第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論熱點問題的總結(jié)

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論熱點問題的總結(jié)（備戰(zhàn)山東省考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員）

1、農(nóng)村平安（治安是其中一方面）（材料17)

農(nóng)民治安保險（）

實行農(nóng)村治安保險，使基層治安工作由政府的專門工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c的綜合治理，由過去的“大家的事情政府辦”變成了現(xiàn)在的“大家的事情大家辦”，這是在用市場經(jīng)濟辦法抓社會治安治理上實現(xiàn)的新突破。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量----農(nóng)業(yè)標準化（材料3+半月10)

3、農(nóng)村文化鄉(xiāng)風（文化刷新是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵）打印材料15）

4、農(nóng)村金融、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合新途徑16新農(nóng)合銜接醫(yī)療救助）(半

月10 P58）

5、城鄉(xiāng)醫(yī)院對口（半23 P18）

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)

7、農(nóng)村國道經(jīng)濟

8、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

9、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(材料5)

10、農(nóng)民增收（07考過）

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站

12、農(nóng)村最低生活保障

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭學科技

14、換屆村干部拿好接力棒

三招穩(wěn)定村干部（財政發(fā)放工資，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)1P15)

警惕村干部腐敗新動向(鄉(xiāng)壇2P5)(歸結(jié)原因監(jiān)督休制不全)

村干部違紀如何處理(鄉(xiāng)壇3P20)(黨員干部違紀可由紀檢,組織部門給予黨紀處分或予以組織處理;構(gòu)成犯罪的,由司法部門追究刑事責任:非黨員干部:一是加強審計和民主評議;二是組織村民予以罷免;三是對情節(jié)嚴重的追究法律責任)

鼓勵能人當“村官”（鄉(xiāng)壇15P11）

15、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁（歸入基礎(chǔ)設(shè)施）

16、培育新型農(nóng)民

17、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及深加工、產(chǎn)業(yè)化

18、養(yǎng)豬農(nóng)民利益

19、農(nóng)村黨組織建設(shè)

20、關(guān)愛基層干部、基層干部扶貧扶弱先扶志（鄉(xiāng)壇13P19）

21、農(nóng)村公路村村通

22.農(nóng)村合作組織與村級組織和諧相處（發(fā)揮合作組織的優(yōu)勢，鄉(xiāng)壇Ｐ7)農(nóng)村

合作組織（08半月1P6）

23、留守兒童、老人、婦女

24、農(nóng)村集體土地

25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

26．糧食增產(chǎn)及安全

如何提高農(nóng)民種糧積極性(鄉(xiāng)壇2P12,總結(jié)1,加大投入支持以提高品質(zhì)為導向的糧食品種補貼;2發(fā)展糧油加工業(yè)，，,27.農(nóng)資生產(chǎn)、使用、監(jiān)管，農(nóng)資下鄉(xiāng)進戶28.農(nóng)民工問題（打印2）

29.如何啟動農(nóng)村消費市場（打印材料1）30.農(nóng)村防火(材料13)

31.發(fā)展農(nóng)業(yè)特色(材料12)32.農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)（材料14）

33.新農(nóng)村建設(shè)（整體建設(shè)）（材料3）

新農(nóng)村建設(shè)資金要講效益（鄉(xiāng)壇1Ｐ１０一是因地制宜，選準符合每個村子，二是調(diào)動農(nóng)民的積極性）

新農(nóng)村建設(shè)到底缺什么？（鄉(xiāng)壇５Ｐ６）一缺意識二缺資金三缺因地制宜的政策四缺穩(wěn)定的增收渠道五缺平等的國民待遇

34.啟動農(nóng)村消費市場（材料1）

35村委換屆選舉(基層群眾自治制度 村民自治的核心民主選舉)(材料6)

怎樣做好難點村的選舉工作(鄉(xiāng)壇1P18)如何具體組織安排(打印6-3)

村委會換屆主要做法及成效(材料6-1)

村官選舉走向常態(tài)化五大標志(材料6-2)

村委會選舉面臨新的問題(鄉(xiāng)壇3P17)

村組資金管理辦法(鄉(xiāng)壇3P18)(一堅持組級資金所有權(quán)使用權(quán)審批權(quán)不變;二明確組級資金的范圍和用途;三制定切合村組實際的組級資金管理辦法(成立機構(gòu),開設(shè)帳號,拔款程序,資金使用,會計核算)

監(jiān)事會使村民監(jiān)督權(quán)由虛變實（鄉(xiāng)壇５Ｐ１６）建立監(jiān)事會，實行決策，執(zhí)行，監(jiān)督三權(quán)并立，和諧運行，推進了農(nóng)村基層民主的制度化，規(guī)范化，程序化，實現(xiàn)了

鄉(xiāng)村治理模式的制度創(chuàng)新．

監(jiān)事會作為村民監(jiān)督的載體發(fā)揮了哪些作用？及關(guān)于監(jiān)事會的幾點思考？

村兩委“一肓挑”問題百村調(diào)查出現(xiàn)的問題及措施（鄉(xiāng)壇13P9）

36.農(nóng)村垃圾問題(材料18)

37.村莊合并(材料18)怎樣讓空心村實起來（鄉(xiāng)論５Ｐ２１）

38.鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并（鄉(xiāng)壇1Ｐ１６）

39檢查之多的原因及解決方法(鄉(xiāng)壇P22)(概括材料所述的原因及向上級寫關(guān)于檢查的意見)40．稅費尾欠不應(yīng)再欠下去（鄉(xiāng)壇５Ｐ２０）

41.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好的五個關(guān)系（鄉(xiāng)壇7P6）

42.搞好村民自治不能忽視村級檔案管理（鄉(xiāng)壇12P6）

43鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員 措施（鄉(xiāng)壇15P24）

44調(diào)處宅基地糾紛的經(jīng)驗及預防措施（鄉(xiāng)壇15P25）

45公序良俗也不能違反（鄉(xiāng)壇15P32）

46.村民代表制度的困境及出路(鄉(xiāng)壇17P13)

47.土地上訪為啥層出不窮(鄉(xiāng)壇17P23)

48.基層信訪工作(打印材料18)

總結(jié)下07年山東公務(wù)員已經(jīng)考過的知識面：

1、村集體資金哪來里（如何籌措資金）

2、增收難的表現(xiàn)及破解關(guān)鍵

3、農(nóng)村經(jīng)費來源

4、社區(qū)農(nóng)民資金互助合作試點工作及防范金融及資金風險

5、行政村規(guī)劃書http://gongwuyuan.studyez.com/KB/?ID=731

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論熱點問題的總結(jié)

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論熱點問題的總結(jié)（備戰(zhàn)山東省考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論熱點問題的總結(jié)（備戰(zhàn)山東省考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員）通過這段時間的復習把相關(guān)農(nóng)村的問題整理出來，以供準備鄉(xiāng)鎮(zhèn)公考的朋友參考。同時希望大家把自己搜集、發(fā)現(xiàn)的問題跟貼發(fā)出來，一起交流學習，共同提高！

1、農(nóng)村治安問題

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量----農(nóng)業(yè)標準化

3、農(nóng)村文化 鄉(xiāng)風

4，農(nóng)村醫(yī)療

5、農(nóng)村經(jīng)濟

6、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

7、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

8、農(nóng)民增收

10、農(nóng)村最低生活保障

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭學科技

12、換屆村干部拿好接力棒

三招穩(wěn)定村干部（財政發(fā)放工資，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)1P15)

警惕村干部腐敗新動向(鄉(xiāng)壇2P5)(歸結(jié)原因監(jiān)督休制不全)村干部違紀如何處理(鄉(xiāng)壇3P20)(黨員干部違紀可由紀檢,組織部門給予黨紀處分或予以組織處理;構(gòu)成犯罪的,由司法部門追究刑事責任:非黨員干部:一是加強審計和民主評議;二是組織村民予以罷免;三是對情節(jié)嚴重的追究法律責任)鼓勵能人當“村官”（鄉(xiāng)壇15P11）

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁（歸入基礎(chǔ)設(shè)施）

14、培育新型農(nóng)民

15、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及深加工、產(chǎn)業(yè)化

16、農(nóng)村黨組織建設(shè)

17、關(guān)愛基層干部、基層干部扶貧扶弱先扶志（鄉(xiāng)壇13P19）

18、農(nóng)村公路村村通

19.農(nóng)村合作組織與村級組織和諧相處（發(fā)揮合作組織的優(yōu)勢，鄉(xiāng)壇Ｐ7)農(nóng)村合作組織（08半月1P6）

20、留守兒童、老人、婦女

21、農(nóng)村集體土地

22、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 23．糧食增產(chǎn)及安全

如何提高農(nóng)民種糧積極性(鄉(xiāng)壇2P12,總結(jié)1,加大投入支持以提高品質(zhì)為導向的糧食品種補貼;2發(fā)展糧油加工業(yè)，，, 24.農(nóng)資生產(chǎn)、使用、監(jiān)管，農(nóng)資下鄉(xiāng)進戶 25.農(nóng)民工問題

26.如何啟動農(nóng)村消費市場 27.農(nóng)村防火

28.發(fā)展農(nóng)業(yè)特色

29.農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè) 30.新農(nóng)村建設(shè)（整體建設(shè)）

新農(nóng)村建設(shè)資金要講效益（鄉(xiāng)壇1Ｐ１０一是因地制宜，選準符合每個村子，二是調(diào)動農(nóng)民的積極性）

新農(nóng)村建設(shè)到底缺什么？（鄉(xiāng)壇５Ｐ６）一缺意識二缺資金三缺因地制宜的政策四缺穩(wěn)定的增收渠道五缺平等的國民待遇

31.啟動農(nóng)村消費市場

32村委換屆選舉(基層群眾自治制度 村民自治的核心民主選舉)怎樣做好難點村的選舉工作(鄉(xiāng)壇1P18)如何具體組織安排(打印6-3)村委會換屆主要做法及成效(材料6-1)村官選舉走向常態(tài)化五大標志(材料6-2)村委會選舉面臨新的問題(鄉(xiāng)壇3P17)村組資金管理辦法(鄉(xiāng)壇3P18)(一堅持組級資金所有權(quán)使用權(quán)審批權(quán)不變;二明確組級資金的范圍和用途;三制定切合村組實際的組級資金管理辦法(成立機構(gòu),開設(shè)帳號,拔款程序,資金使用,會計核算)監(jiān)事會使村民監(jiān)督權(quán)由虛變實（鄉(xiāng)壇５Ｐ１６）建立監(jiān)事會，實行決策，執(zhí)行，監(jiān)督三權(quán)并立，和諧運行，推進了農(nóng)村基層民主的制度化，規(guī)范化，程序化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的制度創(chuàng)新．

監(jiān)事會作為村民監(jiān)督的載體發(fā)揮了哪些作用？及關(guān)于監(jiān)事會的幾點思考？ 村兩委“一肓挑”問題百村調(diào)查出現(xiàn)的問題及措施（鄉(xiāng)壇13P9）

33.農(nóng)村垃圾問題 34.村莊合并

怎樣讓空心村實起來

35鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并 36農(nóng)村教育 37農(nóng)民工進城

38,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好的五個關(guān)系 39.搞好村民自治不能忽視村級檔案管理 40鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員 措施

41調(diào)處宅基地糾紛的經(jīng)驗及預防措施 42公序良俗也不能違反

43.村民代表制度的困境及出路 44.土地上訪為啥層出不窮 45.基層信訪工作

總結(jié)下07年山東公務(wù)員已經(jīng)考過的知識面：

1、村集體資金哪來里（如何籌措資金）

2、增收難的表現(xiàn)及破解關(guān)鍵

3、農(nóng)村經(jīng)費來源

4、社區(qū)農(nóng)民資金互助合作試點工作及防范金融及資金風險

5、行政村規(guī)劃書

第三篇：2011年公務(wù)員考試申論熱點問題總結(jié)(精華)

時下最最熱門的申論熱點、多個極具爭議的民生話題、專業(yè)而又深刻的剖析、精準而又官方的對策

一、收入差距過大問題標準表述

“收入差距”問題背景：

改革開放之初，為了更快更好地發(fā)展國民經(jīng)濟，我們針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對分配制度和原則進行了調(diào)整和改革，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則對于打破平均主義的平等觀，調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，起到了積極的作用。但近年來，我國居民收入分配差距出現(xiàn)了擴大的趨勢，這引起人們的廣泛關(guān)切。我國收入分配中存在的差距主要表現(xiàn)在：居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴大的趨勢；城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大；區(qū)域之間居民的收入差距擴大；行業(yè)之間的收入差距擴大。

有人把收入差距的擴大歸咎為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，提出要對分配原則進行調(diào)整。由此引起了社會上包括理論界對公平與效率關(guān)系問題的討論。

改革發(fā)展的進程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團結(jié)?！笆杖氩罹唷眴栴}的原因：

一、歷史原因?qū)е率杖敕峙涿黠@向城鎮(zhèn)傾斜。我國從20世紀50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，在國民收入初次分配過程中，通過工業(yè)產(chǎn)品定價、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購等政策，形成工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，提取了大量農(nóng)業(yè)剩余價值；在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農(nóng)村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的“二元”稅制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的稅負偏重。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結(jié)構(gòu)，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。

二、區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現(xiàn)象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經(jīng)濟推進序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關(guān)系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平的差距。

三、行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權(quán)而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。

四、分配政策缺位導致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面依靠誠實勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟、機會不均等而難以擺脫困境的現(xiàn)象也屢見不鮮。同時，由于稅收調(diào)節(jié)不到位，社會保障機制不健全，過高的個人收入得不到有效調(diào)控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，法制建設(shè)滯后和監(jiān)督機制不健全，使得少數(shù)人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距?！笆杖氩罹唷眴栴}的對策：

為了改變收入差距問題，我們在發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須加快分配制度的改革。要合理調(diào)整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。主要來說：

一、要努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。應(yīng)積極主動地加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，同時也要切實減輕農(nóng)民各項負擔和壓力。要特別注重對農(nóng)村教育、醫(yī)療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。

二、要加大財政對收入分配的調(diào)節(jié)力度，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作 用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設(shè)施投入，通過再分配促進社會公平。

三、逐步提高最低生活保障和最低工資標準。要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實解決他們的實際困難。認真貫徹中央的有關(guān)精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會保障體系建設(shè)，維護好群眾的各項權(quán)益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學、就醫(yī)、住房等方面存在的實際困難。

四、加大力度規(guī)范分配秩序。重點是建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統(tǒng)一規(guī)范；完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，特別要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；加強個人收入信息體系建設(shè)，完善監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

五、要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實維護和落實憲法和法律規(guī)定的公民的各項權(quán)利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個社會成員提供均等的發(fā)展機會。堅持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。

二、提高認識 加快實現(xiàn)節(jié)能減排

“節(jié)能”就是要節(jié)約能源，“減排”就是要減少污染物排放，節(jié)能減排在我國現(xiàn)階段成為了各級領(lǐng)導干部的工作責任制，是衡量我國經(jīng)濟是否可以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，成為了貫徹落實科學發(fā)展觀的著力點。我國經(jīng)濟自改革開放開始，一直快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但同時我們也應(yīng)該看到，這種增長是在付出了巨大的資源和環(huán)境代價的基礎(chǔ)上形成的，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。

只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注，因此，進一步加強節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔的責任。

在節(jié)能減排形式十分嚴峻的情況下，十七大報告明確提出，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，落實節(jié)能減排責任制。這是對當前經(jīng)濟發(fā)展方式的一種政策性抉擇。當胡錦濤總書記說出這反映億萬群眾呼聲的話語時，不知有多少不符合節(jié)能減排標準的小水泥廠、小煤礦、造紙廠老板要叫苦連天，那些沒有節(jié)能技術(shù)、沒有環(huán)保意識，依靠粗放型方式發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)必定也沒有出路。

但是當前，我們必須看到，節(jié)能減排工作依然遇到許多困難，需要我們高度重視。這不僅反映在那些不實行節(jié)能減排的生產(chǎn)企業(yè)，也存在于行政領(lǐng)域以及體制機制上。例如干部的認識尚未完全到位。一些地方的干部片面追求經(jīng)濟發(fā)展，把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標，對節(jié)能減排不夠重視，沒有制訂節(jié)能減排總體性方案。其次，由于遇到的阻礙和矛盾比較復雜，淘汰落后產(chǎn)能的總體進展十分緩慢。再次，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善，影響了節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。最后，價格機制不健全，一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映 2 資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。此外，監(jiān)管不到位，監(jiān)測體系和考核體系尚未建立也影響了節(jié)能減排的進度，必須予以高度重視。

節(jié)能減排工作在這種嚴峻形式下，如何實現(xiàn)成為了各級政府當前亟待解決的重大問題之一。我認為，節(jié)能減排能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是要抓好以下幾點：

從政府來說，必須落實好政府節(jié)能減排工作責任制。地方政府能否重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是節(jié)能減排工作成敗的關(guān)鍵。必須將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。此外，政府還應(yīng)加大引導資金的投入，形成節(jié)能減排的激勵機制。只有好的機制才能實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，企業(yè)只有好的技術(shù)才能在節(jié)能減排中繼續(xù)生存和快速發(fā)展，才能最終實現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)進行。政府在嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻的基礎(chǔ)上，應(yīng)在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時制定節(jié)能、節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

從企業(yè)來看，強化企業(yè)主體責任最為關(guān)鍵。堅持“誰污染、誰治理”的原則，對惡意排污的行為實行重罰。另一方面，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

從社會角度來分析，必須加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。在主要新聞媒體重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。

此外，還應(yīng)注重法律和制度的建設(shè)，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，這樣才能從根本上保證節(jié)能減排的實現(xiàn)。

節(jié)能減排的成功實現(xiàn)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須作為政府工作的重中之重，提高認識，抓緊抓好。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，根本目的是提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，讓農(nóng)民過上幸福生活。當然，其中的核心是較快地增加農(nóng)民收入，必須始終堅持把增加農(nóng)民收入作為核心任務(wù)，努力縮小城鄉(xiāng)差距、社會各階層差距。但是，財富只是幸福的一個要素，絕不能把收入作為唯一標準，單單用收入數(shù)字的高低來衡量農(nóng)民的幸福程度。有國外專家指出：“人們幸福與否很大程度上還取決于很多和財富無關(guān)的因素。經(jīng)濟越發(fā)展，非物質(zhì)因素對幸福的影響就越來越大?！?/p>

對這些非物質(zhì)因素，一些地方政府概括為關(guān)愛指數(shù)、人文指數(shù)、安全指數(shù)、誠信指數(shù)、環(huán)境指數(shù)、廉潔指數(shù)等。究其實質(zhì)，是關(guān)系民生、民計、民權(quán)、民情、民心等經(jīng)濟之外的政治、文化、社會諸要素。關(guān)注這些非物質(zhì)要素，營造農(nóng)民的生活環(huán)境，這正是構(gòu)建社會主義和諧社會的要義所在，是“十一五”規(guī)劃對于“民生”關(guān)注的政策指向，是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。而這些內(nèi)容，當前尚處于被忽視的邊緣。

當前，從農(nóng)民視角出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)必須在千方百計增加農(nóng)民收入、積極穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃建設(shè)的同時，處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，高度關(guān)注農(nóng)民生活的非物質(zhì)因素，針對農(nóng)民反映強烈的突出問題，著力提升農(nóng)民的生活軟環(huán)境。

1.高度關(guān)注農(nóng)民的公共訴求。我國目前缺少一個農(nóng)民表達利益的機制、一個良性的談判與協(xié)商對話機制。農(nóng)民打官司往往賠了本也有理打不贏，有問題、有冤情時，往往只有一個辦法——上訪。但一些地方又把群眾上訪視為洪水猛獸，層層封鎖，處處設(shè)防。農(nóng)民上訪，又往往是被踢皮球，材料被層層下轉(zhuǎn)，“終點又回到起點”，有的直接回到農(nóng)民要控告的人手中。在這種狀態(tài)下生存的農(nóng)民，要使用法律討回公道就比較艱難。在他們眼里，法律已成為可望不可及的“奢侈品”。有關(guān)方面調(diào)查顯示，2003年全國接到信訪1000

三、提升和改善農(nóng)民生活環(huán)境的措施

萬件以上，通過法律途徑解決問題的還不足千分之二。

因此，需要疏通民意反映渠道，打破中間梗阻，建立農(nóng)民利益表達的制度和機制，維護農(nóng)民的正當權(quán)益。一要高度重視農(nóng)民打官司難的問題。把各級司法機關(guān)的工作重心下沉，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服好務(wù)，下決心解決農(nóng)村基層司法不公、司法腐敗、司法效率低下等問題，為建設(shè)新農(nóng)村提供一個良好的司法環(huán)境。二要加強立法?，F(xiàn)在有些農(nóng)村亟需的法律、法規(guī)還沒有制定出來，有些法律、法規(guī)帶有計劃經(jīng)濟的痕跡，對保護農(nóng)民權(quán)益、為新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)體現(xiàn)不夠。三要建立正常的信訪機制。要堅決把以“堵”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴笆琛睘橹?，暢通農(nóng)民的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度。一個和諧的社會應(yīng)是弱者求告有門，強者有所忌憚的社會。

2.強力推進村民自治。農(nóng)民創(chuàng)造的村民自治，是8億農(nóng)民當家作主的重要體現(xiàn)，也是新農(nóng)村建設(shè)關(guān)于“管理民主”的核心所在。從20世紀80年代初廣西宜山、羅城一些地方農(nóng)民自發(fā)組織村委會以來，我國村民自治從萌生到不斷發(fā)展，取得了蜚聲中外的巨大成就。但這種成就只是階段性的，其民主形式上的意義大于實際意義。當前，亟需“健全和完善”村民自治存在著的許多制度缺陷，使村民自治進一步體現(xiàn)其對改善農(nóng)村社會治理、促進農(nóng)村發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)的實際功能。

一要著力扭轉(zhuǎn)村民自治普遍存在的“準行政化”傾向。《村民委員會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預村民自治的事務(wù)應(yīng)負什么責任并無規(guī)定，刑事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律也沒有對村民自治權(quán)利提供足夠的司法救濟途徑，村民自治缺少法律保障。一些地方，村委會只相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對屬于村委會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動依然干涉，隨意發(fā)號施令；鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村委會的人事權(quán)，左右或干預村民選舉，或?qū)?jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免。為此，要進一步完善保障村民自治權(quán)利的配套法規(guī)政策，盡快修改完善《村民委員會組織法》及各地的實施辦法以及相關(guān)法律，把村民自治權(quán)利納入刑事訴訟、行政訴訟范圍之內(nèi)，明確要求村委會對村民負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干涉村委會干部的選舉和任用。

