huán),國有經(jīng)濟主導的行業(yè)內(nèi)部,政府支出與投資的增加形成了強烈的產(chǎn)業(yè)需求,并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導,微弱的反映在傳統(tǒng)的競爭性領域和民營經(jīng)濟行業(yè)中,也一定程度促進了私人投資的上升,但是,兩個循環(huán)的相對獨立、有限貨幣供給條件下稀缺性上升導致的資金成本增加,卻會在更長的時期擠出私人投資,進而形成“熱者更熱”與“冷者愈冷”的現(xiàn)實。如果再考慮到地方政府的投資偏好及國有資本對傳統(tǒng)和下游產(chǎn)業(yè)的介入,這種擠出將在更短時間內(nèi)發(fā)生。積極財政政策的實施實際惡化了結構失衡的格局。在將視野從投資轉(zhuǎn)移到消費環(huán)節(jié),政府支出的增加能否改善消費水平,積極財政政策的實施又能夠?qū)鴥?nèi)消費市場的擴大和消費驅(qū)動機制的形成提供幫助嗎?我們在第五章中進行了分析?；谀Ｐ偷撵`活性,我們在構建區(qū)域消費的面板模型時,導入了度量政府行為特征的控制變量。并確實得到了顯著的結果。政府支出相對規(guī)模的差異,即大政府與小政府模式,以及政府支出的約束強弱,顯著影響著財政政策對消費的傳導與效果?？傮w看來,大政府模式下,財政政策對居民消費的擠入效應更為突出,同時地方政府的生產(chǎn)性支出對居民消費存在擠出效應,而非生產(chǎn)性支出的作用則正好相反。因此非生產(chǎn)性支出與轉(zhuǎn)移支付的增加,確實能夠?qū)οM起到積極的促進作用。但是,這一切必須有賴于政府支出約束機制的建設與監(jiān)督機制的完善。實證結果實際展現(xiàn)了這樣一副情景,隨著省際政府職能轉(zhuǎn)變及政府邊界的清晰化,政府將主要精力投向公共服務建設,一個小政府的財政模式似乎是更為高效,但如果不輔之于有效的監(jiān)督與制約機制,預算外資金比重的上升,地方政府資金支配能力的自主性得到強化,政府收支體系的扭曲程度進一步加深,財政政策也許得到相反的結論：財政支出的增加反而抑制了消費的增長。最后,在對地方政府支出的增長效應完成初步度量后,我們在第六章還從效率的角度對我國省際政府的財政調(diào)節(jié)智慧與政府支出相對效率進行了分析。結合當前地方政府行為特征和目標訴求,我們調(diào)整了衡量政府效率時往往偏重于公共服務職能與公共品提供的能力差異的研究方向,重構了政府支出的投入產(chǎn)出核算體系,將政府支出效率的衡量更多的集中于調(diào)控目標的實現(xiàn)。結果表明,我國地方政府的支出效率確實存在著較大的差異,且具有很大的改善空間。從這個角度將,將目光更多的集中在效率的改善,而非支出規(guī)模的調(diào)節(jié)上,是未來財政政策優(yōu)化的重要方向。同時,分區(qū)域的政府效率考察也揭示了我國東、中、西部政府效率差異確實存在明顯的區(qū)域特征。特別的是,結果展示出中部地區(qū)存

在一個持續(xù)的效率惡化過程。在此基礎上,針對政府效率的變遷與影響進行了進一步的分析。結論證實了“小政府更具效率”的假說,但有趣的是,在西部地區(qū),更大規(guī)模的政府支出及政府干預的進一步增強,似乎對經(jīng)濟增長及政府效率提高能夠產(chǎn)生積極影響。不同的經(jīng)濟發(fā)展水平條件下,政府效率的改善存在截然不同的路徑。政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè)3

二、單項選擇題

1． 政府經(jīng)濟的依據(jù)主要是（B）

Ａ道德勸說 Ｂ社會公共權力 Ｃ財產(chǎn)所有權 Ｄ法律制度 2． 市場處于不完全競爭狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價格，與最優(yōu)供給條件下的供給量和價格的關系是（C）

A、供給量偏高，價格偏高 B、供給量偏高，價格偏低 C、供給量偏低，價格偏高 D、供給量偏低，價格偏低 3． 我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導方針是（B）A、公平與效率兼顧 B、效率優(yōu)先、兼顧公平C、公平優(yōu)先、兼顧效率 D、公平與效率相機決擇 4． 在公共物品提供的過程中會出現(xiàn)（A）A、免費搭車的問題 B、逆向選擇問題 C、委托代理問題 D、劣幣驅(qū)逐良幣問題

5． 下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）A、征稅 B、財政補貼 C、排污權交易 D、排污收費 6． 下列屬于政府支出微觀增長模型的是()。A.阿道夫·瓦格納的“政府支出不斷上升的規(guī)律” B.皮考克和懷斯曼關于政府支出增長的理論 C.馬斯格雷夫和羅斯托的“政府支出增長的發(fā)展模型” D.鮑莫爾的“政府支出非均衡增長模型” 7． 公共選擇理論研究的對象是（C）A、政府決策 B、企業(yè)生產(chǎn)決策 C、個人消費決策 D、勞動者勞動決策

8． 政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出的相同點在于（D）A、都屬于轉(zhuǎn)移性支出 B、都屬于社會消費性支出 C、都屬于社會生產(chǎn)性支出 D、都屬于購買性支出

9． 政府收入按（財政管理體制）分類,可分為中央政府收入、地方政府收入

Ａ、農(nóng)業(yè) Ｂ、工業(yè) Ｃ、商業(yè) Ｄ、服務業(yè)

四、名詞解釋 成本—收益分析法

答：是為政府支出項目或服務等提出實現(xiàn)建設目標的若干備選方案,并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益,以便分析比較項目或服務所帶來的收益，并最終選擇出最優(yōu)的項目方案。價外稅

答：價外稅是稅金作為價格之外附加的。稅款不包含在商品價格內(nèi)的稅。是按照稅收與價格的組成關系對稅收進行的分類。五：簡答題

1.簡述公共投資與私人投資的主要區(qū)別

政府投資一般不考慮盈利性質(zhì)或者不著急盈利，比如在城市里建地鐵，修路，建造高鐵，建造公園等一些公共的服務，而像私人投資就不一樣了，私人投資要考慮回報率，所以在投資前一般都會仔細評估其項目能不能盈利，盈利周期是多久，投入成本多少等，比如你私人去開一家超市，你就要考慮前期投入成本多少，每天需要多少營業(yè)額才能維持，還有多久能產(chǎn)生利潤等，這個是跟政府投資很大差別。

在市場經(jīng)濟中，政府和私人兩者相互配合促進經(jīng)濟發(fā)展，政府仿佛一只有形的手，指定市場規(guī)則，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)整，讓參與市場的各方遵守規(guī)則，保證市場公開，透明。而私人投資更像無形的手，充分發(fā)揮主管能動性，讓供求，價格等決定資源配置。

政府和市場需要相互配合，兩者緊密關聯(lián)、相互交織、缺一不可。因為市場不是萬能的，也有失靈的時候，這時候就要政府出手來調(diào)節(jié)，而政府不能過度參與市場，過度參與就有可能導致市場效率低下，供求失衡。

2.簡述政府組織收入的原則：

政府組織收入的原則，主要應當包括：

(1)從發(fā)展經(jīng)濟人手，增加政府收入的原則。

(2)利益兼顧的原則。

(3)合理負擔的原則。

(4)公平與效率兼顧的原則。

六、論述題

理論聯(lián)系實際,論述完善與健全中國特色政府經(jīng)濟公共選擇制度的基本

建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，應抓住完善政府、完善企業(yè)、完善法規(guī)、完善環(huán)境四個關鍵環(huán)節(jié)。

完善政府，是指把政府建設成為“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府。完善政府是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵，是政府職能轉(zhuǎn)變走向新階段的標志。改革開放以來，我國政府職能從計劃經(jīng)濟體制下的政府職能向市場經(jīng)濟體制下的政府職能轉(zhuǎn)變。政府一邊解決計劃經(jīng)濟遺留下來的問題，一邊破除計劃經(jīng)濟體制下的政府管理體制和行為規(guī)范，其顯著特點是“破舊”。進入新世紀，將開始從不成熟、不完善的政府職能向規(guī)范、完善的政府職能轉(zhuǎn)變，即政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變更多地體現(xiàn)了“立新”的特點，體現(xiàn)著完善的要求。在這個階段，政府將進一步制定經(jīng)濟規(guī)范，維護市場秩序；將進一步設法為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，諸如基礎教育、基礎科學、交通與通訊以及城市公共基礎設施、國土整治與水利、消防、環(huán)境保護等；將進一步完善收入再分配，以實現(xiàn)社會公平與效率兼顧的目標；將進一步創(chuàng)造有利于本國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境，解決與國外的經(jīng)濟聯(lián)系問題及搞好內(nèi)外平衡。為達到這些目標，政府將進一步科學界定管理范圍、管理力度和方向，界定政府與市場的相互關系；將進一步依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系；將進一步完善社會管理和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批；將進一步完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，努力保持宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

完善企業(yè)，是指使企業(yè)（也包含各類市場經(jīng)濟組織）真正成為市場經(jīng)濟的主體，真正成為產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的成熟企業(yè)。為實現(xiàn)這一點，需要從兩方面努力：一方面是正確處理政府與企業(yè)的關系，另一方面是企業(yè)自我完善，解決好管理模式、治理結構和發(fā)展戰(zhàn)略問題。就政企關系來講，完善企業(yè)首先要求政府依法尊重和保護企業(yè)的自主權利：企業(yè)能自主確定產(chǎn)出數(shù)量和價格，自主決定出口還是內(nèi)銷，自主選擇管理層、分配利潤和彌補虧損，自主協(xié)商合同條款并簽訂合同，自主開展各類商業(yè)活動等。這就要求企業(yè)不僅在法律上而且在事實上是獨立的經(jīng)濟實體，產(chǎn)權關系是明晰的，在資源（資本、勞動、土地和企業(yè)家）配置方面是按照市場規(guī)則和供求進行決策的。就國有企業(yè)而言，正確解決政企關系，有賴于國有經(jīng)濟布局和結構的調(diào)整，有賴于國有資產(chǎn)管理體制的完善；就非國有企業(yè)而言，其進一步的完善，有賴于企業(yè)運行環(huán)境市場化程度的提高，也有賴于企業(yè)自身管理水平的提高。

完善法規(guī)，是指進一步完善有關市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，完善方方面面的經(jīng)濟法律，為社會主義市場經(jīng)濟提供完備的法制條件。我國已制定了市場主體行為的法律制度、市場管理秩序的法律、宏觀調(diào)控方面的法律、勞動及社會保障的法律等30余部專門法律。這些法律確立了市場經(jīng)濟主體的合法權利，提供了法制化的公平貿(mào)易環(huán)境，促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這些法律需要進一步修改和完善。特別要指出的是，修改和完善憲法已被列入黨和國家的議事日程。憲法的穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，依照法定程序?qū)椃ㄗ鬟m當?shù)男薷暮脱a充也是必要的。這些年來，通過三次修改憲法，明確了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，確立了各種市場經(jīng)濟主體的平等地位，確立了市場規(guī)則，已初步建立了有關產(chǎn)權確認和保護的法律體系，初步形成了市場經(jīng)濟法律體系?，F(xiàn)在，需要進一步修改憲法，完善社會主義市場經(jīng)濟制度，完善保護私人財產(chǎn)的法律制度，完善對權力制約和監(jiān)督的法律，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

