第一篇：2015年國家公務(wù)員考試申論：沖刺模擬試卷(三)

給人改變未來的力量

2015年國家公務(wù)員考試申論：沖刺模擬試卷

（三）(溫馨提示：下載文檔后，按住鍵盤ctrl，左鍵點擊可以打開文章鏈接)注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.網(wǎng)友調(diào)侃國人集體闖紅燈現(xiàn)象，將其稱之為“中國式過馬路”，認(rèn)為只要“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)?！逼渲幸粍t消息稱，僅某市每月因“中國式過馬路”導(dǎo)致的交通事故就多達(dá)四五十起。許多人認(rèn)為，這種做法是因為大家交通安全意識淡薄所致。

行人“闖紅燈”的一個重要原因是“違法成本”太低了?！爸灰覀兇蠹乙黄疬^馬路，就沒有車敢撞我們?！薄熬褪沁@一兩次，應(yīng)該不要緊的?！边@是關(guān)于“中國式過馬路”的主要聲音，只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機(jī)動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進(jìn)行避讓。

近些年，我國對機(jī)動車安全駕駛的要求更加嚴(yán)格，在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機(jī)對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點路段，機(jī)動車都要嚴(yán)格按照標(biāo)志線通行，否則都會受到處罰。

那么，由此而發(fā)，我們是不是考慮可以加大對行人闖紅燈的“處罰”呢?想說明的一點，這種處罰不能只是罰款了事，更重要的是加強(qiáng)對行人的安全意識教育，形成全民安全出行的氛圍。在蘭州市許多路口安排了交通協(xié)管員，每當(dāng)有行人“闖紅燈”時，協(xié)管員就會吹響清脆的哨聲，許多闖紅燈的行人“不得不”在眾目睽睽之下停下自己違法的腳步。

“中國式過馬路”的出現(xiàn)還與汽車日益普及、中國汽車文明還沒有建立起來有很大關(guān)系。現(xiàn)在，路上的汽車越來越多，開車人的素養(yǎng)卻沒有“與日俱增”。我們在任何一個街頭，都可以看到汽車違章的現(xiàn)象發(fā)生，特別是汽車遭遇行人，更是擺出一副強(qiáng)者的架勢，對行人構(gòu)地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號寫字樓32層

1給人改變未來的力量

成極大威脅。比如交規(guī)中規(guī)定的汽車在右轉(zhuǎn)時，要保證綠燈正常通過馬路的行人安全，但我們很少見到司機(jī)能夠做到，往往是開車人鳴著喇叭，呼嘯而去。一些開車人為搶道互不相讓、變道不打轉(zhuǎn)向燈、隨意闖紅燈、經(jīng)過斑馬線不減速等不文明現(xiàn)象，可謂比比皆是。

“開車的時候罵走路的，走路的時候罵開車的?！彪S著汽車時代的來臨，人車矛盾凸顯，除了行人應(yīng)加強(qiáng)自身的安全出行意識之外，為行人創(chuàng)造安全出行的環(huán)境更不可少。

在一些城市，行走已經(jīng)變成一件“很危險”的事情。隨著中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大小城市都是道路越修越寬，人行道越來越窄。而一些城市在窄窄的非機(jī)動車道上，又規(guī)劃了一些停車位來日夜收費，再加上亂停車的機(jī)動車，于是，無路可走的行人走上了非機(jī)動車道，非機(jī)動車走上了快速道。有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。所以，從某種意義上而言，一些行人“闖紅燈”之類的行為，客觀上是由于城市交通規(guī)劃和管理不足造成的。

“中國式過馬路”的出現(xiàn)，折射出了一系列社會管理的問題，同時，也對如何提高民族素質(zhì)、建立良好社會文明、提升社會管理水平提出了新要求。城市是大家共有的家園，如果法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，任由汽車殺機(jī)四伏，人人自危，老百姓不會有安寧和幸福感。

一個城市汽車文明程度的高低，基本等同于這個城市交通管理水平的高低。良好的習(xí)慣需要嚴(yán)格的遵守。如果一個城市交通管理混亂，各種交通違規(guī)行為又不用付出多少成本，只會劣幣驅(qū)良幣，讓不文明者更猖獗，把文明者逼得不文明。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民曾寫道：“歐洲的馬路并不比中國的寬，但交通秩序相當(dāng)好，幾乎沒有酒后駕車、違章行車、搶道等違章行為。在沒有紅燈的地方車總是禮讓行人。過去我也曾為中國汽車太多而發(fā)愁，到了歐洲才知道，汽車多少無關(guān)緊要，關(guān)鍵是有沒有汽車文明?！币虼耍囄拿鞯慕?，才是消除“中國式過馬路”的前提。

2.2012年“雙節(jié)”長假(中秋節(jié)、國慶節(jié))首日，全國各地相當(dāng)多的高速公路成了“停車場”。做操、遛狗、踢毽子，免費的高速上演全民健身運動，成為“中國式擁堵”中的一道別樣風(fēng)景，引發(fā)輿論對免費高速新政的抱怨和質(zhì)疑。

中國是全世界收費公路最多的國家。全世界70%的收費公路在中國。收費公路多，增加出行和旅游負(fù)擔(dān)，也擋住了一部分人出行和旅游的路。一旦節(jié)日免費，出行和旅游的欲望增加，人員增多，高速公路必然擁堵。

2012年高速路堵車的現(xiàn)象確實比以前要嚴(yán)重：因為免費，民眾都想吃免費午餐，以致客流量增加了三四倍。在原本車流密集的情況下，任何道路的交通都有可能癱瘓。

必須注意到，高速擁堵深層次的問題不只是民眾都想擠在雙節(jié)吃免費午餐，而是多種原因的積累和疊加所致。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家用轎車的增加，道路交通壓力在所難免，特別是地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號寫字樓32層

2給人改變未來的力量

一些新手上路，違章駕駛普遍，更成為高速擁堵的直接原因。交通部的監(jiān)測顯示，交通事故占全部公路阻斷事件的80%，成為路網(wǎng)運行壓力較大的重要原因。

此外，在13億人口的中國，交通資源嚴(yán)重不足。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計稱，中國公路人均里程數(shù)僅為發(fā)達(dá)國家的20%。中國人均鐵路約6厘米，僅相當(dāng)一根香煙的長度。高速公路總里程雖然居世界第二，人均里程同樣少得可憐。一方面人口眾多，一方面人均交通資源數(shù)量少得出奇，加之節(jié)假日及其他因素的影響，交通擁堵是不可避免的。

此次高速免費的情景是一面鏡子，照出中國目前的用車現(xiàn)狀：急躁、煩亂、缺乏規(guī)矩、沒有文明。

“十一”長假部分高速公路上追尾、刮擦等小事故接連不斷。事故發(fā)生后，由于應(yīng)急車道立即被后車堵死，為處理事故，路政清障工作人員與高速交警不得不從另一側(cè)進(jìn)入現(xiàn)場，有時還要逆行。一起本來可以快速解決的事故可能需要數(shù)小時，尤其是出現(xiàn)人員受傷等重大事故時，被堵住的可能就是“生命通道”。

許多重要的高速公路出入口都出現(xiàn)了排長龍的大軍。然而不和諧的畫面出現(xiàn)了，在大家等著過站口的同時，“見縫插針”、亂扔垃圾、亂按喇叭的現(xiàn)象非常多。最為嚴(yán)重的就是亂扔垃圾!在收費站附近的路口，地上的垃圾讓人觸目驚心!交警表示，高速路上亂扔垃圾容易阻擋其他車輛的視野或引發(fā)其他事故。