二是著力解決賄選、控選問題。2003年8月21日，《人民日報》披露了山西省河津市老窯頭村以“230萬元巨款買村官”的賄選案件，甚至驚動了中央領(lǐng)導。更為嚴重的是，農(nóng)村宗族、黑惡勢力以及新興農(nóng)村富豪階層，操縱選舉，打壓民主，控制基層政權(quán)，魚肉鄉(xiāng)里，已加速演化成為農(nóng)村社會的重大問題。為此，要進一步健全輿論監(jiān)督機制，加強對農(nóng)民的民主法制教育，特別要堅決打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。

三是著力解決選舉出來的村干部權(quán)力得不到有效制約的問題。村民自治制度還沒有形成一套農(nóng)民參與決策和監(jiān)督村干部的制度和機制。可以說，沒有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，民主選舉就會最終被農(nóng)民拋棄，村民自治就不能生根開花。為此，要以民主決策為核心，加強對村干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全村民代表會議議事制度，全面進行村務(wù)公開，堅決改變村級事務(wù)由村干部少數(shù)人說了算的現(xiàn)狀。真正“把農(nóng)村還給農(nóng)民，讓農(nóng)民管理自己”。

3.創(chuàng)造一個安定祥和的環(huán)境。安居才能樂業(yè)。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本條件。安居不僅僅是住房條件的改善，更體現(xiàn)在生活環(huán)境的安定祥和上。當前，一些地方農(nóng)村治安形勢不容樂觀。其一，大量青壯年外出之后，剩下的都是老弱病殘、婦女兒童，群眾聯(lián)防、自防能力極大減弱，犯罪分子如入無人之境，一些村莊對違法犯罪行為的抵抗力量幾乎為零。其二，農(nóng)村警力嚴重不足。城市有充足的警力做保障，而農(nóng)村警力不足。美國萬人擁有65個警察，我國只有12個左右，農(nóng)村更少，幾萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有一個三、五名警察的派出所。而且，農(nóng)村公安工作只重于“打”，不重于“防”。其三，當前正處于社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會矛盾糾紛增多，特別是家族、派性矛盾突出。其四，個別地方黑惡勢力橫行，欺行霸市，制造事端，插手糾紛，對農(nóng)村社會治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴重。以上這些因素，導致近年來農(nóng)村侵財性案件、惡性案件、青少年犯罪案件等明顯增多，特別是殺人、傷害、搶劫等等暴力犯罪案件急劇增加。近年來發(fā)生的震驚全國的多起強奸、殺人、滅門案，受害者全部是農(nóng)民。對此，應(yīng)切實加強農(nóng)村公安干警力量，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中分流出來的一些富余人員，特別是軍轉(zhuǎn)干部，充實到公安隊伍中來，并建立健全以防為主、狠抓防范、打防結(jié)合的工作機制；大力推行基層干群創(chuàng)造出來的群防群治的實踐經(jīng)驗，堅持走群眾路線；加強對青少年的法制宣傳教育，形成學校、家庭、社會“三位一體”的教育模式，著力解決一些 4 青少年有學不上、有家不歸、有業(yè)不就的問題；把打擊農(nóng)村黑惡勢力作為當前和今后一個時期農(nóng)村社會治安工作的重中之重，給農(nóng)民一個安全、舒心的生活環(huán)境。

4.大力推進現(xiàn)代文明進鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風文明是社會主義新農(nóng)村的重要特征。然而，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后、億萬農(nóng)民不能公平地享受現(xiàn)代文明成果，恰恰正是新農(nóng)村建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。從教育看，國家教育經(jīng)費大部分用于城市，農(nóng)村人口初中以上文化程度的占39.1%，城市則是65.4%，92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，農(nóng)村中學生是城市的4倍，而國家中學教育經(jīng)費投入中農(nóng)村只占38%，教育不公已成為城鄉(xiāng)之間的最大不公。從衛(wèi)生看，90%以上的農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體，65.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院，占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民僅享用20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)人口期望壽命相差近6歲，城鄉(xiāng)“生命價值剪刀差”已經(jīng)形成。從文化看，農(nóng)民文化消費支出日益增長，但農(nóng)村文化娛樂極其貧乏，近幾年全國有700多個縣級圖書館因缺經(jīng)費沒有購書。農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的狀況進一步加劇，農(nóng)村“文化荒漠化”現(xiàn)象在不少地方存在。城里人可以花數(shù)千元聽一次音樂會，而農(nóng)民只有“娛樂靠酒”了，于是，格調(diào)低下的“文化垃圾”向農(nóng)村蔓延，“黃賭毒”和邪教組織乘虛而入、屢禁不止。

社會主義新農(nóng)村，不僅要新在廣大的農(nóng)村人口享有豐富的物質(zhì)生活上，更要新在提高農(nóng)村文明程度、使農(nóng)民和城市居民一樣可以享受到豐富、健康的文化生活上。必須加快發(fā)展農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。其中，要特別重視以下幾個問題：一是保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化。中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)之豐富，在世界上首屈一指，然而由于“文革”的文化災難和改革開放后西方強勢文化的沖擊，以及政府、城市“主流社會”的歧視，中國農(nóng)村民間文化（如戲曲、秧歌、剪紙、刺繡、中醫(yī)、書法、民樂、民俗、禮節(jié)、傳統(tǒng)技藝等）正迅速消亡，民間藝人急劇消失，民間藝術(shù)日漸衰落。而韓國、日本都把弘揚傳統(tǒng)民間文化作為民族現(xiàn)代化的重要動力，西方國家重大傳統(tǒng)節(jié)日慶典都非常隆重、神圣。應(yīng)以立法的形式保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，大力繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是推動城市資源下鄉(xiāng)?，F(xiàn)在，一方面，農(nóng)村社會事業(yè)資源極度匱乏，另一方面，城市資源過度集中甚至閑置。胡鞍鋼研究指出，我國80%的衛(wèi)生資源集中在大醫(yī)院，城市一些高精尖醫(yī)療設(shè)備的數(shù)量已經(jīng)達到或超過發(fā)達國家水平，而農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)和資源的嚴重不足甚至與落后的非洲國家相當。為此，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，通過政府引導和市場運作的方式，鼓勵和引導資源下鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，實行城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。三是大力推進農(nóng)村信息化進程。對農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)民來說，電腦和因特網(wǎng)就和農(nóng)業(yè)機械和氣象報告一樣重要。而我國目前1.62億網(wǎng)民中農(nóng)民上網(wǎng)還不到全部上網(wǎng)人數(shù)的1%。在城市互聯(lián)網(wǎng)飛速更新?lián)Q代和普及的今天，農(nóng)村基本上還是無網(wǎng)絡(luò)知識、無網(wǎng)吧、無網(wǎng)民的“三無”地帶。大力推進農(nóng)村信息化，是解決農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效手段，是實現(xiàn)農(nóng)村社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重要載體，是引發(fā)農(nóng)村社會發(fā)生深刻變革的重要突破口。應(yīng)盡快把推進農(nóng)村信息化提上重要議事日程。目前，當務(wù)之急，是在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，把農(nóng)村信息化建設(shè)納為重要內(nèi)容一并規(guī)劃，特別是新規(guī)劃的居民點，應(yīng)全部開通互聯(lián)網(wǎng)。四是重構(gòu)農(nóng)民生活方式。采取農(nóng)民群眾易于接受的好形式，循序漸進地引導農(nóng)民文明生活，正確消費，破除陳規(guī)陋習，建立科學、文明、健康的生活方式。

四、土地問題”申論參考范文-《命脈》

土地是國民經(jīng)濟的命脈。當前我國人口眾多，人均耕地資源占有量相對較少，如何有效的保證國家的糧食安全，守住18億畝的耕地是關(guān)鍵。但近年來，隨著國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，大量的耕地被占用，我國所剩耕地面積一再逼近18億畝的警戒線。

糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的根基，根基不牢，地動山搖，如何有效利用土地資源，保護耕地將成為各級政府亟待解決的難題。

土地問題不僅影響著糧食生產(chǎn)，同時，由于征地制度的不完善，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、土地二級市場問題突出等原因，造成了大批農(nóng)民失地。不僅嚴重影響了失地農(nóng)民的生活，使其喪失了生活的保障。同時大量流民的形成也給社會穩(wěn)定埋下了隱患。土地利用率低下，大量建設(shè)用地閑置，造成市場“地荒”假象，使得部分地區(qū)用地緊張。不僅在一定程度上推動了房價上漲，產(chǎn)生地產(chǎn)泡沫，還嚴重影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展。

有效利用土地，守住18億畝耕地紅線，建議政府從以下幾個方面著手：

第一，完善土地審批制度，嚴格土地征用程序。各級部門須按法律程序嚴格土地審批，做到有法必依，依法行政。不得違反法律和行政法規(guī)非法審批土地。同時，加大對土地征用的監(jiān)督，對非法審批、占用土地的行為一定要嚴厲查處。

第二，加大科技投入，提高土地的利用效率。首先，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技化水平，改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，不斷提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。其次，加強土地管理和技術(shù)創(chuàng)新，有效開展土地復墾工作。將土地復墾納入政府考核目標，采取有效激勵約束機制推進復墾工作。

第三，管理建設(shè)用地市場，增加存量土地。當前土地供應(yīng)中存在的“地荒”流言，很大程度上是由于土地閑置造成的。一些地方不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，盲目鋪攤子，上項目，同時，部分地區(qū)土地管理不力，城鄉(xiāng)規(guī)劃粗放，也是造成“地荒”頑疾的重要原因。因此，要規(guī)范建設(shè)用地市場，調(diào)整存量土地，嚴格控制大戶型、低密度的住房建設(shè)，從根本上遏制“浪費”行為的發(fā)生

為了滿足日益增長的物質(zhì)需求，保護土地資源是當務(wù)之急。各地政府應(yīng)高度重視，從國家、民族的長遠利益出發(fā)，采取有力措施保護耕地資源，確保我國經(jīng)濟發(fā)展健康有序，人民安居樂業(yè)和國家長治久安。

五、推進壟斷行業(yè)改革標準表述

“壟斷行業(yè)改革”背景：

壟斷，在法律上是指特定的主體在特定市場上的特定經(jīng)濟活動中排除或者限制競爭者的狀態(tài)或行為。也就是說，在特定市場內(nèi)的市場主體追求最大的壟斷利益，或用政府賦予的權(quán)力或利用特許經(jīng)營權(quán)，或者與其他經(jīng)營者合謀，壟斷市場，壟斷價格，排斥其他經(jīng)營者進入同業(yè)市場，從而損傷消費者權(quán)益，違反公共利益的行為。

壟斷分三種：一是自然壟斷，即對關(guān)系公眾利益有限資源的獨占和國有獨資經(jīng)營導致的壟斷。二是市場壟斷或經(jīng)濟壟斷。在競爭性領(lǐng)域中，少數(shù)市場主體通過合謀行為或市場兼并控制行為形成的壟斷。三是行政性壟斷，即政府及其所屬部門利用行政權(quán)力直接從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營形成的壟斷。

改革壟斷行業(yè)的重點是改革行政壟斷。行政性壟斷可分為區(qū)域性行政壟斷和行業(yè)性行政壟斷兩種形式?，F(xiàn)在的壟斷主要是行業(yè)性的行政壟斷，它們借助于對本行業(yè)的管理特權(quán)和實際控制力量，掌握市場資源與銷售份額。行政性壟斷造成的危害主要表現(xiàn)在：

第一，損害消費者的利益。當壟斷者真正壟斷這些行業(yè)以后，控制產(chǎn)量，抬高價格，謀取高額利潤，限制可能的競爭進入市場等行為方式的出現(xiàn)是必然的。

第二，與競爭性經(jīng)營相比，壟斷行業(yè)缺乏技術(shù)進步、改善經(jīng)營和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力，阻礙技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。壟斷者將通過限制新的競爭者進入來控制整個行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，取得最大的利潤。

第三，壟斷增加了開放市場與引入競爭的成本和難度。

第四，壟斷損害社會公平。行政性壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異與各部門行業(yè)之間收入的不平等，已成為我國當前的一個社會性問題。從行業(yè)平均收入的統(tǒng)計公布看，人均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)。收入水平的巨大差異反過來又成為抑制資源流動與競爭，強化壟斷的動力，造成新的收入機會的不平等。

“壟斷行業(yè)改革”存在的問題：

一、壟斷行業(yè)改革的范圍和層次還比較窄。一是目前的改革尚僅僅集中于帶有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的自然壟斷行業(yè)，如電力、電信、民航、油氣、城市供水(熱、氣等)、鐵路、郵政等行業(yè)。但一些具有一定特殊性的商品(如食鹽)、滿足國家增加財政收入需要的商品(如煙草)的專營等，其壟斷特點比較突出。二是已經(jīng)開始改革的行業(yè)還停留在行政性拆分的層面，尚未形成規(guī)范化的準入制度。

二、壟斷行業(yè)進行有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。部分行業(yè)呈現(xiàn)出從獨家壟斷轉(zhuǎn)換為地域性壟斷的傾向，競爭逐步演變?yōu)檐涱A算約束的國企之間為強化市場壟斷地位而進行的惡性競爭，政府管制的改革尚未提到議事日程。

三、國有企業(yè)改革滯后。壟斷行業(yè)中特大型國有企業(yè)改革明顯滯后，已成為國有企業(yè)改革的重點和難點。

四、監(jiān)管制度改革剛剛起步，政府職能亟待轉(zhuǎn)變。一是除電力外其他壟斷性行業(yè)均未建立明確、獨立和專業(yè)化的管制機構(gòu)，責任主體不明，職能分散，管制低效果。二是政府管制職能并沒有隨著市場化改革而改變，政府職能缺位與越位問題仍很嚴重。政府對相關(guān)管制機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督和制約，許多領(lǐng)域的管制職能沒有得到法律和政策的明確授權(quán)，管制無規(guī)可循，人為因素大，決策過程透明度低，尋租風險加大。

五、普遍服務(wù)等配套制度安排不到位。鐵路、電信、電力等壟斷性行業(yè)提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的特點，決定了相關(guān)企業(yè)必須提供普遍服務(wù)。但是，如何調(diào)整原來普遍服務(wù)支出采取內(nèi)部消化的方式，建立合理的普遍服務(wù)提供機制，是亟待解決的問題。

如何推進“壟斷行業(yè)改革”：

一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革。我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。當前應(yīng)鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務(wù)是：一是抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二是加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。三是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。2005年國務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實施，主要包括：重組郵政監(jiān)管機構(gòu)，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄；完善普遍服務(wù)機制、特殊服務(wù)機制、安全保障機制和價格形成機制。下一步重點是繼續(xù)貫徹落實好郵政體制改革方案，進一步完善郵政監(jiān)管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。目前，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域有六家全國性運營商，增值電信領(lǐng)域有17000多家經(jīng)營者，其中97％以上含有民營資本。要根據(jù)當前電信領(lǐng)域存在的深層次問題，繼續(xù)落實電信體制改革措施。鐵路行業(yè)改革重點是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。

二、穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機制，市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運營市場全方位開放，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。下一步市政公用事業(yè)市場化改革，應(yīng)以維護公共利益為前提、以分類改革為原則。改革的重點：一是培育規(guī)范競爭的市場主體。加快對傳統(tǒng)國有企業(yè)的改造，使之成為合格的市場主體。同時，還要積極創(chuàng)造條件，引導非國有市場主體進入。二是營造有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)這一目標模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經(jīng)濟壟斷。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的進程，建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理和運營體制，真正實現(xiàn)政企分開。三是形成科學合理的價格形成機制。價格形成機制是市場機制的核心，是市場發(fā)揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業(yè)市場化改革必須把形成科學合理的價格形成機制 7 納入其中。四是構(gòu)建與市場化相適應(yīng)的監(jiān)管體系。主要包括市場準入與退出的監(jiān)管、價格監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運行安全監(jiān)管、競爭秩序監(jiān)管，并建立相對獨立、專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)。通過有效監(jiān)管，既確保市政公用事業(yè)的運行安全，又充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用。

三、進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。一是進一步深化壟斷行業(yè)改革，必須實行政企分開、政資分開，加快構(gòu)造壟斷行業(yè)的有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，加快推動相關(guān)行業(yè)的法制建設(shè)，逐步建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管體系。采取多種形式，進一步實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。競爭性行業(yè)一般不要建立國有獨資企業(yè)，同時盡可能消除非國有經(jīng)濟準入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經(jīng)濟壟斷的形成。對于由于競爭形成的經(jīng)濟壟斷，則按照反壟斷法的規(guī)定進行處理。對于部分基礎(chǔ)設(shè)施和自然壟斷行業(yè)，在避免重復建設(shè)和無序競爭的前提下，應(yīng)當允許非公有投資者以參股形式進行投資，并盡可能發(fā)揮市場機制的作用。對市場機制不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，則從各方面加強政府監(jiān)管，以防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“鐵老大”、“電老虎”現(xiàn)象的發(fā)生。對于一些公益性的行業(yè)，鼓勵社會資本積極參與投資，同時加強政府規(guī)制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會和消費者利益。二是實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化可以采取多種途徑。對一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步地、普遍地進行股份制改造。對于能夠改造為規(guī)范股份公司的，應(yīng)爭取早日上市。對不能整體改制的企業(yè)，應(yīng)采取分類、分解的辦法，逐步實現(xiàn)股份制改造。對條件暫不成熟的企業(yè)應(yīng)通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的方式，分階段實現(xiàn)股份制改造。在條件成熟時，應(yīng)擴大社會債券發(fā)行的范圍，以多種形式實現(xiàn)壟斷行業(yè)投資的社會化，為壟斷行業(yè)的股份制改革創(chuàng)造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業(yè)（或個人）與政府授權(quán)的國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司聯(lián)合成立項目公司對項目進行投資建設(shè)，并按協(xié)定比例出資和占有股份。此種形式，由于有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經(jīng)營服務(wù)水平。

六、推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療標準表述

什么是“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發(fā)展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。在1974年5月的第27屆世界衛(wèi)生大會上，第三世界國家普遍表示熱情關(guān)注和極大興趣。聯(lián)合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫(yī)生”制度在落后的農(nóng)村地區(qū)提供了初級護理，為不發(fā)達國家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把我國農(nóng)村的合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一典范”。

合作醫(yī)療在將近50年的發(fā)展歷程中，先后經(jīng)歷了20世紀40年代的萌芽階段、50年代的初創(chuàng)階段、60～70年代的發(fā)展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復和發(fā)展階段。面對傳統(tǒng)合作醫(yī)療中遇到的問題，衛(wèi)生部組織專家與地方衛(wèi)生機構(gòu)進行了一系列的專題研究，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認識到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目際，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經(jīng)驗也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢在必行。2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補助資金，地方財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風險而履行繳費義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負擔”。

溫家寶總理在今年（編者按：２００７年）“兩會”的《政府工作報告》提出，要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年要實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡稱新農(nóng)合）覆蓋全國80%以上的縣（市、區(qū)）的目標，有條件的地方還可以更快發(fā)展。幾年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各地區(qū)、各有關(guān)部門通力合作，8 廣大農(nóng)民群眾積極參與，新農(nóng)合試點工作積極穩(wěn)妥地推進，取得了顯著成效。

我國為什么要建立“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

中國有13億人口，其中多數(shù)生活在農(nóng)村，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題一直受到政府的關(guān)注。20世紀五、六十年代，中國政府曾經(jīng)在全國推行農(nóng)民與鄉(xiāng)村集體共同出資、農(nóng)民之間互助共濟的合作醫(yī)療制度，較好地解決了農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題，受到世界衛(wèi)生組織和很多發(fā)展中國家的推崇。20世紀80年代以后，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，合作醫(yī)療賴以生存的集體經(jīng)濟逐漸解體，加上制度本身固有的缺陷，傳統(tǒng)合作醫(yī)療開始出現(xiàn)大面積滑坡，大部分農(nóng)民成為自費醫(yī)療群體，疾病經(jīng)濟負擔日益沉重，“因病致貧、因病返貧”問題十分突出。

為了減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟負擔，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題，2002年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號）明確提出各級政府要積極引導農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”），到2010年，這一制度要基本覆蓋農(nóng)村居民。新農(nóng)合制度是中國政府為提高農(nóng)民的健康和醫(yī)療保障水平而進行的積極探索，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，并作為國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，受到了各級黨委和政府的高度重視。

我國“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”面臨的問題：

一、以“大病統(tǒng)籌”為主的模式難以從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“自愿參?！睘樵瓌t。雖然人均10元的繳費標準不會給農(nóng)民帶來太大的經(jīng)濟負擔，但是健康的青壯年人群患大病風險較小，參與積極性較低，風險較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費標準將是維持新農(nóng)合基金運轉(zhuǎn)的唯一選擇，但是費率的提高必定使農(nóng)民的參合率下降，導致新農(nóng)合基金最終崩潰。同時，“只報銷大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當成大病醫(yī)”的道德風險，造成醫(yī)療支出的急速上升。此外，和大病相比，對農(nóng)民健康威脅更為普遍的是常見病和多發(fā)病，1998年全國衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查表明，農(nóng)村約有37.7%的病人發(fā)病后并未及時就醫(yī),很多農(nóng)民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。只負責大病統(tǒng)籌而疏于對小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況。

二、相同的人均繳費標準對于不同收入水平的農(nóng)民有失公平。在新農(nóng)合開展初期，制定統(tǒng)一的繳費標準是操作起來最簡便的方法，但是在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之間收入差距較大。收入較高的農(nóng)戶往往愿意參合，因為在大多數(shù)地區(qū)，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫(yī)療保障，回報率較高。而對于很多人均純收入不足百元的貧困農(nóng)民群體，10元參合費仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實效，因而參與積極性較低。結(jié)果就是——富裕的農(nóng)民獲得了農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，而貧困的農(nóng)民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

三、農(nóng)民自愿參合的積極性不高。農(nóng)民自愿參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推行的基礎(chǔ)和根本保證。雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示試點地區(qū)農(nóng)民的參合率大都達到70%以上，但是這些試點一般都是經(jīng)濟發(fā)展相對較好地區(qū)，農(nóng)民的支付能力較強，而且當?shù)卣疄榱水a(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，加強了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現(xiàn)在強制參合的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實情況是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民對參加新農(nóng)合的積極性普遍較差。以欠發(fā)達的江西贛州為例，調(diào)查結(jié)果顯示50%的參合農(nóng)戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農(nóng)戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農(nóng)戶中，70%的人不了解參合知識，絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)村合作醫(yī)療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的10元參加的新農(nóng)合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現(xiàn)實狀況（大病統(tǒng)籌）又使農(nóng)戶積極性受挫，參合率自然不高。

