第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論熱點(diǎn)問題的總結(jié)

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論熱點(diǎn)問題的總結(jié)（備戰(zhàn)山東省考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論熱點(diǎn)問題的總結(jié)（備戰(zhàn)山東省考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員）通過這段時間的復(fù)習(xí)把相關(guān)農(nóng)村的問題整理出來，以供準(zhǔn)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)公考的朋友參考。同時希望大家把自己搜集、發(fā)現(xiàn)的問題跟貼發(fā)出來，一起交流學(xué)習(xí)，共同提高！

1、農(nóng)村治安問題

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量----農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

3、農(nóng)村文化 鄉(xiāng)風(fēng)

4，農(nóng)村醫(yī)療

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

6、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

7、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

8、農(nóng)民增收

10、農(nóng)村最低生活保障

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭學(xué)科技

12、換屆村干部拿好接力棒

三招穩(wěn)定村干部（財政發(fā)放工資，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)1P15)

警惕村干部腐敗新動向(鄉(xiāng)壇2P5)(歸結(jié)原因監(jiān)督休制不全)村干部違紀(jì)如何處理(鄉(xiāng)壇3P20)(黨員干部違紀(jì)可由紀(jì)檢,組織部門給予黨紀(jì)處分或予以組織處理;構(gòu)成犯罪的,由司法部門追究刑事責(zé)任:非黨員干部:一是加強(qiáng)審計和民主評議;二是組織村民予以罷免;三是對情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任)鼓勵能人當(dāng)“村官”（鄉(xiāng)壇15P11）

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁（歸入基礎(chǔ)設(shè)施）

14、培育新型農(nóng)民

15、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及深加工、產(chǎn)業(yè)化

16、農(nóng)村黨組織建設(shè)

17、關(guān)愛基層干部、基層干部扶貧扶弱先扶志（鄉(xiāng)壇13P19）

18、農(nóng)村公路村村通

19.農(nóng)村合作組織與村級組織和諧相處（發(fā)揮合作組織的優(yōu)勢，鄉(xiāng)壇Ｐ7)農(nóng)村合作組織（08半月1P6）

20、留守兒童、老人、婦女

21、農(nóng)村集體土地

22、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 23．糧食增產(chǎn)及安全

如何提高農(nóng)民種糧積極性(鄉(xiāng)壇2P12,總結(jié)1,加大投入支持以提高品質(zhì)為導(dǎo)向的糧食品種補(bǔ)貼;2發(fā)展糧油加工業(yè)，，, 24.農(nóng)資生產(chǎn)、使用、監(jiān)管，農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)戶 25.農(nóng)民工問題

26.如何啟動農(nóng)村消費(fèi)市場 27.農(nóng)村防火

28.發(fā)展農(nóng)業(yè)特色

29.農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè) 30.新農(nóng)村建設(shè)（整體建設(shè)）

新農(nóng)村建設(shè)資金要講效益（鄉(xiāng)壇1Ｐ１０一是因地制宜，選準(zhǔn)符合每個村子，二是調(diào)動農(nóng)民的積極性）

新農(nóng)村建設(shè)到底缺什么？（鄉(xiāng)壇５Ｐ６）一缺意識二缺資金三缺因地制宜的政策四缺穩(wěn)定的增收渠道五缺平等的國民待遇

31.啟動農(nóng)村消費(fèi)市場

32村委換屆選舉(基層群眾自治制度 村民自治的核心民主選舉)怎樣做好難點(diǎn)村的選舉工作(鄉(xiāng)壇1P18)如何具體組織安排(打印6-3)村委會換屆主要做法及成效(材料6-1)村官選舉走向常態(tài)化五大標(biāo)志(材料6-2)村委會選舉面臨新的問題(鄉(xiāng)壇3P17)村組資金管理辦法(鄉(xiāng)壇3P18)(一堅持組級資金所有權(quán)使用權(quán)審批權(quán)不變;二明確組級資金的范圍和用途;三制定切合村組實(shí)際的組級資金管理辦法(成立機(jī)構(gòu),開設(shè)帳號,拔款程序,資金使用,會計核算)監(jiān)事會使村民監(jiān)督權(quán)由虛變實(shí)（鄉(xiāng)壇５Ｐ１６）建立監(jiān)事會，實(shí)行決策，執(zhí)行，監(jiān)督三權(quán)并立，和諧運(yùn)行，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主的制度化，規(guī)范化，程序化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的制度創(chuàng)新．

監(jiān)事會作為村民監(jiān)督的載體發(fā)揮了哪些作用？及關(guān)于監(jiān)事會的幾點(diǎn)思考？ 村兩委“一肓挑”問題百村調(diào)查出現(xiàn)的問題及措施（鄉(xiāng)壇13P9）

33.農(nóng)村垃圾問題 34.村莊合并

怎樣讓空心村實(shí)起來

35鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并 36農(nóng)村教育 37農(nóng)民工進(jìn)城

38,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好的五個關(guān)系 39.搞好村民自治不能忽視村級檔案管理 40鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員 措施

41調(diào)處宅基地糾紛的經(jīng)驗(yàn)及預(yù)防措施 42公序良俗也不能違反

43.村民代表制度的困境及出路 44.土地上訪為啥層出不窮 45.基層信訪工作

總結(jié)下07年山東公務(wù)員已經(jīng)考過的知識面：

1、村集體資金哪來里（如何籌措資金）

2、增收難的表現(xiàn)及破解關(guān)鍵

3、農(nóng)村經(jīng)費(fèi)來源

4、社區(qū)農(nóng)民資金互助合作試點(diǎn)工作及防范金融及資金風(fēng)險

5、行政村規(guī)劃書

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論熱點(diǎn)問題的總結(jié)

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論熱點(diǎn)問題的總結(jié)（備戰(zhàn)山東省考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員）

1、農(nóng)村平安（治安是其中一方面）（材料17)

農(nóng)民治安保險（）

實(shí)行農(nóng)村治安保險，使基層治安工作由政府的專門工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c的綜合治理，由過去的“大家的事情政府辦”變成了現(xiàn)在的“大家的事情大家辦”，這是在用市場經(jīng)濟(jì)辦法抓社會治安治理上實(shí)現(xiàn)的新突破。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量----農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（材料3+半月10)

3、農(nóng)村文化鄉(xiāng)風(fēng)（文化刷新是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵）打印材料15）

4、農(nóng)村金融、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合新途徑16新農(nóng)合銜接醫(yī)療救助）(半

月10 P58）

5、城鄉(xiāng)醫(yī)院對口（半23 P18）

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)

7、農(nóng)村國道經(jīng)濟(jì)

8、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

9、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(材料5)

10、農(nóng)民增收（07考過）

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站

12、農(nóng)村最低生活保障

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭學(xué)科技

14、換屆村干部拿好接力棒

三招穩(wěn)定村干部（財政發(fā)放工資，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)1P15)

警惕村干部腐敗新動向(鄉(xiāng)壇2P5)(歸結(jié)原因監(jiān)督休制不全)

村干部違紀(jì)如何處理(鄉(xiāng)壇3P20)(黨員干部違紀(jì)可由紀(jì)檢,組織部門給予黨紀(jì)處分或予以組織處理;構(gòu)成犯罪的,由司法部門追究刑事責(zé)任:非黨員干部:一是加強(qiáng)審計和民主評議;二是組織村民予以罷免;三是對情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任)

鼓勵能人當(dāng)“村官”（鄉(xiāng)壇15P11）

15、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁（歸入基礎(chǔ)設(shè)施）

16、培育新型農(nóng)民

17、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及深加工、產(chǎn)業(yè)化

18、養(yǎng)豬農(nóng)民利益

19、農(nóng)村黨組織建設(shè)

20、關(guān)愛基層干部、基層干部扶貧扶弱先扶志（鄉(xiāng)壇13P19）

21、農(nóng)村公路村村通

22.農(nóng)村合作組織與村級組織和諧相處（發(fā)揮合作組織的優(yōu)勢，鄉(xiāng)壇Ｐ7)農(nóng)村

合作組織（08半月1P6）

23、留守兒童、老人、婦女

24、農(nóng)村集體土地

25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

26．糧食增產(chǎn)及安全

如何提高農(nóng)民種糧積極性(鄉(xiāng)壇2P12,總結(jié)1,加大投入支持以提高品質(zhì)為導(dǎo)向的糧食品種補(bǔ)貼;2發(fā)展糧油加工業(yè)，，,27.農(nóng)資生產(chǎn)、使用、監(jiān)管，農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)戶28.農(nóng)民工問題（打印2）

