第一篇：國家公務員錄用考試申論全真模擬試卷(三)

國家公務員錄用考試《申論》

全真模擬試卷

（三）適用于省級以上（含副省級）綜合管理類職位

注意事項

１．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用２Ｂ鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

３．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

４．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

５．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

６．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

１．人類社會之初，人們面臨的最主要的問題是饑餓、疾病、野獸的侵襲和自然災害。但隨著社會生產(chǎn)力的提高，由這些純粹自然性破壞因素造成的安全問題越來越少。進入文明時期以后，人類社會長期處于農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)方式和生活方式單一，日常交往和公共活動并不頻繁，安全問題比現(xiàn)代社會也少得多。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展特別是工業(yè)革命的到來，公共領域越來越多，公共安全問題大增。同時，安全問題也不再簡單圍繞衣食住行的狹窄領域發(fā)生，而是大大延伸，特別是向生產(chǎn)領域滲透，如工業(yè)過程安全、化學危險品安全、火災安全、爆炸安全、礦山安全、食品衛(wèi)生安全、交通安全、建筑安全以及核安全等。但是，隨著人們對自然規(guī)律認識能力的增強，這些安全問題在技術和制度層面仍然具有很大程度的可控性，并沒有被認為是一種嚴重的社會問題。也因此，人們對安全問題的關注點長期停留在各領域?qū)ψ陨戆踩珕栴}進行技術和制度層面的防范上。

然而，隨著社會的發(fā)展，安全問題的外延繼續(xù)擴大，社會化傾向日趨明顯。許多傳統(tǒng)的技術性安全問題由于滲透了復雜的社會原因，使安全問題向著非傳統(tǒng)性異化，越來越多地演化為社會問題，傳統(tǒng)意義上的可防性安全問題變得更加難以捉摸。因此，非傳統(tǒng)性安全問題的破壞力和影響面在不斷增大。在表現(xiàn)形式上，現(xiàn)代安全問題紛繁復雜，小到社會中的犯罪問題，大到民族性沖突、宗教性沖突、社會性沖突、文化性沖突、地區(qū)性沖突和國家間沖突，而沖突的方法手段也由理性向非理性轉(zhuǎn)變?！埃埂ぃ保薄币院螅瑖H恐怖主義暴力手段升級，恐怖活動也由個體化朝著組織化、基地化、社會化甚至國際化過渡，成為國際和平與安寧的重大隱患。國際政治多極化進程、一超多強的格局，一方面強調(diào)維護世界和平與安寧，另一方面又在局部地區(qū)不時制造動蕩局面；經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化，使得經(jīng)濟、金融、信息等方面的安全打破了傳統(tǒng)的國家觀念，安全問題的平臺提升到國際層面。人們不會忘記，金融大鱷索羅斯一夜之間能使一個國家甚至一個地區(qū)的經(jīng)濟倒退數(shù)十年；２００３年的ＳＡＲＳ危機造成全球性恐慌。

不難看出，新形勢下的安全問題與傳統(tǒng)的安全問題已經(jīng)大相徑庭，而且已成為當今世界和平大合唱中最不和諧的音符，對人類構(gòu)成嚴重威脅。

２． 研究顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事故整改效果的關系是１∶５的關系。從社會學角度分析，公共安全問題屬于公共產(chǎn)品范疇，是運用公共權(quán)力的政府必須向公民提供的服務。

盡管中國ＧＤＰ連續(xù)多年保持高速增長，但各種災害造成的損失也逐年上升。中國每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟損失達６５００億元，約占ＧＤＰ總量的６％。２００８年的南方雪災直

接經(jīng)濟損失達５３７．９億元，汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失為８４５１億元。不難看出，多年來中國用非常低的勞動成本和非常高的資源環(huán)境代價換來了ＧＤＰ的高速增長，而忽略了社會的均衡發(fā)展，沒能躲過所有發(fā)展中國家在發(fā)展過程中都曾經(jīng)歷過的沉痛。