四、農(nóng)村合作醫(yī)療籌資效率低下，成本過高。由于農(nóng)民對新農(nóng)合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個 9 一個談出來的。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導致高籌資成本的重要原因。贛州市的調(diào)查顯示，只有30%的工作人員主動學習合作醫(yī)療知識，大部分工作人員都是按部就班地進行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據(jù)了解，60%的農(nóng)民對工作人員的工作作風不滿意，進一步挫敗了農(nóng)民的參合積極性。

五、農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理水平有待提高?，F(xiàn)行的新農(nóng)合基金管理模式主要有獨立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。大部分試點地區(qū)采取的是“小而全”的獨立管理模式，即各地區(qū)建立一套完整獨立的、自上而下的管理系統(tǒng)，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，這種浪費的負面影響是相當大的。部分地區(qū)采用了在銀行（信用社）設(shè)置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ谩ｋm然這樣充分利用了銀行龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在收入和支出兩個環(huán)節(jié)降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農(nóng)合基金的管理和使用效率。少部分地區(qū)在新農(nóng)合基金的管理中引入了保險公司。雖然保險業(yè)參與有利于控制新農(nóng)合的運行風險，有利于節(jié)約政府成本，但是保險公司面臨的最大問題就是對醫(yī)療機構(gòu)的管控力度偏弱，對醫(yī)療費用上漲的控制還不夠，而且引入保險公司又增加了保險公司與政府有關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)和參合農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度。

六、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度未有機地結(jié)合。醫(yī)療救助制度是由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門組織實施，衛(wèi)生、財政部門配合，對患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭的醫(yī)療費用按一定標準給予適當補助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫(yī)療救助和新農(nóng)合都是為了共同解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題，但二者各有一套獨立的籌資渠道、主管部門和工作對象。醫(yī)療救助資金主要來源于中央和地方預算、福利彩票的銷售和社會捐助等，新農(nóng)合資金則是由中央、地方和農(nóng)戶個人各負擔1/3。醫(yī)療救助制度的運行依靠各地民政部門建立的管理機構(gòu)，而新農(nóng)合工作的開展則依賴于政府指導建立的單獨的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和經(jīng)辦、監(jiān)管機構(gòu)。總之，醫(yī)療救助和新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)是完全割裂運行的，二者在機構(gòu)設(shè)立、人員配備上存在大量的重疊，導致財政支出的巨大浪費。

七、農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平低。在全國大部分省市基本上都實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，但是由于醫(yī)療設(shè)備條件差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，并不能滿足參合農(nóng)民的醫(yī)療需求。以安徽省16個“新農(nóng)合”試點縣為例，盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可比鄉(xiāng)外就醫(yī)多報銷20%的醫(yī)療費用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平太低，60%的農(nóng)戶不得不選擇在費用更高的縣及縣以上的大醫(yī)院就醫(yī)。更為嚴重的是，很多農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)限入了“缺人才——發(fā)展緩慢——經(jīng)營困難——更缺人才”的惡性循環(huán)。據(jù)四川省衛(wèi)生廳統(tǒng)計，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中無專業(yè)學歷的醫(yī)務(wù)人員占40%，本科、專科學歷的人員僅占9.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中大專學歷為1%，無專業(yè)學歷的為72.5%，農(nóng)村醫(yī)療人才匱乏已成為阻礙“新農(nóng)合”長期安全運行的重要隱患。

八、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管不完善。目前，新農(nóng)合醫(yī)療費用報銷基本上限于公立衛(wèi)生系統(tǒng)，并選擇定點醫(yī)療單位時也沒有引入競爭機構(gòu)，這就保護了落后的公立衛(wèi)生機構(gòu)，不利于醫(yī)療機構(gòu)工作效率的提高。而且有調(diào)查顯示，很多醫(yī)院被新農(nóng)合選為定點醫(yī)療單位后，次均住院費和門診費用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農(nóng)民從報銷中得到的實惠被不斷上升的醫(yī)療費用抵銷了，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了醫(yī)患雙方共同欺騙新農(nóng)合組織，騙取醫(yī)療補助的現(xiàn)象。

怎樣推進“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

一、加強農(nóng)民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠，也不是農(nóng)民的一項負擔，而是在政府的幫助、主導下的一項農(nóng)民互助共濟保障制度。

二、改善農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平。加強對農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識和技能，同時加大對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的投入力度，引進先進設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。

三、探索建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機制。要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，探索建立形式多樣、簡便易行的農(nóng)民個人籌資方式；同時進一步完善財政補助資金的撥付機制，規(guī)范和完善中央財政和地方財政的資金撥付管理辦法；有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身財力和農(nóng)民收入增長情況，相應(yīng)提高籌資標準，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制，進一步提高了醫(yī)療保障水平。

四、形成科學規(guī)范的合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案。統(tǒng)籌補償方案是新農(nóng)合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設(shè)法逐步擴大參合農(nóng)民受益面，提高參合農(nóng)民受益水平。試點中，許多地方采取了住院統(tǒng)籌加家庭賬戶的統(tǒng)籌補償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補償，慢性病、地方病和住院分娩補償?shù)?，擴大了受益面；有些地方利用醫(yī)療救助和基金結(jié)余進行二次補償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌，從機制上探索進一步擴大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補償比例也直接關(guān)系到受益面和受益水平，各地也根據(jù)實際情況不斷做出一些調(diào)整。統(tǒng)籌補償方案要與基金的規(guī)模相適應(yīng)，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因為盲目擔心基金透支，未經(jīng)科學測算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學研究、合理確定基金的結(jié)余比例，提高基金使用效率，既要避免結(jié)余過多，也要切實防止基金透支，在此基礎(chǔ)上調(diào)整統(tǒng)籌補償方案，逐步擴大受益面，提高受益水平。

五、加強合作醫(yī)療基金運行管理和經(jīng)辦能力建設(shè)。隨著新農(nóng)合的全面推進，基金規(guī)模越來越大，監(jiān)管任務(wù)越來越重，財政部、衛(wèi)生部要研究制訂財務(wù)會計制度，各地區(qū)要不斷規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管機制。審核報付作為基金運行中的重要環(huán)節(jié)，要不斷予以改進，切實做到方便參合農(nóng)民。采取參合農(nóng)民就醫(yī)時先付費后到新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)報銷的地方，要積極創(chuàng)造條件，盡可能采取參合農(nóng)民就醫(yī)時由醫(yī)療機構(gòu)墊付費用，醫(yī)療機構(gòu)定期到新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)兌付的辦法。這種辦法既方便參合農(nóng)民，也便于對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，還有利于精簡經(jīng)辦機構(gòu)的人員。同時，要積極推行計算機網(wǎng)絡(luò)即時審核報付辦法，提高審核報付工作的效率和質(zhì)量。

六、加強對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費用的監(jiān)管。加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)章制度及行之有效的自律機制。有效開展農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，建立定點醫(yī)療機構(gòu)準入和退出機制，實行動態(tài)管理；根據(jù)基本診療和藥品目錄以及收費項目和價格，嚴格監(jiān)管醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為；采取單病種定額付費、按人頭預付、醫(yī)藥費用清單制、加強結(jié)算審核和補償報銷情況公示等，有效監(jiān)管收費行為，切實控制醫(yī)藥費用。對違規(guī)行為，要嚴肅處理，決不姑息。同時，要進一步規(guī)范農(nóng)村藥品零售價格和進藥渠道。

七、整合相關(guān)資源，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。其次，要著力整合相關(guān)制度、政策和社會資源，協(xié)同推進新農(nóng)合制度發(fā)展，實行新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度的有機結(jié)合。2003—2006年，中央財政共投入18.5億元支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，在一定程度上解決了困難農(nóng)民無力參合和無力支付大額醫(yī)療費用的問題。一些地方開展的補充商業(yè)醫(yī)療保險，紅十字會開展的貧困農(nóng)民醫(yī)療救助，又進一步解決了這方面的問題。事實上，還有許多在農(nóng)村推行的政策，比如計劃生育，扶貧開發(fā)，“降消”項目，艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協(xié)調(diào)，與新農(nóng)合制度有效銜接。

摘要：新型農(nóng)村合作醫(yī)療是中央、地方政府和農(nóng)戶個人多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟組織，自建立以來取得了不少成績但也存在很多問題。本文從新農(nóng)合參與主體——農(nóng)民、政府和醫(yī)療機構(gòu)的角度目前新農(nóng)合存在的問題，并分別提出了相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療 大病統(tǒng)籌

一.新型農(nóng)村合作醫(yī)療產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有了較大的改善，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題也得到了部分解決。但是由于農(nóng)村醫(yī)療保障制度的長期缺失，醫(yī)療支出完全由農(nóng)民承擔，加上醫(yī)療費用不斷上漲，廣大農(nóng)民不堪重負，看不上病、看不起病的情況相當普遍。2003年的調(diào)查顯示，群眾有病時，有48.9%應(yīng)就診而未就診，29.6%該住院而未住院。因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在農(nóng)村非常突出。為了解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展滯后，農(nóng)民健康得不到保障和由此引發(fā)的一系列問題，2002年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確提出在全國逐步建立適合我國國情和農(nóng)村群眾需要的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并于2003年在 11 全國逐步展開了試點工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、中央和地方政府多方籌集，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，重點解決日益突出的農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)的因病致貧、因病返貧問題。

和我國舊有的合作醫(yī)療制度相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療有新的特點：一是以政府為主導，由政府負責和指導建立新農(nóng)合組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)；二是靠政府投入為主的多方籌資方式，大部分地區(qū)都實行中央政府、地方政府和農(nóng)民個人各承擔1/3的負擔比例；三是以農(nóng)戶自愿參加為原則，以縣為單位進行統(tǒng)籌管理；四是以“大病統(tǒng)籌”為主，重點解決農(nóng)民因患大病造成的經(jīng)濟負擔。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展僅三年時間，就已取得了較好的成效，對農(nóng)民健康保障作用日益體現(xiàn)。截止2005年底，我國開展新農(nóng)合試點的縣（市、區(qū)）已有678個，占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的23.7%，覆蓋農(nóng)業(yè)人口2.36億人，參加新農(nóng)合的農(nóng)民達到1.79億，累計籌資115.48億元，補償資金支出88.12億元。盡管如此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療仍然遭到了一些專家學者的質(zhì)疑。聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處在北京發(fā)布的《2005年人類發(fā)展報告》中就評價“中國的醫(yī)療改革并不成功，中國的醫(yī)療體制并沒有幫助到最應(yīng)獲得幫助的群體，特別是農(nóng)民”。從新農(nóng)合的三方參與主體——農(nóng)民、政府和醫(yī)療機構(gòu)來看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療面臨嚴重的問題和巨大的挑戰(zhàn)。

二．新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與主體的問題(一)農(nóng)民的問題

1．以“大病統(tǒng)籌”為主的模式難以從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“自愿參保”為原則。雖然人均10元的繳費標準不會給農(nóng)民帶來太大的經(jīng)濟負擔，但是健康的青壯年人群患大病風險較小，參與積極性較低，風險較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費標準將是維持新農(nóng)合基金運轉(zhuǎn)的唯一選擇，但是費率的提高必定使農(nóng)民的參合率下降，導致新農(nóng)合基金最終崩潰。同時，“只報銷大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當成大病醫(yī)”的道德風險，造成醫(yī)療支出的急速上升。此外，和大病相比，對農(nóng)民健康威脅更為普遍的是常見病和多發(fā)病，1998年全國衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查表明，農(nóng)村約有37.7%的病人發(fā)病后并未及時就醫(yī),很多農(nóng)民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。只負責大病統(tǒng)籌而疏于對小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況。

2．相同的人均繳費標準對于不同收入水平的農(nóng)民有失公平。在新農(nóng)合開展初期，制定統(tǒng)一的繳費標準是操作起來最簡便的方法，但是在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之間收入差距較大。收入較高的農(nóng)戶往往愿意參合，因為在大多數(shù)地區(qū)，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫(yī)療保障，回報率較高。而對于很多人均純收入不足百元的貧困農(nóng)民群體，10元參合費仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實效，因而參與積極性較低。結(jié)果就是——富裕的農(nóng)民獲得了農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，而貧困的農(nóng)民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

3．農(nóng)民自愿參合的積極性不高。農(nóng)民自愿參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推行的基礎(chǔ)和根本保證。雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示試點地區(qū)農(nóng)民的參合率大都達到70%以上，但是這些試點一般都是經(jīng)濟發(fā)展相對較好地區(qū)，農(nóng)民的支付能力較強，而且當?shù)卣疄榱水a(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，加強了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現(xiàn)在強制參合的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實情況是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民對參加新農(nóng)合的積極性普遍較差。以欠發(fā)達的江西贛州為例，調(diào)查結(jié)果顯示50%的參合農(nóng)戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農(nóng)戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農(nóng)戶中，70%的人不了解參合知識，絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)村合作醫(yī)療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的10元參加的新農(nóng)合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現(xiàn)實狀況（大病統(tǒng)籌）又使農(nóng)戶積極性受挫，參合率自然不高。

(二)政府的問題

1．農(nóng)村合作醫(yī)療籌資效率低下，成本過高。由于農(nóng)民對新農(nóng)合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證 12 較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個一個談出來的。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導致高籌資成本的重要原因。贛州市的調(diào)查顯示，只有30%的工作人員主動學習合作醫(yī)療知識，大部分工作人員都是按部就班地進行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據(jù)了解，60%的農(nóng)民對工作人員的工作作風不滿意，進一步挫敗了農(nóng)民的參合積極性。

2．農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理水平有待提高?，F(xiàn)行的新農(nóng)合基金管理模式主要有獨立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。大部分試點地區(qū)采取的是“小而全”的獨立管理模式，即各地區(qū)建立一套完整獨立的、自上而下的管理系統(tǒng)，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，這種浪費的負面影響是相當大的。部分地區(qū)采用了在銀行（信用社）設(shè)置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ谩ｋm然這樣充分利用了銀行龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在收入和支出兩個環(huán)節(jié)降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農(nóng)合基金的管理和使用效率。少部分地區(qū)在新農(nóng)合基金的管理中引入了保險公司。雖然保險業(yè)參與有利于控制新農(nóng)合的運行風險，有利于節(jié)約政府成本，但是保險公司面臨的最大問題就是對醫(yī)療機構(gòu)的管控力度偏弱，對醫(yī)療費用上漲的控制還不夠，而且引入保險公司又增加了保險公司與政府有關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)和參合農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度。

3．農(nóng)村醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度未有機地結(jié)合。醫(yī)療救助制度是由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門組織實施，衛(wèi)生、財政部門配合，對患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭的醫(yī)療費用按一定標準給予適當補助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫(yī)療救助和新農(nóng)合都是為了共同解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題，但二者各有一套獨立的籌資渠道、主管部門和工作對象。醫(yī)療救助資金主要來源于中央和地方預算、福利彩票的銷售和社會捐助等，新農(nóng)合資金則是由中央、地方和農(nóng)戶個人各負擔1/3。醫(yī)療救助制度的運行依靠各地民政部門建立的管理機構(gòu)，而新農(nóng)合工作的開展則依賴于政府指導建立的單獨的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和經(jīng)辦、監(jiān)管機構(gòu)?？傊?，醫(yī)療救助和新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)是完全割裂運行的，二者在機構(gòu)設(shè)立、人員配備上存在大量的重疊，導致財政支出的巨大浪費。

(三)醫(yī)療機構(gòu)的問題

1．農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平低。在全國大部分省市基本上都實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，但是由于醫(yī)療設(shè)備條件差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，并不能滿足參合農(nóng)民的醫(yī)療需求。以安徽省16個“新農(nóng)合”試點縣為例，盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可比鄉(xiāng)外就醫(yī)多報銷20%的醫(yī)療費用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平太低，60%的農(nóng)戶不得不選擇在費用更高的縣及縣以上的大醫(yī)院就醫(yī)。更為嚴重的是，很多農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)限入了“缺人才——發(fā)展緩慢——經(jīng)營困難——更缺人才”的惡性循環(huán)。據(jù)四川省衛(wèi)生廳統(tǒng)計，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中無專業(yè)學歷的醫(yī)務(wù)人員占40%，本科、?？茖W歷的人員僅占9.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中大專學歷為1%，無專業(yè)學歷的為72.5%，農(nóng)村醫(yī)療人才匱乏已成為阻礙“新農(nóng)合”長期安全運行的重要隱患。

2．農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管不完善。目前，新農(nóng)合醫(yī)療費用報銷基本上限于公立衛(wèi)生系統(tǒng)，并選擇定點醫(yī)療單位時也沒有引入競爭機構(gòu)，這就保護了落后的公立衛(wèi)生機構(gòu)，不利于醫(yī)療機構(gòu)工作效率的提高。而且有調(diào)查顯示，很多醫(yī)院被新農(nóng)合選為定點醫(yī)療單位后，次均住院費和門診費用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農(nóng)民從報銷中得到的實惠被不斷上升的醫(yī)療費用抵銷了，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了醫(yī)患雙方共同欺騙新農(nóng)合組織，騙取醫(yī)療補助的現(xiàn)象。三．解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療問題的對策

1、在解決農(nóng)民問題方面，首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會保障制度的不斷完善，要有步驟的將“大病統(tǒng)籌”模式過渡到“小病統(tǒng)籌”，最大程度地解決農(nóng)民的健康保障問題。同時高度重視農(nóng)村的衛(wèi)生預防、保健工作。其次，改革繳費標準，適度參照已經(jīng)較為完善的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度按工資收入繳費的方式，按照地區(qū)農(nóng)民的收入差異分別制定不同的繳費率。最后，要加強農(nóng)民的思想宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠，也不是農(nóng)民的一項負擔，而是在政府的幫助、主導下的一項農(nóng)民互助共濟保障制度。

2、在解決政府方面，首先要提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，從而降低籌資成本。其次，因地制宜地建立農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理的新方式。既不能完全依靠一套獨立的運行體系進行基金管理，也不宜將銀行管理和保險公司這種高層次模式直接引入中西部欠發(fā)達的農(nóng)村。并且必須實行基 13 金使用管理的縣、鄉(xiāng)、村公示制度，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，要將農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村合作醫(yī)療進行有效地銜接和融合，合并重疊設(shè)置的管理機構(gòu)，提高運行效率。

3、在解決農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)方面，首先加強農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識和技能。其次，加大對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的投入力度，引進先進設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。最后，要建立合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的準入和退出制度，引入競爭機構(gòu)，嚴格控制醫(yī)療費用的上漲幅度。

七、妥善解決農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題從表面上看是要解決保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個什么樣的工人階級隊伍，構(gòu)建一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決得好與不好，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運的大問題。因此，解決農(nóng)民工問題已經(jīng)到了迫在眉睫的時候了。

要從全面建設(shè)小康社會，把我國建成富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的高度，來認識和解決農(nóng)民工問題。

現(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計。在成熟的完善的市場經(jīng)濟體制條件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人。“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，（《十六大政治報告》）所有現(xiàn)代化的國家，都有一個大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑹忻竦倪^程。在當時的國情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進城當工人，這是符合歷史規(guī)律的。但搞這一套，這是計劃經(jīng)濟體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時、不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”。客觀地說，這都是計劃經(jīng)濟體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠也解決不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能淺嘗輒止。當然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，政府和有關(guān)部門出面作一些保護農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，也是完全必要的，是好事。

（1）要改革戶籍制度

現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份，不科學，也不合理，許多問題由此引發(fā)出來。它同現(xiàn)在實行的社會主義市場經(jīng)濟體制很不適應(yīng)，是到了非改不可的時候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展”，要解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度。但戶口制度是涉及到人口流動、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢，做出決策，在全國實行，才能解決這個問題。這件事已不宜再拖了。遲早要解決，早解決比晚解決好。改革了戶籍制度，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為從根本上解決農(nóng)民工的問題準備了體制性的條件，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制不改，他們就永遠不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市的居民，永遠只能當農(nóng)民工，融不進城市的社會，圓不了他們的夢！

（2）要改革現(xiàn)行的人事勞動制度

原來企事業(yè)單位使用民工，要經(jīng)過行政審批的人事勞動就業(yè)制度應(yīng)該及時改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，要逐步實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康條件。對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。

（3）制定規(guī)劃，采取措施，逐步從根本上解決農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題，是一項大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，而且也關(guān)系到用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農(nóng)民工是改革的動力，他們早就盼望改了，但他們勢單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業(yè)，有的同志卻認為現(xiàn)行的這一套很好，農(nóng)民工“物美價廉”，招之即來，14 揮之即去，對他們最有利，并不想改革。所以此項改革，要靠黨和政府，從國家的長遠和根本利益出發(fā)來推行。要制定一套解決這個大問題的總體規(guī)劃，出臺若干政策和措施?？蛇x擇若干個城市進行試點，取得經(jīng)驗后，再在全國實施，從根本上解決農(nóng)民工問題?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個過程。妥善解決農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題從表面上看是要解決保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個什么樣的工人階級隊伍，構(gòu)建一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決得好與不好，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運的大問題。因此，解決農(nóng)民工問題已經(jīng)到了迫在眉睫的時候了。

要從全面建設(shè)小康社會，把我國建成富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的高度，來認識和解決農(nóng)民工問題。

現(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計。在成熟的完善的市場經(jīng)濟體制條件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人?！稗r(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，（《十六大政治報告》）所有現(xiàn)代化的國家，都有一個大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、市民的過程。在當時的國情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進城當工人，這是符合歷史規(guī)律的。但搞這一套，這是計劃經(jīng)濟體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時、不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”?？陀^地說，這都是計劃經(jīng)濟體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠也解決不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能淺嘗輒止。當然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，政府和有關(guān)部門出面作一些保護農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，也是完全必要的，是好事。

（1）要改革戶籍制度

現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份，不科學，也不合理，許多問題由此引發(fā)出來。它同現(xiàn)在實行的社會主義市場經(jīng)濟體制很不適應(yīng)，是到了非改不可的時候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展”，要解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度。但戶口制度是涉及到人口流動、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢，做出決策，在全國實行，才能解決這個問題。這件事已不宜再拖了。遲早要解決，早解決比晚解決好。改革了戶籍制度，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為從根本上解決農(nóng)民工的問題準備了體制性的條件，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制不改，他們就永遠不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市的居民，永遠只能當農(nóng)民工，融不進城市的社會，圓不了他們的夢！

（2）要改革現(xiàn)行的人事勞動制度

原來企事業(yè)單位使用民工，要經(jīng)過行政審批的人事勞動就業(yè)制度應(yīng)該及時改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，要逐步實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康條件。對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。