29.如何啟動農(nóng)村消費(fèi)市場（打印材料1）30.農(nóng)村防火(材料13)

31.發(fā)展農(nóng)業(yè)特色(材料12)32.農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)（材料14）

33.新農(nóng)村建設(shè)（整體建設(shè)）（材料3）

新農(nóng)村建設(shè)資金要講效益（鄉(xiāng)壇1Ｐ１０一是因地制宜，選準(zhǔn)符合每個村子，二是調(diào)動農(nóng)民的積極性）

新農(nóng)村建設(shè)到底缺什么？（鄉(xiāng)壇５Ｐ６）一缺意識二缺資金三缺因地制宜的政策四缺穩(wěn)定的增收渠道五缺平等的國民待遇

34.啟動農(nóng)村消費(fèi)市場（材料1）

35村委換屆選舉(基層群眾自治制度 村民自治的核心民主選舉)(材料6)

怎樣做好難點(diǎn)村的選舉工作(鄉(xiāng)壇1P18)如何具體組織安排(打印6-3)

村委會換屆主要做法及成效(材料6-1)

村官選舉走向常態(tài)化五大標(biāo)志(材料6-2)

村委會選舉面臨新的問題(鄉(xiāng)壇3P17)

村組資金管理辦法(鄉(xiāng)壇3P18)(一堅持組級資金所有權(quán)使用權(quán)審批權(quán)不變;二明確組級資金的范圍和用途;三制定切合村組實(shí)際的組級資金管理辦法(成立機(jī)構(gòu),開設(shè)帳號,拔款程序,資金使用,會計核算)

監(jiān)事會使村民監(jiān)督權(quán)由虛變實(shí)（鄉(xiāng)壇５Ｐ１６）建立監(jiān)事會，實(shí)行決策，執(zhí)行，監(jiān)督三權(quán)并立，和諧運(yùn)行，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主的制度化，規(guī)范化，程序化，實(shí)現(xiàn)了

鄉(xiāng)村治理模式的制度創(chuàng)新．

監(jiān)事會作為村民監(jiān)督的載體發(fā)揮了哪些作用？及關(guān)于監(jiān)事會的幾點(diǎn)思考？

村兩委“一肓挑”問題百村調(diào)查出現(xiàn)的問題及措施（鄉(xiāng)壇13P9）

36.農(nóng)村垃圾問題(材料18)

37.村莊合并(材料18)怎樣讓空心村實(shí)起來（鄉(xiāng)論５Ｐ２１）

38.鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并（鄉(xiāng)壇1Ｐ１６）

39檢查之多的原因及解決方法(鄉(xiāng)壇P22)(概括材料所述的原因及向上級寫關(guān)于檢查的意見)40．稅費(fèi)尾欠不應(yīng)再欠下去（鄉(xiāng)壇５Ｐ２０）

41.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好的五個關(guān)系（鄉(xiāng)壇7P6）

42.搞好村民自治不能忽視村級檔案管理（鄉(xiāng)壇12P6）

43鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員 措施（鄉(xiāng)壇15P24）

44調(diào)處宅基地糾紛的經(jīng)驗(yàn)及預(yù)防措施（鄉(xiāng)壇15P25）

45公序良俗也不能違反（鄉(xiāng)壇15P32）

46.村民代表制度的困境及出路(鄉(xiāng)壇17P13)

47.土地上訪為啥層出不窮(鄉(xiāng)壇17P23)

48.基層信訪工作(打印材料18)

總結(jié)下07年山東公務(wù)員已經(jīng)考過的知識面：

1、村集體資金哪來里（如何籌措資金）

2、增收難的表現(xiàn)及破解關(guān)鍵

3、農(nóng)村經(jīng)費(fèi)來源

4、社區(qū)農(nóng)民資金互助合作試點(diǎn)工作及防范金融及資金風(fēng)險

5、行政村規(guī)劃書http://gongwuyuan.studyez.com/KB/?ID=731

第三篇：2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)問題總結(jié)(精華)

時下最最熱門的申論熱點(diǎn)、多個極具爭議的民生話題、專業(yè)而又深刻的剖析、精準(zhǔn)而又官方的對策

一、收入差距過大問題標(biāo)準(zhǔn)表述

“收入差距”問題背景：

改革開放之初，為了更快更好地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，我們針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對分配制度和原則進(jìn)行了調(diào)整和改革，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則對于打破平均主義的平等觀，調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，起到了積極的作用。但近年來，我國居民收入分配差距出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢，這引起人們的廣泛關(guān)切。我國收入分配中存在的差距主要表現(xiàn)在：居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢；城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大；區(qū)域之間居民的收入差距擴(kuò)大；行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。

有人把收入差距的擴(kuò)大歸咎為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，提出要對分配原則進(jìn)行調(diào)整。由此引起了社會上包括理論界對公平與效率關(guān)系問題的討論。

改革發(fā)展的進(jìn)程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團(tuán)結(jié)?！笆杖氩罹唷眴栴}的原因：

一、歷史原因?qū)е率杖敕峙涿黠@向城鎮(zhèn)傾斜。我國從20世紀(jì)50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，在國民收入初次分配過程中，通過工業(yè)產(chǎn)品定價、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購等政策，形成工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，提取了大量農(nóng)業(yè)剩余價值；在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農(nóng)村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的“二元”稅制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的稅負(fù)偏重。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結(jié)構(gòu)，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。

二、區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現(xiàn)象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關(guān)系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距。

三、行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準(zhǔn)入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權(quán)而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。

四、分配政策缺位導(dǎo)致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面依靠誠實(shí)勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟(jì)、機(jī)會不均等而難以擺脫困境的現(xiàn)象也屢見不鮮。同時，由于稅收調(diào)節(jié)不到位，社會保障機(jī)制不健全，過高的個人收入得不到有效調(diào)控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，法制建設(shè)滯后和監(jiān)督機(jī)制不健全，使得少數(shù)人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距?！笆杖氩罹唷眴栴}的對策：

為了改變收入差距問題，我們在發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須加快分配制度的改革。要合理調(diào)整國民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。主要來說：

一、要努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。應(yīng)積極主動地加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，同時也要切實(shí)減輕農(nóng)民各項(xiàng)負(fù)擔(dān)和壓力。要特別注重對農(nóng)村教育、醫(yī)療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。

二、要加大財政對收入分配的調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化對分配結(jié)果的監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作 用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設(shè)施投入，通過再分配促進(jìn)社會公平。

三、逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會保障體系建設(shè)，維護(hù)好群眾的各項(xiàng)權(quán)益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在的實(shí)際困難。

四、加大力度規(guī)范分配秩序。重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統(tǒng)一規(guī)范；完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，特別要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；加強(qiáng)個人收入信息體系建設(shè)，完善監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

五、要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實(shí)維護(hù)和落實(shí)憲法和法律規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個社會成員提供均等的發(fā)展機(jī)會。堅持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團(tuán)體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。

二、提高認(rèn)識 加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

“節(jié)能”就是要節(jié)約能源，“減排”就是要減少污染物排放，節(jié)能減排在我國現(xiàn)階段成為了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任制，是衡量我國經(jīng)濟(jì)是否可以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，成為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)自改革開放開始，一直快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但同時我們也應(yīng)該看到，這種增長是在付出了巨大的資源和環(huán)境代價的基礎(chǔ)上形成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。

只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

在節(jié)能減排形式十分嚴(yán)峻的情況下，十七大報告明確提出，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。這是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種政策性抉擇。當(dāng)胡錦濤總書記說出這反映億萬群眾呼聲的話語時，不知有多少不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的小水泥廠、小煤礦、造紙廠老板要叫苦連天，那些沒有節(jié)能技術(shù)、沒有環(huán)保意識，依靠粗放型方式發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)必定也沒有出路。

但是當(dāng)前，我們必須看到，節(jié)能減排工作依然遇到許多困難，需要我們高度重視。這不僅反映在那些不實(shí)行節(jié)能減排的生產(chǎn)企業(yè)，也存在于行政領(lǐng)域以及體制機(jī)制上。例如干部的認(rèn)識尚未完全到位。一些地方的干部片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，對節(jié)能減排不夠重視，沒有制訂節(jié)能減排總體性方案。其次，由于遇到的阻礙和矛盾比較復(fù)雜，淘汰落后產(chǎn)能的總體進(jìn)展十分緩慢。再次，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善，影響了節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。最后，價格機(jī)制不健全，一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映 2 資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。此外，監(jiān)管不到位，監(jiān)測體系和考核體系尚未建立也影響了節(jié)能減排的進(jìn)度，必須予以高度重視。