改革開放以來，中國持續(xù)３０年的經(jīng)濟高增長改變了世界對傳統(tǒng)中國的認識。工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和全球化構(gòu)成了中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的全新環(huán)境。生產(chǎn)和生活方式的變化，使我們越來越多地面對諸如ＳＡＲＳ病毒、三鹿奶粉等公共食品、衛(wèi)生突發(fā)事件的威脅。社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的許多社會矛盾是非科學發(fā)展的必然結(jié)果。從單純追求經(jīng)濟增長到經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的認識的形成，以及對新型工業(yè)化發(fā)展道路的選擇，是對過去發(fā)展觀的反思。中國社會矛盾的解決，需要我們走出一條新的改革發(fā)展之路。深化體制改革，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高我國綜合的國際競爭力和抗風險能力，是社會轉(zhuǎn)型期我國公共安全建設的重要內(nèi)容。

我國是一個擁有１３億人口的發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。同時，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，重大突發(fā)性災害頻發(fā)，７０％以上人口，８０％以上工農(nóng)業(yè)和城市受到各種災害嚴重威脅，全國２２個省會城市和三分之二的百萬以上人口的大城市均位于地震高危險區(qū)。“天災”之外，各種人為的安全事件也直接威脅著公共安全。經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)面臨劇烈變動，社會不穩(wěn)定因素增加，對人民生命安全構(gòu)成了極大的隱患。社會轉(zhuǎn)型期因失業(yè)、貧困等社會問題引發(fā)的群體性事件持續(xù)增多，投毒、殺人等惡性暴力犯罪發(fā)案率不斷上升，刑事案件年均上升幅度為２４．７％，每年均達３００萬起以上；經(jīng)濟犯罪涉案金額平均每年都在８００億元以上。這些都嚴重影響社會穩(wěn)定和發(fā)展。

３．２０１０年１１月１５日１４時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。截至１１月１９日１０時２０分，大火已導致５８人遇難。事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機關依法刑事拘留。同時，裝修工程存在違法違規(guī)、層層多次分包等情況；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料；有關部門安全監(jiān)管不力等。

當“經(jīng)濟奇跡”和“ＧＤＰ高速”的熱浪席卷全國，高樓作為“城市名片”的象征而壓倒性地泛濫時，反對之聲總是螻蟻般地被“局限性”的巨浪淹沒。就算是“不完全的統(tǒng)計”，１０層以上的高樓在上海已經(jīng)過萬，１萬棟高樓瞠視著我們，怎樣防火？有關部門曾經(jīng)做過一個試驗：讓一名身強力壯的消防員背負滅火設備從３５樓跑到１樓總共用了３５分鐘，然而大火在３０秒內(nèi)就可以從第１層迅速燃燒到第２８層！

１１月１５日由于四名電焊工的違章操作致使火災從１０層左右的位置燒起，加上當天又刮著五級東北風，風助火勢，更加速了火災蔓延。

消防部門接到火警１０分鐘后，第一批消防隊員就趕到了現(xiàn)場，但消防員很快面臨尷尬，因為他們的水槍根本無法到達大樓的高處。上海唯一的一輛９０米云梯車以及各類用于高層火災撲救的曲臂車都投入了救援，但是由于大樓立體燃燒，這輛９０米的云梯車只能封住一個方向的小面積火勢。在現(xiàn)場的其他３２米、５０米等各種類型的大小曲臂高噴車也僅僅能控制它們所控范圍內(nèi)的大火。多房間同時起火也成為滅火的難點，消防員無奈之下爬上附近的高樓，架起水炮從遠處一個窗一個窗地進行攻擊滅火，但效果不明顯。

上海市消防局表示，目前上海消防的裝備在世界上都處于先進水平，但在這次火災撲救中，盡管全部投入先進救火裝備，面對居民住宅高層建筑如此大的立體燃燒火災也顯得力不從心。

高層樓的有效消防無疑是一個還沒有徹底解決的難題。２０１０年１１月，大連在東港商務區(qū)開建綠地中心項目高樓，設計樓高為５１８米，建成后為世界第四、中國第三、東北第一的超高層城市綜合體。看到這條消息后，不論號稱這些第幾第幾有什么意義，還是會讓人不禁想到，這樣超高的建筑，消防問題能有效可靠的解決嗎？

為永遠銘記“１１·１５”特別重大火災事故的慘痛教訓，上海市委、市政府考慮，把１１

月１５日設為上?！俺鞘泄舶踩铡?，讓警鐘長鳴，讓慘痛的教訓時刻警醒各方，對生命負責，對城市負責，切實做好維護城市安全的每一項工作。但也有網(wǎng)友表示擔憂，“設‘城市公共安全日’能保障上海安全？”

