第一篇：公務(wù)員考試熱點(diǎn)問題

俗話說：（民以食為天）得啥別得病。但人食五谷雜糧誰能不得病，所以（食品安全）就醫(yī)就成為人民群眾生活中的一件大事，（食品）藥品也就成為了一個(gè)巨大而穩(wěn)定的市場(chǎng)。這一關(guān)系著人們貼身生活的大事，我們黨、我們政府應(yīng)該給予足夠的重視，做好（食品）藥品的監(jiān)測(cè)和管理工作。

古詩云：春江水暖鴨先知。那么（食品）藥品如果存在不良

問題誰能先知呢？誰有義務(wù)有責(zé)任把好管理和監(jiān)測(cè)這個(gè)關(guān)口呢？所以建立完善的（食品）藥品監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制，成立專門化、專業(yè)化的檢測(cè)和管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)（食品）藥品的管理和檢測(cè)工作是很重要的。

加強(qiáng)（食品）藥品的監(jiān)測(cè)和管理工作，首先要不斷提高檢測(cè)和管理的能力。在我國(guó)，由于經(jīng)費(fèi)的問題不可能很好地開展這項(xiàng)工作，但我們要本著為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度做好這件工作。開源節(jié)流，?？顚Ｓ茫粩喑鋵?shí)檢測(cè)和管理機(jī)構(gòu)的硬件和軟件，提高監(jiān)測(cè)和管理能力。

加強(qiáng)（食品）藥品的的監(jiān)測(cè)和管理工作，要重視對(duì)生產(chǎn)廠商的監(jiān)測(cè)和管理。有些生產(chǎn)商在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)就知道本身的產(chǎn)品是有安全危害的。假如我們?cè)谒麄兯a(chǎn)出的產(chǎn)品未進(jìn)入市場(chǎng)或進(jìn)行審批生產(chǎn)時(shí)就予以查實(shí)禁止，那么危害百姓健康的（食品）藥品就會(huì)成為無源頭之污水，無根本之惡行，就無須事到臨頭再鏟除了。

加強(qiáng)（食品）藥品的監(jiān)測(cè)和管理工作，要加大監(jiān)測(cè)和管理的透明度與公開度。就目前，社會(huì)上暴露出存在的（食品）藥品安全問題，很明顯地說明如今監(jiān)測(cè)和管理工作的透明度不夠，公開度不高，人民對(duì)市場(chǎng)上銷售的（食品）藥品了解的不夠，廠商、檢測(cè)和管理機(jī)構(gòu)與老百姓之間的信息不對(duì)稱，同時(shí)也反映出我們的一些機(jī)構(gòu)與工作人員對(duì)群眾的貼身生活大事負(fù)責(zé)不夠。我們應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)與專項(xiàng)工作人員負(fù)責(zé)制，專門問題專人負(fù)責(zé)，出了問題找專人。

加強(qiáng)（食品）的監(jiān)測(cè)和管理工作，還要同當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展情況（醫(yī)療體制改革）緊密結(jié)合起來。在生產(chǎn)者、銷售者、監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)、老百姓與經(jīng)銷商之間建立起一種良性的競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)測(cè)管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制與（食品消費(fèi)）就醫(yī)方式，真正為人民、為群眾辦實(shí)事。

加強(qiáng)（食品）的監(jiān)測(cè)和管理工作，也要把好宣傳和教育有機(jī)結(jié)合到一起。各級(jí)新聞、宣傳部門要通過形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳加強(qiáng)加強(qiáng)（食品）的監(jiān)測(cè)和管理工作的重要性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

總而言之，各級(jí)政府、各級(jí)（食品銷售機(jī)構(gòu)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)（食品）藥品監(jiān)測(cè)管理部門要從講政治的高度，本著為人民群眾健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好（食品）藥品（食用）使用的監(jiān)測(cè)管理工作，不斷健全、完善（食品）醫(yī)療檢測(cè)管理機(jī)制，來促進(jìn)（食品購(gòu)銷市場(chǎng)的良性發(fā)展）醫(yī)療體制的改革。

第二篇：公務(wù)員熱點(diǎn)問題

熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：新時(shí)期雷鋒精神應(yīng)有新的內(nèi)涵和方式

雷鋒精神形成產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)60年代，是當(dāng)時(shí)中國(guó)人民積極向上、奮發(fā)圖強(qiáng)精神的典型代表。雷鋒精神的核心是全心全意為人民服務(wù)，主要內(nèi)容是忠于職守，真誠(chéng)待人，樂于助人，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗等。它反映了中國(guó)人民建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活的愿望和努力，是社會(huì)主義時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是中華民族愛人、惜物、忠誠(chéng)、進(jìn)取、質(zhì)樸等傳統(tǒng)美德的升華。從文化的民族性和傳承性的一面來看，反映社會(huì)主義時(shí)代精神并傳承中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的雷鋒精神，在今天依舊具有強(qiáng)大的生命力，但在新的時(shí)代條件下有新的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。改革開放時(shí)代的雷鋒精神有著怎樣的時(shí)代內(nèi)容和表現(xiàn)方式。筆者認(rèn)為，從公民社會(huì)的視角看，個(gè)人在遵紀(jì)守法的前提下，通過辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)新進(jìn)取來提高生活水平，享受物質(zhì)成果和文化成果，提升個(gè)人綜合素質(zhì)，追求公民權(quán)利，工作上積極進(jìn)取，生活上知足常樂，便是新時(shí)期雷鋒精神的表現(xiàn)。通過個(gè)體的自身努力，追求正當(dāng)權(quán)利和美好生活，培育公民意識(shí)，本身就是社會(huì)主義時(shí)代精神。義利并舉，崇德尚義，勤儉節(jié)約，追求個(gè)體利益的同時(shí)能夠關(guān)愛他人、服務(wù)社會(huì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)集體主義、愛國(guó)主義的新詮釋。無論是陳光標(biāo)等億萬富翁式的慈善家，還是阿里木式的愛心巴郎，以及陳明義式的中國(guó)好人，其行為都是新時(shí)期雷鋒精神的體現(xiàn)。今天，強(qiáng)調(diào)公民意識(shí)、伸張公民權(quán)利，主張義務(wù)和權(quán)利統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)義利并舉，崇德尚義，勤儉節(jié)約的新時(shí)期雷鋒精神，對(duì)于建設(shè)良好的人文社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)公民消費(fèi)方向，增強(qiáng)民眾消費(fèi)的理性，消解拜金主義的影響等，具有重要的意義。改革開放30多年來，中國(guó)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和利益群體多樣化，價(jià)值觀念多元化。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響以及傳統(tǒng)文化消極方面的影響，出現(xiàn)了一些行為失范、道德滑坡、人際關(guān)系冷漠、價(jià)值觀念扭曲的現(xiàn)象，成為困擾當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。因此，我們更要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)雷鋒精神。凡是褒揚(yáng)真善美，鞭撻假惡丑，鼓舞人們健康向上的精神，都是愛國(guó)精神、社會(huì)主義精神的反映，是新時(shí)期的雷鋒精神。弘揚(yáng)和發(fā)展新時(shí)期雷鋒精神，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)當(dāng)老實(shí)人、做老實(shí)事的精神。要鼓勵(lì)每個(gè)人做好自己的本職工作，忠于職守，踏踏實(shí)實(shí)參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，通過自己的切實(shí)努力贏得社會(huì)的承認(rèn)。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是現(xiàn)階段中國(guó)各族人民的共同理想，每個(gè)中國(guó)人都應(yīng)通過自己的方式參與其中。從純潔社會(huì)空氣、建設(shè)良好文化生態(tài)的角度看，倡導(dǎo)老老實(shí)實(shí)做事，堂堂正正做人，安分守己，盡忠職守的精神，對(duì)于消解當(dāng)前急功近利的社會(huì)心態(tài)，化解因責(zé)任缺失導(dǎo)致的社會(huì)問題，具有重要的意義。而這，正是愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)做人的雷鋒精神的創(chuàng)造性傳承。

弘揚(yáng)和發(fā)展新時(shí)期雷鋒精神，還需要我們中央號(hào)召的建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的高度入手，從價(jià)值觀建構(gòu)的角度進(jìn)行探討。其中重要的問題之一，是要尊重并鼓勵(lì)人們對(duì)幸福生活的追求，同時(shí)又要求個(gè)體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)心和維護(hù)社會(huì)共同利益，堅(jiān)持自強(qiáng)進(jìn)取、友愛互助的準(zhǔn)則；在追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，把個(gè)體利益和集體利益統(tǒng)一起來，通過每個(gè)人的切實(shí)努力提升自我，貢獻(xiàn)社會(huì)。至于傳播新時(shí)期雷鋒精神，要采用更加生活化、更加人文化的方式，則是題中應(yīng)有之義。

第三篇：公務(wù)員考試申論考點(diǎn)熱點(diǎn)問題

2006年公務(wù)員考試申論考點(diǎn)熱點(diǎn)問題

一、兩岸關(guān)系：

1、《反國(guó)家分裂法》

2、連戰(zhàn)大陸之行

3、和平之路

二、政府：

1、談服務(wù)型政府，文山會(huì)海問題必須解決，2、政績(jī)觀，“惡人治村”的深層原因

4、招商為何招來“百姓怨”

5、公車貨幣化改革的難點(diǎn)及對(duì)策

6、關(guān)于行政許可法

7、建設(shè)和諧社會(huì)，8、房?jī)r(jià)調(diào)控對(duì)策

9、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

10、暴力拆遷--決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)，12、國(guó)家能源危機(jī)（中國(guó)正建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系維護(hù)國(guó)家石油安全）

13、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分有多大，14、審計(jì)風(fēng)暴之后的中國(guó)決心

15、國(guó)企犯罪重災(zāi)區(qū)

16、電子政務(wù)。

17、形象工程問題

三、教育：

1、志愿者教育計(jì)劃，2、藍(lán)領(lǐng)熱的背后，3、助學(xué)，從理想化到制度化，4、素質(zhì)教育，論按“綜合素質(zhì)得分”高低決定座位的全新排座方法

5、考場(chǎng)不是市場(chǎng)，6、嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)通知為何不管用，7、國(guó)恥日更要拉響“記憶警報(bào)”

8、完善國(guó)家助學(xué)貸款.9、學(xué)生心理健康、未成年人的思想道德建設(shè)的問題，信仰問題，10、誠(chéng)信體系的建立（企業(yè)信用警示）

11、考大學(xué)，也需要興奮劑？

12、中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)

13、殯葬暴利現(xiàn)象

14、正視下崗失業(yè)現(xiàn)象

14、提倡節(jié)儉

四、衛(wèi)生：

1、轉(zhuǎn)基因食品，克隆技術(shù)與人類發(fā)展（安全性）

2、愛滋病蔓延，3、職業(yè)病防治，4、食品安全保障體系（蘇丹紅事件）食品安全體系要“大修”

5、婚檢

6、誰是電視醫(yī)院的醫(yī)托及反思新興醫(yī)院現(xiàn)象，7、違法藥品廣告，8、農(nóng)村救助任重道遠(yuǎn)，9、農(nóng)村醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療

10、藥品價(jià)格虛高（政府招標(biāo)采購(gòu)，醫(yī)藥分離），11、一次性醫(yī)療用品問題。五、三農(nóng)：

1、農(nóng)業(yè)稅取消的背后，（貧富差距拉大，城鄉(xiāng)收入的差距，社會(huì)公平）。

2、警惕“陳化糧”背后的陳化，（民工、部分學(xué)生吃的多數(shù)是陳化糧）

3、農(nóng)民最苦農(nóng)民最福，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，4、問題農(nóng)藥與無公害質(zhì)量安全體系

5、土地腐敗，失地農(nóng)民保障，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)臵宅基地出臺(tái)

6、林業(yè)：

7、毀林事件的背后

六、水利：

1、水利設(shè)施誰來維護(hù)？

2、水價(jià)改革思考。

七、地質(zhì)災(zāi)害：

1、近期地震頻發(fā)，2、海嘯之災(zāi)的思考

八、治安、安全：

1、傳銷騙局調(diào)查，2、治理網(wǎng)吧既要治吧也要治網(wǎng)，網(wǎng)上掃黃要建立長(zhǎng)效機(jī)制、向網(wǎng)上“紅燈區(qū)”亮紅燈。

3、氯氣泄露的背后，4、莫要“亡羊”才“補(bǔ)牢、加大懲罰力度勢(shì)在必行——由河南重大礦難引起的思考，5、禁賭風(fēng)暴

6、生產(chǎn)安全拒絕“帶血的gdp”

7、戶籍改革反映的問題

8、打假之難，9、廢除死刑。

10、交通法規(guī)

11、見義勇為

九、電信：

1、反壟斷、服務(wù)霸王條款、電話座機(jī)費(fèi)

十、勞動(dòng)：

1、工資拖欠，2、勞動(dòng)保護(hù)，3、廣東出現(xiàn)民工荒勞動(dòng)部門警示企業(yè)要善待勞工

4、短視的“家庭養(yǎng)老”法規(guī)

5、城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題初探，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

十一、環(huán)保：

1、十年治淮一場(chǎng)空

2、分類垃圾路有多遠(yuǎn)，3、垃圾食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成

十二、交通：

1、致富路緣何成了民怨路

2、物流產(chǎn)業(yè)興起

十三、體育：

1、“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”給我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策影響，2、“亮晶晶”事件的背后，3、體育產(chǎn)業(yè)（足協(xié)與俱樂部關(guān)系）的發(fā)展？

十四、中日關(guān)系：

1、貿(mào)易摩擦，技術(shù)壁壘，2、教科書事件，3、入安理會(huì)，4、參拜神舍，釣魚島事件。

第一大類：與十六大直接關(guān)聯(lián)：

應(yīng)特別注重以新提法為背景和以新觀點(diǎn)為答案的題目。如：

1、關(guān)于黨建、黨性、黨位、黨的指導(dǎo)思想、確保黨的先進(jìn)性——“三個(gè)代表”“四個(gè)一定要，三個(gè)始終”?！盀辄h注入新鮮血液”

2、“執(zhí)政興國(guó)”的第一要?jiǎng)?wù)、提高執(zhí)政水平和能力——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；

3、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公有制濟(jì)、股份制、非勞動(dòng)收入、效益與公平：調(diào)動(dòng)一切積極因素。充分發(fā)揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數(shù)必須獨(dú)資的國(guó)企外，充分鼓勵(lì)股份制” “激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種生產(chǎn)要素”“讓各種要素的作用迸發(fā)出來”“保護(hù)合法勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入”“注重效益，兼顧公平”……

4、關(guān)于政治文明——目標(biāo)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來；關(guān)系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個(gè)文明關(guān)系：物是基礎(chǔ)；精是保證；政是重要方向；

5、工業(yè)化——四條新特點(diǎn)；為什么要走好新型工業(yè)化道路；如何走好工業(yè)化道路；

6、泓揚(yáng)民族精神：民族精神是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的支柱；

7、全而建設(shè)小康：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；民主更加健全；科學(xué)更加進(jìn)步；文化更加繁榮；社會(huì)更加和諧；人民生活更加因?qū)崳?/p>

8、就業(yè)問題：是民生之本；

9、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。Ю：與這類相關(guān)的套路：

A：學(xué)科術(shù)語和十六大新觀點(diǎn)結(jié)合——將十六大與知識(shí)點(diǎn)結(jié)合的簡(jiǎn)要術(shù)語背下來。

B：凡講到：黨的問題時(shí)都可用上；三個(gè)代表、四個(gè)一定要、三個(gè)始終。C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個(gè)代表作為指導(dǎo)思想”等與意識(shí)反作用有關(guān)的題都可考慮：意識(shí)能動(dòng)作用、科學(xué)理論的能動(dòng)作用、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的關(guān)系、改造主觀世界與改造客觀世界的關(guān)系、價(jià)值觀的導(dǎo)向作用、樹立正確的三觀。發(fā)揚(yáng)集體主義精神、傳承優(yōu)良民族精神……。

D：凡講到各“與時(shí)俱進(jìn)”有關(guān)的題時(shí)都可考慮用上：實(shí)事求是解放思想、發(fā)展、創(chuàng)新精神、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的關(guān)系、認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中的深化擴(kuò)展推移……

第二大類：擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、西部開發(fā)、解決就業(yè)問題、入世之后、國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題…：

這類問題很可能會(huì)綜合考，只是則重不同；

1.擴(kuò)大內(nèi)需、西部開發(fā)——為什么：（可從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)主義本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)全球化、消費(fèi)反作用、宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障體系等角度作考慮）（可從聯(lián)系；整體與局部關(guān)系、構(gòu)成事物成份變化引起的質(zhì)變等角度考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨地位、國(guó)家職能、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織活動(dòng)原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價(jià)值規(guī)律辦事、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)施積極的財(cái)政貨幣政策、實(shí)行對(duì)外開放等角度去考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨領(lǐng)導(dǎo)地位、國(guó)家職能、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則、綜合國(guó)力、民族共同繁榮等角度去考慮）（……）

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)結(jié)構(gòu)；技術(shù)結(jié)構(gòu)（發(fā)展勞密產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路。以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化）；

3.解決就業(yè)問題：重要觀點(diǎn)：就業(yè)是民生之本。解決這一問題的舉措：國(guó)家應(yīng)做到——加強(qiáng)宏觀調(diào)控，擴(kuò)在就業(yè)門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)應(yīng)做到——調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。農(nóng)村應(yīng)做到：——發(fā)展城鎮(zhèn)化；發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。個(gè)人應(yīng)做到—— 提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念； 4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術(shù)壁壘貿(mào)易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿(mào)組織原則；

5.三農(nóng)問題的有關(guān)知識(shí)點(diǎn)是重中之重，與熱點(diǎn)結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變；國(guó)企改革知識(shí)點(diǎn)也是重中之重，與熱點(diǎn)相結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變。

Ю：與這類相關(guān)的套路有：

凡做到這類題可以這樣：將有關(guān)的學(xué)科術(shù)語一條一條對(duì)照材料、設(shè)問用上去。然后試試這些角度：“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，制定正確的經(jīng)濟(jì)政策”“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按價(jià)值規(guī)律辦事，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品”“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”“認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，用好用足其有利因素”“充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種市場(chǎng)、兩種資源”“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品”“開發(fā)綠產(chǎn)品”……你試過之后會(huì)覺得好多問題都有可能用上這些角度，當(dāng)然應(yīng)根據(jù)題材的規(guī)定性取決。

第三大類：反恐、臺(tái)灣、兩制：

態(tài)度：我們對(duì)恐怖主義的態(tài)度；我們的對(duì)臺(tái)政策；一國(guó)兩制的新含義——世上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)彎屬于中國(guó)

第四大類：國(guó)際關(guān)系： 兩類：

第一類：政治關(guān)系式——大國(guó)關(guān)系；大國(guó)行為；我們應(yīng)對(duì)；局部沖突； 第二類：經(jīng)濟(jì)合作式——對(duì)外開放；經(jīng)濟(jì)合作；

Ю：與這類題目相關(guān)的套路：

一類是“政治關(guān)系式”，要么是評(píng)價(jià)“大國(guó)關(guān)系如何如何”，要么評(píng)價(jià)“超級(jí)大國(guó)如何如何”，要么評(píng)價(jià)“我國(guó)的態(tài)度如何如何”。這類題目，所用知識(shí)點(diǎn)無非是“國(guó)際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“當(dāng)今世界主題”“霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治表現(xiàn)”“國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)”“主權(quán)國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)”“聯(lián)合國(guó)的宗旨與原則”“我國(guó)的外交政策及其基本點(diǎn)”……。

而且，只要是評(píng)“霸權(quán)主義”國(guó)家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國(guó)內(nèi)政，侵犯別國(guó)主權(quán)，違背聯(lián)合國(guó)宗旨與原則，破壞世界和平與發(fā)展，推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治……；

凡是評(píng)價(jià)“我國(guó)的態(tài)度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國(guó)內(nèi)政，決不侵犯別國(guó)主權(quán)，也決不允許別國(guó)侵犯我們的主權(quán)；我們遵守聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則，維護(hù)世界和平與發(fā)展，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，努力建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序……。

另一類是“經(jīng)濟(jì)合作式”，也就是“走出去”“引進(jìn)來”之類的問題。這類問題，所用的知識(shí)點(diǎn)大多是這幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)的遷移：“對(duì)外開放必然性”“對(duì)外貿(mào)易意義”“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)”“入世的意義”“對(duì)外職能”……。當(dāng)然也會(huì)用到“國(guó)際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)”“外交政策基本點(diǎn)”……等。

最簡(jiǎn)明扼要的、用得最多的幾句話是“為國(guó)家創(chuàng)設(shè)良好的國(guó)際環(huán)境、發(fā)展多邊貿(mào)易與合作、維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“加強(qiáng)各國(guó)的交流與合作、維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定、提高國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用、為維護(hù)世界和平與發(fā)展作也貢獻(xiàn)”

因此，只要我們學(xué)會(huì)提取公因式，合并同類項(xiàng)，學(xué)會(huì)異中求同，就會(huì)應(yīng)對(duì)自

固定答題模式套寫破解申論

“申論”一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴(yán)格的錄用考試，考試試題的政治導(dǎo)向明確，不容出現(xiàn)偏差。試題的客觀性很強(qiáng)，不許隨意發(fā)揮。文中的觀點(diǎn)和內(nèi)容都有定論，無可非議。題材的多樣性和答題的規(guī)范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應(yīng)對(duì)。下面我以某范本進(jìn)行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分三頁顯示--編者）

一、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

理解題意:

（一）字?jǐn)?shù)限定。150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式:要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡(jiǎn)明扼要，不冗長(zhǎng)，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。

（三）范圍限定:只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。

（四）輕重權(quán)衡:反映的主要問題，也即表述的主要事實(shí)或觀念。答題時(shí)不要圃于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題?？梢哉J(rèn)為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟:

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。

（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分 析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法:

通過對(duì)書上所有答案的分析，我認(rèn)為，一個(gè)完整的答案主要應(yīng)該包括三個(gè)部分:總述句+分述句+道理句。

（一）關(guān)于總括句的提煉:總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體?！逼渲?，主語是文章涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報(bào)道、調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時(shí)候是案例。事件1是指主語的第一個(gè)動(dòng)作，也可理解為事件的第一階段。對(duì)于個(gè)別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報(bào)道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項(xiàng)地表達(dá)出來。這時(shí)候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意:由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個(gè)基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點(diǎn)，不然，就會(huì)違背答題要求）

1、環(huán)節(jié)分析法。對(duì)于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定材料，也就是以時(shí)間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題(一)的分述句可概括為“（這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價(jià)虛高情況的報(bào)道。)生產(chǎn)廠家自己定價(jià)，中間商層層加價(jià)，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價(jià)藥，病人購(gòu)買高價(jià)藥品?！边@是按醫(yī)藥流通的四個(gè)環(huán)節(jié)來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。如模擬試題

（六）的分述句可概括為“（這是一篇關(guān)于中國(guó)的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國(guó)的蘋果汁進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護(hù)了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益?！睆V大考生反映，這種方法最為簡(jiǎn)便易行。

3、鏈?zhǔn)椒治龇?。有時(shí)候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個(gè)事件之間有明顯的關(guān)系，這時(shí)就適用鏈?zhǔn)椒治龇?。如模擬試題(七)的分述句可概括為這是一篇關(guān)于我國(guó)9家彩電企業(yè)結(jié)盟限價(jià)銷售彩電的報(bào)道。9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)此提出了質(zhì)疑，專家認(rèn)為價(jià)格聯(lián)盟是變相壟斷，消費(fèi)者對(duì)此無動(dòng)于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致彩電限價(jià)失敗。）

4、類型分析法。對(duì)于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進(jìn)行分類表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為:“(這是一篇關(guān)于我國(guó)玩具市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告。)調(diào)查表明:我國(guó)的玩具消費(fèi)擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿Α＜议L(zhǎng)望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調(diào)查還表明，我國(guó)的成人玩具市場(chǎng)基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機(jī)。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點(diǎn)?！?/p>

5、關(guān)鍵詞分析法。對(duì)于給定的材料，有時(shí)我們會(huì)感到無處下筆進(jìn)行概括。這時(shí)可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實(shí)或觀點(diǎn)把它們串聯(lián)起來。這對(duì)于初學(xué)者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

理解題意:

1、字?jǐn)?shù)限定：350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對(duì)象:針對(duì)給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。

3、適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國(guó)家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實(shí)可行。

答題步驟:

1、根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對(duì)策是否具有針對(duì)性的重要依據(jù)。

2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。

答題方法:

1、分層法:有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個(gè)層面來提出解決辦法?！癮、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念。”。b、建立……制度(體制)，……“ “C、加強(qiáng)……管理，(實(shí)際行動(dòng)）”。

2、職能分類法:很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類題時(shí)，方案可以是按 “企業(yè)或單位”、“政府”、“法律”、“個(gè)人”四方來分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個(gè)人應(yīng)當(dāng)做什么”。

3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動(dòng)兩個(gè)方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是 “人、車、路”，那么解決方案就是

(1)提高路人的安全意識(shí)，監(jiān)督路人的行動(dòng)。(要列舉一些具體辦法，如加強(qiáng)交通安全教育，設(shè)臵交通路口安全監(jiān)督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因?yàn)榉墒跈?quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多

修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設(shè)天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)(4)參與方分析法。就是一個(gè)事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時(shí)可多演練此法。

(5)焦點(diǎn)問題分析法。找出矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，解決它，就如解開爭(zhēng)斗的死結(jié)一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個(gè)問題要從法律的、政府、新聞的實(shí)際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個(gè)方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

理解題意:

1、文體:議論文。就是對(duì)事物或道理進(jìn)行論述的文章。

2、論述內(nèi)容:給定材料所反映的主要問題?？梢钥闯觯渡暾摗房荚嚂r(shí)都要求考生抓主要問題，因?yàn)檎锌嫉膰?guó)家公務(wù)員，行使國(guó)家權(quán)力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時(shí)主次分明，對(duì)于輕重利弊能較好地權(quán)衡。

3、中心明確。就是觀點(diǎn)鮮明，肯定或否定，贊揚(yáng)或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時(shí)緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內(nèi)容充實(shí)。就是要求論述過程中理論與事實(shí)要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實(shí)。事實(shí)與道理緊密相連，互相支持，為中心論點(diǎn)服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。

5、論述深刻。就是要求論述時(shí)能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應(yīng)深人事物的核心，一針見血地指出問題的實(shí)質(zhì)并旗臶鮮明地表明觀點(diǎn)。對(duì)一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決方案。當(dāng)然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當(dāng)前實(shí)際。

6、有說服力。這是對(duì)文章的論點(diǎn)、論據(jù)、論證提出的要求。論點(diǎn)要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國(guó)家公務(wù)員來看，評(píng)卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時(shí)雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強(qiáng)的。因而作文必須從標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來，這樣才有利于寫作與評(píng)卷。

寫作步驟:

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點(diǎn)。注意要從國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的角度，為國(guó)家利益著想。

3、圍繞中心論點(diǎn)選擇能證明恰當(dāng)?shù)牟牧希陬^腦中醞釀寫作提綱，對(duì)全文進(jìn)行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯(cuò)別字，保持卷面清潔。

文章寫作:

1、標(biāo)題。統(tǒng)觀書中參考答案，標(biāo)題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標(biāo)題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。揭示內(nèi)容的如“關(guān)于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“針對(duì)醫(yī)院”的改革、為了中國(guó)能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場(chǎng)。這種標(biāo)題的好處是讓人一看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如你能承受多大的噪聲，這種標(biāo)題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個(gè)人認(rèn)為，既然是公務(wù)員考試，那標(biāo)題多數(shù)時(shí)候就應(yīng)當(dāng)直陳其事為宜，對(duì)那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標(biāo)題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式:提出問題－－分析問題－－解決問題。提出問題要簡(jiǎn)明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實(shí)材料和理論材料來提出問題。分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時(shí)有詳有略，重點(diǎn)內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門時(shí)方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進(jìn)行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對(duì)應(yīng)，一個(gè)蓋子對(duì)應(yīng)一個(gè)杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實(shí)可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時(shí)，建議采用分條列項(xiàng)的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應(yīng)當(dāng)明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)采衡量，這種簡(jiǎn)潔快速的作文方式都是應(yīng)當(dāng)和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復(fù)雜的修飾語言。畢竟機(jī)關(guān)工作作風(fēng)要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡(jiǎn)明平實(shí)的語言，語言服從于和服務(wù)于文章體裁?！渡暾摗芬髮懽鞯奈恼?，重在解決實(shí)際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理國(guó)家事務(wù)的作用來。

公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力；其次，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對(duì)大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時(shí)作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測(cè)查考生掌握信息的多與少，快與慢，對(duì)與錯(cuò)。另外，《申論》考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考察考生的文字表達(dá)能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

申論模式及2006年熱點(diǎn)問題：

仔細(xì)認(rèn)真閱讀給定資料，嚴(yán)格按照申論要求做答

主持人：同學(xué)們提的比較集中的一個(gè)問題請(qǐng)教周教授，2006年申論考試有哪些熱點(diǎn)問題，周教授能不能給大家做一個(gè)指導(dǎo)？

周盈：申論科目的考試是21世紀(jì)公務(wù)員考試發(fā)展到第三個(gè)階段出臺(tái)的一個(gè)嶄新的科目，這個(gè)科目大家在應(yīng)試的時(shí)候一定要注意一個(gè)要換腦筋，轉(zhuǎn)變應(yīng)考的思維模式，一定要擺脫過去傳統(tǒng)的作文議事的那種模式，轉(zhuǎn)到申論議事的模式上，為什么這么說？一般作文考試有一個(gè)題目，申好題拿起筆就可以寫，申論考試不是先寫，第一次要讀，把五千字文字資料的讀懂讀透讀通之后才能完成申論考試，如果沒有讀好，你的考試讀不好，請(qǐng)大家要轉(zhuǎn)變一下應(yīng)試的模式，一定要從作文和寫作考試的模式轉(zhuǎn)到申論考試。因?yàn)榻裉觳皇巧暾摰木唧w知識(shí)，我不展開講?，F(xiàn)在很多教材都是按照三段論，四段式進(jìn)行講解和輔導(dǎo)的，一般意義上也是對(duì)的。