高速路服務(wù)區(qū)的服務(wù)壓力同時倍增，在很多高速服務(wù)區(qū)都停滿了各式車輛，有不少車輛隨便就停放在了洗手間門口、加油站通道，影響其他車輛通行。某高速公路的伶俐服務(wù)區(qū)數(shù)次因上述行為出現(xiàn)擁堵，高速交警部門不得不臨時封閉該服務(wù)區(qū)，暫時禁止其他車輛進(jìn)入。

從連日來傳媒的跟蹤報道中，不難發(fā)現(xiàn)車禍頻發(fā)、管理滯后等是造成擁堵的重要原因。高速免費首日，全國一共發(fā)生了7390起交通事故，這對于海量車流下脆弱運行的道路系統(tǒng)來說無疑是又一個梗阻。這其中固然有車主交通素質(zhì)、文明意識需要提高的原因，但如何快速處理事故、迅速疏導(dǎo)車流，同樣是有關(guān)部門應(yīng)該做好的管理功課。

免費高速新政引發(fā)的擁堵恰恰反映了各種“公共福利饑渴”和公共產(chǎn)品的不足，在民眾的抱怨聲中，政府應(yīng)該正視這種“饑渴”背后的民眾焦慮。一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會福利支出水平也應(yīng)當(dāng)越高。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和福利體系的變化，政府應(yīng)調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件給民眾增加更多免費公共產(chǎn)品，讓高速公路免費常態(tài)化。

這些年，我國的公共財政和公共財富空前充裕，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，政府應(yīng)在惠民的細(xì)節(jié)上“讓步”，并尋找解決問題的處方。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)心的是，對于高速公路免費這項讓人叫好的新政，免費之后又該怎樣治理擁堵?不能因噎廢食，讓擁堵成為繼續(xù)收費的理由。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號寫字樓32層

3給人改變未來的力量

我們注意到，相關(guān)機(jī)構(gòu)僅僅規(guī)定高速公路節(jié)日期間免費，但對免費以后出現(xiàn)的安全問題和擁堵問題缺乏緊急預(yù)案。面對“免費”與“擁堵”迎頭相撞的新難題，從管理部門到路橋企業(yè)，正面臨新的壓力與挑戰(zhàn)：怎樣順應(yīng)路橋資源逐漸走向免費、公益的新趨勢，創(chuàng)新管理模式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)? 在山東濟(jì)南的一些高速入口，工作人員站在車道邊手工發(fā)高速卡，車輛基本不用停車即可通行，大大提高了通行效率，讓車主們直呼“給力”。這對當(dāng)局來說不失為一個好的借鑒，只要發(fā)揮創(chuàng)造性，問題總能得到解決。

當(dāng)然，必須看到，高速免費不可能一蹴而就，在缺乏規(guī)劃的前提下，直接對高速公路免費很可能造成常態(tài)性的交通癱瘓。必須堅持循序漸進(jìn)，通過收費額度預(yù)估人員增減人數(shù)，對城市群之間的軌道交通也應(yīng)進(jìn)行良好布局，以加強(qiáng)疏導(dǎo)。

3.剛剛進(jìn)入黃金周長假，中國多地景區(qū)出現(xiàn)客流“井噴”，規(guī)模震撼，到處摩肩接踵，人潮涌動。多位專家表示，從擁擠的交通到擠爆景區(qū)的人潮，種種現(xiàn)象都是國人“假日渴求”的表現(xiàn)，其背后是生活條件提高、帶薪休假制度難以落實等系列因素。

各大景區(qū)雖賺了個盆滿缽滿，卻把成本和風(fēng)險推給了游客。人滿為患之下，景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量根本無法保證，景區(qū)休閑、飲食等消費借機(jī)暴漲，游客花了比平時高出許多倍的價錢，得到的卻是劣質(zhì)的服務(wù)，游客的安全也無法保障。

有網(wǎng)民的微博全面描述了假日期間全國景區(qū)爆棚的“盛況”：“國慶長假前三天，華山數(shù)萬人滯留、普陀山2萬多人滯留、麗江上萬游客找不到住處、大梅沙海灘人多得看不到沙子、三亞海灘成垃圾場、鼓浪嶼‘淪陷’、西湖見人不見橋、黃山游客爆滿、九寨溝深夜12點赴溝道路紋絲不動、故宮人山人海、長城不分內(nèi)外?！?/p>

某游客感慨：“這哪是看景，完全是看人。景區(qū)指示牌幾乎沒有，暈頭轉(zhuǎn)向找入口、出口。售票處、洗手間、停車場秩序一塌糊涂，但停車費收起來又毫不手軟?！?/p>

巨大人流更幾乎釀成險情，“H山爆棚事件”就是典型例子。H景區(qū)管委會旅游處處長W表示，10月2日，有27000余名游客在半日之內(nèi)涌入H東線景區(qū)，在瓦廟溝內(nèi)滯留。在山上寬窄不過兩米的山間險峻的道路上，橫著擠了不下五六人，十余米的路上竟有一兩百人。至當(dāng)日下午4時許，約2000名游客滯留在索道下站，排隊長達(dá)3小時。部分游客情緒激動，要求退票并封堵了H景區(qū)的入口，造成管委會接送游客下山的中巴車無法正常運行。而大部分游客在上山前已經(jīng)購買了往返車票，無奈徒步下山，加劇了擁堵現(xiàn)象。

游客滯留的消息在網(wǎng)絡(luò)上迅速擴(kuò)散，當(dāng)?shù)卣?、公安、救援隊、志愿者、民間救援組織，還有一些熱心市民參與救援。截至3日零時許，大部分游客安全下山。幾十名老弱病者由景區(qū)派車接應(yīng)，安排山下就近住宿，景區(qū)也已承諾退票。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號寫字樓32層

4給人改變未來的力量

S省社科院副院長F表示，“H爆棚事件”的根本原因在于信息不暢通與管理欠缺。景區(qū)與政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、預(yù)報和引導(dǎo)作用。

F說，目前中國帶薪休假等制度不完善。國家采取集中放假的方式，必然會導(dǎo)致游客扎堆出行、熱點景區(qū)擁堵。他建議，景區(qū)和政府有關(guān)部門，不僅要統(tǒng)計每日接待游客數(shù)量，還應(yīng)該根據(jù)可容納游客上限，通過廣播、微博、網(wǎng)站等媒體實時傳播信息，主動發(fā)布安全預(yù)警，方便游客進(jìn)行出行選擇。

J省旅游部門相關(guān)人士分析，2012年雙節(jié)疊加，假期拉長，旅游需求旺盛，再加上高速路免費通行激發(fā)了人們的旅游消費熱情。

某大學(xué)旅游研究所所長Z認(rèn)為，景區(qū)管理容量的問題與管理效率、旅游的物理容量、游客游完全程所需的時間等有關(guān)，應(yīng)當(dāng)綜合計算，給出最佳游客數(shù)量。但我國的景點一直以來并沒有嚴(yán)格的人流控制，所以導(dǎo)致出現(xiàn)人山人海、旅游體驗也隨之下降的局面。