４．１９１１年３月２４日華盛頓廣場大樓內(nèi)衣廠起火，１４１名工人不幸遇難。重大災難開啟了美國人的防火安全意識，也促使美國加快了防火法律法規(guī)的陸續(xù)出臺。這次慘劇成為美國防火立法依據(jù)，隨后美國的《勞動法》規(guī)定，在工作場所每３個月相關人員都必須進行一次防火訓練。

２００１年“９·１１事件”紐約世貿(mào)中心被恐怖分子襲擊后起火倒塌，它加深了美國對高層建筑防火的反思。襲擊發(fā)生之前，美國對高樓的防火規(guī)定嚴密到包括煙霧警報器的設置，逃生門的位置、距離，中央警報裝置的定期更換等。正是因為有如此嚴格的規(guī)定，才使毫無預警的恐怖襲擊發(fā)生時，有１．５萬人從兩棟１１０層高的世貿(mào)大樓基本實現(xiàn)有序撤離，堪稱現(xiàn)代史上危難之時人類自覺維護秩序最壯觀的場面！襲擊發(fā)生后，美國對高樓全部進行重檢，從嚴從速要求做好安全防范，對高層建筑的防火意識細化到室內(nèi)煙灰垃圾桶的設計。

在美國，幾乎每個公民都接受過逃生培訓，公共安全意識早已深入每個人生活的言行舉止中。６歲的小孩看見別人玩火，就懂得嚴肅批評對方不要“玩火自焚”，即使對方是孩子的爸爸。消防人員還會把郊區(qū)廢棄的房子改造成民宅，然后將學校的孩子召集起來，把房子點燃，讓孩子親身目睹一棟完好無損的民宅是怎樣在瞬間變成一堆廢墟的，由此使孩子認識到防火的重要性。另外，美國公共安全教育者還專門為學生設計了一種撲克，上面印著一些防火知識，使孩子在游戲中了解安全防火規(guī)則。美國各大城市還在市民集散密集地設立自動消防安全電子訪問臺，萬一發(fā)生險情，經(jīng)過專業(yè)訓練的、由普通居民組成的義務消防隊可在５分鐘內(nèi)被召集成軍，配合滅火，實施救援。

５．在日本，一般學齡前兒童就已接受過３小時的安全逃生模擬教育，這些知識對于懵懂的孩子來說，往往影響終身。接著自幼兒園開始，孩子就會接受各種安全教育課程，比如６~１２歲的孩子就有消防課程、防震課程，主要內(nèi)容是教導孩子在危急時逃生自救的技能，而且這種知識教育以生動、有趣的活動方式進行。

日本的防災教育并不主張孩子參加救火活動，也不鼓勵孩子充當救火小英雄，而只是教育他們遇到火災時呼喊報警，這也有利于培養(yǎng)孩子的社會義務感。日本的報刊和電視臺，經(jīng)常宣傳防災自救知識。日本的消防隊一般都是開放型的，可以隨時為國民提供必要的安全知識。大型公共汽車上都有緊急疏散門，注有“太平門”字樣。所有這些對孩子都能起到提高防災意識的作用。

由于日本民眾有高度的公共安全意識，所以到處都有群眾組織的公共安全服務隊伍，比如“婦女防火俱樂部”和“青少年消防俱樂部”等群眾組織便在救災中十分見效，一旦災情發(fā)生，便可“召之即來，來之即戰(zhàn)”。同時日本還將分散在各地有經(jīng)驗、有技術的專業(yè)人員進行登記形成網(wǎng)絡，平時組織他們對孩子進行安全教育。這些安全服務團體，都是“要曹操，曹操就到”，而且不用交學費。

２００９年９月，日本地震教育專家田中禮治先生拜訪了四川泡桐樹小學，對學生進行安全教育活動。泡桐樹小學校長周英在目染了田中先生的教育方式之后感嘆道：“我教書這么久，很遺憾地發(fā)現(xiàn)，新中國成立以來，我國就沒有一套系統(tǒng)的、科學的，從小學到中學、大學的安全教育課程體系。”針對中國公共安全教育的現(xiàn)狀，田中先生一針見血地指出：“中國是‘說’得多，日本是‘做’得多，這是兩國安全教育的不同。”田中先生的話對于中國教育者來說雖頗為逆耳，但確是事實。不少日本公共安全教育者，一直熱衷于中日兩國公共安全教育的交流活動，把日本的先進經(jīng)驗與中國人分享。因為日本是一個多災多難的國度，日本民眾更能夠體會同樣生活在多難之中的中國民眾的需要，同時也具備了更強烈的公共安全意識和自救意識。１９８５年４月１９日哈爾濱的天鵝賓館大火中，旅客中的日本人全部脫離危險，而大多數(shù)中國人卻葬身火海。

