第一篇：2016國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：群眾路線

2016國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：群眾路線

給定資料1

1.群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，是以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的長期斗爭實(shí)踐中，把馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的根本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)論原理系統(tǒng)地運(yùn)用于解決中國革命和建設(shè)的基本問題中，形成的黨在一切工作中的群眾路線。

毛澤東是黨的群眾路線的主要?jiǎng)?chuàng)立者。一切為了人民群眾的利益，相信群眾，依靠群眾，同群眾保持密切聯(lián)系，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

習(xí)近平在2013年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議指出，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng) 歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固 黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

給定資料2

2.2500年前，孔子感慨道：“久入鮑肆而不聞其臭。”意思是去鮑魚店呆久了，就聞不出鮑魚的味道了。對(duì)執(zhí)政黨來說，這個(gè)“臭”，就是“四風(fēng)”。因此，總書記才要求，用教育實(shí)踐活動(dòng)給黨內(nèi)“四風(fēng)”來一次大排查、大檢修、大掃除。(標(biāo)題一)對(duì)中國共產(chǎn)黨來說，群眾一直是安身立命的基礎(chǔ)。因此，2013年的6月18日，總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，一定要牢記“奢靡之始，危亡之漸”的古訓(xùn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。黨建專家指出，持續(xù)一年的反四風(fēng)，體現(xiàn)出4個(gè)“沒有例外”。

第一，“人”沒有例外。從2014年8月中央紀(jì)委官方網(wǎng)站開設(shè)“曝光臺(tái)”以來，對(duì)于違反四風(fēng)的案例通報(bào)速度越來越快，也越來越形成定律，即從不定期 通報(bào)，變成了一周一通報(bào)。在通報(bào)處分的人員中，既有村干部、縣級(jí)普通公務(wù)員這樣的基層干部，也有處級(jí)、局級(jí)甚至是省部級(jí)官員。而且這種通報(bào)也不再“為尊者 諱”，而是指名道姓、不留情面。

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第二，“事”沒有例外。7月1日，中央紀(jì)委官網(wǎng)再次通報(bào)兩起反四風(fēng)典型案例，涉及的事由，是超標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議經(jīng)費(fèi)和大操大辦子女婚宴。類似的“小事”，還 有諸如逢年過節(jié)的賀卡、月餅，“人情往來”的會(huì)員卡、“會(huì)所中的歪風(fēng)”、“車輪上的腐敗”等?？梢哉f，一年多來，黨員干部的行為被套上一重又一重緊箍咒。

第三，“時(shí)”沒有例外。此前，中央紀(jì)委官員曾經(jīng)指出，反四風(fēng)的思路是以重要的節(jié)日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地推進(jìn)反腐。過年抓賀卡，中秋抓月 餅，端午抓粽子，就是此種體現(xiàn)。這種思路，同樣延續(xù)到了工作日。在中央紀(jì)委官網(wǎng)曝光的案例中，就有不少官員因?yàn)樯习鄷r(shí)間打麻將、上網(wǎng)購物等，成了被通報(bào)的 典型。

第四，“地”沒有例外。在反四風(fēng)中，有人耍起小聰明：不讓去高檔酒店，就在內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、私人會(huì)所搞奢靡之風(fēng);不讓直接送禮，就換成電子禮品卡。這種伎倆，早就被中央看在眼里，因此，近中央專門下發(fā)文件，要求狠抓私人會(huì)所、培訓(xùn)中心等“陰暗角落”。(標(biāo)題二)2014年7月，自上而下的兩批教育實(shí)踐活動(dòng)將基本完成。按中央要求，這一活動(dòng)將“收尾不收?qǐng)觥?。?duì)抱著“避風(fēng)頭”心態(tài)而決定暫時(shí)“蟄伏”“看看情況”的官員來說，以后的日子才更難過。

有人說，中央反四風(fēng)抓這么多小事，通報(bào)這么多人，至于嗎? 在黨建專家看來，這種“抓小”“抓細(xì)”的改作風(fēng)方式，不僅是“至于”，更要常抓不懈。這不僅是大勢(shì)所在，更有政治深意在其中。

分析人士指出，反四風(fēng)的首要意義，在于“激濁揚(yáng)清”。一方面，中央用“打老虎”“拍蒼蠅”鐵腕反腐，震懾官場，尤其是一批大老虎的落馬，更彰顯出中 央反腐的決心，證明黨內(nèi)任何系統(tǒng)都沒有腐敗分子藏身的空間。多年前，在浙江任職的習(xí)近平談及“從政體會(huì)”，說了7個(gè)詞28個(gè)字，其中排在首位的，即為“激 濁揚(yáng)清”。(標(biāo)題三)“禁微者易，禁末者難”。十八大以來，中央紀(jì)委調(diào)查的高官，絕大多數(shù)“嚴(yán)重違紀(jì)違法”，至少“嚴(yán)重違紀(jì)”。但在一個(gè)貪腐官員的從政生涯中，也并非從一開始就貪腐，而是從小到大，逐漸累積的。因此，對(duì)有四風(fēng)表現(xiàn)的干部，若能及時(shí)被提醒，并能及早收手，就不至于進(jìn)一步發(fā)展。

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后，反四風(fēng)，還旨在統(tǒng)一思想、考驗(yàn)隊(duì)伍，帶動(dòng)其他方面工作。連八項(xiàng)規(guī)定都執(zhí)行不了的官員，無法在全面深化改革中承擔(dān)起攻堅(jiān)克難的任務(wù)。因此，反四風(fēng)，錘煉的是執(zhí)政隊(duì)伍的執(zhí)行力和紀(jì)律性。(標(biāo)題四)一年來，制度籠子正不斷扎緊。從八項(xiàng)規(guī)定，到從中央到地方的各項(xiàng)規(guī)章制度，黨員干部的“衣食住行”、外出、樓堂建設(shè)等方面，都在被更細(xì)致、更嚴(yán)格地規(guī)定?？梢哉f，反四風(fēng)帶來的清風(fēng)，不僅清朗了政治空氣、社會(huì)風(fēng)氣，更為開展其他工作提供了人事準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備與紀(jì)律準(zhǔn)備。

給定資料3

3.在河南省衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)村村寨寨，穿著布鞋、一身農(nóng)民打扮的吳金印走到哪里，哪里的群眾都是笑臉相迎。吳金印能叫出全鎮(zhèn)每個(gè)村組干部的名字，跟大多數(shù)村民都熟識(shí)。他說，跟群眾在一起，情況明，心里暖，就跟魚兒在水中一樣，自在，舒坦。

都說吳金印工作上的辦法多、點(diǎn)子多，他說，我有多大能耐啊?很多辦法和點(diǎn)子都是從群眾那里得來的。他經(jīng)常說的一句話就是：“群眾有智慧，群眾有辦法，群眾是好的老師。工作上遇到什么困難，跟群眾一商量，辦法就有了?！?在獅豹頭工作期間，他帶領(lǐng)干部群眾用8年時(shí)間改河造田，其中大的工程是滄河造田。滄河造田的核心工程，是在羊?yàn)骋粠У钠灞P山上打洞，取直河道，裁灣造田。這個(gè)裁灣造田的點(diǎn)子，就是群眾想出來的。

吳金印白天跟群眾一起勞動(dòng)，晚上同群眾一起討論。后，他綜合歸納群眾意見，組織全大隊(duì)男女老少齊上陣，用兩年多時(shí)間綠化了2000多畝荒山。吳金印剛到唐莊工作的時(shí)候，每天騎自行車到各村走訪群眾。有一天，他來到鎮(zhèn)西北部的后溝村。這里靠山臨溝，交通不便，是出了名的窮地方。跟群眾聊起 如何脫貧致富的話題，村民竇全福說：“咱這兒靠山，有石頭，如果把路修通了，建石砟廠，興許能發(fā)財(cái)。交通方便的地方，有人搞這個(gè)就發(fā)了財(cái)。”他的話，讓吳 金印眼前一亮。他沿著這個(gè)思路進(jìn)行調(diào)研，終提出了“西抓石頭”即發(fā)展石頭經(jīng)濟(jì)的思路，使西邊幾個(gè)村子的群眾迅速富裕起來。

唐莊鎮(zhèn)的發(fā)展并非總是一帆風(fēng)順。在當(dāng)年提出“西抓石頭”的發(fā)展思路后，全鎮(zhèn)一度出現(xiàn)了上百家石料加工廠。但多數(shù)廠工藝落后，沒有除塵設(shè)備，致使唐莊一度成為當(dāng)?shù)氐奈廴敬髴簟?/p>

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盆窯村村民張泳是當(dāng)時(shí)全鎮(zhèn)擁有石料加工廠多的老板?！拔业?家加工廠全在107國道兩邊，行人從附近經(jīng)過后，身上立即留下一層粉塵?！睆堄菊f，“受影響的是兩邊的莊稼和果樹，粉塵影響了授粉，結(jié)出來的桃子又小又難看?！?說起這段“彎路”，作為唐莊鎮(zhèn)“領(lǐng)頭人”的吳金印毫不回避。“石料加工廠在發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、增加村民收入方面確實(shí)起了不小的作用，但中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出人與自然要和諧發(fā)展，一對(duì)照，我們確實(shí)是污染大戶。” 就這樣，吳金印帶著全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，一邊檢討和調(diào)整工作思路，一邊痛下決心革除污染企業(yè)。如今，當(dāng)年受污染重的107國道兩邊都栽上了樹，12個(gè)環(huán)保型石料加工廠分別集中在唐莊鎮(zhèn)新建設(shè)的兩個(gè)園區(qū)內(nèi)。“北抓林果”的思路，也是來自一次走訪。

那是1988年秋天，三個(gè)月沒下雨，唐莊北部的丘陵，莊稼旱得卷了葉。當(dāng)檢查旱情的吳金印來到侯莊村地界時(shí)，突然看見一片濃郁的綠，走近一看，是一 片山楂園，枝繁葉茂，山楂果紅成一片。一個(gè)六十來歲的老農(nóng)正在侍弄山楂樹，吳金印上前搭訕，問他咋會(huì)想到種山楂。老人說，山楂樹是鐵桿莊稼，頂旱。吳金 印又問他，山楂園一畝能收入多少，老人說，弄好了可以收入千把塊。老人還告訴他：“咱這兒的地，種旁的不中，種果樹中?！眳墙鹩〔挥傻妹济粨P(yáng)：“這是個(gè) 好點(diǎn)子!”

據(jù)此，唐莊鎮(zhèn)提出了在北部丘陵地區(qū)發(fā)展林果業(yè)的思路。幾年之后，這里建成了萬畝林果基地，搞了個(gè)“中國唐莊桃花節(jié)”，每年春天吸引著來自中外的10多萬名游客。承包果園的人家都發(fā)了財(cái)，有了私家車，住上了別墅。在工作中遇到難題，吳金印就會(huì)到群眾中間去，跟他們商量解決辦法。唐莊鎮(zhèn)有個(gè)山莊村，1997年的時(shí)候，村民提出來想讓鎮(zhèn)里幫助他們修條水泥路。吳 金印帶著幾個(gè)鎮(zhèn)干部住到這個(gè)村，跟群眾商量修路的事，后商量的意見是：修路的經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)財(cái)政支出，每家每戶多少兌一點(diǎn)錢，村民以出義務(wù)工的形式參與修 路。絕大部分村民同意這個(gè)方案，并在協(xié)議書上簽了字。有兩戶村民不同意出錢，但同意出工。有一戶村民，既不同意出錢，也不同意出工。吳金印召開村民大會(huì)，就后一戶村民的態(tài)度讓大伙討論。群眾站出來說話了。大家你一言我一語，把那人說得無地自容。他低下了頭，真誠道歉并履行了義務(wù)。結(jié)果鎮(zhèn)里出錢，村民出力，把這個(gè)村的路修通了。

吳金印經(jīng)常拿這些事例，跟唐莊鎮(zhèn)的干部講什么叫“從群眾中來，到群眾中去”。他說，咱永遠(yuǎn)不要覺得自己比老百姓高明，不能到了一個(gè)地方就指手畫本文由廣西中公教育整理提供，供各位考生參考學(xué)習(xí)！

腳瞎 指揮。群眾在基層，能吃透情況，并且整天都在思考問題，他們的想法往往更切合實(shí)際。我們當(dāng)干部的，如果放著恁好的老師不去請(qǐng)教，豈不是傻子?