Z說，國外有些景點會采用預(yù)訂的方式，將通過網(wǎng)絡(luò)和電話提前訂票的給予折扣優(yōu)惠，鼓勵大家提前預(yù)訂，景區(qū)提前做好準(zhǔn)備。景區(qū)也應(yīng)該及時做好信息公布，讓游客出游之前有所了解，以便及時調(diào)整行程。

專家認(rèn)為，要解決長假景區(qū)“不堪重負(fù)”的問題，應(yīng)通過制度設(shè)計將“假日渴求”轉(zhuǎn)化為“細(xì)水長流”。既減輕交通、景區(qū)的負(fù)擔(dān)，也切實提高國民的出游質(zhì)量。

4.2012年10月8日新公布的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》于2013年1月1日起實施，其中規(guī)定機(jī)動車司機(jī)闖紅燈扣6分，實習(xí)期駕駛?cè)笋{車上高速公路時，必須由持相應(yīng)或者更高車型駕駛證3年以上的駕駛?cè)伺阃取＿@意味著闖兩次紅燈就要重新考本，也標(biāo)志著中國進(jìn)入更加嚴(yán)厲的交通法規(guī)時代。新規(guī)定是對中國道路上大規(guī)模違章的宣戰(zhàn)，涉及上億駕駛員。如果新規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行，就將把中國初步帶入道路交通的文明國家。但由于這是一次對中國人駕駛文明的“就地拔高”，它帶給駕駛員們的壓力將可想而知。

讓文明駕車迅速蔚然成風(fēng)，這是中國解決交通問題必須做足的基本功。文明駕車是減少交通死亡的關(guān)鍵性改進(jìn)，這一步邁出去，中國城市交通的前景會一下子疏朗許多。

任何涉及公眾的文明建設(shè)都不能僅憑“覺悟”，必須依靠嚴(yán)法的強(qiáng)行推進(jìn)。公安部的新規(guī)定實際上在拉開中國汽車時代大規(guī)模文明建設(shè)的序幕。這顯然是一場“全民戰(zhàn)爭”，它需要公眾、特別是主流輿論的共識和支持。為了擁有一個文明的汽車社會，我們就必須戒掉松松垮垮的駕車習(xí)慣，每個人都要做一絲不茍的道路交通守法公民。

道路交通文明的全面確立將成為現(xiàn)代中國社會最基礎(chǔ)的道德建設(shè)之一，它將具有非常強(qiáng)大的擴(kuò)散能量，帶動社會道德面貌的整體升級。因此，盡管做這件事不容易，但它卻是值得中國社會為之下一番力氣的。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號寫字樓32層

5給人改變未來的力量

國家的文明說到底依賴全體公民，是個人文明的總和。交通文明建設(shè)將在無數(shù)紅綠燈下，在執(zhí)法警察的視野之內(nèi)和他們的視野之外磨煉每一位駕駛員，它的成功或失敗都瑣細(xì)得像一片無法抓起來的沙子，但它們的成色和質(zhì)量卻一目了然。

誠然，這次交規(guī)改變并非是徹底的。有學(xué)者指出，高速路上最不文明的行為是超速，市內(nèi)最不文明的是占用應(yīng)急車道。但這兩項都非新規(guī)定重點打擊對象。

5.2012年8月28日，曾引起社會廣泛關(guān)注的《M經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》(以下簡稱《條例》)首次接受M市人大常委會審議。

《條例》規(guī)定，被罰款的不文明行為主要有十項，其中包括“亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責(zé)令清理，并處200罰款”;“向城市綠地內(nèi)拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標(biāo)志的城市綠地的，責(zé)令改正，并處200元罰款”;“在設(shè)有禁煙標(biāo)志的公共場所吸煙，執(zhí)法人員予以勸阻，對經(jīng)勸阻無效者，處500元罰款并勸其離開該場所”等。罰款由最低200元到1萬元不等，數(shù)額較大。

更引人注目的是，為了進(jìn)一步約束人們“屢教屢犯”的行為，《條例》規(guī)定，對于一年之內(nèi)三次以上違反規(guī)定，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎(chǔ)上處以1000元罰款。

由于M市在相關(guān)不文明行為單行法規(guī)的執(zhí)行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正讓《條例》有實操性成為立法成敗的關(guān)鍵之一。而M市作為一個外來工流動性極大的城市，城市文明行為立法如何在外來務(wù)工人員中廣泛宣傳，如何讓外來務(wù)工人員對《條例》有一個適應(yīng)期，成為無法回避的現(xiàn)實問題。

據(jù)悉，對市民文明行為規(guī)范進(jìn)行立法在全國尚屬首次。M市此次立法借鑒的是香港和新加坡等地的做法，將市民文明行為納入法制軌道，形成“硬約束”。

《條例》的主要宣傳方式包括報紙、電視和社區(qū)海報等。L區(qū)一位街道辦工作人員告訴記者，目前的宣傳主要集中在社區(qū)內(nèi)，而在外來工集中地的宣傳較少，“正式實施后，其規(guī)定的行政處罰條款會延后6個月實施，所以這段時間相應(yīng)的宣傳會慢慢鋪開”。

聽說文明行為促進(jìn)條例的立法是借鑒香港和新加坡等地的做法，很多網(wǎng)民也對此產(chǎn)生不少異議，“M市又不是新加坡!M市的人口素質(zhì)參差不齊，這樣的立法會不會過于苛刻?”一位網(wǎng)友說。

M市人大代表X一直極力反對市民文明行為促進(jìn)條例的制定。她認(rèn)為，道德觀念是一個人的基本素養(yǎng)，與物質(zhì)條件的提高和學(xué)校、家庭教育的好壞密切相關(guān)。M市戶籍人口不多，絕大多數(shù)人都是來M市討生活的外來人員，通過法律讓市民一下子就提升道德水平不符合實際。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號寫字樓32層 6

給人改變未來的力量

但也有相當(dāng)一部分人對此事持支持態(tài)度，認(rèn)為M市為文明行為規(guī)范立法，具有積極的示范效應(yīng)。為文明行為立法，M市不是“閉門造車”，而是廣開言路，公開向社會征求意見。而且人的文明行為，并不是天生就有的，而恰恰是在長期的他律規(guī)范約束下，逐漸養(yǎng)成的。

6.在向文明行為方向漸進(jìn)的過程之中，亦有相對成熟的經(jīng)驗可取。發(fā)達(dá)國家民眾這種文明素養(yǎng)是哪里來的?深入了解就會發(fā)現(xiàn)，這種文明素養(yǎng)是在長期法治環(huán)境下養(yǎng)成的，是靠依法管理“管”出來的。歐美發(fā)達(dá)國家的法律條文多如牛毛，人們生產(chǎn)生活的方方面面都有法條“管”著。

在英國，道路上都設(shè)置了明顯、清晰、連續(xù)的交通標(biāo)志、標(biāo)線，交通設(shè)施種類齊全，且行人過街設(shè)施完善。每個允許行人通行的路口都設(shè)有人行信號燈，并有行人過街按鈕，地面上劃人行橫道線和梯形行人“向左看、向右看”標(biāo)志;在比較大的路口，設(shè)置帶有護(hù)欄的行人安全島，既可方便行人二次過街，又能有效保護(hù)行人安全，在比較小的路口，設(shè)置黃色閃爍燈，保證行人有限通行。