６．自２００３年ＳＡＲＳ危機以來，我國對突發(fā)公共事件應急處置給予了高度關注，編制了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。特別是２００６年２月９日發(fā)布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》將公共安全列入了１１個“亟待科技提供支撐”的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域，要求大力發(fā)展公共安全科技，積極構(gòu)筑公共安全科技體系。顯然，我們已經(jīng)認識到目前我國在公共安全建設領域存在的問題。這些問題包括公共安全理念還相對滯后，公共安全保障基礎相對薄弱，尤其是公共安全管理和技術方面的專門人才缺乏等，嚴重影響和制約了國民經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。如何構(gòu)建中國特色的公共安全保障體系，提高經(jīng)濟和社會的安全度，改善人們的生存環(huán)境，構(gòu)建和諧社會是目前我國的一個重大戰(zhàn)略任務。

很顯然，我國公共安全的供給和需求嚴重失衡，原因是多方面的。僅以學科建設、人才狀況為例，我們尚存在相當大的差距。從學科建設方面看，“公共安全學”獨立學科至今尚未形成，目前的情形是：涉及安全方面的分支學科分別散落在不同的學科門類，在我國現(xiàn)行的學科專業(yè)管理體制下，很難形成學科群和學術團隊，不同的分支學科往往又隸屬于不同的部門，因而很難協(xié)調(diào)和形成合力，多學科攻關局面難以實現(xiàn)；同時，公共安全學科建設方面重自然科學輕社會科學的現(xiàn)象或多或少地存在，使原本應是綜合性的公共安全學科發(fā)展不夠平衡，短期內(nèi)學科地位難以提高。從人才狀況看，目前我國公共安全人才總數(shù)偏少是不爭的事實，而目前已有的人才又主要是各領域安全的技術與工程技術類人員。公共安全方面的管理型人才奇缺，這種狀況與目前的專業(yè)設置及學科布局是一致的。

從經(jīng)驗上看，一個學科體系的形成往往與兩種動力有關：一是社會需求，二是學科自身的發(fā)展?，F(xiàn)在看來，有關公共安全學的社會需求是明確的。

人類進入２１世紀以來，不安全因素不斷增多，不安全事件不時出現(xiàn)，尤其是我國正面臨著全面建設小康社會的戰(zhàn)略機遇期，穩(wěn)定是發(fā)展的前提條件。安全對我國現(xiàn)代化事業(yè)的至關重要性，使大力開展安全特別是公共安全問題研究并掌握其規(guī)律成為當務之急。也可以說，構(gòu)建和完善“公共安全學”學科是社會發(fā)展的必然結(jié)果。

“安全問題”是人類社會中長期存在的一種普遍現(xiàn)象，可以預見它會永遠貫穿人類社會始終。然而，世界各國都存在一個不爭的事實，那就是警察部門承擔了大部分維護安全的工作，尤以國家安全和社會安全為其法定職責，即使是其他領域的安全在出現(xiàn)重大問題時，警察部門也往往介入處理。我國公安機關的職責范圍較西方警察更為廣泛，其政治和社會責任是“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”，這種職責凸顯了中國公安機關在維護國家與社會安全方面的主力軍地位。

７．在我國公共安全形勢趨向穩(wěn)定的同時，社會的進步也對公共安全提出了更高的要求，滿足這些新的要求成為各級政府面臨的新挑戰(zhàn)。

中國人民公安大學王彥吉教授認為，改革開放后相當長的一段時間內(nèi)，人們對經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步、生活水平的提高等方面的追求，遠遠大于對社會負面問題的關注，安全感并不是一個顯著的社會問題。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對社會發(fā)展和人類幸福的認識進一步升華。其中一個重要熱點，就是對公共安全的認知和感受。

清華大學城市規(guī)劃設計研究所公共安全研究所所長顧林生也認為，隨著社會的發(fā)展，行政服務的重心從重視為經(jīng)濟發(fā)展服務轉(zhuǎn)向為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。所以，確保公共安全在我國的政府行政，特別是地方行政中將占越來越重要的地位。