給定資料4

4.2014年4月15日，土庫村小學(xué)，人頭攢動(dòng)，全村的男女老少仿佛都來了。這一天，村子里來了些身穿A公司工作服的人。這一天，村民中的護(hù)線員要和這些人簽義務(wù)護(hù)線協(xié)議，共建安全和諧輸電線路走廊。

輸電線路具有點(diǎn)多、面廣、線長、暴露野外的特點(diǎn)，長期以來，電力設(shè)施特別是輸電線路遭受外力破壞、遭遇山火跳閘的情況時(shí)有發(fā)生，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活造成了嚴(yán)重?fù)p失，甚至影響了政治和社會(huì)治安的穩(wěn)定。

以這個(gè)坐落在大別山南麓的小村莊為例，途經(jīng)村落的有500千伏葛南線、500千伏林楓線，2條跨區(qū)直流線每小時(shí)輸送容量總計(jì)180萬千瓦。2010 年以來，土庫村地區(qū)就發(fā)生多起因山火和外破事件，導(dǎo)致輸電線路跳閘故障，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為保證國家電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人民生活用 電安全，A公司提出構(gòu)建3個(gè)“1+1”安全和諧輸電線路走廊的構(gòu)想。第一個(gè)1+1，是通過輸電中心黨委支部與沿線駐地基層黨組織村委會(huì)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，深入貫徹黨的群眾路線，圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗 力，建設(shè)“紅心結(jié)”護(hù)線驛站。第二個(gè)1+1，是通過黨支部包保一個(gè)責(zé)任區(qū)、班組包保一個(gè)線路責(zé)任段，做好該區(qū)段的護(hù)線宣傳和電力設(shè)施保護(hù)工作。第三個(gè) 1+1，是通過每名黨員服務(wù)一片群眾，帶動(dòng)一批群眾護(hù)線員，做好線路保護(hù)區(qū)通道清理、樹障砍伐、防山火、防外破等工作。

依靠當(dāng)?shù)卮迕瘢刨嚠?dāng)?shù)匕傩?，團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)厝罕姡c民共建和諧安全輸電線路走廊，已漸成公司傳統(tǒng)。

在秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)荒口坪村，盤龍一二回兩條超高壓線路自村莊上空穿越而過。這兩條四川電網(wǎng)和湖北電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)通道，從2003年開始運(yùn)營起，也聯(lián)結(jié)起公司職工和村里老鄉(xiāng)的深厚情誼。

從日常的線路巡視、開路砍樹清理通道、檢修搶修的工具搬運(yùn)到2005年、2008年抗冰搶險(xiǎn)，再到2014年春節(jié)期間的“抗冰雪災(zāi)害，保主網(wǎng)安全” 一役，A公司都得到以老義務(wù)護(hù)線員郭叢海為代表的眾多鄉(xiāng)親無私的幫助。A公司職工吃住蹲守在老郭家，部分鄉(xiāng)親更是放棄假期走親訪友的時(shí)間，起早摸黑地參與 到公司搶險(xiǎn)搶修工作中，使得A公司能于災(zāi)后在短時(shí)間內(nèi)完成搶修任務(wù)恢復(fù)送電，將損失降到小。

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不是親朋勝似親朋，朝夕與共，念茲在茲。A公司對(duì)村民的深情厚誼投桃報(bào)李，在春暖花開冰雪融化之際，再訪荒口坪，設(shè)立“紅心結(jié)”有償護(hù)線驛站，續(xù)寫一段和諧共建的佳話。

把群眾冷暖疾苦放在心上，為村民辦實(shí)事，謀實(shí)利，A公司將其視為義不容辭的責(zé)任。古玉玲的家，在荊門特高壓變電站附近?？湛盏姆块g擺放著一張飯桌和 幾把椅子，低矮破敗的房屋與鄰居的兩層小樓形成鮮明的對(duì)比。因家里耕地較少、老人多病，讓她家的生活捉襟見肘。荊門站在對(duì)附近村民走訪時(shí)得知了這一情況，安排她到荊門站做保潔工作，讓她有了一份穩(wěn)定的收入來源。每當(dāng)談起日漸好轉(zhuǎn)的生活，她心存感激：“是荊門站的熱心幫助，讓我家的日子又好起來了!”

在A公司所轄荊門特高壓站，“鄰里守望，情滿荊楚”志愿服務(wù)活動(dòng)已開展多年。在這里，鄰里互助、守望互幫已成常態(tài)。村民對(duì)荊門站的工作也非常支持，自投運(yùn)以來，荊門站未發(fā)生一起村民堵路、盜搶及破壞電力設(shè)施事件。在蘄春，在宜昌，在荊門，凡有500千伏輸電線路和變電站處，就有A公司踐行黨的群眾路線的身影。有償護(hù)線、鄰里守望，企民共建、互惠共贏，為輸電線路走廊、為主網(wǎng)架的安全贏得了必要條件。

給定材料5

5.“圣人常無心，以百姓心為心”，這是《道德經(jīng)》中的一句話，意指為政者應(yīng)沒有私心私欲，能夠體察民心、傾聽民聲、順應(yīng)民意。這對(duì)于我們今天開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)具有一定的啟示意義。

為政者只有不存私心、不謀私利，不“亂為”“妄為”，自覺“去甚、去奢、去泰”，才能做到“以百姓心為心”。背離黨的群眾路線的“四風(fēng)”之弊，究其實(shí)質(zhì)就是私心作祟，沒有做到“以百姓心為心”。

堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不僅是我們黨與其他政黨的根本區(qū)別，而且是我們黨永葆青春與活力的根本所在。這具體到每位黨員干部的身上，就集中體現(xiàn)為全心全意為人民服務(wù)、“以百姓心為心”。

習(xí)近平同志在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出：“在作風(fēng)問題上，起決定作用的是黨性?！弊鳛辄h的干部，就是要全心全意、誠心誠意為人民服 務(wù)，就是要公私分明、先公后私、公而忘私。這是事關(guān)黨性和世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”問題。我們每位黨員干部只有把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨 內(nèi)化為自覺意識(shí)、外化為實(shí)際行動(dòng)，真正克服“四風(fēng)”之弊，才能進(jìn)一步贏得人民群眾的信任和支持。

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給定資料6

6.走群眾路線，目的是要建立健康的黨和群眾的關(guān)系。1944年7月，時(shí)任英國《曼徹斯特衛(wèi)報(bào)》和美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》駐重慶記者斯坦因參加中 外記者西北參觀團(tuán)，在延安采訪了毛澤東。他在其所著《紅色中國的挑戰(zhàn)》一書中，記述了這樣一段談話：毛澤東在回答他的提問時(shí)談到，“我們的黨員在中國人口 中當(dāng)然只占很小的一部分，只有當(dāng)這一小部分人反映大多數(shù)人的意見，并為他們的利益而工作時(shí)，黨和人民的關(guān)系才是健康的?！?/p>

對(duì)于怎樣建立這種健康的關(guān)系，毛澤東有著生動(dòng)的比喻。他曾把黨和人民的關(guān)系比作魚水關(guān)系，土地和種子的關(guān)系，學(xué)生和先生的關(guān)系。他說：“我們共產(chǎn)黨 人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花。”談到學(xué)生和先生的關(guān)系，他以自己在贛南閩西時(shí)期做調(diào)查 研究的親身經(jīng)歷講述要拜人民為師，各個(gè)階層的群眾都曾是毛澤東調(diào)查研究、了解實(shí)際情況的先生。他說：“興國調(diào)查和長岡、才溪兩鄉(xiāng)調(diào)查，找的是鄉(xiāng)級(jí)工作的同 志和普通農(nóng)民。這些干部、農(nóng)民、秀才、獄吏、商人、錢糧師爺，就是我可愛的先生?！蔽覀兪敲癖姷膶W(xué)生，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主 義的政客。只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生，不能成為高踞于“下等人”頭上的“貴族”。他還將人民比做“上帝”，強(qiáng)調(diào)“我們要有兩種態(tài)度，對(duì)敵人要用霸 道，對(duì)人民要用王道，這一條要記得非常牢固”。

關(guān)于黨群關(guān)系，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們共產(chǎn)黨員，無論在什么問題上，一定要能夠同群眾相結(jié)合”“應(yīng)該走到群眾中間”“深入群眾”“同群眾親密地結(jié)合起來”“在思想上情感上同人民打成一片”“要學(xué)習(xí)群眾的語言”等。

給定資料7

7.為保持黨的先進(jìn)性、純潔性，黨的十八大決定在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，活動(dòng)獲得了人民群眾的熱烈歡迎。就此如何看待黨的群眾路線活動(dòng)，我們采訪了中央組織部原部長張全景并對(duì)采訪內(nèi)容進(jìn)行了匯總。

材料A：堅(jiān)持群眾路線是共產(chǎn)黨人的鮮明特征，群眾路線是為人民服務(wù)的路線。一切為了人民，一切依靠人民，有了人民就有了一切，脫離人民就會(huì)喪失一 切。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為了少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益 的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！敝袊伯a(chǎn)黨就是中國勞動(dòng)人民這一運(yùn)動(dòng)的代表。黨以實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益為己任，而沒有任何一黨一己的私利。

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正如毛主席曾深刻指出的：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！薄拔覀儜?yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了。”

材料B：蘇共曾把密切聯(lián)系群眾作為建黨的一條重要原則，并寫入聯(lián)共黨史。還講述了安泰與大地的故事，以引起全黨重視。然而，上世紀(jì)90年代，蘇共歷 經(jīng)70多年艱辛而積累起來的社會(huì)主義建設(shè)成果毀于一旦。一個(gè)重要原因，就是丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，脫離了群眾，忘記了“始終堅(jiān)強(qiáng)而不可戰(zhàn)勝的定理”。十八大報(bào)告指出我們黨面臨“四個(gè)考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，可謂語重心長，切中要害。要經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”，戰(zhàn)勝“四個(gè)危險(xiǎn)”，就要始終與廣大群眾保持密切 聯(lián)系，永不脫離群眾。從近這些年的情況看，我們黨堅(jiān)持群眾路線總體上是好的，但違反、侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的還很嚴(yán)重，影響和破壞了黨群關(guān) 系。

材料C：對(duì)毛主席群眾路線的思想，在我們黨的歷史上有過三次系統(tǒng)的總結(jié)和概括。第一次是黨的七大;第二次是黨的八大;第三次是十一屆六中全會(huì)。什么 是群眾路線?黨章明確規(guī)定：群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。這句話對(duì)黨的群眾 路線作了非常全面、簡潔、深刻、鮮明的表述，概括了黨的性質(zhì)、宗旨以及共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。

世界觀是人們對(duì)客觀世界總的看法和根本觀點(diǎn)。我們共產(chǎn)黨人是馬克思主義者，辯證唯物主義和歷史唯物主義是我們的行動(dòng)指南。我們認(rèn)為：“歷史活動(dòng)是群 眾的活動(dòng)”，人民群眾是歷史的主人。這種世界觀反映到黨和群眾的關(guān)系上來，就是一切為了群眾，黨的路線方針政策必須代表和反映群眾利益，必須為群眾利益而 斗爭、而工作。

這種方法就是：從群眾中來、到群眾中去，集中起來、堅(jiān)持下去，通過調(diào)查研究了解群眾的意見和要求，根據(jù)實(shí)際情況制定政策，采取措施，并且貫徹到群眾 中去。為什么要采取這種方法?因?yàn)槿罕娛巧a(chǎn)者、實(shí)踐者，他們奮斗在革命、建設(shè)和改革開放的第一線，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題有發(fā)言權(quán)，在生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的知識(shí) 和經(jīng)驗(yàn)，富有智慧和聰明才智。

材料D：凡事同群眾商量，認(rèn)真聽取群眾意見，問計(jì)于民、問政于民、問需于民，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，這不正是有效的民主嗎?現(xiàn)在有一種說法，說 我們黨不講民主，這是完全錯(cuò)誤的。我們黨從誕生的那一天起，就一直重視民主建設(shè)，群眾路線就是民主的一種形式。從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)看，任何一項(xiàng)工作都是充分發(fā) 揚(yáng)民主、走群眾路線的。

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作答要求

一、閱讀“給定資料2”，在橫線處填入四個(gè)部分的小標(biāo)題。(10分)要求：

(1)準(zhǔn)確、精練;(2)四個(gè)小標(biāo)題須分條寫;(3)每條不超過20字。

二、“給定資料6”中提到：“走群眾路線，目的是要建立健康的黨和群眾的關(guān)系。”請(qǐng)你根據(jù)“給定資料”，分析黨和群眾都存在哪些關(guān)系。(15分)要求：

(1)內(nèi)容全面，分析合理;(2)不超過250字。

三、假設(shè)你是某縣委宣傳部的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以“群眾是好的老師”為題，為政府網(wǎng)站撰寫一篇新聞稿。(15分)要求：

(1)內(nèi)容具體，論述充分;(2)表述準(zhǔn)確，條理清晰;(3)不超過350字。

四、閱讀“給定資料4”，請(qǐng)你以“黨群一心 情滿荊楚”為題，為某報(bào)社寫一篇短文，介紹土庫村企民合作、共建電網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。(20分)要求：

(1)觀點(diǎn)明確，簡潔有力;(2)緊扣材料，條理清晰;(3)語言流暢，有邏輯性;本文由廣西中公教育整理提供，供各位考生參考學(xué)習(xí)！

(4)不超過400字。

五、“給定資料7”中劃線句子寫道：群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，見解深刻;(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(3)思路明晰，語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000~1200字。

一、閱讀“給定資料2”，在橫線處填入四個(gè)部分的小標(biāo)題。(10分)要求：

(1)準(zhǔn)確、精練;(2)四個(gè)小標(biāo)題須分條寫;(3)每條不超過20字。【中公參考答案】

反四風(fēng)，當(dāng)不留死角，沒有例外〔2.5分〕 反四風(fēng)，意在激濁揚(yáng)清，形成常態(tài)〔2.5分〕 反四風(fēng)，是在事業(yè)發(fā)展層面關(guān)愛官員〔2.5分〕 反四風(fēng)，意在以清朗政風(fēng)開拓工作新局面〔2.5分〕