完善環(huán)境，是指健全市場經(jīng)濟運行的環(huán)境。主要包括：統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系環(huán)境；生產(chǎn)要素市場化環(huán)境，即原材料、能源、勞動力等價格按市場供求來形成的條件；企業(yè)融資的市場化環(huán)境，即利率和匯率由市場形成、資本項目完全可兌換；交易活動自由、市場中介獨立、內(nèi)外資企業(yè)享受平等待遇的貿(mào)易環(huán)境等。完善的市場經(jīng)濟環(huán)境，是完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，但其完成還需要根據(jù)我國國情和經(jīng)濟發(fā)展程度，一步一步地實現(xiàn)，不可能在短期內(nèi)全部完成。

建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，要求我們對經(jīng)濟體制改革的正反經(jīng)驗有深刻的理解，對當前存在的問題有準確的把握，對與國外發(fā)達市場經(jīng)濟體制的差距和不同特點有清醒的判斷。根據(jù)《2003中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》的測算，我國經(jīng)濟市場化程度到2001年大約為69％。這一結果表明，我國經(jīng)濟的市場化程度與歐美等發(fā)達市場經(jīng)濟國家比還有一定差距，我國還只是一個發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家，正處于從初級的市場經(jīng)濟向完善的市場經(jīng)濟推進的階段。只要我們按照黨中央的戰(zhàn)略部署辦事，從實際出發(fā)，持續(xù)推進經(jīng)濟體制改革，不斷完善改革的思路和方案，就一定能早日建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè)3 題目與形式：運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關知識，對我國政府宏觀經(jīng)濟管理的政策進行分析，撰寫一篇不少于１５００字的小論文。

要求：

１． 任選當前財政政策或貨幣政策中的一項具體的宏觀經(jīng)濟管理政策； ２． 能夠理論聯(lián)系實際對該項政策進行分析

冷戰(zhàn)結束后美國特殊利益集團對政府對外政策的影響

在美國，長期以來，利益集團積極參與政府決策過程，尤其是在政府的對內(nèi)政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰(zhàn)結束以來，美國的利益集團在政府對外政策過程中的參與程度有所增強，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定系統(tǒng)的結構性變化入手，客觀地分析和評價利益集團在美國對外政策過程中的影響和作用。利益集團與美國的對外政策過程

冷戰(zhàn)結束后，國際形勢發(fā)生了變化，國會在對外政策過程中的重要性明顯上升，利益集團在國家對外政策過程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說的策略手段更加先進，作用也更加明顯。美國聯(lián)合研究性組織“美國會議”將后冷戰(zhàn)時期利益集團影響國家對外政策的有效策略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫比亞大學召開的美國會議(The American Assembly)文件。(1)積極參與而非被動反應的策略。研究指出，利益集團必須采取積極的態(tài)度，尋求機會去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團必須擁有清楚準確的信息，并將這些信息及時地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當前面臨的緊迫問題，這些信息便比較容易為決策者所關注。(3)宣傳信息。如何得到媒體的關注是利益集團面臨的重要問題，得到媒體的廣泛關注能夠使利益集團贏得更多的支持，從而使其政策游說取得更好的效果。利益集團也可通過地方政府的作用和發(fā)動群眾的方式去進行宣傳。(4)選擇參與點。國會是利益集團的主要政策參與點，因為國會議員及其工作人員通常要對其選民負責，要在政策取向上對“依賴于”他們的人負責，因而成為利益集團最好的游說對象。國會非層級化、非官僚化的組織結構為利益集團的政策游說提供了諸多進入點。由于國會對外政策委員會以外的許多議員也同樣能夠設法影響和參與對外政策的制定，因而他們也成為利益集團對外政策游說的對象。自20世紀70年代美國國會改革以來，國會議員的發(fā)言和投票狀況均可公開，使利益集團的代表能夠了解議員的政策觀點，從而能夠決定游說對象。與游說國會相比，利益集團游說行政部門的難度要大得多，行政官員對來自利益集團的壓力不象國會議員那么敏感，行政組織的結構與運作特征使它比國會更易于排除利益集團的影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團參與決策的進入點之一。尤其是政府部門的一些高級官員，他們清楚地知道一些特殊領域的利益在政治過程中的重要性，因而也成為利益集團游說的對象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團去影響國家政策。(5)采取適當?shù)挠握f策略。采取何種策略對于利益集團游說目標的實現(xiàn)十分重要。利益集團的代表一方面要游說那些支持他們政策主張的國會議員，同時也要花更大的氣力去說服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團還需確定游說過程中的策略，如在提出自己的觀點時是否需要些彈性，或者作適當妥協(xié)。彈性和相應的妥協(xié)有可能增加決策者與利益集團進行磋商的機會，從而有利于利益集團目標的實現(xiàn)?？傊?，后冷戰(zhàn)時期，利益集團在美國對外政策過程中發(fā)揮著某種作用，表現(xiàn)為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團在政策形成的過程中，努力“引起媒體和行政部門對某個問題的關注，并將這一問題納入議事日程，《總統(tǒng)研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集團推動對某政策問題的辯論，并努力使之產(chǎn)生相應的政策結果。第二，協(xié)同國會進行政策監(jiān)督。在對外政策方面，美國國會通常發(fā)揮著“火警似的”監(jiān)督作用，并依靠個人或利益集團去監(jiān)督行政部門的行為。當利益集團發(fā)現(xiàn)問題的時候，便報告給國會，設法通過國會聽證會的形式或通過國會立法予以糾正。利益集團的此類作用使國會能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時獲取各種信息。第三，提供信息。美國的利益集團是重要的信息源。由于利益集團對某一對外政策領域的關注，因而能夠比政府更快、更準確地掌握信息。利益集團所提供的信息成為決策者進行對外政策分析的依據(jù)之一。為了更好地實現(xiàn)自己的政策目標，利益集團常常雇傭資深的專家，這些人具有在某政策領域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對于政府的外交決策具有重要參考價值。

第二篇：政府經(jīng)濟學形成性考核冊參考答案

政府經(jīng)濟學形成性考核冊參考答案 政府經(jīng)濟學作業(yè) 1 什么是政府經(jīng)濟？如何理解政府經(jīng)濟？

答：政府經(jīng)濟，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟活動相對應的經(jīng)濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經(jīng)濟：（1）政府經(jīng)濟活動的主體是各級政府（2）政府經(jīng)濟的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理。（4）政府經(jīng)濟的依據(jù)是社會公共權力。

例子：構建和諧社會與收入分配合理化收入分配是當前社會經(jīng)濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區(qū)間。又因為收入分配差距擴大是在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。各國衡量收入分配差距的標準是根據(jù)國際慣例所計算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在 1978 年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是 0.16，屬于絕對公平；20 世紀 80 年代末基尼系數(shù)達到 0.28；1995 年達到 0.39；1996 年是 0.42；1997 年是 0.43；1998 年是 0.46。自 1999 年到 2000 年底，基尼系數(shù)平均為 0.45，已超過國際公認的 0.4 的警戒線。2001 年至 2003 年基尼系數(shù)稍有回落，到 2004 年又超過 0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區(qū)間。我國自 20 世紀 50 年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由 1981 年的 2.92 擴大到 1995 年的 3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當 于城市居民的 40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標準。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于 1.5，極少超過 2。統(tǒng)計資料顯示，在我國 最貧困的 20％的家庭占有全部收入的 4.27％，而最富有的 20％的家庭占有全部收入的 50.24％。可見，隨著收入差距的擴大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生： 1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項補貼的同時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。在全國年均 GDP 增長 7.2％以上的同時，還應看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。小組討論討論提綱：在社會主義制度下，到底應該是效率優(yōu)先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，從構建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現(xiàn)機制。社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現(xiàn)以下幾點： 1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點，必須要求效率優(yōu)先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領域，因為它與生產(chǎn)力發(fā)展直接相關，就需要側重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。為了有效地促進效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來。這就要求積極推進企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標出發(fā)，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發(fā)揮積極的作用。

政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè) 3

一、名詞解釋

1、轉(zhuǎn)移性支出—是指政府為了實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟政策目標，預算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會保障支出、財政補貼等。

2、資源稅—資源稅是以各類自然資源為課稅對象的稅種，它為納稅人提供平等的競爭機會、保護資源、減少浪費、提高資源利用效 率起了重要作用。

二、單向選擇

1、B

2、A

3、C

4、C

5、D

6、B

7、A

8、B

9、A

10、D

三、多項選擇

1、B C

2、A C D

3、C D

4、A C

5、A C

四、簡述題

1、簡述公共物品私人供給需要的條件

答：從 20 世紀 60、70 年代以來，以戈爾丁、科斯為代表的經(jīng)濟學家提出了公共物品私人供給的可能性。戈爾丁認為，再公共物品的消費上存在著“平等進入”和“選擇性進入”，而“選擇性進入”如高爾夫球、音樂廳等可以采取私人供給 的方式。德姆塞茨認為，在能夠排除不付費者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共物品，例如高速公路。科斯認為通過產(chǎn)權界定或政府為企業(yè)提供專利權（或?qū)Ｓ袡啵┮部梢允撬饺颂峁┕参锲?。然而，私人若想成功地提供某些公共物品，則需要一系列條件其一，私人提供的公共物品一般應是準公共物品；其二，準公共物品的規(guī)模范圍一般較?。黄淙?，在公共物品的消費上必須存在排他性技術；其四，必須具備一系列制度條件來保障，其中最重要的制度是產(chǎn)權制度。

2、簡述財政補貼的含義和特征

答：財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。財政補貼的特點是：政策性、靈活性、時效性

3、簡述影響宏觀稅負的主要因素

答： 影響宏觀稅負的主要因素：稅收制度；經(jīng)濟發(fā)展水平與結構；宏觀經(jīng)濟政策；政府的職責范圍

五、論述題

1、試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊

在直接民主制度下，全體一致原則的優(yōu)點是，可實現(xiàn)資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對少數(shù)人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數(shù)原則中更為明顯。

2、論述社會保障基金籌集模式及各自優(yōu)劣

世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會保險互助互濟的調(diào)劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現(xiàn)收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負擔過重的困難。（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業(yè)性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點，為廣大國家所采用。

政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè) 4 1.任選當前財政政策或貨幣政策中的一項具體的宏觀經(jīng)濟管理制度.2.能夠理論聯(lián)系實際對該項政策進行分析.財政政策和貨幣政策在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用 摘要：

財政政策與貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策支柱，相應地，財政政策與貨幣政策效應是決定宏觀調(diào)控成效最為重要的兩個方面，事關國民經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)運行和實現(xiàn)長期增長，因而在一個國家的政策體系中具有十分重要的地位。關鍵詞：