（3）制定規(guī)劃，采取措施，逐步從根本上解決農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題，是一項大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，而且也關(guān)系到用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農(nóng)民工是改革的動力，他們早就盼望改了，但他們勢單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業(yè)，有的同志卻認為現(xiàn)行的這一套很好，農(nóng)民工“物美價廉”，招之即來，揮之即去，對他們最有利，并不想改革。所以此項改革，要靠黨和政府，從國家的長遠和根本利益出發(fā)來推行。要制定一套解決這個大問題的總體規(guī)劃，出臺若干政策和措施?？蛇x擇若干個城市進行試點，取得經(jīng)驗后，再在全國實施，從根本上解決農(nóng)民工問題?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個過程。

八、外資利用問題標準表述

“利用外資”背景：

改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至2006年底，全國累計實際使用外資金額達6508億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，世界500強企業(yè)約470家在華投資，外商投資設(shè)立的各類研發(fā)機構(gòu)超過750個。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。

改革開放的實踐證明，吸收外資促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，有效彌補了我國國內(nèi)建設(shè)資金的不足，促進了國內(nèi)技術(shù)進步和管理水平的提高，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，培養(yǎng)了大批人才，增加了國家稅收，加速了對外貿(mào)易發(fā)展，提高了我國經(jīng)濟的國際競爭力。通過吸收外資，促進了思想解放和觀念更新，推動了我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程和法律體系的建設(shè)。繼續(xù)積極有效利用外資，是我們始終堅持的基本方針。

“利用外資”面臨的問題：

應(yīng)當看到，當前吸收外資工作中也存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：

一、外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。外資仍然集中在制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)吸引外資的比重較低；外資集中在中低檔加工制造環(huán)節(jié)，研發(fā)特別是原創(chuàng)性的研發(fā)投入較少；部分外商投資于高消耗和污染性的項目，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和走新型工業(yè)化道路。

二、外商投資區(qū)域布局不平衡。中西部地區(qū)吸引外資占全部外資額的比重僅為13%，東部沿海地區(qū)仍是我國吸收外資的主要地區(qū)，如不能有效改變這一狀況，將有可能加大我國地區(qū)發(fā)展的不平衡。三、一些地區(qū)在招商引資方面仍存在重規(guī)模、輕質(zhì)量的情況。將吸引外資和GDP增長一同作為政績考核指標層層下達，在吸收外資方面有一定盲目性，也存在區(qū)域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關(guān)規(guī)定濫用優(yōu)惠政策等現(xiàn)象，不符合科學發(fā)展觀的要求。如何“有效利用外資”：

一、合理引導外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策，進一步鼓勵外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級。鼓勵外商投資企業(yè)引進核心技術(shù)，擴大技術(shù)溢出效應(yīng)。要嚴格限制外商投資高耗能、高污染和對資源環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國際服務(wù)外包。積極穩(wěn)妥地推進服務(wù)業(yè)對外開放，擴大服務(wù)業(yè)利用外資比重。引導外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國際服務(wù)外包發(fā)展機遇，進一步完善鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加速培育中國服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵跨國公司將我國作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。

三、改善外商投資區(qū)域分布，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會，加強對中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達地區(qū)的投資促進援助工作，在信息交流、項目推介、技術(shù)培訓等方面給予支持。推動東中西北部加強協(xié)作，鼓勵東部地區(qū)加快機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進中西部及東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深化沿邊開放政策。

四、進一步促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢下的龍頭示范作用，促使開發(fā)區(qū)逐步從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，引導和鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶。

五、健全相關(guān)法規(guī)制度，引導和規(guī)范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看，以并購方式投資的所占規(guī)模超過70%，在我國吸收外資中，跨國并購所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此，我們要適應(yīng)全球跨國并購加快發(fā)展的趨勢，抓住跨國并購給我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來的機遇加快發(fā)展;同時要更加注重完善政府監(jiān)管，鼓勵公平競爭，引導和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，防范壟斷并購，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國家經(jīng)濟安全。

六、規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。大力推行依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。目前審批事項過多、程序復雜、服務(wù)不完善，仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問題。因此，要進一步推進政務(wù)公開，提高行政效率，健全投資促進工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的作用，創(chuàng)新投資促進方式，實現(xiàn)投資促進工作制度化、機制化。一些地方存在著不切實際的層層分解下達指標的做法，是不符合科學發(fā)展觀的，必須切實加以糾正。

七、強化外商投資企業(yè)社會責任意識，實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強企業(yè)社會責任宣傳，提升社會責任意識，形成良好的輿論環(huán)境。加強外商投資企業(yè)社會責任建設(shè)，倡導外商投資企業(yè)通過依法經(jīng)營、加強環(huán)境保護、提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平、保護勞動者合法權(quán)益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用。

九、藥品安全問題標準表述

“藥品安全”問題背景：

近年來，我國藥品安全問題頻發(fā)，形勢較為嚴峻。造成這種狀況的主要原因是對藥品安全問題不夠重視?！褒R二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經(jīng)。事件背后，藥品安全所面臨的監(jiān)督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產(chǎn)、銷售、流通以及使用后的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導致藥品安全問題的產(chǎn)生?！褒R二藥事件”就是因為從原料采購、藥品生產(chǎn)，到進入市場流通的每一個環(huán)節(jié)都存在內(nèi)控不力或監(jiān)管疏漏而造成的。

——受到社會廣泛關(guān)注的“魚腥草事件”則反映出我國藥品在上市前過敏反應(yīng)試驗嚴重不足的弊端?！拔覈幤愤^敏反應(yīng)人體試驗僅需500例，而一些發(fā)達國家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據(jù)悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達30多個。上海、浙江、天津、山東等國內(nèi)近20家知名企業(yè)及國外數(shù)家企業(yè)深受其害?！八幤钒踩眴栴}產(chǎn)生的原因：

一、企業(yè)追求暴利是直接動因。據(jù)醫(yī)藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌后，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經(jīng)幾次批發(fā)，再通過醫(yī)院、診所、藥房等環(huán)節(jié)到病人手上，每個環(huán)節(jié)都有200%的利潤。

二、企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴格的科學管理和監(jiān)控。他表示，一些藥企的內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認證，但是獲得資質(zhì)后企業(yè)并沒有按要求進行自控、檢查，使得GMP認證形同虛設(shè)。按照GMP管理檢查要求，原料進廠時要有審批手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)管要發(fā)合格證書，生產(chǎn)過程中要進行核對，藥品生產(chǎn)出來后還要進行質(zhì)量檢測，銷售后還要進行不良反應(yīng)的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個環(huán)節(jié)必須嚴格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場之外。

三、相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管工作中存在問題和漏洞。目前我國衛(wèi)生行政部門依法行政意識不強、職能轉(zhuǎn)變不到位。法律法規(guī)實施過程中缺乏有力監(jiān)督，在一些地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。另一方面，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)缺乏有力的監(jiān)督，一些醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)問題得不到及時糾正，腐敗行為滋生，醫(yī)療服務(wù)市場亟待規(guī)范。其次，地方政府對藥品安全的認識不到位也是使安全事件屢現(xiàn)的原因之一。

“藥品安全”問題的對策：

一、進一步強化企業(yè)作為藥品安全第一責任人的責任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，教育和引導企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強對藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗工作，凡是在企業(yè)成品庫待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗達不到國家藥品標準，并經(jīng)復檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù) 17 水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠信檔案，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導和約束企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。

二、加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品，建立健全藥品市場準入和退出制度，把好市場準入關(guān)。加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，推進中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機制，并嚴格實施藥品安全行政領(lǐng)導責任制和責任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對，有效處置，消除危害；正確引導輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對于因領(lǐng)導不力、疏于監(jiān)管導致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀依法追究相關(guān)負責人的責任。

四、增加對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，逐步提高經(jīng)費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計劃地推進藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機制。實行審評主審集體負責制，審評人員公示制和審評審批責任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實行審批事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。

七、加強隊伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設(shè)，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。加強對藥品安全監(jiān)管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責人作為黨風廉政建設(shè)第一責任人的責任，層層落實黨風廉政責任制和責任追究制。

十、知識產(chǎn)權(quán)保護標準表述

“保護知識產(chǎn)權(quán)”背景：

當前，保護知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為中國的一項國家戰(zhàn)略。胡錦濤主席強調(diào)：“加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，大力提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護、運用能力，是增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范市場秩序和建立誠信社會的迫切需要，是增強企業(yè)市場競爭力、提高國家核心競爭力的迫切需要，也是擴大對外開放、實現(xiàn)互利共贏的迫切需要?！?/p>

中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步較晚，但發(fā)展很快，已初步建立了符合國際通行規(guī)則、門類較齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。特別是加入世貿(mào)組織以來，中國按照國際規(guī)則，對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋進行了全面修改，并出臺了一系列新的法律法規(guī)，使得知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)體系日趨完善。同時，保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法工作也在逐步加強，形成了行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。

在取得了很大成績的同時，我們應(yīng)該看到，不少地區(qū)和領(lǐng)域仍然存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，有些還較突出。許多企業(yè)創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力十分薄弱；知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，一些地方的領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員對侵權(quán)行為的危害性缺乏正確認識，認為保護知識產(chǎn)權(quán)是“要了面子，丟了銀子”，保護知識產(chǎn)權(quán)受到地方保護主義的干擾；執(zhí)法體制不夠完善，部門職能分割，監(jiān)管交叉和真空并存，執(zhí)法部門普遍面臨著經(jīng)費不足、執(zhí)法手段落后等問題；保護知識產(chǎn)權(quán)的有些法律規(guī)定比較原則，操作性不強，知識產(chǎn)權(quán)保護申訴和訴訟時間長、取證難、賠償金額低，不利于權(quán)利人積極維權(quán)。這些都成為了當前中國保護知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的主要問題。

“保護知識產(chǎn)權(quán)”的重要意義：

一、保護知識產(chǎn)權(quán)是增強自主創(chuàng)新能力的重要前提。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，也是發(fā)展中國家奮起直追、后來居上的必由之路。目前世界公認的創(chuàng)新型國家有２０個左右，這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在７０％以上，研發(fā)投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，自主創(chuàng)新在７０％以上。其背后一個極為重要的支撐，就是他們都有完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，保障發(fā)明創(chuàng)造能得到應(yīng)有回報。在這方面，我們正面臨著緊迫任務(wù)。２００５年的瑞士洛桑國際管理學院世界主要國家競爭力排名中，我國由２００４年的２４位降至３１位，其中一個主要原因就是我國科技競爭力由２００４年的２４位降至２８位。如果不加快建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建設(shè)創(chuàng)新型國家就無從談起。

二、保護知識產(chǎn)權(quán)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然選擇。我國是一個１３億人口、資源短缺的大國，經(jīng)濟增長絕不能長期依靠耗費資源來支撐。必須加快技術(shù)進步，這是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的核心所在。知識產(chǎn)權(quán)保護，是加快技術(shù)進步的經(jīng)濟動力和制度保障。當前，我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高我國競爭能力，完成從“中國仿造”到“中國制造”再到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，對于中國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展至關(guān)重要。

三、保護知識產(chǎn)權(quán)是完善市場經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。企業(yè)參與市場競爭，一靠形成良好品牌，二靠研發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。特別在知識經(jīng)濟時代，一個企業(yè)只有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌，才擁有競爭優(yōu)勢。如果盜版、假冒等各種侵權(quán)行為泛濫，企業(yè)就不會講信譽，重質(zhì)量；消費者的利益就會受到損害，不敢買，不再買。保護是向“智慧之火”添加的“利益之油”。沒有知識產(chǎn)權(quán)保護的市場，終將被生產(chǎn)者和消費者拋棄，是沒有發(fā)展出路的。

四、保護知識產(chǎn)權(quán)是提高對外開放水平的客觀需要。隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快，對知識資源的創(chuàng)造、占有和運用，已成為提升綜合國力的關(guān)鍵因素。保護知識產(chǎn)權(quán)是世貿(mào)組織規(guī)則的重要內(nèi)容。中國成為世貿(mào)成員以來，世界各國尤其是西方發(fā)達國家高度關(guān)注中國知識產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法與司法狀況，并以此作為評估中國兌現(xiàn)承諾的一個重要方面。從某種程度上說，能否有效地保護知識產(chǎn)權(quán)，已成為評價中國投資環(huán)境的重要指標。有效地保護國內(nèi)外權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)，才能更好地 “引進來”與“走出去”，才能保障互利共贏開放戰(zhàn)略的長期有效實施。

如何 “保護知識產(chǎn)權(quán)”：

一、強化執(zhí)法，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。要嚴厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場的商標侵權(quán)行為，加大對侵犯專利權(quán)重點問題的整治力度，加強進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護，加強展會知識產(chǎn)權(quán)管理。

二、完善法律法規(guī)體系。要針對當前保護知識產(chǎn)權(quán)工作中的突出問題，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權(quán)違法所得數(shù)額計算標準、約束濫用知識產(chǎn)權(quán)行為以及企業(yè)名稱、商標和標志模仿知名度高的商標等問題，推動遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學藝術(shù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)建設(shè)。

三、建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。要完善跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，建立跨地區(qū)的案件移送、信息通報、配合調(diào)查等工作機制。開通中英文中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，搭建具有信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、狀況評價、監(jiān)測預警等功能的工作平臺，實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機關(guān)工作的有機銜接。

四、提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平。要加強與國內(nèi)外權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，及時提供知識產(chǎn)權(quán)方面的信息咨詢和公共服務(wù)。在企業(yè)并購、技術(shù)交易等經(jīng)濟活動中強化知識產(chǎn)權(quán)審查機制，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失。支持企業(yè)運用法律武器和國際規(guī)則維護自身權(quán)益，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用。推動企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。建立企業(yè)海外維權(quán)援助機制。

五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)中介組織的作用。要鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和維權(quán)活動，有 19 效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織依法拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。推動完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，整頓和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場。

六、加強宣傳和培訓。要采取多種形式，及時宣傳我國保護知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，不斷增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。建立新聞發(fā)布會制度，繼續(xù)開展保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光典型侵權(quán)案例。要多渠道、多途徑開展對黨政領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的培訓。把保護知識產(chǎn)權(quán)法律的宣傳教育納入“五五”普法內(nèi)容，列入中小學教學計劃。高等院校要加強保護知識產(chǎn)權(quán)學科建設(shè)和專門人才培養(yǎng)。

“教育亂收費”問題背景：

在2007年國家發(fā)改委公布的查處價格違法案件情況中，教育亂收費以27637件位居查處價格違法案件首位。發(fā)展改革委負責人指出，主要表現(xiàn)為：公辦學校以民辦名義高收費，以補課、辦特色班名義多收費，擴大代辦范圍強行收費，突破“三限”規(guī)定多收費，“專升本”多收費等。百年大計，教育為本，而這個“本”卻成了價格違法案件首位，值得深刻思考和反省。

教育亂收費從本質(zhì)上說，可分為四種類型：

一是“生存型”亂收費。這類亂收費行為，主要發(fā)生在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中小學校，或經(jīng)濟不夠發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學校，學校依靠向?qū)W生亂收費來維持辦學的基本需求。

二是“發(fā)展型”亂收費。這類亂收費行為，是指一些學校為達到現(xiàn)代化教育的基本條件，盲目擴大辦學規(guī)模，脫離實際搞豪華學校建設(shè)，而靠政府撥款和正常收費又無法維持，于是走向亂收費。

三是“趨利型”亂收費。一些教育主管部門和學校領(lǐng)導辦學思想不端正，一方面通過教材訂購、統(tǒng)一著裝校服、推銷保險等代收費收取“回扣”，一方面通過辦班補課、招收“擇校生”、舉辦重點班等搞所謂“創(chuàng)收”，導致學校用亂收費來給教職員工發(fā)放工資外的福利、補貼及勞務(wù)報酬。

四是“轉(zhuǎn)嫁型”亂收費。這類亂收費行為，是政府向?qū)W校攤派、搭車收費或通過學校向?qū)W生亂收費。政府部門向轄區(qū)內(nèi)的學校收費，有些是帶有硬性攤派性質(zhì)，實際上是擠占有限的教育經(jīng)費和學校收費收入。

“教育亂收費”的原因：

從總體上講，我國現(xiàn)階段的基本國情是“窮國辦大教育”，而且是辦世界上最大規(guī)模的教育?，F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是現(xiàn)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。一方面人民群眾期盼教育盡快達到現(xiàn)代化水平，滿足其接受高質(zhì)量教育的需求，另一方面，我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段，教育投入遠遠趕不上教育事業(yè)發(fā)展的需求。這種情況將長期存在。

從具體上講，教育亂收費屢禁不止的原因：一是一些地方對教育投入嚴重不足，難以維持學校的正常運轉(zhuǎn)。為此一些地方政府就想通過向?qū)W生亂收費彌補政府的投入不足，少數(shù)學校也通過向?qū)W生亂收費來緩解辦學經(jīng)費的困難。二是一些地方和學校領(lǐng)導法律政策觀念淡薄，有法不依、有令不止。三是對亂收費的查處力度不夠，使一些地方和學校亂收費行為屢禁不止。四是教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，供需矛盾大，難以完全滿足廣大群眾接受較高質(zhì)量教育的需求，致使一些地方和學校借機高收費、亂收費。五是一些基層政府有關(guān)部門或單位通過學校向?qū)W生搭車收費，或擠占、平調(diào)、截留、挪用學校的收費收入。

十一、治理教育亂收費標準表述

如何治理“教育亂收費”：

一、落實政府責任，促進教育均衡發(fā)展。認真執(zhí)行《義務(wù)教育法》和有關(guān)制度規(guī)定，依法建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對義務(wù)教育的投入。嚴格規(guī)范公辦學校收費行為，把維持學校運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費全面納入財政預算，不留缺口。同時，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實，加快薄弱學校的改造進程，縮小校際間辦學條件和教學水平的差距。

二、堅決制止以改制為名亂收費，進一步規(guī)范公辦學校辦學行為。加強對辦學體制改革工作的領(lǐng)導，全面停止審批新的改制學校和新的改制學校收費標準。進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學行為，對以改制為名亂收費的學校進行全面清理。公辦學校凡改制為民辦學校的，必須符合“四獨立”原則，否則要停止招生。嚴禁搞“校中?！?、“一校兩制”和以改制為名亂收費。學校規(guī)劃建設(shè)要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟承擔能力相適應(yīng)，堅持安全、節(jié)約、堅固、實用的原則，堅決糾正在學校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅決禁止通過高收費將還貸責任轉(zhuǎn)嫁給學生和家長。要加強對學校在建項目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計，控制標準和規(guī)模。

三、嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費標準，切實將擇校生納入當?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示，不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學生，要按照報名學生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。

四、規(guī)范高校收費行為，實施高校招生“陽光工程”，加強學校服務(wù)性收費管理。切實加大信息公開力度，把學校招生資格和計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結(jié)果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費用，繼續(xù)穩(wěn)定高校學費、住宿費標準，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學活動必須的服務(wù)，不得另外收取費用，學校提供的服務(wù)性收費必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁強制服務(wù)和強制收費。對涉及全體學生的服務(wù)性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。

五、進一步降低中小學教材價格，加強中小學教輔材料管理，減輕學生經(jīng)濟負擔。要進一步降低義務(wù)教育階段的中小學教材價格，嚴格執(zhí)行中小學教材用紙及印制標準，減輕學生經(jīng)濟負擔。嚴禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費用，堅決糾正以培訓費等名義收取市場準入費的變相亂收費行為。引導中小學教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。對教輔材料（含各種形式的練習、測試題集）、報刊雜志等課外讀物，要嚴格做到不強制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購買。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。進一步加強市場監(jiān)督管理工作，嚴厲打擊教輔材料盜版行為。

六、嚴格執(zhí)行學校收費“收支兩條線”管理辦法，加強學校收費資金管理。教育收費要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加強各級各類學校會計核算和財務(wù)管理，健全學校財務(wù)制度，將學校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學生家長和社會監(jiān)督。嚴禁將學校教育經(jīng)費用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購買股票、證券、期貨和濫發(fā)獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。

七、繼續(xù)加強督導檢查工作，嚴肅查處教育亂收費案件。嚴肅查處通過學校向?qū)W生搭車收費和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費和學校收費收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費政策等任何形式的違規(guī)收費行為。要有計劃地對一些學校教育收費的管理和使用情況進行專項審計。督促有問題的地區(qū)落實整改計劃，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件，不但要追究當事人的責任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，并通過新聞媒體予以曝光。

八、進一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾 21 廣泛宣傳有關(guān)教育收費的政策、治理工作的部署和進展、規(guī)范收費的正面典型和違法違紀的典型案件。擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。

一、缺乏品牌的“制造大國”

“制造大國、品牌小國”，這就是中國品牌格局的現(xiàn)狀。美國《商業(yè)周刊》每年都會評選“全球最有價值的100個品牌”，但中國品牌的身影從未在這里出現(xiàn)過。在不久前公布的“世界品牌500強”排行榜中，美國以247席幾乎占據(jù)了其中的一半，而我國卻僅僅有12個入選。與之形成鮮明對照的是中國世界第三大出口國的地位。全球每3件出口服裝中就有一件是中國制造，這就是“8億條褲子能換一架飛機”?？墒?，如果你到歐美國家轉(zhuǎn)一圈，卻很難找到一件中國名牌服裝。占據(jù)全球市場份額30％的中國領(lǐng)帶，利潤不及世界的5％；產(chǎn)量占全球80％的中國手表，平均出口價格為1.3美元，而瑞士手表的平均出口價格卻高達329美元。正如中國國際貿(mào)易學會常務(wù)理事周世儉對記者說的，中國有著發(fā)達國家的貿(mào)易額，卻有著發(fā)展中國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)；品牌決定了中國只是貿(mào)易大國，而非貿(mào)易強國。

二、中國創(chuàng)新和保護品牌存在問題

盡管我國大企業(yè)競爭力有了明顯提升，但與世界企業(yè)500強相比，中國企業(yè)500強在規(guī)模、勞動生產(chǎn)率和盈利能力等方面都存在明顯差距。2005中國企業(yè)500強的營業(yè)收入總額、利潤總額與資產(chǎn)總額分別只相當于2005世界企業(yè)500強同類指標的8．4％、7．0％、6．0％，而且還應(yīng)當看到，這些財務(wù)指標差距的背后是體制、機制性的差距和綜合競爭力的差距。