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二、“給定資料6”中提到：“走群眾路線，目的是要建立健康的黨和群眾的關(guān)系。”請(qǐng)你根據(jù)“給定資料”，分析黨和群眾都存在哪些關(guān)系。(15分)要求：

(1)內(nèi)容全面，分析合理;(2)不超過250字?！局泄珔⒖即鸢浮?/p>

群眾路線是建立黨和群眾的健康關(guān)系的重要途徑，是黨的生命線。〔1.5分〕具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是魚和水的關(guān)系?！?.5分〕群眾是黨組織生活成長的環(huán)境，黨離不開人民群眾。〔1.5分〕黨應(yīng)當(dāng)深刻體察人民的心聲，了解人民疾苦?！?.5分〕 二是土地和種子的關(guān)系。〔1.5分〕共產(chǎn)黨人從群眾中來，到群眾中去?！?.5分〕要在與人民群眾共同奮斗中生根開花，將黨的事業(yè)和人民的事業(yè)融為一體?！?.5分〕

三是學(xué)生和先生的關(guān)系?！?.5分〕共產(chǎn)黨人不能自居為貴族和上司，而應(yīng)當(dāng)成為人民群眾的學(xué)生和先生?！?.5分〕既要抱著謙虛的態(tài)度向群眾學(xué)習(xí)，又要耐心從容教育群眾，才能把握社會(huì)實(shí)際?！?.5分〕

三、假設(shè)你是某縣委宣傳部的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以“群眾是好的老師”為題，為政府網(wǎng)站撰寫一篇新聞稿。(15分)要求：

(1)內(nèi)容具體，論述充分;(2)表述準(zhǔn)確，條理清晰;(3)不超過350字?！局泄珔⒖即鸢浮?/p>

群眾是好的老師

黨的群眾路線是執(zhí)政的根本原則。歷史證明，踐行群眾路線，以群眾為師，則事業(yè)興，反之，就會(huì)遭遇挫折?！?分〕

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群眾明事理。知政失者在草野，群眾在生活中感受著政策帶來的影響。只有深入群眾生活，才能了解到政策實(shí)施的情況，發(fā)現(xiàn)政策制定的不足，從而改良政策?！?分〕

群眾多辦法。群眾根植于一方土地，他們的感悟來源于生活和事業(yè)中的反復(fù)實(shí)踐。黨員干部要深入群眾，傾聽群眾的議論和思考，這是有價(jià)值的智慧火花，是我們制定政策的源泉?！?分〕

群眾講良知。講“信義”，知恩圖報(bào)，這些傳統(tǒng)文化精髓仍然深深扎根于群眾心中。當(dāng)農(nóng)村改革受阻時(shí)，基層干部可以充分發(fā)揮群眾力量，讓群眾說服群眾，化解政策實(shí)施阻力?！?分〕

群眾有著改善自身生活的真切渴望，以群眾為師，我們的農(nóng)村事業(yè)才能深深根植于土地，興旺發(fā)達(dá)?！?分〕

四、閱讀“給定資料4”，請(qǐng)你以“黨群一心 情滿荊楚”為題，為某報(bào)社寫一篇短文，介紹土庫村企民合作、共建電網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。(20分)要求：

(1)觀點(diǎn)明確，簡潔有力;(2)緊扣材料，條理清晰;(3)語言流暢，有邏輯性;(4)不超過400字?！局泄珔⒖即鸢浮?/p>

黨群一心 情滿荊楚

群眾路線是黨的事業(yè)成功的基礎(chǔ)，不僅要團(tuán)結(jié)群眾，信任群眾，更要關(guān)心群眾。群眾路線在戰(zhàn)爭年代有效，在和平時(shí)代的基礎(chǔ)工程建設(shè)和發(fā)展中，同樣意義重大?！?分〕

土庫村，大別山深處的一個(gè)小山村，卻為輸電線路的守護(hù)開辟了一個(gè)全新的模式，變電站與村民鄰里守望，企民共建，〔2分〕這是踐行群眾路線，落實(shí)履職為民的一次成功嘗試?！?分〕

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團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)厝罕姡步ê椭C安全輸電線路走廊。〔2分〕村企黨組織開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，貫徹黨的群眾路線，帶動(dòng)一批群眾護(hù)線員，做好線路保護(hù)區(qū)通道清理等工作，保證線路守護(hù)工作的有效開展?！?分〕

朝夕與共，念茲在茲。對(duì)村民的深情厚誼投桃報(bào)李，關(guān)心群眾冷暖疾苦。〔2分〕以有償護(hù)線為原則，積極為村民辦實(shí)事，謀實(shí)利?！?分〕

國家電網(wǎng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，線路的守護(hù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大?！?分〕只有深入群眾，踐行黨的群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾，服務(wù)群眾，和人民群眾結(jié)合成牢不可破的利益共同體，才能以企民共建達(dá)到互惠共贏，保證國家電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行?！?分〕

五、“給定資料7”中劃線句子寫道：群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，見解深刻;(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(3)思路明晰，語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000~1200字?！緟⒖祭摹?/p>

群眾路線實(shí)踐重在贏得民心

黨章明確規(guī)定，群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)?！边@句話來自于黨數(shù)十年艱苦卓絕的斗爭歷程，飽含深意，至今都是很好的鞭策和警示，它告訴我們，人心向背決定事業(yè)成敗，堅(jiān)持群眾路線，才能贏得民心。

群眾路線是中國共產(chǎn)黨人在艱苦卓絕的革命斗爭中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)之談。毛澤東曾把共產(chǎn)黨人比作種子，而群眾是土地，到了一個(gè)地方，就要同那里的群眾結(jié) 合起來。只有深入群眾，以群眾的視角看問題，才能贏得群眾的信賴，在群眾中間生根、開花。正是人民群眾的擁護(hù)和支持，才使得我黨歷經(jīng)艱險(xiǎn)，贏得了戰(zhàn)爭和建 設(shè)的巨大勝利;而我黨所犯的激進(jìn)、冒進(jìn)的錯(cuò)誤，無一不與群眾路線精神的缺失有關(guān)。

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群眾路線是在吸收民智，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從戰(zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭時(shí)代到熱火朝天的建設(shè)時(shí)代，正是為民務(wù)實(shí)、襟懷天下的作風(fēng)，使得共產(chǎn)黨人得以深入群 眾生活，接觸到豐富的、土生土長的民間智慧。從戰(zhàn)爭年代的“地雷戰(zhàn)”“地道戰(zhàn)”到和平年代吳金印深入鄉(xiāng)村、改造環(huán)境興業(yè)創(chuàng)業(yè)、“大包干”改革，生動(dòng)的民間 智慧深刻影響著中國社會(huì)的進(jìn)程，人民的首創(chuàng)精神是推動(dòng)時(shí)代的動(dòng)力，而贏得民心就是贏得這種智慧。當(dāng)前部分黨員逐漸淡忘傳統(tǒng)，把基層干部與人民群眾的魚水關(guān) 系變成蛙水關(guān)系，群眾路線教育活動(dòng)，恰如當(dāng)頭棒喝，讓廣大黨員干部明白使命，通過反省自身以防微杜漸，贏得民心才能贏得人民群眾偉大智慧的支持。

群眾路線是在發(fā)揚(yáng)人民的力量，這是黨的生命線。在戰(zhàn)爭年代，在“打土豪分田地”政策的激勵(lì)下，無數(shù)普通農(nóng)民奔忙在前線后方，為解放戰(zhàn)爭的勝利立下不 朽功勛。在建設(shè)年代，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工日夜辛勞，扛起中國制造的大旗，成為時(shí)代周刊的主角。群眾路線不僅反映在工作形式上要與群眾打成一片，更關(guān)鍵的在 于，要成為廣大人民群眾利益的代言人，為民請(qǐng)命。作為從人民中成長的精英群體，共產(chǎn)黨人天然應(yīng)當(dāng)心懷民眾，不忘本，不自肥。只有在心里記著人民，真心關(guān)愛 群眾，才能收到群眾的愛戴?！班徖锸赝?，情滿荊楚”志愿服務(wù)活動(dòng)就是相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，贏得了民心和事業(yè)的雙豐收。所以，要贏得民心，贏取群 眾鼎力支持的力量，就要捍衛(wèi)為群眾造福的信念，這是在捍衛(wèi)黨的生命線。

回顧往昔，無論是炮火烽煙中為保護(hù)群眾犧牲的共產(chǎn)黨人，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期與群眾同吃同住同勞動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們都在踐行著共產(chǎn)黨對(duì)人民的偉大承 諾，以人民的利益作為自身大的利益。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的當(dāng)代，面對(duì)深化改革的艱巨任務(wù)，政府開始用自我的革命換取社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。只有堅(jiān)守群 眾路線，全心全意為人民謀福利，共產(chǎn)黨才能得到人民的信賴和支持，取得新時(shí)代革命的偉大勝利!

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第二篇：2016國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：群眾路線

給人改變未來的力量

2016國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：群眾路線

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，是以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的長期斗爭實(shí)踐中，把馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的根本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)論原理系統(tǒng)地運(yùn)用于解決中國革命和建設(shè)的基本問題中，形成的黨在一切工作中的群眾路線。

毛澤東是黨的群眾路線的主要?jiǎng)?chuàng)立者。一切為了人民群眾的利益，相信群眾，依靠群眾，同群眾保持密切聯(lián)系，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

習(xí)近平在2013年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議指出，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

給人改變未來的力量

2.2500年前，孔子感慨道：“久入鮑肆而不聞其臭。”意思是去鮑魚店呆久了，就聞不出鮑魚的味道了。對(duì)執(zhí)政黨來說，這個(gè)“臭”，就是“四風(fēng)”。因此，總書記才要求，用教育實(shí)踐活動(dòng)給黨內(nèi)“四風(fēng)”來一次大排查、大檢修、大掃除。

(標(biāo)題一)對(duì)中國共產(chǎn)黨來說，群眾一直是安身立命的基礎(chǔ)。因此，2013年的6月18日，總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，一定要牢記“奢靡之始，危亡之漸”的古訓(xùn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

黨建專家指出，持續(xù)一年的反四風(fēng)，體現(xiàn)出4個(gè)“沒有例外”。

第一，“人”沒有例外。從2014年8月中央紀(jì)委官方網(wǎng)站開設(shè)“曝光臺(tái)”以來，對(duì)于違反四風(fēng)的案例通報(bào)速度越來越快，也越來越形成定律，即從不定期通報(bào)，變成了一周一通報(bào)。在通報(bào)處分的人員中，既有村干部、縣級(jí)普通公務(wù)員這樣的基層干部，也有處級(jí)、局級(jí)甚至是省部級(jí)官員。而且這種通報(bào)也不再“為尊者諱”，而是指名道姓、不留情面。

第二，“事”沒有例外。7月1日，中央紀(jì)委官網(wǎng)再次通報(bào)兩起反四風(fēng)典型案例，涉及的事由，是超標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議經(jīng)費(fèi)和大操大辦子女婚宴。類似的“小事”，還有諸如逢年過節(jié)的賀卡、月餅，“人情往來”的會(huì)員卡、“會(huì)所中的歪風(fēng)”、“車輪上的腐敗”等?？梢哉f，一年多來，黨員干部的行為被套上一重又一重緊箍咒。

第三，“時(shí)”沒有例外。此前，中央紀(jì)委官員曾經(jīng)指出，反四風(fēng)的思路是以重要的節(jié)日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地推進(jìn)反腐。過年抓賀卡，中秋抓月餅，端午抓粽子，就是此種體現(xiàn)。這種思路，同樣延續(xù)到了工作日。在中央紀(jì)委官網(wǎng)曝光的案例中，就有不少官員因?yàn)樯习鄷r(shí)間打麻將、上網(wǎng)購物等，成了被通報(bào)的典型。

第四，“地”沒有例外。在反四風(fēng)中，有人耍起小聰明：不讓去高檔酒店，就在內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、私人會(huì)所搞奢靡之風(fēng);不讓直接送禮，就換成電子禮品卡。這種伎倆，早就被中央看在眼里，因此，最近中央專門下發(fā)文件，要求狠抓私人會(huì)所、培訓(xùn)中心等“陰暗角落”。

(標(biāo)題二)2014年7月，自上而下的兩批教育實(shí)踐活動(dòng)將基本完成。按中央要求，這一活動(dòng)將“收尾不收?qǐng)觥薄?duì)抱著“避風(fēng)頭”心態(tài)而決定暫時(shí)“蟄伏”“看看情況”的官員來說，以后的日子才更難過。

有人說，中央反四風(fēng)抓這么多小事，通報(bào)這么多人，至于嗎? 在黨建專家看來，這種“抓小”“抓細(xì)”的改作風(fēng)方式，不僅是“至于”，更要常抓不懈。這不僅是大勢(shì)所在，更有政治深意在其中。

給人改變未來的力量

分析人士指出，反四風(fēng)的首要意義，在于“激濁揚(yáng)清”。一方面，中央用“打老虎”“拍蒼蠅”鐵腕反腐，震懾官場，尤其是一批大老虎的落馬，更彰顯出中央反腐的決心，證明黨內(nèi)任何系統(tǒng)都沒有腐敗分子藏身的空間。多年前，在浙江任職的習(xí)近平談及“從政體會(huì)”，說了7個(gè)詞28個(gè)字，其中排在首位的，即為“激濁揚(yáng)清”。