財政政策

貨幣政策 宏觀調(diào)控

1992年，黨的十四大正式確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。此后10多年，我國經(jīng)濟增長先后經(jīng)歷了速度過快、穩(wěn)中趨降和平穩(wěn)較快三個階段，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長和波動幅度收窄的良好態(tài)勢。在這個過程中，財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段發(fā)揮了積極作用。特別是自2004年5月份以來采取的財政貨幣政策調(diào)控，深化財稅管理體制改革，長期居高不下的投資規(guī)模終于大幅回落，物價無論是PPI還是CPI均疾步走低，貨幣供應量回到央行盯住范圍內(nèi)。從而體現(xiàn)了財政政策在促進體制改革、促進協(xié)調(diào)發(fā)展和構建和諧社會等方面起到了重要作用。

2005年，中國在加強財政宏觀調(diào)控、推進依法理財，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，邁出了實質(zhì)性步伐，實施了以“控制赤字、調(diào)整結構、推進改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政經(jīng)濟狀況進一步改善。2005年，全國財政收入31627.98億元，突破3萬億元大關，比上年同期增長19.8%。2005年，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本脈絡已經(jīng)清晰。國民經(jīng)濟在保持強勁增長勢頭的情況下，出現(xiàn)了幾個值得關注的趨向：一是國內(nèi)居民消費價格指數(shù)(CPI)連續(xù)下滑，目前已經(jīng)進入理想的區(qū)間；二是人民幣匯率形成機制改革順利實施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩(wěn)中有升；三是在人民幣升值后凈出口繼續(xù)上升，貿(mào)易順差大幅增加，外匯儲備創(chuàng)歷史新高；四是工業(yè)企業(yè)利潤率下降；五是部份行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。

在這樣的背景下，政府實施宏觀調(diào)控政策增加了操作的難度。若要保持高增長、低通漲的理想發(fā)展格局，短期內(nèi)通過利率、匯率調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長、改善進出口平衡、提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益、壓縮長線投資等已經(jīng)沒有太大的余地。而與貨幣政策相比，財政政策則可以通過降低企業(yè)稅負總水平、調(diào)整進出口關稅政策、實行有差別的行業(yè)稅制和稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整公共支出的方向和比例、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，抑制和消除目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的不健康因素，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標。

2003年以來，公開市場操作在整個貨幣政策調(diào)控中發(fā)揮了重大作用。從2003年4月份開始，人民銀行通過發(fā)行中央銀行票據(jù)，加大對沖外匯占款的力度；此后下發(fā)《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》，向商業(yè)銀行提示房地產(chǎn)信貸風險，要求商業(yè)銀行加強貸款管理；此外，還將法定存款準備金率由原來6％調(diào)高至7％。2004年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺了三大政策：3月25日起分別上調(diào)中央銀行再貸款利率和再貼現(xiàn)利率；4月25日起再次上調(diào)存款準備金率0.5個百分點，并實行差別存款準備金率制度；10月人民銀行分別上調(diào)了人民幣存、貸款基準利率0.27個百分點，同時放開了貸款利率上限和存款利率下限。利率市場化改革取得明顯成效，從而體現(xiàn)出貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用。2005年，金融宏觀調(diào)控取得明顯成效。人民銀行執(zhí)行了穩(wěn)健的貨幣政策，通過市場化手段加強總量控制、優(yōu)化信貸結構、完善貨幣政策傳導機制，保持金融穩(wěn)定運行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2005年11月末，廣義貨幣供應量M2同比增長18.3 %，狹義貨幣供應量M1同比增長12.7 %；全部金融機構人民幣貸款增加2.2萬億元；信貸結構有所改善，短期貸款和票據(jù)融資同比多增4413億元，中長期貸款同比多增344億元，農(nóng)業(yè)貸款同比多增75億元。

財政政策與貨幣政策都是國家宏觀調(diào)控的重要手段 , 是國家的重要政策。但兩者又有不同。調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段不同 , 財政政策是運用財政收入和支出來調(diào)節(jié) , 貨幣政策是通過調(diào)節(jié)貨幣的供應量和需求量來調(diào)節(jié)。制定政策的機關不同 , 財政政策中的財政收支計劃必須經(jīng)過人大的批準 , 貨幣政策由中國人民銀行制定。財政調(diào)節(jié)更具有直接性 ,貨幣調(diào)節(jié)則相對具有間接性。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結構和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。

財政政策推動體制改革和制度建設

承擔體制改革和制度建設的成本，是我國財政肩負的特殊重要職能。回顧我國的改革發(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補充，多年欠賬的社會保障體系建設，理順價格關系時各方面利益關系的協(xié)調(diào)等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同。從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產(chǎn)和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩(wěn)定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強社會活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。

財政政策促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平上世紀80年代以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，經(jīng)濟社會各個領域都發(fā)生了深刻變化，社會利益關系急速調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧各方面訴求的壓力加大。最近幾年，財政通過稅收、國債、補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，更加注重促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是農(nóng)村的發(fā)展，注重促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)的發(fā)展，注重促進社會事業(yè)發(fā)展特別是義務教育的發(fā)展，注重促進人與自然和諧發(fā)展特別是環(huán)境保護和資源節(jié)約，調(diào)節(jié)了各方關系，維護了社會穩(wěn)定。我國是一個正在進行體制改革和發(fā)展很不均衡的大國，基本國情決定了宏觀政策既要調(diào)控總量又要調(diào)控結構，財政政策既要支持經(jīng)濟社會發(fā)展又要支持改革，調(diào)控手段既要利用市場力量也要利用行政力量，這樣才能保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。貨幣政策保持物價穩(wěn)定促進經(jīng)濟增長

我國貨幣政策的最終目標是保持人民幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。保持人民幣幣值穩(wěn)定具有兩方面含義，一是穩(wěn)定物價，二是維護人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行通過運用貨幣政策工具調(diào)控中介目標來實現(xiàn)最終目標。現(xiàn)階段我國貨幣政策的中介目標是貨幣供應量?，F(xiàn)行的貨幣政策工具有公開市場操作、利率、存款準備金率等。

改革開放以來，我國中央銀行在宏觀調(diào)控方面積極探索，針對宏觀經(jīng)濟運行狀況，靈活采取寬松或緊縮的貨幣政策，運用多種貨幣政策工具，通過信貸、利率、匯率、資產(chǎn)價格等渠道，影響企業(yè)和居民的生產(chǎn)、投資、消費等行為，既成功地治理了通貨膨脹，又有效地防止了通貨緊縮，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

1993—1994年，各地涌現(xiàn)開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱和股票熱，投資需求、消費需求急劇擴張，出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹。中國人民銀行按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策，實施適度從緊的貨幣政策，通過對商業(yè)銀行推行資產(chǎn)負債比例管理、靈活調(diào)節(jié)利率、協(xié)調(diào)運用本外幣政策等措施，適時調(diào)控貨幣供應總量和結構，同時大力整頓金融秩序、規(guī)范市場行為。包括適度從緊的貨幣政策在內(nèi)的綜合治理措施，有效地控制了通貨膨脹，使國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”。再如，1997年亞洲金融危機爆發(fā)，周邊國家貨幣大幅度貶值。中國從自身實際情況和國際形勢的要求出發(fā)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為地區(qū)金融穩(wěn)定作出重要貢獻，贏得了廣泛的國際贊譽。由于亞洲金融危機的影響，我國出口需求減少，同時國內(nèi)供給能力提高，部分商品供大于求。在內(nèi)外因素綜合作用下，國民經(jīng)濟出現(xiàn)通貨緊縮跡象。根據(jù)黨中央、國務院制定的擴大內(nèi)需方針，中國人民銀行執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量，通過政策法規(guī)和“窗口指導”，引導貸款投向，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，同時執(zhí)行金融穩(wěn)定工作計劃，促進商業(yè)銀行深化改革，改善貨幣政策傳導機制。穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行，為實施積極的財政政策創(chuàng)造了良好條件。在各種宏觀經(jīng)濟政策的綜合作用下，我國經(jīng)濟成功抵御了亞洲金融危機的沖擊。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的地位和作用更加突出，同時承擔的任務更加繁重，面臨的挑戰(zhàn)也更加艱巨。

結論

2006年，我國將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。今年面臨稅制改革的良好機遇，深化稅收制度改革料有新措施將陸續(xù)出臺，所涉及的改革內(nèi)容包括：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、開征燃油稅、調(diào)整進出口環(huán)節(jié)稅收政策等。今年的財政政策將充分發(fā)揮財政的再分配職能，促進社會公平協(xié)調(diào)發(fā)展。將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長，增強貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和維護總量平衡中的主動調(diào)控能力，維護價格水平基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)平衡增長。

第三篇：政府經(jīng)濟學形成性考核冊參考答案（范文）

政府經(jīng)濟學形成性考核冊參考答案 政府經(jīng)濟學作業(yè)1

1答：、什么是政府經(jīng)濟？如何理解政府經(jīng)濟？政府經(jīng)濟，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟活動 相對應的經(jīng)濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經(jīng)濟：（1）政府經(jīng)濟活動的主體是各級政府（2）政府經(jīng)濟的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理。（4）政府經(jīng)濟的依據(jù)是社會公共權力。

例： 構建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當前社會經(jīng)濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區(qū)間。又因為收入分配差距擴大是在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決。現(xiàn)階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據(jù)國際慣例所計算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數(shù)達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區(qū)間。

我國自20世紀50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標準。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％?？梢姡S著收入差距的擴大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項補貼的同時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當一部分企業(yè)效率不

高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年

來社會總需求相對不足。

討論提綱：在社會主義制度下，到底應該是效率優(yōu)先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，從構建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現(xiàn)機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現(xiàn)以下幾點：

1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點，必須要求效率優(yōu)先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領域，因為它與生產(chǎn)力發(fā)展直接相關，就需要側重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來。這就要求積極推進企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標出發(fā)，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發(fā)揮積極的作用。

政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè)2 例文：

冷戰(zhàn)結束后美國特殊利益集團對政府對外政策的影響

在美國，長期以來，利益集團積極參與政府決策過程，尤其是在政府的對內(nèi)政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰(zhàn)結束以來，美國的利益集團在政府對外政策過程中的參與程度有所增強，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定系統(tǒng)的結構性變化入手，客觀地分析和評價利益集團在美國對外政策過程中的影響和作用。

利益集團與美國的對外政策過程

冷戰(zhàn)結束后，國際形勢發(fā)生了變化，國會在對外政策過程中的重要性明顯上升，利益集團在國家對外政策

過程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說的策略手段更加先進，作用也更加明顯。美國聯(lián)合研究性組織“美國會議”將后冷戰(zhàn)時期利益集團影響國家對外政策的有效策略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫比亞大學召開的美國會議(The American Assembly)文件。(1)積極參與而非被動反應的策略。研究指出，利益集團必須采取積極的態(tài)度，尋求機會去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團必須擁有清楚準確的信息，并將這些信息及時地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當前面臨的緊迫問題，這些信息便比較容易為決策者所關注。(3)宣傳信息。例： 房地產(chǎn)市場調(diào)查報告