節(jié)能減排工作在這種嚴(yán)峻形式下，如何實(shí)現(xiàn)成為了各級政府當(dāng)前亟待解決的重大問題之一。我認(rèn)為，節(jié)能減排能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要抓好以下幾點(diǎn)：

從政府來說，必須落實(shí)好政府節(jié)能減排工作責(zé)任制。地方政府能否重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是節(jié)能減排工作成敗的關(guān)鍵。必須將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。此外，政府還應(yīng)加大引導(dǎo)資金的投入，形成節(jié)能減排的激勵機(jī)制。只有好的機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)只有好的技術(shù)才能在節(jié)能減排中繼續(xù)生存和快速發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行。政府在嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，應(yīng)在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時制定節(jié)能、節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

從企業(yè)來看，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任最為關(guān)鍵。堅持“誰污染、誰治理”的原則，對惡意排污的行為實(shí)行重罰。另一方面，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

從社會角度來分析，必須加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識。在主要新聞媒體重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。

此外，還應(yīng)注重法律和制度的建設(shè)，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，這樣才能從根本上保證節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)。

節(jié)能減排的成功實(shí)現(xiàn)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須作為政府工作的重中之重，提高認(rèn)識，抓緊抓好。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，根本目的是提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，讓農(nóng)民過上幸福生活。當(dāng)然，其中的核心是較快地增加農(nóng)民收入，必須始終堅持把增加農(nóng)民收入作為核心任務(wù)，努力縮小城鄉(xiāng)差距、社會各階層差距。但是，財富只是幸福的一個要素，絕不能把收入作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，單單用收入數(shù)字的高低來衡量農(nóng)民的幸福程度。有國外專家指出：“人們幸福與否很大程度上還取決于很多和財富無關(guān)的因素。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，非物質(zhì)因素對幸福的影響就越來越大?！?/p>

對這些非物質(zhì)因素，一些地方政府概括為關(guān)愛指數(shù)、人文指數(shù)、安全指數(shù)、誠信指數(shù)、環(huán)境指數(shù)、廉潔指數(shù)等。究其實(shí)質(zhì)，是關(guān)系民生、民計、民權(quán)、民情、民心等經(jīng)濟(jì)之外的政治、文化、社會諸要素。關(guān)注這些非物質(zhì)要素，營造農(nóng)民的生活環(huán)境，這正是構(gòu)建社會主義和諧社會的要義所在，是“十一五”規(guī)劃對于“民生”關(guān)注的政策指向，是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。而這些內(nèi)容，當(dāng)前尚處于被忽視的邊緣。

當(dāng)前，從農(nóng)民視角出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)必須在千方百計增加農(nóng)民收入、積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)的同時，處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，高度關(guān)注農(nóng)民生活的非物質(zhì)因素，針對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題，著力提升農(nóng)民的生活軟環(huán)境。

1.高度關(guān)注農(nóng)民的公共訴求。我國目前缺少一個農(nóng)民表達(dá)利益的機(jī)制、一個良性的談判與協(xié)商對話機(jī)制。農(nóng)民打官司往往賠了本也有理打不贏，有問題、有冤情時，往往只有一個辦法——上訪。但一些地方又把群眾上訪視為洪水猛獸，層層封鎖，處處設(shè)防。農(nóng)民上訪，又往往是被踢皮球，材料被層層下轉(zhuǎn)，“終點(diǎn)又回到起點(diǎn)”，有的直接回到農(nóng)民要控告的人手中。在這種狀態(tài)下生存的農(nóng)民，要使用法律討回公道就比較艱難。在他們眼里，法律已成為可望不可及的“奢侈品”。有關(guān)方面調(diào)查顯示，2003年全國接到信訪1000

三、提升和改善農(nóng)民生活環(huán)境的措施

萬件以上，通過法律途徑解決問題的還不足千分之二。

因此，需要疏通民意反映渠道，打破中間梗阻，建立農(nóng)民利益表達(dá)的制度和機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。一要高度重視農(nóng)民打官司難的問題。把各級司法機(jī)關(guān)的工作重心下沉，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服好務(wù)，下決心解決農(nóng)村基層司法不公、司法腐敗、司法效率低下等問題，為建設(shè)新農(nóng)村提供一個良好的司法環(huán)境。二要加強(qiáng)立法。現(xiàn)在有些農(nóng)村亟需的法律、法規(guī)還沒有制定出來，有些法律、法規(guī)帶有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，對保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、為新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)體現(xiàn)不夠。三要建立正常的信訪機(jī)制。要堅決把以“堵”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴笆琛睘橹?，暢通農(nóng)民的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度。一個和諧的社會應(yīng)是弱者求告有門，強(qiáng)者有所忌憚的社會。

2.強(qiáng)力推進(jìn)村民自治。農(nóng)民創(chuàng)造的村民自治，是8億農(nóng)民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是新農(nóng)村建設(shè)關(guān)于“管理民主”的核心所在。從20世紀(jì)80年代初廣西宜山、羅城一些地方農(nóng)民自發(fā)組織村委會以來，我國村民自治從萌生到不斷發(fā)展，取得了蜚聲中外的巨大成就。但這種成就只是階段性的，其民主形式上的意義大于實(shí)際意義。當(dāng)前，亟需“健全和完善”村民自治存在著的許多制度缺陷，使村民自治進(jìn)一步體現(xiàn)其對改善農(nóng)村社會治理、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際功能。

一要著力扭轉(zhuǎn)村民自治普遍存在的“準(zhǔn)行政化”傾向?！洞迕裎瘑T會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村民自治的事務(wù)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任并無規(guī)定，刑事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律也沒有對村民自治權(quán)利提供足夠的司法救濟(jì)途徑，村民自治缺少法律保障。一些地方，村委會只相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對屬于村委會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動依然干涉，隨意發(fā)號施令；鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村委會的人事權(quán)，左右或干預(yù)村民選舉，或?qū)?jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免。為此，要進(jìn)一步完善保障村民自治權(quán)利的配套法規(guī)政策，盡快修改完善《村民委員會組織法》及各地的實(shí)施辦法以及相關(guān)法律，把村民自治權(quán)利納入刑事訴訟、行政訴訟范圍之內(nèi)，明確要求村委會對村民負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干涉村委會干部的選舉和任用。

二是著力解決賄選、控選問題。2003年8月21日，《人民日報》披露了山西省河津市老窯頭村以“230萬元巨款買村官”的賄選案件，甚至驚動了中央領(lǐng)導(dǎo)。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村宗族、黑惡勢力以及新興農(nóng)村富豪階層，操縱選舉，打壓民主，控制基層政權(quán)，魚肉鄉(xiāng)里，已加速演化成為農(nóng)村社會的重大問題。為此，要進(jìn)一步健全輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民的民主法制教育，特別要堅決打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。

三是著力解決選舉出來的村干部權(quán)力得不到有效制約的問題。村民自治制度還沒有形成一套農(nóng)民參與決策和監(jiān)督村干部的制度和機(jī)制?？梢哉f，沒有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，民主選舉就會最終被農(nóng)民拋棄，村民自治就不能生根開花。為此，要以民主決策為核心，加強(qiáng)對村干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全村民代表會議議事制度，全面進(jìn)行村務(wù)公開，堅決改變村級事務(wù)由村干部少數(shù)人說了算的現(xiàn)狀。真正“把農(nóng)村還給農(nóng)民，讓農(nóng)民管理自己”。