(標(biāo)題三)“禁微者易，禁末者難”。十八大以來，中央紀(jì)委調(diào)查的高官，絕大多數(shù)“嚴(yán)重違紀(jì)違法”，至少“嚴(yán)重違紀(jì)”。但在一個(gè)貪腐官員的從政生涯中，也并非從一開始就貪腐，而是從小到大，逐漸累積的。因此，對(duì)有四風(fēng)表現(xiàn)的干部，若能及時(shí)被提醒，并能及早收手，就不至于進(jìn)一步發(fā)展。

最后，反四風(fēng)，還旨在統(tǒng)一思想、考驗(yàn)隊(duì)伍，帶動(dòng)其他方面工作。連八項(xiàng)規(guī)定都執(zhí)行不了的官員，無法在全面深化改革中承擔(dān)起攻堅(jiān)克難的任務(wù)。因此，反四風(fēng)，錘煉的是執(zhí)政隊(duì)伍的執(zhí)行力和紀(jì)律性。

(標(biāo)題四)一年來，制度籠子正不斷扎緊。從八項(xiàng)規(guī)定，到從中央到地方的各項(xiàng)規(guī)章制度，黨員干部的“衣食住行”、外出、樓堂建設(shè)等方面，都在被更細(xì)致、更嚴(yán)格地規(guī)定?？梢哉f，反四風(fēng)帶來的清風(fēng)，不僅清朗了政治空氣、社會(huì)風(fēng)氣，更為開展其他工作提供了人事準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備與紀(jì)律準(zhǔn)備。

3.在河南省衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)村村寨寨，穿著布鞋、一身農(nóng)民打扮的吳金印走到哪里，哪里的群眾都是笑臉相迎。吳金印能叫出全鎮(zhèn)每個(gè)村組干部的名字，跟大多數(shù)村民都熟識(shí)。他說，跟群眾在一起，情況明，心里暖，就跟魚兒在水中一樣，自在，舒坦。

都說吳金印工作上的辦法多、點(diǎn)子多，他說，我有多大能耐啊?很多辦法和點(diǎn)子都是從群眾那里得來的。他經(jīng)常說的一句話就是：“群眾最有智慧，群眾最有辦法，群眾是最好的老師。工作上遇到什么困難，跟群眾一商量，辦法就有了?！?/p>

在獅豹頭工作期間，他帶領(lǐng)干部群眾用8年時(shí)間改河造田，其中最大的工程是滄河造田。滄河造田的核心工程，是在羊?yàn)骋粠У钠灞P山上打洞，取直河道，裁灣造田。這個(gè)裁灣造田的點(diǎn)子，就是群眾想出來的。

吳金印白天跟群眾一起勞動(dòng)，晚上同群眾一起討論。最后，他綜合歸納群眾意見，組織全大隊(duì)男女老少齊上陣，用兩年多時(shí)間綠化了2000多畝荒山。

吳金印剛到唐莊工作的時(shí)候，每天騎自行車到各村走訪群眾。有一天，他來到鎮(zhèn)西北部的后溝村。這里靠山臨溝，交通不便，是出了名的窮地方。跟群眾聊起如何脫貧致富的話題，村民竇全福說：“咱這兒靠山，有石頭，如果把路修通了，建石砟廠，興許能發(fā)財(cái)。交通方

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便的地方，有人搞這個(gè)就發(fā)了財(cái)。”他的話，讓吳金印眼前一亮。他沿著這個(gè)思路進(jìn)行調(diào)研，最終提出了“西抓石頭”即發(fā)展石頭經(jīng)濟(jì)的思路，使西邊幾個(gè)村子的群眾迅速富裕起來。

唐莊鎮(zhèn)的發(fā)展并非總是一帆風(fēng)順。在當(dāng)年提出“西抓石頭”的發(fā)展思路后，全鎮(zhèn)一度出現(xiàn)了上百家石料加工廠。但多數(shù)廠工藝落后，沒有除塵設(shè)備，致使唐莊一度成為當(dāng)?shù)氐奈廴敬髴簟?/p>

盆窯村村民張泳是當(dāng)時(shí)全鎮(zhèn)擁有石料加工廠最多的老板?！拔业?家加工廠全在107國道兩邊，行人從附近經(jīng)過后，身上立即留下一層粉塵?！睆堄菊f，“最受影響的是兩邊的莊稼和果樹，粉塵影響了授粉，結(jié)出來的桃子又小又難看?！?/p>

說起這段“彎路”，作為唐莊鎮(zhèn)“領(lǐng)頭人”的吳金印毫不回避。“石料加工廠在發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、增加村民收入方面確實(shí)起了不小的作用，但中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出人與自然要和諧發(fā)展，一對(duì)照，我們確實(shí)是污染大戶。”

就這樣，吳金印帶著全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，一邊檢討和調(diào)整工作思路，一邊痛下決心革除污染企業(yè)。如今，當(dāng)年受污染最重的107國道兩邊都栽上了樹，12個(gè)環(huán)保型石料加工廠分別集中在唐莊鎮(zhèn)新建設(shè)的兩個(gè)園區(qū)內(nèi)。

“北抓林果”的思路，也是來自一次走訪。

那是1988年秋天，三個(gè)月沒下雨，唐莊北部的丘陵，莊稼旱得卷了葉。當(dāng)檢查旱情的吳金印來到侯莊村地界時(shí)，突然看見一片濃郁的綠，走近一看，是一片山楂園，枝繁葉茂，山楂果紅成一片。一個(gè)六十來歲的老農(nóng)正在侍弄山楂樹，吳金印上前搭訕，問他咋會(huì)想到種山楂。老人說，山楂樹是鐵桿莊稼，最頂旱。吳金印又問他，山楂園一畝能收入多少，老人說，弄好了可以收入千把塊。老人還告訴他：“咱這兒的地，種旁的不中，種果樹中。”吳金印不由得眉毛一揚(yáng)：“這是個(gè)好點(diǎn)子!”

據(jù)此，唐莊鎮(zhèn)提出了在北部丘陵地區(qū)發(fā)展林果業(yè)的思路。幾年之后，這里建成了萬畝林果基地，搞了個(gè)“中國唐莊桃花節(jié)”，每年春天吸引著來自中外的10多萬名游客。承包果園的人家都發(fā)了財(cái)，有了私家車，住上了別墅。

在工作中遇到難題，吳金印就會(huì)到群眾中間去，跟他們商量解決辦法。唐莊鎮(zhèn)有個(gè)山莊村，1997年的時(shí)候，村民提出來想讓鎮(zhèn)里幫助他們修條水泥路。吳金印帶著幾個(gè)鎮(zhèn)干部住到這個(gè)村，跟群眾商量修路的事，最后商量的意見是：修路的經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)財(cái)政支出，每家每戶多少兌一點(diǎn)錢，村民以出義務(wù)工的形式參與修路。絕大部分村民同意這個(gè)方案，并在協(xié)議書上簽了字。有兩戶村民不同意出錢，但同意出工。有一戶村民，既不同意出錢，也不同意出工。

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吳金印召開村民大會(huì)，就最后一戶村民的態(tài)度讓大伙討論。群眾站出來說話了。大家你一言我一語，把那人說得無地自容。他低下了頭，真誠道歉并履行了義務(wù)。結(jié)果鎮(zhèn)里出錢，村民出力，把這個(gè)村的路修通了。

吳金印經(jīng)常拿這些事例，跟唐莊鎮(zhèn)的干部講什么叫“從群眾中來，到群眾中去”。他說，咱永遠(yuǎn)不要覺得自己比老百姓高明，不能到了一個(gè)地方就指手畫腳瞎指揮。群眾在基層，最能吃透情況，并且整天都在思考問題，他們的想法往往更切合實(shí)際。我們當(dāng)干部的，如果放著恁好的老師不去請(qǐng)教，豈不是傻子? 4.2014年4月15日，土庫村小學(xué)，人頭攢動(dòng)，全村的男女老少仿佛都來了。這一天，村子里來了些身穿A公司工作服的人。這一天，村民中的護(hù)線員要和這些人簽義務(wù)護(hù)線協(xié)議，共建安全和諧輸電線路走廊。

輸電線路具有點(diǎn)多、面廣、線長、暴露野外的特點(diǎn)，長期以來，電力設(shè)施特別是輸電線路遭受外力破壞、遭遇山火跳閘的情況時(shí)有發(fā)生，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活造成了嚴(yán)重?fù)p失，甚至影響了政治和社會(huì)治安的穩(wěn)定。

以這個(gè)坐落在大別山南麓的小村莊為例，途經(jīng)村落的有500千伏葛南線、500千伏林楓線，2條跨區(qū)直流線每小時(shí)輸送容量總計(jì)180萬千瓦。2010年以來，土庫村地區(qū)就發(fā)生多起因山火和外破事件，導(dǎo)致輸電線路跳閘故障，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為保證國家電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人民生活用電安全，A公司提出構(gòu)建3個(gè)“1+1”安全和諧輸電線路走廊的構(gòu)想。

第一個(gè)1+1，是通過輸電中心黨委支部與沿線駐地基層黨組織村委會(huì)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，深入貫徹黨的群眾路線，圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，建設(shè)“紅心結(jié)”護(hù)線驛站。第二個(gè)1+1，是通過黨支部包保一個(gè)責(zé)任區(qū)、班組包保一個(gè)線路責(zé)任段，做好該區(qū)段的護(hù)線宣傳和電力設(shè)施保護(hù)工作。第三個(gè)1+1，是通過每名黨員服務(wù)一片群眾，帶動(dòng)一批群眾護(hù)線員，做好線路保護(hù)區(qū)通道清理、樹障砍伐、防山火、防外破等工作。

依靠當(dāng)?shù)卮迕?，信賴?dāng)?shù)匕傩眨瑘F(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)厝罕?，與民共建和諧安全輸電線路走廊，已漸成公司傳統(tǒng)。

在秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)荒口坪村，盤龍一二回兩條超高壓線路自村莊上空穿越而過。這兩條四川電網(wǎng)和湖北電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)通道，從2003年開始運(yùn)營起，也聯(lián)結(jié)起公司職工和村里老鄉(xiāng)的深厚情誼。

從日常的線路巡視、開路砍樹清理通道、檢修搶修的工具搬運(yùn)到2005年、2008年抗冰搶險(xiǎn)，再到2014年春節(jié)期間的“抗冰雪災(zāi)害，保主網(wǎng)安全”一役，A公司都得到以老義務(wù)護(hù)線員郭叢海為代表的眾多鄉(xiāng)親無私的幫助。A公司職工吃住蹲守在老郭家，部分鄉(xiāng)親更是

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放棄假期走親訪友的時(shí)間，起早摸黑地參與到公司搶險(xiǎn)搶修工作中，使得A公司能于災(zāi)后在最短時(shí)間內(nèi)完成搶修任務(wù)恢復(fù)送電，將損失降到最小。

不是親朋勝似親朋，朝夕與共，念茲在茲。A公司對(duì)村民的深情厚誼投桃報(bào)李，在春暖花開冰雪融化之際，再訪荒口坪，設(shè)立“紅心結(jié)”有償護(hù)線驛站，續(xù)寫一段和諧共建的佳話。

把群眾冷暖疾苦放在心上，為村民辦實(shí)事，謀實(shí)利，A公司將其視為義不容辭的責(zé)任。古玉玲的家，在荊門特高壓變電站附近?？湛盏姆块g擺放著一張飯桌和幾把椅子，低矮破敗的房屋與鄰居的兩層小樓形成鮮明的對(duì)比。因家里耕地較少、老人多病，讓她家的生活捉襟見肘。荊門站在對(duì)附近村民走訪時(shí)得知了這一情況，安排她到荊門站做保潔工作，讓她有了一份穩(wěn)定的收入來源。每當(dāng)談起日漸好轉(zhuǎn)的生活，她心存感激：“是荊門站的熱心幫助，讓我家的日子又好起來了!”