與此同時，黨中央、國務院對于公共安全問題的關注程度也在不斷增加。一個例證就是，中央社會治安綜合治理委員會、公安部已經(jīng)委托國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)組織過六次群眾安全感調(diào)查。

顧林生分析說，人民群眾對公共安全要求的不斷提高，以及我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，社會財富集聚程度高、各種矛盾復雜多發(fā)等因素，都對政府管理提出了更高的要求。

早在２００３年，經(jīng)合組織在《２１世紀面臨的新風險：行動議程》中，就已經(jīng)提出了“系統(tǒng)型風險”的概念。這一概念強調(diào)在現(xiàn)代社會中，要害系統(tǒng)在未來可能變得更加脆弱，成為影響２１世紀經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要問題。因為衛(wèi)生、服務、運輸、能源、食品和供水、信息和電訊等領域的要害系統(tǒng)，有可能遭受單一或一連串災難性事件的嚴重破壞，從而導致整個社會陷入癱瘓狀態(tài)。

現(xiàn)代社會的系統(tǒng)型風險提醒我們，在分工越來越細的現(xiàn)代社會管理中，跨部門的人員、信息、物資的整合也越來越重要。防范風險和防災減災不只是防災減災部門和應急管理部門的專業(yè)工作，而是整個政府部門必須參加和負責的重要行政事務之一。

全民參與缺失所造成的問題，在各個方面都已表現(xiàn)出來。在生活方面，大部分群眾還是缺少安全生活和防災減災的基礎知識；在生產(chǎn)方面，缺少有關安全生產(chǎn)和防災減災的基本安全操作規(guī)則和程序；在市場經(jīng)濟運行中，經(jīng)濟利益誘惑大，企業(yè)在公共安全方面的社會道德和社會貢獻嚴重落后于發(fā)達國家等。

顧林生認為，目前公共安全領域存在的地區(qū)差距明顯，社會保障體系薄弱等問題，也是我國應對公共安全事件的薄弱環(huán)節(jié)。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．“給定資料３”中有網(wǎng)友表示出擔憂，“設‘城市公共安全日’能保障上海安全？”請結(jié)合給定資料，談談你對這句話的理解。（１０分）

要求：簡明、完整。不超過１５０字。

２．根據(jù)“給定資料”，概括當前中國在公共安全建設方面存在的主要問題。（１０分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過２００字。

二、“給定資料３”和“給定資料４”分別介紹了我國上海和美國遭遇火災的經(jīng)歷，請談談你從兩則材料中受到哪些啟示。（２０分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過３００字。

三、假設你是某省公共安全部門工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關于提高群眾公共安全意識的工作方案》的內(nèi)容要點，供上級領導參考。（２０分）

要求：

（1）切合主題；

（2）表述全面、準確，有邏輯性；（3）不超過４００字。

四、參考“給定資料”，以“增強群眾安全感”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

（４０分）

要求：

（1）中心論點明確，有思想高度；

（2）內(nèi)容充實，有說服力；

（3）語言流暢，１０００字左右。

第二篇：2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

江西分校(jx.offcn.com)

2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

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地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板?！爱敃r我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)?！?/p>

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進項目，對現(xiàn)有分散村莊進行撤并，建設新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區(qū)建設的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經(jīng)濟研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學經(jīng)濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

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人大經(jīng)濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲?！吨袊l(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務。

中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認為，城鎮(zhèn)化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務。

5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有;但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美

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國聯(lián)邦統(tǒng)計機構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府;另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學校教育的“學區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里;每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進之勢。據(jù)統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計，迄今日本實施的有關國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進計劃》、《地方城市開發(fā)建設計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

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戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進程越來越成為重要的促進因素。日本的一些有識之士認為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領導職務，帶領村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟規(guī)模達到一定程度后再向“服務村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個;產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人;農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學生們關心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W們普遍認為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑旤S福水告訴哈佛學子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例。“農(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們

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努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進而改變?nèi)丝诰劬臃绞?，代表了城?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個經(jīng)濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去。可以說，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學沒有圍墻，到處都是開放的空間和設施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子。”

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學院、北京郵電大學等高校引入村莊?！靶@是最有生機的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)?！?/p>