第一，國際性知名品牌匱乏

當前，品牌已成為企業(yè)必爭的無形資產(chǎn)，而我國企業(yè)存在的問題恰恰是缺乏與跨國公司相抗衡的知名品牌。在今年4月18日世界品牌實驗室獨家編制發(fā)布的2005《世界品牌500強》中，中國只有4個本土品牌入選。其中海爾排在第89位，聯(lián)想排名第148位，央視排名第341位，長虹排名第477位。

國際性知名品牌的不足給國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)的升級帶來很大的負面作用，制約了行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。例如，中國玩具年出口超過80億美元，但真正叫得響的品牌1個也沒有，而是長期做OEM，其結(jié)果必然是絕大部分利潤被國外賺走。

品牌保護意識淡薄，是我國企業(yè)的國際性知名品牌匱乏的又一重要原因。在海外知識產(chǎn)權(quán)保護呈現(xiàn)嚴峻形勢的情況下，我國許多知名企業(yè)的著名品牌在境外注冊商標比率卻相當?shù)?。有關(guān)資料顯示，在調(diào)查的5個國家（地區(qū)）注冊情況中，我國50個最著名的品牌商標未注冊的比率高達53．2％。更值得注意的問題：一是約有10％的品牌還是以非中國企業(yè)所有人的名義在這些國家（地區(qū)）進行注冊的；二是外國企業(yè)搶注我國著名商標事件頻頻發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計，我國有超過80個企業(yè)的商標在印尼被搶注，有近100個商標在日本被搶注，有近200個商標在澳大利亞被搶注。

第二，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)

如今，世界研究開發(fā)的80％、技術(shù)創(chuàng)新的71％，均由500強企業(yè)所創(chuàng)造和擁有，62％的技術(shù)轉(zhuǎn)移均在500強企業(yè)內(nèi)進行。目前，我國相當部分支柱產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)依然依賴于國外技術(shù)，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新能力嚴重不足。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國關(guān)鍵技術(shù)的自給率較低，工程機械等具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)含量產(chǎn)品80％以上尚依賴進口。

缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的原因在于研發(fā)投入少。從整體看，2004年我國科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖然較2003年有所上升，但也只占GDP的1．36％，而許多發(fā)達國家都超過了3％，瑞典則占到了4％。據(jù)2005中國企業(yè)500強的最新數(shù)據(jù)，上報了2004年研發(fā)數(shù)據(jù)的373家企業(yè)，平均每家企業(yè)的研發(fā)投入2．47億元，僅占373家企業(yè)平均銷售收入的1．05％；只有106家企業(yè)的研發(fā)費用占銷售收入的比例超過了2％。2005中國制造業(yè)企業(yè)500強的平均研發(fā)投入為1．90億元，只占相關(guān)企業(yè)銷售收入的1．88％。

第三，企業(yè)國際化程度較低

到2004年底，我國企業(yè)累計對外直接投資不過370億美元，只占累計外商在我國投資總額5621億美元的6．58％，突顯我國企業(yè)的國際化程度還很低。即使像海爾集團這樣國際化經(jīng)營取得顯著成績的中國企業(yè)，2004年其來自海外生產(chǎn)銷售的收入也不足10億美元，不到其當年全部銷售收入的8％。

盡管隨著改革開放的深入和對外交流的擴大，我國的境外投資遍及世界各地。但從總體上看，我國對外投資總量少、地區(qū)分布相對集中而且附加值不高。以聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2003年世界投資報告》全

十二、中國品牌創(chuàng)新和保護存在問題及對策

球的流量、存量為基期進行測算，我國對外直接投資分別占全球?qū)ν庵苯油顿Y流量、存量的0．45％和0．48％，不但總量遠遠低于發(fā)達國家，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。此外，雖然世界上80％以上的國家中有中國直接投資的企業(yè)，但我國企業(yè)跨國經(jīng)營的地區(qū)分布仍相對集中，以在香港地區(qū)、美國、日本、德國的聚集程度為最高，集中了境外企業(yè)的41％。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，過分偏重初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的投資，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資仍然偏小，如在非貿(mào)易性海外投資項目中，近40％屬于低附加值、低技術(shù)含量的勞動力密集型項目。

第四，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后

中國的服務(wù)業(yè)企業(yè)無論是企業(yè)數(shù)量還是營業(yè)收入和資產(chǎn)總額，在中國企業(yè)500強中的比例都明顯低于世界企業(yè)500強，顯示出中國服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

2005中國企業(yè)500強中，制造業(yè)為主的企業(yè)有280家，占企業(yè)500強總數(shù)的56．0％；服務(wù)業(yè)為主的企業(yè)有156家，占企業(yè)500強總數(shù)31．2％，其營業(yè)收入為51014億元，資產(chǎn)總計為263897億元，分別占500強企業(yè)合計的43．43％和78．76％。相比之下，2005世界企業(yè)500強中，制造業(yè)為主的企業(yè)有175家，占500強總數(shù)的35％；服務(wù)業(yè)為主的企業(yè)有281家，占總數(shù)的56％，其營業(yè)收入為87762．1億美元，資產(chǎn)總計為583499．3億美元，分別占500強企業(yè)合計的52．2％和86．1％。

第五 傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在喪失

改革開放以來，在激烈的市場競爭中，中國企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)主要包括國內(nèi)市場巨大、資源廉價、政府保護、吃苦耐勞、管理成本較低，以及像中醫(yī)藥、中餐館這些具有民族特色的行業(yè)形成的獨特產(chǎn)品。但是，在我國加入WTO后，外國企業(yè)蜂擁進入國內(nèi)，上述大部分條件諸如資源廉價、市場保護等等不再為國內(nèi)企業(yè)所獨占。與此同時，民營企業(yè)家進入第二代以后，其艱苦創(chuàng)業(yè)精神也在下降，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，治理結(jié)構(gòu)的成本遠高于國外的企業(yè)。在這種情況下，中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢可以說日益削弱，而劣勢卻日漸突出。

第六，跨國企業(yè)借合資吞掉老品牌

在上世紀七八十年代，只要是稍微有點名氣的國產(chǎn)貨，老百姓都會搶著去買。國產(chǎn)品牌因何馳騁，一方面是當時的國產(chǎn)品牌質(zhì)量確實過硬，另一方面就是當時的中國市場沒有完全開放，對外國企業(yè)和品牌的進入有許多限制和約束，給民族品牌提供了良好的發(fā)展空間?？墒?，進入市場經(jīng)濟以后，這些國內(nèi)名牌的生產(chǎn)企業(yè)突然面對無比激烈的國際競爭，對手又都是國際巨頭，巨大的壓力下，有些企業(yè)消亡了，有些接受了跨國公司的合資或兼并。有一組數(shù)據(jù)極為觸目驚心：90%的中外合資合作企業(yè)，使用的是外國投資方的商標；目前我國八大飲料公司已有7家被美國的可口可樂或百事可樂吞并；四大年產(chǎn)量超8萬噸的洗衣粉廠被外企吃掉了3個；國外品牌在化妝品市場占75%。

跨國企業(yè)想進入中國，通常會選擇與中國的本土名牌合資，大眾、寶潔等品牌都是這樣進入中國的?？鐕緦χ袊放频牟呗允牵骸按虻泌A就打，打不贏就買，買了之后就束之高閣?！睂τ趦r值較大的中國品牌，外商一般不會買斷其所有權(quán)，而是以較少的資金買斷其使用權(quán)。合資后，外商一般會利用自己的控股決策權(quán)，有意把中方品牌安排在低檔產(chǎn)品上，或干脆將中方品牌棄之不用，同時大力培育外方品牌。中方品牌合資后若幾年不用，就會被消費者逐漸淡忘。而中國企業(yè)出于缺乏資金、管理經(jīng)驗和技術(shù)的現(xiàn)實狀況，渴望從與外企的合資和合作中獲得發(fā)展。但是在合資過程中，大部分中國企業(yè)卻沒有保護品牌的意識，再加上不熟悉游戲規(guī)則，在合作協(xié)議中埋下種種隱患，從而導致自主品牌的流失。當年在電視上廣告鋪天蓋地的沙市日化“活力28”洗衣粉，曾是一度排在全國前兩位的洗滌用品名牌，出于想發(fā)展壯大的初衷，它與德國漢高集團合資。結(jié)果沒想到，漢高逐漸在經(jīng)營權(quán)上占據(jù)主導地位，并以“活力28”品牌萎縮為由，將其擱置起來。到現(xiàn)在，“活力28”已完全退出市場。有過同樣遭遇的還有熊貓洗衣粉和美加凈等品牌。還有一些中國企業(yè)只顧眼前利益，合資過程中要么將自己的品牌拱手白送，要么就低價賤賣。像1995年“香雪?！北渑c韓國三星公司合資時，竟未對“香雪?！逼放七M行價值評估，而即使保守估計，當時的“香雪?！逼放苾r值也在一個億以上。

與此同時，中國加入世界貿(mào)易組織，開放程度大大提高，在多方面放松了對外國投資的限制，外國資本便趁機獨攬大權(quán)。于是，“合資變獨資”的案例就頻繁發(fā)生。寶潔公司從1988年進入中國市場以來，一步步主導了中國日化消費品市場，并在2004年與合作16年的中方伙伴分道揚鑣，實現(xiàn)了獨資。樂凱膠卷、揚子冰箱等，也是這樣銷聲匿跡的。

某些國民的崇洋媚外心理，令外國品牌屢屢得以攻占中國市場。20多年過去了，很多中國消費者卻依然像改革開放初期一樣，格外迷戀“舶來品”。走進北京任意一家家庭裝修裝飾市場，你都會看到從地板到家具，很多國產(chǎn)品牌都標榜自己使用的是德國技術(shù)或德國板材，似乎這樣才能吸引消費者。而在中國中小企 23 業(yè)中普遍存在的“貼牌生產(chǎn)”現(xiàn)象，其實也是出于滿足國人這種心理的需要。像“耐克”、“阿迪達斯”、“戴爾”等眾多世界知名品牌，都是外國品牌中國造。

三、如何創(chuàng)新和保護中國品牌

（一）、促進自主品牌建設(shè)和發(fā)展的緊迫性和重要性

黨的十六大明確提出 ,要盡快“形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌”。十六屆五中全會進一步將“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”納入“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標,這是中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征提出的一項新的重要戰(zhàn)略性任務(wù)。

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和國際競爭的加劇 ,發(fā)達國家提升競爭力的途徑已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新。比如美國啟動了旨在保持美國創(chuàng)新在全球領(lǐng)導地位的“美國競爭力啟動計劃”，他們把創(chuàng)新能力看成是21世紀成功的最重要的因素；歐盟的里斯本戰(zhàn)略通過了加緊建立歐洲研究與創(chuàng)新區(qū)的決定，希望 2010年成為世界上最有競爭力和活力的知識經(jīng)濟社會；英國提出以創(chuàng)新為核心的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略；日本從90年代中期以來就提出要實現(xiàn)從“技術(shù)立國”到“科技創(chuàng)新立國”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；韓國的“2025年構(gòu)想”確定“創(chuàng)造性、自主性” 戰(zhàn)略，目標是成為亞太地區(qū)科研中心，部分科技領(lǐng)域在世界占主導地位。同時，我們還可以看到，目前世界上10%的國際知名品牌占據(jù)著近60%的市場份額。而作為經(jīng)濟總量排全球第六位,進出口總額居世界第三位的我們國家,在世界100個著名品牌排行榜中中國品牌卻基本榜上無名。這樣嚴峻的現(xiàn)實擺在我們面前，使我們越來越清醒的認識到，堅持自主創(chuàng)新,大力促進自主品牌發(fā)展,已成為提高我國國際競爭力的重要因素。

我國自主知名品牌是指成長于我國本土、由國內(nèi)資本控股、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、消費者認可、具有較高市場占有率的產(chǎn)品和服務(wù)品牌。自主知名品牌建設(shè)涉及企業(yè)的競爭力和營銷理念、社會文化、消費者的評價與認同、政府的引導與支持等各個方面 ,是一項關(guān)系到提高經(jīng)濟質(zhì)量、增強企業(yè)實力、弘揚民族精神、消費者得到實惠的綜合性、長期性任務(wù)。

真正落實這項任務(wù)，首先必須以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導 ,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持走以企業(yè)為主體、自主創(chuàng)新為支撐、政府推動與社會參與相結(jié)合的自主品牌發(fā)展道路,著力營造規(guī)范的市場環(huán)境,形成促進自主品牌成長的機制,使具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主知名品牌的產(chǎn)品和企業(yè)脫穎而出,推動經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,全面增強我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力,促進我國社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，要通過政府、企業(yè)和全社會各方面的努力,促進形成一批以自主創(chuàng)新為核心、以知名品牌為標志、具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團,力爭在未來10年間擁有若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌和一批經(jīng)過市場檢驗、公眾認可的國內(nèi)知名品牌,自主品牌產(chǎn)品出口占全國出口總額的比重不斷提高,改變我國“制造大國、品牌小國”的局面,推動實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變。

（二）、增強自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位

企業(yè)是市場的主體 ,也是創(chuàng)造自主品牌的主體,要創(chuàng)造自主品牌首先是企業(yè)要發(fā)揮好創(chuàng)造性和主動性,要把品牌建設(shè)與企業(yè)長遠發(fā)展結(jié)合起,。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，應(yīng)該著力做好以下幾方面的工作：

(一)牢固樹立品牌意識。不斷強化企業(yè)員工的品牌意識和營造企業(yè)文化氛圍;使培育自主品牌、愛護已有品牌和爭創(chuàng)知名品牌成為企業(yè)全體員工的共同認識和自覺行動。

(二)扎實做好基礎(chǔ)工作。加強質(zhì)量管理 ,積極采用國際先進標準,大力推行質(zhì)量、環(huán)保、社會責任等體系認證,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平;在國內(nèi)外及時注冊商標、專利、版權(quán)等,完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度;積極參與國內(nèi)外行業(yè)標準的制(修)訂工作。

(三)立足自主創(chuàng)新。加大科研開發(fā)經(jīng)費的投入 ,增強自主研開發(fā)能力;不斷提高核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新能力,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品,增強品牌的活力;加強產(chǎn)學研聯(lián)合,不斷提高產(chǎn)品附加值和品牌的核心競爭力。

(四)提升品牌效應(yīng)。要樹立提高產(chǎn)品質(zhì)量、使用戶滿意的理.念,不斷提高產(chǎn)品在市場中的認知度。有實力的品牌企業(yè)要“走出去”,建立和擴大國際營銷渠道,提高我國自主品牌的國際競爭力;優(yōu)勢企業(yè)可通過強強聯(lián)合的方式,形成在全球具有競爭力的大.型跨國企業(yè)集團,著力創(chuàng)建國際品牌,從而帶動一批企業(yè)、一個行業(yè)、一個區(qū)域的發(fā)展。

（三）、營造促進自主品牌建設(shè)和有效保護自主品牌的政策環(huán)境和市場環(huán)境

實現(xiàn)這個目標，政府部門應(yīng)該著手從以下幾個方面努力：

（一）加大對自主品牌建設(shè)的政策扶持。

要鼓勵和扶持具有自主知名品牌的大型企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心 ,開展核心技術(shù)的研發(fā);鼓勵支持自主品牌企業(yè)對引進的先進技術(shù)進行消化吸收和再創(chuàng)新,適當提高設(shè)備的折舊率;將自主品牌發(fā)展情況納入統(tǒng)計指標體系,對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的知名品牌企業(yè)給予支持;在政府采購中優(yōu)先選用具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)或自主知名品牌的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，適當提高自主品牌企業(yè)廣告費用稅前抵扣的比例。

要落實扶持自主品牌出口的各項政策 ,用好出口品牌發(fā)展資金,支持企業(yè)以自主品牌出口;對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和以自主品牌出口的企業(yè)所需的進出口配額,在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),優(yōu)先予以安排;利用外貿(mào)發(fā)展基金,辦好重點出口市場的自主品牌展覽會;支持自主品牌出口企業(yè)出國參展、在目標市場宣傳推廣、設(shè)立境外營銷機構(gòu)和售后服務(wù)體系等;在境外商標注冊、專利申請、跨國投融資、跨國并購、國際貿(mào)易救助措施和檢驗檢疫、產(chǎn)品通關(guān)等方面給予自主品牌出口企業(yè)更加便捷有效的服務(wù)。

(二)建立自主品牌建設(shè)的公共服務(wù)平臺。

要支持在發(fā)展基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)集群搭建品牌建設(shè)公共服務(wù)平臺，在技術(shù)創(chuàng)新、標準指定、質(zhì)量檢測、人才培訓、信息咨詢、電子商務(wù)方面，為廣大中小企業(yè)和各種所有制企業(yè)提供服務(wù)，并積極探索創(chuàng)建具有特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的行業(yè)品牌和區(qū)域品牌；學習和吸收國際著名品牌的創(chuàng)建經(jīng)驗，加強品牌經(jīng)營管理的人才隊伍建設(shè)。

同時，應(yīng)該注意發(fā)揮政府公共財政對自主知名品牌建設(shè)的支持和引導作用，運用政府公共財政手段，支持自主品牌建設(shè)與實施；加強自主品牌建設(shè)與實施；加強自主品牌建設(shè)的基礎(chǔ)性研究和品牌評價與考核；支持國內(nèi)外品牌信息的收集和發(fā)布；支持行業(yè)品牌、區(qū)域品牌公共服務(wù)和平臺建設(shè)等。

(三)加強法制建設(shè)。

要建立較為完善的保護知識產(chǎn)權(quán)法律體系 ,依法保護企業(yè)和創(chuàng)新者的合法權(quán)益。嚴格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標法》、《專利法》等法律法規(guī)的要求,堅持依法行政,公正執(zhí)法,堅決打擊制假售假等非法行為;查處虛假廣告,反對不正當競爭行為;有效遏制國內(nèi)企業(yè)的商標、域名被惡意搶注等現(xiàn)象。

(四)規(guī)范評價和認定活動。

要加強對品牌評價、認定活動的管理;堅持公開、公平、公正原則,促進品牌評價的規(guī)范化和科學化;防止評價、認定活動過多過濫;嚴禁亂收費,切實減輕企業(yè)的負擔。進一步整頓和規(guī)范市場秩序,加強質(zhì)量監(jiān)督、市場監(jiān)管;進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,實行品牌互認、互保,維護全國統(tǒng)一開放的市場體系;加強誠信體系建設(shè),創(chuàng)建誠信社會。

(五)加大保護力度。

加強跨區(qū)域自主知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)調(diào)工作 ,嚴厲懲處侵犯商標、版權(quán)、專利等自主知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的行為;加強對合資合作過程中自主品牌的保護和管理,合理評估企業(yè)的品牌價值,防止自主品牌被惡意收購;建立涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制,及時向有關(guān)行業(yè)和企業(yè)通報信息,指導企業(yè)做好涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的預警、起訴和應(yīng)訴工作;協(xié)助企業(yè)在境外注冊商標和申請專利;充分利用我國已經(jīng)參加的國際公約,如《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》等,通過與有關(guān)國家和國際組織的合作與配合,加強涉外知識產(chǎn)權(quán)的保護。

(六)增強行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的服務(wù)功能。

行業(yè)協(xié)會要在培育企業(yè)(產(chǎn)品)自主品牌、打造行業(yè)公共品牌、制定行業(yè)標準、跟蹤發(fā)布國外品牌信息、開展國際問交流等方百充分發(fā)揮服務(wù)功能;嚴格履行行業(yè)自律公約,促進行業(yè)全面健康發(fā)展。中介機構(gòu)要加強自身建設(shè)加強職業(yè)自律,誠信透明操作,不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平,盡快成為水平較高、公信力較強的市場中介機構(gòu)。

(七)發(fā)揮輿論導向作用。

新聞媒體要加大對自主品牌建設(shè)的宣傳、推廣工作 ,擴大我國自主知名品牌的國內(nèi)外影響;對假冒產(chǎn)品予以曝光;嚴格宣傳廣告審查把關(guān),堅決杜絕虛假廣告。努力營造全社會人人關(guān)心、人人愛護自主品牌的氛圍,不斷引導和培養(yǎng)社會公眾以使用自主知名品牌為榮的消費心理。

第四篇：公務(wù)員考試申論考點熱點問題

2006年公務(wù)員考試申論考點熱點問題

一、兩岸關(guān)系：

1、《反國家分裂法》

2、連戰(zhàn)大陸之行

3、和平之路

二、政府：

1、談服務(wù)型政府，文山會海問題必須解決，2、政績觀，“惡人治村”的深層原因

4、招商為何招來“百姓怨”

5、公車貨幣化改革的難點及對策

6、關(guān)于行政許可法

7、建設(shè)和諧社會，8、房價調(diào)控對策

9、知識產(chǎn)權(quán)保護

10、暴力拆遷--決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)，12、國家能源危機（中國正建立戰(zhàn)略石油儲備體系維護國家石油安全）

13、統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分有多大，14、審計風暴之后的中國決心

15、國企犯罪重災區(qū)

16、電子政務(wù)。

17、形象工程問題

三、教育：

1、志愿者教育計劃，2、藍領(lǐng)熱的背后，3、助學，從理想化到制度化，4、素質(zhì)教育，論按“綜合素質(zhì)得分”高低決定座位的全新排座方法

5、考場不是市場，6、嚴禁教育亂收費通知為何不管用，7、國恥日更要拉響“記憶警報”

8、完善國家助學貸款.9、學生心理健康、未成年人的思想道德建設(shè)的問題，信仰問題，10、誠信體系的建立（企業(yè)信用警示）

11、考大學，也需要興奮劑？

12、中國公眾科學素養(yǎng)

13、殯葬暴利現(xiàn)象

14、正視下崗失業(yè)現(xiàn)象

14、提倡節(jié)儉

四、衛(wèi)生：

1、轉(zhuǎn)基因食品，克隆技術(shù)與人類發(fā)展（安全性）

2、愛滋病蔓延，3、職業(yè)病防治，4、食品安全保障體系（蘇丹紅事件）食品安全體系要“大修”

5、婚檢

6、誰是電視醫(yī)院的醫(yī)托及反思新興醫(yī)院現(xiàn)象，7、違法藥品廣告，8、農(nóng)村救助任重道遠，9、農(nóng)村醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療

10、藥品價格虛高（政府招標采購，醫(yī)藥分離），11、一次性醫(yī)療用品問題。五、三農(nóng)：

1、農(nóng)業(yè)稅取消的背后，（貧富差距拉大，城鄉(xiāng)收入的差距，社會公平）。

2、警惕“陳化糧”背后的陳化，（民工、部分學生吃的多數(shù)是陳化糧）

3、農(nóng)民最苦農(nóng)民最福，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，4、問題農(nóng)藥與無公害質(zhì)量安全體系