在A公司所轄荊門特高壓站，“鄰里守望，情滿荊楚”志愿服務(wù)活動(dòng)已開展多年。在這里，鄰里互助、守望互幫已成常態(tài)。村民對(duì)荊門站的工作也非常支持，自投運(yùn)以來，荊門站未發(fā)生一起村民堵路、盜搶及破壞電力設(shè)施事件。

在蘄春，在宜昌，在荊門，凡有500千伏輸電線路和變電站處，就有A公司踐行黨的群眾路線的身影。有償護(hù)線、鄰里守望，企民共建、互惠共贏，為輸電線路走廊、為主網(wǎng)架的安全贏得了必要條件。

5.“圣人常無心，以百姓心為心”，這是《道德經(jīng)》中的一句話，意指為政者應(yīng)沒有私心私欲，能夠體察民心、傾聽民聲、順應(yīng)民意。這對(duì)于我們今天開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)具有一定的啟示意義。

為政者只有不存私心、不謀私利，不“亂為”“妄為”，自覺“去甚、去奢、去泰”，才能做到“以百姓心為心”。背離黨的群眾路線的“四風(fēng)”之弊，究其實(shí)質(zhì)就是私心作祟，沒有做到“以百姓心為心”。

堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不僅是我們黨與其他政黨的根本區(qū)別，而且是我們黨永葆青春與活力的根本所在。這具體到每位黨員干部的身上，就集中體現(xiàn)為全心全意為人民服務(wù)、“以百姓心為心”。

習(xí)近平同志在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出：“在作風(fēng)問題上，起決定作用的是黨性?！弊鳛辄h的干部，就是要全心全意、誠心誠意為人民服務(wù)，就是要公私分明、先公后私、公而忘私。這是事關(guān)黨性和世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”問題。我們每位黨員干部只有把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨內(nèi)化為自覺意識(shí)、外化為實(shí)際行動(dòng)，真正克服“四風(fēng)”之弊，才能進(jìn)一步贏得人民群眾的信任和支持。

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6.走群眾路線，目的是要建立健康的黨和群眾的關(guān)系。1944年7月，時(shí)任英國《曼徹斯特衛(wèi)報(bào)》和美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》駐重慶記者斯坦因參加中外記者西北參觀團(tuán)，在延安采訪了毛澤東。他在其所著《紅色中國的挑戰(zhàn)》一書中，記述了這樣一段談話：毛澤東在回答他的提問時(shí)談到，“我們的黨員在中國人口中當(dāng)然只占很小的一部分，只有當(dāng)這一小部分人反映大多數(shù)人的意見，并為他們的利益而工作時(shí)，黨和人民的關(guān)系才是健康的?！?/p>

對(duì)于怎樣建立這種健康的關(guān)系，毛澤東有著生動(dòng)的比喻。他曾把黨和人民的關(guān)系比作魚水關(guān)系，土地和種子的關(guān)系，學(xué)生和先生的關(guān)系。他說：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花?！闭劦綄W(xué)生和先生的關(guān)系，他以自己在贛南閩西時(shí)期做調(diào)查研究的親身經(jīng)歷講述要拜人民為師，各個(gè)階層的群眾都曾是毛澤東調(diào)查研究、了解實(shí)際情況的先生。他說：“興國調(diào)查和長岡、才溪兩鄉(xiāng)調(diào)查，找的是鄉(xiāng)級(jí)工作的同志和普通農(nóng)民。這些干部、農(nóng)民、秀才、獄吏、商人、錢糧師爺，就是我可愛的先生?！蔽覀兪敲癖姷膶W(xué)生，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生，不能成為高踞于“下等人”頭上的“貴族”。他還將人民比做“上帝”，強(qiáng)調(diào)“我們要有兩種態(tài)度，對(duì)敵人要用霸道，對(duì)人民要用王道，這一條要記得非常牢固”。

關(guān)于黨群關(guān)系，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們共產(chǎn)黨員，無論在什么問題上，一定要能夠同群眾相結(jié)合”“應(yīng)該走到群眾中間”“深入群眾”“同群眾親密地結(jié)合起來”“在思想上情感上同人民打成一片”“要學(xué)習(xí)群眾的語言”等。

7.為保持黨的先進(jìn)性、純潔性，黨的十八大決定在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，活動(dòng)獲得了人民群眾的熱烈歡迎。就此如何看待黨的群眾路線活動(dòng)，我們采訪了中央組織部原部長張全景并對(duì)采訪內(nèi)容進(jìn)行了匯總。

材料A：堅(jiān)持群眾路線是共產(chǎn)黨人的鮮明特征，群眾路線是為人民服務(wù)的路線。一切為了人民，一切依靠人民，有了人民就有了一切，脫離人民就會(huì)喪失一切。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為了少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！敝袊伯a(chǎn)黨就是中國勞動(dòng)人民這一運(yùn)動(dòng)的代表。黨以實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益為己任，而沒有任何一黨一己的私利。

正如毛主席曾深刻指出的：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了?！?/p>

材料B：蘇共曾把密切聯(lián)系群眾作為建黨的一條重要原則，并寫入聯(lián)共黨史。還講述了安泰與大地的故事，以引起全黨重視。然而，上世紀(jì)90年代，蘇共歷經(jīng)70多年艱辛而積累

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起來的社會(huì)主義建設(shè)成果毀于一旦。一個(gè)重要原因，就是丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，脫離了群眾，忘記了“始終堅(jiān)強(qiáng)而不可戰(zhàn)勝的定理”。

十八大報(bào)告指出我們黨面臨“四個(gè)考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，可謂語重心長，切中要害。要經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”，戰(zhàn)勝“四個(gè)危險(xiǎn)”，就要始終與廣大群眾保持密切聯(lián)系，永不脫離群眾。從最近這些年的情況看，我們黨堅(jiān)持群眾路線總體上是好的，但違反、侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的還很嚴(yán)重，影響和破壞了黨群關(guān)系。

材料C：對(duì)毛主席群眾路線的思想，在我們黨的歷史上有過三次系統(tǒng)的總結(jié)和概括。第一次是黨的七大;第二次是黨的八大;第三次是十一屆六中全會(huì)。什么是群眾路線?黨章明確規(guī)定：群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。這句話對(duì)黨的群眾路線作了非常全面、簡潔、深刻、鮮明的表述，概括了黨的性質(zhì)、宗旨以及共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。

世界觀是人們對(duì)客觀世界總的看法和根本觀點(diǎn)。我們共產(chǎn)黨人是馬克思主義者，辯證唯物主義和歷史唯物主義是我們的行動(dòng)指南。我們認(rèn)為：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”，人民群眾是歷史的主人。這種世界觀反映到黨和群眾的關(guān)系上來，就是一切為了群眾，黨的路線方針政策必須代表和反映群眾利益，必須為群眾利益而斗爭、而工作。

這種方法就是：從群眾中來、到群眾中去，集中起來、堅(jiān)持下去，通過調(diào)查研究了解群眾的意見和要求，根據(jù)實(shí)際情況制定政策，采取措施，并且貫徹到群眾中去。為什么要采取這種方法?因?yàn)槿罕娛巧a(chǎn)者、實(shí)踐者，他們奮斗在革命、建設(shè)和改革開放的第一線，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題最有發(fā)言權(quán)，在生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，最富有智慧和聰明才智。

材料D：凡事同群眾商量，認(rèn)真聽取群眾意見，問計(jì)于民、問政于民、問需于民，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，這不正是最有效的民主嗎?現(xiàn)在有一種說法，說我們黨不講民主，這是完全錯(cuò)誤的。我們黨從誕生的那一天起，就一直重視民主建設(shè)，群眾路線就是民主的一種形式。從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)看，任何一項(xiàng)工作都是充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的。

作答要求

一、閱讀“給定資料2”，在橫線處填入四個(gè)部分的小標(biāo)題。(10分)要求：(1)準(zhǔn)確、精練;(2)四個(gè)小標(biāo)題須分條寫;(3)每條不超過20字。

二、“給定資料6”中提到：“走群眾路線，目的是要建立健康的黨和群眾的關(guān)系?！闭?qǐng)你根據(jù)“給定資料”，分析黨和群眾都存在哪些關(guān)系。(15分)

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要求：

(1)內(nèi)容全面，分析合理;(2)不超過250字。

三、假設(shè)你是某縣委宣傳部的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以“群眾是最好的老師”為題，為政府網(wǎng)站撰寫一篇新聞稿。(15分)要求：

(1)內(nèi)容具體，論述充分;(2)表述準(zhǔn)確，條理清晰;(3)不超過350字。

四、閱讀“給定資料4”，請(qǐng)你以“黨群一心 情滿荊楚”為題，為某報(bào)社寫一篇短文，介紹土庫村企民合作、共建電網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。(20分)要求：

(1)觀點(diǎn)明確，簡潔有力;(2)緊扣材料，條理清晰;(3)語言流暢，有邏輯性;(4)不超過400字。

五、“給定資料7”中劃線句子寫道：群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，見解深刻;(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(3)思路明晰，語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000~1200字。

第三篇：2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷

中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌

2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)

注 意 事 項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會(huì)，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上

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也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì)情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對(duì)干部的日?？疾?、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個(gè)人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>

2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會(huì)變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，往往由上級(jí)來評(píng)價(jià)，這顯然是不夠的，對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌 的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí)，英國人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，每年考評(píng)一次。考評(píng)報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人；另一種就是潛能報(bào)告，主要考評(píng)公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右互評(píng)，目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對(duì)下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來的人為矛盾。

在美國，對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定，政府機(jī)關(guān)首長必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

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4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度。考課就是對(duì)官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級(jí)，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)?？伎兊哪康氖菫榱索韾黑焐啤？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對(duì)官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對(duì)官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯(cuò)，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升?？紳M等級(jí)開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對(duì)京官的考察稱為京察，對(duì)地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后

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期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強(qiáng)盛得多。

近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對(duì)干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評(píng)議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績，防止簡單以分取人。

考察重實(shí)績、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營造實(shí)干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利?？疾熘貙?shí)績、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實(shí)績，就是要把干部的實(shí)績考深考準(zhǔn)，以實(shí)績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績考察的重要性，加大實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績考察的公開性，推行民意調(diào)查、實(shí)績公示等方法，通過個(gè)人“亮績”、群眾“評(píng)績”、組織“核績”，檢驗(yàn)干部實(shí)績的“含金量”。

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任用不唯分，就是要對(duì)考試成績與工作實(shí)績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向?？辞迦恕⒆R(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐??；官德正，則民心安定?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措

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總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級(jí)不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對(duì)反映較多但又一時(shí)查無實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來，官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?！边@句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

第 7 頁，共 8頁

中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字。

第 8 頁，共 8頁

第四篇：2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷

2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.2013年入汛以來，全國多地持續(xù)遭受暴雨襲擊，一些江河部分河段發(fā)生超保證水位洪水，部分城市內(nèi)澇嚴(yán)重，雅安、都江堰等地先后發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前已造成四川、山西、云南、河北、內(nèi)蒙古、安徽、山東、湖北、河南等17個(gè)省份272個(gè)縣(區(qū)、市、旗)373萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置21.2萬人，30人死亡，67人失蹤;倒塌房屋8400余間，損壞房屋11.3萬間;直接經(jīng)濟(jì)損失85.6億元。國務(wù)院總理李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防范、應(yīng)對(duì)處置工作作出重要批示指示，要求各有關(guān)地區(qū)和部門把群眾生命安全放在第一位，著力加強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作。

2013年8月中旬，洪水襲擊東北，作為此次洪水的重災(zāi)區(qū)，撫順清原滿族自治縣南口前鎮(zhèn)有9個(gè)村屯因交通、通信、電力中斷成為孤島，9895人被困。記者從交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)了解到，8月17日開始，該飛行隊(duì)的救援直升機(jī)就奔赴現(xiàn)場開展救援。2013年8月19日16時(shí)，兩架直升機(jī)已救助受困人員90余名，救援工作還在繼續(xù)。

交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)是保衛(wèi)渤海灣人民群眾生產(chǎn)生活的重要救助力量，平時(shí)的主要救援任務(wù)是負(fù)責(zé)海上以及陸地上的人命救助工作。這支隊(duì)伍在大連和蓬萊設(shè)有基地，平時(shí)有直升機(jī)長駐大連。

記者了解到，在水災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)遼寧省政府應(yīng)急辦請(qǐng)求，8月17日～18日，交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)先后派出駐山東蓬萊和遼寧大連所屬的B-7313、B-7309兩架專業(yè)救助直升機(jī)馳援災(zāi)區(qū)。繼8月18日成功解救40名被困群眾后，8月19日清晨至16時(shí)，兩架專業(yè)救助直升機(jī)再次飛赴清原災(zāi)區(qū)，共轉(zhuǎn)運(yùn)各類人員50名，投放食品、藥品等物資1.5噸。這是交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)遠(yuǎn)赴內(nèi)陸執(zhí)行抗洪救災(zāi)任務(wù)有史以來救助人數(shù)最多的一次。

8月19日19時(shí)許，記者連線剛剛回到災(zāi)區(qū)臨時(shí)駐地的飛行隊(duì)救助人員。在此次任務(wù)中擔(dān)任絞車手的陳鋼就是在長駐大連的B-7309直升機(jī)上執(zhí)行任務(wù)。他在連線中告訴記者，昨日上午兩架專業(yè)救助直升機(jī)從沈陽東塔機(jī)場直飛受災(zāi)地區(qū)上空，到達(dá)現(xiàn)場后，B-7309機(jī)組人員共轉(zhuǎn)運(yùn)三批受災(zāi)群眾19名，其中包括1名剛滿月的嬰兒，2名重傷群眾，2名輕傷群眾，投放1噸救援物資，并搭載8名遼寧省政府應(yīng)急辦工作人員和中央電視臺(tái)記者分別降落5個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的村屯了解受災(zāi)情況?！翱梢哉f每次救援都是驚心動(dòng)魄的”，陳鋼在電話中介紹，由于救援飛機(jī)大部分時(shí)間都是在大海上進(jìn)行作業(yè)，與大海的空曠相比，清原地區(qū)山多、樹高，飛機(jī)在城區(qū)內(nèi)盤旋經(jīng)常會(huì)碰到電線桿、高壓線等攔路虎?！敖?jīng)常是旋翼旁兩米就是大樹、尾翼后面緊靠著電線桿”，陳鋼說，陌生的環(huán)境是對(duì)救援最大的威脅。