周盈：也就是閱讀資料，概括主題，提出對(duì)策，進(jìn)行論證，大致是按照四段式、三段論，申論要求無非就是概括主題，提出論證，大家總結(jié)2000年到2005年一共考了六張卷子，申論考了六年，六張卷子的數(shù)量和質(zhì)量逐步增加，從1500字增加到5000字，申論的要求也是一年一個(gè)樣子，我提醒大家一定不要把四段論也好，三段論也好在腦子形成僵死的模式，拿這個(gè)東西去套，肯定十個(gè)有十個(gè)失敗，這個(gè)大家一定要注意。我也提醒大家，今年的申論考試有一個(gè)比較大的變化，大家更不能夠按照六年的模式和教學(xué)上形成的某種模式進(jìn)行準(zhǔn)備和進(jìn)行應(yīng)試。第三點(diǎn)，公務(wù)員錄用考試一直在不斷的發(fā)展和變革當(dāng)中，每一年沒有大變也有小變，像科目的轉(zhuǎn)變從四張卷子到兩張卷子的變化，題型的變化屬于小變，前年考了聽力，今年把類比推理弄上來了，這屬于小變化。在申論這里，大家要特別注意的一點(diǎn)就是申論要求的變化，確實(shí)是沒有辦法預(yù)測(cè)的。背景資料必須得提供，根據(jù)背景資料來概括問題，提出對(duì)策進(jìn)行論證，這些死的規(guī)定和要求肯定有，但是提問的形式，設(shè)問的方式，大家看六年是六個(gè)樣子，今年將會(huì)出現(xiàn)新的變化，這個(gè)大家要注意。但是變中又有不變，作為申論本身來講，一定是就既定的資料，抓住它的本質(zhì)的根本的問題，同時(shí)要解決問題，提出解決問題的方案和對(duì)策，如果舍去本質(zhì)性的要求，就不叫申論考試，就回到過去的寫作考試了。因?yàn)樯暾摽荚囁鼫y(cè)試的目標(biāo)，核心的目標(biāo)就是要檢測(cè)每個(gè)考生發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，大綱當(dāng)中的一句話重點(diǎn)是檢測(cè)考生解決實(shí)際問題的能力，分成四個(gè)能力，通過申論考試通過四個(gè)能力的檢測(cè)能反映出來，第一閱讀理解能力的，就是先得讀這個(gè)資料，第二是綜合分析能力，第三就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，最后落在文字上，文字表達(dá)能力。附帶說一句，剛才我看了網(wǎng)友的問題，說申論考試和作文考試不同是不是就不需要文字水平了，不是這樣的。申論考試從總體來看，跟綜合考試不一樣，但是有聯(lián)系，這個(gè)聯(lián)系在于都要體現(xiàn)一定的文字表達(dá)，跟面試不一樣，這個(gè)問題希望考生要注意。無論在前面概括的部分，體現(xiàn)文字的概括能力，語言的簡(jiǎn)明扼要，以及后面的論證部分，議論文也好，還是說明文也好，還是演講稿或者通知、報(bào)告這些東西，需要結(jié)構(gòu)要合理。都要按照各種文體的基本寫作要求進(jìn)行應(yīng)試。這也是很重要的。

周盈：我送給大家20個(gè)字，就是申論部分送給大家20個(gè)字，叫20字訣，仔細(xì)認(rèn)真閱讀給定資料，這是完成申論全部考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，首要的一步。這個(gè)環(huán)節(jié)我個(gè)人認(rèn)為在申論考試?yán)锩鏌o論怎么強(qiáng)調(diào)它的重要性都不過分，因?yàn)槟氵@一步做不好，你等于起步?jīng)]有起好，就像萬丈高樓地基沒有打好，這個(gè)資料給你提供了足夠的信息，也給你提供了完成申論考試的足夠的手段，首先要把握好這個(gè)資料，為什么我們?cè)谏暾撉懊孀⒁馐马?xiàng)里有兩條都涉及到這條，第二條本來就是多余，為什么考生考試一定要有幾分鐘，閱讀資料40分鐘，做答110分，看起來是多余，一點(diǎn)不多余，純粹是為了愛護(hù)考生，希望你不要著急地寫，用足夠的時(shí)間閱讀資料。注意事項(xiàng)第三條，仔細(xì)認(rèn)真地閱讀給定材料，然后按照后面的申論要求作答，注意事項(xiàng)三條有兩條都提到這個(gè)，考生拿到卷子都不大注意這個(gè)，申論考試要避免一些什么問題，注意什么問題。

周盈：第二句話就是嚴(yán)格按照申論要求做答，因?yàn)樯暾撘笠荒暌粋€(gè)樣子，也不能事先預(yù)測(cè)到今年怎么提問，這是不可能的。每年出來網(wǎng)上輔導(dǎo)，面授輔導(dǎo)，說是資深的公務(wù)員輔導(dǎo)專家，說肯定的沒有一個(gè)人，如果我是公務(wù)員命題專家，我就不能坐在這里，那是違法的，凡是參加命題的，第一不能編書，第二不能講課，我是從88年干到2003年，18年我干15年，每年都要簽一個(gè)協(xié)議，審題的時(shí)候一開始不能往家?guī)В鐣?huì)有各種預(yù)測(cè)，我也會(huì)做預(yù)測(cè)，今年有哪些題，這些預(yù)測(cè)只能供考生參考，千萬不要相信什么，因?yàn)槲易罱戳艘恍┚W(wǎng)上，有些申論的模擬題根本是風(fēng)馬牛不相及。我希望大家仔細(xì)認(rèn)真閱讀，哪怕這個(gè)材料我事先毫無準(zhǔn)備，五千字大白話，一個(gè)大學(xué)生拿40分鐘看一看，大概其應(yīng)該能掌握，后面的申論不管怎么變，要求都是很明確的，都提的相當(dāng)明確，要把題目審好，嚴(yán)格按照申論要求，問什么，答什么，不要超出它答的范圍，多此一舉，畫蛇添足，那樣你費(fèi)時(shí)間，所問到的，一定要答到。我送大家這20個(gè)字。治標(biāo)的我也說一點(diǎn)今年的預(yù)測(cè)，時(shí)事資料手冊(cè)今年第一期，新華社辦的一個(gè)，叫做中國(guó)民生的八大熱點(diǎn)問題，我記得第一個(gè)是收入分配問題，第二是教育亂收費(fèi)的問題，第三個(gè)是醫(yī)療問題，第四農(nóng)村醫(yī)療保障問題，大概有幾個(gè)，大家可以去看看，在這里根據(jù)八大熱點(diǎn)以及最近我想的一些問題，想到幾個(gè)問題，有些前幾天講課已經(jīng)上了網(wǎng)。

周盈：一個(gè)是能源資源問題，我們經(jīng)過20多年的改革開放以后，經(jīng)濟(jì)上了若個(gè)干臺(tái)階，現(xiàn)在全面進(jìn)入小康社會(huì)，可是我們的煤荒，電荒，前年到上海、到浙江電很緊張，現(xiàn)在我們的石油是純進(jìn)口國(guó)，這個(gè)大家都知道。能源和資源作為我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這個(gè)問題怎么辦，從理念上講中央提出社會(huì)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，今年大家都注意到五中全會(huì)講了這個(gè)，要建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，還要提倡節(jié)約了，過去是鼓勵(lì)消費(fèi)，現(xiàn)在也不說不鼓勵(lì)消費(fèi)，但是從資源和能源方面來講必須得節(jié)約，像石油是不可再生的資源和能源，用一年少一年，這個(gè)問題大家都應(yīng)該有所思考。第二個(gè)問題是安全問題，包括食品安全、藥品安全、教育安全問題，還包括我們現(xiàn)在經(jīng)常講的心理健康問題，心理安全問題。我知道有幾個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)大概有嚴(yán)重的心理疾病四千萬，北京有不同程度心理疾病八萬人，每年都有這個(gè)，心理健康問題現(xiàn)在也是影響我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)問題。中央為什么提構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，因?yàn)樯鐣?huì)有諸多不和諧之處，有很多的矛盾，有淺層次的，有深層次的矛盾，有很多不和諧，人和自然的不和諧，人和人之間的不和諧，上下級(jí)之間的不和諧，城鄉(xiāng)之間的不和諧，功能之間的不和諧等等，所以要構(gòu)建和諧社會(huì)，要講究誠(chéng)信友愛，就提出這個(gè)問題，這個(gè)問題我希望大家要很好地進(jìn)行思考。

周盈：比方醫(yī)療改革，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心研究報(bào)告已經(jīng)說了，用的詞是比較好聽的詞不叫失敗，叫“不成功”，中國(guó)20多年醫(yī)療改革是不成功的，現(xiàn)在醫(yī)療資源嚴(yán)重向城市傾斜，農(nóng)村醫(yī)療資源的匱乏，藥價(jià)居高不下，看病難，收紅包，庸醫(yī)殺人這些問題，前些天我看了報(bào)紙說獸醫(yī)治性病，這些現(xiàn)象太多了?，F(xiàn)在中央下決心要在農(nóng)村恢復(fù)建立和發(fā)展，過去有過，現(xiàn)在是恢復(fù)，叫農(nóng)村醫(yī)療合作制度，這是過去有的，中央后來就取消了。還有一個(gè)問題就是安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)公務(wù)員考試是大前年考過，2003年環(huán)保廠爆炸，交通運(yùn)輸事故，還有更多的礦難。但是這個(gè)問題由于各種利益關(guān)系，始終沒有很好地解決，也有可能會(huì)換一個(gè)角度，因?yàn)楝F(xiàn)在中央很重視這個(gè)問題，科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，而這些災(zāi)難性的生產(chǎn)安全事故，完全違背，是以人們的生命財(cái)產(chǎn)為代價(jià)，這個(gè)問題也是相當(dāng)值得關(guān)注的問題。我附帶說一句，我們現(xiàn)在的應(yīng)試的考生在校的學(xué)生來講，在基層工作的還不錯(cuò)，今年大約有三分之一的職位要給在基層工作的人員。在校考生對(duì)社會(huì)的熱點(diǎn)問題不大了解，不大關(guān)注，我希望作為申論的應(yīng)試準(zhǔn)備來講，要抓好兩點(diǎn)，我叫做吃透兩頭，一頭就是下頭，就是社會(huì)近兩年有哪些現(xiàn)實(shí)問題，大家很關(guān)注的就是熱點(diǎn)問題，剛才我提到的這些，包括教育亂收費(fèi)等等問題，還有貧困生的問題，像助學(xué)貸款發(fā)放難這些問題，應(yīng)該有所了解，有所關(guān)注，有所思考，不光關(guān)注，還要思考。另外一頭是上頭，中央為了解決這些社會(huì)存在的熱點(diǎn)問題，究竟出臺(tái)過哪些方針政策，出臺(tái)過哪些法規(guī)，采取過哪些具體的措施，比如礦難的問題，中央查官員的股份一定要撤股，不撤股就下崗，陜西有幾個(gè)官員，你不愿意撤股，就回去。這兩頭吃透，能夠正確運(yùn)用中央的相關(guān)政策，來解讀這些社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題，從而相應(yīng)地提出解決問題的方案和對(duì)策。這樣才能表現(xiàn)出你作為一個(gè)政府工作人員所應(yīng)該具有的最基本的政策水平和決策能力。這樣申論考試才能正確地應(yīng)對(duì)，應(yīng)該說考試的時(shí)候考的比較好。

周盈：考了六年的申論，普遍存在的問題是娃娃面孔學(xué)生腔，角色轉(zhuǎn)換的不好，主要表現(xiàn)在一般泛泛而論，并不是一個(gè)政府工作人員，以上一級(jí)安全生產(chǎn)部門的負(fù)責(zé)人發(fā)表電視講話，前年是以本地交通管理部門的負(fù)責(zé)人寫一篇報(bào)告，這些東西需要角色轉(zhuǎn)換，不但是一個(gè)公務(wù)員而且是有領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員，要表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)恼咚胶蜎Q策能力，這個(gè)就靠你的積累，就是在有限的時(shí)間里，適當(dāng)?shù)仃P(guān)注一下社會(huì)熱點(diǎn)問題，適當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)和掌握一點(diǎn)中央這幾年的方針和政策。比方三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)的公報(bào)，比方說溫家寶關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的有一個(gè)講話，比如胡錦濤兩次講話，講構(gòu)建和諧社會(huì)，比方剛剛公布的十一五計(jì)劃，有的同學(xué)問我，題目是不是已經(jīng)出來了，我不知道，但是十一五規(guī)劃是集新領(lǐng)導(dǎo)為核心，這幾年新的思路之大成，就是科學(xué)發(fā)展觀也好，和諧社會(huì)也好等等這些東西是集大成，通過規(guī)劃體現(xiàn)出來，按照這個(gè)思路來發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是這樣來發(fā)展的。這些東西大家除了關(guān)注我剛才講的熱點(diǎn)問題之外，這些根本性的東西要?jiǎng)幼鬟@段時(shí)間抓緊時(shí)間來了解掌握、學(xué)習(xí)。這也是給大家提供一點(diǎn)建議。

第一篇婚檢變化引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議 符合人性要求

程遠(yuǎn) 河南澤達(dá)律師事務(wù)所主任、律師

此次頒布的《婚姻登記條例》，應(yīng)該說是在原有的基礎(chǔ)上使這一法規(guī)更規(guī)范、科學(xué)，充分體現(xiàn)了時(shí)代變遷和社會(huì)進(jìn)步。

結(jié)婚是個(gè)人的事情，結(jié)婚的雙方都是成年人。公民在民事行為中自由選擇度的大小，是與公民的素質(zhì)和法制觀念密切相關(guān)的。一般來說，社會(huì)越進(jìn)步，就越注重保護(hù)個(gè)人隱私。所以應(yīng)該尊重新人自己的意愿與選擇，如當(dāng)事人日后婚姻權(quán)益受到侵害可通過法律程序來解決。

10月1日起，婚前醫(yī)學(xué)檢查證明不再作為結(jié)婚登記的必要條件，婚檢不再作為強(qiáng)制性規(guī)定，充分保護(hù)了個(gè)人權(quán)力，包括身體隱私，這既為申請(qǐng)結(jié)婚者營(yíng)造了更為寬松的社會(huì)環(huán)境，也符合社會(huì)和個(gè)性發(fā)展的要求，很好地體現(xiàn)了“以人為本，婚姻自由”的精神，并讓無數(shù)相戀的男女感受到嚴(yán)肅法規(guī)后面蘊(yùn)涵的濃濃人情味。

畢竟，結(jié)婚是公民的一種合法權(quán)利，不能讓公民的獨(dú)立人格受到人為的制約，而婚檢作為婚姻健康的保護(hù)措施，不能用國(guó)家行政法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施，這是一種社會(huì)進(jìn)步。

婚檢是在走過場(chǎng)

杜娟女 33歲 建筑設(shè)計(jì)師 婚齡8年 我清晰地記得當(dāng)年自己要去做婚檢前的一個(gè)晚上，感覺特別躊躇，因?yàn)槁犠鲞^婚檢的同學(xué)說，婚檢猶如“三步曲”，問問情況、填填表格、摸摸身體。因此在走進(jìn)婚檢室時(shí)，我已緊張得出了一身汗，然后在臉板得像冰塊的女醫(yī)生的簡(jiǎn)單草率機(jī)械的工作下匆匆完事，這讓我對(duì)婚檢產(chǎn)生了懷疑。

結(jié)婚與生育是兩回事，有些人結(jié)婚可能并不生育，在保障“婚姻自由”的原則下，不能因?yàn)閮?yōu)生優(yōu)育的原因不讓他們結(jié)婚，而結(jié)婚的人如果要生育，應(yīng)去相應(yīng)的醫(yī)院進(jìn)行孕檢，采取適當(dāng)?shù)姆绞奖ＷC優(yōu)生優(yōu)育。

婚檢意義重大

韓黎明鄭州市衛(wèi)生局基層衛(wèi)生與婦幼保健處處長(zhǎng)

婚檢的宗旨是“尊重婚姻意愿，建議采取措施”，而不是要阻止相愛的人組成家庭。過去婚檢進(jìn)行過程中的確存有如費(fèi)用大、走過場(chǎng)、過程繁瑣等具體操作問題，但這不能抹殺婚檢本身的意義，因?yàn)樵谝酝磕甑幕闄z中總能發(fā)現(xiàn)一些人身患先天性心臟病、慢性尿毒癥等疾病，這些疾病潛伏在體內(nèi)，一旦爆發(fā)便可致命，及時(shí)了解病情是對(duì)自己、對(duì)愛人、對(duì)后代負(fù)責(zé)。

因此，婚檢作為一種醫(yī)學(xué)上的檢查和建議，可以有效地避免一些有意或無意隱瞞健康狀況行為的發(fā)生。比如對(duì)于一些傳染性疾病，醫(yī)生可以提醒雙方接種疫苗，避免傳染；對(duì)于遺傳性疾病，醫(yī)生可為其提供如何積極治療，限制性生育等醫(yī)學(xué)意見。所以，可以說婚檢對(duì)及時(shí)避免傳染性疾病的傳播，杜絕遺傳病的發(fā)生，保障下一代的健康是十分有利的，也為家庭幸福提供了良好基礎(chǔ)。

雖說下一步政策寬松了，但公民更要加強(qiáng)個(gè)人的“婚姻自律”，如果沒有足夠的道德自律，取消了強(qiáng)制性婚檢后，有可能導(dǎo)致一方隱瞞病情而順利結(jié)婚，結(jié)果必然危及到另一方的生命健康權(quán)，影響到其生活幸福，甚至禍及下一代的生命健康。

為此，婚前檢查必須進(jìn)行，因?yàn)槠胀ǖ漠?dāng)事人并不具備判斷與確認(rèn)自身健康狀況的能力，尤其是隱性的傳染病和遺傳疾病，雙方的信任不足以保障未來家庭生活的幸福，采取科學(xué)審慎的態(tài)度，才能確保未來婚姻的持久性。

自愿不等于廢棄

任利軍鄭州市第七人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任、副主任醫(yī)師

新條例不再對(duì)婚檢進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，但并不意味著取消婚檢，而是將婚檢從必選變?yōu)樽赃x。其實(shí)，隨著社會(huì)開放度的提高，人們的文明程度越高，越應(yīng)該自覺去檢查身體。

取消了強(qiáng)制性婚檢，是對(duì)公民權(quán)的一種尊重，但如果結(jié)婚當(dāng)事人從雙方健康的角度考慮，還是應(yīng)該自覺自愿到醫(yī)院檢查身體，這是對(duì)婚姻的一種慎重、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。畢竟，要結(jié)婚了，如果對(duì)自己的身體情況不是很了解，去查一下，自己心里有個(gè)底，跟對(duì)方也有個(gè)交代，這在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)事人對(duì)婚姻的珍愛，也對(duì)作為獨(dú)立成熟的婚姻雙方，提出了更高的道德要求。如今，由于民眾保健意識(shí)的增強(qiáng)，衛(wèi)生觀念的改變，大家都把健康放在首位，自覺自愿來醫(yī)院做婚前檢查的也不少見，這關(guān)系到雙方未來婚姻狀況的良好與否。

此外，新人的婚前檢查也是一項(xiàng)有利于提高未來人口素質(zhì)的舉措，這對(duì)任何一個(gè)理性的人來說都是有必要的，從優(yōu)生優(yōu)育的角度來講，新人自覺進(jìn)行婚檢，可以防止遺傳性疾病和傳染性疾病的滋生和蔓延，有利于提高全民族的健康素質(zhì)。

婚檢首先針對(duì)的是遺傳病，包括兩大類：?jiǎn)位蜻z傳病和多基因遺傳病。前者由于致病基因單一，因而遺傳患病率較高，而后者患病機(jī)率相對(duì)較低。

單基因遺傳病有：紅綠色盲，高度近視，β－地中海貧血，先天性智力低下，多指趾，先天性聾啞，先天性白內(nèi)障，先天性青光眼，先天性眼組織缺損，視網(wǎng)膜色素變性，視網(wǎng)膜母細(xì)胞瘤，白化病，血友病，成骨不全 馬凡綜合征，進(jìn)行性肌營(yíng)養(yǎng)不良 抗維生素D性佝僂病，肝豆?fàn)詈俗冃?，神?jīng)纖維瘤等。

屬于多基因遺傳病的有：先天性髖關(guān)節(jié)脫位，唇腭裂，脊柱裂，無腦兒，先天性馬蹄內(nèi)翻足，先天性心臟病、高血壓、冠心病、哮喘、糖尿病、精神分裂癥，原發(fā)性癲癇、躁狂抑郁癥等。

此外，婚檢還能檢出許多常見而嚴(yán)重的傳染病及性病，如艾滋病、各種肝炎、各種性病等。

兩種人不能結(jié)婚

一是直系血親或三代以內(nèi)旁系血親之間不能通婚。直系血親是指與本人具有直接血緣關(guān)系的親屬，即生育自己和自己所生育的上下各代的親屬。三代以內(nèi)旁系血親是指出自同一祖父母、外祖父母的旁系血親，如兄弟姐妹包括同父異母或同母異父，叔伯舅姨姑與侄、侄女、甥、甥女；堂表兄弟姐妹等。

二是男女雙方均患有無法治愈的精神病或重度低能病人。三種情況應(yīng)暫緩結(jié)婚

一是性病、麻風(fēng)病尚未治愈的；二是精神病處于發(fā)病期間的；三是患某些傳染病，如霍亂、傷寒、鼠疫、白喉、乙型腦炎、脊髓灰白質(zhì)炎、狂犬病、病毒性肝炎等，按規(guī)定仍處在隔離期內(nèi)的病人。

三種情況可以結(jié)婚但不能生育

一是一方患有嚴(yán)重的常染色體顯性遺傳病，如強(qiáng)直性肌營(yíng)養(yǎng)不良、軟骨發(fā)育不全、成骨發(fā)育不全、雙側(cè)視網(wǎng)膜母細(xì)胞瘤、先天性無虹膜、顯性遺傳型視網(wǎng)膜色素變性、顯性遺傳型雙側(cè)先天性小眼球等。二是婚配雙方均患有相同嚴(yán)重的常染色體隱性遺傳病，例如先天性聾啞、白化病等。三是男女任何一方患有嚴(yán)重的多基因遺傳病，如先天性心臟病、有高發(fā)家系的精神病指除患者本人外，其父母或兄弟姐妹中有一人或更多人患精神病者）。

第二篇婚檢需要軟約束

強(qiáng)制婚檢會(huì)讓人在婚姻上缺乏一些必要的自由，不利于切實(shí)保障人權(quán)；取消婚檢會(huì)讓人因缺乏理性而在主觀上不重視婚檢。所以，有必要在這個(gè)問題上找一個(gè)折中的辦法——在婚檢上來個(gè)軟約束。

其實(shí)大部分人都愿意婚檢，之所以最終不去婚檢，是因?yàn)椋?/p>

1、結(jié)婚之前要做的事很多，忙不過來，也沒有時(shí)間認(rèn)真思考這個(gè)問題；

2、婚檢需要錢，而且是在結(jié)婚需要大量花錢的時(shí)候；

3、主動(dòng)婚檢有對(duì)對(duì)方不信任的嫌疑。如果對(duì)婚檢來個(gè)軟約束會(huì)怎么樣？軟約束可以包括適當(dāng)?shù)亓P些款，罰款應(yīng)控制在千元以內(nèi)。在這樣適當(dāng)?shù)膲毫ο?，很多?duì)婚檢不太反感的人就會(huì)以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)而盡義務(wù)的態(tài)度對(duì)待婚檢了，而且，一方能夠以此為借口督促未婚夫（妻）去婚檢?；闄z最好免費(fèi)。其實(shí)在少數(shù)情況下也可以收費(fèi)，但應(yīng)該是星級(jí)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。面向普通工薪階層的婚檢應(yīng)該不收費(fèi)。免費(fèi)婚檢能夠刺激很多經(jīng)濟(jì)狀況不好，以及從未體檢過的人積極婚檢。當(dāng)然，不想婚檢的人肯定存在。對(duì)于實(shí)在不想婚檢的人，還可以讓他們?cè)陬I(lǐng)取結(jié)婚證一個(gè)月之前向婚姻登記機(jī)關(guān)提交不想婚檢的書面材料。這樣做可以讓他們被迫多用一點(diǎn)時(shí)間來認(rèn)真地思考這個(gè)問題，同時(shí)也是給他們不婚檢的行為制造一點(diǎn)麻煩?，F(xiàn)在實(shí)行的不強(qiáng)制婚檢的政策，給很多怕麻煩的人制造了逃避婚檢的機(jī)會(huì)。如果對(duì)婚檢實(shí)行軟約束，就會(huì)讓這些人感到不婚檢有很多麻煩，而婚檢對(duì)自己對(duì)社會(huì)都有好處，何樂而不為呢？想婚檢而怕麻煩的人其實(shí)在不愿婚檢的人中占很大的比例。

國(guó)家出臺(tái)不強(qiáng)制婚檢的政策是一種尊重人權(quán)的表現(xiàn)，這一政策不能取消。我們需要做的是，如何應(yīng)對(duì)不強(qiáng)制婚檢可能出現(xiàn)的問題。第三篇婚檢，自愿？強(qiáng)制？ 婚檢很有必要

三門峽市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，自從取消婚檢制度后，除了部隊(duì)的軍官和士官結(jié)婚體檢外，地方青年自愿進(jìn)行婚前檢查的幾乎沒有。強(qiáng)制婚檢時(shí)，我市的婚檢率在９５％左右，自愿婚檢后婚檢率不到１％。

我國(guó)的《母嬰保健法》和《母嬰保健法實(shí)施辦法》各用一章講述了婚前保健工作，說明了婚前檢查工作很重要?！痘橐龅怯洍l例》第二章第六條第五款也明確指出“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的”，婚姻登記機(jī)關(guān)不予登記。如何知道自己或者對(duì)方患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾?。繎?yīng)當(dāng)通過婚前健康檢查才能知曉。筆者根據(jù)多年的婚檢工作資料統(tǒng)計(jì)得知，三門峽市區(qū)不宜結(jié)婚的患者占１６％，尤其是乙肝病毒攜帶者（在我國(guó)，乙肝病毒攜帶者約占總?cè)丝诘模保埃ィ?/p>

是強(qiáng)制還是自愿？筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該采取強(qiáng)制手段，這樣做對(duì)國(guó)家、對(duì)個(gè)人（家庭）都有百利而無一害，同時(shí)也是提高人口素質(zhì)的重要措施。目前，有些家庭請(qǐng)保姆時(shí)還要花錢為保姆作體檢，足見人們對(duì)健康的關(guān)注。婚姻是一輩子的事，關(guān)系到子孫后代的健康，能否優(yōu)生優(yōu)育，婚檢更有必要。（湖濱區(qū)婦幼保健所

孫景元）

沒必要恢復(fù)強(qiáng)制婚檢

我覺得沒必要恢復(fù)強(qiáng)制婚檢。取消強(qiáng)制婚檢制度本身是社會(huì)文明的一個(gè)進(jìn)步，是對(duì)個(gè)人隱私的一種尊重。如果再讓這一已經(jīng)廢止的制度“復(fù)活”，不能不說是一種倒退。

其實(shí)，結(jié)婚和生孩子是兩碼事兒。如果想以強(qiáng)制婚檢的方式保證優(yōu)生，為時(shí)過早了吧。曾經(jīng)的強(qiáng)制婚檢存在著許多問題，導(dǎo)致婚檢被戴上了“看臉色、走形式”的帽子，也給人們帶來了許多不便和苦惱。因此，取消強(qiáng)制婚檢后，叫好聲一片。既然這是大勢(shì)所趨，有關(guān)部門為什么不遵從民意呢？

實(shí)施婚檢有一定的好處，那么多人不愿意婚檢，不是對(duì)自己不負(fù)責(zé)任，而是對(duì)婚檢中存在的弊端深惡痛絕。所以，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施使人們發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同婚檢，心甘情愿地接受婚檢。自愿、免費(fèi)的婚檢可以嘗試，還應(yīng)該加大對(duì)婚檢重要性的宣傳力度，讓婚檢成為人們的一個(gè)自覺行為。（鄭州輕工業(yè)學(xué)院王寒）該強(qiáng)制就強(qiáng)制 也許是中國(guó)封建專制的時(shí)間太長(zhǎng)了，人們對(duì)于“強(qiáng)制”二字深惡痛絕。筆者是一介草民，當(dāng)然反對(duì)“強(qiáng)制”，向往“自由”，但也認(rèn)為對(duì)二者要具體分析，要看用在什么地方。就婚檢來說，我認(rèn)為要看其最終結(jié)果對(duì)婚戀雙方是否有益，對(duì)中華民族整體素質(zhì)的提高是否有利。

我國(guó)《婚姻法》規(guī)定，有各種性病、傳染病以及其他不利于生育的疾病不能結(jié)婚。那么，怎樣才能知道婚戀雙方是否患有不宜結(jié)婚的疾病呢？只有通過婚檢才能知道。而前一段由于人們太在意自由、自愿，所以把婚檢作為一種“強(qiáng)制”行為給廢止了。如果這種廢止能給婚戀雙方和家庭、社會(huì)帶來好處，那當(dāng)然再好不過了，誰愿憑空給自己設(shè)臵障礙？但是隨之而來的是沒有多少人再愿意婚檢，結(jié)婚不用受任何健康條件方面的約束，它帶來了嚴(yán)重的惡果，患有各種先天性疾病的嬰兒大量增加，令人痛心不已。

有些時(shí)候，為了家庭和社會(huì)的利益，國(guó)家必須采取強(qiáng)制措施。中國(guó)有強(qiáng)制戒毒所，難道“強(qiáng)制”在這里不好么？婚檢看起來事小，是否婚檢似乎是當(dāng)事人的事，其實(shí)不然，假若他們所生的孩子都是“廢品”，那國(guó)家和民族就要為此承擔(dān)后果。那種明知自己不健康卻不愿婚檢的人既無知又自私。（三門峽市中級(jí)人民法院王國(guó)慶）

婚檢可以，強(qiáng)制“緩行”