5、土地腐敗，失地農(nóng)民保障，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購臵宅基地出臺

6、林業(yè)：

7、毀林事件的背后

六、水利：

1、水利設(shè)施誰來維護？

2、水價改革思考。

七、地質(zhì)災害：

1、近期地震頻發(fā)，2、海嘯之災的思考

八、治安、安全：

1、傳銷騙局調(diào)查，2、治理網(wǎng)吧既要治吧也要治網(wǎng)，網(wǎng)上掃黃要建立長效機制、向網(wǎng)上“紅燈區(qū)”亮紅燈。

3、氯氣泄露的背后，4、莫要“亡羊”才“補牢、加大懲罰力度勢在必行——由河南重大礦難引起的思考，5、禁賭風暴

6、生產(chǎn)安全拒絕“帶血的gdp”

7、戶籍改革反映的問題

8、打假之難，9、廢除死刑。

10、交通法規(guī)

11、見義勇為

九、電信：

1、反壟斷、服務(wù)霸王條款、電話座機費

十、勞動：

1、工資拖欠，2、勞動保護，3、廣東出現(xiàn)民工荒勞動部門警示企業(yè)要善待勞工

4、短視的“家庭養(yǎng)老”法規(guī)

5、城市農(nóng)民工社會保障問題初探，保護農(nóng)民工合法權(quán)益

十一、環(huán)保：

1、十年治淮一場空

2、分類垃圾路有多遠，3、垃圾食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成

十二、交通：

1、致富路緣何成了民怨路

2、物流產(chǎn)業(yè)興起

十三、體育：

1、“奧運經(jīng)濟”給我國經(jīng)濟政策影響，2、“亮晶晶”事件的背后，3、體育產(chǎn)業(yè)（足協(xié)與俱樂部關(guān)系）的發(fā)展？

十四、中日關(guān)系：

1、貿(mào)易摩擦，技術(shù)壁壘，2、教科書事件，3、入安理會，4、參拜神舍，釣魚島事件。

第一大類：與十六大直接關(guān)聯(lián)：

應(yīng)特別注重以新提法為背景和以新觀點為答案的題目。如：

1、關(guān)于黨建、黨性、黨位、黨的指導思想、確保黨的先進性——“三個代表”“四個一定要，三個始終”?！盀辄h注入新鮮血液”

2、“執(zhí)政興國”的第一要務(wù)、提高執(zhí)政水平和能力——以經(jīng)濟建設(shè)為中心；

3、發(fā)展民營企業(yè)、私營經(jīng)濟、非公有制濟、股份制、非勞動收入、效益與公平：調(diào)動一切積極因素。充分發(fā)揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數(shù)必須獨資的國企外，充分鼓勵股份制” “激活市場經(jīng)濟中的各種生產(chǎn)要素”“讓各種要素的作用迸發(fā)出來”“保護合法勞動收入和合法的非勞動收入”“注重效益，兼顧公平”……

4、關(guān)于政治文明——目標：堅持黨的領(lǐng)導與保證人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來；關(guān)系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個文明關(guān)系：物是基礎(chǔ)；精是保證；政是重要方向；

5、工業(yè)化——四條新特點；為什么要走好新型工業(yè)化道路；如何走好工業(yè)化道路；

6、泓揚民族精神：民族精神是一個國家生存和發(fā)展的支柱；

7、全而建設(shè)小康：經(jīng)濟更加發(fā)展；民主更加健全；科學更加進步；文化更加繁榮；社會更加和諧；人民生活更加因?qū)崳?/p>

8、就業(yè)問題：是民生之本；

9、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。Ю：與這類相關(guān)的套路：

A：學科術(shù)語和十六大新觀點結(jié)合——將十六大與知識點結(jié)合的簡要術(shù)語背下來。

B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個代表作為指導思想”等與意識反作用有關(guān)的題都可考慮：意識能動作用、科學理論的能動作用、認識與實踐的關(guān)系、改造主觀世界與改造客觀世界的關(guān)系、價值觀的導向作用、樹立正確的三觀。發(fā)揚集體主義精神、傳承優(yōu)良民族精神……。

D：凡講到各“與時俱進”有關(guān)的題時都可考慮用上：實事求是解放思想、發(fā)展、創(chuàng)新精神、認識與實踐的關(guān)系、認識在實踐中的深化擴展推移……

第二大類：擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、西部開發(fā)、解決就業(yè)問題、入世之后、國企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題…：

這類問題很可能會綜合考，只是則重不同；

1.擴大內(nèi)需、西部開發(fā)——為什么：（可從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會主義本質(zhì)、經(jīng)濟全球化、消費反作用、宏觀調(diào)控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯(lián)系；整體與局部關(guān)系、構(gòu)成事物成份變化引起的質(zhì)變等角度考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨地位、國家職能、國家機構(gòu)的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規(guī)律辦事、加強宏觀調(diào)控、增強經(jīng)濟效益、實施積極的財政貨幣政策、實行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨領(lǐng)導地位、國家職能、國家機構(gòu)組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（……）

2.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)；技術(shù)結(jié)構(gòu)（發(fā)展勞密產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路。以工業(yè)化促進信息化，以信息化帶動工業(yè)化）；

3.解決就業(yè)問題：重要觀點：就業(yè)是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應(yīng)做到——加強宏觀調(diào)控，擴在就業(yè)門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會就業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)應(yīng)做到——調(diào)整國有企業(yè)布局，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。農(nóng)村應(yīng)做到：——發(fā)展城鎮(zhèn)化；發(fā)展勞動密集型企業(yè)，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。個人應(yīng)做到—— 提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念； 4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術(shù)壁壘貿(mào)易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿(mào)組織原則；

5.三農(nóng)問題的有關(guān)知識點是重中之重，與熱點結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變；國企改革知識點也是重中之重，與熱點相結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變。

Ю：與這類相關(guān)的套路有：

凡做到這類題可以這樣：將有關(guān)的學科術(shù)語一條一條對照材料、設(shè)問用上去。然后試試這些角度：“加強宏觀調(diào)控，完善社會服務(wù)體系和社會保障體系，制定正確的經(jīng)濟政策”“以市場為導向，按價值規(guī)律辦事，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品”“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢”“認真學習世貿(mào)規(guī)則，用好用足其有利因素”“充分利用國內(nèi)國外兩種市場、兩種資源”“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品”“開發(fā)綠產(chǎn)品”……你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當然應(yīng)根據(jù)題材的規(guī)定性取決。

第三大類：反恐、臺灣、兩制：

態(tài)度：我們對恐怖主義的態(tài)度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個中國，臺彎屬于中國

第四大類：國際關(guān)系： 兩類：

第一類：政治關(guān)系式——大國關(guān)系；大國行為；我們應(yīng)對；局部沖突； 第二類：經(jīng)濟合作式——對外開放；經(jīng)濟合作；

Ю：與這類題目相關(guān)的套路：

一類是“政治關(guān)系式”，要么是評價“大國關(guān)系如何如何”，要么評價“超級大國如何如何”，要么評價“我國的態(tài)度如何如何”。這類題目，所用知識點無非是“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“當今世界主題”“霸權(quán)主義強權(quán)政治表現(xiàn)”“國際政治經(jīng)濟新秩序”“綜合國力競爭實質(zhì)”“主權(quán)國家的權(quán)利與義務(wù)”“聯(lián)合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點”……。

而且，只要是評“霸權(quán)主義”國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內(nèi)政，侵犯別國主權(quán)，違背聯(lián)合國宗旨與原則，破壞世界和平與發(fā)展，推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治……；

凡是評價“我國的態(tài)度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內(nèi)政，決不侵犯別國主權(quán)，也決不允許別國侵犯我們的主權(quán)；我們遵守聯(lián)合國的宗旨和原則，維護世界和平與發(fā)展，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，努力建立國際政治經(jīng)濟新秩序……。

另一類是“經(jīng)濟合作式”，也就是“走出去”“引進來”之類的問題。這類問題，所用的知識點大多是這幾個知識點的遷移：“對外開放必然性”“對外貿(mào)易意義”“經(jīng)濟全球化趨勢”“入世的意義”“對外職能”……。當然也會用到“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實質(zhì)”“外交政策基本點”……等。

最簡明扼要的、用得最多的幾句話是“為國家創(chuàng)設(shè)良好的國際環(huán)境、發(fā)展多邊貿(mào)易與合作、維護國家利益、促進各國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展”“加強各國的交流與合作、維護國家的穩(wěn)定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護世界和平與發(fā)展作也貢獻”

因此，只要我們學會提取公因式，合并同類項，學會異中求同，就會應(yīng)對自

固定答題模式套寫破解申論

“申論”一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴格的錄用考試，考試試題的政治導向明確，不容出現(xiàn)偏差。試題的客觀性很強，不許隨意發(fā)揮。文中的觀點和內(nèi)容都有定論，無可非議。題材的多樣性和答題的規(guī)范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應(yīng)對。下面我以某范本進行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分三頁顯示--編者）

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

理解題意:

（一）字數(shù)限定。150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式:要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。

（三）范圍限定:只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。

（四）輕重權(quán)衡:反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要圃于細枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題?？梢哉J為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟:

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。

（二）將勾劃出的句子再進行分 析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法:

通過對書上所有答案的分析，我認為，一個完整的答案主要應(yīng)該包括三個部分:總述句+分述句+道理句。

（一）關(guān)于總括句的提煉:總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調(diào)查報告、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項地表達出來。這時候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意:由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）

1、環(huán)節(jié)分析法。對于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題(一)的分述句可概括為“（這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價虛高情況的報道。)生產(chǎn)廠家自己定價，中間商層層加價，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品?！边@是按醫(yī)藥流通的四個環(huán)節(jié)來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進行分述答題。如模擬試題

（六）的分述句可概括為“（這是一篇關(guān)于中國的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國的蘋果汁進入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益?！睆V大考生反映，這種方法最為簡便易行。

3、鏈式分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個事件之間有明顯的關(guān)系，這時就適用鏈式分析法。如模擬試題(七)的分述句可概括為這是一篇關(guān)于我國9家彩電企業(yè)結(jié)盟限價銷售彩電的報道。9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國家有關(guān)部門對此提出了質(zhì)疑，專家認為價格聯(lián)盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，最終導致彩電限價失敗。）

4、類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為:“(這是一篇關(guān)于我國玩具市場的調(diào)查報告。)調(diào)查表明:我國的玩具消費擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿Α＜议L望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調(diào)查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點。”

5、關(guān)鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實或觀點把它們串聯(lián)起來。這對于初學者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

理解題意:

1、字數(shù)限定：350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象:針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠涉關(guān)系。

3、適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟:

1、根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據(jù)。

2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。

答題方法:

1、分層法:有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法?！癮、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念?！?。b、建立……制度(體制)，……“ “C、加強……管理，(實際行動）”。

2、職能分類法:很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類題時，方案可以是按 “企業(yè)或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當做些什么”，“政府應(yīng)當做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應(yīng)當做什么”。

3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是 “人、車、路”，那么解決方案就是

(1)提高路人的安全意識，監(jiān)督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設(shè)臵交通路口安全監(jiān)督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權(quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多

修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設(shè)天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)(4)參與方分析法。就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

(5)焦點問題分析法。找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結(jié)一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意:

1、文體:議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。

2、論述內(nèi)容:給定材料所反映的主要問題?？梢钥闯觯渡暾摗房荚嚂r都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務(wù)員，行使國家權(quán)力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權(quán)衡。

3、中心明確。就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內(nèi)容充實。就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。

5、論述深刻。就是要求論述時能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應(yīng)深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質(zhì)并旗臶鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。

6、有說服力。這是對文章的論點、論據(jù)、論證提出的要求。論點要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務(wù)員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強的。因而作文必須從標題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟:

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關(guān)工作人員的角度，為國家利益著想。

3、圍繞中心論點選擇能證明恰當?shù)牟牧?，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。

文章寫作:

1、標題。統(tǒng)觀書中參考答案，標題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。揭示內(nèi)容的如“關(guān)于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“針對醫(yī)院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如你能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個人認為，既然是公務(wù)員考試，那標題多數(shù)時候就應(yīng)當直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式:提出問題－－分析問題－－解決問題。提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門時方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應(yīng)，一個蓋子對應(yīng)一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應(yīng)當明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機關(guān)工作作風采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應(yīng)當和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關(guān)工作作風要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務(wù)于文章體裁?！渡暾摗芬髮懽鞯奈恼?，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務(wù)的作用來。

公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務(wù)員應(yīng)能夠認識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

申論模式及2006年熱點問題：

仔細認真閱讀給定資料，嚴格按照申論要求做答

主持人：同學們提的比較集中的一個問題請教周教授，2006年申論考試有哪些熱點問題，周教授能不能給大家做一個指導？

周盈：申論科目的考試是21世紀公務(wù)員考試發(fā)展到第三個階段出臺的一個嶄新的科目，這個科目大家在應(yīng)試的時候一定要注意一個要換腦筋，轉(zhuǎn)變應(yīng)考的思維模式，一定要擺脫過去傳統(tǒng)的作文議事的那種模式，轉(zhuǎn)到申論議事的模式上，為什么這么說？一般作文考試有一個題目，申好題拿起筆就可以寫，申論考試不是先寫，第一次要讀，把五千字文字資料的讀懂讀透讀通之后才能完成申論考試，如果沒有讀好，你的考試讀不好，請大家要轉(zhuǎn)變一下應(yīng)試的模式，一定要從作文和寫作考試的模式轉(zhuǎn)到申論考試。因為今天不是申論的具體知識，我不展開講?，F(xiàn)在很多教材都是按照三段論，四段式進行講解和輔導的，一般意義上也是對的。

周盈：也就是閱讀資料，概括主題，提出對策，進行論證，大致是按照四段式、三段論，申論要求無非就是概括主題，提出論證，大家總結(jié)2000年到2005年一共考了六張卷子，申論考了六年，六張卷子的數(shù)量和質(zhì)量逐步增加，從1500字增加到5000字，申論的要求也是一年一個樣子，我提醒大家一定不要把四段論也好，三段論也好在腦子形成僵死的模式，拿這個東西去套，肯定十個有十個失敗，這個大家一定要注意。我也提醒大家，今年的申論考試有一個比較大的變化，大家更不能夠按照六年的模式和教學上形成的某種模式進行準備和進行應(yīng)試。第三點，公務(wù)員錄用考試一直在不斷的發(fā)展和變革當中，每一年沒有大變也有小變，像科目的轉(zhuǎn)變從四張卷子到兩張卷子的變化，題型的變化屬于小變，前年考了聽力，今年把類比推理弄上來了，這屬于小變化。在申論這里，大家要特別注意的一點就是申論要求的變化，確實是沒有辦法預測的。背景資料必須得提供，根據(jù)背景資料來概括問題，提出對策進行論證，這些死的規(guī)定和要求肯定有，但是提問的形式，設(shè)問的方式，大家看六年是六個樣子，今年將會出現(xiàn)新的變化，這個大家要注意。但是變中又有不變，作為申論本身來講，一定是就既定的資料，抓住它的本質(zhì)的根本的問題，同時要解決問題，提出解決問題的方案和對策，如果舍去本質(zhì)性的要求，就不叫申論考試，就回到過去的寫作考試了。因為申論考試它測試的目標，核心的目標就是要檢測每個考生發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，大綱當中的一句話重點是檢測考生解決實際問題的能力，分成四個能力，通過申論考試通過四個能力的檢測能反映出來，第一閱讀理解能力的，就是先得讀這個資料，第二是綜合分析能力，第三就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，最后落在文字上，文字表達能力。附帶說一句，剛才我看了網(wǎng)友的問題，說申論考試和作文考試不同是不是就不需要文字水平了，不是這樣的。申論考試從總體來看，跟綜合考試不一樣，但是有聯(lián)系，這個聯(lián)系在于都要體現(xiàn)一定的文字表達，跟面試不一樣，這個問題希望考生要注意。無論在前面概括的部分，體現(xiàn)文字的概括能力，語言的簡明扼要，以及后面的論證部分，議論文也好，還是說明文也好，還是演講稿或者通知、報告這些東西，需要結(jié)構(gòu)要合理。都要按照各種文體的基本寫作要求進行應(yīng)試。這也是很重要的。

周盈：我送給大家20個字，就是申論部分送給大家20個字，叫20字訣，仔細認真閱讀給定資料，這是完成申論全部考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，首要的一步。這個環(huán)節(jié)我個人認為在申論考試里面無論怎么強調(diào)它的重要性都不過分，因為你這一步做不好，你等于起步?jīng)]有起好，就像萬丈高樓地基沒有打好，這個資料給你提供了足夠的信息，也給你提供了完成申論考試的足夠的手段，首先要把握好這個資料，為什么我們在申論前面注意事項里有兩條都涉及到這條，第二條本來就是多余，為什么考生考試一定要有幾分鐘，閱讀資料40分鐘，做答110分，看起來是多余，一點不多余，純粹是為了愛護考生，希望你不要著急地寫，用足夠的時間閱讀資料。注意事項第三條，仔細認真地閱讀給定材料，然后按照后面的申論要求作答，注意事項三條有兩條都提到這個，考生拿到卷子都不大注意這個，申論考試要避免一些什么問題，注意什么問題。

周盈：第二句話就是嚴格按照申論要求做答，因為申論要求一年一個樣子，也不能事先預測到今年怎么提問，這是不可能的。每年出來網(wǎng)上輔導，面授輔導，說是資深的公務(wù)員輔導專家，說肯定的沒有一個人，如果我是公務(wù)員命題專家，我就不能坐在這里，那是違法的，凡是參加命題的，第一不能編書，第二不能講課，我是從88年干到2003年，18年我干15年，每年都要簽一個協(xié)議，審題的時候一開始不能往家?guī)?，社會有各種預測，我也會做預測，今年有哪些題，這些預測只能供考生參考，千萬不要相信什么，因為我最近看了一些網(wǎng)上，有些申論的模擬題根本是風馬牛不相及。我希望大家仔細認真閱讀，哪怕這個材料我事先毫無準備，五千字大白話，一個大學生拿40分鐘看一看，大概其應(yīng)該能掌握，后面的申論不管怎么變，要求都是很明確的，都提的相當明確，要把題目審好，嚴格按照申論要求，問什么，答什么，不要超出它答的范圍，多此一舉，畫蛇添足，那樣你費時間，所問到的，一定要答到。我送大家這20個字。治標的我也說一點今年的預測，時事資料手冊今年第一期，新華社辦的一個，叫做中國民生的八大熱點問題，我記得第一個是收入分配問題，第二是教育亂收費的問題，第三個是醫(yī)療問題，第四農(nóng)村醫(yī)療保障問題，大概有幾個，大家可以去看看，在這里根據(jù)八大熱點以及最近我想的一些問題，想到幾個問題，有些前幾天講課已經(jīng)上了網(wǎng)。

周盈：一個是能源資源問題，我們經(jīng)過20多年的改革開放以后，經(jīng)濟上了若個干臺階，現(xiàn)在全面進入小康社會，可是我們的煤荒，電荒，前年到上海、到浙江電很緊張，現(xiàn)在我們的石油是純進口國，這個大家都知道。能源和資源作為我們中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，這個問題怎么辦，從理念上講中央提出社會發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，今年大家都注意到五中全會講了這個，要建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，還要提倡節(jié)約了，過去是鼓勵消費，現(xiàn)在也不說不鼓勵消費，但是從資源和能源方面來講必須得節(jié)約，像石油是不可再生的資源和能源，用一年少一年，這個問題大家都應(yīng)該有所思考。第二個問題是安全問題，包括食品安全、藥品安全、教育安全問題，還包括我們現(xiàn)在經(jīng)常講的心理健康問題，心理安全問題。我知道有幾個統(tǒng)計數(shù)字，全國大概有嚴重的心理疾病四千萬，北京有不同程度心理疾病八萬人，每年都有這個，心理健康問題現(xiàn)在也是影響我們社會發(fā)展的一個問題。中央為什么提構(gòu)建社會主義和諧社會，因為社會有諸多不和諧之處，有很多的矛盾，有淺層次的，有深層次的矛盾，有很多不和諧，人和自然的不和諧，人和人之間的不和諧，上下級之間的不和諧，城鄉(xiāng)之間的不和諧，功能之間的不和諧等等，所以要構(gòu)建和諧社會，要講究誠信友愛，就提出這個問題，這個問題我希望大家要很好地進行思考。

周盈：比方醫(yī)療改革，國務(wù)院發(fā)展中心研究報告已經(jīng)說了，用的詞是比較好聽的詞不叫失敗，叫“不成功”，中國20多年醫(yī)療改革是不成功的，現(xiàn)在醫(yī)療資源嚴重向城市傾斜，農(nóng)村醫(yī)療資源的匱乏，藥價居高不下，看病難，收紅包，庸醫(yī)殺人這些問題，前些天我看了報紙說獸醫(yī)治性病，這些現(xiàn)象太多了?，F(xiàn)在中央下決心要在農(nóng)村恢復建立和發(fā)展，過去有過，現(xiàn)在是恢復，叫農(nóng)村醫(yī)療合作制度，這是過去有的，中央后來就取消了。還有一個問題就是安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)公務(wù)員考試是大前年考過，2003年環(huán)保廠爆炸，交通運輸事故，還有更多的礦難。但是這個問題由于各種利益關(guān)系，始終沒有很好地解決，也有可能會換一個角度，因為現(xiàn)在中央很重視這個問題，科學發(fā)展觀核心是以人為本，而這些災難性的生產(chǎn)安全事故，完全違背，是以人們的生命財產(chǎn)為代價，這個問題也是相當值得關(guān)注的問題。我附帶說一句，我們現(xiàn)在的應(yīng)試的考生在校的學生來講，在基層工作的還不錯，今年大約有三分之一的職位要給在基層工作的人員。在?？忌鷮ι鐣臒狳c問題不大了解，不大關(guān)注，我希望作為申論的應(yīng)試準備來講，要抓好兩點，我叫做吃透兩頭，一頭就是下頭，就是社會近兩年有哪些現(xiàn)實問題，大家很關(guān)注的就是熱點問題，剛才我提到的這些，包括教育亂收費等等問題，還有貧困生的問題，像助學貸款發(fā)放難這些問題，應(yīng)該有所了解，有所關(guān)注，有所思考，不光關(guān)注，還要思考。另外一頭是上頭，中央為了解決這些社會存在的熱點問題，究竟出臺過哪些方針政策，出臺過哪些法規(guī)，采取過哪些具體的措施，比如礦難的問題，中央查官員的股份一定要撤股，不撤股就下崗，陜西有幾個官員，你不愿意撤股，就回去。這兩頭吃透，能夠正確運用中央的相關(guān)政策，來解讀這些社會的現(xiàn)實問題，從而相應(yīng)地提出解決問題的方案和對策。這樣才能表現(xiàn)出你作為一個政府工作人員所應(yīng)該具有的最基本的政策水平和決策能力。這樣申論考試才能正確地應(yīng)對，應(yīng)該說考試的時候考的比較好。