英國實行嚴(yán)格的交通違法記分制度。超速行駛、酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為都將記很高的分值，嚴(yán)格的記分制度矯正了駕駛?cè)说牟涣捡{駛行為和僥幸心理。因此，路面上很難看到機(jī)動車隨意變換車道、穿插排隊車輛等違法行為，車輛按照各種交通標(biāo)志、標(biāo)線引導(dǎo)，依次而行，保證了交通的暢通和安全。

為了規(guī)范游客的行為，美國旅行商協(xié)會制定了《生態(tài)旅游十戒》、加州制定了《旅游者倫理規(guī)范》等。歷史悠久的世界水城威尼斯，雖然面積不足8平方公里，但每年接待的游客有上千萬之多，巨大的客流量威脅著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。為了保持威尼斯的持續(xù)吸引力，當(dāng)?shù)毓芾聿块T采取了“軟硬兼施”的辦法，即通過宣傳教育提高游客環(huán)保意識，同時制定了“您不能”的行為規(guī)范手冊。

相較國內(nèi)而言，國外對于不文明行為的懲罰力度更強(qiáng)。比如，新加坡政府規(guī)定，凡在大街上隨地吐痰、亂扔雜物等，只要被巡警發(fā)現(xiàn)，都要受到嚴(yán)厲處罰。一般情況下，第一次罰款1000新元(約合人民幣6500元);第二次加倍;第三次除處以罰款外，還要穿號衣上街掃馬路。

現(xiàn)代文明和法治理念的核心，是自己享有自由應(yīng)以不妨害他人自由為前提。自由與自律不可分，個人在享有自由和權(quán)利時，應(yīng)依法尊重他人的自由和權(quán)利，并服從文明道德和公共秩序的需要，這才是自由的真諦。如果人人都為所欲為，自由將蕩然無存。拿交通來說，駕車人自由行駛的權(quán)利是以不妨礙他人行車方便為前提的：超車的時候要顧及對面的來車，并線的時候要顧及旁邊的來車，轉(zhuǎn)彎的車要給直行的車讓路。最大限度的行車自由并不在于廢除交通法規(guī)，恰恰相反，在于最嚴(yán)格的行車限制，而且這種限制是駕車人自覺遵守、自我約束的。一個法治社會的建成，從文本上建立一套嚴(yán)格的法律條文并不是最難的事情，難的是地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號寫字樓32層 7

給人改變未來的力量

培養(yǎng)自覺執(zhí)行這些法律條款的公民自律意識，這種自律意識，就是文明素養(yǎng)。西方發(fā)達(dá)國家“管”出來的文明，可以給予我們很多的啟示。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，請對文中的“中國式過馬路”加以解釋。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

二、“給定資料3”反映了節(jié)假日旅游景區(qū)“不堪重負(fù)”的問題，請對該問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行概括和歸納。(15分)要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過200字。

三、M市L區(qū)擬進(jìn)一步大力宣傳《M經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》，請根據(jù)“給定資料”，以“文明立法讓生活更美好”為題寫一份宣傳稿。(20分)要求：

1.內(nèi)容具體，體現(xiàn)政府加強(qiáng)文明行為規(guī)范的決心;2.用語恰當(dāng)，通俗易懂;3.500字左右。

四、“給定資料1~2”反映了城市交通存在的諸多問題，假如你是某市交管局工作人員，請結(jié)合“給定資料”，提出解決建議并呈送市政府有關(guān)部門參考。(15分)要求：

1.對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要;2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行;3.不超過400字。

五、根據(jù)“給定資料”反映的內(nèi)容，聯(lián)系社會實際，圍繞“創(chuàng)建文明社會”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.立意明確，有思想性;2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;3.層次清楚，語言流暢;4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。

更多搜索：合肥人事考試網(wǎng) 更多搜索：安徽人事考試網(wǎng)

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號寫字樓32層 8

給人改變未來的力量

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場7號寫字樓32層

第二篇：2014國家公務(wù)員考試申論沖刺模擬試卷

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.80年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新技術(shù)革命的到來，世界知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了引人注目的變化，特別是近些年來，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭日趨激烈。知識或智力資源的占有、配置、生產(chǎn)和運用已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，專利的重要性日益凸現(xiàn)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國對外發(fā)明專利申請量持續(xù)增長，且近幾年增速明顯加快。1995年，我國對外發(fā)明專利申請量僅為312件，而2006年已增至6368件，增長約20倍。12年間累計申請海外發(fā)明專利2.09萬件，年均增長率為31.5%。但是，比較而言，中國持有外國專利權(quán)量與外國持有中國專利權(quán)數(shù)量的差距仍然在急劇地擴(kuò)大。

我國對外申請的專利不少，但發(fā)明專利在總申請中不到20%，這在相當(dāng)程度上表明中國專利的創(chuàng)新水平較低。此外，在一些關(guān)系國計民生的重要的行業(yè)或?qū)野踩a(chǎn)生重要影響行業(yè)，中國專利所占的比例很低。比如，在化學(xué)、醫(yī)藥和核技術(shù)等領(lǐng)域，外國占據(jù)了90%以上的發(fā)明專利申請，而航天領(lǐng)域的發(fā)明專利申請，外國比國內(nèi)高出30倍。值得一提的是，中國曾處于領(lǐng)先地位的超導(dǎo)技術(shù)、計算機(jī)以及數(shù)據(jù)處理方面的發(fā)明專利申請的大半也被國外占據(jù)。

2.國家政府對待知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的態(tài)度是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)成功與否的重要因素。政府必須愿意將侵權(quán)列入嚴(yán)重犯罪的種類并進(jìn)行嚴(yán)重的懲罰。同時，政府又必須注重立法的落實，做到有法必依，違法必究。這不僅僅是一個法律的執(zhí)行問題，而且也反映了政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的態(tài)度。美國正是有了良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和落實措施，才為美國科技的發(fā)展提供了一個廣闊的環(huán)境。對于出售盜版制品的商店，當(dāng)事人最重可被處以5年監(jiān)禁并被重罰，罰款額度足以使商店破產(chǎn)。

在侵權(quán)調(diào)查中，F(xiàn)BI憑借其強(qiáng)大的信息收集系統(tǒng)和無所不在的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，扮演了重要角色。除FBI之外，美國與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、侵權(quán)調(diào)查有關(guān)的機(jī)構(gòu)眾多，如商務(wù)部專門設(shè)有負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)的副部長；美國海關(guān)則是打擊侵權(quán)的一道重要防線。

除政府機(jī)構(gòu)外，美國很多大企業(yè)都設(shè)有專門部門調(diào)查侵權(quán)問題，為避免孤軍作戰(zhàn)，很多行業(yè)還設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，如美國出版者協(xié)會、電影營銷協(xié)會、計算機(jī)軟件和服務(wù)工業(yè)協(xié)會、商業(yè)軟件聯(lián)盟、全國音樂出版者協(xié)會等。它們一般都聘請法律顧問，監(jiān)督市場，積極參與有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)法活動，游說政府，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售盜版產(chǎn)品的情況，則立即報告主管機(jī)構(gòu)，堪稱企業(yè)利益的忠實代言人和平衡協(xié)調(diào)者。