婚檢是件好事，我們應(yīng)該擁護(hù)。那些反對(duì)強(qiáng)制婚檢的人，實(shí)際上是在反對(duì)因?yàn)椤皬?qiáng)制”而派生出來的一些不良現(xiàn)象。

我們都知道，有一些疾病患者是不適合結(jié)婚的，如果大家都例行婚檢，這些患者是不可能順利取得結(jié)婚證的。但是如不強(qiáng)制婚檢，一些不宜結(jié)婚的人便會(huì)蒙混過關(guān)，便會(huì)威脅到我國(guó)的優(yōu)生優(yōu)育政策。另外，一個(gè)人如果有生育方面的疾病，在結(jié)婚前一般不易發(fā)現(xiàn)，如果在婚檢時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，便可以及早治療，不至于結(jié)婚后才發(fā)現(xiàn)而追悔莫及。

但是正如某些朋友擔(dān)心的那樣，凡事只要有強(qiáng)制，就會(huì)有“通融”，畢竟很多人會(huì)有這樣或那樣的原因而不愿接受婚檢，加上有些婚檢人員原則性不強(qiáng)，于是出現(xiàn)了諸如“一包糖搞定婚檢醫(yī)生”的事情。而有些無視國(guó)家法律法規(guī)的婚檢人員，更是把婚檢變成了一種斂財(cái)?shù)氖侄?，讓我們這些守法的公民感到很“受傷”。筆者認(rèn)為，要讓婚檢這件利國(guó)利民的好事既被人們廣泛接受，又不使它成為滋生腐敗的土壤，還不能操之過急。不妨先暫時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，讓所有的人都認(rèn)識(shí)到婚檢的好處和必要性，從而最終自愿接受婚檢。綜上所述，我們一定要實(shí)行婚檢，但不一定需要強(qiáng)制。（三門峽市第三高級(jí)中學(xué)

陳志景）

婚檢應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷

原來的強(qiáng)制婚檢的初衷是為了提高人口素質(zhì)，對(duì)于國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安具有重要意義。但由于缺乏必要的人文關(guān)懷措施，在具體實(shí)施過程中，強(qiáng)制婚檢暴露出了很多問題。比如強(qiáng)制婚檢成為少數(shù)人吃拿卡要的工具，個(gè)別道德敗壞者利用婚檢來偷窺、探聽結(jié)婚者的隱私等。出于對(duì)結(jié)婚者個(gè)人權(quán)利的尊重，國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)條例，變強(qiáng)制婚檢為自愿婚檢。但是，絕大多數(shù)人不去婚檢、畸形兒出生率增加，這兩種結(jié)果讓人們重新審視強(qiáng)制婚檢的可行性和必要性?；橐龉倘皇枪竦膫€(gè)人權(quán)利，任何部門和個(gè)人不能干涉公民婚姻自由。但是婚姻導(dǎo)致的個(gè)人生育行為卻是個(gè)社會(huì)問題。如果缺乏必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)措施，那么畸形兒的出生不僅僅給父母，也將給整個(gè)社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。因此，“個(gè)人權(quán)利不受干預(yù)”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。在公民自覺意識(shí)還有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)實(shí)情況下，恢復(fù)強(qiáng)制婚檢具有一定的積極意義。

筆者認(rèn)為，恢復(fù)強(qiáng)制婚檢在現(xiàn)階段是明智之舉，但仍需進(jìn)一步調(diào)查研究，希望有關(guān)部門能在婚檢過程中體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。（安陽王安濮）

第四篇婚檢從“強(qiáng)制”到“自愿”引發(fā)的思考

新的《婚姻登記條例》把婚檢從“強(qiáng)制”改為“自愿”后，自愿婚檢人數(shù)直線下降，導(dǎo)致不少疾病漏檢，使許多乙肝、艾滋病等傳播性疾病在婚后才暴露出來，而且造成出生缺陷兒增多。因此，有觀點(diǎn)主張要恢復(fù)強(qiáng)制婚檢，在尚未形成婚檢意識(shí)的現(xiàn)階段，強(qiáng)制婚檢不失為一項(xiàng)有利的措施。也有人認(rèn)為，婚檢與否是個(gè)人選擇的問題，強(qiáng)制婚檢是一種權(quán)利的越位。

對(duì)于婚檢問題，筆者認(rèn)為，提高公民優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)是關(guān)鍵。

在我國(guó)，強(qiáng)制婚檢源于1986年衛(wèi)生部和民政部共同下發(fā)的《關(guān)于婚前健康檢查問題的通知》，1994年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》首次把婚檢制度寫入法規(guī)。1995年6月1日起施行的《中華人民共和**嬰保健法》，以立法的形式明確了婚檢制度。

2003年10月1日新《婚姻登記條例》以自愿婚檢代替強(qiáng)制婚檢后，婚檢率急劇下降，而新生兒缺陷發(fā)生率則呈上升趨勢(shì)。這兩者之間是否有必然聯(lián)系仍需科學(xué)論證。筆者認(rèn)為，婚檢人數(shù)急劇下降的原因，關(guān)鍵在于我國(guó)《母嬰保健法》的普法宣傳不到位，人們對(duì)遺傳病的危害性認(rèn)識(shí)不深，群眾對(duì)婚檢的重要性意識(shí)不夠。加之一些部門婚檢工作生硬，收費(fèi)管理比較混亂，個(gè)別工作人員不注意保護(hù)當(dāng)事人隱私，損害了當(dāng)事人的感情，造成群眾對(duì)婚檢比較抵觸。因此解決婚檢率急劇下降的關(guān)鍵，不在于強(qiáng)制婚檢與否，而在于公民衛(wèi)生教育的普及和優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)的提高。只有百姓的意識(shí)提高到自己自覺去進(jìn)行婚檢，才能真正實(shí)現(xiàn)遺傳疾病的預(yù)防和控制。

北京市明華律師事務(wù)所陳劍峰 柏淼

從本質(zhì)上講，政府對(duì)公民進(jìn)行婚姻登記是一種行政許可行為，結(jié)婚證則是類似于許可證或執(zhí)照的行政許可證書。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，任何公民在沒有取得結(jié)婚證之前而共同生活的，即使以夫妻名義同居，在法律上也不存在夫妻關(guān)系，不能形成法律上的婚姻關(guān)系。我國(guó)的行政法規(guī)《婚姻登記條例》對(duì)婚姻登記的程序及條件進(jìn)行了明確的規(guī)定，在婚姻登記應(yīng)提供的材料中僅規(guī)定了“本人戶口簿、身份證”和“本人書面聲明”兩項(xiàng)，當(dāng)然婚姻登記許可的條件還有必須達(dá)到法定的婚齡。很明顯，婚檢已經(jīng)不作為婚姻登記這一行政許可的法定要件了。

按照我國(guó)行政許可法的規(guī)定，行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定行政許可的，規(guī)章（省級(jí)政府有權(quán)制定發(fā)布）可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。但規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。不言而喻，如果省級(jí)政府為了實(shí)施《婚姻登記條例》中的結(jié)婚登記條件，而增加“強(qiáng)制婚檢”內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是增設(shè)了違反上位法的條件，不僅違反《婚姻登記條例》，也違反《行政許可法》，是雙重違法行為。

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里婚檢都是搭著強(qiáng)制的“東風(fēng)”，成為一些部門斂財(cái)?shù)暮脵C(jī)會(huì)，婚檢部門還存在操作草率，態(tài)度粗暴，甚至有時(shí)連隱私權(quán)都得不到尊重，是的越來越多的人對(duì)婚檢采取抵制態(tài)度。這也是造成新的《婚姻登記條例》實(shí)施以來，婚檢人數(shù)急劇下降，出現(xiàn)了一些問題的一個(gè)主要原因。時(shí)下，有些專家和有些地方的衛(wèi)生管理部門提出重新恢復(fù)“強(qiáng)制婚檢”。對(duì)此筆者不敢茍同。因?yàn)?，這不是解決婚檢問題的有效方法。

其實(shí)，面對(duì)自愿婚檢率的問題，已有個(gè)別地方進(jìn)行了可貴的探索，如2004年5月浙江舟山市普陀區(qū)政府就在全國(guó)率先實(shí)行了婚檢的福利化，公民婚檢政府埋單，又在11月份，推出了婚檢人性化宣傳工作，使婚檢率提升到50%.有效地化解了自愿婚檢帶來的各種矛盾，不僅受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，也在全國(guó)范圍內(nèi)受到好評(píng)。

降低新生兒缺陷率也不止婚檢一道關(guān)，在這個(gè)問題上，我國(guó)的《婦嬰保健法》的第十四條第一二三款；第十五條；第十八條第一二款對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為育齡婦女和孕產(chǎn)婦提供孕產(chǎn)期保健服務(wù)作了明確的規(guī)定，來預(yù)防新生兒出生的缺陷，保證人口質(zhì)量，可見孕檢比婚檢起到更為重要的作用。由此，恢復(fù)婚檢并不是解決目前問題的惟一途徑，做好婚檢的相關(guān)工作，才是最終解決婚檢低潮，提高人口素質(zhì)的可行之道。

北京市建元律師事務(wù)所律師張建軍

對(duì)于大多數(shù)新婚夫婦不愿婚檢的問題，我們應(yīng)查明問題產(chǎn)生的根本原因，才是找到解決目前困境的有效辦法。據(jù)北京婦產(chǎn)醫(yī)院副院長(zhǎng)丁輝分析，除了少部分人是由于經(jīng)濟(jì)原因承擔(dān)不起婚檢費(fèi)用外，大多數(shù)人是覺得婚檢麻煩，或是檢查條件簡(jiǎn)陋，服務(wù)缺乏人文關(guān)懷。而真正重視婚檢的都是一些知識(shí)水平較高的人群。北京市東城區(qū)婦幼保健院的數(shù)字也顯示，參加婚檢的人員中，大中專以上文化程度的占到七成以上。據(jù)此，筆者認(rèn)為，不應(yīng)純粹寄希望從行政制度上著手解決問題，而應(yīng)從提高全民生活品質(zhì)、身體素質(zhì)、文化水平以及完善社會(huì)服務(wù)等方面著手解決。

首先，加強(qiáng)文化、道德、法制等宣傳和教育工作，不斷提高人們的文化素質(zhì)，道德修養(yǎng)以及法制觀念。通過正確的宣傳和引導(dǎo)，使人們樹立珍愛生命，關(guān)愛他人，忠愛家庭的理念。其次，建立和完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制，提供充滿情感的人文關(guān)懷。具體而言：1.在婚姻登記部門以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立婚檢和生育咨詢部門，為登記結(jié)婚的新人以及計(jì)劃生育的父母提供咨詢服務(wù)。2.加強(qiáng)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生的技術(shù)水平，適度降低對(duì)弱勢(shì)群體的收費(fèi)，將婚檢及孕前檢查融入到日常的健康檢查等醫(yī)療服務(wù)中。3.加強(qiáng)法制宣傳力度，通過媒體講解法律，分析案例開展法制宣傳教育，逐步培養(yǎng)人們樹立法制觀念。(北京律協(xié)婚姻家庭專業(yè)委員會(huì)．王濤)

第一篇三大原因致違法藥品廣告屢禁不止

有關(guān)人士表示，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)媒體刊播違法藥品廣告、監(jiān)管部門處罰力度不夠和現(xiàn)行的管理體制存在一定弊端，是導(dǎo)致當(dāng)前違法藥品廣告泛濫成災(zāi)的三大主要原因。山東省藥品監(jiān)督管理局市場(chǎng)處處長(zhǎng)劉本功說，現(xiàn)在的很多媒體受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，在刊播藥品廣告時(shí)根本不對(duì)藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)等有關(guān)證件進(jìn)行審查，或是“睜一只眼閉一只眼”，使得大量違法廣告得以蒙混過關(guān)，最終出現(xiàn)在大眾媒體上，為違法藥品廣告提供了生存空間，其中地方媒介是違法藥品廣告泛濫的“重災(zāi)區(qū)”。因?yàn)槊襟w成為違法醫(yī)藥廣告發(fā)布的參與方，曝光查處的違法藥品廣告自然遭遇尷尬：本省查處的違法廣告，在當(dāng)?shù)刂挥星缚蓴?shù)的幾家“無關(guān)”媒體刊播，曝光的社會(huì)效果大打“折扣”，成為違法藥品廣告泛濫的重要因素。對(duì)發(fā)布違法藥品廣告的制藥企業(yè)的處罰缺乏成效，是造成違法藥品廣告屢禁不止、發(fā)布率居高不下的一主要原因。山東省廣告監(jiān)管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人向記會(huì)效果大打“折扣”，成為違法藥品廣告泛濫的重要因素。

對(duì)發(fā)布違法藥品廣告的制藥企業(yè)的處罰缺乏成效，是造成違法藥品廣告屢禁不止、發(fā)布率居高不下的另一主要原因。山東省廣告監(jiān)管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦誠(chéng)，雖然依照《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管部門可以責(zé)令有關(guān)單位停止發(fā)布違法廣告，并處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。但“道高一尺，魔高一仗”，一些制藥企業(yè)為了躲避處罰，與個(gè)別媒體串通，將原本幾萬元的廣告費(fèi)分開成多張發(fā)票，使得一旦被查處，拿出其中一張幾千元的廣告費(fèi)發(fā)票就可應(yīng)付。這樣，即使按廣告費(fèi)的五倍對(duì)制藥企業(yè)進(jìn)行處罰，頂多也只要一兩萬元，與其做一次廣告所能獲得的豐厚利潤(rùn)相比，實(shí)在是“小巫見大巫”，對(duì)他們也就“無關(guān)痛癢”了。一次，一家被查處的制藥企業(yè)老總專程從外地趕到濟(jì)南，向監(jiān)管部門“求情”，希望“罰款照交，廣告照做”，他們的“有恃無恐”可見一斑。

我國(guó)目前藥品廣告發(fā)布的監(jiān)管體系設(shè)臵也為違法藥品廣告的出現(xiàn)埋下隱患。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在目前藥品廣告的審批和監(jiān)督處罰職權(quán)分屬藥品監(jiān)管和工商部門的情況下，盡管兩部門能夠加強(qiáng)溝通，但也存在一定的銜接和配合問題。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將藥品廣告的審批權(quán)和監(jiān)督處罰權(quán)集中于一個(gè)部門，未嘗不是一個(gè)解決的辦法，但同樣面臨不容明說的難題，而新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)給予的配合也不容忽視。

第二篇違法藥品廣告，何以泛濫成災(zāi)

今年1月～7月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)全國(guó)181份報(bào)紙發(fā)布的10598次藥品廣告進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)布藥品廣告9680次，違法率91．3％；同期對(duì)全國(guó)35家地市級(jí)電視臺(tái)（頻道）發(fā)布的20792次藥品廣告進(jìn)行的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，違法發(fā)布藥品廣告9573份，違法率46％。為此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將于10月15日，在全國(guó)縣級(jí)以上城

市同時(shí)開展“關(guān)愛生活，關(guān)愛健康----拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告”宣傳日活動(dòng)，組織專業(yè)人員解答群眾提出的問題，增強(qiáng)公眾對(duì)違法虛假?gòu)V告的識(shí)別能力。（《中國(guó)青年報(bào)》9月20日）

作為一名消費(fèi)者，看到這樣的監(jiān)測(cè)結(jié)果，著實(shí)令人大吃一驚。原來，天天都要對(duì)著我們“狂轟亂炸”的各類藥品廣告，絕大部分竟然是違法的！人們不禁要問，作為與人民大眾的身心健康息息相關(guān)的特殊商品------藥品，其廣告的發(fā)布一般都要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，進(jìn)行仔細(xì)地審查，怎么還會(huì)出現(xiàn)這么高的違法率？ 筆者認(rèn)為，高利誘惑、監(jiān)管不力、懲處不嚴(yán)，應(yīng)該是最主要的三個(gè)原因。

首先，從違法藥品廣告泛濫的動(dòng)機(jī)來看，主要是因?yàn)檫`法藥品廣告對(duì)廣告主（藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者）和廣告的發(fā)布者（各種新聞媒體）來說，套用一句時(shí)髦的話，屬于所謂的“雙贏”：藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者通過違法虛假?gòu)V告的欺騙宣傳，招來了大批不明真相或心存僥幸的消費(fèi)者，進(jìn)而財(cái)源滾滾；而各種新聞媒體也借此機(jī)會(huì)收獲了不菲的廣告費(fèi)，何樂而不為？所以，無論是廣告主，還是廣告的發(fā)布者，他們都清楚地知道，發(fā)布虛假?gòu)V告是違法行為，但由于高額利潤(rùn)的巨大誘惑，仍有不少商家和媒體不惜鋌而走險(xiǎn)。

其次，從違法藥品廣告泛濫的源頭來看，藥品廣告的審查、監(jiān)管部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》以及《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，藥品廣告的管理流程，理論上是相當(dāng)嚴(yán)格的，發(fā)布藥品廣告首先必須通過省級(jí)藥監(jiān)部門的審批，媒體在刊播前還必須加以審核、把關(guān)，已刊播的廣告則由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法廣告必須依法予以處罰?？墒?，在這么嚴(yán)格的程序下，報(bào)紙廣告的違法率竟然高達(dá)91．3％，電視廣告的違法率也達(dá)到了46％，這些違法廣告當(dāng)初是誰審批的、怎么審批的？又是誰監(jiān)管的、怎么監(jiān)管的？審查、監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何脫得了干系？ 第三，從事后補(bǔ)救的角度來看，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法廣告的懲處力度太小，違法廣告的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法的成本，不能對(duì)違法廣告形成足夠的威懾力。我國(guó)《廣告法》規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正、清除影響，并處廣告費(fèi)用１倍以上５倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。實(shí)際上由于廣告影響有一定的滯后性，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都將產(chǎn)生影響，因此違法、虛假?gòu)V告產(chǎn)生的利潤(rùn)可能達(dá)到罰款的幾十倍甚至上百倍，區(qū)區(qū)５倍罰款根本不足以對(duì)違法者造成震懾。

由此可見，治理違法虛假?gòu)V告，一方面要切實(shí)從源頭入手，加強(qiáng)對(duì)藥品廣告的審查和監(jiān)管；另一方面也要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，加大?duì)違法廣告的懲處力度，提高廣告違法的成本，消除廣告違法的動(dòng)因。這才是治本之策。

作為藥品廣告的審查機(jī)構(gòu)，藥監(jiān)部門開展幾場(chǎng)“關(guān)愛生活，關(guān)愛健康-----拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告”宣傳日活動(dòng)，組織專業(yè)人員解答群眾提出的問題，增強(qiáng)公眾對(duì)違法虛假?gòu)V告的識(shí)別能力，應(yīng)該說是一件好事。但是，如果把根治違法虛假?gòu)V告的希望寄托在“公眾對(duì)違法虛假?gòu)V告的識(shí)別能力”上，那就有點(diǎn)本末倒臵了。第三篇（經(jīng)濟(jì)）中國(guó)，向違法藥品廣告宣戰(zhàn)

新華社北京９月２３日電（記者張曉松）近日，深圳市長(zhǎng)壽藥業(yè)有限公司等３家企業(yè)因擅自篡改藥品廣告審批內(nèi)容進(jìn)行虛假宣傳，被依法撤銷了廣告批準(zhǔn)文號(hào)。這也是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)藥品違法廣告宣傳給予的最嚴(yán)厲的處罰措施，此后１年內(nèi)上述品種的廣告發(fā)布申請(qǐng)將不會(huì)得到受理。

今年以來，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一組織下，工商、新聞出版、食品藥品監(jiān)管等部門，針對(duì)虛假違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告展開了大規(guī)模的專項(xiàng)整治，通過全面實(shí)施廣告監(jiān)測(cè)制度，依法加大查處力度，使虛假違法廣告蔓延的勢(shì)頭得到初步控制。

為了嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在繼續(xù)嚴(yán)格審批藥品、醫(yī)療器械廣告的同時(shí)，進(jìn)一步作出規(guī)定，從今年７月１日起，保健食品廣告未經(jīng)審查一律不得發(fā)布。自此，所有藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容均納入網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，消費(fèi)者只要登錄國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站即可查詢廣告內(nèi)容是否屬實(shí)。

為了幫助廣大消費(fèi)者識(shí)別虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，同時(shí)發(fā)揮公眾對(duì)廣告宣傳的監(jiān)督作用，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局正積極籌備，在全國(guó)縣級(jí)以上城市組織一次“拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品”廣告宣傳活動(dòng)。

為了加大對(duì)違法藥品廣告的查處力度，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局建立了違法廣告公告制度。食品藥品監(jiān)管部門每?jī)蓚€(gè)月發(fā)布一次違法藥品廣告監(jiān)測(cè)情況，并對(duì)違法５次以上的進(jìn)行曝光，對(duì)違法次數(shù)排名前２０位的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

今年１月到７月，全國(guó)食品藥品監(jiān)管部門通過監(jiān)測(cè)共發(fā)現(xiàn)報(bào)紙違法發(fā)布藥品廣告行為９６８０次，電視臺(tái)（頻道）發(fā)布的違法藥品廣告９５７３份；１月到６月，共發(fā)現(xiàn)報(bào)紙違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告１５７６份。這些違法廣告均已移送工商部門查處，其中違法行為嚴(yán)重的企業(yè)被撤銷了廣告批準(zhǔn)文號(hào)。

與此同時(shí)，工商部門加大了對(duì)違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告宣傳行為的處罰力度。工商總局表示，對(duì)于那些多次發(fā)布虛假?gòu)V告的廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者，將給予嚴(yán)懲，直至責(zé)令其停業(yè)整頓。

為了加強(qiáng)對(duì)廣告發(fā)布者的管理，廣播影視、新聞出版等主管部門還建立了新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴(yán)重或者放棄廣告終審權(quán)而導(dǎo)致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導(dǎo)向錯(cuò)誤的新聞單位，由新聞媒體的主管、主辦單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以處分或者調(diào)離工作崗位，必要時(shí)追究其主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“虛假違法廣告專項(xiàng)整治還需要進(jìn)一步深入開展下去。”據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過半年多的專項(xiàng)整治，目前藥品、醫(yī)療器械、保健食品等虛假違法廣告蔓延勢(shì)頭已得到初步控制，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

這位負(fù)責(zé)人指出，下一步需要各相關(guān)部門密切配合，進(jìn)一步完善廣告監(jiān)管法律法規(guī)體系，加大對(duì)虛假違法廣告的查處力度，同時(shí)也需要藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和廣大新聞媒體進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和自律意識(shí)。（完）第四篇違法藥品廣告鋪天蓋地《廣告法》成了擺設(shè)?

今年1—9月全國(guó)45個(gè)頻道或電視臺(tái)播放的3萬多次廣告違法率達(dá)62%；6—8月全國(guó)98份報(bào)紙刊登的7315次藥品廣告違法率高達(dá)95%

違法藥品廣告害人不淺

記者隨便翻看手邊的一種日?qǐng)?bào)、三種都市報(bào)發(fā)現(xiàn)，不僅都有藥品廣告，而且占據(jù)了較大篇幅，諸如“無任何副作用”、“根治”、“療效最佳”、“藥到病除”等不科學(xué)表示藥品功能的斷言，以及“治愈率百分之×”、“有效率百分之×”、“獲得××最高、最新獎(jiǎng)項(xiàng)”等絕對(duì)化語言表示藥品療效的廣告，很抓眼球。然而，按照我國(guó)《廣告法》的規(guī)定，上述廣告形式均屬違法之列。

在北京金臺(tái)路一家藥店，孫先生告訴記者：“現(xiàn)在的藥品廣告太亂了，我不久前牙痛，按照電視廣告的宣傳買了一種治牙痛的消炎藥服用，結(jié)果起了滿臉的疙瘩，到醫(yī)院檢查，醫(yī)生說是藥物引起的過敏癥狀，并明確這種藥必須在醫(yī)生指導(dǎo)下使用。既然這樣，為什么允許它在大眾媒體上廣而告知呢？”

孫先生所說的情況并不鮮見，減肥、抗癌、治療類風(fēng)濕等疾病的處方藥品廣告經(jīng)常出現(xiàn)在各類大眾媒體上。按規(guī)定，處方藥只能在衛(wèi)生部和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局指定的醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)刊物上進(jìn)行宣傳，不允許在大眾媒體上做廣告。然而，在今年監(jiān)測(cè)的2萬多次違法藥品電視廣告當(dāng)中，有59%是為處方藥做廣告。處方藥在大眾媒體上做廣告是目前藥品廣告違法的主要表現(xiàn)之一。

同時(shí)，即便是醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)刊物發(fā)布的藥品廣告也存在違法現(xiàn)象，藥監(jiān)部門去年對(duì)全國(guó)部分醫(yī)學(xué)藥學(xué)刊物發(fā)布的廣告進(jìn)行檢查的結(jié)果顯示，有36%是違法廣告。

據(jù)國(guó)家工商總局廣告司的信息，我國(guó)藥品廣告發(fā)展迅猛，已超過食品、房地產(chǎn)，成為各類媒體上最大的廣告來源產(chǎn)業(yè)。但是，藥品廣告的違法行為也相當(dāng)普遍。不論是報(bào)紙中夾帶，還是街頭散發(fā)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位私自印刷的廣告宣傳品常常利用一切時(shí)機(jī)，不擇手段進(jìn)入人們的視線。

藥企重營(yíng)銷輕研發(fā)是主因

為何藥品廣告違法數(shù)量一直居高不下？國(guó)家工商總局廣告司廣告監(jiān)管處水志東認(rèn)為，首要原因是我國(guó)制藥企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，研發(fā)能力低，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，各企業(yè)都將工作重心放在市場(chǎng)營(yíng)銷上，以“醫(yī)師公關(guān)”、“媒體廣告”等手段為主，導(dǎo)致我國(guó)藥品市場(chǎng)的廣告整體水平低下，違法現(xiàn)象不斷。

同時(shí)，廣告經(jīng)營(yíng)單位的法制意識(shí)淡薄，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下受理違法廣告也是很重要原因。目前無論是最尖端的廣告商還是最初級(jí)的廣告公司，對(duì)藥品廣告都有涉足，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，為了生存，一些廣告公司不惜以違法為代價(jià)，賺取昧心錢。而很多媒體的廣告宣傳部門更是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)藥品廣告把關(guān)不嚴(yán)，不履行應(yīng)有的檢查、備案程序，給違法廣告在大眾媒介“露臉”以可乘之機(jī)。監(jiān)測(cè)顯示，今年1—9月全國(guó)45個(gè)頻道或電視臺(tái)播放的3萬多次廣告違法率達(dá)62%；6—8月全國(guó)98份報(bào)紙刊登的7315次藥品廣告違法率高達(dá)95%。有關(guān)專家指出，媒體是違法廣告的載體，媒體疏于把關(guān)，對(duì)違法廣告睜一只眼閉一只眼，很難從根本上消除違法廣告。

另外，對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法還存在盲點(diǎn)。目前藥品廣告歸屬兩個(gè)部門管理：依據(jù)《藥品管理法》，藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告審批；依據(jù)《廣告法》和《藥品管理法》，縣級(jí)以上工商管理部門負(fù)責(zé)違法廣告的監(jiān)督查處。盡管藥監(jiān)部門對(duì)藥品廣告實(shí)行了嚴(yán)格的審查備案制度，僅今年1—9月全國(guó)藥品廣告?zhèn)浒笖?shù)量就達(dá)6597份。同時(shí)還在審后實(shí)行監(jiān)測(cè)和公告制度，定期曝光違法廣告宣傳在5次以上的企業(yè)及其產(chǎn)品，但這種審批和監(jiān)管職能的分離，很容易導(dǎo)致工作銜接及配合上出現(xiàn)疏漏，被不法分子鉆空子。據(jù)悉，藥監(jiān)和工商等部門正在協(xié)商將有關(guān)職能統(tǒng)一在一個(gè)部門，以便開展更有效的市場(chǎng)監(jiān)管。

加大處罰 疏堵結(jié)合

一所區(qū)醫(yī)院的周醫(yī)生說，他常常遇到一些患者，點(diǎn)名要開某幾種藥，又不愿意對(duì)醫(yī)生說明具體病癥，只說是聽了廣告的宣傳，而且對(duì)醫(yī)生提示的藥物間的相互作用也沒有引起足夠的重視。周醫(yī)生感慨：“在傳媒日益發(fā)達(dá)的今天，為了公眾的合理用藥，對(duì)屢禁不止的違法藥品廣告，已經(jīng)到了非治不可的地步?！?/p>

加大對(duì)違法藥品廣告的查處力度是首要的。違法廣告在不同省市往往采用不同的手段進(jìn)行宣傳，以規(guī)避監(jiān)管，比如在甲市是使用過期的批準(zhǔn)文號(hào)來掩人耳目，到了乙地就擅自篡改審批內(nèi)容，用絕對(duì)化的語言夸大療效等，迷惑本來就處于信息不對(duì)稱地位的消費(fèi)者。專家指出，如果審批和監(jiān)管力量能夠重新整合，必將增強(qiáng)監(jiān)管的效果和時(shí)效性，有助于解決目前監(jiān)管力量不足、部門銜接、移交等方面的問題。同時(shí)專家建議，對(duì)各類違法藥品廣告應(yīng)投訴一起徹查一起，增大罰款額度，使其無經(jīng)濟(jì)能力再度違法。

還有，盡快健全有關(guān)法律法規(guī)體系，完善法定執(zhí)法措施的可操作性。據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局廣告處刑勇介紹，目前正在修改《藥品廣告審查辦法》，像品種管理，將改為按照處方或非處方藥進(jìn)行分類管理，比如，以前計(jì)生用品不得做廣告，修改后將改為按處方藥管理，允許其在專業(yè)媒體上刊登廣告，疏堵結(jié)合，突出實(shí)效。

新聞媒體也應(yīng)加強(qiáng)自律，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查藥品廣告內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違法宣傳要及時(shí)向工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門舉報(bào)，對(duì)讀者負(fù)責(zé)。廣告制作單位要嚴(yán)格按照審批內(nèi)容設(shè)計(jì)制作廣告，對(duì)超范圍宣傳、擅自更改擴(kuò)大審批范圍的廣告訴求，應(yīng)自覺抵制。

第四篇：2011年公務(wù)員考試民生熱點(diǎn)問題

2011年“兩會(huì)”破解12道民生“考題”