2.2013年4月14日早晨6時(shí)左右，某市發(fā)生火災(zāi)，大火燃燒近三個(gè)小時(shí)后被撲滅，最終帶走了14條鮮活的生命。在當(dāng)?shù)孛襟w充斥著“迅速”、“立即”、“全力以赴”、“細(xì)致周密”等溢美之詞的官樣文章里，只看到當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的“積極行動(dòng)”，沒有一點(diǎn)兒反思的跡象。

在官方自我總結(jié)中，除了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的仰望，還凸顯了逢災(zāi)就樹典型的慣性思維，諸如“好的哥背出多個(gè)傷員”、“勇保安先報(bào)警后救人”這樣的內(nèi)容，都成了這次火災(zāi)的“亮點(diǎn)”。而從其他媒體那里，人們卻清晰地了解到，救火時(shí)消防車未帶云梯、起火網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營等諸多細(xì)節(jié)。文過飾非的官方表態(tài)，忽視了民眾的判斷能力，損害了自己的公信力。

一旦把官樣文章當(dāng)成推卸責(zé)任的“護(hù)身符”，原本可以用來改進(jìn)工作的機(jī)會(huì)，也被白白浪費(fèi)了。在官方表述中，受傷者得到及時(shí)有效的救助，遇難者家屬情緒穩(wěn)定，起火酒店的業(yè)主和網(wǎng)吧經(jīng)營者也被依法拘留，當(dāng)?shù)毓賳T似乎成了整個(gè)事件的局外人，甚至還有點(diǎn)像救民于水火的英雄。缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，政府沒有了改進(jìn)工作的動(dòng)力，在一陣風(fēng)似的火災(zāi)隱患清查行動(dòng)過后，這場災(zāi)難帶來的傷痛，很快就會(huì)被遺忘。

3.“災(zāi)難中的作秀難逃百姓厭惡”、“傳播謠言者最可惡”、“新聞理想并不是只有在熱鬧喧囂處才能實(shí)現(xiàn)”。圍繞著四川蘆山抗震救災(zāi)，不斷被“挖掘”出來的感人故事安撫著這片受傷的土地，同時(shí)，社會(huì)上有關(guān)對(duì)“災(zāi)難關(guān)頭倫理道德”的議論也頗多。比如，針對(duì)有些記者采訪影響到正常救災(zāi)，有學(xué)者發(fā)出“誰是災(zāi)難報(bào)道的主角?這已成為一個(gè)現(xiàn)代文明和社會(huì)道德的嚴(yán)峻拷問”的呼聲。在大災(zāi)大難面前，任何一個(gè)人超越各自“底線”，故意作秀或是逢場作戲都會(huì)招來質(zhì)疑和嘲諷。

蘆山地震發(fā)生后，國內(nèi)一些媒體記者被批影響到救災(zāi)行動(dòng)和災(zāi)后秩序恢復(fù)。比如，個(gè)別記者為拍一張照片，就要求救援人員暫停搬運(yùn)傷員。還有的人反復(fù)采訪遭遇不幸的人。在地震災(zāi)區(qū)采訪期間，有些記者因?yàn)槌０阎缓攘艘稽c(diǎn)的礦泉水隨手扔掉而一再被人提醒，希望他們不要浪費(fèi)這些寶貴的物資?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》赴地震災(zāi)區(qū)記者在一中學(xué)看到，當(dāng)心理醫(yī)生正準(zhǔn)備給學(xué)生上心理輔導(dǎo)課時(shí)，數(shù)十名記者一擁而上，將老師圍住，接著又有大批攝影記者對(duì)著老師和學(xué)生不斷拍照。一個(gè)女學(xué)生很不高興地起身對(duì)老師說：“因?yàn)橛泻芏嘤浾哌^來后不停拍照問問題，我們都沒有辦法靜下來!”

4.美國記者素以新聞敏感性強(qiáng)、搶新聞不顧性命著稱，2011年“艾琳”颶風(fēng)來襲時(shí)，曾有記者現(xiàn)場直播時(shí)幾乎被狂風(fēng)刮走。但美國媒體一般不會(huì)把鏡頭對(duì)準(zhǔn)衣冠不整的路人、驚慌失措的圍觀者，或血肉模糊的傷者及死者。同樣，在突發(fā)性事件、災(zāi)情發(fā)生時(shí)，記者對(duì)官方發(fā)言人圍追堵截，但對(duì)普通人的追問相對(duì)少一些。上世紀(jì)80年代，記者在雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)中對(duì)受災(zāi)者“面對(duì)面”的追問直播引起民眾不滿。美國職業(yè)新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)1996年9月推出記者職業(yè)倫理規(guī)范，要求記者“時(shí)刻保持對(duì)可能因新聞報(bào)道而受到負(fù)面影響者的同情”，對(duì)兒童采訪以及刊登悲傷者圖文信息時(shí)應(yīng)特別小心等，避免提問、盡量拍攝背影等約定俗成的“災(zāi)難報(bào)道規(guī)矩”也是在這種情況下逐步形成的。

人們不僅關(guān)注媒體人在報(bào)道天災(zāi)人禍時(shí)的職業(yè)操守，也會(huì)衡量政治人物、各類官員和明星的表現(xiàn)。英國遇到的自然災(zāi)害相對(duì)很少，這讓總是卷入戰(zhàn)爭的英國人津津樂道元首臨危不亂的典故。二戰(zhàn)期間，英王喬治六世夫婦成為英國人抵抗納粹德軍的精神支柱，面對(duì)德軍轟炸，王后堅(jiān)決不愿離開倫敦，并說出英國人耳熟能詳?shù)拿裕骸昂⒆觽儾荒茉跊]有我的情況下離開，我不能在沒有國王的情況下離開，而國王不能在任何情況下離開?！?/p>

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有備未必?zé)o患，但無備必有大患。在當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型的背景下，各種風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和公共危機(jī)糾纏復(fù)雜，對(duì)各級(jí)政府能否正確應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這直接關(guān)系到政府在公眾心中的形象，關(guān)系到國家的安全和穩(wěn)定。災(zāi)害的發(fā)生是不可避免的，但災(zāi)害的損失卻可以降低。做好防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵是防患于未然。在這其中，政府尤其“責(zé)任重于泰山”。一個(gè)負(fù)責(zé)型政府，當(dāng)然有責(zé)任保證城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社會(huì)對(duì)災(zāi)害防治給予了更多的關(guān)注，這就對(duì)政府的工作提出了更高的要求。做好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以身作則引導(dǎo)社會(huì)的關(guān)注和努力，政府責(zé)無旁貸。

5.在現(xiàn)代西方國家減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐過程中，各種社會(huì)組織和普通公眾的高度參與、社會(huì)自主治理、政府之外各種社會(huì)組織和機(jī)制高度發(fā)展、治理主體和治理模式的多元化正在成為核心事實(shí)和發(fā)展主流。自然災(zāi)害作為人類無法抗拒的公共安全問題，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。有效的社會(huì)參與機(jī)制能增強(qiáng)人們抵御災(zāi)害的能力，其重要作用尤其體現(xiàn)在場面混亂、支持隊(duì)伍未能及時(shí)抵達(dá)時(shí)。如1993年印度馬哈拉施特拉邦地震、1994年美國加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美國卡特里娜颶風(fēng)及2010海地地震，社會(huì)組織均在緊急救援中扮演關(guān)鍵角色。此外，由于災(zāi)害發(fā)生地區(qū)政府亦不例外于災(zāi)害的摧殘，其在災(zāi)害發(fā)生初期的決策執(zhí)行管理能力均受到損耗，而社會(huì)團(tuán)體透過組織網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員民間自發(fā)力量彌補(bǔ)政府角色更顯得重要。如1999年土耳其瑪爾瑪拉地區(qū)7.4級(jí)地震，超過1.7萬人喪生，土耳其政府在災(zāi)難后陷于癱瘓，而40個(gè)非政府組織組成“公民社會(huì)地震協(xié)調(diào)委員會(huì)”統(tǒng)籌救援，為超過25萬災(zāi)民提供物資，搭建帳篷，類似的事情亦發(fā)生在2010年巴基斯坦洪水受災(zāi)民眾的救助上。

1995年日本阪神大地震，舉國上下，頓陷悲哀，政府馬上展開積極救援，民間團(tuán)體和個(gè)人也有條不紊地參加救災(zāi)活動(dòng)。由于通往災(zāi)區(qū)的橋梁坍塌，道路阻塞，志愿者必須遵從政府或民間團(tuán)體發(fā)出的各種交通指引，掌握最準(zhǔn)確的信息，第一時(shí)間抵達(dá)震央。當(dāng)年，志愿服務(wù)者達(dá)137.7萬人之多，創(chuàng)下了日本史上的奇跡，這一年后被定為“日本志愿服務(wù)元年”。

在日本內(nèi)閣府的相關(guān)網(wǎng)站上，刊登有關(guān)于志愿服務(wù)的一些要求、活動(dòng)內(nèi)容、救援說明，從中可體現(xiàn)官僚控制的強(qiáng)勁有力。中央政府的相關(guān)部門，設(shè)有應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)的窗口。如內(nèi)閣府中負(fù)責(zé)防災(zāi)的部門提供有關(guān)抗震救災(zāi)的志愿服務(wù)信息;總務(wù)省消防廳提供災(zāi)害救援的志愿者信息;厚生勞動(dòng)省則提供相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng);內(nèi)閣府國民生活局的網(wǎng)站里有志愿服務(wù)者的網(wǎng)頁鏈接;而全國社會(huì)福利協(xié)議會(huì)(半官方組織)則提供相關(guān)的救災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)情況，志愿者、市民活動(dòng)網(wǎng)頁，福利救援、災(zāi)害志愿者信息，日本紅十字會(huì)提供有關(guān)救災(zāi)活動(dòng)信息等。此外，政府還通過外圍組織，對(duì)志愿服務(wù)者進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)。迄今為止，召開了9次“防災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)研討會(huì)”，還有各種相關(guān)討論會(huì)。比如：人才培育、志愿服務(wù)者團(tuán)體之間的信息共享、地區(qū)之間的相互協(xié)助、公共衛(wèi)生和安全，等等。一方面解決救援中實(shí)際操作問題，另一方面也起到了協(xié)調(diào)各方的作用，對(duì)關(guān)鍵性問題提出指導(dǎo)性意見。

“災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起救災(zāi)的責(zé)任，民間救援力量只能起輔助的作用。”民政部救災(zāi)救濟(jì)司慈善處處長鄭遠(yuǎn)長在接受采訪時(shí)這樣說。此前，民革中央常委、中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長林嘉馬來表示：“我國有上千萬個(gè)非政府組織，這方面力量沒有動(dòng)員起來，海外慈善機(jī)構(gòu)和外國政府援助作用也沒有發(fā)揮?！?/p>

“救災(zāi)就像打仗一樣，國家正規(guī)軍肯定要沖在前面，是主要的作戰(zhàn)力量，當(dāng)然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有組織，其次要訓(xùn)練有素，否則不但幫不上忙，還有可能添亂?！编嵾h(yuǎn)長表示，政府對(duì)民間慈善一直是鼓勵(lì)的，但目前我國民間慈善組織還不夠成熟，災(zāi)難來臨時(shí)很難起到獨(dú)當(dāng)一面的作用。鄭遠(yuǎn)長說，我國的民間

慈善組織不夠發(fā)達(dá)，主要原因是長期以來經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“人們先得填飽肚子，才能考慮其他”。隨著我國經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，近年來，民間慈善組織也取得了很大的發(fā)展，而政府也在不斷地創(chuàng)造條件，扶持、鼓勵(lì)民間組織，但其成長完善仍需要一個(gè)較長的過程?！懊癖綍r(shí)加緊訓(xùn)練，打仗時(shí)才能發(fā)揮作用，否則就是一些散兵游勇?！?/p>

6.心理學(xué)家指出，對(duì)災(zāi)區(qū)關(guān)懷，物質(zhì)援助至關(guān)重要，精神救援更是必須。從唐山大地震、伊朗大地震等無數(shù)地震中，世界心理學(xué)界總結(jié)出一個(gè)鐵律：地震發(fā)生后，受災(zāi)幸存者焦慮之后是抑郁，嚴(yán)重抑郁的結(jié)果是漠視生命。半年之后，將是災(zāi)區(qū)自殺行為高發(fā)時(shí)節(jié)??