3.2013年4月，武漢市檢察院以涉嫌侵犯著作權(quán)罪批準(zhǔn)逮捕在網(wǎng)上出售盜版軟件的犯罪嫌疑

人梅某。該案是公安部“3.6”特大侵犯著作權(quán)案件集群戰(zhàn)役打響以來，武漢市批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的首起案件。2012年9月，犯罪嫌疑人梅某在淘寶網(wǎng)上購買電子產(chǎn)品時，發(fā)現(xiàn)一款“廣聯(lián)達(dá)預(yù)算軟件”銷量很高，全套最少在兩萬元以上，并且網(wǎng)上售出的均是盜版，于是在網(wǎng)上花100多元購買了兩套該盜版軟件，之后又購買了空白加密狗和空白光盤，將程序復(fù)制進(jìn)去，成本不過20多元。

2012年10月，梅某在淘寶網(wǎng)上注冊兩家店鋪銷售廣聯(lián)達(dá)盜版軟件，價格從40元提升至100多元一套。

2013年4月16日，截止到被抓獲時，梅某共售出軟件1542套。據(jù)廣聯(lián)達(dá)軟件公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，粗略估計，梅某的侵權(quán)行為至少對其公司造成了2000萬的經(jīng)濟(jì)損失。

辦案檢察官謝云欣解釋，該案中犯罪嫌疑人以營利為目的，未經(jīng)著作權(quán)人認(rèn)可，復(fù)制發(fā)行其計算機(jī)軟件，違法所得數(shù)額較大，已經(jīng)構(gòu)成我國《刑法》第二百一十七條侵犯著作權(quán)罪。

4.據(jù)我國臺灣媒體報道，軟件業(yè)廠商統(tǒng)計結(jié)果表明，2000年因盜版導(dǎo)致的收入損失高達(dá)120億美元，這一數(shù)字占全球軟件總銷售額800億美元的15%。軟件企業(yè)警告說，隨著第三世界國家高科技發(fā)展加速，軟件業(yè)損失會更加嚴(yán)重?？萍己头蓪＜乙舶l(fā)出警告，如這一問題日益惡化，那么以美國企業(yè)為主的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展將大打折扣。

甚至有業(yè)內(nèi)人士這樣形容軟件盜版的危害：就像毒品走私一樣，盜版問題猖獗，根本無所著手，到處都是逍遙法外之徒。商業(yè)軟件聯(lián)盟指出，全球2012年軟件盜版率已由1999年的36%增至37%。這表明全球賣出的軟件產(chǎn)品中有37%是盜版產(chǎn)品。在各國積極取締盜版的前提下，盜版率曾一度在1995年的45%基礎(chǔ)上有所下滑，但如今卻不減反增，讓軟件企業(yè)憂心忡忡。

自上世紀(jì)80年代以來，我國僅用20多年時間就走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑穆烦?，但是還是有很多法律規(guī)則沒有跟上。就拿作為知識產(chǎn)權(quán)案件里最難審理的商業(yè)秘密糾紛案件來說，根據(jù)現(xiàn)行《刑法》對侵害商業(yè)秘密罪的規(guī)定，只有在產(chǎn)生重大損害比如50萬元以上才能入刑，這對權(quán)利人商業(yè)秘密的保護(hù)非常不利，與此同時，值得關(guān)注的是，目前我國尚無專門的商業(yè)秘密保護(hù)法，現(xiàn)行立法對商業(yè)秘密的保護(hù)散見于反不正當(dāng)競爭法、合同法、刑法、勞動合同法中的若干條文及相關(guān)司法解釋。而較之專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)，商業(yè)秘密類案件常常面臨舉證難、保護(hù)難的尷尬局面。

5.廈門關(guān)區(qū)是福建省名牌最集中的地區(qū)，聚集了眾多國家級品牌和省級品牌。但據(jù)了解，雖然該關(guān)區(qū)采取了種種辦法，但由于關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)對海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)措施知之甚少或重視不夠，收效甚微，有相當(dāng)一部分企業(yè)至今仍忽視知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的申請。

今年廈門海關(guān)曾向關(guān)區(qū)內(nèi)100家有代表性的企業(yè)發(fā)放了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的問卷調(diào)查表，但最后回收的僅有30份。盡管如此，海關(guān)還是通過各種渠道對企業(yè)進(jìn)行了摸底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，80%的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，但從未向海關(guān)總署辦理過保護(hù)備案；60%的企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)一無所知；30%的企業(yè)認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)不重要；而高達(dá)90%的企業(yè)沒有設(shè)置管理、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的專門機(jī)構(gòu)及人員。

作為成熟的市場化國家，英國政府鼓勵通過公司間技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用。在擁有知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，比較典型的有英國技術(shù)集團(tuán)公司和TTP公司兩種運作模式值得一提。英國技術(shù)集團(tuán)公司現(xiàn)擁有3800項專利，有員工100人，投資29家企業(yè)，年收入1億美元。它的工作流程是從大學(xué)和公司的發(fā)明中獲取新的想法和思路，然后委托進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)或購進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)，這個過程中由技術(shù)專家和專利專家相互作用，取得專利。然后通過出售、許可證生產(chǎn)和建立創(chuàng)新企業(yè)等三種方式實現(xiàn)價值。

不管是作為知識產(chǎn)權(quán)中介組織的英國技術(shù)集團(tuán)公司，還是根據(jù)客戶需求開發(fā)技術(shù)并轉(zhuǎn)讓技術(shù)的TTP公司，都獲得了成功。他們共同的經(jīng)驗是，建立知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)勢地位，將技術(shù)人員、商業(yè)人員和擁有專利的人員整合在一起；策略地考慮知識產(chǎn)權(quán)，根據(jù)具體情況，通過許可證、建立新的派生公司或合同方式，在保護(hù)技術(shù)的前提下，實現(xiàn)技術(shù)的商業(yè)化生產(chǎn)。

6.法國是一個很有創(chuàng)造力的國家，照相術(shù)、電影、熱氣球等許多發(fā)明都源自法國。其知識產(chǎn)權(quán)體系有兩個層次的內(nèi)容：一是直接的、有形的知識產(chǎn)權(quán)管理、組織和法律保護(hù)體系；二是間接的、無形的尊重知識和以知識為重心的社會價值觀的建設(shè)。

從知識產(chǎn)權(quán)的法律來說，法國屬大陸法系，其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律與英美有兩點基本不同。一是英美法律對“版權(quán)”的界定近似于商品屬性，一旦買賣即轉(zhuǎn)移原創(chuàng)作者的全部相關(guān)權(quán)利；但法國和歐洲大陸多個國家的法律卻規(guī)定了“作品”除了相關(guān)“商品”屬性的“版權(quán)”外，還有一個與該作品永遠(yuǎn)不可分割的“人格”屬性，其完整個性只屬于作者本人，只歸創(chuàng)作者永遠(yuǎn)享有，甚至死后也不例外，即所謂“署名權(quán)”、“人格權(quán)”和要求保證作品完整性的權(quán)利。第二，在相關(guān)的版權(quán)管理上，英美法律相對要簡單一些，作者無需登記便可自動享有版權(quán)保護(hù)，但大陸法系則規(guī)定了一系列的嚴(yán)格登記手續(xù)。如，無論版權(quán)轉(zhuǎn)移與否，一張照片上的攝影師姓名在法國從法理上是永遠(yuǎn)不能抹掉的。相對而言，英美法律令作品易于傳播，卻不易保護(hù)，法國及大陸法系國家的版權(quán)法保護(hù)則更嚴(yán)謹(jǐn)。

7.2013年4月12日，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副局長顧堅在公安部新聞發(fā)布會上直陳，在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件中，由于侵權(quán)過程比較復(fù)雜，導(dǎo)致權(quán)利人不容易辨別，給案件偵辦帶來了很大困難。