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學習和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題。”

作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談談你對“偽城鎮(zhèn)化”的認識。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

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四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策;2.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;3.總字數(shù)800～1000字。

文章來源中公教育江西分校：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk11653

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第三篇：2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

無憂考網(wǎng)攜手中公教育獨家解析：

2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板?！爱敃r我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)?！?/p>

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進項目，對現(xiàn)有分散村莊進行撤并，建設新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區(qū)建設的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經(jīng)濟研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學經(jīng)濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

人大經(jīng)濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲。《中國發(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務。

中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認為，城鎮(zhèn)化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務。

5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”；還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有；但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美國聯(lián)邦統(tǒng)計機構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少；小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府；另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學校教育的“學區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里；每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進之勢。據(jù)統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計，迄今日本實施的有關國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進計劃》、《地方城市開發(fā)建設計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進程越來越成為重要的促進因素。日本的一些有識之士認為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領導職務，帶領村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟規(guī)模達到一定程度后再向“服務村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個；產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人；農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學生們關心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的。”黃福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W們普遍認為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑旤S福水告訴哈佛學子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。“成功首先體現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進而改變?nèi)丝诰劬臃绞剑砹顺擎?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向。”

“黃福水是從一個經(jīng)濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)。”對于鄭各莊的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學沒有圍墻，到處都是開放的空間和設施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子?！?/p>

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學院、北京郵電大學等高校引入村莊?！靶@是最有生機的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)。”

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學習和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題。”

作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談談你對“偽城鎮(zhèn)化”的認識。(10分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)

要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)

要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策；

2.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.總字數(shù)800～1000字。

第四篇：2015國家公務員考試暑期申論模擬試卷(三)

給人改變未來的力量

2015國家公務員考試暑期申論模擬試卷(三)

來源：中公教育

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規(guī)劃文章。特別是

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

給人改變未來的力量

小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板?！爱敃r我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)。”

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進項目，對現(xiàn)有分散村莊進行撤并，建設新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區(qū)建設的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經(jīng)濟研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學經(jīng)濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

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中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

人大經(jīng)濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲。《中國發(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務。

中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認為，城鎮(zhèn)化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務。

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5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有;但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美國聯(lián)邦統(tǒng)計機構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府;另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學校教育的“學區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里;每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

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近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進之勢。據(jù)統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計，迄今日本實施的有關國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進計劃》、《地方城市開發(fā)建設計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進程越來越成為重要的促進因素。日本的一些有識之士認為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領導職務，帶領村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟規(guī)模達到一定程度后再向“服務村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個;產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人;農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

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“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學生們關心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W們普遍認為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑旤S福水告訴哈佛學子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例。“農(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進而改變?nèi)丝诰劬臃绞?，代表了城?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個經(jīng)濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)。”對于鄭各莊的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學沒有圍墻，到處都是開放的空間和設施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子?！?/p>

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學院、北京郵電大學等高校引入村莊?！靶@是最有生機的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)?！?/p>

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2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學習和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題。”

作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談談你對“偽城鎮(zhèn)化”的認識。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策;2.觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;3.總字數(shù)800～1000字。

“更多詳情請進江西南昌事業(yè)單位考試網(wǎng)：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk15115 也可加入江西中公教育官網(wǎng)微信平臺：jx.offcn 或加入新浪官方微博：江西中公教育”

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第五篇：2013國家公務員考試《申論》模擬試卷《三》

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2013國家公務員考試《申論》模擬試卷三

滿分:100分

時限:150分鐘

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。400-6868-627

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短短3小時內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學國際教育學院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關注。在這些關注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現(xiàn)。《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日常考察、考核的機制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步400-6868-627

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升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢？

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現(xiàn)實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領導和官員負責，而不對轄區(qū)里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務理念，是造成一些干部作風漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時條件下，仍是判斷經(jīng)濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國，計劃經(jīng)濟體制已被社會主義市場經(jīng)濟體制取代，但長期400-6868-627

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以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領導干部在公開場合不再像以前一樣強調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對民生福祉、社會保障、環(huán)境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現(xiàn)實中一些干部追求轟動效應，熱衷于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業(yè)績，違背了科學發(fā)展的理念，阻礙了社會的進步和發(fā)展。

3.英國是世界上最早實行公務員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術職務自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標準強調(diào)個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，英國人在實踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公400-6868-627