3.創(chuàng)造一個安定祥和的環(huán)境。安居才能樂業(yè)。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本條件。安居不僅僅是住房條件的改善，更體現(xiàn)在生活環(huán)境的安定祥和上。當(dāng)前，一些地方農(nóng)村治安形勢不容樂觀。其一，大量青壯年外出之后，剩下的都是老弱病殘、婦女兒童，群眾聯(lián)防、自防能力極大減弱，犯罪分子如入無人之境，一些村莊對違法犯罪行為的抵抗力量幾乎為零。其二，農(nóng)村警力嚴(yán)重不足。城市有充足的警力做保障，而農(nóng)村警力不足。美國萬人擁有65個警察，我國只有12個左右，農(nóng)村更少，幾萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有一個三、五名警察的派出所。而且，農(nóng)村公安工作只重于“打”，不重于“防”。其三，當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會矛盾糾紛增多，特別是家族、派性矛盾突出。其四，個別地方黑惡勢力橫行，欺行霸市，制造事端，插手糾紛，對農(nóng)村社會治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴(yán)重。以上這些因素，導(dǎo)致近年來農(nóng)村侵財性案件、惡性案件、青少年犯罪案件等明顯增多，特別是殺人、傷害、搶劫等等暴力犯罪案件急劇增加。近年來發(fā)生的震驚全國的多起強(qiáng)奸、殺人、滅門案，受害者全部是農(nóng)民。對此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公安干警力量，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中分流出來的一些富余人員，特別是軍轉(zhuǎn)干部，充實(shí)到公安隊伍中來，并建立健全以防為主、狠抓防范、打防結(jié)合的工作機(jī)制；大力推行基層干群創(chuàng)造出來的群防群治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅持走群眾路線；加強(qiáng)對青少年的法制宣傳教育，形成學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育模式，著力解決一些 4 青少年有學(xué)不上、有家不歸、有業(yè)不就的問題；把打擊農(nóng)村黑惡勢力作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村社會治安工作的重中之重，給農(nóng)民一個安全、舒心的生活環(huán)境。

4.大力推進(jìn)現(xiàn)代文明進(jìn)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村的重要特征。然而，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后、億萬農(nóng)民不能公平地享受現(xiàn)代文明成果，恰恰正是新農(nóng)村建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。從教育看，國家教育經(jīng)費(fèi)大部分用于城市，農(nóng)村人口初中以上文化程度的占39.1%，城市則是65.4%，92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，而國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入中農(nóng)村只占38%，教育不公已成為城鄉(xiāng)之間的最大不公。從衛(wèi)生看，90%以上的農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體，65.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院，占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民僅享用20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)人口期望壽命相差近6歲，城鄉(xiāng)“生命價值剪刀差”已經(jīng)形成。從文化看，農(nóng)民文化消費(fèi)支出日益增長，但農(nóng)村文化娛樂極其貧乏，近幾年全國有700多個縣級圖書館因缺經(jīng)費(fèi)沒有購書。農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的狀況進(jìn)一步加劇，農(nóng)村“文化荒漠化”現(xiàn)象在不少地方存在。城里人可以花數(shù)千元聽一次音樂會，而農(nóng)民只有“娛樂靠酒”了，于是，格調(diào)低下的“文化垃圾”向農(nóng)村蔓延，“黃賭毒”和邪教組織乘虛而入、屢禁不止。

社會主義新農(nóng)村，不僅要新在廣大的農(nóng)村人口享有豐富的物質(zhì)生活上，更要新在提高農(nóng)村文明程度、使農(nóng)民和城市居民一樣可以享受到豐富、健康的文化生活上。必須加快發(fā)展農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。其中，要特別重視以下幾個問題：一是保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化。中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)之豐富，在世界上首屈一指，然而由于“文革”的文化災(zāi)難和改革開放后西方強(qiáng)勢文化的沖擊，以及政府、城市“主流社會”的歧視，中國農(nóng)村民間文化（如戲曲、秧歌、剪紙、刺繡、中醫(yī)、書法、民樂、民俗、禮節(jié)、傳統(tǒng)技藝等）正迅速消亡，民間藝人急劇消失，民間藝術(shù)日漸衰落。而韓國、日本都把弘揚(yáng)傳統(tǒng)民間文化作為民族現(xiàn)代化的重要動力，西方國家重大傳統(tǒng)節(jié)日慶典都非常隆重、神圣。應(yīng)以立法的形式保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，大力繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是推動城市資源下鄉(xiāng)。現(xiàn)在，一方面，農(nóng)村社會事業(yè)資源極度匱乏，另一方面，城市資源過度集中甚至閑置。胡鞍鋼研究指出，我國80%的衛(wèi)生資源集中在大醫(yī)院，城市一些高精尖醫(yī)療設(shè)備的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平，而農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)和資源的嚴(yán)重不足甚至與落后的非洲國家相當(dāng)。為此，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，通過政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作的方式，鼓勵和引導(dǎo)資源下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，實(shí)行城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。三是大力推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。對農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民來說，電腦和因特網(wǎng)就和農(nóng)業(yè)機(jī)械和氣象報告一樣重要。而我國目前1.62億網(wǎng)民中農(nóng)民上網(wǎng)還不到全部上網(wǎng)人數(shù)的1%。在城市互聯(lián)網(wǎng)飛速更新?lián)Q代和普及的今天，農(nóng)村基本上還是無網(wǎng)絡(luò)知識、無網(wǎng)吧、無網(wǎng)民的“三無”地帶。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化，是解決農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重要載體，是引發(fā)農(nóng)村社會發(fā)生深刻變革的重要突破口。應(yīng)盡快把推進(jìn)農(nóng)村信息化提上重要議事日程。目前，當(dāng)務(wù)之急，是在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，把農(nóng)村信息化建設(shè)納為重要內(nèi)容一并規(guī)劃，特別是新規(guī)劃的居民點(diǎn)，應(yīng)全部開通互聯(lián)網(wǎng)。四是重構(gòu)農(nóng)民生活方式。采取農(nóng)民群眾易于接受的好形式，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)農(nóng)民文明生活，正確消費(fèi)，破除陳規(guī)陋習(xí)，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。

四、土地問題”申論參考范文-《命脈》

土地是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。當(dāng)前我國人口眾多，人均耕地資源占有量相對較少，如何有效的保證國家的糧食安全，守住18億畝的耕地是關(guān)鍵。但近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的耕地被占用，我國所剩耕地面積一再逼近18億畝的警戒線。

糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，根基不牢，地動山搖，如何有效利用土地資源，保護(hù)耕地將成為各級政府亟待解決的難題。

土地問題不僅影響著糧食生產(chǎn)，同時，由于征地制度的不完善，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、土地二級市場問題突出等原因，造成了大批農(nóng)民失地。不僅嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民的生活，使其喪失了生活的保障。同時大量流民的形成也給社會穩(wěn)定埋下了隱患。土地利用率低下，大量建設(shè)用地閑置，造成市場“地荒”假象，使得部分地區(qū)用地緊張。不僅在一定程度上推動了房價上漲，產(chǎn)生地產(chǎn)泡沫，還嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

有效利用土地，守住18億畝耕地紅線，建議政府從以下幾個方面著手：

第一，完善土地審批制度，嚴(yán)格土地征用程序。各級部門須按法律程序嚴(yán)格土地審批，做到有法必依，依法行政。不得違反法律和行政法規(guī)非法審批土地。同時，加大對土地征用的監(jiān)督，對非法審批、占用土地的行為一定要嚴(yán)厲查處。

第二，加大科技投入，提高土地的利用效率。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技化水平，改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，不斷提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。其次，加強(qiáng)土地管理和技術(shù)創(chuàng)新，有效開展土地復(fù)墾工作。將土地復(fù)墾納入政府考核目標(biāo)，采取有效激勵約束機(jī)制推進(jìn)復(fù)墾工作。

第三，管理建設(shè)用地市場，增加存量土地。當(dāng)前土地供應(yīng)中存在的“地荒”流言，很大程度上是由于土地閑置造成的。一些地方不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子，上項(xiàng)目，同時，部分地區(qū)土地管理不力，城鄉(xiāng)規(guī)劃粗放，也是造成“地荒”頑疾的重要原因。因此，要規(guī)范建設(shè)用地市場，調(diào)整存量土地，嚴(yán)格控制大戶型、低密度的住房建設(shè)，從根本上遏制“浪費(fèi)”行為的發(fā)生

為了滿足日益增長的物質(zhì)需求，保護(hù)土地資源是當(dāng)務(wù)之急。各地政府應(yīng)高度重視，從國家、民族的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取有力措施保護(hù)耕地資源，確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序，人民安居樂業(yè)和國家長治久安。

五、推進(jìn)壟斷行業(yè)改革標(biāo)準(zhǔn)表述

“壟斷行業(yè)改革”背景：

壟斷，在法律上是指特定的主體在特定市場上的特定經(jīng)濟(jì)活動中排除或者限制競爭者的狀態(tài)或行為。也就是說，在特定市場內(nèi)的市場主體追求最大的壟斷利益，或用政府賦予的權(quán)力或利用特許經(jīng)營權(quán)，或者與其他經(jīng)營者合謀，壟斷市場，壟斷價格，排斥其他經(jīng)營者進(jìn)入同業(yè)市場，從而損傷消費(fèi)者權(quán)益，違反公共利益的行為。