“比如很多影視網(wǎng)站代理的影視作品是經(jīng)過權(quán)利人層層進(jìn)行授權(quán)的，其授權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，有很多代理級別，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在取證過程中比較困難。特別是一個網(wǎng)站同時侵犯多個權(quán)利人的作品，取證就更為復(fù)雜困難。另外，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上的作品不光是中國的，也有很多外國的。如果作品的權(quán)利人在外國，很難及時得到其他國家權(quán)利人的協(xié)作和固定相關(guān)的證據(jù)?！鳖檲员硎荆瑢τ谶@些問題公安機(jī)關(guān)正在和有關(guān)部門和權(quán)利人組織共同研究，爭取更好地解決。取證困難還體現(xiàn)在，很多盜版網(wǎng)站的服務(wù)器在境外，這給公安機(jī)關(guān)的取證帶來了很大的困難。顧堅同時指出，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的盈利方式比較特殊，數(shù)額很難認(rèn)定。“比如有些侵權(quán)網(wǎng)站上，既有正版的，也有盜版的，而其盈利中有非法所得，也有合法所得，所以非法所得的數(shù)額很難進(jìn)行確定。再比如，有些侵權(quán)網(wǎng)站免費下載或觀看侵權(quán)作品，通過廣告或者代理等業(yè)務(wù)盈利，企業(yè)的非法所得也難以確定。”

除此之外，“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件利益關(guān)系比較復(fù)雜，在我們偵辦案件過程中，有的網(wǎng)站只提供共享軟件的下載，有的網(wǎng)站提供相應(yīng)軟件的破解，這些網(wǎng)站按照我國現(xiàn)有法律很難單獨定罪?！鳖檲哉f。

8.2005年1月1日，修改后的新加坡《版權(quán)法令》生效。其中一項主要的修正是，“使用侵犯版權(quán)的軟件被視為刑事罪”。如果有人蓄意侵犯版權(quán)，即非法復(fù)制大量的盜版軟件，包括從互聯(lián)網(wǎng)下載盜版電影或歌曲，或利用盜版物品取得商業(yè)利益，將在刑事罪名下被控，面臨最長六個月的監(jiān)禁或者最高2萬新元的罰款，或者兩者兼施。

2007年9月，新加坡警方展開行動，突襲了一家室內(nèi)設(shè)計顧問公司的辦公室，起獲該公司使用的盜版軟件。同年2月，新加坡兩名青年因為在互聯(lián)網(wǎng)上非法下載和傳播大量歌曲，分別被判處入獄三個月和四個月。新加坡針對使用、下載、分發(fā)盜版軟件的一系列行動，極大地震懾了侵犯知識產(chǎn)權(quán)的個人和組織。

在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會和版權(quán)擁有者組織也發(fā)揮了積極的作用。例如，前面提到的非法下載音樂者被判入獄的案件，就是在新加坡唱片音像工業(yè)協(xié)會的舉報下立案的。此外，商業(yè)軟件聯(lián)盟組織也積極在新加坡推廣使用正版軟件的理念。

2005年，由于成功地遏制了盜版，新加坡軟件盜版率下降了2個百分點，盜版所帶來的損失也減少了1000萬美元。目前,新加坡已進(jìn)入全球盜版率最低的20個國家行列。

9.“蘭州城雕《黃河母親》又遭盜版了，山東濱州和山西大寧出現(xiàn)了兩種‘山寨版’《黃河母親》。”傳出這一消息的時間是“4?26”知識產(chǎn)權(quán)日前夕。目前《黃河母親》作者、著名雕

塑家何鄂已向兩地法院提起訴訟，要求被告拆除侵權(quán)雕塑，賠償經(jīng)濟(jì)損失。

其實，像這種盜用版權(quán)(著作權(quán))牟利的案例并不稀奇，蘭州歌舞劇院《大夢敦煌》侵權(quán)案、《千手觀音》侵權(quán)案等一系列版權(quán)糾紛曾在國內(nèi)引起不小的轟動。

“隨著我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的權(quán)利范圍在逐步擴(kuò)大，各種侵權(quán)案件也在逐年上升?！?013年4月23日，在蘭州市東方紅廣場舉行的“甘肅省知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動”現(xiàn)場，省高級人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭一位工作人員說。

據(jù)蘭州市文化市場行政執(zhí)法支隊劉進(jìn)宏介紹，侵犯知識產(chǎn)權(quán)最為常見的形式便是版權(quán)侵權(quán)，市場上經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的盜版圖書和音像制品便屬此類。

2013年4月22日，蘭州市文化市場行政執(zhí)法支隊查獲的106萬件非法出版物在蘭州市北面灘被集中銷毀。這些盜版物中，盜版音像、軟件及電子出版物26萬件、盜版圖書35萬件、盜版教輔教材40萬件、非法政治類出版物0.7萬件、非法報紙4.3萬件。

有關(guān)資料顯示，2012年，甘肅省專利行政執(zhí)法共受理專利侵權(quán)糾紛案件41起，結(jié)案35起；省知識產(chǎn)權(quán)局受理專利侵權(quán)糾紛案件12件，與2008年相比增長了33.3%；省法院系統(tǒng)共受理知識產(chǎn)權(quán)民事案件160件，涉及著作侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)、專利權(quán)侵權(quán)，以及技術(shù)合同、植物新品種糾紛等方方面面。

“由于知識產(chǎn)權(quán)具有現(xiàn)實的或潛在的巨大價值，一些不法分子為牟取利益，經(jīng)常通過仿冒、制假販假等手段，以較低的成本在較短時間內(nèi)斂取巨額經(jīng)濟(jì)利潤?！眲⑦M(jìn)宏說。

10.“Haier海爾”被移花接木成“Hoier海爾”、“NIKE”被偷梁換柱成了“HIKE”??這些都是人們生活中稍不注意就會錯認(rèn)的山寨商品。

不僅如此，更有一些不法分子明目張膽地惡意搶注名牌。來自法國的拉菲有眾多類似“拉菲帝國”、“拉菲世族”、“拉菲傳奇”的仿冒品牌，華潤漆有“美國華潤”、“新華潤”、“世紀(jì)華潤漆”、“廣德華潤漆業(yè)”等多個難辨真假的冒牌貨。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國行政部門共查處侵權(quán)和制售假冒偽劣商品案件32萬余件。其中，在商標(biāo)、企業(yè)名稱等領(lǐng)域惡意仿造或制售假冒名牌者，占絕大多數(shù)，這是“必須禁止的拿來主義”。

商務(wù)部研究院消費經(jīng)副主任趙萍在接受采訪時指出，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更多的是品牌保護(hù)。制假販假不僅是對消費者利益的侵害，而且是偷竊創(chuàng)新企業(yè)成果、攪亂市場秩序的行為。保護(hù)品牌就是鼓勵我國企業(yè)產(chǎn)生更多的創(chuàng)新動力。

靠知識創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國的戰(zhàn)略決策。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，只有不斷升級、改革、創(chuàng)新，迸發(fā)市場活力，才能實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

商務(wù)部副部長王超在參加知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會時指出，十八大報告明確提出要“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。