考題一

勞動(dòng)就業(yè)：夯實(shí)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)

2月6日，在山東省日照市舉行的再就業(yè)援助專項(xiàng)招聘洽談會(huì)上，一位母親抱著孩子瀏覽招聘信息。當(dāng)日，山東省日照市舉行再就業(yè)援助專項(xiàng)招聘洽談會(huì)，61家用人單位參會(huì)提供5000多個(gè)就業(yè)崗位，為下崗再就業(yè)人員和外來務(wù)工人員送上一份豐厚的“崗位年禮”。新華社發(fā)(陳為峰 攝)

［基層民情］遼寧省撫順市下崗女工于穎不久前高興地走上了社區(qū)保潔員的工作崗位。她說：“重新就業(yè)，使生活又有了新奔頭?！辈贿^，總體來看，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)任務(wù)依然艱巨。數(shù)據(jù)顯示，目前沒有就業(yè)的下崗職工還有１００多萬人。［破解進(jìn)程］全國(guó)人大代表趙鵬說：“人口眾多、勞動(dòng)力過剩是中國(guó)的基本國(guó)情之一。千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。”

黨的十六屆六中全會(huì)提出到２０２０年“社會(huì)就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。今年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于９００萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)５００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)。就業(yè)促進(jìn)法草案也將首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》的三個(gè)期待

據(jù)新華社報(bào)道，定于2月26日至28日在北京舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議，將首次審議就業(yè)促進(jìn)法草案。

就業(yè)乃民生之本。在就業(yè)總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并由此衍生出一系列迫切民生問題如收入差距、失業(yè)的當(dāng)下，專門制定一部旨在“就業(yè)促進(jìn)”的法律，無疑不僅十分必要，而且正當(dāng)其時(shí)。既有利于切實(shí)改善和緩解眼前各種與就業(yè)密切相關(guān)的非?，F(xiàn)實(shí)的民生處境，并且站在法治的高度來看，也有助于從根本上維護(hù)廣大勞動(dòng)者包括就業(yè)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益。

勞動(dòng)保障部：新職業(yè)拓寬百姓就業(yè)空間

新華網(wǎng)北京２月１９日電（記者 劉羊旸）我國(guó)從建立新職業(yè)信息發(fā)布制度到現(xiàn)在，已發(fā)布了８批共８６個(gè)新職業(yè)。這些新職業(yè)的產(chǎn)生給百姓提供了更加廣闊的就業(yè)空間。

新職業(yè)信息發(fā)布制度是勞動(dòng)和社會(huì)保障部在２００４年８月建立的。新職業(yè)包括全新職業(yè)和更新職業(yè)兩種，即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步而形成的新的社會(huì)群體性工作、原有職業(yè)內(nèi)涵因技術(shù)更新產(chǎn)生較大變化，從業(yè)方式已與原有職業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化。

“這些新職業(yè)都是經(jīng)過嚴(yán)格的申報(bào)審核程序，并在廣泛聽取公眾和專家意見的基礎(chǔ)上形成的?！眲趧?dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人表示，新職業(yè)的產(chǎn)生和確立反映了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，有利于引領(lǐng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的方向，規(guī)范這些新職業(yè)從業(yè)者的從業(yè)行為并提高其職業(yè)能力，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展有一定的意義。考題二

社會(huì)保障：讓矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)

［基層民情］北京市宣武區(qū)廣外街道居民席樹杰和妻子雙雙失業(yè)在家，７５歲老母親有病臥床不起，兒子正上小學(xué)。他說：“為照顧我媽，我沒法找工作，全靠低保過日子?！?/p>

［破解進(jìn)程］目前在我國(guó)城鎮(zhèn)中，還有一些困難家庭與席樹杰家相類似。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要全力健全社會(huì)保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。-1-

我國(guó)將逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到１．９５億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到１．１３億人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到１．７億人。為什么醫(yī)療保障制度改革持續(xù)多年，老百姓還是感覺看病難、看病貴？為什么基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從１９９５年至今已經(jīng)被調(diào)整、修正了多次，依然還沒有調(diào)整到位？全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，這是因?yàn)楝F(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)存在著缺陷，迫切需要調(diào)整、充實(shí)、完善。１月９日，鄭功成在中國(guó)人民大學(xué)舉行的“中德社會(huì)保障體制改革研討會(huì)”開幕式上，明確提出現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)保障制度改革的任務(wù)是優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，明確政府責(zé)任構(gòu)建合理高效的管理體制 實(shí)現(xiàn)社保自我平衡自我發(fā)展是追求目標(biāo)

覆蓋城鄉(xiāng)居民：社會(huì)保障體系建設(shè)提出新目標(biāo)

新華網(wǎng)北京１１月２６日電 完善的社會(huì)保障制度具有保障基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能?！稕Q定》將完善社會(huì)保障制度作為社會(huì)制度建設(shè)的重要方面，進(jìn)一步明確要逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。其中，覆蓋城鄉(xiāng)居民是這次《決定》適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。

考題三

醫(yī)療衛(wèi)生：求解買藥貴看病難

［基層民情］６３歲的江西吉安農(nóng)民阮聲科，在省城醫(yī)院做了大手術(shù)，花去７０００多元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療使他能夠報(bào)銷８５０多元，可這剩下的６０００多元醫(yī)藥費(fèi)仍使他不堪重負(fù)。

［破解進(jìn)程］全國(guó)人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會(huì)問題，醫(yī)療衛(wèi)生價(jià)格超出群眾實(shí)際承受能力。

由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫(yī)改方案，總方向是發(fā)揮醫(yī)院公共資源的作用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，提高醫(yī)藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，今年要推廣到全國(guó)８０％以上的縣。高強(qiáng):收支兩條線 切斷藥品與醫(yī)療服務(wù)收入聯(lián)系

衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)日前在北京市木樨地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和交東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要加強(qiáng)制度建設(shè)；要認(rèn)真探索收支兩條線管理，切斷社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中藥品收入與醫(yī)療服務(wù)收入的聯(lián)系，探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制，引導(dǎo)社區(qū)與大醫(yī)院之間建立雙向轉(zhuǎn)診和相互支援制度。

衛(wèi)生部研究災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系恢復(fù)重建模式

新華網(wǎng)北京2月20日電（記者朱玉、劉奕湛）衛(wèi)生部近日發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作的通知，準(zhǔn)備借鑒２００４年印度洋海嘯醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，研究符合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系恢復(fù)重建模式。

考題四

食品安全：為百姓嚴(yán)把“入口”關(guān)

［基層民情］“蘇丹紅”，這一在普通人看來很陌生的致癌化學(xué)制劑，近年卻為人所耳熟能詳。從辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現(xiàn)其“身影”……食品質(zhì)量問題，如今讓人談食色變。

［破解進(jìn)程］食品安全工作當(dāng)前仍處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段，深層次問題尚未解決，地方保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法不力問題仍比較突出。

國(guó)家有關(guān)部門正扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)把種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)。國(guó)家質(zhì)檢總局表示，要重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊制假售假的黑窩點(diǎn)和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。

中國(guó)2007年將重點(diǎn)開展食品安全專項(xiàng)整治工作

新華網(wǎng)北京２月１７日電（記者張毅）記者從全國(guó)整規(guī)辦獲悉，為了確保人民群眾食品安全，2007年中國(guó)將重點(diǎn)開展食品安全專項(xiàng)整治。

2007年食品安全專項(xiàng)整治工作將從四個(gè)環(huán)節(jié)開展：

在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、在流通環(huán)節(jié)，在消費(fèi)環(huán)節(jié)

百姓視角：我國(guó)食品安全還有哪些薄弱環(huán)節(jié)？

新近發(fā)布的《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)（2006）》顯示，在訪問的14類問題中，被訪者最關(guān)心的是食品安全問題。食品安全還有哪些薄弱環(huán)節(jié)？百姓自有自己的看法。

考題五

教育收費(fèi)：莫讓“錢”成求學(xué)路上“絆腳石”

［基層民情］遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)主辦的民心網(wǎng)，今年１月份接到教育亂收費(fèi)舉報(bào)投訴１４４件，占投訴舉報(bào)問題首位，其中亂辦班、亂補(bǔ)課有８８件。［破解進(jìn)程］教育亂收費(fèi)近年一直位居價(jià)格舉報(bào)之首。學(xué)校改制、聯(lián)合辦學(xué)、計(jì)劃外招生等都成為亂收費(fèi)的幌子。僅去年上半年，全國(guó)價(jià)格主管部門查處教育亂收費(fèi)案件５２３１件。

根據(jù)教育部計(jì)劃，今年將全面清理、規(guī)范和公布各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政已預(yù)撥１４.２５億元，確保春季開學(xué)時(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)拿到教科書。目前，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策已擴(kuò)大到１．４８億農(nóng)村中小學(xué)生。

解讀六中全會(huì)《決定》:如何保障和促進(jìn)教育公平？

新華網(wǎng)北京１１月１０日電 教育公平指的是接受教育的機(jī)會(huì)和接受相同教育質(zhì)量等方面的公平。促進(jìn)和保障教育公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展不懈追求的目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)提出了保障和促進(jìn)教育公平的具體要求和措施，主要包括：

第一，全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。

第二，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。第四，積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

考題六

司法公正：消除冤假錯(cuò)案

［基層民情］一起宅基地侵權(quán)糾紛案，在海南省臨高縣法院１９年未審結(jié)。最高人民法院去年７月發(fā)出通報(bào)，稱這是嚴(yán)重失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院公正司法的形象。

［破解進(jìn)程］“之所以會(huì)出現(xiàn)對(duì)司法不公的指責(zé)和批評(píng)，很大程度上反映了群眾對(duì)人民法院的熱切期待。”最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)表示。

為維護(hù)社會(huì)貧弱者的合法權(quán)益，全國(guó)建立了３１５０多個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)，專

職工作人員達(dá)１.１７萬名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國(guó)家救助制度。今年１月１日起全部死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機(jī)關(guān)今年將著眼于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法、司法不公問題，全面開展對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。

求是:嚴(yán)格司法程序 維護(hù)公平正義

堅(jiān)持司法為民、公正司法，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。通過公正司法，充分發(fā)揮法的社會(huì)調(diào)控功能，妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾和沖突，引導(dǎo)民眾進(jìn)行合理合法的利益表達(dá)，糾正、制裁不法行為，消除社會(huì)不和諧關(guān)系，使權(quán)利受尊重、權(quán)力被規(guī)范、利益有保障、糾紛可訴求、秩序得維持，是司法機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平正義原則，維護(hù)司法公正，是社會(huì)主義法治的必然要求，是人民群眾對(duì)司法的殷切期望，也是執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)在價(jià)值取向。沒有司法公正，人民群眾的利益就無法保障，和諧社會(huì)就無從談起。維護(hù)司法公正，實(shí)現(xiàn)公平正義，關(guān)鍵的一環(huán)是要嚴(yán)格司法程序。點(diǎn)擊詳細(xì)>>>

考題七

安全生產(chǎn)：人命關(guān)天的頭等大事

［基層民情］在井下有３０多年工作經(jīng)歷的安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)職工、全國(guó)人大代表吳洪初說：“井下工作時(shí)間一長(zhǎng)，礦工就容易走神造成事故?！彼Ｍ芗哟笸度肓Χ?，提高機(jī)械化程度，降低工人工作強(qiáng)度。

［破解進(jìn)程］經(jīng)過幾年持續(xù)努力，去年我國(guó)安全生產(chǎn)狀況已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，事故死亡人數(shù)下降１１.２％。但平均每天死亡３０６人的現(xiàn)狀，仍使人眉頭無法舒展。

確保事故不反彈，確保各項(xiàng)事故指標(biāo)繼續(xù)下降，“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”成為今年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)。國(guó)家將對(duì)高危行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制提取安全費(fèi)制度，建立起企業(yè)安全投入的長(zhǎng)效機(jī)制；正選擇試點(diǎn)，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時(shí)間。

中國(guó)將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入政績(jī)考核 嚴(yán)懲瀆職腐敗

今天(23日)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上說，要把今年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和事故控制考核指標(biāo)盡快分解下達(dá)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點(diǎn)企業(yè)，納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核，逐級(jí)抓好落實(shí)，并加強(qiáng)過程監(jiān)控和進(jìn)度考核，每季度在《人民日?qǐng)?bào)》等媒體上公布各地的實(shí)施情況。標(biāo)本兼治突出重點(diǎn)治理 去年安全生產(chǎn)取好成效

“當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，是全黨和全社會(huì)關(guān)注支持、參與監(jiān)督和共同努力的結(jié)果，是標(biāo)本兼治、重在治本的結(jié)果，是突出重點(diǎn)的結(jié)果，是重典治理的結(jié)果?！痹谌涨芭e行的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中這樣總結(jié)去年安全生產(chǎn)取得的突出成績(jī)。

考題八

收入分配：讓百姓的“錢袋子”都鼓起來

［基層民情］“曬工資”近來成為網(wǎng)上流行話題，各行各業(yè)的網(wǎng)民把工資條在網(wǎng)上貼出來。上海某合資企業(yè)員工說“月收入”９０００元，而黑龍江某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主治醫(yī)生說“年收入”才４０００元。

［破解進(jìn)程］收入分配民心所系。我國(guó)不同行業(yè)間最高和最低收入之比從１９９０年的１.７６：１擴(kuò)大到２００５年的４.８８：１；地區(qū)差距明顯，２０

０５年，黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有上海的一半。

今年國(guó)家將適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，以提高低收入者收入水平；穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重；有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。收入分配存在四大問題 制度改革深入促進(jìn)公平

最近，黨中央、國(guó)務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平。

這次提高社會(huì)保障對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了保障范圍，增加了保障項(xiàng)目，加大了中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，解決的力度是近幾年最大的一次，改革惠及1.2億人。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，這不是簡(jiǎn)單地給某一部分人“長(zhǎng)工資”，中央關(guān)于收入分配調(diào)整的重點(diǎn)是“改革”制度、“規(guī)范”秩序。點(diǎn)擊詳細(xì)>>>

考題九

企業(yè)改制：將職工利益放在第一位

［基層民情］“自辦一個(gè)企業(yè)不如收購(gòu)一個(gè)企業(yè)，外部收購(gòu)不如和管理層一起收購(gòu)”……這是社會(huì)上流行的說法。在國(guó)有企業(yè)改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現(xiàn)象比比皆是，職工切身利益受損。

［破解進(jìn)程］企業(yè)改制不能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，更不能以侵犯職工利益為代價(jià)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時(shí)說，規(guī)范企業(yè)改制，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是各級(jí)國(guó)資委的重要職責(zé)，要繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)改制一定要規(guī)范

最近，一些地方將國(guó)有企業(yè)改制簡(jiǎn)單演繹為一個(gè)“賣”字，這種做法必須糾正。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革新的形勢(shì)下，既要按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，又要切實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

考題十

土地征用：遏制濫占土地之風(fēng)

［基層民情］“面廣量大，花樣迭出”是當(dāng)前的土地違法現(xiàn)狀，一些農(nóng)民失去了靠土地生存的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。去年前５個(gè)月，全國(guó)土地違法案件涉及土地面積達(dá)到１２２４１．７公頃，同比上升近２０％。

［破解進(jìn)程］人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門聯(lián)合出臺(tái)的文件，今年１月１日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高１倍。財(cái)政部將會(huì)同國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家土地調(diào)控政策需要，今后適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)。今年國(guó)家還將建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度。

國(guó)土資源部稱土地征用補(bǔ)償數(shù)額將向農(nóng)民公開

現(xiàn)在有不少地區(qū)在土地利用過程中，存在著征地矛盾，最主要的一點(diǎn)，集中在征地補(bǔ)償費(fèi)上。因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)不公開，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。記者今天從國(guó)土資源部了解到，征用土地的用途及補(bǔ)償數(shù)額，將全都向農(nóng)民公開。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法、征用土地的情況，可以隨時(shí)舉報(bào)。

考題十一

城市拆遷：房屋不能說拆就拆

［基層民情］２００６年７月，新疆正大房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)烏魯木齊二道灣路住宅項(xiàng)目，在未與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。

［破解進(jìn)程］房屋拆遷必須堅(jiān)持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。

為規(guī)范房屋拆遷，國(guó)家已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。全國(guó)城鎮(zhèn)房屋拆遷面積在２００４年、２００５年同比分別下降１３．５９％、４０％的基礎(chǔ)上，去年上半年同比下降１５％。

考題十二

環(huán)境污染：讓天更藍(lán)水更清

［基層民情］人稱“天下第一灘”的北海銀灘，附近海水近來被排放的污水染成暗紅色，鹽酸氣味使不少游客掩鼻而過，環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員取樣時(shí)都感到喉嚨發(fā)干。

［破解進(jìn)程］當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)，但去年我國(guó)主要污染物排放不降反升，平均每?jī)商彀l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故。

“環(huán)境出了問題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的?！杯h(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳的話發(fā)人深省。從今年年初開始，環(huán)?？偩謱?duì)污染問題突出的一些地區(qū)和行業(yè)，采取“限批”的斷然措施。同時(shí)，把強(qiáng)化政府責(zé)任作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。

環(huán)?？偩致?lián)手央行監(jiān)管企業(yè)環(huán)境違法行為

新華網(wǎng)北京２月２１日電（記者顧瑞珍）記者近日從環(huán)保總局獲悉，４月１日起將把環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，與人民銀行形成信息聯(lián)動(dòng)，借助金融等部門力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

據(jù)了解，為促進(jìn)環(huán)境狀況的改善，實(shí)實(shí)在在解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，２００６年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員約１６７萬人次，累計(jì)檢查企業(yè)７２萬多家，立案查處環(huán)境違法問題２．８萬件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)３１７６家，掛牌督辦各類典型環(huán)境案件５７０１起，相關(guān)處罰信息已錄入國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息系統(tǒng)中，為環(huán)?？偩汁h(huán)境執(zhí)法信息納入征信管理系統(tǒng)建立了基礎(chǔ)。

第五篇：2012廣東公務(wù)員考試_申論熱點(diǎn)問題匯集

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：預(yù)防年輕干

部腐敗

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2012-02-14 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

35歲現(xiàn)象

【權(quán)威警句】

在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗，而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”，這是我們面臨的極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。

【深入分析】

“35歲現(xiàn)象”警示我們腐敗犯罪呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)，顯示出隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在預(yù)防腐敗犯罪方面出現(xiàn)了新的問題，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的重視，莫讓這種現(xiàn)象成為年輕干部難以跨越的“檻”。如何提拔年輕干部、如何使用年輕干部，在什么都追求“年輕化”的今天，年輕干部“35歲現(xiàn)”象擺在我們面前，這種職務(wù)犯罪高學(xué)歷、低齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)，很值得反思。

第一，壓力過大問題是導(dǎo)致“35歲現(xiàn)”的誘因。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在的70后、80后們面臨著婚姻、住房、養(yǎng)老、子女教育等諸多問題，在這種種問題的重壓下，從而有一些黨性不強(qiáng)、意志不堅(jiān)定的年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部就飄飄然地走上了違法犯罪的道路。

第二，監(jiān)督制約不到位是導(dǎo)致“35歲現(xiàn)”的主要原因?！吧霞?jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚?！边@是曾任中紀(jì)委副書記的劉錫榮提出的“五太問題”，可以說真正表現(xiàn)出了在監(jiān)督層面上所存在的問題，這“五太問題”得不到解決，腐敗問題就難以得到治理。年輕干部處在成長(zhǎng)期，還沒有位高權(quán)重，出現(xiàn)腐敗問題，更能說明監(jiān)督制約機(jī)制沒有落到實(shí)處，很多時(shí)候是走了過場(chǎng)。

第三，自我約束力差是導(dǎo)致“35歲現(xiàn)”的根本原因。思想支配行動(dòng)，一些年輕人好的沒有學(xué)會(huì)，這些“男人提錢方進(jìn)步，女人日后才提拔”的潛規(guī)則學(xué)會(huì)了，通過這些潛規(guī)則達(dá)到成為領(lǐng)導(dǎo)干部的目的，既然是用錢或身體換來的職務(wù)，肯定要加倍的補(bǔ)償。

總之，職務(wù)犯罪年輕化，一方面說明，目前的教育機(jī)制嚴(yán)重缺位?！敖疱X至上”、“等價(jià)

交換”等錯(cuò)位價(jià)值觀影響著一些年輕干部，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。另一方面說明，對(duì)權(quán)力的制衡機(jī)制還不夠完善，給官員貪腐留下可乘之機(jī)，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

【措施】

針對(duì)職務(wù)犯罪“35歲現(xiàn)象”，預(yù)防青年干部職務(wù)犯罪，應(yīng)該：

第一，除了要強(qiáng)化對(duì)青年人的思想道德教育、警示教育外，最好將廉政教育納入中小學(xué)、大學(xué)的必修課程，培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)。

第二，以區(qū)域?yàn)閱挝唤⒙殑?wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，選出職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員，與檢察機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

第三，落實(shí)政績(jī)考核機(jī)制，“績(jī)”、“廉”并重。建立人才選拔任用工作責(zé)任制，特別是要改革人事制度，尤其是對(duì)年輕干部，由過去的上級(jí)委任改為公開考試，逐步完善人事任免制度。

第四，完善監(jiān)督制約機(jī)制，堵住財(cái)務(wù)管理、人員管理等方面的漏洞，建立述職述廉制度和廉政談話制度，設(shè)置舉報(bào)箱，發(fā)放征求意見書，廣泛征求群眾的監(jiān)督和意見，使監(jiān)督者能有效制約被監(jiān)督者。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：用工荒問題

用工荒問題

【背景鏈接】按往年的規(guī)律，元宵節(jié)過后是務(wù)工人員來溫尋工的高峰。而今年新春以來，一個(gè)不同尋常的現(xiàn)象卻不得不引人深思：

貴陽開往溫州每天一趟的K942次火車，往往到麗水站時(shí)車廂乘客還是滿滿的，上個(gè)廁所都擠得很；一到青田站，大批務(wù)工者就往外涌；最后，列車抵達(dá)溫州站，下車者已寥寥無幾。

這些客流中的絕大部分，本應(yīng)是來溫務(wù)工者。然而今年，他們?yōu)樯恫粊砹耍?/p>

據(jù)溫州火車站和各大汽車站日前發(fā)布的綜合客流信息表明，今年春節(jié)過后全國(guó)各地來溫的客流量比去年大約減少了20%至30%。

上周，記者蹲點(diǎn)多家企業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，今年開春，困擾企業(yè)多年的“用工荒”難題可謂雪上加霜，特別是中小企業(yè)用工缺口都在50%以上。而實(shí)際上，為了盡快招到員工，我市不少大型中型乃至小微企業(yè)都拿出了誠(chéng)意紛紛上調(diào)工資，并在員工食宿等方面開出更優(yōu)越的條件?？墒?，“漲薪潮”之下，實(shí)際效果又如何呢？

【原因分析】首先是城鎮(zhèn)化的變遷。自新中國(guó)建立，直到上世紀(jì)80年代，中國(guó)的城鎮(zhèn)

人口比例都沒有發(fā)生太大的變化。根據(jù)我國(guó)的人口普查數(shù)據(jù)，直到1990年，我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4%，而城鎮(zhèn)人口只占26%。而中國(guó)的沿海經(jīng)濟(jì)帶此時(shí)己經(jīng)逐漸形成，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始涌入沿海城市，并且在之后的十幾年里形成了農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)象。

90年代后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化開始逐漸加速，只用了10年時(shí)間，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口猛增了近10%，占到了全國(guó)總?cè)丝诘?6%。而這種增長(zhǎng)在之后的10年并沒有絲毫減弱，到了2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口終于歷史性地超過了農(nóng)村人口。根據(jù)2012年1月的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口為69079萬，而農(nóng)村人口為65656萬。而正是這種城鎮(zhèn)化的變遷，在潛移默化地影響著中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

農(nóng)村剩余勞力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去沿海打工，這30年來已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，如農(nóng)村的空巢問題和留守子女問題等等。人們當(dāng)初遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)去打工，為的是能夠改變自己的生活狀況和子女的未來。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的家鄉(xiāng)已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)，而且用工待遇也與原來的沿海城市企業(yè)相差不太大時(shí)，為何還要舍近求遠(yuǎn)跑出去打工？更何況每年過春節(jié)往返也需要一筆可觀的費(fèi)用。而更為重要的是，身在家鄉(xiāng)，既可以打工掙錢，又可以與家人在一起，如果有機(jī)會(huì)，在新的城鎮(zhèn)安家落戶，總比與家人分開，在千里之外飄泊好。

【應(yīng)對(duì)之策】提升工資福利待遇：當(dāng)用工市場(chǎng)供小于求是，價(jià)格自然就上漲了，顯而易見，提升工資能留住不少員工。以富士康為例，僅僅初八那天，富士康憑借高額的工資就在河南吸引力3萬多工人。除了提高工資，企業(yè)還要做好福利方面的工作，比如五險(xiǎn)一金、休閑娛樂設(shè)施、免費(fèi)提供工作餐等。

大打溫情牌：越來越多的務(wù)工人員選擇在家找份穩(wěn)定的工作，雖然工資不高，但是能陪伴著家人，感受家的溫暖也不錯(cuò)。企業(yè)要抓住工人的需求，這樣才能穩(wěn)定軍心。目前一起出門打工的80后夫妻越來越多，很多夫妻都選擇在同一個(gè)城市甚至同一個(gè)工廠工作，企業(yè)可以為這些工人提供“夫妻房”，為他們營(yíng)造家的感覺。很多員工頻繁的跳巢很重要的一個(gè)因素就是沒有歸屬感，若是企業(yè)能為他們解決這個(gè)問題，員工找到了歸屬感，有了家的感覺，用工就不會(huì)荒。甚至有實(shí)力的公司可以為員工的孩子建立學(xué)校，讓員工徹底安定下來。這樣員工對(duì)企業(yè)已不僅僅是雇傭關(guān)系了，工作效率也會(huì)大幅提升。

降低采購(gòu)成本：?jiǎn)T工的工資成本把企業(yè)的利潤(rùn)擠掉不少，那么對(duì)于這部分上漲的成本能否轉(zhuǎn)嫁出去呢？筆者告訴你，能！從采購(gòu)成本入手，這當(dāng)然不是要企業(yè)近劣質(zhì)的原材料。而是說企業(yè)可以通過電子商務(wù)平臺(tái)直接從工廠進(jìn)貨，以我國(guó)最大的制造業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)—世界工廠網(wǎng)為例，注冊(cè)用戶絕大部分是生產(chǎn)商，這樣直接面向廠家，縮減了供應(yīng)鏈，能成功的降低采購(gòu)成本，為企業(yè)節(jié)約一大筆資金。

政府采取積極措施：用工荒的解決也離不開政府的支持，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的措施使工人安定下來。廣東省已經(jīng)推出積分制入戶政策，務(wù)工人員在積累到足夠的分?jǐn)?shù)時(shí)可以申請(qǐng)入戶。這樣就能徹底使工人安定下來，解決用工荒的問題。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：完善網(wǎng)絡(luò)購(gòu)

票

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票 2012-02-09 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要

提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

完善網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票

【背景鏈接】

據(jù)報(bào)道，由于訪問量過大，不少旅客在12306網(wǎng)購(gòu)火車票時(shí)頻遭“系統(tǒng)忙”而無法訪問，武漢、濟(jì)南等多地出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)擁堵。北京西站多名旅客稱網(wǎng)購(gòu)火車票已支付成功，但到現(xiàn)場(chǎng)取票時(shí)卻發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)沒有購(gòu)票記錄。對(duì)于是哪一環(huán)節(jié)出了錯(cuò)，目前還沒有明確的解釋。

【分析】

最近，鐵路部門正在積極采取措施，改進(jìn)優(yōu)化設(shè)備設(shè)施，提高服務(wù)能力，盡最大努力方便旅客購(gòu)票乘車，可是，從網(wǎng)絡(luò)售票出的這些“毛病”來看，如何提供令乘客滿意的服務(wù)，還是一個(gè)不小的問題。

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票無疑是鐵路部門推出的一種方便旅客購(gòu)票的便民舉措，但是這一便民舉措要能更好地發(fā)揮便利民眾購(gòu)票的效用，顯然還需進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)與設(shè)計(jì)。如何避免出現(xiàn)票款被劃扣而車票卻未預(yù)訂成功等非正?，F(xiàn)象，既考驗(yàn)著鐵路部門的技術(shù)水平，更考驗(yàn)鐵路部門的服務(wù)意識(shí)與責(zé)任心。

【措施】

不過，我們?cè)诳隙ňW(wǎng)絡(luò)購(gòu)票的預(yù)期效應(yīng)之時(shí)，也不能忽視這種新式的售票機(jī)制可能存在的問題。具體來說，鐵路部門應(yīng)該著力突破網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票的以下幾大局限：

其一，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票需打擊“網(wǎng)絡(luò)黃?！?。歷年春運(yùn)期間，各種猖獗的“黃牛黨”屢打不絕，靠倒票牟取暴利，讓普通乘客的回家之路變得更加艱辛。按照目前的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票機(jī)制，旅客注冊(cè)的身份證號(hào)和姓名無需對(duì)應(yīng)，這個(gè)漏洞已經(jīng)導(dǎo)致一些旅客的身份證號(hào)被惡意搶注。鐵路部門

對(duì)此應(yīng)該有應(yīng)對(duì)之策，提升甄別“網(wǎng)絡(luò)黃?！钡哪芰?，讓網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票能夠真正為乘客帶來方便，而不是給“黃牛黨”們提供一個(gè)新的“戰(zhàn)場(chǎng)”。其二，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票要保護(hù)好乘客隱私。在“中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心網(wǎng)”注冊(cè)之時(shí)，乘客的身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)都是必填項(xiàng)，這些重要的個(gè)人資料一旦泄露，勢(shì)必會(huì)給乘客造成不必要的紛擾，甚至危及乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全?？梢韵胍?，這個(gè)集合了數(shù)百萬注冊(cè)用戶實(shí)名資料的網(wǎng)站，可能已經(jīng)成為眾多網(wǎng)絡(luò)黑客嚴(yán)重的“肥肉”；同時(shí)也必須提防，網(wǎng)站內(nèi)部人員為一己私利而出賣乘客的信息——類似情況早有先例，不得不防。