為了進一步發(fā)展我國的房地產(chǎn)業(yè)，有關部門對我國城市居民的居住情況進行了一次調(diào)查，其調(diào)查結果如下：

一、城市居民目前住得怎樣

從調(diào)查所涉及的范圍看，20個城市居民以居住樓房為主，87.7％的家庭住房為無電梯式樓房，只有3.7％的家庭住在有電梯的商品房里，還有8.2％住在平房，另有一小部分處于衛(wèi)生間或廚房共享的合住狀態(tài)。由于房改不斷深入，目前居民住房私有化比例已達59.3％，超過半數(shù)；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住單位的房子。如何得到媒體的關注是利益集團面臨的重要問題，得到媒體的廣泛關注能夠使利益集團贏得更多的支持，從而使其政策游說取得更好的效果。利益集團也可通過地方政府的作用和發(fā)動群眾的方式去進行宣傳。(4)選擇參與點。國會是利益集團的主要政策參與點，因為國會議員及其工作人員通常要對其選民負責，要在政策取向上對“依賴于”他們的人負責，因而成為利益集團最好的游說對象。國會非層級化、非官僚化的組織結構為利益集團的政策游說提供了諸多進入點。由于國會對外政策委員會以外的許多議員也同樣能夠設法影響和參與對外政策的制定，因而他們也成為利益集團對外政策游說的對象。自20世紀70年代美國國會改革以來，國會議員的發(fā)言和投票狀況均可公開，使利益集團的代表能夠了解議員的政策觀點，從而能夠決定游說對象。與游說國會相比，利益集團游說行政部門的難度要大得多，行政官員對來自利益集團的壓力不象國會議員那么敏感，行政組織的結構與運作特征使它比國會更易于排除利益集團的影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團參與決策的進入點之一。尤其是政府部門的一些高級官員，他們清楚地知道一些特殊領域的利益在政治過程中的重要性，因而也成為利益集團游說的對象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團去影響國家政策。(5)采取適當?shù)挠握f策略。采取何種策略對于利益集團游說目標的實現(xiàn)十分重要。利益集團的代表一方面要游說那些支持他們政策主張的國會議員，同時也要花更大的氣力去說服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團還需確定游說過程中的策略，如在提出自己的觀點時是否需要些彈性，或者作適當妥協(xié)。彈性和相應的妥協(xié)有可能增加決策者與利益集團進行磋商的機會，從而有利于利益集團目標的實現(xiàn)?？傊?，后冷戰(zhàn)時期，利益集團在美國對外政策過程中發(fā)揮著某種作用，表現(xiàn)為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團在政策形成的過程中，努力“引起媒體和行政部門對某個問題的關注，并將這一問題納入議事日程，《總統(tǒng)研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集團推動對某政策問題的辯論，并努力使之產(chǎn)生相應的政策結果。第二，協(xié)同國會進行政策監(jiān)督。在對外政策方面，美國國會通常發(fā)揮著“火警似的”監(jiān)督作用，并依靠個人或利益集團去監(jiān)督行政部門的行為。當利益集團發(fā)現(xiàn)問題的時候，便報告給國會，設法通過國會聽證會的形式或通過國會立法予以糾正。利益集團的此類作用使國會能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時獲取各種信息。第三，提供信息。美國的利益集團是重要的信息源。由于利益集團對某一對外政策領域的關注，因而能夠比政府更快、更準確地掌握信息。利益集團所提供的信息成為決策者進行對外政策分析的依據(jù)之一。為了更好地實現(xiàn)自己的政策目標，利益集團常常雇傭資深的專家，這些人具有在某政策領域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對于政府的外交決策具有重要參考價值。

政府經(jīng)濟學作業(yè)3

住房面積多數(shù)在40-80平方米之間。

二、多少都市人準備買房據(jù)調(diào)查，五年內(nèi)準備購房的都市人占調(diào)查城市總體的21.9％，其中以經(jīng)濟適用房和商品房為主，預購面積在70-150平方米之間，可承受價格以每平方米1000-2000元為主體，輔之以每平方米500-1000元及2000-3000元的價格。購房資金將主要來源于家庭儲蓄，政府及銀行貸款也占據(jù)一定比例。

三、有了產(chǎn)權房，還買房嗎

數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查總體中59.3％的家庭擁有住房產(chǎn)權，住房面積在20-80平方米不等，多為2、3或4口之家，其中以居住面積在50-80平方米所占比例為最高，20-50平方米居住面積位居其次。還有小部分家庭或個人從單位或私人處租房。那么，是不是只有這一小部分的租房者才是房產(chǎn)預購對象呢？調(diào)查結果顯示并不盡然。調(diào)查顯示，在已擁有產(chǎn)權房的家庭中，23.3％預計在五年內(nèi)購房，20.1％預計明年購房，商品房及經(jīng)濟適用房仍占預購主導地位。

調(diào)查顯示，無產(chǎn)權房家庭主要希望購買80平方米以下的房子，屬一期置業(yè)，為解決生活問題；而已擁有產(chǎn)權房的家庭則希望購買更大的房子，屬二期置業(yè)，為改善生活質(zhì)量。

有產(chǎn)權房家庭計劃5年內(nèi)購房的比例遠遠高于計劃1年或2年內(nèi)購房的比例，尤其是對大面積住房的購買。

另外，在商品房預購群體中，有產(chǎn)權房的家庭預購比例達55.6％，遠遠高于其他住房群體，預購面積以81-100平方米的需求為最高，達30.5％；而在100-150平方米的預購群體中，擁有產(chǎn)權房的家庭預購比例高達62.3％，可見購房在這個群體中的市場潛力非?？捎^。但是，他們的購買能力又怎樣呢？

假設擁有房產(chǎn)權的預購者為一總體，調(diào)查顯示，其中家庭月收入在2000至2500元之間的比例最高，達16.5％；6000元以上的高薪家庭比例最小。從總體家庭月收入狀況來看，我們就不難理解他們對房子售價的期望值所在。希望房價在1000-2000元的比例最高，為30.4％； 500-1000元的占22.3％；2000-3000元的占21.6％；希望房價在6000元以上的不足1％。

以上數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)巨大的人口基數(shù)和迅猛的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢使房地產(chǎn)業(yè)具有驚人的潛力，但當前樓市價格的居高不下與不斷增長的房屋物業(yè)需求之間出現(xiàn)了斷層。如果商家能順應市場，對價格、服務及其他相關要素加以調(diào)整，相信房地產(chǎn)的前景非常樂觀。但值得注意的是，在這些擁有房產(chǎn)權的預購者中，有69.1％希望使用家庭存款來購房，31.4％希望政府貸款，16.1％打算向銀行貸款?？磥恚瑐鹘y(tǒng)的消費觀念顯然不利于消費的良性增長。

四、購房者是什么樣的人

數(shù)據(jù)顯示，25-34歲的人占購房人群的36％，位居傍首，而35-44歲的人群比例為20.3％，位居第二。

總體購房人群以中學以上學歷為主流，半數(shù)以上為全職工作者，重點分布于貿(mào)易、制造業(yè)、政府機關及教育文化領域，以制造業(yè)職工、中級技術人員、商業(yè)／服務業(yè)職員／公司中級經(jīng)理居多，輔之以其他行業(yè)人士，月薪在1000-2000元范圍內(nèi)為主體購房者。

目前，中國的家庭結構以三口之家或四口之家為主，購房計劃多數(shù)定位在商品房及經(jīng)濟適用房，分別占預購比例的42.7％和39.2％；預購面積在70-150平方米不等，以80-100平方米的需求量最高。而主要房屋預購者的家庭月收入在1000-4000元間。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收入越高越傾向于購買商品房。可以說，他們將是未來幾年房地產(chǎn)市場內(nèi)的一支生力軍。

五、居民購房承受能力有多大房地產(chǎn)業(yè)區(qū)域性差異很大，但房價與區(qū)域性平均收益的比例卻基本類似。

從居民對房價的期望值曲線上來看，期望值與市場價差距甚遠。目前國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀決定了恩格爾系數(shù)（指居民家庭花費在食品和日常家庭用品上的費用占家庭總收入的比例）還比較高，這更加大了工薪階層購房的難度。另外，中國人的傳統(tǒng)觀念是量入為出，還不習慣去花將來的錢，加之銀行貸款手續(xù)目前還稍嫌繁雜，擔保條件較苛刻，還款制度不夠完善，更阻礙了人們消費觀念的盡快更新。從總體購房人群中預購房屋的資金來源上看，希望使用家庭存款的占68.6％，希望政府貸款的占31.1％，希望銀行貸款的占15.5％，希望向親戚朋友借的占12.2％。近七成的家庭可望用自有資金買房，近三成的人希望得到政府資助，只有一成半的人愿望辦理銀行貸款，可見，銀行貸款制度亟待完善，以幫助人們改變固有消費觀念，刺激消費增長，達到商家與消費者雙贏的效果。

六、誰更急于買房

目前，從預購房者的人群結構來看，商業(yè)、服務業(yè)一般職工占預購總體的11.5％，居第二位，而這其中60.1％的預購者介于21-35歲之間；制造業(yè)職工占預購總體的12.8％，居首位，這其中46.5％的預購者介于21-35歲之間；而中級公司經(jīng)理介于21-35歲的預購比例也超過了60％。由此可見，市場的重心在年輕一族。這一組人群中，63.6％為已婚，其中介于21-35歲的占43.7％，介于36-45歲的占30.4％；34.7％的獨身，其中66.1％介于21-35歲之間，僅有1.4％介于36-45歲之間。從預購房者的年齡結構、職業(yè)特征及婚姻狀況看，已婚的中、初級工作者構成預購主體，而年輕的單身族也是這一購房群體中不可或缺的一個重要部分。

應該說21-45歲之間的人群對購房最有興趣，他們希望的房屋類型仍然是經(jīng)濟適用房和商品房，面積介于50-150平方米之間，最好單價在3000元以下，愿望花3000-4000元／平方米購房的也占有一定的比例。這一預期和市場價格的差距低于調(diào)查總體對房價的預期與真正市場行情的差距。調(diào)查總體對每平方米的價格預期如下：每平方米500-1000元的占22.9％，1000-2000元的占32％，2000-3000元的占19.6％，而6000元以上的僅占1.3％?？梢钥闯?，國人對房價的承受能力與實際的市場情況大相徑庭。

七、居住環(huán)境對購房有多大影響

調(diào)查還顯示，消費者已逐漸將目光投向新的視點，比如：環(huán)保問題、居住環(huán)境（包括人文環(huán)境、地理環(huán)境、教育投入、文化氛圍）等，這些都直接影響著消費者購房的決策。