11.近年來，“山寨”、“山寨文化”已成為中國社會生活的熱門詞語。這股在大江南北刮起的“山寨風(fēng)”，有愈演愈烈之勢，對人們的社會生活產(chǎn)生了不小的影響，并引起了社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)考證，“山寨”一詞源于廣東話，其本意是指綠林好漢聚義之地或土匪窩子，現(xiàn)在則不僅表現(xiàn)為產(chǎn)品（“山寨產(chǎn)品”），而且演變?yōu)橐环N文化現(xiàn)象，即所謂“山寨文化”。山寨產(chǎn)品首先出現(xiàn)于廣東沿海地區(qū)，以模仿手機(jī)和數(shù)碼產(chǎn)品起家，并逐步擴(kuò)大到服裝、電腦、影視等領(lǐng)域，滲透到很多行業(yè)和領(lǐng)域。2009年春節(jié)之前一度被炒得沸沸揚揚的“山寨版春晚”就是大家耳熟能詳?shù)睦?。山寨產(chǎn)品的特點是高仿造性、快速化和平民化。以廣東山寨版手機(jī)發(fā)展為例，很多是通過小作坊起步，在快速模仿名牌手機(jī)的基礎(chǔ)之上，以新潮、近似名牌、功能齊全、適用靈巧、價格便宜等特征迅速占領(lǐng)市場。時下山寨風(fēng)的猛烈，使其不限于產(chǎn)品領(lǐng)域，還在服務(wù)、建筑、經(jīng)營模式等方面“大顯身手”，如南京甚至出現(xiàn)了“山寨一條街”。當(dāng)然，山寨文化的核心仍然是山寨版產(chǎn)品。人們將以低成本模仿主流品牌產(chǎn)品的外

觀、嫁接其功能并加以適當(dāng)變換與創(chuàng)新，并最終在功能、外觀與價格方面全面超過主流品牌的現(xiàn)象稱為山寨文化現(xiàn)象。

“山寨”文化成為一種廣泛的社會心理已是不爭的事實。如前所述，關(guān)于其性質(zhì)則存在不同認(rèn)識。值得注意的是，山寨被作為模仿的代名詞，山寨文化被當(dāng)成一種模仿文化，則是很多人所認(rèn)同的。如國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普先生在談到山寨文化時即指出，很多人可能有一個共同認(rèn)識，山寨文化是一種模仿文化。這種文化指的是原來他人擁有一個比較有名的東西，可能是產(chǎn)品、文化活動或者品牌，通過開發(fā)所謂山寨產(chǎn)品而越過價格或者其他門檻，使消費者享受到所謂的原裝產(chǎn)品的一些相關(guān)的功能。模仿則與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)直接掛上了鉤。

12.山寨文化現(xiàn)象的出現(xiàn)無疑不是偶然的，它從一個側(cè)面折射了中國轉(zhuǎn)型時期社會生活，其存在具有一定的緣由。但是，山寨文化現(xiàn)象是否值得肯定，具有正當(dāng)性，則存在不同認(rèn)識。其原因在于山寨版產(chǎn)品游走于行業(yè)政策的邊緣，容易引起分歧。不過，大體上存在贊同與反對兩種聲音。贊同者主張，山寨文化打上了群眾智慧、草根創(chuàng)新的烙印，并且是挑戰(zhàn)普通老百姓消費不起的強(qiáng)勢品牌產(chǎn)品的有力武器。山寨文化使精英化草根化、平民化，調(diào)動了廣大群眾的智慧，為普通群眾提供價廉物美的產(chǎn)品，滿足了廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求。反對者則主張，山寨文化實際上是文化的倒退，甚至是一種冒牌文化，其核心是剽竊。

杭州民生集團(tuán)副總裁裘自良曾指出，該藥廠的龍頭產(chǎn)品“21金維他”自品牌創(chuàng)立以來，不斷發(fā)現(xiàn)有山寨版產(chǎn)品問世，花樣甚多，像“新21金維他”、“21維他”、“21金維也”，這些顯然具有仿冒嫌疑。還如南方某“山寨機(jī)市場”出現(xiàn)的專門仿冒品牌手機(jī)暢銷機(jī)型的“高仿機(jī)”和購買“高仿”國內(nèi)知名品牌手機(jī)外殼、套裝舊手機(jī)芯片主板拼裝而成的“翻新機(jī)”，也具有侵權(quán)的嫌疑。有人指出，一般高仿的山寨手機(jī)都會打上所模仿正品品牌手機(jī)的商標(biāo)，但山寨手機(jī)廠商會在品牌名稱上稍加改動，以達(dá)到魚目混珠的目的。如據(jù)記者報道，在某山寨版手機(jī)市場，一款山寨手機(jī)“iphone”與真正的“iphone”幾乎一模一樣，對真機(jī)的屏幕、配件、重量、接口、內(nèi)存等均進(jìn)行1：1模仿，若不是價格比真正的“iphone”低了好幾倍，消費者很難發(fā)現(xiàn)是山寨產(chǎn)品。嫁接、組合、仿制行為很可能涉及到對他人專利權(quán)的利用。模仿稍不慎，很容易掉進(jìn)仿冒、仿制侵權(quán)的漩渦。一些山寨版產(chǎn)品由于存在具有侵權(quán)性質(zhì)的假冒、仿制與搭便車的行為，并利用低成本的價格優(yōu)勢，蠶食了正版產(chǎn)品的大片市場，實質(zhì)上是一種不正當(dāng)競爭行為。

13.創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步之靈魂，也是山寨文化獲得正當(dāng)性的實質(zhì)基礎(chǔ)。知識產(chǎn)權(quán)法律的重要宗旨也在于鼓勵和激勵創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高。如我國第三次剛剛修訂的專利法，在立法宗旨中就專門增加了“提高創(chuàng)新能力”。就山寨文化而言，我們需要反對的是沒有創(chuàng)新的復(fù)制和模仿、沒有價值的文化復(fù)制，反對單純的仿制、模仿，而提倡在合理借鑒、參考、學(xué)習(xí)他人的基礎(chǔ)之上形成自己的產(chǎn)品或文化的特色，形成自己的知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)梁啟超先生曾說過的所謂“重化合、創(chuàng)新變、揚個性”。這應(yīng)當(dāng)是山寨文化的歸屬和發(fā)展目標(biāo)。

三、作答要求

（一）請根據(jù)給定資料，分析指出目前我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的瓶頸。（10分）

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，不超過150字。

（二）仔細(xì)閱讀給定資料，分析各國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的做法，并談?wù)剬ξ覈R產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的啟示。（20分）

要求：概括全面，對策可行，不超過400字。

（三）根據(jù)給定資料，談?wù)剬Α吧秸幕钡恼J(rèn)識。（15分）

要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

（四）為了迎接4?26世界知識產(chǎn)權(quán)日，在全社會營造“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)盜版”的良好氛圍，W市將舉辦保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，打擊非法盜版音像制品，假設(shè)你是W市

政府宣傳辦的工作人員，請草擬一份活動方案提綱。（20分）

要求：

1.內(nèi)容具體，符合實際；

2.通俗易懂，表達(dá)簡明；

3.不超過350字。

（五）請以“必須禁止的拿來主義”為話題，寫一篇內(nèi)容充實的文章。（35分）要求：

1.主題應(yīng)與“給定資料”相關(guān)，但素材不必拘泥于“給定資料”。

2.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。

3.1000～1200字。

第三篇：2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)

江西分校(jx.offcn.com)