對(duì)地震幸存者進(jìn)行心理干預(yù)已經(jīng)刻不容緩。韋克難所參與的心理援助活動(dòng)正是在這樣的背景下啟動(dòng)的。這是由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)一組織四川四所高校實(shí)施的“災(zāi)區(qū)基層干部心理援助計(jì)劃”。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)于災(zāi)后在綿竹、北川分別設(shè)立了社會(huì)工作站。他們計(jì)劃用兩個(gè)月的時(shí)間，通過篩查和個(gè)案心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等多種專業(yè)方法，為災(zāi)區(qū)基層干部提供心理援助。韋克難告訴記者，綿竹全市在編公務(wù)員有900多人，還有一些事業(yè)單位編制的人員。全市150多個(gè)村，每村骨干干部3人。他們打算把工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，并以漢旺鎮(zhèn)、遵道鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)等作為重點(diǎn)。他們先在市內(nèi)進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，共回收問卷30份，篩選出10人需要跟蹤介入。

“通過我們預(yù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)公務(wù)員壓力普遍偏大，10個(gè)需要跟蹤介入的人中，有6個(gè)需要專業(yè)心理輔導(dǎo)。”韋克難說。在兩個(gè)月內(nèi)，他們對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)干部開展心理普查和社會(huì)工作需求調(diào)查，并對(duì)干部進(jìn)行個(gè)案心理咨詢和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，同時(shí)開展“幸福家庭”等活動(dòng)，通過干部的家人、親戚、朋友等社會(huì)支持系統(tǒng)減輕干部壓力。汶川地震后，親身經(jīng)歷了地震的老大爺一遍又一遍地講地震時(shí)的情景和他的感受，根本停不下來;震后的學(xué)校將幸存的小學(xué)生重新編組班級(jí)，有時(shí)三個(gè)班剩下不到一個(gè)班;失去親人的教師在接受心理輔導(dǎo)后馬上就要去輔導(dǎo)自己的學(xué)生。很多人之所以能夠走出陰影，是靠自己有意識(shí)地努力，以及其他親人、朋友甚至孩子的幫助。這個(gè)過程是不容易的，要重歸人性化的生活，需要有針對(duì)性的社會(huì)心理重建。

所謂走出陰影，并非是對(duì)親人的遺忘。好好活著才是對(duì)親人最好的紀(jì)念，對(duì)親情最好的詮釋——對(duì)于去世的親人來說，他們的基因需要我們傳承，他們的理想值得我們?nèi)?shí)現(xiàn)，他們的故事我們要記在心中。在這樣的前提下，我們可以回答一個(gè)問題：什么叫紀(jì)念?災(zāi)難過后，陌生人的同情心在短暫地爆發(fā)后必然會(huì)歸于沉寂，而只有他們的親人還永遠(yuǎn)緬懷著他們，活著的人必須要活得盡量長久和真實(shí)。如果連記得他們的親人們也郁郁而終或生不如死，他們?cè)谶@個(gè)世界上的存在就真的沒有任何痕跡和意義了。真正有意義的紀(jì)念是：為了那不能停止的思念不被拋向虛空，有時(shí)我們要通過文學(xué)等形式去紀(jì)念逝去的人——那是“為了忘卻的紀(jì)念”;但更多的是我們要忘卻傷痛而重新開始實(shí)在的生活——那是“為了紀(jì)念的忘卻”。

7.民間慈善組織生存現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約中國慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，美國從事慈善事業(yè)的人員超過900萬，而中國只有約2萬人，而與美國相比，中國的慈善組織特別是民間慈善組織的數(shù)量更是少得可憐。

除了缺少資金來源外，中國的民間慈善組織還面臨著另外一個(gè)難題，那就是公眾信任度不高。民間有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，與有政府背景的公募慈善機(jī)構(gòu)相比，民間慈善組織在資金使用方面缺乏有效監(jiān)管。對(duì)于這種觀點(diǎn)，北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)秘書長梁曉燕有不同看法。她介紹說，雖然西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)是非公募性質(zhì)的慈善組織，但是在資金使用方面的監(jiān)管力度并不比公募慈善基金差，同樣可以做到公開、透明。

對(duì)于目前民間非公募慈善組織存在的募捐難問題，梁曉燕認(rèn)為，政府應(yīng)該以更加主動(dòng)的心態(tài)，尊重民間的慈善力量的創(chuàng)造性工作，對(duì)公信力較高的民間慈善基金會(huì)開放公募的資格，為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。

同時(shí)，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，讓民間的基金會(huì)在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，像企業(yè)一樣競爭，增加基金會(huì)的競爭力和公信力?！八?，第一，我們呼吁《基金會(huì)管理?xiàng)l例》應(yīng)該修訂;第二，應(yīng)該出臺(tái)《慈善法》，讓公眾的慈善愿望和公益組織的慈善行為在法制的平臺(tái)上得到約束。我覺得這個(gè)事情和我們國家社會(huì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是非常一致的?！?對(duì)于梁曉燕這樣的民間慈善組織負(fù)責(zé)人來說，下面這條消息可能是他們感興趣的。據(jù)中國官方媒體報(bào)道，慈善法草案已初步成形并上報(bào)了國務(wù)院。另外，在2013年8月舉行的一個(gè)研討會(huì)上，中國國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人公開表示，將進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過制定慈善法，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸，使慈善組織，尤其是社會(huì)力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長。

事實(shí)上，民間慈善組織的生存狀況也引起了中國一些公募慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)注。中華社會(huì)救助基金會(huì)就是其中一個(gè)。該基金會(huì)副秘書長王玉潔在接受記者采訪時(shí)表示，作為一家全國性公募慈善機(jī)構(gòu)，他們基金會(huì)通過公募得到的善款除了用于自己的慈善項(xiàng)目外，有一些被用來向民間慈善組織提供支持?！拔覀?的資金)也分兩種形式，一種是我們運(yùn)作自己的項(xiàng)目，另外一種我們也考察一些民間的私募基金和草根組織，根據(jù)它的一些情況和資質(zhì)，我們可以聯(lián)合他們共同來做這些事情，據(jù)我所知，有些草根組織做得還是不錯(cuò)的。” 業(yè)內(nèi)人士希望，中國的民間慈善組織能夠早日走出“成長的煩惱”，不斷發(fā)展壯大，使更多的人能從中受益。

壹基金的力量源泉之一是在中國企業(yè)家階層吹響了集結(jié)號(hào)，除了理事外，深圳壹基金發(fā)起機(jī)構(gòu)還包括老?；饡?huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、萬通公益基金會(huì)及萬科公益基金會(huì)，注冊(cè)原始基金5000萬元，每家出資1000萬元。從成立之初壹基金就很在意預(yù)算的科學(xué)、透明，如今壹基金有一個(gè)7人預(yù)算委員會(huì)，總負(fù)責(zé)人是招商銀行行長馬蔚華，委員包括楊鵬、監(jiān)事張敏、財(cái)務(wù)總監(jiān)和吳君亮等。預(yù)算內(nèi)容既包括部門預(yù)算，也包括項(xiàng)目預(yù)算，既包括開支預(yù)算，也包括募款預(yù)算。

除非定向捐贈(zèng)，壹基金也并非每個(gè)捐贈(zèng)人都知道每一筆善款最終去向，因?yàn)榇蟛糠仲Y金都會(huì)由壹基金統(tǒng)籌安排后分配到各個(gè)項(xiàng)目?？杉词谷绱藶槭裁创蠹疫€愿意相信壹基金?吳君亮認(rèn)為，一方面，壹基金內(nèi)部制度設(shè)計(jì)可降低捐贈(zèng)資金濫用的可能;另一方面，壹基金有一定獨(dú)立性，發(fā)起人與主要理事會(huì)成員有一定社會(huì)知名度，他們?cè)谝詡€(gè)人聲譽(yù)為壹基金背書。

市場化企業(yè)比較容易信任壹基金。除理事成員外，華遠(yuǎn)地產(chǎn)、SOHO中國、巨人集團(tuán)、京東、人民網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐捐贈(zèng)額也都很大，“相對(duì)而言，國有企業(yè)給我們的捐款比例就小一點(diǎn)?！睏铢i分析。

外資企業(yè)也逐漸開始了解壹基金。地震發(fā)生后，摩托羅拉系統(tǒng)(中國)有限公司馬上電話聯(lián)系總部位于美國的摩托羅拉基金會(huì)負(fù)責(zé)人，總部決定捐贈(zèng)總額為200萬元人民幣，其中應(yīng)急設(shè)備部分由公司直接捐贈(zèng)給政府相關(guān)部門，另有7.5萬美元及價(jià)值4萬美元的設(shè)備則通過壹基金渠道捐贈(zèng)。

2012年，全國有700多萬人次給壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35歲之間。雅安地震以來，給壹基金捐款個(gè)人數(shù)量已超過百萬?！昂芏嗷鸷痛笃髽I(yè)的聯(lián)系更緊密，也更在乎企業(yè)的大額捐贈(zèng)，但是壹基金從最初就不是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，它對(duì)個(gè)人、小額的捐助很認(rèn)真，投入很大精力?！睏铢i介紹，從比例而言，壹基金個(gè)人捐贈(zèng)能達(dá)到40%～50%，而一般基金個(gè)人捐贈(zèng)比例可能還不到10%?！?/p>

楊鵬說，壹基金之所以重視個(gè)人捐贈(zèng)，是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是陌生人社會(huì)，只有在陌生人中傳遞善念善行才符合現(xiàn)代慈善發(fā)展趨勢(shì)。在他看來，現(xiàn)代慈善核心精神是博愛，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)代熟人社會(huì)小共同體慈善的超越，而信息時(shí)代到來更是現(xiàn)代慈善的助推劑。

互聯(lián)網(wǎng)成為凝聚明星企業(yè)家和公眾的慈善粘合劑。壹基金有明星光環(huán)，它會(huì)在微博上利用粉絲效應(yīng)，“項(xiàng)目更容易推廣，捐款口徑變得更大了?！毙吕宋⒉┥鐣?huì)責(zé)任總監(jiān)貝曉超說。與壹基金同類型的基金會(huì)還有上海聯(lián)勸、北京聯(lián)益等，但與壹基金比起來，后兩家的發(fā)展境況都不盡如人意。據(jù)了解，壹基金在雅安地震時(shí)通過新浪微博籌款近千萬。

與新媒體合作同樣需要基金管理者和工作人員有創(chuàng)新意識(shí)。新浪微博只是平臺(tái)，所有勸募、籌款行為都必須有基金會(huì)相關(guān)人員簽署委托協(xié)議?！斑@涉及到基金會(huì)授權(quán)權(quán)限，以及對(duì)于項(xiàng)目的反應(yīng)速度。有時(shí)候甚至需派專人負(fù)責(zé)對(duì)接、管理和對(duì)賬。很多機(jī)構(gòu)不愿意配人，或者覺得新媒體玩起來太麻煩，成本可能也會(huì)多一塊。”貝曉超說，他認(rèn)為壹基金是與新浪微博合作的所有基金中創(chuàng)新意識(shí)最突出的。

在北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀看來，中國公益界在雅安地震后的表現(xiàn)顯現(xiàn)出中國慈善業(yè)已進(jìn)入多元化時(shí)代，大中小各種各樣慈善組織并存。這背后是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型。過去動(dòng)員時(shí)代，政府簡單命令，群眾就是不干，而現(xiàn)在你不命令，大家在民族、國家遇到大難時(shí)就會(huì)主動(dòng)沖在前面，這說明新的社會(huì)公德正在形成。而且，這種公德又通過現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)方式組織結(jié)合起來。“企業(yè)家、年輕人，各色人等都起來了，這是這個(gè)社會(huì)的希望，是非常了不得的事情，社會(huì)結(jié)構(gòu)在變。什么叫公民社會(huì)?這才叫公民社會(huì)。”

8.人類歷史上，自然災(zāi)難一次次發(fā)生，帶給人類巨大創(chuàng)痛。表達(dá)悲傷、撫慰生命，這是人類永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的心靈反應(yīng);發(fā)揮智慧、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是人類作為萬物靈長所具有的強(qiáng)大能量。人類的腳步邁向了太空，又要承受自然之于人類的深重影響，包括悲劇性的影響。承受首先意味著我們無法控制災(zāi)害，既不可能阻止極端自然災(zāi)難的發(fā)生，也無法推遲它們的發(fā)生，一些自然災(zāi)難我們甚至無法做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。這正是人類社會(huì)及其文明的根本處境，甚至可以說是某種程度上的人類命運(yùn)。

人類賦予自在的自然以意義，實(shí)現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識(shí)到自身存在的有限與界限。而正是因?yàn)橛邢?，我們才更加深刻地理解存在、美好與善的價(jià)值;正是因?yàn)榈卣鸬葹?zāi)難顯露出的自然界限，促使人類不斷反思人與自然的關(guān)系，以及人與人、人與社會(huì)、人與國家之間的關(guān)系。

作答要求

一、“給定資料6”談到“為了紀(jì)念的忘卻”，請(qǐng)結(jié)合材料談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(10分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清晰。不超過200字。

二、根據(jù)“給定資料2～4”，指出防災(zāi)減災(zāi)的過程中，影響媒體和政府公信力的因素。(15分)要求：全面、簡明，條理清晰。不超過250字。

三、“給定資料5、7”中談到了民間慈善組織在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮的積極作用。假如你是一名政府工作人員，就如何推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)，依靠社會(huì)力量來抗災(zāi)減災(zāi)，向有關(guān)部門提出你的建議。(15分)要求：

1.結(jié)合材料，條理清晰;2.所提建議具體簡明、有針對(duì)性、切實(shí)可行;3.不超過300字。

四、假如你是某省宣傳部一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料1”所提供的新聞內(nèi)容，寫一篇搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳稿件。(20分)要求：

1.結(jié)合材料;2.符合文體要求;3.語言簡練，條理清晰;4.字?jǐn)?shù)在350字左右。

五、“給定資料8”談到，“人類賦予自在的自然以意義，實(shí)現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識(shí)到自身存在的有限與界限”。依據(jù)這句話的涵義和材料主旨，結(jié)合政府責(zé)任，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.參考給定材料，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整;2.字?jǐn)?shù)900～1100字。