周盈：考了六年的申論，普遍存在的問題是娃娃面孔學生腔，角色轉(zhuǎn)換的不好，主要表現(xiàn)在一般泛泛而論，并不是一個政府工作人員，以上一級安全生產(chǎn)部門的負責人發(fā)表電視講話，前年是以本地交通管理部門的負責人寫一篇報告，這些東西需要角色轉(zhuǎn)換，不但是一個公務(wù)員而且是有領(lǐng)導職位的公務(wù)員，要表現(xiàn)出相當?shù)恼咚胶蜎Q策能力，這個就靠你的積累，就是在有限的時間里，適當?shù)仃P(guān)注一下社會熱點問題，適當?shù)貙W習和掌握一點中央這幾年的方針和政策。比方三中全會、四中全會、五中全會的公報，比方說溫家寶關(guān)于科學發(fā)展觀的有一個講話，比如胡錦濤兩次講話，講構(gòu)建和諧社會，比方剛剛公布的十一五計劃，有的同學問我，題目是不是已經(jīng)出來了，我不知道，但是十一五規(guī)劃是集新領(lǐng)導為核心，這幾年新的思路之大成，就是科學發(fā)展觀也好，和諧社會也好等等這些東西是集大成，通過規(guī)劃體現(xiàn)出來，按照這個思路來發(fā)展，我們的經(jīng)濟社會是這樣來發(fā)展的。這些東西大家除了關(guān)注我剛才講的熱點問題之外，這些根本性的東西要動作這段時間抓緊時間來了解掌握、學習。這也是給大家提供一點建議。

第一篇婚檢變化引發(fā)社會爭議 符合人性要求

程遠 河南澤達律師事務(wù)所主任、律師

此次頒布的《婚姻登記條例》，應(yīng)該說是在原有的基礎(chǔ)上使這一法規(guī)更規(guī)范、科學，充分體現(xiàn)了時代變遷和社會進步。

結(jié)婚是個人的事情，結(jié)婚的雙方都是成年人。公民在民事行為中自由選擇度的大小，是與公民的素質(zhì)和法制觀念密切相關(guān)的。一般來說，社會越進步，就越注重保護個人隱私。所以應(yīng)該尊重新人自己的意愿與選擇，如當事人日后婚姻權(quán)益受到侵害可通過法律程序來解決。

10月1日起，婚前醫(yī)學檢查證明不再作為結(jié)婚登記的必要條件，婚檢不再作為強制性規(guī)定，充分保護了個人權(quán)力，包括身體隱私，這既為申請結(jié)婚者營造了更為寬松的社會環(huán)境，也符合社會和個性發(fā)展的要求，很好地體現(xiàn)了“以人為本，婚姻自由”的精神，并讓無數(shù)相戀的男女感受到嚴肅法規(guī)后面蘊涵的濃濃人情味。

畢竟，結(jié)婚是公民的一種合法權(quán)利，不能讓公民的獨立人格受到人為的制約，而婚檢作為婚姻健康的保護措施，不能用國家行政法規(guī)來強制實施，這是一種社會進步。

婚檢是在走過場

杜娟女 33歲 建筑設(shè)計師 婚齡8年 我清晰地記得當年自己要去做婚檢前的一個晚上，感覺特別躊躇，因為聽做過婚檢的同學說，婚檢猶如“三步曲”，問問情況、填填表格、摸摸身體。因此在走進婚檢室時，我已緊張得出了一身汗，然后在臉板得像冰塊的女醫(yī)生的簡單草率機械的工作下匆匆完事，這讓我對婚檢產(chǎn)生了懷疑。

結(jié)婚與生育是兩回事，有些人結(jié)婚可能并不生育，在保障“婚姻自由”的原則下，不能因為優(yōu)生優(yōu)育的原因不讓他們結(jié)婚，而結(jié)婚的人如果要生育，應(yīng)去相應(yīng)的醫(yī)院進行孕檢，采取適當?shù)姆绞奖ＷC優(yōu)生優(yōu)育。

婚檢意義重大

韓黎明鄭州市衛(wèi)生局基層衛(wèi)生與婦幼保健處處長

婚檢的宗旨是“尊重婚姻意愿，建議采取措施”，而不是要阻止相愛的人組成家庭。過去婚檢進行過程中的確存有如費用大、走過場、過程繁瑣等具體操作問題，但這不能抹殺婚檢本身的意義，因為在以往每年的婚檢中總能發(fā)現(xiàn)一些人身患先天性心臟病、慢性尿毒癥等疾病，這些疾病潛伏在體內(nèi)，一旦爆發(fā)便可致命，及時了解病情是對自己、對愛人、對后代負責。

因此，婚檢作為一種醫(yī)學上的檢查和建議，可以有效地避免一些有意或無意隱瞞健康狀況行為的發(fā)生。比如對于一些傳染性疾病，醫(yī)生可以提醒雙方接種疫苗，避免傳染；對于遺傳性疾病，醫(yī)生可為其提供如何積極治療，限制性生育等醫(yī)學意見。所以，可以說婚檢對及時避免傳染性疾病的傳播，杜絕遺傳病的發(fā)生，保障下一代的健康是十分有利的，也為家庭幸福提供了良好基礎(chǔ)。

雖說下一步政策寬松了，但公民更要加強個人的“婚姻自律”，如果沒有足夠的道德自律，取消了強制性婚檢后，有可能導致一方隱瞞病情而順利結(jié)婚，結(jié)果必然危及到另一方的生命健康權(quán)，影響到其生活幸福，甚至禍及下一代的生命健康。

為此，婚前檢查必須進行，因為普通的當事人并不具備判斷與確認自身健康狀況的能力，尤其是隱性的傳染病和遺傳疾病，雙方的信任不足以保障未來家庭生活的幸福，采取科學審慎的態(tài)度，才能確保未來婚姻的持久性。

自愿不等于廢棄

任利軍鄭州市第七人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任、副主任醫(yī)師

新條例不再對婚檢進行強制性規(guī)定，但并不意味著取消婚檢，而是將婚檢從必選變?yōu)樽赃x。其實，隨著社會開放度的提高，人們的文明程度越高，越應(yīng)該自覺去檢查身體。

取消了強制性婚檢，是對公民權(quán)的一種尊重，但如果結(jié)婚當事人從雙方健康的角度考慮，還是應(yīng)該自覺自愿到醫(yī)院檢查身體，這是對婚姻的一種慎重、負責任的態(tài)度。畢竟，要結(jié)婚了，如果對自己的身體情況不是很了解，去查一下，自己心里有個底，跟對方也有個交代，這在一定程度上體現(xiàn)了當事人對婚姻的珍愛，也對作為獨立成熟的婚姻雙方，提出了更高的道德要求。如今，由于民眾保健意識的增強，衛(wèi)生觀念的改變，大家都把健康放在首位，自覺自愿來醫(yī)院做婚前檢查的也不少見，這關(guān)系到雙方未來婚姻狀況的良好與否。

此外，新人的婚前檢查也是一項有利于提高未來人口素質(zhì)的舉措，這對任何一個理性的人來說都是有必要的，從優(yōu)生優(yōu)育的角度來講，新人自覺進行婚檢，可以防止遺傳性疾病和傳染性疾病的滋生和蔓延，有利于提高全民族的健康素質(zhì)。

婚檢首先針對的是遺傳病，包括兩大類：單基因遺傳病和多基因遺傳病。前者由于致病基因單一，因而遺傳患病率較高，而后者患病機率相對較低。

單基因遺傳病有：紅綠色盲，高度近視，β－地中海貧血，先天性智力低下，多指趾，先天性聾啞，先天性白內(nèi)障，先天性青光眼，先天性眼組織缺損，視網(wǎng)膜色素變性，視網(wǎng)膜母細胞瘤，白化病，血友病，成骨不全 馬凡綜合征，進行性肌營養(yǎng)不良 抗維生素D性佝僂病，肝豆狀核變性，神經(jīng)纖維瘤等。

屬于多基因遺傳病的有：先天性髖關(guān)節(jié)脫位，唇腭裂，脊柱裂，無腦兒，先天性馬蹄內(nèi)翻足，先天性心臟病、高血壓、冠心病、哮喘、糖尿病、精神分裂癥，原發(fā)性癲癇、躁狂抑郁癥等。

此外，婚檢還能檢出許多常見而嚴重的傳染病及性病，如艾滋病、各種肝炎、各種性病等。

兩種人不能結(jié)婚

一是直系血親或三代以內(nèi)旁系血親之間不能通婚。直系血親是指與本人具有直接血緣關(guān)系的親屬，即生育自己和自己所生育的上下各代的親屬。三代以內(nèi)旁系血親是指出自同一祖父母、外祖父母的旁系血親，如兄弟姐妹包括同父異母或同母異父，叔伯舅姨姑與侄、侄女、甥、甥女；堂表兄弟姐妹等。

二是男女雙方均患有無法治愈的精神病或重度低能病人。三種情況應(yīng)暫緩結(jié)婚

一是性病、麻風病尚未治愈的；二是精神病處于發(fā)病期間的；三是患某些傳染病，如霍亂、傷寒、鼠疫、白喉、乙型腦炎、脊髓灰白質(zhì)炎、狂犬病、病毒性肝炎等，按規(guī)定仍處在隔離期內(nèi)的病人。

三種情況可以結(jié)婚但不能生育

一是一方患有嚴重的常染色體顯性遺傳病，如強直性肌營養(yǎng)不良、軟骨發(fā)育不全、成骨發(fā)育不全、雙側(cè)視網(wǎng)膜母細胞瘤、先天性無虹膜、顯性遺傳型視網(wǎng)膜色素變性、顯性遺傳型雙側(cè)先天性小眼球等。二是婚配雙方均患有相同嚴重的常染色體隱性遺傳病，例如先天性聾啞、白化病等。三是男女任何一方患有嚴重的多基因遺傳病，如先天性心臟病、有高發(fā)家系的精神病指除患者本人外，其父母或兄弟姐妹中有一人或更多人患精神病者）。

第二篇婚檢需要軟約束

強制婚檢會讓人在婚姻上缺乏一些必要的自由，不利于切實保障人權(quán)；取消婚檢會讓人因缺乏理性而在主觀上不重視婚檢。所以，有必要在這個問題上找一個折中的辦法——在婚檢上來個軟約束。

其實大部分人都愿意婚檢，之所以最終不去婚檢，是因為：

1、結(jié)婚之前要做的事很多，忙不過來，也沒有時間認真思考這個問題；

2、婚檢需要錢，而且是在結(jié)婚需要大量花錢的時候；

3、主動婚檢有對對方不信任的嫌疑。如果對婚檢來個軟約束會怎么樣？軟約束可以包括適當?shù)亓P些款，罰款應(yīng)控制在千元以內(nèi)。在這樣適當?shù)膲毫ο拢芏鄬闄z不太反感的人就會以對社會負責而盡義務(wù)的態(tài)度對待婚檢了，而且，一方能夠以此為借口督促未婚夫（妻）去婚檢。婚檢最好免費。其實在少數(shù)情況下也可以收費，但應(yīng)該是星級服務(wù)的標準。面向普通工薪階層的婚檢應(yīng)該不收費。免費婚檢能夠刺激很多經(jīng)濟狀況不好，以及從未體檢過的人積極婚檢。當然，不想婚檢的人肯定存在。對于實在不想婚檢的人，還可以讓他們在領(lǐng)取結(jié)婚證一個月之前向婚姻登記機關(guān)提交不想婚檢的書面材料。這樣做可以讓他們被迫多用一點時間來認真地思考這個問題，同時也是給他們不婚檢的行為制造一點麻煩?，F(xiàn)在實行的不強制婚檢的政策，給很多怕麻煩的人制造了逃避婚檢的機會。如果對婚檢實行軟約束，就會讓這些人感到不婚檢有很多麻煩，而婚檢對自己對社會都有好處，何樂而不為呢？想婚檢而怕麻煩的人其實在不愿婚檢的人中占很大的比例。

國家出臺不強制婚檢的政策是一種尊重人權(quán)的表現(xiàn)，這一政策不能取消。我們需要做的是，如何應(yīng)對不強制婚檢可能出現(xiàn)的問題。第三篇婚檢，自愿？強制？ 婚檢很有必要

三門峽市是一個經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，自從取消婚檢制度后，除了部隊的軍官和士官結(jié)婚體檢外，地方青年自愿進行婚前檢查的幾乎沒有。強制婚檢時，我市的婚檢率在９５％左右，自愿婚檢后婚檢率不到１％。

我國的《母嬰保健法》和《母嬰保健法實施辦法》各用一章講述了婚前保健工作，說明了婚前檢查工作很重要。《婚姻登記條例》第二章第六條第五款也明確指出“患有醫(yī)學上認為不應(yīng)當結(jié)婚的疾病的”，婚姻登記機關(guān)不予登記。如何知道自己或者對方患有醫(yī)學上認為不應(yīng)當結(jié)婚的疾?。繎?yīng)當通過婚前健康檢查才能知曉。筆者根據(jù)多年的婚檢工作資料統(tǒng)計得知，三門峽市區(qū)不宜結(jié)婚的患者占１６％，尤其是乙肝病毒攜帶者（在我國，乙肝病毒攜帶者約占總?cè)丝诘模保埃ィ?/p>

是強制還是自愿？筆者認為在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)應(yīng)該采取強制手段，這樣做對國家、對個人（家庭）都有百利而無一害，同時也是提高人口素質(zhì)的重要措施。目前，有些家庭請保姆時還要花錢為保姆作體檢，足見人們對健康的關(guān)注?；橐鍪且惠呑拥氖?，關(guān)系到子孫后代的健康，能否優(yōu)生優(yōu)育，婚檢更有必要。（湖濱區(qū)婦幼保健所

孫景元）

沒必要恢復強制婚檢

我覺得沒必要恢復強制婚檢。取消強制婚檢制度本身是社會文明的一個進步，是對個人隱私的一種尊重。如果再讓這一已經(jīng)廢止的制度“復活”，不能不說是一種倒退。

其實，結(jié)婚和生孩子是兩碼事兒。如果想以強制婚檢的方式保證優(yōu)生，為時過早了吧。曾經(jīng)的強制婚檢存在著許多問題，導致婚檢被戴上了“看臉色、走形式”的帽子，也給人們帶來了許多不便和苦惱。因此，取消強制婚檢后，叫好聲一片。既然這是大勢所趨，有關(guān)部門為什么不遵從民意呢？

實施婚檢有一定的好處，那么多人不愿意婚檢，不是對自己不負責任，而是對婚檢中存在的弊端深惡痛絕。所以，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施使人們發(fā)自內(nèi)心地認同婚檢，心甘情愿地接受婚檢。自愿、免費的婚檢可以嘗試，還應(yīng)該加大對婚檢重要性的宣傳力度，讓婚檢成為人們的一個自覺行為。（鄭州輕工業(yè)學院王寒）該強制就強制 也許是中國封建專制的時間太長了，人們對于“強制”二字深惡痛絕。筆者是一介草民，當然反對“強制”，向往“自由”，但也認為對二者要具體分析，要看用在什么地方。就婚檢來說，我認為要看其最終結(jié)果對婚戀雙方是否有益，對中華民族整體素質(zhì)的提高是否有利。

我國《婚姻法》規(guī)定，有各種性病、傳染病以及其他不利于生育的疾病不能結(jié)婚。那么，怎樣才能知道婚戀雙方是否患有不宜結(jié)婚的疾病呢？只有通過婚檢才能知道。而前一段由于人們太在意自由、自愿，所以把婚檢作為一種“強制”行為給廢止了。如果這種廢止能給婚戀雙方和家庭、社會帶來好處，那當然再好不過了，誰愿憑空給自己設(shè)臵障礙？但是隨之而來的是沒有多少人再愿意婚檢，結(jié)婚不用受任何健康條件方面的約束，它帶來了嚴重的惡果，患有各種先天性疾病的嬰兒大量增加，令人痛心不已。

有些時候，為了家庭和社會的利益，國家必須采取強制措施。中國有強制戒毒所，難道“強制”在這里不好么？婚檢看起來事小，是否婚檢似乎是當事人的事，其實不然，假若他們所生的孩子都是“廢品”，那國家和民族就要為此承擔后果。那種明知自己不健康卻不愿婚檢的人既無知又自私。（三門峽市中級人民法院王國慶）

婚檢可以，強制“緩行”

婚檢是件好事，我們應(yīng)該擁護。那些反對強制婚檢的人，實際上是在反對因為“強制”而派生出來的一些不良現(xiàn)象。

我們都知道，有一些疾病患者是不適合結(jié)婚的，如果大家都例行婚檢，這些患者是不可能順利取得結(jié)婚證的。但是如不強制婚檢，一些不宜結(jié)婚的人便會蒙混過關(guān)，便會威脅到我國的優(yōu)生優(yōu)育政策。另外，一個人如果有生育方面的疾病，在結(jié)婚前一般不易發(fā)現(xiàn)，如果在婚檢時能及時發(fā)現(xiàn)，便可以及早治療，不至于結(jié)婚后才發(fā)現(xiàn)而追悔莫及。

但是正如某些朋友擔心的那樣，凡事只要有強制，就會有“通融”，畢竟很多人會有這樣或那樣的原因而不愿接受婚檢，加上有些婚檢人員原則性不強，于是出現(xiàn)了諸如“一包糖搞定婚檢醫(yī)生”的事情。而有些無視國家法律法規(guī)的婚檢人員，更是把婚檢變成了一種斂財?shù)氖侄?，讓我們這些守法的公民感到很“受傷”。筆者認為，要讓婚檢這件利國利民的好事既被人們廣泛接受，又不使它成為滋生腐敗的土壤，還不能操之過急。不妨先暫時強制執(zhí)行，同時要加強宣傳，讓所有的人都認識到婚檢的好處和必要性，從而最終自愿接受婚檢。綜上所述，我們一定要實行婚檢，但不一定需要強制。（三門峽市第三高級中學

陳志景）

婚檢應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷

原來的強制婚檢的初衷是為了提高人口素質(zhì)，對于國家的繁榮昌盛和長治久安具有重要意義。但由于缺乏必要的人文關(guān)懷措施，在具體實施過程中，強制婚檢暴露出了很多問題。比如強制婚檢成為少數(shù)人吃拿卡要的工具，個別道德敗壞者利用婚檢來偷窺、探聽結(jié)婚者的隱私等。出于對結(jié)婚者個人權(quán)利的尊重，國務(wù)院出臺相關(guān)條例，變強制婚檢為自愿婚檢。但是，絕大多數(shù)人不去婚檢、畸形兒出生率增加，這兩種結(jié)果讓人們重新審視強制婚檢的可行性和必要性。婚姻固然是公民的個人權(quán)利，任何部門和個人不能干涉公民婚姻自由。但是婚姻導致的個人生育行為卻是個社會問題。如果缺乏必要的醫(yī)學干預措施，那么畸形兒的出生不僅僅給父母，也將給整個社會帶來沉重的負擔。因此，“個人權(quán)利不受干預”的觀點是錯誤的。在公民自覺意識還有待進一步提高的現(xiàn)實情況下，恢復強制婚檢具有一定的積極意義。

筆者認為，恢復強制婚檢在現(xiàn)階段是明智之舉，但仍需進一步調(diào)查研究，希望有關(guān)部門能在婚檢過程中體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。（安陽王安濮）

第四篇婚檢從“強制”到“自愿”引發(fā)的思考

新的《婚姻登記條例》把婚檢從“強制”改為“自愿”后，自愿婚檢人數(shù)直線下降，導致不少疾病漏檢，使許多乙肝、艾滋病等傳播性疾病在婚后才暴露出來，而且造成出生缺陷兒增多。因此，有觀點主張要恢復強制婚檢，在尚未形成婚檢意識的現(xiàn)階段，強制婚檢不失為一項有利的措施。也有人認為，婚檢與否是個人選擇的問題，強制婚檢是一種權(quán)利的越位。

對于婚檢問題，筆者認為，提高公民優(yōu)生優(yōu)育意識是關(guān)鍵。

在我國，強制婚檢源于1986年衛(wèi)生部和民政部共同下發(fā)的《關(guān)于婚前健康檢查問題的通知》，1994年頒布的《婚姻登記管理條例》首次把婚檢制度寫入法規(guī)。1995年6月1日起施行的《中華人民共和**嬰保健法》，以立法的形式明確了婚檢制度。

2003年10月1日新《婚姻登記條例》以自愿婚檢代替強制婚檢后，婚檢率急劇下降，而新生兒缺陷發(fā)生率則呈上升趨勢。這兩者之間是否有必然聯(lián)系仍需科學論證。筆者認為，婚檢人數(shù)急劇下降的原因，關(guān)鍵在于我國《母嬰保健法》的普法宣傳不到位，人們對遺傳病的危害性認識不深，群眾對婚檢的重要性意識不夠。加之一些部門婚檢工作生硬，收費管理比較混亂，個別工作人員不注意保護當事人隱私，損害了當事人的感情，造成群眾對婚檢比較抵觸。因此解決婚檢率急劇下降的關(guān)鍵，不在于強制婚檢與否，而在于公民衛(wèi)生教育的普及和優(yōu)生優(yōu)育意識的提高。只有百姓的意識提高到自己自覺去進行婚檢，才能真正實現(xiàn)遺傳疾病的預防和控制。

北京市明華律師事務(wù)所陳劍峰 柏淼

從本質(zhì)上講，政府對公民進行婚姻登記是一種行政許可行為，結(jié)婚證則是類似于許可證或執(zhí)照的行政許可證書。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，任何公民在沒有取得結(jié)婚證之前而共同生活的，即使以夫妻名義同居，在法律上也不存在夫妻關(guān)系，不能形成法律上的婚姻關(guān)系。我國的行政法規(guī)《婚姻登記條例》對婚姻登記的程序及條件進行了明確的規(guī)定，在婚姻登記應(yīng)提供的材料中僅規(guī)定了“本人戶口簿、身份證”和“本人書面聲明”兩項，當然婚姻登記許可的條件還有必須達到法定的婚齡。很明顯，婚檢已經(jīng)不作為婚姻登記這一行政許可的法定要件了。