2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴(yán)重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設(shè)用地有指標(biāo)控制，一些地方為突破指標(biāo)，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達(dá)到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達(dá)到幾十平方公里。他認(rèn)為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

江西分校(jx.offcn.com)

地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強(qiáng)行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板。“當(dāng)時我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機(jī)把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)?！?/p>

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體標(biāo)準(zhǔn)過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進(jìn)項目，對現(xiàn)有分散村莊進(jìn)行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復(fù)墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標(biāo)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，以每畝20萬元的價格出讓給負(fù)責(zé)試驗區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標(biāo)準(zhǔn)卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認(rèn)為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

江西分校(jx.offcn.com)

人大經(jīng)濟(jì)研究所的報告認(rèn)為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲?！吨袊l(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。

中央政治局常委李克強(qiáng)在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達(dá)到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設(shè)“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設(shè)“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有;但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴(kuò)張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

江西分校(jx.offcn.com)

國聯(lián)邦統(tǒng)計機(jī)構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府;另一種是為管理某一具體事項而設(shè)立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護(hù)專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機(jī)場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機(jī)起飛降落。陸上交通更是四通八達(dá)，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里;每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎(chǔ)，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應(yīng)地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強(qiáng)勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀(jì)90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟(jì)實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進(jìn)之勢。據(jù)統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計，迄今日本實施的有關(guān)國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進(jìn)計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學(xué)園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進(jìn)計劃》、《地方城市開發(fā)建設(shè)計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

江西分校(jx.offcn.com)

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀(jì)以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴(kuò)大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術(shù)、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越成為重要的促進(jìn)因素。日本的一些有識之士認(rèn)為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強(qiáng)宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度后再向“服務(wù)村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個;產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人;農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個。”與托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的。”黃福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學(xué)生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解。“同學(xué)們普遍認(rèn)為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工。”當(dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關(guān)于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

江西分校(jx.offcn.com)

努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞剑砹顺擎?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠(yuǎn)來看代表了未來制度變遷的方向。”

“黃福水是從一個經(jīng)濟(jì)能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒有圍墻，到處都是開放的空間和設(shè)施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子?！?/p>

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊?！靶@是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)。”

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標(biāo)是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達(dá)到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過300字。

二、請認(rèn)真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎?zhèn)化”的認(rèn)識。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準(zhǔn)確，不超過200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡明，不超過300字。

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

江西分校(jx.offcn.com)

四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準(zhǔn)確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策;2.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。

文章來源中公教育江西分校：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk11653

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

第四篇：2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)

無憂考網(wǎng)攜手中公教育獨家解析：

2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴(yán)重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設(shè)用地有指標(biāo)控制，一些地方為突破指標(biāo)，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達(dá)到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達(dá)到幾十平方公里。他認(rèn)為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強(qiáng)行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板?！爱?dāng)時我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機(jī)把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)。”

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體標(biāo)準(zhǔn)過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進(jìn)項目，對現(xiàn)有分散村莊進(jìn)行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復(fù)墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標(biāo)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，以每畝20萬元的價格出讓給負(fù)責(zé)試驗區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標(biāo)準(zhǔn)卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認(rèn)為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

人大經(jīng)濟(jì)研究所的報告認(rèn)為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲。《中國發(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。

中央政治局常委李克強(qiáng)在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達(dá)到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”；還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設(shè)“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設(shè)“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有；但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴(kuò)張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美國聯(lián)邦統(tǒng)計機(jī)構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少；小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府；另一種是為管理某一具體事項而設(shè)立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護(hù)專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機(jī)場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機(jī)起飛降落。陸上交通更是四通八達(dá)，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里；每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎(chǔ)，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應(yīng)地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強(qiáng)勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀(jì)90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟(jì)實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進(jìn)之勢。據(jù)統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計，迄今日本實施的有關(guān)國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進(jìn)計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學(xué)園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進(jìn)計劃》、《地方城市開發(fā)建設(shè)計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀(jì)以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴(kuò)大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術(shù)、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越成為重要的促進(jìn)因素。日本的一些有識之士認(rèn)為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強(qiáng)宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度后再向“服務(wù)村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個；產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人；農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學(xué)生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W(xué)們普遍認(rèn)為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑?dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關(guān)于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報。”

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞?，代表了城?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠(yuǎn)來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個經(jīng)濟(jì)能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒有圍墻，到處都是開放的空間和設(shè)施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子。”

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊?！靶@是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)?！?/p>

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標(biāo)是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達(dá)到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過300字。

二、請認(rèn)真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎?zhèn)化”的認(rèn)識。(10分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準(zhǔn)確，不超過200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)

要求：緊扣“給定材料”，全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡明，不超過300字。

四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)

要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準(zhǔn)確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策；

2.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。

第五篇：2015國家公務(wù)員考試暑期申論模擬試卷(三)

給人改變未來的力量

2015國家公務(wù)員考試暑期申論模擬試卷(三)

來源：中公教育

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴(yán)重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設(shè)用地有指標(biāo)控制，一些地方為突破指標(biāo)，大做規(guī)劃文章。特別是

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

給人改變未來的力量

小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達(dá)到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達(dá)到幾十平方公里。他認(rèn)為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強(qiáng)行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板?！爱?dāng)時我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機(jī)把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)?！?/p>

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體標(biāo)準(zhǔn)過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進(jìn)項目，對現(xiàn)有分散村莊進(jìn)行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復(fù)墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標(biāo)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，以每畝20萬元的價格出讓給負(fù)責(zé)試驗區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標(biāo)準(zhǔn)卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認(rèn)為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

給人改變未來的力量

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

人大經(jīng)濟(jì)研究所的報告認(rèn)為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲。《中國發(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。

中央政治局常委李克強(qiáng)在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

給人改變未來的力量

5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達(dá)到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設(shè)“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設(shè)“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有;但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴(kuò)張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美國聯(lián)邦統(tǒng)計機(jī)構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府;另一種是為管理某一具體事項而設(shè)立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護(hù)專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機(jī)場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機(jī)起飛降落。陸上交通更是四通八達(dá)，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里;每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎(chǔ)，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應(yīng)地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

給人改變未來的力量

近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強(qiáng)勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀(jì)90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟(jì)實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進(jìn)之勢。據(jù)統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計，迄今日本實施的有關(guān)國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進(jìn)計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學(xué)園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進(jìn)計劃》、《地方城市開發(fā)建設(shè)計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀(jì)以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴(kuò)大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術(shù)、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越成為重要的促進(jìn)因素。日本的一些有識之士認(rèn)為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強(qiáng)宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度后再向“服務(wù)村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個;產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人;農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

給人改變未來的力量

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個。”與托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學(xué)生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W(xué)們普遍認(rèn)為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑?dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關(guān)于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞?，代表了城?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠(yuǎn)來看代表了未來制度變遷的方向。”

“黃福水是從一個經(jīng)濟(jì)能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒有圍墻，到處都是開放的空間和設(shè)施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子。”

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊。“校園是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)?！?/p>

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

給人改變未來的力量

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標(biāo)是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達(dá)到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過300字。

二、請認(rèn)真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎?zhèn)化”的認(rèn)識。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準(zhǔn)確，不超過200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡明，不超過300字。

四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準(zhǔn)確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策;2.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。

“更多詳情請進(jìn)江西南昌事業(yè)單位考試網(wǎng)：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk15115 也可加入江西中公教育官網(wǎng)微信平臺：jx.offcn 或加入新浪官方微博：江西中公教育”

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