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務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業(yè)性和技能。

新加坡對公務員的考評很嚴格，建立了一套科學、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次?？荚u報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質(zhì)、態(tài)度、責任等。這是公開性的，考評結(jié)果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務員升遷級別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領導大膽管事，對下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領導層的權(quán)威，提高公務員的執(zhí)行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務員的評估主要是根據(jù)公務員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對公務員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務員進行全面評定，政府機關首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務員的獎懲任用。公務員評估考核的結(jié)果作為公務員任用、晉升的唯一依據(jù)。

4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統(tǒng)治者的地位400-6868-627

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就越鞏固。

秦漢時期，統(tǒng)治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當時尚書省吏部是負責考課的機關?？伎兊哪康氖菫榱索韾黑焐??？颊n的等第不僅直接關系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進一階；一中上考，復進一階；一上下考，進二階。計當進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和400-6868-627

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復考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統(tǒng)進行，文官考績由吏部考功司負責，武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應的處置，側(cè)重于褒獎、提升?？紳M等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，進一步發(fā)展了封建官吏的考察標準。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r，除由都察院協(xié)同工作外，400-6868-627

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還有六科給事中負責監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級立場、社會關系及工作表現(xiàn)、思想作風、群眾觀點、學習、團結(jié)等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動、抽調(diào)搞臨時工作或脫產(chǎn)學習較長時間，結(jié)束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現(xiàn)了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風的集中反映，是評判干部的基本依據(jù)。堅持實踐標準，把握實績依據(jù)，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取400-6868-627

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巧的人得利?？疾熘貙嵖儭⑷斡貌晃ǚ郑瑧斪鳛楦偁幮赃x拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學發(fā)展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調(diào)查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關，不能怕?lián)?、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數(shù)票數(shù)與實際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢??！?/p>

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人400-6868-627

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民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢??？辞迦?、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多?cè)面審視，全面準確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領導干部黨性的“標尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風純正的“風向標”。官德彰，則風清氣順；官德失，則滋生腐?。还俚抡?，則民心安定。可以說，領導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德400-6868-627

004km.cn 的制度化已經(jīng)進行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺。不管是《公務員法》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設中一個重要舉措。

總之，“官德”建設是一項系統(tǒng)的社會工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象才會一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎，以監(jiān)督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據(jù)“給定資料１”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識?！边@句話的理解。（10分）400-6868-627

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要求：準確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實，有說服力；

3.語言流暢。800-1000字。400-6868-627

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參考答案

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據(jù)“給定資料１”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識?！边@句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

這句話的內(nèi)涵意在指出，現(xiàn)如今一個人在意圖尋求發(fā)展的時候，學識與專業(yè)的知識已經(jīng)不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本?！?分〕這是一種倒退的社會現(xiàn)象，在公職領域更為嚴重，關系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規(guī)則。〔3分〕這嚴重地導致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務能力的不足。〔3分〕

【評分說明】

三個要點，句子的內(nèi)涵要點4分，影響和消極意義各3分。

要點相近或相符即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

【參考答案】 400-6868-627

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主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是公務員考核中注重上級評定，而忽視群眾的意愿。我國干部的考核機制是自上而下進行的，體制的局限導致了公務員“唯上”思想的產(chǎn)生。〔3分〕

二是公務員考核中關注政績中量的增長，而忽視實績。GDP的增長，是可以從量上衡量一個公務員政績的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實效工作?！?分〕

三是公務員考核中偏重于才能，而忽視素質(zhì)的評價。其根源是公務員晉升考核制度中重才輕德思想的影響?！?分〕

【評分說明】

三個要點，第一個要點和第二個要點3分，第三個要點4分，第三個要點必須出現(xiàn)“重才輕德”這一關鍵詞方可得分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

二、“給定資料３”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

【參考答案】

英國由于“通才”晉升考核的局限導致公職人員專業(yè)技能的不足，而后改革為“通專結(jié)合”標準，既要求了學歷，又考查專業(yè)技能?！?分〕新加坡采取的是自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，400-6868-627

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這種制度有效地避免了考核晉升中產(chǎn)生的矛盾，更有利于提高行政能力?！?分〕美國主要以公務員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績作為評定參考，并且以法律的形式予以保障實施?！?分〕