第五篇：2010年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

2010年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)主題

（一）給定資料

1．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，就是特定組織或個(gè)人通過一定的程序追究沒有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。問責(zé)制雖然是源于西方黨爭的舶來品，但在我國出現(xiàn)、建立和發(fā)展，卻是是民主政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了我國政治文明的進(jìn)步。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，是實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實(shí)現(xiàn)都有著重大意義。

2003年非典期間，衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問責(zé)，宣告我國正式啟動(dòng)問責(zé)制。其后，我國加快了建立問責(zé)制的步伐。2004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》公布，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定。國務(wù)院在2004年3月引發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一?！?005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》又進(jìn)一步將行政問責(zé)法制化和規(guī)范化。2006年初，國務(wù)院正式把建立和推行行政問責(zé)制列入政府工作的議事日程，并專門召開電視電話會(huì)議，溫家寶總理再次要求加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。2007年4月4日，國務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。第十七屆中紀(jì)委員第三次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國家利益，公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。2009年3月召開的國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求推進(jìn)行政問責(zé)制度和績效管理制度。

問責(zé)情形有七種：決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

問責(zé)方式有：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

問責(zé)對(duì)象有：中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

其他適用人員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

問責(zé)后果：受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2．因處置“6?17”事件不力，湖北石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。消息公開后，近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。對(duì)分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的二人實(shí)行問責(zé)，不但獲得了網(wǎng)民的廣泛贊同和支持，而且為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)出現(xiàn)“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職，符合規(guī)定7種情形的第5種：“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，為廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動(dòng)的問責(zé)課。

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)制，意味著從此以后一個(gè)地方一旦發(fā)生重大事故、事件、案件等，有關(guān)官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的，都必須為此承擔(dān)責(zé)任。此舉無疑一下子繃緊了各級(jí)官員的責(zé)任神經(jīng)，把提高責(zé)任意識(shí)，作為一個(gè)重要課題擺在了各級(jí)官員面前。

3．基層是“新官”們發(fā)揮才干、實(shí)現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺(tái)。當(dāng)前，部分“新官”響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，已經(jīng)率先超越了“家門-校門-衙門”的發(fā)展路徑，走向基層，走向服務(wù)型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學(xué)研究生魏華偉、上海華東師范大學(xué)研究生歐陽卉等，都放棄了機(jī)關(guān)深宅大院的工作機(jī)會(huì)，選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點(diǎn)。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會(huì)公眾的矚目，成為時(shí)代“新官”的典型。

不久前，29歲、擁有清華大學(xué)碩士文憑的周森鋒當(dāng)選湖北宜城市市長，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務(wù)委員，這兩則消息都引起全國媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級(jí)干部，當(dāng)選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一;湖北省近日也發(fā)布公告，公開選拔215名年輕廳級(jí)和處級(jí)干部。

其實(shí)，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月，28歲的張輝被任命為共青團(tuán)山東省委副書記;今年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團(tuán)泰州市委副書記。雖然沒有確切數(shù)字公布，但毫無疑問，在各地黨政機(jī)關(guān)中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

“選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要?！崩ッ魇形M織部副部長李康接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說，目前干部隊(duì)伍學(xué)歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會(huì)出現(xiàn)青黃不接的局面。

以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個(gè)縣區(qū)竟然一個(gè)都選不出來。現(xiàn)在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大多數(shù)人出生于上個(gè)世紀(jì)60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。

干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題，已經(jīng)引起國家層面高度重視。今年2月，黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署，這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日，全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)在北京舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“論德才、講實(shí)績、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個(gè)人“辦事檔案”。

4．在干部問責(zé)上我們有一個(gè)慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)這一類問題當(dāng)然要問責(zé)，而且應(yīng)該加大力度。但是，如果把問責(zé)僅僅局限于這一類“非常態(tài)事件”上就過于片面，也不符合干部問責(zé)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)在方方面面，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力如何，大量的是通過日常工作反映出來，現(xiàn)在，人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的一些干部腐敗、作風(fēng)霸道、能力平庸等問題無處訴說，從根本上講就是在平時(shí)缺乏問責(zé)途徑。實(shí)行問責(zé)工作常態(tài)化，就是打破問責(zé)范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū)，把領(lǐng)導(dǎo)者平時(shí)各方面的工作表現(xiàn)都納入問責(zé)之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過失責(zé)任，也追究他平時(shí)工作中各方面的操守表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)上。所以，如果問責(zé)真正達(dá)到了常態(tài)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會(huì)詢問并進(jìn)而失去職務(wù)的可能，那么，各級(jí)干部的為官之弦無疑會(huì)繃得更緊，為官之責(zé)無疑會(huì)記得更牢。這樣，也就不會(huì)等到一個(gè)小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬元金額時(shí)，才引起各方面的覺察和重視。

在西部地區(qū)某縣，縣委書記要求全體黨員干部要認(rèn)真算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時(shí)的貪圖享樂而違反黨紀(jì)國法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對(duì)比分析，提高拒腐防變能力；要準(zhǔn)備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風(fēng)，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點(diǎn)，就能加大對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀(jì)行為；就能加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系；就能加強(qiáng)制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策制度、項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)管制度、責(zé)任問責(zé)制度，積極推進(jìn)制度改革，增強(qiáng)制度的執(zhí)行能力。

有監(jiān)督檢查制度，就必須有對(duì)責(zé)任者的常態(tài)化問責(zé)制，這是建立官員責(zé)任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問責(zé)制，我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進(jìn)行，就能阻止為了撈取個(gè)人好處，無效益投資四處橫行，就能防止幾百萬、幾千萬乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂，總之，有了常態(tài)化問責(zé)制，就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。

5．問題官員的復(fù)出問題，正在使問責(zé)制陷入一種尷尬困境。

一方面，官員的復(fù)出，不論多么不事張揚(yáng)，依然招來公眾輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書記、火車出軌事故中的濟(jì)南鐵路局長、派警察進(jìn)京抓記者的遼寧西豐縣縣委書記、在全國哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長，以及阜陽假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問責(zé)，陸陸續(xù)續(xù)地卻又另任新職，繼續(xù)其“領(lǐng)導(dǎo)干部”生涯，令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國家質(zhì)監(jiān)局官員，竟然在處分令下達(dá)之前先接到升遷令，被認(rèn)為是一樁“擊破底線”的詭異事件?！叭A南虎事件”中的責(zé)任官員，問責(zé)過后，仍然有“我自巋然不動(dòng)”的洋洋得意，更是令人產(chǎn)生心理上的反感。

另外一方面，官員隊(duì)伍中對(duì)于問責(zé)舉措，也有強(qiáng)烈反彈。最典型的是，今年全國兩會(huì)期間，有官員公開對(duì)林嘉祥表示同情，認(rèn)為這是網(wǎng)絡(luò)殺人，林只是個(gè)倒霉蛋。如此直言不諱，很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個(gè)可供參考的數(shù)據(jù)是，2007年，全國主要行政執(zhí)法部門被追究責(zé)任的有將近6萬人次；2008年，約達(dá)8萬人次。在這樣一個(gè)龐大群體中，除掉被法辦和被開除公職的之外，會(huì)有多少人謀求復(fù)出？具體數(shù)字無從知曉，但可以相信，絕對(duì)不是少數(shù)。

6．從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果”。

官員財(cái)產(chǎn)公開制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠(yuǎn)在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認(rèn)為，無論如何，阿勒泰此舉意味著我國的官員財(cái)產(chǎn)公開制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對(duì)推動(dòng)我國的官員財(cái)產(chǎn)公開立法具有積極意義。

為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源必須申報(bào)。這意味著，假如某官員購買了一套價(jià)值50萬元的房子，或者其太太購買了一輛價(jià)值20萬元的轎車，在半年時(shí)間內(nèi)，他必須向紀(jì)檢部門說明情況并要講清資金來源。

巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點(diǎn)之一。人們?cè)陉P(guān)注這一修改的同時(shí)，自然而然地將焦點(diǎn)集中在與之密切相關(guān)的另一項(xiàng)制度———官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。不少法律界人士認(rèn)為，在提高法定刑的同時(shí)，還要加緊出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，這樣才能真正讓巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪成為貪官的夢(mèng)魘。

建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的問題，已經(jīng)爭論了十多年，事實(shí)上，這項(xiàng)制度也并非完全空白，有一個(gè)地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，而是遠(yuǎn)在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。

阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說：“目前我國普遍實(shí)行的是收入申報(bào)，而非財(cái)產(chǎn)申報(bào)。收入只是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應(yīng)該申報(bào)、公示的關(guān)鍵?！?/p>

反腐專家也認(rèn)為，“財(cái)產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

據(jù)了解，我國早期的收入申報(bào)制度，基本上是注重申報(bào)而忽視公開，申報(bào)制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺(tái)的規(guī)定明確，凡是“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開，以接受社會(huì)有效監(jiān)督”。有專家指出，此項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了由“只申報(bào)不公開”到“既申報(bào)又公開”的跨越。

7．在新中國成立60周年之際，中共的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)在不知不覺中更替為一批年富力強(qiáng)的“年輕人”。在中國省部級(jí)干部中，生于上世紀(jì)60年代的人逐漸增多，外界稱之為中國政壇的“60后精英”，如農(nóng)業(yè)部部長孫政才、河北省省長胡春華、湖南省省長周強(qiáng)、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾?白克力等。

最早提出干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)的是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平。在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)看到“文革”后復(fù)出的許多部門領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)已經(jīng)是花甲老人后，他開始大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人。他提出，要廢止領(lǐng)導(dǎo)任職終身制，把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來，保證事業(yè)后繼有人。

十六大以后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動(dòng)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，建立來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。

在十七大報(bào)告中，胡錦濤明確提出“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”。此后，中共在年輕干部的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、選拔使用、管理監(jiān)督等方面制定了一系列重要舉措。

8．關(guān)于干部年輕化現(xiàn)象，各位專家提出了自己的看法。

北京大學(xué)教授、中國國際共運(yùn)史學(xué)會(huì)副會(huì)長黃宗良說：“干部年輕化已成為中國共產(chǎn)黨干部人事制度的發(fā)展趨勢(shì)?！?/p>

中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書翰說，當(dāng)時(shí)有許多人認(rèn)為鄧小平只是撥亂反正，其實(shí)正是他這種高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，規(guī)劃了干部隊(duì)伍年輕化的未來圖景，保障了改革開放政策方針的貫徹落實(shí)。

分析人士認(rèn)為，當(dāng)那批從戰(zhàn)場上走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的共產(chǎn)黨干部退出后，年輕的繼承人需要面對(duì)的問題是，有沒有資格和能力繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義在中國的發(fā)展。

在嚴(yán)書翰看來，答案就在“三個(gè)代表”重要思想這一寫入黨章的重要理論，為干部隊(duì)伍建設(shè)指明了努力的方向。

“梳理這幾年的脈絡(luò)，可以看出，年輕干部的培養(yǎng)、選拔方式不斷創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，制度化水平也得到不斷提高?！眹倚姓W(xué)院教授宋世明表示。

在干部隊(duì)伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時(shí)，年輕干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔也出現(xiàn)不少亟待改進(jìn)的問題。

年輕化在一些地方被演變?yōu)椤澳昵嗷薄ⅰ暗妄g化”，一些年輕干部缺少基層歷練，成了家門——校門——機(jī)關(guān)門的“三門”干部。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44．6％，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12．5％，“這種情況長期發(fā)展下去，就會(huì)增加機(jī)關(guān)干部脫離實(shí)際、官僚化和機(jī)關(guān)化的可能。”宋世明表示。

黃宗良說：“‘年輕化’只是一個(gè)相對(duì)的概念，‘年輕化’不等于‘低齡化’。用年齡來‘一刀切’最簡單，但這不是正向的人才機(jī)制，會(huì)造成人才損失浪費(fèi)，破壞事業(yè)發(fā)展?！?/p>

嚴(yán)書翰認(rèn)為，要做到干部制度定型，要做到科學(xué)合理又和諧自然，就要把選人用人的合法性和代表性有機(jī)結(jié)合起來，這也符合黨內(nèi)民主進(jìn)程的要求。

按照嚴(yán)書翰的看法，合法性就是干部選拔要得到大多數(shù)人贊同；代表性是要求干部配備在年齡、專業(yè)知識(shí)背景、崗位和經(jīng)歷四個(gè)方面有合理的結(jié)構(gòu)。

分析人士說，在不久前舉行的全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上，除了一貫強(qiáng)調(diào)的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀白⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)”之外，中共對(duì)年輕干部提出了許多具體要求，比如用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、信念堅(jiān)定、思想純潔、基層實(shí)踐、注重法治等等。

國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍形成合理結(jié)構(gòu)，始終充滿生機(jī)與活力。

黃宗良說：“通過不斷完善的制度選拔出來的年輕干部，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗(yàn)和得體的形象，將大大增加他們執(zhí)政的親和力和創(chuàng)造力。”

曾有西方的黨派學(xué)者發(fā)出疑問：為什么中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)80多年仍然保持勃勃生機(jī)？

嚴(yán)書翰認(rèn)為有兩條重要原因：一條是中共的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，另一條就是干部新老交替的制度化?！敖鉀Q好干部這個(gè)關(guān)鍵問題，中國特色社會(huì)主義事業(yè)才能承前啟后、興旺發(fā)達(dá)，黨和國家才能長治久安?！彼f。