其三，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票宣傳力度，避免形成信息盲區(qū)。只有網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票這種新途徑被更多乘客知曉，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票才能體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。離春運(yùn)開始還有半個(gè)時(shí)間，但春運(yùn)期間的票源近期就將開放，鐵路部門應(yīng)該盡快將網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票的操作流程、注意事項(xiàng)等信息告知廣大旅客，這樣才能為春運(yùn)購(gòu)票“分流”和“減壓”。

其四，推行網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票時(shí)仍需完善傳統(tǒng)購(gòu)票渠道。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票雖然方便，但對(duì)于那些平時(shí)不便上網(wǎng)、不懂上網(wǎng)的乘客(比如廣大農(nóng)民工群體)來說，到售票窗口排隊(duì)購(gòu)票仍是重要的購(gòu)票渠道。我們注意到，為了鼓勵(lì)大家采用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票這一新渠道，鐵路部門為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票留出了更長(zhǎng)的預(yù)售期，這種安排無可厚非，但網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票確實(shí)在客觀上減少了票源，可能讓農(nóng)民工們買票更難。從某種意義上講，弱勢(shì)群體能否平安回家，更關(guān)乎社會(huì)公平。

在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票全面推廣之前，各地已經(jīng)陸續(xù)展開了試點(diǎn)工作，也暴露出了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票的一些問題，鐵路部門應(yīng)該對(duì)試點(diǎn)期間所暴露出來的問題進(jìn)行整理與消化，及早做好相關(guān)預(yù)案，并對(duì)可能出現(xiàn)的新問題、新情況盡量考慮得更細(xì)致、更周到些。如此，才能讓網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票為“平安春運(yùn)、和諧春運(yùn)、溫情春運(yùn)”保駕護(hù)航。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：治理干部常

患病

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2012-02-06 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

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社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

治庸以提能、治懶以提效、治散以提神

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。筆者認(rèn)為，在新的一年里，如何根治干部“庸懶散軟”的“?；疾　?，提振干部團(tuán)體精神，是保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的

關(guān)鍵。

作為企業(yè)的管理者、決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部本當(dāng)胸中有溝壑，腦中有韜略。但是，在知識(shí)大爆炸的信息時(shí)代，有些實(shí)干經(jīng)驗(yàn)豐富的在職老干部，也難免會(huì)遇到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的尷尬問題，甚至被人指為庸官。那么如何擺脫“庸官”的陰影呢？學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，則“瑕可以為瑜，瓦礫可以為珠玉。”這就要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部要以謙遜的姿態(tài)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高專業(yè)水平，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升思想格局，在激烈的崗位競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

只有通過勤奮地學(xué)習(xí)，才有可能精通業(yè)內(nèi)。但是，由于長(zhǎng)期從事某項(xiàng)工作，有些干部產(chǎn)生了厭煩的情緒和懶惰的心理。這就需要適時(shí)運(yùn)用“比對(duì)”策略：用先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人作為“鏡子”和榜樣，提醒干部要將企業(yè)利益和員工需求時(shí)刻放在心上。在“鏡子”面前，查找自身工作的不足；在榜樣面前，鞭策自己不斷進(jìn)步，從而，逐漸形成追求卓越的品質(zhì)。這樣，即便有朝一日擠入優(yōu)秀行列，他們也會(huì)自覺摒棄一勞永逸的怠惰想法，尋求超越。

但是，對(duì)于企業(yè)而言，“一枝獨(dú)秀不是春?！逼髽I(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更需要強(qiáng)大的凝聚力作支撐，這也就意味著要根除個(gè)別干部散漫——這種蔓延極快的“傳染病”。因?yàn)椴徽撌撬枷肷系纳⒙?，還是行為上的散漫，都將會(huì)一傳十，十傳百，敗壞企業(yè)風(fēng)氣，最終都有可能將企業(yè)引向前途未卜的道路。所以，提高干部素質(zhì)，從思想源頭嚴(yán)明紀(jì)律，抵制散漫的“侵蝕”是至關(guān)重要的。

“天下之事，成于懼而敗于忽?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于自己的職位，應(yīng)當(dāng)有敬畏之心，對(duì)于自己的工作，應(yīng)當(dāng)有果敢之行。因?yàn)檫@是上級(jí)和員工賦予的權(quán)利。對(duì)那些工作責(zé)任心不強(qiáng)、不能勝任工作、給企業(yè)抹黑的人，要通過治庸問責(zé)、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等手段，進(jìn)行及時(shí)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅查處，避免“只打雷，不下雨”的現(xiàn)象發(fā)生。用相對(duì)完善的制度體系、賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制和雷厲風(fēng)行的執(zhí)行力度，讓員工振奮精神，向轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)力。

治庸，以提能；治懶，以提效；治散，以提神；治軟，以提勁。讓領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記肩上的重任，明大勢(shì)，察實(shí)情，抓關(guān)鍵，知取舍，把思想和經(jīng)歷凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，才能讓他們?cè)诟髯缘膷徫簧献龀鰧?shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：城鄉(xiāng)變遷

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2012-01-31 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

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社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

城鄉(xiāng)變遷

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前不久發(fā)布數(shù)據(jù)，２０１１年末，中國(guó)大陸總?cè)丝跒椋保常矗罚常等f人，城鎮(zhèn)人口為６９０７９萬人，比上年末增加２１００萬人；鄉(xiāng)村人口為６５６５６萬人，減少１４５６萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到５１．２７％，比上年末提高１．３２個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村……

有人曾預(yù)言，影響未來世界發(fā)展的有兩件大事，其中之一就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局１７日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２０１１年末，中國(guó)有城鎮(zhèn)人口６９０７９萬人，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村。這一里程碑式的數(shù)字，意味著一個(gè)新的成長(zhǎng)階段，也意味著我國(guó)將經(jīng)歷最劇烈的城鄉(xiāng)變遷。

一方面，西方國(guó)家先污染后治理、先蔓延后整治的道路為我們提供著現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)；另一方面，農(nóng)民工、戶籍、城市病等種種避不開的問題，也需要探索一條獨(dú)特而可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城鎮(zhèn)化到底會(huì)給我們帶來什么？是否會(huì)讓生活在其中的人們更幸福？

城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村意味著什么？會(huì)帶來哪些變化？

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)都伴隨著城市化進(jìn)程。與其他國(guó)家相比，中國(guó)城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程，目前仍存在很大的上升空間，這就意味著城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有不可小覷的推動(dòng)作用。

中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，城市化率達(dá)到５０％，標(biāo)志著城市化國(guó)家的初步形成。目前正是中國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金期，如果這一時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到６０％至６５％。

北京大學(xué)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心的徐建國(guó)更認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化至少還有２０個(gè)百分點(diǎn)的上升空間，倘若城鎮(zhèn)化水平完成這一提升，將促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，到時(shí)中國(guó)將是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量將是美國(guó)的兩倍。

然而，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)有大中城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口大量涌向以京滬廣等為代表的一二線城市，使這些城市的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過容納限度，醫(yī)療、教育、交通、住房等公共產(chǎn)品和服務(wù)不及時(shí)跟上，將加劇就醫(yī)難、上學(xué)難等系列問題，由此大幅拉高生活成本，降低幸福指數(shù)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展目前面臨哪些問題與挑戰(zhàn)？

城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的必然選擇，但同時(shí)也伴生了交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺等“現(xiàn)代城市病”和土地資源浪費(fèi)、勞動(dòng)力缺失和留守兒童等“農(nóng)村空心化”問題。

同時(shí)，“偽城市化”也是屢屢被人詬病的問題之一。所謂偽城市化，是指很多常住城市的人并未真正成為市民，不能同等享有城市政府提供的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式也無法等同于城市戶籍人口。

記者從北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心開展的農(nóng)民工“幸福”調(diào)查活動(dòng)中看到，在上學(xué)、求醫(yī)等基本生活與法律權(quán)利方面與其他人享有同等待遇，仍是很多農(nóng)民工最樸素的愿望。

并非所有人都住在城市就是城市化，也并非農(nóng)民上樓變市民就是城市化。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出，調(diào)查研究顯示，城市中農(nóng)民工及其家屬的社會(huì)保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的１/１０。促進(jìn)兩億多農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)，仍將是未來中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)是什么？應(yīng)如何發(fā)展？

中國(guó)社科院的《宏觀經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，中國(guó)將在２０１３年左右結(jié)束高速城市化進(jìn)程，此后城市化增長(zhǎng)逐步放緩。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，６８％左右可能是未來２０年城市化發(fā)展的頂部，此后城市化水平將在較長(zhǎng)時(shí)期維持在該水平。

而越來越多人已注意到，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)注重三個(gè)方向的轉(zhuǎn)變：從“關(guān)注速度”轉(zhuǎn)向“關(guān)注質(zhì)量”；從要素的城市化轉(zhuǎn)向人的城市化；從“空間城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人口城鎮(zhèn)化”。

短短幾十年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從１９７８年的１７．９％上升至目前的５１．２７％。有專家指出，過去幾十年的城鎮(zhèn)化基本是要素的城鎮(zhèn)化，在這一過程中，人口在作為要素時(shí)可以自由流動(dòng)，作為完整的人則不能流動(dòng)；人流動(dòng)了，權(quán)利和福利卻不能同步流動(dòng)，這必然會(huì)帶來一系列問題，阻礙城鎮(zhèn)化的真正實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，其實(shí)質(zhì)是通過相關(guān)制度改革和建設(shè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，真正融入城市。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)曾就此調(diào)研指出，要加快促進(jìn)“空間城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變，其中各項(xiàng)制度建設(shè)，如戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度、土地使用和住房制度、農(nóng)民工子女教育制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等是最為根本的。“只有農(nóng)民變市民，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化?！?/p>

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)三

大熱點(diǎn)

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì) 2012-01-17 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

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社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大熱點(diǎn)

【背景鏈接】

回望2011年，物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增速、貨幣政策、房地產(chǎn)調(diào)控是貫穿全年的經(jīng)濟(jì)熱詞。宏觀調(diào)控下，我國(guó)物價(jià)快速上漲勢(shì)頭得到遏制，經(jīng)濟(jì)增速適度放緩，穩(wěn)健貨幣政策注重微調(diào)、預(yù)調(diào)，房地產(chǎn)調(diào)控直擊投資投機(jī)性需求成效明顯。

放眼2012年，如何在穩(wěn)物價(jià)和促增長(zhǎng)之間謀平衡，貨幣政策如何穩(wěn)健中顯新意，房地產(chǎn)調(diào)控如何繼續(xù)，都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

【分析】

[物價(jià)]

宏觀經(jīng)濟(jì)：物價(jià)須防反彈，增長(zhǎng)穩(wěn)中求進(jìn)

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作基調(diào)。穩(wěn)，就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”，2012年重點(diǎn)主要落在一個(gè)“穩(wěn)”字，包括穩(wěn)物價(jià)與穩(wěn)增長(zhǎng)。穩(wěn)物價(jià)就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。

2011年6月份開始，我國(guó)CPI連續(xù)4個(gè)月同比漲幅6%以上，7月份CPI沖至6.5%的年內(nèi)峰值，至8月份才逐步回落。

世界銀行預(yù)計(jì)，2011年中國(guó)整體CPI水平或達(dá)到5.3%，2012年將回落至4.1%。盡管目前物價(jià)快速上漲形勢(shì)得到遏制，但是當(dāng)前形勢(shì)仍是經(jīng)濟(jì)增速下行和物價(jià)上漲壓力并存。

2011年以來，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境，我國(guó)出口乏力，經(jīng)濟(jì)增速逐季回落：從一季度的9.7%回落到三季度的9.1%。

祝寶良指出，經(jīng)濟(jì)增速適度回落符合宏觀調(diào)控方向，但是要防止經(jīng)濟(jì)增速回落過快，從而引發(fā)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的問題，所以要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在物價(jià)得到有效控制背景下，2012年我國(guó)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，將更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

從“三駕馬車”中的出口看，受全球經(jīng)濟(jì)尤其是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，前景不樂觀。中金公司報(bào)告稱，2012年我國(guó)出口增速下降至10%，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)或?qū)樨?fù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松表示，長(zhǎng)期支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外貿(mào)2012年對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用還將減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終要靠?jī)?nèi)需。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，2012年有減有增的結(jié)構(gòu)性稅改將從多角度瞄準(zhǔn)調(diào)結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)，改善收入分配、促進(jìn)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而更好地拉動(dòng)內(nèi)需。

[貨幣]

貨幣政策：仍是“穩(wěn)健”基調(diào)，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)

回顧2011年，我國(guó)貨幣政策一直是“穩(wěn)健”的基調(diào)，直至11月16日央行發(fā)布《2011年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，“穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”這一提法

淡出，并首次加入“適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”提法，宏觀調(diào)控才明顯表現(xiàn)為從前三季度的實(shí)質(zhì)偏緊到四季度的“定向?qū)捤伞薄?/p>

特別是在11月23日，人民銀行確認(rèn)對(duì)浙江省6家農(nóng)村合作銀行恢復(fù)執(zhí)行16%的存款準(zhǔn)備金率，被視為貨幣政策調(diào)整的第一槍。11月30日，央行更是在時(shí)隔近3年后，首次宣布下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

展望2012年，在“穩(wěn)健”的基調(diào)下，在實(shí)際操作層面將加強(qiáng)預(yù)調(diào)與微調(diào)，繼續(xù)實(shí)施“定向?qū)捤伞薄?/p>

“政策的首要目標(biāo)將從2011年的?防通脹?轉(zhuǎn)向?穩(wěn)增長(zhǎng)?。”金融問題專家趙慶明認(rèn)為，2011年重在“把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門”，2012年則重在根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。

“定向?qū)捤伞狈矫妫舜沃醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議也給出了明確方向。會(huì)議提出，財(cái)政政策和貨幣政策都要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)、有扶有控，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等。

[房地產(chǎn)]

房地產(chǎn)業(yè)：調(diào)控仍將繼續(xù)

繼2010年樓市調(diào)控政策之后，2011年1月國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)被稱之為新“國(guó)八條”的調(diào)控政策。國(guó)務(wù)院會(huì)議指出，鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。

新“國(guó)八條”被業(yè)界解讀成限購(gòu)政策的升級(jí)，限購(gòu)范圍和嚴(yán)厲程度有所增加，限購(gòu)范圍擴(kuò)大到40多個(gè)城市，限購(gòu)要求具體化、明確化，包括二套房首付比例從之前的5成提高至6成以上，各地還可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況再提高幅度和利率等。2011年7月，國(guó)務(wù)院又將限購(gòu)范圍擴(kuò)大到地縣級(jí)城市，限購(gòu)地域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

此外，貨幣政策持續(xù)收緊也有助于房地產(chǎn)調(diào)控。央行連續(xù)多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，抑制投機(jī)性住房需求，新增房地產(chǎn)貸款顯著下降。保障房計(jì)劃順利實(shí)施，在中央資金投入加大的情況下，還有多項(xiàng)政策支持保障房融資，土地、資金等配套措施持續(xù)跟進(jìn)。

從2011年房地產(chǎn)市場(chǎng)看，這一系列樓市組合拳的調(diào)控效果逐漸在全國(guó)各地房?jī)r(jià)上得到了體現(xiàn)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年11月全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)下跌加深，與10月相比，新建商品住宅價(jià)格下降的城市有49個(gè)，首次超過一半。北京樓市11月新建住宅價(jià)格

同比漲幅創(chuàng)下2009年8月份以來的新低。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出的信息，預(yù)計(jì)2012年中央對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的力度和決心不會(huì)出現(xiàn)顯著變化，限購(gòu)、限價(jià)等措施也不會(huì)有明顯放松的跡象,但或?qū)⒓?xì)化措施。比如，限購(gòu)政策如何能更好區(qū)分改善性需求和投資性需求，信貸政策如何更好支持自主性需求。

不過相對(duì)于目前的限購(gòu)、限貸等行政性措施，2012年可能會(huì)注重建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，包括改進(jìn)土地的供應(yīng)制度、進(jìn)一步改善稅收政策對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控作用，以及加大財(cái)政和信貸對(duì)保障性住房的支持。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)售票

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2012-01-16 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

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社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

網(wǎng)絡(luò)售票

【背景鏈接】

2012年春運(yùn)開始，鐵道部之前承諾的2011年底前實(shí)現(xiàn)火車票網(wǎng)上銷售，也已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。足不出戶7分鐘就可以購(gòu)買到火車票，對(duì)于以往飽受買票難的乘客來說無疑是好事，但是在實(shí)際網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票時(shí)一會(huì)兒網(wǎng)頁打不開，一會(huì)兒顯示用戶過多請(qǐng)稍后再試，一會(huì)兒吞錢不吐車票，一會(huì)兒又身份信息被搶注。忙乎半天，急得一頭汗，火車票就是不到手。怎一個(gè)煩字了得？

【熱點(diǎn)評(píng)述】

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票正遭遇漏洞頻出的尷尬，雖惹煩卻不惹恨。乘客煩的是網(wǎng)絡(luò)故障，卻不會(huì)痛恨網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票本身，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票恰恰是民意所向。與公眾的期待相比，鐵路部門應(yīng)當(dāng)在訂票、付款、取票的各個(gè)環(huán)節(jié)，汲取教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺。

年年春運(yùn)一票難求。有時(shí)排半天也排不到票，有時(shí)排在第一也被告知沒票。乘客太多而運(yùn)力有限固然是重要因子，但形形色色的各級(jí)各類票販子卻“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。也因此，實(shí)行火車票實(shí)名制、拓寬購(gòu)票渠道等，幾乎成為全民呼聲。在多年呼吁與期盼中，今年終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

從目前施行的現(xiàn)狀來看，頻頻出現(xiàn)的各種漏洞，說明網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票的相關(guān)制度、技術(shù)、措施都還有不小的欠缺。如果用尋常的眼光看去，沒有準(zhǔn)備好的制度辦法，的確是不宜過快出臺(tái) 的。然而，鐵道部這樣的革新動(dòng)作，可以看做是非常之舉。在過去的一年中，鐵路部門經(jīng)歷了許多令人難忘的事，這些事傳導(dǎo)到公眾層面，更加劇了人們對(duì)“鐵老大”的固有認(rèn)識(shí)。在這種情勢(shì)下，鐵路部門急欲以新形象改變固有印象，以順乎民意的新舉措贏得社會(huì)公眾的肯定，這種迫切心情是可以理解的，這種順應(yīng)民意的辦法也是值得贊許的。

實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票等的出臺(tái)，鐵路部門終于用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)了民意的期待。有了這種態(tài)度，改進(jìn)、優(yōu)化制度和辦法，也該不在話下。鐵路部門既開了與民意同頻共振這個(gè)頭，就要好好走下去，在公眾期待的目光中走得更好。

面對(duì)諸多新問題，鐵路部門的確也加緊改進(jìn)。鐵道部稱正在增加網(wǎng)絡(luò)帶寬，對(duì)搶注身份信息也拿出了解決辦法，這都是可稱道的。與公眾的期待相比，鐵路部門可以考慮得更前瞻、更周全一些。應(yīng)當(dāng)在訂票、付款、取票的各個(gè)環(huán)節(jié)，汲取教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺。切實(shí)方便旅客，或許就是增加自動(dòng)出票機(jī)這種設(shè)備上的補(bǔ)充，或許就是讓更多銀行卡的用戶能夠支付……為了讓大家訂得上票、拿得到票，也應(yīng)學(xué)會(huì)“多條腿走路”，多渠道完善售票機(jī)制。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：救助流浪兒

童

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2012-01-13 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

救助流浪兒童

【背景鏈接】

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中明確指出，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。

2011年12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國(guó)聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng),提出到2012年年底,我國(guó)城市街面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無流浪未成年人。

2011年8月，國(guó)辦下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》中指出，要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助

保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

針對(duì)流浪兒童已采取的措施

新疆籍流浪兒童有“家”可回

2011年4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并將投資5000萬元新建一所流浪未成年人安置培訓(xùn)中心，為其提供必要的學(xué)習(xí)教育條件，讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長(zhǎng)。

全國(guó)失蹤兒童快速查找機(jī)制建立

2011年4月12日，公安部宣布全國(guó)公安系統(tǒng)將組織開展為期6個(gè)月的來歷不明兒童集中摸排行動(dòng)，在6月1日前全國(guó)將建立實(shí)施兒童失蹤快速查找機(jī)制，決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。

“隨手拍照解救乞討兒童”行動(dòng)

2011年1月25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸在網(wǎng)絡(luò)上正式發(fā)起開設(shè)了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，引起全國(guó)網(wǎng)友以及各地公安部門的關(guān)注。網(wǎng)友在遇見乞討的兒童時(shí)，紛紛拍照并將照片傳到微博上。

收養(yǎng)中心更名體現(xiàn)兒童福利

2011年1月18日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，中國(guó)收養(yǎng)中心更名為中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心。這標(biāo)志著中國(guó)的兒童福利不再僅僅關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤兒，也開始關(guān)注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體，是由對(duì)特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉(zhuǎn)變，是兒童福利由補(bǔ)缺型向普惠型過渡的重要事件。希望以此為契機(jī)，中國(guó)的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人，有力地推進(jìn)中國(guó)兒童福利立法的加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)的完善。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

流浪兒童是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動(dòng)產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時(shí)也有一些教育方面的原因，即一些家長(zhǎng)望子成龍，孩子的壓力過大，出現(xiàn)逃學(xué)的問題，也有一些孩子學(xué)習(xí)不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問題，還有一些社會(huì)的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動(dòng)。

[總體要求]

做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護(hù)流浪未成年人，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

[基本原則]

堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長(zhǎng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。

堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪未成年人，保障其生活、維護(hù)其權(quán)益；同時(shí)加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)共同責(zé)任，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成救助保護(hù)工作的合力。

[措施]

專家總結(jié)如下措施：

一、立法層面

國(guó)務(wù)院的《意見》建立了以政府為主導(dǎo)的政府、社會(huì)、個(gè)人多元主體共同求助的制度,并且進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的救助責(zé)任。但要從根本上解決流浪兒童的問題,還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會(huì)管理制度。

第一,建立更完善的政府、社會(huì)與個(gè)人多元互動(dòng)的未成年人權(quán)益的保護(hù)機(jī)制?！兑庖姟访鞔_和強(qiáng)化了政府的責(zé)任,抓住了兒童保護(hù)的關(guān)鍵,但保護(hù)未成年人是政府、社會(huì)與人個(gè)共同的責(zé)任,因此,在加強(qiáng)政府責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念,提升社會(huì)自我管理的能力和效果。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

第二,進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)立法?！兑庖姟犯鶕?jù)對(duì)未成年人的保護(hù)及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但

《意見》本身效力層次較低,因此,應(yīng)當(dāng)通過修改相關(guān)法律,將《意見》有效保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。

第三,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的保障措施?！兑庖姟冯m然明確了責(zé)任主體,規(guī)定了相對(duì)具體的保護(hù)措施,但有的措施還需要細(xì)化,需要更明確的制度來保障,如政府投入問題對(duì)未成年人保護(hù)不力的具體責(zé)任追究機(jī)制等。

第四,應(yīng)進(jìn)一步完善配套性的保障措施。例如,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理與資金使用,重建社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的信心,建立對(duì)家庭、監(jiān)護(hù)人等的指導(dǎo)與干預(yù)機(jī)制。

二、具體措施

未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)加強(qiáng)心理幫扶

幫助流浪兒童，首先要加強(qiáng)救助站的救助工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導(dǎo)、護(hù)送他們進(jìn)入未成年人救助保護(hù)中心后，救助站應(yīng)做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對(duì)他們的問題開展心理咨詢、行為矯治。救助保護(hù)中心可以通過對(duì)兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會(huì)到一種被幫助的感受，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行行為矯正和心理輔導(dǎo)，這樣不僅可以預(yù)防一些有過不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應(yīng)提升服務(wù)意識(shí)，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。

做好安置工作預(yù)防“再次流浪”

“現(xiàn)在政府主導(dǎo)的“接送流浪孩子回家”行動(dòng)，是指流入地救助與流出地安置合力配合來幫助這些流浪兒童?！睘榱藦脑搭^預(yù)防“再次流浪”，當(dāng)把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應(yīng)做好后續(xù)的救助和幫扶工作。

一方面，從家庭入手開展對(duì)監(jiān)護(hù)干預(yù)的工作。當(dāng)把這些流浪兒童送回家后，要對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對(duì)性的措施予以解決。監(jiān)護(hù)不力的要批評(píng)教育家長(zhǎng)，如果沒有監(jiān)護(hù)人，要委托監(jiān)護(hù)。如果監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的，要提起撤銷監(jiān)護(hù)人權(quán)力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對(duì)應(yīng)的，目的就是從家庭的原因上進(jìn)行根治，預(yù)防未成年兒童再次流浪。

另一方面，地方政府和社會(huì)要提供一些培訓(xùn)條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長(zhǎng)期流浪面臨教育中斷等問題，政府應(yīng)提供條件進(jìn)行集中的職業(yè)教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨(dú)立生活。這樣對(duì)流浪兒童的救助就不只是停留在一個(gè)“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問題和技能缺失，從根源上來預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：高管離職潮的背后

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2011-12-30 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

高管離職潮的背后

今年A股1264個(gè)高管離職 創(chuàng)業(yè)板和中小板成“主戰(zhàn)場(chǎng)”

【背景鏈接】

今年股市表現(xiàn)低迷，一些高價(jià)股被相繼“打回原形”，曾經(jīng)無限風(fēng)光的高價(jià)發(fā)行和打新熱情也急速降溫。而與之相伴的，是上市公司股東和高管的集中拋售套現(xiàn)。

臨近年末，又有大批高管離職，盡管這些高管們的離職原因各有不同，除了部分是因公司借殼或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型辭職外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，更多的上市公司尤其是創(chuàng)業(yè)板、中小板公司高管密集辭職，則可能是在為套現(xiàn)埋下伏筆。

【材料分析】

公開資料顯示，截至12月27日，今年A股市場(chǎng)已發(fā)布了1264個(gè)高管離職公告，與去年同期的752個(gè)相比，大幅增長(zhǎng)了68.09%。12月A股市場(chǎng)已公布了101個(gè)高管離職公告，同比增長(zhǎng)83.64%。顯然，今年高管離職頻發(fā)的A股市場(chǎng)，要以年底出現(xiàn)的這波高管離職高潮收尾了。

創(chuàng)業(yè)板和中小板成為高管離職的主戰(zhàn)場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)板公司高管離職公告已由去年 的49份增加到今年的近160份，增幅超過200%。而中小板高管離職公告也同比增長(zhǎng)了79.7%，達(dá)到478份。

雖然并非每個(gè)離職高管都持有公司股票，離職也不一定意味著減持套現(xiàn)，但是面對(duì)“工作調(diào)動(dòng)”、“個(gè)人原因”、“身體原因”、“其他工作需要”這樣千篇一律的解釋時(shí)，投資者難免會(huì)無法信服。

英大證券研究所所長(zhǎng)李大霄認(rèn)為，導(dǎo)致高管離職的原因固然有很多，不能一概而論，但高估值和業(yè)績(jī)下滑無疑加大了高管離職套現(xiàn)的沖動(dòng)。雖然與開板之初動(dòng)輒過百的發(fā)行市盈率相比，創(chuàng)業(yè)板市盈率現(xiàn)已大幅回落，但卻依然“高高在上”。創(chuàng)業(yè)板27日的平均市盈率為37.49倍，遠(yuǎn)高于當(dāng)日中小板的27.84倍和深市主板的18.01倍。

當(dāng)高估值和差業(yè)績(jī)互相碰撞時(shí)，高管套現(xiàn)的欲望難免會(huì)被點(diǎn)燃。記者在深交所網(wǎng)站搜索，便發(fā)現(xiàn)了諸多高管在套現(xiàn)后走人。例如，12月份辭職的高管中，華東數(shù)控董事湯世賢、特爾佳董事凌兆蔚、棟梁新材董事沈百明、海陸重工董事惠建明在離職前分別減持各自公司股票1284萬股、1207萬股、153萬股和56萬股，各自套現(xiàn)1.91億元、1.56億元、2118萬元和1836萬元。離職之前的大幅減持套現(xiàn)，也預(yù)示了離職半年后將出現(xiàn)“瘋狂”減持的情況。

高管“瘋狂”套現(xiàn)后走人

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高管在任職期間每年轉(zhuǎn)讓的股份不超過其所持有本公司股份總數(shù)的百分之二十五，但離職一段時(shí)間后則可全部套現(xiàn)。因此，一些難以忍受慢慢減持“折磨”的高管選擇了離職套現(xiàn)。

深交所提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月30日，創(chuàng)業(yè)板離職高管共計(jì)495人，其中有62人減持股份，占離職高管總數(shù)的12.52%。

李大霄說，高管選擇離職套現(xiàn)，意味著其對(duì)企業(yè)后勁的判斷較悲觀，并且認(rèn)為當(dāng)前股價(jià)被高估。然而，支撐高管順利套現(xiàn)獲利的，卻是發(fā)行制度、減持制度、股權(quán)激勵(lì)制度等一系列制度的缺陷。

近期，證監(jiān)會(huì)主席郭樹清已公開表示，要更加注重資本市場(chǎng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，體現(xiàn)市場(chǎng)各方公平參與的理念，更加注重維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好投資者合法權(quán)益。

股民損失誰買單

上市公司高管離職潮涌，負(fù)面效應(yīng)不容忽視。

一方面，不管什么原因，高管的離職套現(xiàn)，至少表明其對(duì)上市公司未來成長(zhǎng)性信心不足。這些對(duì)上市公司經(jīng)營(yíng)情況了如指掌的高管們都不再持股，必將沉重打擊市場(chǎng)投資者的持股信心。另一方面，高管大批離職，不利于上市公司管理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定，不利于上市公司的持續(xù)經(jīng)

營(yíng)，從而對(duì)未來業(yè)績(jī)構(gòu)成負(fù)面影響。而由于上市公司高管作為核心成員，其離職套現(xiàn)行為，有可能引起“羊群效應(yīng)”，繼而導(dǎo)致更多管理人員步其后塵，最終導(dǎo)致上市公司人才的大量流失。

從市場(chǎng)角度來看，由于上市公司高管大量拋售套現(xiàn)，相關(guān)公司股價(jià)面臨較大的壓力，個(gè)股投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。今年以來，特別是二季度以來，創(chuàng)業(yè)板指數(shù)跌跌不休，不斷改寫新低，就與大量限售股解禁后被拋售有著密切關(guān)系。上市公司高管紛紛離職，無疑對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成利空，其帶來的上市公司股價(jià)波動(dòng)，進(jìn)而造成股民投資虧損，又由誰來負(fù)責(zé)買單?