壟斷分三種：一是自然壟斷，即對關(guān)系公眾利益有限資源的獨(dú)占和國有獨(dú)資經(jīng)營導(dǎo)致的壟斷。二是市場壟斷或經(jīng)濟(jì)壟斷。在競爭性領(lǐng)域中，少數(shù)市場主體通過合謀行為或市場兼并控制行為形成的壟斷。三是行政性壟斷，即政府及其所屬部門利用行政權(quán)力直接從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營形成的壟斷。

改革壟斷行業(yè)的重點(diǎn)是改革行政壟斷。行政性壟斷可分為區(qū)域性行政壟斷和行業(yè)性行政壟斷兩種形式?，F(xiàn)在的壟斷主要是行業(yè)性的行政壟斷，它們借助于對本行業(yè)的管理特權(quán)和實(shí)際控制力量，掌握市場資源與銷售份額。行政性壟斷造成的危害主要表現(xiàn)在：

第一，損害消費(fèi)者的利益。當(dāng)壟斷者真正壟斷這些行業(yè)以后，控制產(chǎn)量，抬高價格，謀取高額利潤，限制可能的競爭進(jìn)入市場等行為方式的出現(xiàn)是必然的。

第二，與競爭性經(jīng)營相比，壟斷行業(yè)缺乏技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力，阻礙技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。壟斷者將通過限制新的競爭者進(jìn)入來控制整個行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，取得最大的利潤。

第三，壟斷增加了開放市場與引入競爭的成本和難度。

第四，壟斷損害社會公平。行政性壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異與各部門行業(yè)之間收入的不平等，已成為我國當(dāng)前的一個社會性問題。從行業(yè)平均收入的統(tǒng)計公布看，人均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)。收入水平的巨大差異反過來又成為抑制資源流動與競爭，強(qiáng)化壟斷的動力，造成新的收入機(jī)會的不平等。

“壟斷行業(yè)改革”存在的問題：

一、壟斷行業(yè)改革的范圍和層次還比較窄。一是目前的改革尚僅僅集中于帶有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的自然壟斷行業(yè)，如電力、電信、民航、油氣、城市供水(熱、氣等)、鐵路、郵政等行業(yè)。但一些具有一定特殊性的商品(如食鹽)、滿足國家增加財政收入需要的商品(如煙草)的專營等，其壟斷特點(diǎn)比較突出。二是已經(jīng)開始改革的行業(yè)還停留在行政性拆分的層面，尚未形成規(guī)范化的準(zhǔn)入制度。

二、壟斷行業(yè)進(jìn)行有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。部分行業(yè)呈現(xiàn)出從獨(dú)家壟斷轉(zhuǎn)換為地域性壟斷的傾向，競爭逐步演變?yōu)檐涱A(yù)算約束的國企之間為強(qiáng)化市場壟斷地位而進(jìn)行的惡性競爭，政府管制的改革尚未提到議事日程。

三、國有企業(yè)改革滯后。壟斷行業(yè)中特大型國有企業(yè)改革明顯滯后，已成為國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四、監(jiān)管制度改革剛剛起步，政府職能亟待轉(zhuǎn)變。一是除電力外其他壟斷性行業(yè)均未建立明確、獨(dú)立和專業(yè)化的管制機(jī)構(gòu)，責(zé)任主體不明，職能分散，管制低效果。二是政府管制職能并沒有隨著市場化改革而改變，政府職能缺位與越位問題仍很嚴(yán)重。政府對相關(guān)管制機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督和制約，許多領(lǐng)域的管制職能沒有得到法律和政策的明確授權(quán)，管制無規(guī)可循，人為因素大，決策過程透明度低，尋租風(fēng)險加大。

五、普遍服務(wù)等配套制度安排不到位。鐵路、電信、電力等壟斷性行業(yè)提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)，決定了相關(guān)企業(yè)必須提供普遍服務(wù)。但是，如何調(diào)整原來普遍服務(wù)支出采取內(nèi)部消化的方式，建立合理的普遍服務(wù)提供機(jī)制，是亟待解決的問題。

如何推進(jìn)“壟斷行業(yè)改革”：

一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革。我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。當(dāng)前應(yīng)鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點(diǎn)解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。主要任務(wù)是：一是抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二是加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。2005年國務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實(shí)施，主要包括：重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建國家郵政管理局和中國郵政集團(tuán)公司；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄；完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價格形成機(jī)制。下一步重點(diǎn)是繼續(xù)貫徹落實(shí)好郵政體制改革方案，進(jìn)一步完善郵政監(jiān)管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局。目前，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域有六家全國性運(yùn)營商，增值電信領(lǐng)域有17000多家經(jīng)營者，其中97％以上含有民營資本。要根據(jù)當(dāng)前電信領(lǐng)域存在的深層次問題，繼續(xù)落實(shí)電信體制改革措施。鐵路行業(yè)改革重點(diǎn)是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。

二、穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機(jī)制，市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營市場全方位開放，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。下一步市政公用事業(yè)市場化改革，應(yīng)以維護(hù)公共利益為前提、以分類改革為原則。改革的重點(diǎn)：一是培育規(guī)范競爭的市場主體。加快對傳統(tǒng)國有企業(yè)的改造，使之成為合格的市場主體。同時，還要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非國有市場主體進(jìn)入。二是營造有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經(jīng)濟(jì)壟斷。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。三是形成科學(xué)合理的價格形成機(jī)制。價格形成機(jī)制是市場機(jī)制的核心，是市場發(fā)揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業(yè)市場化改革必須把形成科學(xué)合理的價格形成機(jī)制 7 納入其中。四是構(gòu)建與市場化相適應(yīng)的監(jiān)管體系。主要包括市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管、價格監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)行安全監(jiān)管、競爭秩序監(jiān)管，并建立相對獨(dú)立、專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通過有效監(jiān)管，既確保市政公用事業(yè)的運(yùn)行安全，又充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。

三、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。一是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，必須實(shí)行政企分開、政資分開，加快構(gòu)造壟斷行業(yè)的有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，加快推動相關(guān)行業(yè)的法制建設(shè)，逐步建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管體系。采取多種形式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。競爭性行業(yè)一般不要建立國有獨(dú)資企業(yè)，同時盡可能消除非國有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經(jīng)濟(jì)壟斷的形成。對于由于競爭形成的經(jīng)濟(jì)壟斷，則按照反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行處理。對于部分基礎(chǔ)設(shè)施和自然壟斷行業(yè)，在避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭的前提下，應(yīng)當(dāng)允許非公有投資者以參股形式進(jìn)行投資，并盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的作用。對市場機(jī)制不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，則從各方面加強(qiáng)政府監(jiān)管，以防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“鐵老大”、“電老虎”現(xiàn)象的發(fā)生。對于一些公益性的行業(yè)，鼓勵社會資本積極參與投資，同時加強(qiáng)政府規(guī)制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會和消費(fèi)者利益。二是實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化可以采取多種途徑。對一些盈利性的運(yùn)輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步地、普遍地進(jìn)行股份制改造。對于能夠改造為規(guī)范股份公司的，應(yīng)爭取早日上市。對不能整體改制的企業(yè)，應(yīng)采取分類、分解的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)股份制改造。對條件暫不成熟的企業(yè)應(yīng)通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的方式，分階段實(shí)現(xiàn)股份制改造。在條件成熟時，應(yīng)擴(kuò)大社會債券發(fā)行的范圍，以多種形式實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)投資的社會化，為壟斷行業(yè)的股份制改革創(chuàng)造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業(yè)（或個人）與政府授權(quán)的國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司聯(lián)合成立項(xiàng)目公司對項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，并按協(xié)定比例出資和占有股份。此種形式，由于有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經(jīng)營服務(wù)水平。

六、推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發(fā)展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。在1974年5月的第27屆世界衛(wèi)生大會上，第三世界國家普遍表示熱情關(guān)注和極大興趣。聯(lián)合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫(yī)生”制度在落后的農(nóng)村地區(qū)提供了初級護(hù)理，為不發(fā)達(dá)國家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把我國農(nóng)村的合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一典范”。

合作醫(yī)療在將近50年的發(fā)展歷程中，先后經(jīng)歷了20世紀(jì)40年代的萌芽階段、50年代的初創(chuàng)階段、60～70年代的發(fā)展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復(fù)和發(fā)展階段。面對傳統(tǒng)合作醫(yī)療中遇到的問題，衛(wèi)生部組織專家與地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的專題研究，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療打下了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目際，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。大量的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢在必行。2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險而履行繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