目前環(huán)保已成為一種全球化的概念，購房者對居住地的環(huán)境要求日益提高。認為城市環(huán)境污染太嚴重的占調(diào)查

總體的60.9％，看來，爭取“綠色”生存環(huán)境已成為大

多數(shù)都市人的夢想。相比較而言，郊區(qū)的物業(yè)價格比市區(qū)要便宜很多，“綠色”程度也大大好于市區(qū)，且有些文化小區(qū)的人文環(huán)境也很好，城市則因為交通網(wǎng)絡的不夠完善、私家車普及率偏低、交通過分擁擠等，造成許多居民渴望以低廉價格求得“綠色”生存環(huán)境的愿望無法實現(xiàn)。

政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè)4

《政府經(jīng)濟學》形考作業(yè)4參考答案

一、名詞解釋

轉(zhuǎn)移性支出：是指預算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價值單方面無償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟社會政策目標。

資源稅：是對在我國境內(nèi)開采應稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個人，就其應稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國境內(nèi)開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。

二、單選題

1.判斷自然人居民的標準主要是（B）A.出生地標準B.住所標準 C.收入來源地標準D.時間標準

2.在下列貨幣政策工具中，屬選擇性政策的工具的是（A）

A.消費者信用控制B.法定存款準備金率 C.信用配額D.公開市場業(yè)務

3.市場處于不完全競爭狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價格，與最優(yōu)供給條件下的供給量和價格的關系是（C）

A、供給量偏高，價格偏高B、供給量偏高，價格偏低

C、供給量偏低，價格偏高D、供給量偏低，價格偏低

4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）A、征稅B、財政補貼 C、排污權交易D、排污收費

5.政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出相同點在于（D）。

A、都屬于轉(zhuǎn)移性支出B、都屬于社會消費性支出

C、都屬于社會生產(chǎn)性支出D、都屬于購買性支出

6.下列部門中屬于政府收入的主要來源是（B）。A、農(nóng)業(yè)B、工業(yè)C、商業(yè)D、服務業(yè)

7.在公共物品提供的過程中會出現(xiàn)（A）A、免費搭車的問題B、逆向選擇問題C、委托代理問題D、劣幣驅(qū)逐良幣問題

8.政府債務收入是政府及政府所屬機構以（B）的身份取得的收入。

A、債權人B、債務人C、所有者D、統(tǒng)治者

9.現(xiàn)代政府預算最早產(chǎn)生于（A）

A、英國B、美國C、瑞典D、德國 10.擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致（D）。

A、產(chǎn)出增加，利率上升B、產(chǎn)出減少，利率下

降

C、產(chǎn)出增加，利率下降D、產(chǎn)出增加，利率變化方向不確定

三．多項選擇

1.政府收入的替代效應會導致人們（BC）

A、增加重稅商品的消費量B、減少重稅商品的消費量

C、增加低稅商品的消費量D、減少低稅商品的消費量

2、公債償還的方法有（ABCD）

A、買進償還法B、直接償還法C、一次償還法D、抽簽償還法

3、政府預算在執(zhí)行過程中有必要進行全面調(diào)整的情況有（CD）。

A、在預算執(zhí)行過程中，各預算支出科目之間，往往發(fā)生有的資金多余，有的資金不足

B、發(fā)生重大的自然災害，實行重大經(jīng)濟變革時 C、遇特大自然災害、戰(zhàn)爭等特殊情況 D、遇國民經(jīng)濟發(fā)展過分高漲或過分低落

4、衡量產(chǎn)業(yè)間資源配置狀況，一般用（AC）指標。A、勞動力在各產(chǎn)業(yè)的比重B、資本在各產(chǎn)業(yè)的比重空間

C、產(chǎn)值在各產(chǎn)業(yè)的比重D、自然資源在各產(chǎn)業(yè)使用的比重

5、產(chǎn)生重復課稅的條件是（BD）。

A、兩個或兩個以上國家采用不同的稅收管轄權 B、兩個或兩個以上國家采用相同的稅收管轄權 C、兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出不同解釋

D、兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出相同解釋

四、簡述題

1、簡述財政補貼的含義和特征

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。

財政補貼具有以下特征：

（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數(shù)額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。

（2）靈活性，財政補貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的，國家要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調(diào)整財政補貼。

（3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據(jù)一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發(fā)生變化時，財政補貼也必須做出相應的調(diào)整。

2、簡述影響宏觀稅負的主要因素 答：影響宏觀稅負的主要因素有：（1）稅收制度

（2）經(jīng)濟發(fā)展水平與結構（3）宏觀經(jīng)濟政策（4）政府的職責范圍

3、試述公共物品私人供給的可能性。答：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。（2）準公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限，這容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數(shù)量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。

（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。

一、論述題

1、試述公債發(fā)行方法。答：公債發(fā)行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債。可以從不同角度根據(jù)不同標準對公債發(fā)行方法進行分類：

（1）按照政府在公債發(fā)行過程中同應募者之間的聯(lián)系方式，可以將公債發(fā)行方法分為直接發(fā)行法和間接發(fā)行法；

（2）從公債發(fā)行對象的角度，可以將公債發(fā)行方法分為公募法與非公募法；

（3）從政府是否通過市場發(fā)行公債的角度，可以將公債發(fā)行方法分為市場銷售法和非市場銷售法。

2、試述國際稅收與國家稅收的關系

答：國際稅收與國家稅收存在必然的聯(lián)系，但又有明顯的差別。國際稅收同國家稅收一樣，都不能脫離國家而獨立存在，即兩者都是憑借國家的政治權力進行的一種分配行為。

國際稅收與國家稅收的區(qū)別是：其一，國家稅收反映的是國家與納稅人之間的稅收分配關系，它是一國政府對其管轄范圍內(nèi)的納稅人進行征稅，這種征稅關系表現(xiàn)為一個國家內(nèi)部的事務。而國際稅收主要反映的是國家與國家之間的財權分配關系，脫離了這個本質(zhì)特征，就不是國際稅收。其二，國家稅收的課稅對象主要是國內(nèi)所得、商品流轉(zhuǎn)額和財產(chǎn)收入。而國際稅收的課稅對性是跨國性稅收或國際商品流轉(zhuǎn)額，只有兩個或兩個以上的國家對跨國納稅人的同一課稅對象征稅，才引起國家與國家之間的稅收分配關系。

第四篇：電大政府經(jīng)濟學形成性考核冊

1． 聯(lián)系實際例子； 2． 個人準備的提綱； 3． 小組討論后形成的提綱。

答：1.什么是政府經(jīng)濟？政府經(jīng)濟，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟活動相對應的經(jīng)濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經(jīng)濟：（1）政府經(jīng)濟活動的主體是各級政府（2）政府經(jīng)濟的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理。（4）政府經(jīng)濟的依據(jù)是社會公共權力。例： 構建和諧社會與收入分配合理化

2．個人提綱：構建和諧社會與收入分配合理

收入分配是當前社會經(jīng)濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區(qū)間。又因為收入分配差距擴大是在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決。現(xiàn)階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據(jù)國際慣例所計算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數(shù)達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區(qū)間。

我國自20世紀50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標準。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見，隨著收入差距的擴大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項補貼的同時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

3． 小組討論后形成的提綱：討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧席山、寧嘉威、彭鵲飛、余延、梁健梅

在社會主義制度下，到底應該是效率優(yōu)先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，從構建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現(xiàn)機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現(xiàn)以下幾點：

1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點，必須要求效率優(yōu)先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領域，因為它與生產(chǎn)力發(fā)展直接相關，就需要側重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來。這就要求積極推進企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標出發(fā)，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發(fā)揮積極的作用。