按照我國行政許可法的規(guī)定，行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定行政許可的，規(guī)章（省級政府有權(quán)制定發(fā)布）可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。但規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。不言而喻，如果省級政府為了實施《婚姻登記條例》中的結(jié)婚登記條件，而增加“強制婚檢”內(nèi)容，實質(zhì)上是增設(shè)了違反上位法的條件，不僅違反《婚姻登記條例》，也違反《行政許可法》，是雙重違法行為。

在過去相當長的時間里婚檢都是搭著強制的“東風”，成為一些部門斂財?shù)暮脵C會，婚檢部門還存在操作草率，態(tài)度粗暴，甚至有時連隱私權(quán)都得不到尊重，是的越來越多的人對婚檢采取抵制態(tài)度。這也是造成新的《婚姻登記條例》實施以來，婚檢人數(shù)急劇下降，出現(xiàn)了一些問題的一個主要原因。時下，有些專家和有些地方的衛(wèi)生管理部門提出重新恢復“強制婚檢”。對此筆者不敢茍同。因為，這不是解決婚檢問題的有效方法。

其實，面對自愿婚檢率的問題，已有個別地方進行了可貴的探索，如2004年5月浙江舟山市普陀區(qū)政府就在全國率先實行了婚檢的福利化，公民婚檢政府埋單，又在11月份，推出了婚檢人性化宣傳工作，使婚檢率提升到50%.有效地化解了自愿婚檢帶來的各種矛盾，不僅受到當?shù)厝罕姷臍g迎，也在全國范圍內(nèi)受到好評。

降低新生兒缺陷率也不止婚檢一道關(guān)，在這個問題上，我國的《婦嬰保健法》的第十四條第一二三款；第十五條；第十八條第一二款對醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)當為育齡婦女和孕產(chǎn)婦提供孕產(chǎn)期保健服務(wù)作了明確的規(guī)定，來預防新生兒出生的缺陷，保證人口質(zhì)量，可見孕檢比婚檢起到更為重要的作用。由此，恢復婚檢并不是解決目前問題的惟一途徑，做好婚檢的相關(guān)工作，才是最終解決婚檢低潮，提高人口素質(zhì)的可行之道。

北京市建元律師事務(wù)所律師張建軍

對于大多數(shù)新婚夫婦不愿婚檢的問題，我們應(yīng)查明問題產(chǎn)生的根本原因，才是找到解決目前困境的有效辦法。據(jù)北京婦產(chǎn)醫(yī)院副院長丁輝分析，除了少部分人是由于經(jīng)濟原因承擔不起婚檢費用外，大多數(shù)人是覺得婚檢麻煩，或是檢查條件簡陋，服務(wù)缺乏人文關(guān)懷。而真正重視婚檢的都是一些知識水平較高的人群。北京市東城區(qū)婦幼保健院的數(shù)字也顯示，參加婚檢的人員中，大中專以上文化程度的占到七成以上。據(jù)此，筆者認為，不應(yīng)純粹寄希望從行政制度上著手解決問題，而應(yīng)從提高全民生活品質(zhì)、身體素質(zhì)、文化水平以及完善社會服務(wù)等方面著手解決。

首先，加強文化、道德、法制等宣傳和教育工作，不斷提高人們的文化素質(zhì)，道德修養(yǎng)以及法制觀念。通過正確的宣傳和引導，使人們樹立珍愛生命，關(guān)愛他人，忠愛家庭的理念。其次，建立和完善社會服務(wù)機制，提供充滿情感的人文關(guān)懷。具體而言：1.在婚姻登記部門以及醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立婚檢和生育咨詢部門，為登記結(jié)婚的新人以及計劃生育的父母提供咨詢服務(wù)。2.加強我國醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生的技術(shù)水平，適度降低對弱勢群體的收費，將婚檢及孕前檢查融入到日常的健康檢查等醫(yī)療服務(wù)中。3.加強法制宣傳力度，通過媒體講解法律，分析案例開展法制宣傳教育，逐步培養(yǎng)人們樹立法制觀念。(北京律協(xié)婚姻家庭專業(yè)委員會．王濤)

第一篇三大原因致違法藥品廣告屢禁不止

有關(guān)人士表示，經(jīng)濟利益驅(qū)動媒體刊播違法藥品廣告、監(jiān)管部門處罰力度不夠和現(xiàn)行的管理體制存在一定弊端，是導致當前違法藥品廣告泛濫成災的三大主要原因。山東省藥品監(jiān)督管理局市場處處長劉本功說，現(xiàn)在的很多媒體受經(jīng)濟利益驅(qū)使，在刊播藥品廣告時根本不對藥品廣告批準文號等有關(guān)證件進行審查，或是“睜一只眼閉一只眼”，使得大量違法廣告得以蒙混過關(guān)，最終出現(xiàn)在大眾媒體上，為違法藥品廣告提供了生存空間，其中地方媒介是違法藥品廣告泛濫的“重災區(qū)”。因為媒體成為違法醫(yī)藥廣告發(fā)布的參與方，曝光查處的違法藥品廣告自然遭遇尷尬：本省查處的違法廣告，在當?shù)刂挥星缚蓴?shù)的幾家“無關(guān)”媒體刊播，曝光的社會效果大打“折扣”，成為違法藥品廣告泛濫的重要因素。對發(fā)布違法藥品廣告的制藥企業(yè)的處罰缺乏成效，是造成違法藥品廣告屢禁不止、發(fā)布率居高不下的一主要原因。山東省廣告監(jiān)管部門的有關(guān)負責人向記會效果大打“折扣”，成為違法藥品廣告泛濫的重要因素。

對發(fā)布違法藥品廣告的制藥企業(yè)的處罰缺乏成效，是造成違法藥品廣告屢禁不止、發(fā)布率居高不下的另一主要原因。山東省廣告監(jiān)管部門的有關(guān)負責人向記者坦誠，雖然依照《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管部門可以責令有關(guān)單位停止發(fā)布違法廣告，并處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。但“道高一尺，魔高一仗”，一些制藥企業(yè)為了躲避處罰，與個別媒體串通，將原本幾萬元的廣告費分開成多張發(fā)票，使得一旦被查處，拿出其中一張幾千元的廣告費發(fā)票就可應(yīng)付。這樣，即使按廣告費的五倍對制藥企業(yè)進行處罰，頂多也只要一兩萬元，與其做一次廣告所能獲得的豐厚利潤相比，實在是“小巫見大巫”，對他們也就“無關(guān)痛癢”了。一次，一家被查處的制藥企業(yè)老總專程從外地趕到濟南，向監(jiān)管部門“求情”，希望“罰款照交，廣告照做”，他們的“有恃無恐”可見一斑。

我國目前藥品廣告發(fā)布的監(jiān)管體系設(shè)臵也為違法藥品廣告的出現(xiàn)埋下隱患。業(yè)內(nèi)人士認為，在目前藥品廣告的審批和監(jiān)督處罰職權(quán)分屬藥品監(jiān)管和工商部門的情況下，盡管兩部門能夠加強溝通，但也存在一定的銜接和配合問題。有關(guān)部門負責人表示，借鑒西方發(fā)達國家的做法，將藥品廣告的審批權(quán)和監(jiān)督處罰權(quán)集中于一個部門，未嘗不是一個解決的辦法，但同樣面臨不容明說的難題，而新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)給予的配合也不容忽視。

第二篇違法藥品廣告，何以泛濫成災

今年1月～7月，國家食品藥品監(jiān)督管理局對全國181份報紙發(fā)布的10598次藥品廣告進行了監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)布藥品廣告9680次，違法率91．3％；同期對全國35家地市級電視臺（頻道）發(fā)布的20792次藥品廣告進行的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法發(fā)布藥品廣告9573份，違法率46％。為此，國家食品藥品監(jiān)督管理局將于10月15日，在全國縣級以上城

市同時開展“關(guān)愛生活，關(guān)愛健康----拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告”宣傳日活動，組織專業(yè)人員解答群眾提出的問題，增強公眾對違法虛假廣告的識別能力。（《中國青年報》9月20日）

作為一名消費者，看到這樣的監(jiān)測結(jié)果，著實令人大吃一驚。原來，天天都要對著我們“狂轟亂炸”的各類藥品廣告，絕大部分竟然是違法的！人們不禁要問，作為與人民大眾的身心健康息息相關(guān)的特殊商品------藥品，其廣告的發(fā)布一般都要經(jīng)過嚴格的程序，進行仔細地審查，怎么還會出現(xiàn)這么高的違法率？ 筆者認為，高利誘惑、監(jiān)管不力、懲處不嚴，應(yīng)該是最主要的三個原因。

首先，從違法藥品廣告泛濫的動機來看，主要是因為違法藥品廣告對廣告主（藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營者）和廣告的發(fā)布者（各種新聞媒體）來說，套用一句時髦的話，屬于所謂的“雙贏”：藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營者通過違法虛假廣告的欺騙宣傳，招來了大批不明真相或心存僥幸的消費者，進而財源滾滾；而各種新聞媒體也借此機會收獲了不菲的廣告費，何樂而不為？所以，無論是廣告主，還是廣告的發(fā)布者，他們都清楚地知道，發(fā)布虛假廣告是違法行為，但由于高額利潤的巨大誘惑，仍有不少商家和媒體不惜鋌而走險。

其次，從違法藥品廣告泛濫的源頭來看，藥品廣告的審查、監(jiān)管部門負有不可推卸的責任。按照《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國藥品管理法》以及《藥品廣告審查標準》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，藥品廣告的管理流程，理論上是相當嚴格的，發(fā)布藥品廣告首先必須通過省級藥監(jiān)部門的審批，媒體在刊播前還必須加以審核、把關(guān)，已刊播的廣告則由工商部門負責監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法廣告必須依法予以處罰?？墒?，在這么嚴格的程序下，報紙廣告的違法率竟然高達91．3％，電視廣告的違法率也達到了46％，這些違法廣告當初是誰審批的、怎么審批的？又是誰監(jiān)管的、怎么監(jiān)管的？審查、監(jiān)管機構(gòu)如何脫得了干系？ 第三，從事后補救的角度來看，現(xiàn)行法律法規(guī)對違法廣告的懲處力度太小，違法廣告的收益遠遠大于違法的成本，不能對違法廣告形成足夠的威懾力。我國《廣告法》規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告管理機關(guān)責令廣告主停止發(fā)布，并以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正、清除影響，并處廣告費用１倍以上５倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。實際上由于廣告影響有一定的滯后性，在相當長的一段時間內(nèi)都將產(chǎn)生影響，因此違法、虛假廣告產(chǎn)生的利潤可能達到罰款的幾十倍甚至上百倍，區(qū)區(qū)５倍罰款根本不足以對違法者造成震懾。

由此可見，治理違法虛假廣告，一方面要切實從源頭入手，加強對藥品廣告的審查和監(jiān)管；另一方面也要對相關(guān)的法律法規(guī)進行適當?shù)男薷?，加大對違法廣告的懲處力度，提高廣告違法的成本，消除廣告違法的動因。這才是治本之策。

作為藥品廣告的審查機構(gòu)，藥監(jiān)部門開展幾場“關(guān)愛生活，關(guān)愛健康-----拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告”宣傳日活動，組織專業(yè)人員解答群眾提出的問題，增強公眾對違法虛假廣告的識別能力，應(yīng)該說是一件好事。但是，如果把根治違法虛假廣告的希望寄托在“公眾對違法虛假廣告的識別能力”上，那就有點本末倒臵了。第三篇（經(jīng)濟）中國，向違法藥品廣告宣戰(zhàn)

新華社北京９月２３日電（記者張曉松）近日，深圳市長壽藥業(yè)有限公司等３家企業(yè)因擅自篡改藥品廣告審批內(nèi)容進行虛假宣傳，被依法撤銷了廣告批準文號。這也是食品藥品監(jiān)督管理部門對藥品違法廣告宣傳給予的最嚴厲的處罰措施，此后１年內(nèi)上述品種的廣告發(fā)布申請將不會得到受理。

今年以來，在國務(wù)院的統(tǒng)一組織下，工商、新聞出版、食品藥品監(jiān)管等部門，針對虛假違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告展開了大規(guī)模的專項整治，通過全面實施廣告監(jiān)測制度，依法加大查處力度，使虛假違法廣告蔓延的勢頭得到初步控制。

為了嚴把準入關(guān)，國家食品藥品監(jiān)督管理局在繼續(xù)嚴格審批藥品、醫(yī)療器械廣告的同時，進一步作出規(guī)定，從今年７月１日起，保健食品廣告未經(jīng)審查一律不得發(fā)布。自此，所有藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容均納入網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，消費者只要登錄國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站即可查詢廣告內(nèi)容是否屬實。

為了幫助廣大消費者識別虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，同時發(fā)揮公眾對廣告宣傳的監(jiān)督作用，國家食品藥品監(jiān)督管理局正積極籌備，在全國縣級以上城市組織一次“拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品”廣告宣傳活動。

為了加大對違法藥品廣告的查處力度，國家食品藥品監(jiān)督管理局建立了違法廣告公告制度。食品藥品監(jiān)管部門每兩個月發(fā)布一次違法藥品廣告監(jiān)測情況，并對違法５次以上的進行曝光，對違法次數(shù)排名前２０位的進行現(xiàn)場檢查。

今年１月到７月，全國食品藥品監(jiān)管部門通過監(jiān)測共發(fā)現(xiàn)報紙違法發(fā)布藥品廣告行為９６８０次，電視臺（頻道）發(fā)布的違法藥品廣告９５７３份；１月到６月，共發(fā)現(xiàn)報紙違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告１５７６份。這些違法廣告均已移送工商部門查處，其中違法行為嚴重的企業(yè)被撤銷了廣告批準文號。

與此同時，工商部門加大了對違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告宣傳行為的處罰力度。工商總局表示，對于那些多次發(fā)布虛假廣告的廣告主和廣告經(jīng)營者，將給予嚴懲，直至責令其停業(yè)整頓。

為了加強對廣告發(fā)布者的管理，廣播影視、新聞出版等主管部門還建立了新聞媒體單位領(lǐng)導責任追究制。對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴重或者放棄廣告終審權(quán)而導致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導向錯誤的新聞單位，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)責任人予以處分或者調(diào)離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領(lǐng)導責任。

“虛假違法廣告專項整治還需要進一步深入開展下去。”據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局市場監(jiān)督司有關(guān)負責人介紹，經(jīng)過半年多的專項整治，目前藥品、醫(yī)療器械、保健食品等虛假違法廣告蔓延勢頭已得到初步控制，但面臨的形勢依然嚴峻。

這位負責人指出，下一步需要各相關(guān)部門密切配合，進一步完善廣告監(jiān)管法律法規(guī)體系，加大對虛假違法廣告的查處力度，同時也需要藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和廣大新聞媒體進一步增強社會責任感和自律意識。（完）第四篇違法藥品廣告鋪天蓋地《廣告法》成了擺設(shè)?

今年1—9月全國45個頻道或電視臺播放的3萬多次廣告違法率達62%；6—8月全國98份報紙刊登的7315次藥品廣告違法率高達95%

違法藥品廣告害人不淺

記者隨便翻看手邊的一種日報、三種都市報發(fā)現(xiàn)，不僅都有藥品廣告，而且占據(jù)了較大篇幅，諸如“無任何副作用”、“根治”、“療效最佳”、“藥到病除”等不科學表示藥品功能的斷言，以及“治愈率百分之×”、“有效率百分之×”、“獲得××最高、最新獎項”等絕對化語言表示藥品療效的廣告，很抓眼球。然而，按照我國《廣告法》的規(guī)定，上述廣告形式均屬違法之列。

在北京金臺路一家藥店，孫先生告訴記者：“現(xiàn)在的藥品廣告太亂了，我不久前牙痛，按照電視廣告的宣傳買了一種治牙痛的消炎藥服用，結(jié)果起了滿臉的疙瘩，到醫(yī)院檢查，醫(yī)生說是藥物引起的過敏癥狀，并明確這種藥必須在醫(yī)生指導下使用。既然這樣，為什么允許它在大眾媒體上廣而告知呢？”

孫先生所說的情況并不鮮見，減肥、抗癌、治療類風濕等疾病的處方藥品廣告經(jīng)常出現(xiàn)在各類大眾媒體上。按規(guī)定，處方藥只能在衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)管局指定的醫(yī)學藥學專業(yè)刊物上進行宣傳，不允許在大眾媒體上做廣告。然而，在今年監(jiān)測的2萬多次違法藥品電視廣告當中，有59%是為處方藥做廣告。處方藥在大眾媒體上做廣告是目前藥品廣告違法的主要表現(xiàn)之一。

同時，即便是醫(yī)學藥學專業(yè)刊物發(fā)布的藥品廣告也存在違法現(xiàn)象，藥監(jiān)部門去年對全國部分醫(yī)學藥學刊物發(fā)布的廣告進行檢查的結(jié)果顯示，有36%是違法廣告。

據(jù)國家工商總局廣告司的信息，我國藥品廣告發(fā)展迅猛，已超過食品、房地產(chǎn)，成為各類媒體上最大的廣告來源產(chǎn)業(yè)。但是，藥品廣告的違法行為也相當普遍。不論是報紙中夾帶，還是街頭散發(fā)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位私自印刷的廣告宣傳品常常利用一切時機，不擇手段進入人們的視線。

藥企重營銷輕研發(fā)是主因

為何藥品廣告違法數(shù)量一直居高不下？國家工商總局廣告司廣告監(jiān)管處水志東認為，首要原因是我國制藥企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，研發(fā)能力低，缺少核心競爭力，各企業(yè)都將工作重心放在市場營銷上，以“醫(yī)師公關(guān)”、“媒體廣告”等手段為主，導致我國藥品市場的廣告整體水平低下，違法現(xiàn)象不斷。

同時，廣告經(jīng)營單位的法制意識淡薄，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下受理違法廣告也是很重要原因。目前無論是最尖端的廣告商還是最初級的廣告公司，對藥品廣告都有涉足，在激烈的市場競爭下，為了生存，一些廣告公司不惜以違法為代價，賺取昧心錢。而很多媒體的廣告宣傳部門更是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，對藥品廣告把關(guān)不嚴，不履行應(yīng)有的檢查、備案程序，給違法廣告在大眾媒介“露臉”以可乘之機。監(jiān)測顯示，今年1—9月全國45個頻道或電視臺播放的3萬多次廣告違法率達62%；6—8月全國98份報紙刊登的7315次藥品廣告違法率高達95%。有關(guān)專家指出，媒體是違法廣告的載體，媒體疏于把關(guān)，對違法廣告睜一只眼閉一只眼，很難從根本上消除違法廣告。

另外，對廣告市場的監(jiān)督檢查和執(zhí)法還存在盲點。目前藥品廣告歸屬兩個部門管理：依據(jù)《藥品管理法》，藥品監(jiān)管部門負責廣告審批；依據(jù)《廣告法》和《藥品管理法》，縣級以上工商管理部門負責違法廣告的監(jiān)督查處。盡管藥監(jiān)部門對藥品廣告實行了嚴格的審查備案制度，僅今年1—9月全國藥品廣告?zhèn)浒笖?shù)量就達6597份。同時還在審后實行監(jiān)測和公告制度，定期曝光違法廣告宣傳在5次以上的企業(yè)及其產(chǎn)品，但這種審批和監(jiān)管職能的分離，很容易導致工作銜接及配合上出現(xiàn)疏漏，被不法分子鉆空子。據(jù)悉，藥監(jiān)和工商等部門正在協(xié)商將有關(guān)職能統(tǒng)一在一個部門，以便開展更有效的市場監(jiān)管。

加大處罰 疏堵結(jié)合

一所區(qū)醫(yī)院的周醫(yī)生說，他常常遇到一些患者，點名要開某幾種藥，又不愿意對醫(yī)生說明具體病癥，只說是聽了廣告的宣傳，而且對醫(yī)生提示的藥物間的相互作用也沒有引起足夠的重視。周醫(yī)生感慨：“在傳媒日益發(fā)達的今天，為了公眾的合理用藥，對屢禁不止的違法藥品廣告，已經(jīng)到了非治不可的地步。”

加大對違法藥品廣告的查處力度是首要的。違法廣告在不同省市往往采用不同的手段進行宣傳，以規(guī)避監(jiān)管，比如在甲市是使用過期的批準文號來掩人耳目，到了乙地就擅自篡改審批內(nèi)容，用絕對化的語言夸大療效等，迷惑本來就處于信息不對稱地位的消費者。專家指出，如果審批和監(jiān)管力量能夠重新整合，必將增強監(jiān)管的效果和時效性，有助于解決目前監(jiān)管力量不足、部門銜接、移交等方面的問題。同時專家建議，對各類違法藥品廣告應(yīng)投訴一起徹查一起，增大罰款額度，使其無經(jīng)濟能力再度違法。

還有，盡快健全有關(guān)法律法規(guī)體系，完善法定執(zhí)法措施的可操作性。據(jù)國家食品藥品監(jiān)管局廣告處刑勇介紹，目前正在修改《藥品廣告審查辦法》，像品種管理，將改為按照處方或非處方藥進行分類管理，比如，以前計生用品不得做廣告，修改后將改為按處方藥管理，允許其在專業(yè)媒體上刊登廣告，疏堵結(jié)合，突出實效。

新聞媒體也應(yīng)加強自律，嚴格按照有關(guān)規(guī)定審查藥品廣告內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違法宣傳要及時向工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門舉報，對讀者負責。廣告制作單位要嚴格按照審批內(nèi)容設(shè)計制作廣告，對超范圍宣傳、擅自更改擴大審批范圍的廣告訴求，應(yīng)自覺抵制。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論

汕頭中公教育

申論范文：取消公費醫(yī)療制度

2014年廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績。

公費醫(yī)療”制度建立于1952年，在計劃經(jīng)濟條件下，它與勞保、醫(yī)療并列，平這一基本屬性的回歸?！昂锰帯鄙蠒r，醫(yī)療保障“蛋糕”也才有望做大。

斷做大蛋糕的同時，能夠公平分配蛋糕，恐怕是當下大多數(shù)國民最真切的“夢想”。

最后，以公務(wù)員為代表的機關(guān)事業(yè)單位人員所享受的特權(quán)福利遠不止公費醫(yī)療一項。公務(wù)員生老病死，都有福利政策保障，不用繳納養(yǎng)老保險金可以享受高薪退休待遇。對其他行業(yè)來說，不但公費醫(yī)療是天方夜譚，基本醫(yī)保沒有兌現(xiàn)的單位也不少見。由此可見，公務(wù)員取消公費醫(yī)療的步伐還可再快些，改革涉及的范圍還可以逐步拓寬。