當(dāng)下的上市公司高管離職潮，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)管理層的重視。專家指出，為有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，更好地保護(hù)中小投資者的利益，管理層應(yīng)制訂相應(yīng)措施，杜絕高管離職套現(xiàn)的頻頻涌現(xiàn)。否則，此類情況愈演愈烈，將嚴(yán)重挫傷市場(chǎng)信心，不利于資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

【措施】

如何規(guī)范高管們的離職套現(xiàn)行為?

僅僅道義上的譴責(zé)顯然是不夠的。專家建議，要加大高管離職套現(xiàn)的成本，來抑制高管的減持沖動(dòng)。延長(zhǎng)高管持股的鎖定期，如在公司上市前，要求高管承諾自上市之日起不少于三年的鎖定期，離職之后一年內(nèi)也不得轉(zhuǎn)讓股份。即便解禁，高管們也不能一次性全部拋售套現(xiàn)，每年減持股份不得超過一定比例，等等。同時(shí)，上市公司高管離職后一段時(shí)間內(nèi)，不能再到原上市公司或其他同類公司中任職。

除了加大成本，還應(yīng)從上市公司乃至整個(gè)滬深股市制度建設(shè)方面著手，多管齊下來嚴(yán)防公司高管的惡意套現(xiàn)。高管離職套現(xiàn)潮涌，從另一個(gè)角度折射出滬深股市上市公司激勵(lì)體制設(shè)計(jì)以及股東文化建設(shè)的不完善。進(jìn)一步完善股權(quán)激勵(lì)制度，更注重股東文化建設(shè)，或許能從根本上抑制高管們的套現(xiàn)沖動(dòng)。

不過，制度建設(shè)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，從當(dāng)前來看，降低一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行市盈率，特別是中小板和創(chuàng)業(yè)板公司，同時(shí)，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)炒作甚至操縱股價(jià)進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管，使市場(chǎng)更理性，上市公司股價(jià)更合理，或許這樣，高管們就不會(huì)因?yàn)檫^高的溢價(jià)誘惑，而紛紛減持套現(xiàn)了。

要破解高管離職套現(xiàn)頻發(fā)這一現(xiàn)象，專家認(rèn)為，形成公道合理的發(fā)行價(jià)是關(guān)鍵，而完善減持制度則是保障。

李大霄認(rèn)為，要形成公道合理的發(fā)行價(jià)，一是可以把分散上市變?yōu)榧猩鲜校从缮俪远嗖妥優(yōu)榧写蟛?，通過形成對(duì)比，抑制不合理價(jià)格的出現(xiàn);二是發(fā)行后，延后數(shù)月或者更長(zhǎng)時(shí)間上市，通過加大打新者風(fēng)險(xiǎn)的方法控制發(fā)行價(jià)。

一些業(yè)內(nèi)人士也建議，通過適當(dāng)延長(zhǎng)持股高管辭職后的限售期限，控制辭職高管減持節(jié)

奏。平安證券研究所首席策略分析師王韌認(rèn)為，延長(zhǎng)持股期限可以促使高管更加專注于公司價(jià)值的持續(xù)成長(zhǎng)而不是一上市就忙著套現(xiàn)的欲望，對(duì)于防范溢價(jià)發(fā)行后公司高管把資本市場(chǎng)當(dāng)作套現(xiàn)機(jī)器有重要意義。

【影響】

葉檀:高管套現(xiàn)致資金鏈“失血”

應(yīng)該如何看待這些大額減持套現(xiàn)行為?高管套現(xiàn)對(duì)滬深股市來說意味著什么?經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀做出獨(dú)家評(píng)論。

主持人：今年以來，上市公司大股東套現(xiàn)資金超過800億元，您覺得這個(gè)數(shù)額和您心目中的正常水平比超了多少?當(dāng)前股市的低迷，跟這個(gè)有多大關(guān)系?

葉檀：800億元肯定是偏高的，基本等于公司債發(fā)行的1/3，也相當(dāng)于再融資的1/5至1/6。套現(xiàn)比例非常高，一方面是中小盤上市后的報(bào)價(jià)非常高，議價(jià)很高，股東當(dāng)然會(huì)套現(xiàn)。另一方面，股改以后，限售解禁的這部分后遺癥陸續(xù)顯示出來?，F(xiàn)在進(jìn)入了套現(xiàn)的高峰期。

主持人：兩個(gè)原因?qū)е拢芯W(wǎng)民就質(zhì)疑說當(dāng)前股市的低迷其實(shí)跟這個(gè)是有很大的關(guān)系的，您贊同這樣的分析嗎?

葉檀：確實(shí)是有關(guān)系的。高管如果一直以高議價(jià)套現(xiàn)，起碼說明兩方面。第一，說明高管對(duì)于公司未來的股價(jià)不看好，也就是對(duì)于公司不看好。如果公司盈利下降，當(dāng)然未來證券市場(chǎng)也就無法上行。第二，如果高管套現(xiàn)是責(zé)任感不強(qiáng)，上市公司有如此之多的高管都急著套現(xiàn)，而不急著做公司，證券市場(chǎng)未來危機(jī)仍然很大。從這兩方面來說，高管套現(xiàn)對(duì)于市場(chǎng)的壓力當(dāng)然非常大。更直觀的影響是，由于高管套現(xiàn)，本就繃得很緊的資金鏈處在“失血”的狀態(tài)。

主持人：在上市公司減持股東的名單中，可以發(fā)現(xiàn)有很多創(chuàng)投企業(yè)的身影。為什么本來是投資者和造血者身份的創(chuàng)投企業(yè)，會(huì)在今年選擇大幅減持套現(xiàn)?

葉檀：事實(shí)上，我國(guó)的創(chuàng)投企業(yè)基本以賺快錢居多，限售股一旦解禁，創(chuàng)投通常會(huì)馬上套現(xiàn)。當(dāng)創(chuàng)投公司越多，解禁公司越多。此前一兩年上市的公司很多，就意味著今年解禁的很多，而且此前一兩年溢價(jià)很高，就意現(xiàn)在套現(xiàn)可以獲得非常高的溢價(jià)。能夠獲得這樣的溢價(jià)，能夠熬住不解禁的創(chuàng)投公司恐怕是絕無僅有的。

主持人：除了剛才說的大股東套現(xiàn)，今年上市公司高管的減持更加引人關(guān)注。今年共有360家中小板和創(chuàng)業(yè)板公司高管進(jìn)行減持，累計(jì)套現(xiàn)140多億元。為什么高管減持主要集中在中小板和創(chuàng)業(yè)板?

葉檀：中小板和創(chuàng)業(yè)板一定是減持的高發(fā)板塊。滬市的主板主要是央企和國(guó)企，減持基

本是機(jī)構(gòu)行為或政策行為。而對(duì)于中小板和創(chuàng)業(yè)板來說，民企的數(shù)量很大。一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是太好，需要套現(xiàn)讓公司發(fā)展運(yùn)營(yíng)下去。另一方面，由于溢價(jià)很高，套現(xiàn)可以獲得最高的收益。這些上市公司高管套現(xiàn)雖然不是好消息，但要具體來分析。如果核心層的高管離職套現(xiàn)，這個(gè)公司是不值得相信的。另外一些高管辭職套現(xiàn)的公司，是一些邊緣性的高管，對(duì)于公司的影響不大。對(duì)于這樣的公司我們還可以觀察。

主持人：下半年以來，滬深兩市已發(fā)布345份高管辭職公告，差不多200家中小板板和創(chuàng)業(yè)板公司高管“離場(chǎng)”。有分析認(rèn)為，這是為了規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)的限制，采取“以退為進(jìn)”的方法，為減持套現(xiàn)做準(zhǔn)備。針對(duì)這種以套現(xiàn)為目的的辭職潮，您認(rèn)為是應(yīng)該順其自然還是采用一些辦法控制一下?

葉檀：對(duì)于高管套現(xiàn)辭職，恐怕很難說采取一個(gè)辦法就不讓他辭職了，或者不允許進(jìn)入其他上市公司。我想有兩個(gè)辦法可以解決，第一，對(duì)于辭職套現(xiàn)的高管，要進(jìn)入其他上市公司繼續(xù)謀利有必要進(jìn)行限制。第二，對(duì)于這些套現(xiàn)的高管應(yīng)該征收資本利得稅。

主持人：有網(wǎng)友建議，大規(guī)模套現(xiàn)減持意味著股市或相關(guān)規(guī)則存在某些漏洞，應(yīng)該把它補(bǔ)上。您贊同嗎?

葉檀：證券市場(chǎng)漏洞比較大，證券市場(chǎng)對(duì)于普通投資者的回報(bào)實(shí)在太少，而對(duì)于高管或者是限售股的股東太厚愛了。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：人民幣波動(dòng)

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2012-01-09 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

人民幣波動(dòng)

【背景鏈接】

2011年的年終歲尾，人民幣對(duì)美元交易匯率遭遇了近年罕見的13連跌一時(shí)唱空人民幣甚至唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音四起，雖然最終止跌回升，人民幣匯率波動(dòng)的事實(shí)也的確吸引了各方關(guān)注。

2012年的第一個(gè)交易日，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)報(bào)6.3001，再創(chuàng)匯改以來新高。在國(guó)際金融局勢(shì)動(dòng)蕩的大背景下，如此“高調(diào)”開年，人民幣匯率在2012年又將走出一個(gè)怎樣的軌跡？

【問題分析】

“高調(diào)”開年 警惕“雙向波動(dòng)”

中國(guó)人民銀行授權(quán)中國(guó)外匯交易中心公布，2012年1月4日銀行間外匯市場(chǎng)人民幣匯率中間價(jià)為：1美元對(duì)人民幣6.3001元。而前一交易日（2011年最后一個(gè)交易日），人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)報(bào)6.3009。周二美國(guó)股市強(qiáng)勁上漲，令市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好繼續(xù)改善。在這一背景下，非美貨幣紛紛走強(qiáng)，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)也在新年第一個(gè)交易日再度改寫了自匯改以來的新高紀(jì)錄。

1月5日，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)報(bào)6.3115，較前一交易日小幅回落；2012年兩個(gè)交易日一升一降的走勢(shì)，也正預(yù)示著龍年里人民幣匯率將“龍騰虎躍”，邁入“雙向波動(dòng)”時(shí)代。

人民幣“觸及跌?！辈煌诠墒小暗！?/p>

當(dāng)前股市低迷，“跌停”二字刺激廣大投資者神經(jīng)。而人民幣日前連番“觸及跌?！睂?duì)資本市場(chǎng)究竟意味著什么？

2011年底，人民幣對(duì)美元即期匯率曾連續(xù)十幾個(gè)交易日觸及交易區(qū)間下限。這也是自

人民幣匯率改革以來，人民幣對(duì)美元匯率第二次連續(xù)多日觸及“跌?！秉c(diǎn)，而上一次發(fā)生在2008年金融危機(jī)來襲后。

民生銀行外匯交易員姜先生告訴記者，人民幣觸及跌停，首先要厘清兩個(gè)概念。一是人民幣對(duì)美元即期匯率中間價(jià)（簡(jiǎn)稱“中間價(jià)”），中間價(jià)每日由人民銀行確定，是各大商業(yè)銀行人民幣對(duì)美元報(bào)價(jià)的參照價(jià)格，其與前一日的中間價(jià)并沒有直接聯(lián)系，可以高出或低于前一日中間價(jià)。

第二是銀行間外匯市場(chǎng)人民幣對(duì)美元即期匯率買入價(jià)，外匯市場(chǎng)其實(shí)由銀行間外匯市場(chǎng)、各大商業(yè)銀行跟普通投資者之間交易的市場(chǎng)兩部分組成，前者相當(dāng)于外匯市場(chǎng)的“批發(fā)市場(chǎng)”，而后者則是“零售市場(chǎng)”。在“零售市場(chǎng)”上，各大商業(yè)銀行可以在中間價(jià)基礎(chǔ)上根據(jù)自身需要報(bào)價(jià)。

而所謂人民幣“觸及跌?！笔侵?，一日內(nèi)，銀行間外匯市場(chǎng)人民幣對(duì)美元即期買入價(jià)相對(duì)中間價(jià)的波動(dòng)幅度，曾觸及千分之五的下限區(qū)間?？梢姡嗣駧拧坝|及跌?！辈⒉坏扔诠墒欣锩娴摹暗！?，人民幣連續(xù)“觸及跌?！币膊⒉灰馕吨嗣駧乓恢痹谫H值。

據(jù)記者觀察，2011年11月29日，人民幣對(duì)美元中間價(jià)為6.3587，而12月16日該價(jià)格變?yōu)?.3352，因此，期間盡管人民幣經(jīng)歷了“十三連跌”，但從這13天的總體趨勢(shì)來看，人民幣依舊保持升值趨勢(shì)。

中國(guó)銀河證券首席總裁顧問左小蕾表示，這種連續(xù)“觸及跌?！钡那闆r表明人民幣在小幅范圍里有貶值現(xiàn)象出現(xiàn)，人民幣只升不貶的慣性思維被打破。

人民幣步入“波動(dòng)時(shí)代” 會(huì)否發(fā)生炒匯風(fēng)潮？

2012年的前兩個(gè)交易日，人民幣匯率波動(dòng)再次引起社會(huì)的關(guān)注。龍年里，人民幣將走出怎樣的曲線？在“波動(dòng)時(shí)代”，投資者是否會(huì)頻繁操作引發(fā)炒匯風(fēng)潮？

左小蕾認(rèn)為，人民幣匯率波動(dòng)的主要原因是貨幣投機(jī)機(jī)構(gòu)的炒作?！澳壳巴稒C(jī)性貨幣規(guī)模巨大，投機(jī)機(jī)構(gòu)采取?講故事?的方式，單邊放大中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑、房地產(chǎn)泡沫巨大的效應(yīng)唱空人民幣。但事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)，通脹也已經(jīng)控制下來，房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)取得效果。”

建設(shè)銀行廣東省分行注冊(cè)財(cái)務(wù)策劃師鄧為民分析認(rèn)為，歐債危機(jī)持續(xù)深化，美元成為資金“避險(xiǎn)”的優(yōu)先選擇。未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，美元將保持升值態(tài)勢(shì)。世界范圍內(nèi)信用交易減少，流動(dòng)性緊張，機(jī)構(gòu)需要大量現(xiàn)金，它們把投資品拋掉換回美元，包括拋售中資銀行股權(quán)等資產(chǎn)。但是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，人民幣升值趨勢(shì)在長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)改變，而短期內(nèi)匯率波動(dòng)將成為常態(tài)。

廣東金融學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)王敏說，匯率波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)掛鉤，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持向上的趨勢(shì)，從大方向來說人民幣仍舊保持升值趨勢(shì)。如今人民幣單邊升值的預(yù)期被打破，可以預(yù)計(jì)，未來人民幣匯率將進(jìn)入有升有貶、雙向波動(dòng)的時(shí)代，這將有利于匯率形成機(jī)制的進(jìn)一步完善。

人民幣匯率“雙向波動(dòng)”，是否為投資者提供了炒匯空間？民生銀行外匯交易員黃先生認(rèn)為：“目前香港的人民幣對(duì)美元匯率比境內(nèi)的點(diǎn)差高出近300點(diǎn)，有可能一部分人利用這個(gè)機(jī)會(huì)來炒匯?！?/p>

“但炒匯現(xiàn)象一直都有，當(dāng)前匯率波動(dòng)的實(shí)際原因和我國(guó)特殊的匯率機(jī)制決定了炒匯的空間并不大，炒匯成本較高，并不會(huì)給市場(chǎng)帶來太大影響，炒匯風(fēng)潮也難以形成?！边@位交易員告訴記者。

謹(jǐn)慎投資 主動(dòng)適應(yīng)匯率“波動(dòng)時(shí)代”

專家認(rèn)為，從國(guó)家層面而言，人民幣匯率波動(dòng)是正常的市場(chǎng)反應(yīng)，沒有哪個(gè)貨幣會(huì)只升不降或者只降不升，這是中國(guó)推進(jìn)人民幣國(guó)際化要經(jīng)歷的過程。

左小蕾說，在這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)警惕的是，不要把人民幣完全當(dāng)成一種投機(jī)性貨幣，而應(yīng)當(dāng)注重人民幣在國(guó)際貿(mào)易支付、結(jié)算、儲(chǔ)備方面發(fā)揮重要作用。緊緊抓住人民幣國(guó)際化的主導(dǎo)權(quán)，主動(dòng)防范投機(jī)性貨幣扭曲市場(chǎng)價(jià)格帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)人民幣匯率制度日趨完善，國(guó)家之間人民幣互換協(xié)議和邊境貿(mào)易人民幣自由結(jié)算都在逐步、有序推開，但是貨幣走向自由兌換是個(gè)漫長(zhǎng)的過程，一下子放開的話風(fēng)險(xiǎn)很難預(yù)料。針對(duì)此前出現(xiàn)的人民幣匯率“觸及跌停”現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士建議，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)也許可以增大人民幣對(duì)美元匯率圍繞中間價(jià)的波動(dòng)幅度。

在匯率“波動(dòng)時(shí)代”，投資者又該如何應(yīng)對(duì)人民幣匯率波動(dòng)帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)呢？鄧為民建議，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)外幣資產(chǎn)配置比例進(jìn)行合理調(diào)配，現(xiàn)在美元進(jìn)入升值通道，可以適當(dāng)增加美元持有比例；以歐元進(jìn)行結(jié)算的企業(yè)，可拿到歐元后直接換成美元避險(xiǎn)。

理財(cái)專家提醒市民，由于人民幣升值的趨勢(shì)并沒有逆轉(zhuǎn)，美元理財(cái)產(chǎn)品的收益率整體上仍低于人民幣理財(cái)產(chǎn)品的收益率，市民沒有必要將人民幣資產(chǎn)全換成美元。如果市民手中持有大量美元而無實(shí)際用途，現(xiàn)在也可考慮結(jié)匯，鎖定收益。

【措施】

人民幣堅(jiān)挺：中國(guó)就要把自己的事情做好

歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)與美國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相伴而來，加劇了全球投資者的不安情緒，國(guó)際金融動(dòng)蕩加劇，金融危機(jī)開始向債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步演化。

危險(xiǎn)已擴(kuò)散到發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)，從2011年9月開始至今，很多新興市場(chǎng)國(guó)家都遭遇到了資金流出的壓力，中國(guó)也不會(huì)獨(dú)善其身。歐債危機(jī)蔓延深化觸發(fā)了人民幣連跌。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)最為關(guān)鍵的，是要把自己的事情做好。

“跌?！辈坏扔谌嗣駧刨H值

受全球金融動(dòng)蕩影響，不久前人民幣對(duì)美元交易匯率經(jīng)歷了10多個(gè)“跌?！薄?duì) “跌?！?，我們要有客觀的認(rèn)識(shí)。從表面上看，人民幣交易價(jià)格是觸及跌停，但跟同期相比，人民幣對(duì)美元中間價(jià)還是穩(wěn)中趨升的，從2011年11月30日到12月15日，大約升了0.3%～0.4%。

而且，匯市和股市跌停不同，股市跌?；緵]有交易，有行無市，但匯市即便是跌停的情況下，央行還可以在跌停價(jià)格上提供流動(dòng)性，促進(jìn)成交。所以，跌停并不等于人民幣匯率貶值。2011年人民幣匯率的總體走勢(shì)仍是比較堅(jiān)挺的。

從近期一些指標(biāo)來看，人民幣匯率正趨于均衡水平。這為人民幣匯率進(jìn)入有升有貶的雙向波動(dòng)奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。此外，人民幣匯率預(yù)期也出現(xiàn)了分化，過去是單邊預(yù)期，現(xiàn)在也出現(xiàn)了貶值預(yù)期。

目前人民幣匯率的波動(dòng)主要是外部沖擊引起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面并沒有發(fā)生大的變化。經(jīng)濟(jì)還在朝著預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)發(fā)展，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、通貨膨脹下降、國(guó)際收支趨于平衡、貿(mào)易順差減少等等，這些都是我們調(diào)控的目標(biāo)，包括人民幣匯率雙向波動(dòng)也是我們希望看到的。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然受外部影響比較大，但是目前面臨的壓力只是階段性的和暫時(shí)的。同許多國(guó)家開始出現(xiàn)衰退相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)依然比較穩(wěn)健，只要中國(guó)把自己的事情做好，人民幣就不存在貶值基礎(chǔ)。

還應(yīng)該看到，目前人民幣出現(xiàn)的貶值壓力，與前段時(shí)間國(guó)外唱空中國(guó)有關(guān)。

全球金融動(dòng)蕩之后，不少輿論認(rèn)為資金流向新興市場(chǎng)是一種風(fēng)險(xiǎn)，人民幣也被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。過去多年來國(guó)際資本一直做多中國(guó)，現(xiàn)在終于有機(jī)會(huì)做空中國(guó)了，所以，國(guó)際上有人就借題發(fā)揮，放大了中國(guó)很多事情，比如經(jīng)濟(jì)放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，本來是我國(guó)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，但卻有人認(rèn)為出了問題；比如地方政府融資平臺(tái)，外界只看政府的債務(wù)而忽視政府的資產(chǎn)；比如民間借貸，其實(shí)只是個(gè)別城市、地區(qū)的情形，等等。

當(dāng)然，這些情況也告訴我們，市場(chǎng)并不是一個(gè)單邊的市場(chǎng)。人民幣匯率向來同時(shí)存在貶值和升值的因素，只是在某一階段某種因素占了上風(fēng)。

歐債危機(jī)的蔓延深化并觸發(fā)了人民幣貶值的壓力，未來這種壓力將持續(xù)多久，得看中國(guó)能否把自己的事情做好。假若中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，國(guó)際收支就不存在問題。

熱錢進(jìn)出都需管理

與人民幣匯率密切相關(guān)的一個(gè)概念就是熱錢。

資本流動(dòng)是順周期的，這是一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即只要經(jīng)濟(jì)開放，就會(huì)有資本的流入和流出；經(jīng)濟(jì)好，資本就會(huì)大量流入，經(jīng)濟(jì)不好，資本就會(huì)大量流出。

盡管我國(guó)沒有資本項(xiàng)目完全可兌換，但經(jīng)濟(jì)開放程度在加大。而跨境資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)。目前我國(guó)的貿(mào)易量達(dá)到了兩三萬億美元，一個(gè)百分點(diǎn)就涉及兩三百億美元的變化，特別是在單邊預(yù)期下，這個(gè)數(shù)字更為可觀。

人民幣升值和熱錢表面上看是緊密聯(lián)系的，但更深層的原因就是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。2011年9月之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期較好，資金流入；9月份之后，做空現(xiàn)象較多。

在2011年9月之前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球流動(dòng)性還比較寬松，中國(guó)企業(yè)加快了資產(chǎn)本幣化、負(fù)債外幣化的過程，做美元套利交易，借低息的美元賺取匯差、利差；進(jìn)入9月底，隨著國(guó)際金融動(dòng)蕩的加劇，出現(xiàn)了債務(wù)去美元化以及反向套利的情況。

我們現(xiàn)在沒有統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)熱錢的數(shù)量。主要存在的一個(gè)問題是：熱錢按什么口徑和標(biāo)準(zhǔn)來衡量。從目前市場(chǎng)的情況以及一些簡(jiǎn)單的指標(biāo)判斷，應(yīng)該是資金流出較多。

資本流動(dòng)的沖擊都是從流入開始的。從新興市場(chǎng)國(guó)家的貨幣危機(jī)經(jīng)驗(yàn)來看，只有前期的大量流入，才有后期的集中流出。流入和流出同等重要，同過去外匯管理寬進(jìn)嚴(yán)出相比，我們現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)均衡管理。

統(tǒng)計(jì)是公共產(chǎn)品

經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)的考驗(yàn)，我國(guó)的金融經(jīng)濟(jì)體制并不像國(guó)外想象得那么落后，現(xiàn)在甚至是在引領(lǐng)世界潮流，尤其在信息披露方面。

之前大家認(rèn)為國(guó)際上的外匯市場(chǎng)都是無形市場(chǎng)，都是銀行間雙邊授信、雙邊交易、雙邊清算，而中國(guó)的外匯交易中心在上海，是有形市場(chǎng)。金融危機(jī)產(chǎn)生的重要原因之一是信息不對(duì)稱，很多衍生產(chǎn)品交易時(shí)信息沒有充分披露，造成很多問題。

因此現(xiàn)在國(guó)際上無論是場(chǎng)內(nèi)交易或場(chǎng)外交易，都要求向一個(gè)指定的場(chǎng)所報(bào)送交易信息。而我國(guó)早就采取了類似措施，不論是詢價(jià)交易、計(jì)價(jià)交易、遠(yuǎn)期交易、即期交易，都要逐筆向上海的外匯交易中心報(bào)告，有效解決了信息集中的問題。

控制風(fēng)險(xiǎn)，不是靠監(jiān)管部門去提示風(fēng)險(xiǎn)，更多要靠微觀主體來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，其中提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度工作非常關(guān)鍵。信息披露是我國(guó)長(zhǎng)期以來一直進(jìn)行的工作，現(xiàn)在的披露制度也更加完善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和更新速度也大大提高?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)比如國(guó)際收支平衡表、國(guó)際投資頭寸表，過去是半年或一年披露一次，而我國(guó)現(xiàn)在全部做到了按季披露。

為提高時(shí)效性，國(guó)際收支平衡表引入了數(shù)據(jù)修訂機(jī)制，滯后一個(gè)月披露初步數(shù)，再滯后兩三個(gè)月披露修訂數(shù)。比如現(xiàn)在4或5月份就可以公布一季度的初步數(shù)，6或7月份可以公布一季度的修訂數(shù)，基本間隔一個(gè)月左右。除了按季度披露，還有一些按月份公布的數(shù)據(jù)，比如銀行跨境收付、銀行代客結(jié)售匯數(shù)。

統(tǒng)計(jì)本身就是一個(gè)公共產(chǎn)品，越多的人使用就越有價(jià)值。

【專家分析】

2012，人民幣的又一個(gè)升值年？

2011年，人民幣匯率在政策及市場(chǎng)的雙重“夾擊”下走得跌宕起伏，但全年累計(jì)升值幅度仍達(dá)4.86%，2012年，人民幣又將走出怎樣一番行情？

“2012年，人民幣升值基調(diào)不變，但步調(diào)會(huì)放緩?！倍辔唤邮苡浾卟稍L的市場(chǎng)人士均認(rèn)為，2012年人民幣跌宕起伏的精彩程度將不亞于2011年。

兩三年內(nèi)不會(huì)貶值

4日，人民幣兌美元匯率中間價(jià)較前一個(gè)交易日微漲8個(gè)基點(diǎn)，即期市場(chǎng)收盤價(jià)則與上個(gè)交易日收盤價(jià)基本持穩(wěn)。香港的離岸人民幣/美元即期匯率最新報(bào)6.3090/80，較上周五尾盤6.3135有所上揚(yáng)。

“近幾個(gè)交易日，人民幣兌美元開盤就觸及跌停的狀況終于結(jié)束了，離岸市場(chǎng)與在岸市場(chǎng)匯率倒掛也得以修正，但原因還需要觀察?！毙录悠氯A僑銀行分析師謝棟銘對(duì)記者指出，“人民幣小幅貶值未必是壞事，但連續(xù)多日跌停，容易產(chǎn)生人民幣加速貶值的預(yù)期，這也是中國(guó)央行不斷調(diào)高中間價(jià)進(jìn)行干預(yù)的原因所在，畢竟人民幣并不存在貶值的道理?！?/p>

一位證券公司的分析師對(duì)記者表示，至少近兩三年內(nèi)人民幣不會(huì)貶值?！耙环矫?，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但仍是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，也是全球增長(zhǎng)的最大引擎。另一方面，只要人民幣國(guó)際化的既定政策不變并逐步推進(jìn)，勢(shì)必強(qiáng)力支撐人民幣升值?！?/p>

4日，港交所行政總裁李小加表示，目前人民幣國(guó)際化的過程中確實(shí)存在外儲(chǔ)短期增長(zhǎng)加快并造成匯兌損失，以及離岸人民幣回流可能降低國(guó)內(nèi)貨幣和匯率政策有效性等問題，但國(guó)際化初期必須允許一定的資本項(xiàng)下進(jìn)出，才能使人民幣開始境外之生命。李小加認(rèn)為，不能因短期風(fēng)險(xiǎn)而否定人民幣國(guó)際化。

全年將升值3%－4%

謝棟銘及上述分析師均認(rèn)為，2012年人民幣升值幅度將小于2011年。

事實(shí)上，從香港NDF市場(chǎng)的人民幣兌美元來看，市場(chǎng)對(duì)人民幣仍存在一定的貶值預(yù)期?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速回落以及歐債危機(jī)的撲朔迷離，加之2012年中國(guó)政府為維護(hù)市場(chǎng)問題而放緩匯率和利率改革步伐的可能性，都令人民幣升值預(yù)期降溫?！鄙鲜龇治鰩煼Q，“上述因素足以加劇匯率波動(dòng)。預(yù)計(jì)2012年人民幣兌美元匯率升幅在3%-4%之間，但其中可能出現(xiàn)過山車的現(xiàn)象?！?/p>

其中，美元指數(shù)走勢(shì)將在很大程度上影響人民幣走勢(shì)。周三，歐洲匯市美元指數(shù)從79.70直線下滑至79.54附近。對(duì)此，謝棟銘指出：“受美國(guó)公布的較好經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提振，新年伊始市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)情緒有所復(fù)蘇，澳元、歐元等高收益貨幣兌美元普遍上揚(yáng)。然而，最新美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)議

紀(jì)要顯示，部分委員認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況足以進(jìn)一步寬松，這對(duì)美元不利。此外，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策委員會(huì)換屆，之前的鷹派成員將離開，這也可能使得美聯(lián)儲(chǔ)基調(diào)趨向于溫和。因此，美元回落可能是短期行為。”