溫家寶總理在今年（編者按：２００７年）“兩會”的《政府工作報告》提出，要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡稱新農(nóng)合）覆蓋全國80%以上的縣（市、區(qū)）的目標(biāo)，有條件的地方還可以更快發(fā)展。幾年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門通力合作，8 廣大農(nóng)民群眾積極參與，新農(nóng)合試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，取得了顯著成效。

我國為什么要建立“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

中國有13億人口，其中多數(shù)生活在農(nóng)村，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題一直受到政府的關(guān)注。20世紀(jì)五、六十年代，中國政府曾經(jīng)在全國推行農(nóng)民與鄉(xiāng)村集體共同出資、農(nóng)民之間互助共濟(jì)的合作醫(yī)療制度，較好地解決了農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題，受到世界衛(wèi)生組織和很多發(fā)展中國家的推崇。20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，合作醫(yī)療賴以生存的集體經(jīng)濟(jì)逐漸解體，加上制度本身固有的缺陷，傳統(tǒng)合作醫(yī)療開始出現(xiàn)大面積滑坡，大部分農(nóng)民成為自費(fèi)醫(yī)療群體，疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重，“因病致貧、因病返貧”問題十分突出。

為了減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題，2002年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號）明確提出各級政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”），到2010年，這一制度要基本覆蓋農(nóng)村居民。新農(nóng)合制度是中國政府為提高農(nóng)民的健康和醫(yī)療保障水平而進(jìn)行的積極探索，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，并作為國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，受到了各級黨委和政府的高度重視。

我國“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”面臨的問題：

一、以“大病統(tǒng)籌”為主的模式難以從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“自愿參?！睘樵瓌t。雖然人均10元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不會給農(nóng)民帶來太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是健康的青壯年人群患大病風(fēng)險較小，參與積極性較低，風(fēng)險較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將是維持新農(nóng)合基金運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一選擇，但是費(fèi)率的提高必定使農(nóng)民的參合率下降，導(dǎo)致新農(nóng)合基金最終崩潰。同時，“只報銷大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當(dāng)成大病醫(yī)”的道德風(fēng)險，造成醫(yī)療支出的急速上升。此外，和大病相比，對農(nóng)民健康威脅更為普遍的是常見病和多發(fā)病，1998年全國衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查表明，農(nóng)村約有37.7%的病人發(fā)病后并未及時就醫(yī),很多農(nóng)民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。只負(fù)責(zé)大病統(tǒng)籌而疏于對小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況。

二、相同的人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對于不同收入水平的農(nóng)民有失公平。在新農(nóng)合開展初期，制定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是操作起來最簡便的方法，但是在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之間收入差距較大。收入較高的農(nóng)戶往往愿意參合，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)地區(qū)，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫(yī)療保障，回報率較高。而對于很多人均純收入不足百元的貧困農(nóng)民群體，10元參合費(fèi)仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實(shí)效，因而參與積極性較低。結(jié)果就是——富裕的農(nóng)民獲得了農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，而貧困的農(nóng)民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

三、農(nóng)民自愿參合的積極性不高。農(nóng)民自愿參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推行的基礎(chǔ)和根本保證。雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的參合率大都達(dá)到70%以上，但是這些試點(diǎn)一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好地區(qū)，農(nóng)民的支付能力較強(qiáng)，而且當(dāng)?shù)卣疄榱水a(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，加強(qiáng)了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現(xiàn)在強(qiáng)制參合的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實(shí)情況是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對參加新農(nóng)合的積極性普遍較差。以欠發(fā)達(dá)的江西贛州為例，調(diào)查結(jié)果顯示50%的參合農(nóng)戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農(nóng)戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農(nóng)戶中，70%的人不了解參合知識，絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)村合作醫(yī)療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的10元參加的新農(nóng)合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現(xiàn)實(shí)狀況（大病統(tǒng)籌）又使農(nóng)戶積極性受挫，參合率自然不高。

四、農(nóng)村合作醫(yī)療籌資效率低下，成本過高。由于農(nóng)民對新農(nóng)合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進(jìn)行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個 9 一個談出來的。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導(dǎo)致高籌資成本的重要原因。贛州市的調(diào)查顯示，只有30%的工作人員主動學(xué)習(xí)合作醫(yī)療知識，大部分工作人員都是按部就班地進(jìn)行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據(jù)了解，60%的農(nóng)民對工作人員的工作作風(fēng)不滿意，進(jìn)一步挫敗了農(nóng)民的參合積極性。

五、農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理水平有待提高。現(xiàn)行的新農(nóng)合基金管理模式主要有獨(dú)立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。大部分試點(diǎn)地區(qū)采取的是“小而全”的獨(dú)立管理模式，即各地區(qū)建立一套完整獨(dú)立的、自上而下的管理系統(tǒng)，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這種浪費(fèi)的負(fù)面影響是相當(dāng)大的。部分地區(qū)采用了在銀行（信用社）設(shè)置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳管理、專款專用。雖然這樣充分利用了銀行龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在收入和支出兩個環(huán)節(jié)降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農(nóng)合基金的管理和使用效率。少部分地區(qū)在新農(nóng)合基金的管理中引入了保險公司。雖然保險業(yè)參與有利于控制新農(nóng)合的運(yùn)行風(fēng)險，有利于節(jié)約政府成本，但是保險公司面臨的最大問題就是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管控力度偏弱，對醫(yī)療費(fèi)用上漲的控制還不夠，而且引入保險公司又增加了保險公司與政府有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參合農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度。

六、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度未有機(jī)地結(jié)合。醫(yī)療救助制度是由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門組織實(shí)施，衛(wèi)生、財政部門配合，對患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭的醫(yī)療費(fèi)用按一定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫(yī)療救助和新農(nóng)合都是為了共同解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題，但二者各有一套獨(dú)立的籌資渠道、主管部門和工作對象。醫(yī)療救助資金主要來源于中央和地方預(yù)算、福利彩票的銷售和社會捐助等，新農(nóng)合資金則是由中央、地方和農(nóng)戶個人各負(fù)擔(dān)1/3。醫(yī)療救助制度的運(yùn)行依靠各地民政部門建立的管理機(jī)構(gòu)，而新農(nóng)合工作的開展則依賴于政府指導(dǎo)建立的單獨(dú)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦、監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？傊?，醫(yī)療救助和新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)是完全割裂運(yùn)行的，二者在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備上存在大量的重疊，導(dǎo)致財政支出的巨大浪費(fèi)。

七、農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低。在全國大部分省市基本上都實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，但是由于醫(yī)療設(shè)備條件差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，并不能滿足參合農(nóng)民的醫(yī)療需求。以安徽省16個“新農(nóng)合”試點(diǎn)縣為例，盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可比鄉(xiāng)外就醫(yī)多報銷20%的醫(yī)療費(fèi)用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平太低，60%的農(nóng)戶不得不選擇在費(fèi)用更高的縣及縣以上的大醫(yī)院就醫(yī)。更為嚴(yán)重的是，很多農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)限入了“缺人才——發(fā)展緩慢——經(jīng)營困難——更缺人才”的惡性循環(huán)。據(jù)四川省衛(wèi)生廳統(tǒng)計，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中無專業(yè)學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員占40%，本科、?？茖W(xué)歷的人員僅占9.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中大專學(xué)歷為1%，無專業(yè)學(xué)歷的為72.5%，農(nóng)村醫(yī)療人才匱乏已成為阻礙“新農(nóng)合”長期安全運(yùn)行的重要隱患。

八、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管不完善。目前，新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用報銷基本上限于公立衛(wèi)生系統(tǒng)，并選擇定點(diǎn)醫(yī)療單位時也沒有引入競爭機(jī)構(gòu)，這就保護(hù)了落后的公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作效率的提高。而且有調(diào)查顯示，很多醫(yī)院被新農(nóng)合選為定點(diǎn)醫(yī)療單位后，次均住院費(fèi)和門診費(fèi)用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農(nóng)民從報銷中得到的實(shí)惠被不斷上升的醫(yī)療費(fèi)用抵銷了，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了醫(yī)患雙方共同欺騙新農(nóng)合組織，騙取醫(yī)療補(bǔ)助的現(xiàn)象。

怎樣推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？

一、加強(qiáng)農(nóng)民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識到這種制度既不是政府的一項(xiàng)恩惠，也不是農(nóng)民的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，而是在政府的幫助、主導(dǎo)下的一項(xiàng)農(nóng)民互助共濟(jì)保障制度。

二、改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。加強(qiáng)對農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識和技能，同時加大對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入力度，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。