上述措施對我國的公務員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務員時，不但要注重學歷的要求，也要加強相關專業(yè)技術的考查，做到因崗求才?！?分〕二是改革自上而下的考核體制，消除公務員的“唯上”思想，使其全面的發(fā)揮自己的才能?！?分〕三是轉(zhuǎn)變考核方式，“重量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)”，更多關注于實際工作的質(zhì)量和實效。〔4分〕

【評分說明】

六個要點，第一個2分，第二和第三個分別3分，第四、第五和第六個要點分別4分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

三、假設你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。400-6868-627

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【參考答案】

公務員隊伍道德建設情況說明

近年來，我國的公務員隊伍中頻現(xiàn)一些有損政府為人民服務宗旨，有違公職職業(yè)道德操守的事件，暴露出我國公務員考核晉升制度存在的嚴重問題?！?分〕這些問題出現(xiàn)的根本原因是我國的公務員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對公務員道德素質(zhì)的培養(yǎng)和考查。〔2分〕

我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統(tǒng)治者的地位就越鞏固?！?分〕

在當下公務員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對官員負責的要求。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。〔3分〕其次，看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人標準的前提?！?分〕最后，領導干部的道德水準，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。〔3分〕

【評分說明】

本題分值構(gòu)成分為結(jié)構(gòu)分和要點分兩項。

按照題目規(guī)定的三部分組織答案結(jié)構(gòu)的，4分。

要點共7個，16分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要400-6868-627

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么給0分。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實，有說服力；

3.語言流暢。800-1000字。

【參考例文】

干部選拔以德為先是建設服務型政府的落腳點

新中國成立之初，第一代黨和國家領導人就向世人宣稱，我們的新政府是為人民服務的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國公務員政治思想覺悟的培養(yǎng)，時刻以人民的利益高于一切的理念作為指導思想。三十年來，在以經(jīng)濟建設為中心的政策方針的指導下，我國的經(jīng)濟有了歷史性的騰飛，在社會各方面的建設中也取得了令人矚目的成就。成績面前我們確實感到可喜，但是我們也必須正視這一過程中出現(xiàn)的許多問題：一批批的貪官落馬，公務員隊伍中出現(xiàn)變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴重損害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權(quán)威。

2008年中共中央總書記胡錦濤強調(diào)指出，建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。服務型政府的建設已經(jīng)提上日400-6868-627

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程，這是我們國家在經(jīng)濟有了一定程度發(fā)展的基礎上，提出的行政管理職能的建設，使其能夠成為經(jīng)濟發(fā)展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。

公務員隊伍是政府能夠正常運作的生力軍。如果生力軍出現(xiàn)了問題，會嚴重影響到政府的執(zhí)政能力和服務質(zhì)量。因為經(jīng)濟建設的需要，國家需要大量有能力的人投身到經(jīng)濟建設中去，所以在選拔和提拔公務員時，過多的看重了一個人的才能和其是否能勝任領導經(jīng)濟建設的工作，而忽視了個人道德品質(zhì)的考查。這種做法的積極作用在某一個歷史時期確實不容忽視，但是也暴露出了干部隊伍中的軟肋，為公務員隊伍的長遠發(fā)展埋下了不利因素。我國正在積極建設服務型政府，這要求政府的執(zhí)政理念從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，而在這當務員的“德”的考核應當作為先頭軍。只有德才兼?zhèn)涞娜?，才具備承擔領導工作應具有的素質(zhì)，才能真正把“為人民服務”的理念貫徹到政府工作的各個領域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服務型政府建設，以德為先。公務員在具備了道德素質(zhì)的基礎上，才能將其才智和能力發(fā)揮到人民和國家所期望的方向上，才能在國家的建設中實現(xiàn)自己真正的價值。因此，干部選拔必須加入道德考核標準，落實“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?。如此才能選拔出國家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為百姓的幸福服務，為和諧社會的建設服務。

【評分說明】

一類卷〔32-40分，基準分36分〕：能圍繞“選拔干部要以德為400-6868-627

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先”立論，觀點鮮明、準確、見解獨特；能緊密聯(lián)系社會實際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于800字。

二類卷〔24-31分，基準分28分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點明確、合理；能聯(lián)系社會實際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于800字。

三類卷〔16-23分，基準分20分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點不夠明確；聯(lián)系社會實際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于600字。

四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

說明：

1.沒有標題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數(shù)1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。400-6868-627 400-6868-627

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