謝棟銘與上述分析師均認(rèn)為，1月份歐元、澳元等高風(fēng)險(xiǎn)貨幣兌美元很可能反彈，但并不持久?！暗谝患径让涝詫⒆邚?qiáng)，最大的支撐因素則是歐債危機(jī)將影響市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)情緒”。

上述分析師進(jìn)而指出：“雖然2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸的可能性并不大，但外圍環(huán)境存在太多不確定因素，而所有的不確定因素都將加劇人民幣匯率的波動(dòng)?！?/p>

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工維權(quán)

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)農(nóng)民工 2012-01-06 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要提

問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

農(nóng)民工維權(quán)

【背景鏈接】

農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國(guó)，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟(jì)性權(quán)益，有報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)等；社會(huì)性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等；政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會(huì)管理權(quán)等。

【事件】

12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價(jià)”車票:原本1元坐全程的票價(jià)，因?yàn)樗麄兲崃怂膫€(gè)大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發(fā)代為討要說法。

2011年底，關(guān)于農(nóng)民工討薪問題呈現(xiàn)了兩個(gè)畫面：一是某縣一個(gè)工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下；二是在一家民營(yíng)企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長(zhǎng)一經(jīng)過問，欠款者立時(shí)兌現(xiàn)。

【問題分析】

專家總結(jié)以下農(nóng)民工權(quán)益保障存在著諸多的問題需要解決的方面：

問題之一：勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害。

第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險(xiǎn)”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對(duì)原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競(jìng)爭(zhēng)的行列中來，一些城市又從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來人口。

第二表現(xiàn)在于取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬；二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)；三是拖欠甚至拒付工資。

第三表現(xiàn)是社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇、文化生活沒有保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門檻較高，未能向他們免費(fèi)開放。

第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的難點(diǎn)。

問題之二：政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。

第一政治權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。由于長(zhǎng)年在外，有的地方村委會(huì)選舉有60%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛時(shí)，農(nóng)民工成為被侮辱的對(duì)象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

問題之三：社會(huì)權(quán)益得不到尊重。

一來農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學(xué)校需要繳納高額的借讀費(fèi)，農(nóng)民工很難承擔(dān)。二來休息休假的權(quán)利往往得不到保證。農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個(gè)體、私營(yíng)及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使國(guó)家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬對(duì)這些企業(yè)來說形同虛設(shè)。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：京滬高鐵問

題

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2012-01-04 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

京滬高鐵問題

【背景鏈接】

京滬高速鐵路于2008年4月18日開工，從北京南站出發(fā)終止于上海虹橋站，總長(zhǎng)度1318公里，總投資約2209億元。它的建成將使北京和上海之間的往來時(shí)間縮短到5小時(shí)以內(nèi)。全線縱貫北京、天津、上海三大直轄市和河北、山東、安徽、江蘇四省。是新中國(guó)成立以來一次建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路。2011年6月30日正式開通運(yùn)營(yíng)。開通后，運(yùn)營(yíng)4天，發(fā)生3起事故，引起廣泛熱議。經(jīng)過事故召回檢修之后，2011年12月12日起，京滬高鐵將增加運(yùn)力，高峰期每日開行動(dòng)車組列車92對(duì)。

【熱點(diǎn)鏈接】

2011年7月10日，正式運(yùn)營(yíng)僅11天的京滬高鐵發(fā)生供電設(shè)備故障，導(dǎo)致部分列車晚點(diǎn)。

2011年7月12日下午，一名旅客在宿州東站候車大廳等待晚點(diǎn)列車。當(dāng)日11時(shí)，京滬高鐵宿州段因供電設(shè)備故障，導(dǎo)致G127、G151等多趟列車不能?？克拗輺|站，致使旅客滯留宿州東站或在宿州東站不能下車。據(jù)宿州東站工作人員介紹，宿州東站無法停靠，是因?yàn)樗拗輺|站以南供電設(shè)備發(fā)生故障，造成京滬高鐵宿州段斷電。時(shí)隔兩日，高鐵列車再次“拋錨”途中，造成其他列車大面積晚點(diǎn)。

更讓人始料未及的是13日和14日又有高鐵列車在行駛中發(fā)生故障。如此密集的事故讓京滬高鐵從掌聲急劇陷入質(zhì)疑聲中。鐵道部宣稱，“停運(yùn)”證明高鐵安全性好，并表示京滬高鐵將盡快走出故障集中期。

【解析】

京滬高鐵高在哪？密集事故讓高鐵陷入質(zhì)疑，同時(shí)暴露出高鐵應(yīng)急能力的幾點(diǎn)不足。建議從以下幾方面分析：

首先，備用應(yīng)急電源失靈。相關(guān)人士表示，京滬高鐵自身可供給120分鐘的電源、通

風(fēng)功能。然而，在2011年7月10日的事故中，照明設(shè)施時(shí)好時(shí)壞，空調(diào)始終處于關(guān)閉狀態(tài)，完全不見備用電源發(fā)揮作用。

其次，服務(wù)水準(zhǔn)和管理制度需進(jìn)一步改善。從前幾次事故看，高鐵服務(wù)存在不少問題，如停運(yùn)列車上的乘客沒有水和食物；得不到及時(shí)有效的信息，很多旅客向乘務(wù)員詢問原因，列車長(zhǎng)卻表示沒有得到消息；車廂內(nèi)悶熱難耐，工作人員在旅客強(qiáng)烈要求之下才開啟數(shù)扇車門；站臺(tái)上場(chǎng)面混亂，沒有人員進(jìn)行指引和疏導(dǎo)。事實(shí)表明，京滬高鐵在此方面還有很長(zhǎng)的路要走，也充分暴露了高鐵工作人員服務(wù)意識(shí)的欠缺。

此外，由于應(yīng)急機(jī)制不完善，花了高票價(jià)而未享受到高速度的乘客得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。面對(duì)既有問題，京滬高鐵不僅要走出故障集中期，還需在制度建設(shè)方面多下工夫，為乘客提供更加人性化的服務(wù)和關(guān)懷。

最后，晚點(diǎn)賠償機(jī)制空白。高鐵的消費(fèi)群體很大程度上與飛機(jī)重疊，對(duì)于時(shí)間的準(zhǔn)確性要求較高。高鐵有必要把晚點(diǎn)賠償機(jī)制提到議程上來，厘清鐵路部門責(zé)任。專家建議，應(yīng)把這起“斷電停運(yùn)”事故寫入高鐵應(yīng)急預(yù)案，時(shí)刻鞭策鐵路部門在應(yīng)急處置方面做得更好。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：“泄密門”

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)泄密門網(wǎng)絡(luò)安全 2011-12-27 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

“泄密門”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全擔(dān)憂

【背景鏈接】

12月21日，有黑客在網(wǎng)上公開了CSDN網(wǎng)站用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，包括600余萬個(gè)明文的注冊(cè)郵箱帳號(hào)和密碼。22日，網(wǎng)上曝出人人網(wǎng)、天涯、開心網(wǎng)、多玩、世紀(jì)佳緣、珍愛網(wǎng)、美空網(wǎng)、百合網(wǎng)、178、7K7K等知名網(wǎng)站也采用明文密碼，用戶數(shù)據(jù)資料被放到網(wǎng)上公開下載。

一場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)年末的恐慌如多米諾骨牌般迅速傳導(dǎo)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀究竟如何、互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展下如何保障網(wǎng)絡(luò)安全和用戶利益，備受關(guān)注。

互聯(lián)網(wǎng)深陷“泄密門”

12月21日，360安全衛(wèi)士官方微博較早發(fā)布消息稱，“今日有黑客在網(wǎng)上公開了CSDN網(wǎng)站用戶數(shù)據(jù)庫(kù)信息，包括600余萬個(gè)明文的注冊(cè)郵箱賬號(hào)和密碼”，一石激起千層浪。22日，此事急劇升溫，嘟嘟牛、7K7K、人人網(wǎng)等網(wǎng)站的“密碼集”也先后出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心運(yùn)行部主任周永林表示，正在調(diào)查相關(guān)情況，但還未能核實(shí)清楚到底有多少網(wǎng)站牽涉其中，受影響的用戶數(shù)量也尚不明確，其中不排除有虛假信息炒作。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心12月22日發(fā)布的《關(guān)于CSDN中文社區(qū)用戶賬號(hào)密碼泄露的安全公告》指出，目前網(wǎng)上泄露的CSDN用戶數(shù)據(jù)庫(kù)為2009年4月前的用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，用戶賬戶密碼采用明文存儲(chǔ)。CSDN在2009年4月已經(jīng)升級(jí)系統(tǒng)，使用加密方式保存用戶賬戶密碼信息，因此最新的用戶數(shù)據(jù)庫(kù)尚未發(fā)現(xiàn)類似安全問題。

盡管如此，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心已經(jīng)要求CSDN盡快采取應(yīng)對(duì)措施，查找并修復(fù)系統(tǒng)安全隱患，規(guī)范網(wǎng)站管理措施，對(duì)用戶提供應(yīng)急處理協(xié)助。

“由于許多網(wǎng)民的郵箱、微博、游戲、網(wǎng)上支付、購(gòu)物等賬號(hào)設(shè)置了相同的密碼，如果一家網(wǎng)站服務(wù)器被黑客攻破，用戶的常用郵箱和密碼泄露后，可能導(dǎo)致網(wǎng)上支付等其他重要賬號(hào)一并失竊?！?60網(wǎng)絡(luò)安全專家石曉虹博士說，目前除CSDN外，已經(jīng)通過技術(shù)驗(yàn)證確認(rèn)有其他網(wǎng)站用戶數(shù)據(jù)庫(kù)信息被泄露。

360、金山等網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)昨天已經(jīng)啟動(dòng)紅色安全預(yù)警，360公司還緊急推出了密碼安全鑒定器，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也已通過各種方式提醒用戶修改密碼。

互聯(lián)網(wǎng)安全現(xiàn)狀令人堪憂

此次泄密事件也只是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生安全隱憂的一個(gè)例子。近年來，伴隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)用的不斷豐富以及電子商務(wù)的逐步普及，互聯(lián)網(wǎng)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)正日益凸顯，互聯(lián)網(wǎng)安全事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，三網(wǎng)融合，云計(jì)算，Ipv6……不斷創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)都在為網(wǎng)絡(luò)安全提出新的挑戰(zhàn)。

“不說別的，光QQ號(hào)我就有3次被盜經(jīng)歷，現(xiàn)在哪敢隨便在網(wǎng)上注冊(cè)信息?！痹诤？诠ぷ?、已經(jīng)有十余年網(wǎng)齡的25歲小伙陳逸林說。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心此前發(fā)布的報(bào)告顯示，今年上半年，遭遇過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民為2.17億人，占網(wǎng)民的44.7%。有過賬號(hào)或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)1.21億人。另有8%的網(wǎng)民最近半年內(nèi)在網(wǎng)上遇到過消費(fèi)欺詐。

“各種違法和有害信息屢禁屢現(xiàn)，制作傳播計(jì)算機(jī)病毒、危害網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)犯罪日趨增多，嚴(yán)重?fù)p害人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信心。特別是黑客攻擊，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)重威脅。”石曉虹說，在計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)等終端，隨著開放系統(tǒng)越來越多，網(wǎng)絡(luò)安全漏洞也層出不窮。

“雖然近年來我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但有的企業(yè)只重視建設(shè)，輕視運(yùn)行管理，網(wǎng)站的安全保障工作沒有完全到位。”周永林說。

光對(duì)付“黑客”堵不住“泄密門”

“信息安全監(jiān)管滯后”與“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”已經(jīng)成了一對(duì)劇烈矛盾,在此背景下,密碼泄露也成了遲早要發(fā)生的事了。因此,只有給信息安全工作戴上“緊箍咒”,才能永久堵住“泄密門”。

近日,國(guó)內(nèi)最大的程序員網(wǎng)站CSDN網(wǎng)站被曝600多萬用戶的數(shù)據(jù)庫(kù)信息被黑客公開,隨后網(wǎng)上又出現(xiàn)嘟嘟牛、7K7K、多玩網(wǎng)、178游戲網(wǎng)等多家網(wǎng)站用戶數(shù)據(jù)庫(kù)泄露的消息,一場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)年末的恐慌如多米諾骨牌般迅速傳導(dǎo)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀究竟如何、互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展下如何保障網(wǎng)絡(luò)安全和用戶利益,備受關(guān)注。

密碼泄露,這在當(dāng)下真是夠恐怖的。想上論壇、博客、微博發(fā)表言論要用密碼登錄;近乎天天都要用來跟親友交流用的QQ、MSN等通訊軟件需要密碼;企業(yè)之間通過電子信箱傳送商業(yè)文件,離不開賬號(hào)密碼;網(wǎng)上購(gòu)物、結(jié)算更是離不開網(wǎng)銀支付密碼……網(wǎng)絡(luò)離不開密碼,而我們的生活早已離不開網(wǎng)絡(luò)。在此語境下,“密碼不密”所造成的后果,恐怕是毀滅性的:它能讓我們的隱私不隱、機(jī)密不密,甚至自己的錢都不會(huì)是自己的。

出現(xiàn)大規(guī)模密碼泄露事件,恐怕不能把問題簡(jiǎn)單的歸結(jié)為“黑客”太專業(yè)。這次“泄密門”

始于一家叫CSDN的網(wǎng)站,開始時(shí)筆者還以為該網(wǎng)站只是IT屆的“小蝦小蟹”,可查閱資料后卻發(fā)現(xiàn)是筆者太過孤陋寡聞了。

據(jù)資料顯示:該網(wǎng)站是中國(guó)最大的開發(fā)者技術(shù)社區(qū)。會(huì)員囊括了中國(guó)地區(qū)百分之九十以上的優(yōu)秀程序員。這與卷入“泄密門”的“金山”、“人人網(wǎng)”一樣,都是些來頭不小的IT界的“大?！?要說他們麾下沒有一支能夠抵御“黑客”的技術(shù)隊(duì)伍,顯然是說不通的。

那么根子到底在哪里呢?按照CSDN的說法,這次泄露的密碼都是2009年4月以前注冊(cè)的賬號(hào),原因是此前密碼是用明文的形式保存的。用明文形式保存密碼,這連不懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人都知道不靠譜,而一個(gè)技術(shù)人才云集的網(wǎng)站怎么就不知道了呢?只有一個(gè)說法,他們?cè)诎l(fā)展的前期根本就沒有重視客戶信息的保密工作。

先發(fā)展后治理,終究帶來無可挽回的后果。其實(shí)這也正是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種通病,但這只是造成用戶信息泄密亂象的主觀原因,其客觀原因則是“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)信息安全監(jiān)管”落后。據(jù)專家稱,針對(duì)信息安全監(jiān)管,我國(guó)僅有的一部2004年頒布的《電子簽名法》而缺乏一部專門的綜合性信息安全法律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,明確用戶、企業(yè)等相關(guān)方面責(zé)任義務(wù)的法律法規(guī)。

而根據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年年底我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量將超過5億,中國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量從100萬發(fā)展到1億用了7年半時(shí)間,從1億到3億用了將近4年時(shí)間,從3億到今年年底的超5億則不到兩年,令中國(guó)穩(wěn)居世界第一網(wǎng)民大國(guó)的位置。

“信息安全監(jiān)管滯后”與“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”已經(jīng)成了一對(duì)劇烈矛盾,在此背景下,密碼泄露也就成了遲早要發(fā)生的事了。因此,只有給信息安全工作戴上“緊箍咒”,才能永久堵住“泄密門”。

【措施】

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)任重道遠(yuǎn)

有專家表示，此次失竊的只是密碼集，用戶只要及時(shí)修改密碼即可避免隱私失竊，不必引起恐慌。但用戶修改密碼只是“治標(biāo)”，如何建立健全信息安全制度保障、營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)健康環(huán)境才是“治本”。

第一、首先對(duì)用戶來說，要重視個(gè)人信息保護(hù)，在互聯(lián)網(wǎng)上注冊(cè)信息時(shí)盡量不要留下過多個(gè)人真實(shí)信息，密碼的設(shè)置一定要有技巧。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，一定要加強(qiáng)管理和自律，加強(qiáng)日常運(yùn)行中的安全保障工作并提高應(yīng)急處理能力。

第二、從政府層面來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要高度重視各種新技術(shù)的運(yùn)用可能帶來的安全問題，加大對(duì)地下產(chǎn)業(yè)鏈的跟蹤監(jiān)測(cè)和打擊力度。

從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行到網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，每一環(huán)節(jié)的安全都關(guān)乎國(guó)家安全以及人民的基本利益。隨

著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)加快應(yīng)用普及，廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益還需要相應(yīng)的信息安全法律保護(hù)。

第三、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國(guó)僅有的一部信息安全法是于2004年頒布的《電子簽名法》，缺乏一部專門的綜合性信息安全法律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，明確用戶、企業(yè)等相關(guān)方面責(zé)任義務(wù)，有效保障信息安全?！捌惹行枰涌煨畔踩⒎?，完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。”石曉虹說。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確指出，要確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)與重要信息系統(tǒng)的安全。工業(yè)和信息化部正加緊制定《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)管辦法》。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這需要完善法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)手段的力量建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與安全事件防范，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)，提升用戶安全能力。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：校車安全問

題

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)校車安全 2011-12-26 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要

提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

校車安全

【背景鏈接】

2011年11月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車交通安全工作。要通過中央、地方和社會(huì)各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。

2011年，教育部決定在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個(gè)地區(qū)開展中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作。但多數(shù)地方政府在校車問題上要么是左右為難，要么是順其自然。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[問題]

近年來，基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)的一些新變化對(duì)校車產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求。

一是全國(guó)實(shí)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，一些學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)撤并，上學(xué)遠(yuǎn)成為一些農(nóng)村學(xué)生面臨的突出問題。

二是城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)模迅速增長(zhǎng)，低齡兒童、幼兒自理能力差，入園接送問題日益突出。

三是城市學(xué)校布局與城市建設(shè)發(fā)展不匹配，再加上城市義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象普遍，很多孩子不能就近入學(xué)，上學(xué)接送問題也很突出。

[原因分析]

總結(jié)如下原因供考生參考：

第一，車體本身不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致校車事故多發(fā)。目前學(xué)校校車大致分為四種形式：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運(yùn)公司的車、家長(zhǎng)自行組合的車、私人或社會(huì)車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)一起運(yùn)營(yíng)的車，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)和報(bào)廢車輛等成為營(yíng)運(yùn)學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。在我國(guó)，每天有數(shù)百萬的學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車上下學(xué)，因車體不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的校車事故便比比皆是。

第二，普遍超載導(dǎo)致事故嚴(yán)重。目前正在運(yùn)營(yíng)的校車，不僅符合標(biāo)準(zhǔn)的微乎其微，而且數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其在大部分農(nóng)村地區(qū)，超載現(xiàn)象無處不在。在這種情況下，要保障孩子的安全狀況幾乎是不可想象的。

第三，司機(jī)素質(zhì)較低導(dǎo)致校車事件頻發(fā)。目前，由于大部分校車是社會(huì)車輛，司機(jī)沒有校車運(yùn)營(yíng)的專門要求，違章駕駛、缺乏責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)象突出。因此發(fā)生交通事故的現(xiàn)象在全國(guó)頻發(fā)。

第四，校車運(yùn)營(yíng)混亂、監(jiān)管不力。在校車管理上，教育、公安、交通等部門都有不可推諉的責(zé)任。目前實(shí)行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)。然而，共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的弊端就是無人管理、無人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體，從而造成管理結(jié)構(gòu)松散，溝通環(huán)節(jié)繁多，管理效率不高、責(zé)任主體不明等問題。

第五，校車立法空白。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，完善的專業(yè)校車市場(chǎng)構(gòu)成了校車交通安全的最可靠保障。從校車市場(chǎng)發(fā)展的教訓(xùn)上來看，為了實(shí)現(xiàn)校車市場(chǎng)的良性發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行，國(guó)家必要的干預(yù)主要表現(xiàn)在校車基本制度的建立和運(yùn)行方面。現(xiàn)實(shí)中實(shí)施校車系統(tǒng)不僅要有質(zhì)檢總局制定的校車標(biāo)準(zhǔn)，更需要教育、交通、公安等諸多部門的相互配合，僅僅依靠某一部門/機(jī)構(gòu)是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，校車系統(tǒng)的實(shí)施，必須從法律層面來管理，為實(shí)施校車系統(tǒng)提供保障。目前，我國(guó)基本的校車管理法規(guī)制度還有待建立。

[措施]

為考生提供如下措施：

建立校車制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及部門多、范圍廣、投入大、情況復(fù)雜，必須經(jīng)過深

入調(diào)查研究，制定階段性發(fā)展規(guī)劃。目前，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)期著眼、近期著手，既要解決校車安全方面存在的突出問題、消除安全隱患，又要避免因噎廢食、對(duì)中小學(xué)生和學(xué)前幼兒上下學(xué)造成新的不便，為建立統(tǒng)一規(guī)范的校車制度做好準(zhǔn)備。各地方、各部門應(yīng)當(dāng)抓緊做好以下幾方面的工作。

第一，制定法律法規(guī)，完善安全標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理透露，國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)制定《校車安全條例》，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)，要做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。

第二，落實(shí)財(cái)政責(zé)任，提供經(jīng)費(fèi)保障。校車是一項(xiàng)公共服務(wù)。要做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集?？紤]學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生家庭住址、校車運(yùn)行路線、道路通行條件等因素，按照最基本的校車安全規(guī)范核算校車配備和運(yùn)行所需費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，考慮中東西部、城市與農(nóng)村、幼兒園與中小學(xué)、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的特點(diǎn)，分地區(qū)制定、分步驟實(shí)施校車規(guī)劃，明確各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，建立政府、家庭、學(xué)校費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)校車捐贈(zèng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、貧困家庭給以較大力度的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)校車的財(cái)政支出。

第三，明確管理體制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要明確地方政府和各部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。校車運(yùn)行的管理、監(jiān)督是系統(tǒng)工程，需要教育、交通、公安、安監(jiān)，甚至工商、物價(jià)等部門的有效合作。隨著政府財(cái)政投入的增加和校車規(guī)模的增長(zhǎng)，必須從中央政府做起，創(chuàng)新治理方式，建立較大區(qū)域內(nèi)社會(huì)的校車管理、運(yùn)營(yíng)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府要制定監(jiān)督管理工作規(guī)程，加大執(zhí)法力度，完善問責(zé)機(jī)制。

第四，創(chuàng)新運(yùn)行方式，提高利用效率。集中配校車的初始投入巨大，因此必須尋求機(jī)制創(chuàng)新。一方面，校車從提供到運(yùn)行務(wù)必因地制宜，無論是完全依賴政府還是走政府與市場(chǎng)相結(jié)合、與企業(yè)合作的道路，都可以采取政府提供、政府購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等多種途徑并舉的方式。另一方面，鑒于農(nóng)村與城市、城市內(nèi)部學(xué)生家庭居住密集度不同，在一定區(qū)域范圍內(nèi)打破不同學(xué)校之間甚至中小學(xué)和幼兒園之間的界限，統(tǒng)籌使用一定區(qū)域內(nèi)的校車資源，合理安排運(yùn)行路線和?？空军c(diǎn)，就能極大提高校車的利用率，降低運(yùn)行成本。

總之，辦好校車的事情，需要決心，更需要智慧。需要經(jīng)過若干年的奮斗，建立起與我國(guó)教育發(fā)展要求相適應(yīng)的、符合國(guó)情的校車制度，使校車成為最安全的交通工具。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：國(guó)家文化安

全

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2011-12-24 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T 我要提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

國(guó)家文化安全

【背景鏈接】

2011年10月，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨。

國(guó)家文化安全，是指一個(gè)國(guó)家的文化生存系統(tǒng)安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及文化利益處于不受威脅的狀態(tài)，包括國(guó)家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意識(shí)形態(tài)安全為主。意識(shí)形態(tài)作為觀念形態(tài)上層建筑，反映一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的階級(jí)或階層的根本利益，是國(guó)家利益的重要構(gòu)成。目前，我國(guó)是一些西方國(guó)家進(jìn)行文化滲透的重要目標(biāo)，文化的發(fā)展正受到來自方方面面的的威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家文化安全的任務(wù)非常艱巨。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[表現(xiàn)]

第一，西方強(qiáng)勢(shì)文化主導(dǎo)。西方文化的強(qiáng)勢(shì)最關(guān)鍵地表現(xiàn)在它的一些價(jià)值觀念在世界文化中的主導(dǎo)地位，表現(xiàn)在它豐富的文化成果上。從目前的實(shí)力對(duì)比和發(fā)展勢(shì)頭看，在可預(yù)見的將來，西方文化仍會(huì)是世界的最強(qiáng)勢(shì)文化。

第二，話語權(quán)處于劣勢(shì)。國(guó)際交往中，價(jià)值觀的碰撞已經(jīng)成為日常交往的一部分。而價(jià)值觀之優(yōu)劣，一定程度上取決于話語權(quán)的強(qiáng)弱。在相關(guān)事件特別是事關(guān)國(guó)家安全方面，由于我國(guó)信息發(fā)布不及時(shí)不深入，西方媒體大多采用來自敵對(duì)勢(shì)力方面的虛假信息進(jìn)行大肆宣傳報(bào)道，造成宣傳上的被動(dòng)。

第三，“文化貿(mào)易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，關(guān)系的絕不只是市場(chǎng)份額的大小，產(chǎn)業(yè)較量的成敗，更關(guān)乎意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)的得失，國(guó)家文化軟實(shí)力的強(qiáng)弱。

面對(duì)大發(fā)展大變革大調(diào)整的世界格局，面對(duì)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，如果不能形成自己的文化優(yōu)勢(shì)，就無法在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中高揚(yáng)社會(huì)主義文化理想，維護(hù)國(guó)家文化安全，捍衛(wèi)國(guó)家文化主權(quán)。

[措施]

總結(jié)如下措施：

第一，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)?！稕Q定》指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向?！痹谌鐣?huì)必須樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓，把中華民族的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)文化風(fēng)貌緊密結(jié)合，指導(dǎo)文化發(fā)展；社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的底線，要在全民中深入進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的四個(gè)方面是有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)。

第二，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家文化安全的憂患意識(shí)。

隨著全球化的發(fā)展，一些國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，向全世界推銷自己的文化產(chǎn)品，在影響世界的同時(shí)，傳播了其思想觀念、生活方式和價(jià)值觀，正在進(jìn)行“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。我國(guó)如果不能對(duì)本國(guó)文化進(jìn)行有效地保護(hù)、文化市場(chǎng)不能為人民提供更好更多的精神食糧，就會(huì)被別人占領(lǐng)，這關(guān)系到國(guó)家的文化安全。中國(guó)的先哲說：有亡國(guó)，有亡天下，亡天下就是亡文化。

第三，提升中華文化對(duì)外影響力。

一是提高文化話語權(quán)。要掌握話語權(quán)，首先要?jiǎng)?chuàng)造我們自己的話語體系。繁榮和發(fā)展社會(huì)科學(xué)就是要來創(chuàng)造我們的話語，形成自己的話語體系，然后去傳播它，擴(kuò)大它的影響力，逐步形成我們自己的話語權(quán)。

二是信息公開要及時(shí)、充分、透明、有效。要變被動(dòng)為主動(dòng)，不能將信息傳播和輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)拱手讓給別人。

三是推動(dòng)漢語走向世界。漢語讓全球看好的緣由，既有中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國(guó)力日益增強(qiáng)的外在吸引力，更有中華文化歷史悠久、中國(guó)漢字獨(dú)具魅力的內(nèi)在吸引力。

【擴(kuò)展】

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用。文化安全主要是指一種文化不被其他文化取代或同化，保持自身的獨(dú)特性、獨(dú)立性、完整性并不斷傳承和發(fā)展的狀態(tài)。國(guó)家文化安全主要是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家的主流文化體系沒有遭受其他文化的侵蝕和破壞，能夠完整地保持自己的文化傳統(tǒng)和民族特性，維護(hù)世界文化的多樣性，擴(kuò)大本國(guó)文化影響力。具體而言，國(guó)家文化安全主要包括國(guó)家的文化特性得到保持，民族文化的價(jià)值得到尊重，文化資源與遺產(chǎn)得到保護(hù)，文化傳統(tǒng)得到傳承等諸多內(nèi)容。國(guó)家文化安全也可分為價(jià)值觀念安全、語言文字安全、文化資源安全、風(fēng)俗習(xí)慣安全、生活方式安全、文化人才安全等方面。國(guó)家文化安全是一種非傳統(tǒng)安全要素，與國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)

民安全、國(guó)土安全等傳統(tǒng)安全要素共同構(gòu)成國(guó)家安全體系。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的發(fā)展，文化傳播的形式、速度和力度都出現(xiàn)了前所未有的變化，文化交流日益頻繁深入。一些國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷手段以及政治推動(dòng)，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行文化滲透，嚴(yán)重影響這些國(guó)家的文化安全。從實(shí)際情況看，中國(guó)是一些國(guó)家進(jìn)行文化滲透的重要目標(biāo)，我國(guó)文化的發(fā)展正受到各種各樣的威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家文化安全的任務(wù)非常艱巨。比如，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，一些西方敵對(duì)勢(shì)力始終沒有放棄對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”的圖謀，動(dòng)作頻繁；在文化交流領(lǐng)域，西方的文化產(chǎn)品（特別是影視產(chǎn)品和動(dòng)漫游戲）、語言文字、學(xué)術(shù)理論、節(jié)慶習(xí)俗等對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)文化、主流價(jià)值觀、社會(huì)科學(xué)和生活方式等形成沖擊，文化霸權(quán)凸顯。在這樣的背景下，強(qiáng)調(diào)“切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