政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè)2

題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少于1000字的小論文。

我國地方政府支出與經(jīng)濟增長的關系

2008年底以次貸危機為爆點的全球性經(jīng)濟衰退,對中國的經(jīng)濟發(fā)展形成了極大的沖擊,為此中國政府重啟了雙積極的財政政策和貨幣政策,并出臺了規(guī)模空前的政府投資和經(jīng)濟刺激計劃。積極財政政策的實施其效果是不容懷疑的,中國經(jīng)濟迅速復蘇,并表現(xiàn)出強勁的增長勢頭。但是,基于財政支出的內(nèi)容依舊更多的屬于外延式擴張,如集中于基礎設施建設環(huán)節(jié)且主要流向國有經(jīng)濟主導部門,而較少的涉及福利保障、消費刺激和技術進步及結構調(diào)整上,故而也有不同的聲音聚焦在財政政策的有效性與持續(xù)性上,更多的關注政府支出的增加能否有效的傳導到私人投資和消費環(huán)節(jié),從而在完成總量刺激的同時,實現(xiàn)增長方式的扭轉(zhuǎn)和增長質(zhì)量的改善。財政政策的增長效應是如何實現(xiàn)與傳導的,政府該如何借助于支出的規(guī)模和結構優(yōu)化提高財政調(diào)節(jié)的效率并形成可持續(xù)的增長路徑,圍繞這一問題而展開的研究早已從“政府是否該干預經(jīng)濟”衍生到“政府如何干預經(jīng)濟”,財政支出變化對經(jīng)濟的影響分析也從理論爭論和探討發(fā)展到實證的檢驗和判別。并集中于不同體制、政策和發(fā)展條件下,財政政策有效性的度量。將之與現(xiàn)階段的中國實際相結合,則更加凸顯出其價值與意義。大量逆周期財政政策的實施確實有效的刺激了經(jīng)濟增長,但是積極財政政策的實施在保證增長的同時,能否有效的傳導到私人消費和投資環(huán)節(jié)?經(jīng)濟刺激計劃能夠在一個長時期內(nèi)發(fā)揮作用并對中國經(jīng)濟的繁榮提供長久動力嗎?本文正是由此出發(fā),從增長、投資和消費三個途徑對我國地方政府支出的增長效應進行再檢驗,并考察地方政府行為的典型特征如何反映在效應的傳遞上,從而對財政政策的有效性和持續(xù)性給出經(jīng)驗的判定。具體的,本文在第一、二章中對政府支出增長效應的相關研究和基礎理論進行了梳理,并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架,刻畫了政府支出的變化對增長、投資、消費和就業(yè)等經(jīng)濟系統(tǒng)的各方面產(chǎn)生的沖擊,進而形成了政府支出對經(jīng)濟增長的影響路徑。此后,在此基礎上,在第三章中對地方政府支出與經(jīng)濟增長的總量效應進行了實證測度,結果證實了地方政府財政調(diào)節(jié)的主體地位,這也為本文將研究對象集中在省際政府提供了依據(jù),但是,地方政府支出的增長效應呈現(xiàn)出顯著的時變特征,更重要的是,政府支出不同構成對經(jīng)濟的作用存在著明顯的差異,政府生產(chǎn)性支出與政府投資的增加對經(jīng)濟的刺激作用更為突出,在當前以區(qū)域經(jīng)濟增長為核心的政府考核和績效評價體系下,政府的投資饑渴和投資沖動、政府支出結構偏重于生產(chǎn)性支出和微觀經(jīng)濟領域而忽視福利與公共品提供,就不難解釋了,投資性支出的增加的確能產(chǎn)生更顯著的增長成績,結構矛盾正是源自于不同層級政府間激勵機制的扭曲。第四章則主要集中在政府支出與私人投資的關系研究上,脈沖響應分析的結果實際否定了財政支出對私人投資的長期有效性,雖然,在短期內(nèi),政府支出的增加確實能夠促進私人投資的上升,但是,這樣的關系隨著時間的推移將發(fā)生逆轉(zhuǎn),長期內(nèi),并沒有呈現(xiàn)出明顯的擠入效應。同時,中央投資的增加也無法顯著的影響到私人投資的變化上。這部分的說明了這樣一個事實,經(jīng)濟刺激計劃更多的屬于對私人投資和民營經(jīng)濟的替代,積極財政政策的實施僅通過產(chǎn)生出直接的社會需求而促進增長,結合我國產(chǎn)業(yè)和部門經(jīng)濟的結構差異,或許,這形成了兩種循環(huán),國有經(jīng)濟主導的行業(yè)內(nèi)部,政府支出與投資的增加形成了強烈的產(chǎn)業(yè)需求,并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導,微弱的反映在傳統(tǒng)的競爭性領域和民營經(jīng)濟行業(yè)中,也一定程度促進了私人投資的上升,但是,兩個循環(huán)的相對獨立、有限貨幣供給條件下稀缺性上升導致的資金成本增加,卻會在更長的時期擠出私人投資,進而形成“熱者更熱”與“冷者愈冷”的現(xiàn)實。如果再考慮到地方政府的投資偏好及國有資本對傳統(tǒng)和下游產(chǎn)業(yè)的介入,這種擠出將在更短時間內(nèi)發(fā)生。積極財政政策的實施實際惡化了結構失衡的格局。在將視野從投資轉(zhuǎn)移到消費環(huán)節(jié),政府支出的增加能否改善消費水平,積極財政政策的實施又能夠?qū)鴥?nèi)消費市場的擴大和消費驅(qū)動機制的形成提供幫助嗎?我們在第五章中進行了分析?；谀Ｐ偷撵`活性,我們在構建區(qū)域消費的面板模型時,導入了度量政府行為特征的控制變量。并確實得到了顯著的結果。政府支出相對規(guī)模的差異,即大政府與小政府模式,以及政府支出的約束強弱,顯著影響著財政政策對消費的傳導與效果。總體看來,大政府模式下,財政政策對居民消費的擠入效應更為突出,同時地方政府的生產(chǎn)性支出對居民消費存在擠出效應,而非生產(chǎn)性支出的作用則正好相反。因此非生產(chǎn)性支出與轉(zhuǎn)移支付的增加,確實能夠?qū)οM起到積極的促進作用。但是,這一切必須有賴于政府支出約束機制的建設與監(jiān)督機制的完善。實證結果實際展現(xiàn)了這樣一副情景,隨著省際政府職能轉(zhuǎn)變及政府邊界的清晰化,政府將主要精力投向公共服務建設,一個小政府的財政模式似乎是更為高效,但如果不輔之于有效的監(jiān)督與制約機制,預算外資金比重的上升,地方政府資金支配能力的自主性得到強化,政府收支體系的扭曲程度進一步加深,財政政策也許得到相反的結論：財政支出的增加反而抑制了消費的增長。最后,在對地方政府支出的增長效應完成初步度量后,我們在第六章還從效率的角度對我國省際政府的財政調(diào)節(jié)智慧與政府支出相對效率進行了分析。結合當前地方政府行為特征和目標訴求,我們調(diào)整了衡量政府效率時往往偏重于公共服務職能與公共品提供的能力差異的研究方向,重構了政府支出的投入產(chǎn)出核算體系,將政府支出效率的衡量更多的集中于調(diào)控目標的實現(xiàn)。結果表明,我國地方政府的支出效率確實存在著較大的差異,且具有很大的改善空間。從這個角度將,將目光更多的集中在效率的改善,而非支出規(guī)模的調(diào)節(jié)上,是未來財政政策優(yōu)化的重要方向。同時,分區(qū)域的政府效率考察也揭示了我國東、中、西部政府效率差異確實存在明顯的區(qū)域特征。特別的是,結果展示出中部地區(qū)存在一個持續(xù)的效率惡化過程。在此基礎上,針對政府效率的變遷與影響進行了進一步的分析。結論證實了“小政府更具效率”的假說,但有趣的是,在西部地區(qū),更大規(guī)模的政府支出及政府干預的進一步增強,似乎對經(jīng)濟增長及政府效率提高能夠產(chǎn)生積極影響。不同的經(jīng)濟發(fā)展水平條件下,政府效率的改善存在截然不同的路徑。

政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè)3

一、名詞解釋

1．轉(zhuǎn)移性支出：是指預算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價值單方面無償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟社會政策目標。

2．資源稅：是對在我國境內(nèi)開采應稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個人，就其應稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國境內(nèi)開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。

二、單項選擇題

1． 政府經(jīng)濟的依據(jù)主要是（B）

Ａ道德勸說Ｂ社會公共權力Ｃ財產(chǎn)所有權Ｄ法律制度

2． 市場處于不完全競爭狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價格，與最優(yōu)供給條件下的供給量和價格的關系是（C）

A、供給量偏高，價格偏高B、供給量偏高，價格偏低

C、供給量偏低，價格偏高D、供給量偏低，價格偏低

3． 我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導方針是（B）

A、公平與效率兼顧B、效率優(yōu)先、兼顧公平

C、公平優(yōu)先、兼顧效率D、公平與效率相機決擇

4． 在公共物品提供的過程中會出現(xiàn)（A）

A、免費搭車的問題B、逆向選擇問題

C、委托代理問題D、劣幣驅(qū)逐良幣問題

5． 下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）

A、征稅B、財政補貼C、排污權交易D、排污收費

6． 外部正效應指的是（A）

Ａ、社會凈收益大于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低Ｂ、社會凈收益小于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏高

Ｃ、社會凈收益大于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏高Ｄ、社會凈收益小于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低

7． 公共選擇理論研究的對象是（C）

A、政府決策B、企業(yè)生產(chǎn)決策C、個人消費決策D、勞動者勞動決策

8． 政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出的相同點在于（D）

A、都屬于轉(zhuǎn)移性支出B、都屬于社會消費性支出

C、都屬于社會生產(chǎn)性支出D、都屬于購買性支出

9． 下列部門中屬于政府收入主要來源是（B）

Ａ、農(nóng)業(yè)Ｂ、工業(yè)Ｃ、商業(yè)Ｄ、服務業(yè)

10． 耕地占用稅實行（Ｂ）

A、定額幅度稅率B、地區(qū)差別幅度定額稅率C、超率累時稅率D、幅度比列稅率

三、不定項選擇題

１． 下列政府支出中屬于按支出具體用途分類的有（ＡＢＣＤ）

Ａ、基本建設支出Ｂ、企業(yè)挖潛改造資金Ｃ、科技三項費用Ｄ、農(nóng)業(yè)支出

２． 在市場經(jīng)濟中，政府應承擔的公共文化支出具體包括（ＢＣＤ）

Ａ、對文化事業(yè)單位的控制 Ｂ、公共文化設施建設 Ｃ、文化市場調(diào)節(jié) Ｄ、文化市場管理

３． 屬于價內(nèi)稅的有（ＡＢＣ）

Ａ、消費稅Ｂ、營業(yè)稅Ｃ、關稅Ｄ、增值稅

４． 下列項目中屬于國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容的是（ＡＢＣ）

Ａ、任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人Ｂ、企業(yè)重大事項管理

Ｃ、協(xié)調(diào)所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛 Ｄ、對企業(yè)日常經(jīng)營活動進行管理

５． 目前我國國有資產(chǎn)收益的形式主要有（ＡＢＣＤ）

Ａ、股息、紅利收入Ｂ、上繳利潤Ｃ、租金收入Ｄ、其他收入形式

四、簡答題

１． 簡述公共物品私人供給需要的條件。

答：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。

（2）準公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限，這容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數(shù)量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。

（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。

２． 簡述財政補貼的含義和特點。

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。

財政補貼具有以下特征：

（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數(shù)額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。

（2）靈活性，財政補貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的，國家要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調(diào)整財政補貼。

（3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據(jù)一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發(fā)生變化時，財政補貼也必須做出相應的調(diào)整。

３． 簡述影響宏觀稅負的主要因素。

答：影響宏觀稅負的主要因素有：

（1）稅收制度

（2）經(jīng)濟發(fā)展水平與結構

（3）宏觀經(jīng)濟政策

（4）政府的職責范圍

五、論述題

１． 試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。

答：在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，以提供相應數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。全體一致原則，就要求社會成員就每個人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達成一致意見，其選擇過程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點，直到最后達成協(xié)議。全體一致原則的優(yōu)點是，可實現(xiàn)資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，這兩點解決起來都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂“免費搭車”的問題，就是因為有人不能真實地表露自己對公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務，但不愿意為之納稅。再是為了達成全體一致，就稅收分攤比例進行反復協(xié)商，隨著社會成員的增加而難度增加，甚至不可能達成一致。

2、多數(shù)裁定原則，為解決全體一致原則存在的問題，多數(shù)裁定原則便成為一種選擇。所謂多數(shù)裁定原則，是指要通過一個方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡單多數(shù)原則是指在投票表決時有超過1/2的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過了簡單多數(shù)，如常見的要求達到2/3的多數(shù)。其中，簡單多數(shù)原則運用最為普遍。應當承認，與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對少數(shù)人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數(shù)原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因為贊成的人比反對的人多了1個人，就使得方案被通過，49人服從51人的決定。因而在決策中還需要適當關注這一問題。２． 論述社會保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。

答：世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。

（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會保險互助互濟的調(diào)劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現(xiàn)收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負擔過重的困難。

（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業(yè)性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。

（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點，為廣大國家所采用。

政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè)４。

要求：

１．

２． 任選當前財政政策或貨幣政策中的一項具體的宏觀經(jīng)濟管理政策； 能夠理論聯(lián)系實際對該項政策進行分析

冷戰(zhàn)結束后美國特殊利益集團對政府對外政策的影響

在美國，長期以來，利益集團積極參與政府決策過程，尤其是在政府的對內(nèi)政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰(zhàn)結束以來，美國的利益集團在政府對外政策過程中的參與程度有所增強，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定系統(tǒng)的結構性變化入手，客觀地分析和評價利益集團在美國對外政策過程中的影響和作用。

利益集團與美國的對外政策過程

冷戰(zhàn)結束后，國際形勢發(fā)生了變化，國會在對外政策過程中的重要性明顯上升，利益集團在國家對外政策過程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說的策略手段更加先進，作用也更加明顯。美國聯(lián)合研究性組織“美國會議”將后冷戰(zhàn)時期利益集團影響國家對外政策的有效策略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫比亞大學召開的美國會議(The American Assembly)文件。(1)積極參與而非被動反應的策略。研究指出，利益集團必須采取積極的態(tài)度，尋求機會去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團必須擁有清楚準確的信息，并將這些信息及時地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當前面臨的緊迫問題，這些信息便比較容易為決策者所關注。