三、探索建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，探索建立形式多樣、簡便易行的農(nóng)民個人籌資方式；同時進(jìn)一步完善財政補(bǔ)助資金的撥付機(jī)制，規(guī)范和完善中央財政和地方財政的資金撥付管理辦法；有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身財力和農(nóng)民收入增長情況，相應(yīng)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高了醫(yī)療保障水平。

四、形成科學(xué)規(guī)范的合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。統(tǒng)籌補(bǔ)償方案是新農(nóng)合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設(shè)法逐步擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，提高參合農(nóng)民受益水平。試點(diǎn)中，許多地方采取了住院統(tǒng)籌加家庭賬戶的統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補(bǔ)償，慢性病、地方病和住院分娩補(bǔ)償?shù)龋瑪U(kuò)大了受益面；有些地方利用醫(yī)療救助和基金結(jié)余進(jìn)行二次補(bǔ)償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌，從機(jī)制上探索進(jìn)一步擴(kuò)大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補(bǔ)償比例也直接關(guān)系到受益面和受益水平，各地也根據(jù)實(shí)際情況不斷做出一些調(diào)整。統(tǒng)籌補(bǔ)償方案要與基金的規(guī)模相適應(yīng)，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因?yàn)槊つ繐?dān)心基金透支，未經(jīng)科學(xué)測算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學(xué)研究、合理確定基金的結(jié)余比例，提高基金使用效率，既要避免結(jié)余過多，也要切實(shí)防止基金透支，在此基礎(chǔ)上調(diào)整統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，逐步擴(kuò)大受益面，提高受益水平。

五、加強(qiáng)合作醫(yī)療基金運(yùn)行管理和經(jīng)辦能力建設(shè)。隨著新農(nóng)合的全面推進(jìn)，基金規(guī)模越來越大，監(jiān)管任務(wù)越來越重，財政部、衛(wèi)生部要研究制訂財務(wù)會計制度，各地區(qū)要不斷規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。審核報付作為基金運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，要不斷予以改進(jìn)，切實(shí)做到方便參合農(nóng)民。采取參合農(nóng)民就醫(yī)時先付費(fèi)后到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報銷的地方，要積極創(chuàng)造條件，盡可能采取參合農(nóng)民就醫(yī)時由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)兌付的辦法。這種辦法既方便參合農(nóng)民，也便于對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還有利于精簡經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員。同時，要積極推行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即時審核報付辦法，提高審核報付工作的效率和質(zhì)量。

六、加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)章制度及行之有效的自律機(jī)制。有效開展農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理；根據(jù)基本診療和藥品目錄以及收費(fèi)項(xiàng)目和價格，嚴(yán)格監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為；采取單病種定額付費(fèi)、按人頭預(yù)付、醫(yī)藥費(fèi)用清單制、加強(qiáng)結(jié)算審核和補(bǔ)償報銷情況公示等，有效監(jiān)管收費(fèi)行為，切實(shí)控制醫(yī)藥費(fèi)用。對違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。同時，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村藥品零售價格和進(jìn)藥渠道。

七、整合相關(guān)資源，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。其次，要著力整合相關(guān)制度、政策和社會資源，協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)合制度發(fā)展，實(shí)行新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度的有機(jī)結(jié)合。2003—2006年，中央財政共投入18.5億元支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，在一定程度上解決了困難農(nóng)民無力參合和無力支付大額醫(yī)療費(fèi)用的問題。一些地方開展的補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險，紅十字會開展的貧困農(nóng)民醫(yī)療救助，又進(jìn)一步解決了這方面的問題。事實(shí)上，還有許多在農(nóng)村推行的政策，比如計劃生育，扶貧開發(fā)，“降消”項(xiàng)目，艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協(xié)調(diào)，與新農(nóng)合制度有效銜接。

摘要：新型農(nóng)村合作醫(yī)療是中央、地方政府和農(nóng)戶個人多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)組織，自建立以來取得了不少成績但也存在很多問題。本文從新農(nóng)合參與主體——農(nóng)民、政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的角度目前新農(nóng)合存在的問題，并分別提出了相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療 大病統(tǒng)籌

一.新型農(nóng)村合作醫(yī)療產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有了較大的改善，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題也得到了部分解決。但是由于農(nóng)村醫(yī)療保障制度的長期缺失，醫(yī)療支出完全由農(nóng)民承擔(dān)，加上醫(yī)療費(fèi)用不斷上漲，廣大農(nóng)民不堪重負(fù)，看不上病、看不起病的情況相當(dāng)普遍。2003年的調(diào)查顯示，群眾有病時，有48.9%應(yīng)就診而未就診，29.6%該住院而未住院。因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在農(nóng)村非常突出。為了解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展滯后，農(nóng)民健康得不到保障和由此引發(fā)的一系列問題，2002年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確提出在全國逐步建立適合我國國情和農(nóng)村群眾需要的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并于2003年在 11 全國逐步展開了試點(diǎn)工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、中央和地方政府多方籌集，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，重點(diǎn)解決日益突出的農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)的因病致貧、因病返貧問題。

和我國舊有的合作醫(yī)療制度相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療有新的特點(diǎn)：一是以政府為主導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)和指導(dǎo)建立新農(nóng)合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)；二是靠政府投入為主的多方籌資方式，大部分地區(qū)都實(shí)行中央政府、地方政府和農(nóng)民個人各承擔(dān)1/3的負(fù)擔(dān)比例；三是以農(nóng)戶自愿參加為原則，以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理；四是以“大病統(tǒng)籌”為主，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患大病造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展僅三年時間，就已取得了較好的成效，對農(nóng)民健康保障作用日益體現(xiàn)。截止2005年底，我國開展新農(nóng)合試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）已有678個，占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的23.7%，覆蓋農(nóng)業(yè)人口2.36億人，參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到1.79億，累計籌資115.48億元，補(bǔ)償資金支出88.12億元。盡管如此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療仍然遭到了一些專家學(xué)者的質(zhì)疑。聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處在北京發(fā)布的《2005年人類發(fā)展報告》中就評價“中國的醫(yī)療改革并不成功，中國的醫(yī)療體制并沒有幫助到最應(yīng)獲得幫助的群體，特別是農(nóng)民”。從新農(nóng)合的三方參與主體——農(nóng)民、政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)來看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療面臨嚴(yán)重的問題和巨大的挑戰(zhàn)。

二．新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與主體的問題(一)農(nóng)民的問題

1．以“大病統(tǒng)籌”為主的模式難以從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“自愿參?！睘樵瓌t。雖然人均10元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不會給農(nóng)民帶來太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是健康的青壯年人群患大病風(fēng)險較小，參與積極性較低，風(fēng)險較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將是維持新農(nóng)合基金運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一選擇，但是費(fèi)率的提高必定使農(nóng)民的參合率下降，導(dǎo)致新農(nóng)合基金最終崩潰。同時，“只報銷大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當(dāng)成大病醫(yī)”的道德風(fēng)險，造成醫(yī)療支出的急速上升。此外，和大病相比，對農(nóng)民健康威脅更為普遍的是常見病和多發(fā)病，1998年全國衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查表明，農(nóng)村約有37.7%的病人發(fā)病后并未及時就醫(yī),很多農(nóng)民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。只負(fù)責(zé)大病統(tǒng)籌而疏于對小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況。

2．相同的人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對于不同收入水平的農(nóng)民有失公平。在新農(nóng)合開展初期，制定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是操作起來最簡便的方法，但是在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之間收入差距較大。收入較高的農(nóng)戶往往愿意參合，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)地區(qū)，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫(yī)療保障，回報率較高。而對于很多人均純收入不足百元的貧困農(nóng)民群體，10元參合費(fèi)仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實(shí)效，因而參與積極性較低。結(jié)果就是——富裕的農(nóng)民獲得了農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，而貧困的農(nóng)民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

3．農(nóng)民自愿參合的積極性不高。農(nóng)民自愿參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推行的基礎(chǔ)和根本保證。雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的參合率大都達(dá)到70%以上，但是這些試點(diǎn)一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好地區(qū)，農(nóng)民的支付能力較強(qiáng)，而且當(dāng)?shù)卣疄榱水a(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，加強(qiáng)了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現(xiàn)在強(qiáng)制參合的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實(shí)情況是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對參加新農(nóng)合的積極性普遍較差。以欠發(fā)達(dá)的江西贛州為例，調(diào)查結(jié)果顯示50%的參合農(nóng)戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農(nóng)戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農(nóng)戶中，70%的人不了解參合知識，絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)村合作醫(yī)療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的10元參加的新農(nóng)合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現(xiàn)實(shí)狀況（大病統(tǒng)籌）又使農(nóng)戶積極性受挫，參合率自然不高。