要切實(shí)維護(hù)我國(guó)國(guó)家文化安全，關(guān)鍵是要靠文化建設(shè)。新形勢(shì)下，我們應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提升我國(guó)文化軟實(shí)力，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，以此維護(hù)國(guó)家文化安全。在實(shí)踐中需要著力把握以下幾個(gè)方面。一是加強(qiáng)文化創(chuàng)新能力建設(shè)。文化的先進(jìn)性是國(guó)家文化安全的根本保障，而強(qiáng)大的文化創(chuàng)新能力則是保持文化先進(jìn)性的基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家的文化創(chuàng)新能力越強(qiáng)，文化越先進(jìn)，其文化受外來文化的沖擊就越小，反之就越大。應(yīng)全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，大力推動(dòng)文化創(chuàng)新。二是加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、實(shí)力較弱，這是我國(guó)文化話語權(quán)不強(qiáng)、文化貿(mào)易逆差大、文化安全形勢(shì)不容樂觀的重要原因。應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，鼓勵(lì)不同社會(huì)主體的資本向文化產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由文化資源大國(guó)向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，讓我國(guó)的文化產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)風(fēng)雨、上檔次，逐步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)新文化走出去模式?！皠?chuàng)新文化走出去模式”是黨的十七屆六中全會(huì)提出的重要任務(wù)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家文化安全具有重大意義。應(yīng)著眼于增強(qiáng)中華文化的吸引力、親和力和感召力，減少國(guó)際社會(huì)對(duì)中華文化的誤讀、誤解和誤判，創(chuàng)新對(duì)外文化交流的方式，推動(dòng)中華文化走向世界，不斷增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力，展現(xiàn)我國(guó)文明、民主、開放、進(jìn)步的形象。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：債務(wù)危機(jī)或

深化

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2011-12-21 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

債務(wù)危機(jī)或深化

【背景鏈接】

同美國(guó)如火如荼的圣誕購(gòu)物季相比，歐洲則要冷清很多。由于深陷歐債危機(jī)，許多歐洲人不得不不勒緊褲腰帶過日子，往年花大錢過年的情景不再。人們擔(dān)心，歐債危機(jī)明年恐將深化和蔓延，使全球經(jīng)濟(jì)再度低迷。

圣誕臨近，歐洲幾個(gè)國(guó)家連續(xù)遭遇惡劣天氣

【分析】

圣誕購(gòu)物季依然萎靡

今年歐洲人圣誕節(jié)前的購(gòu)物熱情萎靡不振。在英國(guó)、意大利、希臘和西班牙等歐洲國(guó)家，面對(duì)政府大幅削減福利津貼和加稅，加上擔(dān)心明年經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退，很多消費(fèi)者紛紛減少購(gòu)物，對(duì)商家賣力的推銷和打折活動(dòng)不為所動(dòng)。

今年，希臘人將迎來第四個(gè)處于經(jīng)濟(jì)衰退中的圣誕節(jié)。由于希臘政府不得不通過增稅和縮減開支等政策來換取國(guó)際救援，希臘的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步收縮，民眾的經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步增大。

在同樣實(shí)施緊縮政策，而且超過五分之一的勞動(dòng)人口失業(yè)的西班牙，根據(jù)西班牙消費(fèi)者聯(lián)盟的預(yù)測(cè)，民眾在這個(gè)圣誕新年假期的平均消費(fèi)將下降至560歐元，降幅為17%。

同樣需要國(guó)際救援的葡萄牙，很多民眾今年沒辦法再享受圣誕節(jié)購(gòu)物津貼。有預(yù)計(jì)稱今

年葡萄牙的節(jié)日消費(fèi)將減少5000萬至6000萬歐元。

意大利一個(gè)雇主聯(lián)盟預(yù)計(jì)，由于不看好明年的經(jīng)濟(jì)前景，三分之二的意大利人將會(huì)減少節(jié)日開支，總體消費(fèi)較往年將減少12億歐元。

在英國(guó)，政府緊縮政策也影響到一些民眾的消費(fèi)意欲。11月英國(guó)零售業(yè)營(yíng)業(yè)額下降0.4%，對(duì)即將到來的圣誕購(gòu)物季似乎不是一個(gè)好兆頭。在12月第一周，很多英國(guó)商家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)顧客人數(shù)較往年出現(xiàn)下降，令人擔(dān)憂圣誕節(jié)前夕的銷售情況。

德勒顧問公司一年一度的圣誕節(jié)消費(fèi)調(diào)查顯示，今年很多消費(fèi)者認(rèn)為他們?cè)谫?gòu)物方面需要更加小心謹(jǐn)慎，不僅減少送禮對(duì)象的數(shù)目，而且在選擇禮物時(shí)也趨向更簡(jiǎn)單實(shí)用。

“圣誕節(jié)在德國(guó)依然是一個(gè)盛大的節(jié)日，交換禮物的傳統(tǒng)不可或缺?！钡聡?guó)某研究所負(fù)責(zé)人說。

由于大量歐洲人涌上網(wǎng)尋找更價(jià)廉物美的商品，使得互聯(lián)網(wǎng)銷售逆勢(shì)而上，一枝獨(dú)秀。亞馬遜法國(guó)分部負(fù)責(zé)人說：“在縮減開支的大背景下，很多人選擇電子商務(wù)?！狈▏?guó)網(wǎng)絡(luò)零售商協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，今年圣誕節(jié)營(yíng)業(yè)額將增至74億歐元，增幅達(dá)20%。

歐洲銀行很差錢

多家機(jī)構(gòu)近來預(yù)測(cè)歐元區(qū)將在明年第一季度陷入衰退，歐洲國(guó)家應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的形勢(shì)將變得更加嚴(yán)峻。分析人士認(rèn)為，三大國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)歐盟和歐元區(qū)國(guó)家信用評(píng)級(jí)的可能性很大，下一個(gè)遭降級(jí)的很可能是法國(guó)，而一旦法國(guó)評(píng)級(jí)遭降，將引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。

歐洲中央銀行15日發(fā)布報(bào)告指出，明年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)存在下行風(fēng)險(xiǎn)，增速將在負(fù)0.4%到1%之間。法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所同日也預(yù)測(cè)說，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)明年初將陷入短暫輕度衰退。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織11月底發(fā)布的展望報(bào)告則認(rèn)為，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)今年第四季度環(huán)比將下滑1%，明年第一季度環(huán)比繼續(xù)下滑0.4%，實(shí)際已邁入衰退。標(biāo)普歐洲地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓—米歇爾?西克斯17日在接受法國(guó)媒體采訪時(shí)說，歐元區(qū)陷入深度經(jīng)濟(jì)衰退的可能性為40%，而且有可能連續(xù)4個(gè)季度下滑，而不是兩個(gè)季度。

歐元集團(tuán)主席讓—克洛德?容克表示，法國(guó)是歐元區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體，一旦信用評(píng)級(jí)遭降，將導(dǎo)致歐元區(qū)用于“救火”的歐洲金融穩(wěn)定工具的信用評(píng)級(jí)也隨之被下調(diào)。歐洲金融穩(wěn)定工具依靠歐元區(qū)成員國(guó)政府提供的擔(dān)保去融資，必然會(huì)和提供擔(dān)保國(guó)家的評(píng)級(jí)掛鉤。目前歐元區(qū)17個(gè)成員國(guó)中，只有德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、奧地利、芬蘭和盧森堡保持最高的3A評(píng)級(jí)。如果這一工具評(píng)級(jí)遭降，它將被迫下調(diào)借貸上限。由于該工具目前是歐洲解決債務(wù)危機(jī)的最后依靠，一旦其借貸規(guī)?？s減，很可能引發(fā)恐慌情緒大爆發(fā)。

此外，惠譽(yù)于12月14日宣布下調(diào)包括法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行在內(nèi)的歐洲5家商業(yè)銀行評(píng)級(jí)，穆迪于12月12日將八家西班牙銀行的評(píng)級(jí)列入負(fù)面觀察名單。從一個(gè)側(cè)面說明了從

一個(gè)側(cè)面說明了歐洲銀行“缺錢”的現(xiàn)狀。

據(jù)外電消息，歐元區(qū)數(shù)十家銀行已經(jīng)向其他銀行和投資者出售了大量的保險(xiǎn)，旨在保護(hù)陷入困境的歐元區(qū)各國(guó)免于面臨債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，這進(jìn)一步表明歐元區(qū)各國(guó)銀行和政府已經(jīng)陷入了財(cái)務(wù)糾纏復(fù)雜的困境。德國(guó)的銀行也難逃厄運(yùn)。

根據(jù)德國(guó)金融監(jiān)管局發(fā)布的消息，6家德國(guó)商業(yè)銀行所面臨的核心資本缺口約在131億歐元左右；而據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，整個(gè)歐洲銀行業(yè)目前的資本缺口可能高達(dá)1150億歐元。隨著歐洲經(jīng)濟(jì)前景日漸黯淡，歐洲銀行業(yè)的資本缺口還會(huì)惡化到何種程度，銀行業(yè)又能采取何種方法來充實(shí)自身資本以應(yīng)對(duì)未來更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，成為市場(chǎng)普遍關(guān)注的問題。

【危機(jī)深化】

歐債危機(jī)可能深化

歐債危機(jī)明年恐將深化和蔓延，使全球經(jīng)濟(jì)再度低迷，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是2012年歐洲多個(gè)國(guó)家將面臨償債高峰考驗(yàn)，從2月至4月，待償債務(wù)本息高達(dá)2468億歐元。其中，意大利的償債壓力最為突出，本息達(dá)到1613億歐元。

二是歐洲銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露，銀行體系的債權(quán)債務(wù)關(guān)系已將核心國(guó)和邊緣國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益綁定。目前，歐洲銀行對(duì)希臘等五國(guó)的債務(wù)敞口達(dá)到了22830億美元，一旦歐元區(qū)銀行業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必將引爆新一輪的金融危機(jī)。而且，銀行業(yè)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)能夠互為強(qiáng)化，放大金融體系的恐慌情緒，加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的緊縮效應(yīng)。

三是近期東歐國(guó)家債務(wù)收益率上升，表明危機(jī)正沿著貿(mào)易和金融渠道向東歐國(guó)家擴(kuò)散、蔓延。與歐元區(qū)國(guó)家不同，東歐國(guó)家的外債還存在匯率風(fēng)險(xiǎn)，本幣的貶值和債務(wù)融資成本上升將加劇東歐政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

四是歐元區(qū)救助能力遭遇信任危機(jī)，市場(chǎng)接連爆發(fā)非理性震蕩。

歐洲現(xiàn)在危機(jī)四伏，治本之策難以形成。2012年第一季度主權(quán)債務(wù)危機(jī)可能繼續(xù)加重，意大利、西班牙和法國(guó)可能爆發(fā)新的危機(jī)，債務(wù)危機(jī)可能向銀行體系蔓延，從而導(dǎo)致銀行出現(xiàn)危機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家將陷于低增長(zhǎng)，歐元區(qū)可能陷于衰退，美國(guó)僅僅是溫和復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)下降。我們預(yù)計(jì)歐洲央行今年底或明年初，可能再次降息25基點(diǎn)，然后將基準(zhǔn)利率維持在1%左右。

不過，歐洲各國(guó)開始達(dá)成共識(shí)，是解決歐債問題的一大轉(zhuǎn)機(jī)。更嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律和將收支平衡寫進(jìn)憲法，是歐洲整體經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，這也是歐元區(qū)及歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步整合的必經(jīng)之路。在此時(shí)提出，亦可以令市場(chǎng)及國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)歐債重拾信心，加大注資。

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：災(zāi)后救濟(jì)

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2011-12-19 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

災(zāi)后救濟(jì)該注意什么

【背景鏈接】

2011年，南方持續(xù)大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麥主產(chǎn)區(qū)30年一遇的嚴(yán)重冬春連旱；2008年，南方冰凍雨雪災(zāi)害；2008年，舉世震驚的四川汶川地震；2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水；2006年，第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“桑美”……自然災(zāi)害已經(jīng)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。面對(duì)種種自然災(zāi)害的發(fā)生，中國(guó)政府相關(guān)部門雖然也在努力地推進(jìn)災(zāi)害救助工作，但在巨大的損失和公眾質(zhì)疑面前，災(zāi)害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

我國(guó)災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)制度經(jīng)歷了無數(shù)的考驗(yàn)，在災(zāi)害來臨時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，為災(zāi)區(qū)的救濟(jì)和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國(guó)的災(zāi)害救濟(jì)制度依然還是存在很多不足。其中第一就是救災(zāi)監(jiān)督機(jī)制尚不完善。當(dāng)前我國(guó)存在一些受災(zāi)區(qū)域存在著挪用?？畹默F(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個(gè)別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災(zāi)款物的監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。未來，自然災(zāi)害發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)。這樣的實(shí)際情況對(duì)我國(guó)的災(zāi)害救濟(jì)提出了許多的要求，需要進(jìn)一步的完善。第二是我國(guó)缺乏完善的災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)志愿者制度，在災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)志愿的實(shí)踐尚處于空白。設(shè)立災(zāi)害救援志愿者制度，可動(dòng)員全社會(huì)的力量參與救災(zāi)，彌補(bǔ)救災(zāi)力量的不足。對(duì)救災(zāi)志愿者進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會(huì)風(fēng)尚。第三是缺乏完善統(tǒng)一的國(guó)家救災(zāi)管理體系。中央政府目前尚沒有對(duì)災(zāi)害統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部也沒有設(shè)立專項(xiàng)的減災(zāi)基金，這極大的影響了我國(guó)減災(zāi)工作的深入發(fā)展。最后一點(diǎn)是我國(guó)救災(zāi)法律制度不健全?，F(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中，多是以部長(zhǎng)令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟(jì)，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制的建立，對(duì)災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)提供的幫助是有限的。

針對(duì)以上所說的存在的問題，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)認(rèn)為具體措施可以分為以下幾點(diǎn)：一是要建立救助物資倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)地區(qū)都要積極落實(shí)救災(zāi)儲(chǔ)備制度，建立救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)

備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面是不可替代的。

二是要盡快建立綜合減災(zāi)管理體系。建議成立由政府及公安、消防、氣象、地震、軍隊(duì)、信息、防汛、交通等職能部門共同組成的防災(zāi)減災(zāi)體系，建立中央和本地區(qū)的救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。

三是要加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)救災(zāi)款的使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物四公開，即政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開。

四是各級(jí)政府要進(jìn)一步提高管理水平和應(yīng)急能力。只有各級(jí)黨委、政府在部署工作時(shí)充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認(rèn)真制訂相應(yīng)預(yù)案，一旦災(zāi)情發(fā)生，才能有序進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)，把受災(zāi)損失減少到最低限度。

五是要建立救災(zāi)資金多元投入機(jī)制。要在加大政府救災(zāi)投入，發(fā)揮財(cái)政主渠道作用的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立社會(huì)化救災(zāi)資金投入體系，使災(zāi)害救助工作更具開放性。

中國(guó)是一個(gè)氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，其中氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的71%，地震災(zāi)害占7%，海洋災(zāi)害占8%，農(nóng)林牧生物災(zāi)害占6%，其他災(zāi)害占8%.而氣象災(zāi)害中，旱災(zāi)排在首位占53%，洪澇災(zāi)害位列第二占28%，風(fēng)雹8%，冷凍7%，臺(tái)風(fēng)4%.在這樣的一個(gè)數(shù)據(jù)面前，我們除了需要政府的災(zāi)后救濟(jì)之外，擺在我們面前的最重要的是要保護(hù)我們的環(huán)境。

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2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：貨幣調(diào)控政策

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：貨幣調(diào)控政

策

Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2011-12-17 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

“穩(wěn)健”的貨幣政策

【背景鏈接】

12月14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕，“穩(wěn)中求進(jìn)”成為未來一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總基調(diào)。毫無疑問，2011年是不輕松的一年，在各方亂流的影響之下中國(guó)經(jīng)濟(jì)大船走過了不平凡的一段航程。

穩(wěn)，在當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)之下顯得格外珍貴，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)中，35個(gè)“穩(wěn)”字體現(xiàn)的正是中央對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)工作的導(dǎo)向性判斷。而作為宏觀調(diào)控中最靈活的工具之一，貨幣政策引發(fā)各方密切關(guān)注。

這一“穩(wěn)”一“活”恰恰體現(xiàn)著對(duì)于經(jīng)濟(jì)因素瞬息萬變和政策基調(diào)的平衡，“預(yù)調(diào)微調(diào)”的力度拿捏便顯得格外耐人尋味……

【分析】

“穩(wěn)”字當(dāng)先：以增長(zhǎng)求進(jìn)

事實(shí)上，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之前，中央高層就已經(jīng)密集開會(huì)研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在5日召開的黨外人士座談會(huì)上，胡錦濤會(huì)議講話用了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定” 12個(gè)字，將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在首位。這或許意味著，明年重點(diǎn)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩。受房地產(chǎn)和出口行業(yè)表現(xiàn)低迷的影響，以及兩年前經(jīng)濟(jì)刺激政策效果逐漸消退的影響，中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)正處于放緩的區(qū)間中。

從中國(guó)自身縱向比較看，經(jīng)濟(jì)增速也呈現(xiàn)放緩的趨勢(shì)：今年前三個(gè)季度，GDP增速分別為9.7%，9.5%，9.1%，低于去年10%以上的水平，也低于1979年~2010年年均9.9%的高增速。

新發(fā)布的11月數(shù)據(jù)亦是一喜一憂。喜的是，在政府政策的有力影響下，11月CPI增幅回落到4.2%的全年最低點(diǎn)。但略有擔(dān)憂的是，工業(yè)生產(chǎn)和投資的回落幅度都要超過市場(chǎng)此前的預(yù)期。11月份，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速?gòu)?0月份的同比13.2%下降至12.4%；11月份累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?0月份的同比24.9%放緩至24.5%。

按這一放緩趨勢(shì)判斷，野村證券認(rèn)為，2012年下半年之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)將明顯減速，預(yù)期一季度實(shí)際GDP增速下降至同比7.5%，2012年經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)7.9%。

經(jīng)濟(jì)放緩雖然主要是中國(guó)政府主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，但經(jīng)濟(jì)放緩幅度如果過大可能會(huì)影響后續(xù)發(fā)展、改革的各項(xiàng)政策基礎(chǔ)。以11月的經(jīng)濟(jì)情況再回顧分析政治局預(yù)調(diào)、微調(diào)的政策表述，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任胡遲認(rèn)為，未來的政策走勢(shì)仍然是密切跟蹤經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，實(shí)時(shí)地預(yù)調(diào)與微調(diào)，加強(qiáng)政策的針對(duì)性。比如說，如果經(jīng)濟(jì)再繼續(xù)下行，政策就適當(dāng)往偏“松”的方向走，而如果CPI再出現(xiàn)反彈，政策就適當(dāng)往偏“緊”的方向走。

【調(diào)控方向及措施】

貨幣政策微調(diào)

調(diào)控重心將邁向“穩(wěn)增長(zhǎng)”

在當(dāng)前的基調(diào)之下，貨幣政策工具將會(huì)開啟指向“穩(wěn)增長(zhǎng)”的服務(wù)模式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在2012年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。然而在面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)下的貨幣政策，“穩(wěn)”與“健”的火候必然會(huì)與今年有所不同。

本月初，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.0%，環(huán)比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，自2009年3月份以來首次回落到50%的“枯榮線”以內(nèi)。同日公布的匯豐中國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)也是創(chuàng)下32個(gè)月來新低，降至47.7%。很多人認(rèn)為，這成為促使央行年底“意料之外地”提前“降準(zhǔn)”的重要因素。

專家表示，在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，通脹回落的情況下，調(diào)控政策的主要目標(biāo)將由“抗通脹”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)增長(zhǎng)”。貨幣、財(cái)政政策應(yīng)雙管齊下，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)增速趨緩結(jié)構(gòu)調(diào)整顯成效

在內(nèi)外夾雜因素下，11月兩項(xiàng)制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)雙雙回落至50%以內(nèi)，顯示出經(jīng)濟(jì)增速回落趨勢(shì)顯現(xiàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群指出，11月份PMI指數(shù)繼續(xù)回落，已經(jīng)低于50%。經(jīng)濟(jì)景氣從擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮，預(yù)示未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將繼續(xù)回落。但由于國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)仍保持較高水平，消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)中略有提高，因此未來經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)將比較平穩(wěn)，不會(huì)出現(xiàn)大幅下滑。

在物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速延續(xù)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速可能還有進(jìn)一步回落空間。盡管說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然處于下滑趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平依然保持在穩(wěn)定增長(zhǎng)水平之上，預(yù)計(jì)全年GDP依然維持在9.2%的較高水平。

蔡進(jìn)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于PMI拐點(diǎn)要有所把握，雖然50%是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的分界點(diǎn)理論值，但經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)并非正好在50%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%?！?/p>

值得注意的是，當(dāng)前宏觀調(diào)控已顯成效。購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)繼續(xù)回落，已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月位于50%以下，說明通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)大為降低，前期的物價(jià)上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響趨于消退。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有所改善，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，如鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)發(fā)展明顯減速，一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、符合國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的行業(yè)依然保持較快發(fā)展，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更為穩(wěn)定的支撐基礎(chǔ)。

警惕內(nèi)外需快速下滑企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不足

在巴克萊資本亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平看來，雖然低于50%的數(shù)據(jù)并不一定預(yù)示制造業(yè)在未來數(shù)月中將衰退，但確實(shí)凸顯出經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

從物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的11個(gè)分項(xiàng)指數(shù)來看，同10月相比，只有產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)、進(jìn)口指數(shù)上升，分別上升2.8和0.3個(gè)百分點(diǎn)，其余各指數(shù)均有所回落，且多低于50%分界線。

其中，反映內(nèi)需的新訂單指數(shù)和反映外需的新出口訂單指數(shù)回落幅度較大，超過2個(gè)百分點(diǎn)，均回落到50%以內(nèi)。新訂單指數(shù)全年呈波動(dòng)下行，并且下行速度較快，11月回落到47.8%，為33個(gè)月以來首度回落到50%以內(nèi)；新出口訂單指數(shù)下半年也明顯下降，整體徘徊在50%以下的局面。

海通證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師劉鐵軍指出，雖然企業(yè)成本有所下降，但內(nèi)外需大幅下滑將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)投資動(dòng)力不足。產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)仍然加快上升，從一個(gè)側(cè)面說明當(dāng)前市場(chǎng)需求較為疲軟。

張立群也表示，“新產(chǎn)品訂單和購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)回落，反映市場(chǎng)需求總體走低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難可能從成本提高轉(zhuǎn)向訂單不足?！?/p>

從剛剛公布的工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)也說明這一點(diǎn)。10月當(dāng)月工業(yè)企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4383億元，同比增長(zhǎng)12.5%，前10月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增速持續(xù)回落。

與此同時(shí)，歐債危機(jī)不斷蔓延，短期趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，無疑將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成更加深遠(yuǎn)的影響，其發(fā)酵效應(yīng)可能延續(xù)至明年。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓說：“歐債危機(jī)已致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)萎縮，也帶來了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的調(diào)整。中國(guó)還需警惕各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。預(yù)計(jì)2012年中國(guó)出口貿(mào)易量將從今年的16%-17%下降到10%-12%?！?/p>

貨幣政策轉(zhuǎn)向調(diào)控重心將邁向“穩(wěn)增長(zhǎng)”

在經(jīng)濟(jì)增速放緩，通脹逐步回落的情況下，不少專家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾正在發(fā)生轉(zhuǎn)化，中國(guó)的調(diào)控重心逐漸從“抗通脹”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

匯豐中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌認(rèn)為，增長(zhǎng)與通脹平衡進(jìn)一步轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)一邊，預(yù)計(jì)管理層將進(jìn)一步推出有針對(duì)性的調(diào)控政策，確保經(jīng)濟(jì)軟著陸。

11月30日晚間，央行宣布下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。此次貨幣政策放松不僅考慮到中國(guó)外匯占款近四年來首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的因素，同時(shí)也考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的不佳情況，體現(xiàn)調(diào)控政策的前瞻性、靈活性和針對(duì)性。

蘇格蘭皇家銀行首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家崔歷認(rèn)為，存款準(zhǔn)備金率下調(diào)標(biāo)志著貨幣政策在有限的操作空間里小心向?qū)捤赊D(zhuǎn)向。過去幾個(gè)月的整體通脹水平已經(jīng)放緩。這一有利趨勢(shì)背后的主要推手其實(shí)是基數(shù)效應(yīng)，但整體通脹的下行為央行帶來一定的空間，而在不定的全球環(huán)境中弱化緊縮政策。

在農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部宏觀經(jīng)濟(jì)研究員付兵濤看來，存款準(zhǔn)備金率作為貨幣政策重要工具之一，其下調(diào)雖無助于直接增加信貸投放，但卻有利于提高超儲(chǔ)率，緩解市場(chǎng)資金面緊張程度，一定程度上促進(jìn)存款的恢復(fù)性增長(zhǎng)?！把胄邢抡{(diào)存款準(zhǔn)備金率無疑是短期內(nèi)緩解市場(chǎng)資金面壓力的較好選擇，也符合預(yù)調(diào)微調(diào)的政策導(dǎo)向?！?/p>

蔡進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)前一定要注意宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性，宏觀調(diào)控取向應(yīng)保持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策方向不變，不能急于放松，也沒有必要繼續(xù)趨緊，可適時(shí)適度定向結(jié)構(gòu)調(diào)整。他指出，穩(wěn)增長(zhǎng)并非通過貨幣政策，而應(yīng)通過財(cái)稅政策提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力水平。（半月談網(wǎng)/記者 桑彤 華曄迪）

政策雖“穩(wěn)” 重點(diǎn)卻有不同

12月14日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，為2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)定下“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，而“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”雙政策組合保持不變。此間專家接受記者采訪時(shí)表示，貨幣政策“穩(wěn)”字不變，但政策側(cè)重點(diǎn)與2011年相比略有所變化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松表示，“如果說2011年的?穩(wěn)健?重點(diǎn)是為了抑制通脹，那么2012年的穩(wěn)健可能更多是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，不出現(xiàn)大起大落。”

巴曙松說，2011年的貨幣政策全年基本貫穿著將“抑制通脹放在首要位置”這個(gè)主線，盡管從全年角度看，CPI可能在5.5%左右，高于年初確定的4%左右目標(biāo)，但最近的CPI月份數(shù)據(jù)已回到4%左右，“抑制通脹”這個(gè)目標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期的趨勢(shì)和方向。

“因此，在2011年的政策基調(diào)里，貨幣政策中?穩(wěn)健?的含義更多強(qiáng)調(diào)“偏緊”；而2012年貨幣政策?穩(wěn)健?的含義可能更多強(qiáng)調(diào)的是回到?常態(tài)化?的環(huán)境中，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

綜觀今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”十八字無疑將成為明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“主線”。

巴曙松說，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有大的變化情況下，中國(guó)明年政策基調(diào)與今年相比是比較一致的。同時(shí)，由于中國(guó)今年財(cái)政支出狀況較好，能夠提供足夠的財(cái)政資金支持，推動(dòng)明年“調(diào)結(jié)構(gòu)”這樣一個(gè)政策基調(diào)。

他認(rèn)為，2011年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了年初確立的目標(biāo)，即“在防通脹、保增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的一個(gè)平衡”，其中貨幣政策起到了一個(gè)非?！爸鲗?dǎo)性的作用”。2011年中國(guó)的貨幣政策從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，配合了整個(gè)宏觀政策目標(biāo)：總量方面，通過信貸緊縮，貨幣投放增速減緩，實(shí)現(xiàn)信貸增長(zhǎng)平穩(wěn)回落；從結(jié)構(gòu)方面，貨幣政策通過減少對(duì)房地產(chǎn)信貸投放等融資限制手段，對(duì)局部資產(chǎn)泡沫進(jìn)行約束。

“2011年全年，貨幣政策基調(diào)總體上保持了一個(gè)靈活調(diào)整的態(tài)勢(shì)，這在2012年中會(huì)

得到持續(xù)體現(xiàn)”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，在12月9日召開的中共中央政治局會(huì)議上，特別提出“增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性”，這表明政策在維持總提法不變的情況下，“會(huì)有調(diào)整的預(yù)期”。

李揚(yáng)表示，可以看出明年“穩(wěn)增長(zhǎng)”會(huì)比其他政策如“控物價(jià)”排在更加優(yōu)先的位置上。因此，今后一段時(shí)間宏觀調(diào)控的基調(diào)應(yīng)該致力于在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與控制物價(jià)上漲之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶?，從而達(dá)到穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)。

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Tag: 廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn) 2011-12-14 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號(hào)： T | T | T

我要提問

社會(huì)熱點(diǎn)一直是公務(wù)員考試不可忽略的一部分，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）特搜集一系列的社會(huì)熱點(diǎn)供考生閱讀，可幫助考生擴(kuò)大知識(shí)面并且可積累素材以及針對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決方案。本期話題：

網(wǎng)絡(luò)黑市

【背景鏈接】

一支獵槍3000元，一個(gè)二代身份證150元，一個(gè)手機(jī)竊聽器100元……在電子商務(wù)日趨繁榮的時(shí)候，“網(wǎng)絡(luò)黑市”也在互聯(lián)網(wǎng)管理的“洼地”中大量滋生，并逐步形成一個(gè)從信息發(fā)布到資金轉(zhuǎn)移的完整利益鏈。

近日，公安部部署清理整治“網(wǎng)絡(luò)黑市”專項(xiàng)行動(dòng)。面對(duì)調(diào)查難、舉證難等諸多問題，如何最大限度壓縮“網(wǎng)絡(luò)黑市”的活動(dòng)空間，鏟除利益鏈，還需各方共同努力。

【案例】

在向一個(gè)號(hào)稱“槍王”的網(wǎng)絡(luò)賣槍者支付了2000元款項(xiàng)后，云南人郎昭政沒有等來自己要的仿64式手槍，而只等來了賣家的“人間蒸發(fā)”。他選擇了報(bào)警。重慶萬州區(qū)公安機(jī)關(guān)根據(jù)“槍王”在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布消息的IP地址，迅速在一間出租民房?jī)?nèi)將萬州人汪維剛抓獲。辦案的萬州區(qū)檢察院檢察官告訴記者，汪維剛并沒有槍，只是在網(wǎng)上搜集各種槍支照片，放在“QQ空間”里叫賣，系屬詐騙。汪維剛則有自己的邏輯：“是好人誰會(huì)買槍？我只是騙騙壞人?！?/p>

如果說重慶破獲的這起案件帶有幾分黑色幽默，那么前不久媒體報(bào)道的一個(gè)名叫胡杰的