(3)宣傳信息。如何得到媒體的關注是利益集團面臨的重要問題，得到媒體的廣泛關注能夠使利益集團贏得更多的支持，從而使其政策游說取得更好的效果。利益集團也可通過地方政府的作用和發(fā)動群眾的方式去進行宣傳。(4)選擇參與點。國會是利益集團的主要政策參與點，因為國會議員及其工作人員通常要對其選民負責，要在政策取向上對“依賴于”他們的人負責，因而成為利益集團最好的游說對象。國會非層級化、非官僚化的組織結構為利益集團的政策游說提供了諸多進入點。由于國會對外政策委員會以外的許多議員也同樣能夠設法影響和參與對外政策的制定，因而他們也成為利益集團對外政策游說的對象。自20世紀70年代美國國會改革以來，國會議員的發(fā)言和投票狀況均可公開，使利益集團的代表能夠了解議員的政策觀點，從而能夠決定游說對象。與游說國會相比，利益集團游說行政部門的難度要大得多，行政官員對來自利益集團的壓力不象國會議員那么敏感，行政組織的結構與運作特征使它比國會更易于排除利益集團的影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團參與決策的進入點之一。尤其是政府部門的一些高級官員，他們清楚地知道一些特殊領域的利益在政治過程中的重要性，因而也成為利益集團游說的對象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團去影響國家政策。(5)采取適當?shù)挠握f策略。采取何種策略對于利益集團游說目標的實現(xiàn)十分重要。利益集團的代表一方面要游說那些支持他們政策主張的國會議員，同時也要花更大的氣力去說服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團還需確定游說過程中的策略，如在提出自己的觀點時是否需要些彈性，或者作適當妥協(xié)。彈性和相應的妥協(xié)有可能增加決策者與利益集團進行磋商的機會，從而有利于利益集團目標的實現(xiàn)。總之，后冷戰(zhàn)時期，利益集團在美國對外政策過程中發(fā)揮著某種作用，表現(xiàn)為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團在政策形成的過程中，努力“引起媒體和行政部門對某個問題的關注，并將這一問題納入議事日程，《總統(tǒng)研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集團推動對某政策問題的辯論，并努力使之產(chǎn)生相應的政策結果。第二，協(xié)同國會進行政策監(jiān)督。在對外政策方面，美國國會通常發(fā)揮著“火警似的”監(jiān)督作用，并依靠個人或利益集團去監(jiān)督行政部門的行為。當利益集團發(fā)現(xiàn)問題的時候，便報告給國會，設法通過國會聽證會的形式或通過國會立法予以糾正。利益集團的此類作用使國會能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時獲取各種信息。第三，提供信息。美國的利益集團是重要的信息源。由于利益集團對某一對外政策領域的關注，因而能夠比政府更快、更準確地掌握信息。利益集團所提供的信息成為決策者進行對外政策分析的依據(jù)之一。為了更好地實現(xiàn)自己的政策目標，利益集團常常雇傭資深的專家，這些人具有在某政策領域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對于政府的外交決策具有重要參考價值。

第五篇：政府經(jīng)濟學形成性考核冊參考答案

政府經(jīng)濟學形成性考核冊參考答案

政府經(jīng)濟學作業(yè)1

題目：什么是政府什經(jīng)濟？如何理解市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟行為？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）

要求：每一位學員都要聯(lián)系實際準備提鋼，作業(yè)包括以下內(nèi)容：

1． 聯(lián)系實際例子； 2． 個人準備的提綱； 3． 小組討論后形成的提綱。

答：1.什么是政府經(jīng)濟？政府經(jīng)濟，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟活動相對應的經(jīng)濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經(jīng)濟：（1）政府經(jīng)濟活動的主體是各級政府（2）政府經(jīng)濟的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理。（4）政府經(jīng)濟的依據(jù)是社會公共權力。例： 構建和諧社會與收入分配合理化

2．個人提綱：構建和諧社會與收入分配合理

收入分配是當前社會經(jīng)濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區(qū)間。又因為收入分配差距擴大是在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決。現(xiàn)階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據(jù)國際慣例所計算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數(shù)達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區(qū)間。

我國自20世紀50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標準。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％?？梢?，隨著收入差距的擴大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項補貼的同時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

3． 小組討論后形成的提綱：討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧席山、寧嘉威、彭

鵲飛、余延、梁健梅

在社會主義制度下，到底應該是效率優(yōu)先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，從構建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現(xiàn)機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現(xiàn)以下幾點：

1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點，必須要求效率優(yōu)先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領域，因為它與生產(chǎn)力發(fā)展直接相關，就需要側重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來。這就要求積極推進企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標出發(fā)，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發(fā)揮積極的作用。

政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè)2

題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少于1000字的小論文。

我國地方政府支出與經(jīng)濟增長的關系

2008年底以次貸危機為爆點的全球性經(jīng)濟衰退,對中國的經(jīng)濟發(fā)展形成了極大的沖擊,為此中國政府重啟了雙積極的財政政策和貨幣政策,并出臺了規(guī)?？涨暗恼顿Y和經(jīng)濟刺激計劃。積極財政政策的實施其效果是不容懷疑的,中國經(jīng)濟迅速復蘇,并表現(xiàn)出強勁的增長勢頭。但是,基于財政支出的內(nèi)容依舊更多的屬于外延式擴張,如集中于基礎設施建設環(huán)節(jié)且主要流向國有經(jīng)濟主導部門,而較少的涉及福利保障、消費刺激和技術進步及結構調(diào)整上,故而也有不同的聲音聚焦在財政政策的有效性與持續(xù)性上,更多的關注政府支出的增加能否有效的傳導到私人投資和消費環(huán)節(jié),從而在完成總量刺激的同時,實現(xiàn)增長方式的扭轉(zhuǎn)和增長質(zhì)量的改善。財政政策的增長效應是如何實現(xiàn)與傳導的,政府該如何借助于支出的規(guī)模和結構優(yōu)化提高財政調(diào)節(jié)的效率并形成可持續(xù)的增長路徑,圍繞這一問題而展開的研究早已從“政府是否該干預經(jīng)濟”衍生到“政府如何干預經(jīng)濟”,財政支出變化對經(jīng)濟的影響分析也從理論爭論和探討發(fā)展到實證的檢驗和判別。并集中于不同體制、政策和發(fā)展條件下,財政政策有效性的度量。將之與現(xiàn)階段的中國實際相結合,則更加凸顯出其價值與意義。大量逆周期財政政策的實施確實有效的刺激了經(jīng)濟增長,但是積極財政政策的實施在保證增長的同時,能否有效的傳導到私人消費和投資環(huán)節(jié)?經(jīng)濟刺激計劃能夠在一個長時期內(nèi)發(fā)揮作用并對中國經(jīng)濟的繁榮提供長久動力嗎?本文正是由此出發(fā),從增長、投資和消費三個途徑對我國地方政府支出的增長效應進行再檢驗,并考察地方政府行為的典型特征如何反映在效應的傳遞上,從而對財政政策的有效性和持續(xù)性給出經(jīng)驗的判定。具體的,本文在第一、二章中對政府支出增長效應的相關研究和基礎理論進行了梳理,并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架,刻畫了政府支出的變化對增長、投資、消費和就業(yè)等經(jīng)濟系統(tǒng)的各方面產(chǎn)生的沖擊,進而形成了政府支出對經(jīng)濟增長的影響路徑。此后,在此基礎上,在第三章中對地方政府支出與經(jīng)濟增長的總量效應進行了實證測度,結果證實了地方政府財政調(diào)節(jié)的主體地位,這也為本文將研究對象集中在省際政府提供了依據(jù),但是,地方政府支出的增長效應呈現(xiàn)出顯著的時變特征,更重要的是,政府支出不同構成對經(jīng)濟的作用存在著明顯的差異,政府生產(chǎn)性支出與政府投資的增加對經(jīng)濟的刺激作用更為突出,在當前以區(qū)域經(jīng)濟增長為核心的政府考核和績效評價體系下,政府的投資饑渴和投資沖動、政府支出結構偏重于生產(chǎn)性支出和微觀經(jīng)濟領域而忽視福利與公共品提供,就不難解釋了,投資性支出的增加的確能產(chǎn)生更顯著的增長成績,結構矛盾正是源自于不同層級政府間激勵機制的扭曲。第四章則主要集中在政府支出與私人投資的關系研究上,脈沖響應分析的結果實際否定了財政支出對私人投資的長期有效性,雖然,在短期內(nèi),政府支出的增加確實能夠促進私人投資的上升,但是,這樣的關系隨著時間的推移將發(fā)生逆轉(zhuǎn),長期內(nèi),并沒有呈現(xiàn)出明顯的擠入效應。同時,中央投資的增加也無法顯著的影響到私人投資的變化上。這部分的說明了這樣一個事實,經(jīng)濟刺激計劃更多的屬于對私人投資和民營經(jīng)濟的替代,積極財政政策的實施僅通過產(chǎn)生出直接的社會需求而促進增長,結合我國產(chǎn)業(yè)和部門經(jīng)濟的結構差異,或許,這形成了兩種循環(huán),國有經(jīng)濟主導的行業(yè)內(nèi)部,政府支出與投資的增加形成了強烈的產(chǎn)業(yè)需求,并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導,微弱的反映在傳統(tǒng)的競爭性領域和民營經(jīng)濟行業(yè)中,也一定程度促進了私人投資的上升,但是,兩個循環(huán)的相對獨立、有限貨幣供給條件下稀缺性上升導致的資金成本增加,卻會在更長的時期擠出私人投資,進而形成“熱者更熱”與“冷者愈冷”的現(xiàn)實。如果再考慮到地方政府的投資偏好及國有資本對傳統(tǒng)和下游產(chǎn)業(yè)的介入,這種擠出將在更短時間內(nèi)發(fā)生。積極財政政策的實施實際惡化了結構失衡的格局。在將視野從投資轉(zhuǎn)移到消費環(huán)節(jié),政府支出的增加能否改善消費水平,積極財政政策的實施又能夠?qū)鴥?nèi)消費市場的擴大和消費驅(qū)動機制的形成提供幫助嗎?我們在第五章中進行了分析。基于模型的靈活性,我們在構建區(qū)域消費的面板模型時,導入了度量政府行為特征的控制變量。并確實得到了顯著的結果。政府支出相對規(guī)模的差異,即大政府與小政府模式,以及政府支出的約束強弱,顯著影響著財政政策對消費的傳導與效果?？傮w看來,大政府模式下,財政政策對居民消費的擠入效應更為突出,同時地方政府的生產(chǎn)性支出對居民消費存在擠出效應,而非生產(chǎn)性支出的作用則正好相反。因此非生產(chǎn)性支出與轉(zhuǎn)移支付的增加,確實能夠?qū)οM起到積極的促進作用。但是,這一切必須有賴于政府支出約束機制的建設與監(jiān)督機制的完善。實證結果實際展現(xiàn)了這樣一副情景,隨著省際政府職能轉(zhuǎn)變及政府邊界的清晰化,政府將主要精力投向公共服務建設,一個小政府的財政模式似乎是更為高效,但如果不輔之于有效的監(jiān)督與制約機制,預算外資金比重的上升,地方政府資金支配能力的自主性得到強化,政府收支體系的扭曲程度進一步加深,財政政策也許得到相反的結論：財政支出的增加反而抑制了消費的增長。最后,在對地方政府支出的增長效應完成初步度量后,我們在第六章還從效率的角度對我國省際政府的財政調(diào)節(jié)智慧與政府支出相對效率進行了分析。結合當前地方政府行為特征和目標訴求,我們調(diào)整了衡量政府效率時往往偏重于公共服務職能與公共品提供的能力差異的研究方向,重構了政府支出的投入產(chǎn)出核算體系,將政府支出效率的衡量更多的集中于調(diào)控目標的實現(xiàn)。結果表明,我國地方政府的支出效率確實存在著較大的差異,且具有很大的改善空間。

從這個角度將,將目光更多的集中在效率的改善,而非支出規(guī)模的調(diào)節(jié)上,是未來財政政策優(yōu)化的重要方向。同時,分區(qū)域的政府效率考察也揭示了我國東、中、西部政府效率差異確實存在明顯的區(qū)域特征。特別的是,結果展示出中部地區(qū)存在一個持續(xù)的效率惡化過程。在此基礎上,針對政府效率的變遷與影響進行了進一步的分析。結論證實了“小政府更具效率”的假說,但有趣的是,在西部地區(qū),更大規(guī)模的政府支出及政府干預的進一步增強,似乎對經(jīng)濟增長及政府效率提高能夠產(chǎn)生積極影響。不同的經(jīng)濟發(fā)展水平條件下,政府效率的改善存在截然不同的路徑。

政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè)3

一、名詞解釋

1．轉(zhuǎn)移性支出：是指預算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價值單方面無償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟社會政策目標。

2．資源稅：是對在我國境內(nèi)開采應稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個人，就其應稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國境內(nèi)開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。

二、單項選擇題

1． 政府經(jīng)濟的依據(jù)主要是（B）

Ａ道德勸說Ｂ社會公共權力Ｃ財產(chǎn)所有權Ｄ法律制度

2． 市場處于不完全競爭狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價格，與最優(yōu)供給條件下的供給量和價格的關系是（C）

A、供給量偏高，價格偏高B、供給量偏高，價格偏低

C、供給量偏低，價格偏高D、供給量偏低，價格偏低

3． 我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導方針是（B）

A、公平與效率兼顧B、效率優(yōu)先、兼顧公平

C、公平優(yōu)先、兼顧效率D、公平與效率相機決擇

4． 在公共物品提供的過程中會出現(xiàn)（A）

A、免費搭車的問題B、逆向選擇問題

C、委托代理問題D、劣幣驅(qū)逐良幣問題

5． 下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）

A、征稅B、財政補貼C、排污權交易D、排污收費

6． 外部正效應指的是（A）

Ａ、社會凈收益大于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低Ｂ、社會凈收益小于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏高

Ｃ、社會凈收益大于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏高Ｄ、社會凈收益小于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低

7． 公共選擇理論研究的對象是（C）

A、政府決策B、企業(yè)生產(chǎn)決策C、個人消費決策D、勞動者勞動決策

8． 政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出的相同點在于（D）

A、都屬于轉(zhuǎn)移性支出B、都屬于社會消費性支出

C、都屬于社會生產(chǎn)性支出D、都屬于購買性支出

9． 下列部門中屬于政府收入主要來源是（B）

Ａ、農(nóng)業(yè)Ｂ、工業(yè)Ｃ、商業(yè)Ｄ、服務業(yè)

10． 耕地占用稅實行（Ｂ）

A、定額幅度稅率B、地區(qū)差別幅度定額稅率C、超率累時稅率D、幅度比列稅率

三、不定項選擇題

１． 下列政府支出中屬于按支出具體用途分類的有（ＡＢＣＤ）

Ａ、基本建設支出Ｂ、企業(yè)挖潛改造資金Ｃ、科技三項費用Ｄ、農(nóng)業(yè)支出

２． 在市場經(jīng)濟中，政府應承擔的公共文化支出具體包括（ＢＣＤ）

Ａ、對文化事業(yè)單位的控制 Ｂ、公共文化設施建設 Ｃ、文化市場調(diào)節(jié) Ｄ、文化市場管理

３． 屬于價內(nèi)稅的有（ＡＢＣ）

Ａ、消費稅Ｂ、營業(yè)稅Ｃ、關稅Ｄ、增值稅

４． 下列項目中屬于國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容的是（ＡＢＣ）

Ａ、任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人Ｂ、企業(yè)重大事項管理

Ｃ、協(xié)調(diào)所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛 Ｄ、對企業(yè)日常經(jīng)營活動進行管理

５． 目前我國國有資產(chǎn)收益的形式主要有（ＡＢＣＤ）

Ａ、股息、紅利收入Ｂ、上繳利潤Ｃ、租金收入Ｄ、其他收入形式

四、簡答題

１． 簡述公共物品私人供給需要的條件。

答：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。

（2）準公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限，這容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數(shù)量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。

（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。

２． 簡述財政補貼的含義和特點。

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。

財政補貼具有以下特征：

（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數(shù)額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。

（2）靈活性，財政補貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的，國家要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調(diào)整財政補貼。

（3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據(jù)一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發(fā)生變化時，財政補貼也必須做出相應的調(diào)整。

３． 簡述影響宏觀稅負的主要因素。

答：影響宏觀稅負的主要因素有：

（1）稅收制度

（2）經(jīng)濟發(fā)展水平與結構

（3）宏觀經(jīng)濟政策

（4）政府的職責范圍

五、論述題

１． 試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。

答：在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，以提供相應數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。全體一致原則，就要求社會成員就每個人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達成一致意見，其選擇過程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點，直到最后達成協(xié)議。全體一致原則的優(yōu)點是，可實現(xiàn)資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，這兩點解決起來都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂“免費搭車”的問題，就是因為有人不能真實地表露自己對公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務，但不愿意為之納稅。再是為了達成全體一致，就稅收分攤比例進行反復協(xié)商，隨著社會成員的增加而難度增加，甚至不可能達成一致。

2、多數(shù)裁定原則，為解決全體一致原則存在的問題，多數(shù)裁定原則便成為一種選擇。所謂多數(shù)裁定原則，是指要通過一個方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡單多數(shù)原則是指在投票表決時有超過1/2的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過了簡單多數(shù)，如常見的要求達到2/3的多數(shù)。其中，簡單多數(shù)原則運用最為普遍。應當承認，與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對少數(shù)人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數(shù)原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因為贊成的人比反對的人多了1個人，就使得方案被通過，49人服從51人的決定。因而在決策中還需要適當關注這一問題。２． 論述社會保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。

答：世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。

（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會保險互助互濟的調(diào)劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現(xiàn)收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負擔過重的困難。

（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業(yè)性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。

（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點，為廣大國家所采用。

政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè)４

題目與形式：運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關知識，對我國政府宏觀經(jīng)濟管理的政策進行分析，撰寫一篇不少于１５００字的小論文。

要求：

１． 任選當前財政政策或貨幣政策中的一項具體的宏觀經(jīng)濟管理政策；

２． 能夠理論聯(lián)系實際對該項政策進行分析

冷戰(zhàn)結束后美國特殊利益集團對政府對外政策的影響

在美國，長期以來，利益集團積極參與政府決策過程，尤其是在政府的對內(nèi)政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰(zhàn)結束以來，美國的利益集團在政府對外政策過程中的參與程度有所增強，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定系統(tǒng)的結構性變化入手，客觀地分析和評價利益集團在美國對外政策過程中的影響和作用。

利益集團與美國的對外政策過程

冷戰(zhàn)結束后，國際形勢發(fā)生了變化，國會在對外政策過程中的重要性明顯上升，利益集團在國家對外政策過程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說的策略手段更加先進，作用也更加明顯。美國聯(lián)合研究性組織“美國會議”將后冷戰(zhàn)時期利益集團影響國家對外政策的有效策略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫比亞大學召開的美國會議(The American Assembly)文件。(1)積極參與而非被動反應的策略。研究指出，利益集團必須采取積極的態(tài)度，尋求機會去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團必須擁有清楚準確的信息，并將這些信息及時地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當前面臨的緊迫問題，這些信息便比較容易為決策者所關注。

(3)宣傳信息。如何得到媒體的關注是利益集團面臨的重要問題，得到媒體的廣泛關注能夠使利益集團贏得更多的支持，從而使其政策游說取得更好的效果。利益集團也可通過地方政府的作用和發(fā)動群眾的方式去進行宣傳。(4)選擇參與點。國會是利益集團的主要政策參與點，因為國會議員及其工作人員通常要對其選民負責，要在政策取向上對“依賴于”他們的人負責，因而成為利益集團最好的游說對象。國會非層級化、非官僚化的組織結構為利益集團的政策游說提供了諸多進入點。由于國會對外政策委員會以外的許多議員也同樣能夠設法影響和參與對外政策的制定，因而他們也成為利益集團對外政策游說的對象。自20世紀70年代美國國會改革以來，國會議員的發(fā)言和投票狀況均可公開，使利益集團的代表能夠了解議員的政策觀點，從而能夠決定游說對象。與游說國會相比，利益集團游說行政部門的難度要大得多，行政官員對來自利益集團的壓力不象國會議員那么敏感，行政組織的結構與運作特征使它比國會更易于排除利益集團的影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團參與決策的進入點之一。尤其是政府部門的一些高級官員，他們清楚地知道一些特殊領域的利益在政治過程中的重要性，因而也成為利益集團游說的對象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團去影響國家政策。(5)采取適當?shù)挠握f策略。采取何種策略對于利益集團游說目標的實現(xiàn)十分重要。利益集團的代表一方面要游說那些支持他們政策主張的國會議員，同時也要花更大的氣力去說服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團還需確定游說過程中的策略，如在提出自己的觀點時是否需要些彈性，或者作適當妥協(xié)。彈性和相應的妥協(xié)有可能增加決策者與利益集團進行磋商的機會，從而有利于利益集團目標的實現(xiàn)?？傊?，后冷戰(zhàn)時期，利益集團在美國對外政策過程中發(fā)揮著某種作用，表現(xiàn)為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團在政策形成的過程中，努力“引起媒體和行政部門對某個問題的關注，并將這一問題納入議事日程，《總統(tǒng)研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集團推動對某政策問題的辯論，并努力使之產(chǎn)生相應的政策結果。第二，協(xié)同國會進行政策監(jiān)督。在對外政策方面，美國國會通常發(fā)揮著“火警似的”監(jiān)督作用，并依靠個人或利益集團去監(jiān)督行政部門的行為。當利益集團發(fā)現(xiàn)問題的時候，便報告給國會，設法通過國會聽證會的形式或通過國會立法予以糾正。利益集團的此類作用使國會能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時獲取各種信息。第三，提供信息。美國的利益集團是重要的信息源。由于利益集團對某一對外政策領域的關注，因而能夠比政府更快、更準確地掌握信息。利益集團所提供的信息成為決策者進行對外政策分析的依據(jù)之一。為了更好地實現(xiàn)自己的政策目標，利益集團常常雇傭資深的專家，這些人具有在某政策領域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對于政府的外交決策具有重要參考價值。