(二)政府的問題

1．農(nóng)村合作醫(yī)療籌資效率低下，成本過高。由于農(nóng)民對新農(nóng)合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證 12 較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進(jìn)行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個一個談出來的。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導(dǎo)致高籌資成本的重要原因。贛州市的調(diào)查顯示，只有30%的工作人員主動學(xué)習(xí)合作醫(yī)療知識，大部分工作人員都是按部就班地進(jìn)行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據(jù)了解，60%的農(nóng)民對工作人員的工作作風(fēng)不滿意，進(jìn)一步挫敗了農(nóng)民的參合積極性。

2．農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理水平有待提高。現(xiàn)行的新農(nóng)合基金管理模式主要有獨(dú)立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。大部分試點(diǎn)地區(qū)采取的是“小而全”的獨(dú)立管理模式，即各地區(qū)建立一套完整獨(dú)立的、自上而下的管理系統(tǒng)，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這種浪費(fèi)的負(fù)面影響是相當(dāng)大的。部分地區(qū)采用了在銀行（信用社）設(shè)置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ谩ｋm然這樣充分利用了銀行龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在收入和支出兩個環(huán)節(jié)降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農(nóng)合基金的管理和使用效率。少部分地區(qū)在新農(nóng)合基金的管理中引入了保險公司。雖然保險業(yè)參與有利于控制新農(nóng)合的運(yùn)行風(fēng)險，有利于節(jié)約政府成本，但是保險公司面臨的最大問題就是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管控力度偏弱，對醫(yī)療費(fèi)用上漲的控制還不夠，而且引入保險公司又增加了保險公司與政府有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參合農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度。

3．農(nóng)村醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度未有機(jī)地結(jié)合。醫(yī)療救助制度是由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門組織實(shí)施，衛(wèi)生、財政部門配合，對患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭的醫(yī)療費(fèi)用按一定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫(yī)療救助和新農(nóng)合都是為了共同解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題，但二者各有一套獨(dú)立的籌資渠道、主管部門和工作對象。醫(yī)療救助資金主要來源于中央和地方預(yù)算、福利彩票的銷售和社會捐助等，新農(nóng)合資金則是由中央、地方和農(nóng)戶個人各負(fù)擔(dān)1/3。醫(yī)療救助制度的運(yùn)行依靠各地民政部門建立的管理機(jī)構(gòu)，而新農(nóng)合工作的開展則依賴于政府指導(dǎo)建立的單獨(dú)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦、監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？傊t(yī)療救助和新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)是完全割裂運(yùn)行的，二者在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備上存在大量的重疊，導(dǎo)致財政支出的巨大浪費(fèi)。

(三)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的問題

1．農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低。在全國大部分省市基本上都實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，但是由于醫(yī)療設(shè)備條件差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，并不能滿足參合農(nóng)民的醫(yī)療需求。以安徽省16個“新農(nóng)合”試點(diǎn)縣為例，盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可比鄉(xiāng)外就醫(yī)多報銷20%的醫(yī)療費(fèi)用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平太低，60%的農(nóng)戶不得不選擇在費(fèi)用更高的縣及縣以上的大醫(yī)院就醫(yī)。更為嚴(yán)重的是，很多農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)限入了“缺人才——發(fā)展緩慢——經(jīng)營困難——更缺人才”的惡性循環(huán)。據(jù)四川省衛(wèi)生廳統(tǒng)計，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中無專業(yè)學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員占40%，本科、?？茖W(xué)歷的人員僅占9.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中大專學(xué)歷為1%，無專業(yè)學(xué)歷的為72.5%，農(nóng)村醫(yī)療人才匱乏已成為阻礙“新農(nóng)合”長期安全運(yùn)行的重要隱患。

2．農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管不完善。目前，新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用報銷基本上限于公立衛(wèi)生系統(tǒng)，并選擇定點(diǎn)醫(yī)療單位時也沒有引入競爭機(jī)構(gòu)，這就保護(hù)了落后的公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作效率的提高。而且有調(diào)查顯示，很多醫(yī)院被新農(nóng)合選為定點(diǎn)醫(yī)療單位后，次均住院費(fèi)和門診費(fèi)用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農(nóng)民從報銷中得到的實(shí)惠被不斷上升的醫(yī)療費(fèi)用抵銷了，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了醫(yī)患雙方共同欺騙新農(nóng)合組織，騙取醫(yī)療補(bǔ)助的現(xiàn)象。三．解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療問題的對策

1、在解決農(nóng)民問題方面，首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會保障制度的不斷完善，要有步驟的將“大病統(tǒng)籌”模式過渡到“小病統(tǒng)籌”，最大程度地解決農(nóng)民的健康保障問題。同時高度重視農(nóng)村的衛(wèi)生預(yù)防、保健工作。其次，改革繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適度參照已經(jīng)較為完善的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度按工資收入繳費(fèi)的方式，按照地區(qū)農(nóng)民的收入差異分別制定不同的繳費(fèi)率。最后，要加強(qiáng)農(nóng)民的思想宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識到這種制度既不是政府的一項(xiàng)恩惠，也不是農(nóng)民的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，而是在政府的幫助、主導(dǎo)下的一項(xiàng)農(nóng)民互助共濟(jì)保障制度。

2、在解決政府方面，首先要提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，從而降低籌資成本。其次，因地制宜地建立農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理的新方式。既不能完全依靠一套獨(dú)立的運(yùn)行體系進(jìn)行基金管理，也不宜將銀行管理和保險公司這種高層次模式直接引入中西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村。并且必須實(shí)行基 13 金使用管理的縣、鄉(xiāng)、村公示制度，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，要將農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行有效地銜接和融合，合并重疊設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)行效率。

3、在解決農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，首先加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識和技能。其次，加大對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入力度，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。最后，要建立合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出制度，引入競爭機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的上漲幅度。

七、妥善解決農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題從表面上看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實(shí)質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個什么樣的工人階級隊伍，構(gòu)建一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決得好與不好，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運(yùn)的大問題。因此，解決農(nóng)民工問題已經(jīng)到了迫在眉睫的時候了。

要從全面建設(shè)小康社會，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的高度，來認(rèn)識和解決農(nóng)民工問題。

現(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計。在成熟的完善的市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人?！稗r(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，（《十六大政治報告》）所有現(xiàn)代化的國家，都有一個大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、市民的過程。在當(dāng)時的國情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律的。但搞這一套，這是計劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時、不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”?？陀^地說，這都是計劃經(jīng)濟(jì)體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠(yuǎn)也解決不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能淺嘗輒止。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，政府和有關(guān)部門出面作一些保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，也是完全必要的，是好事。

（1）要改革戶籍制度

現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會身份，不科學(xué)，也不合理，許多問題由此引發(fā)出來。它同現(xiàn)在實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)，是到了非改不可的時候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展”，要解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度。但戶口制度是涉及到人口流動、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢，做出決策，在全國實(shí)行，才能解決這個問題。這件事已不宜再拖了。遲早要解決，早解決比晚解決好。改革了戶籍制度，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實(shí)際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為從根本上解決農(nóng)民工的問題準(zhǔn)備了體制性的條件，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制不改，他們就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市的居民，永遠(yuǎn)只能當(dāng)農(nóng)民工，融不進(jìn)城市的社會，圓不了他們的夢！

（2）要改革現(xiàn)行的人事勞動制度

原來企事業(yè)單位使用民工，要經(jīng)過行政審批的人事勞動就業(yè)制度應(yīng)該及時改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，要逐步實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康條件。對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。

（3）制定規(guī)劃，采取措施，逐步從根本上解決農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，而且也關(guān)系到用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農(nóng)民工是改革的動力，他們早就盼望改了，但他們勢單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業(yè)，有的同志卻認(rèn)為現(xiàn)行的這一套很好，農(nóng)民工“物美價廉”，招之即來，14 揮之即去，對他們最有利，并不想改革。所以此項(xiàng)改革，要靠黨和政府，從國家的長遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)來推行。要制定一套解決這個大問題的總體規(guī)劃，出臺若干政策和措施。可選擇若干個城市進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再在全國實(shí)施，從根本上解決農(nóng)民工問題。“冰凍三尺，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個過程。妥善解決農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題從表面上看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實(shí)質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個什么樣的工人階級隊伍，構(gòu)建一個什么樣的社會階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決得好與不好，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運(yùn)的大問題。因此，解決農(nóng)民工問題已經(jīng)到了迫在眉睫的時候了。

要從全面建設(shè)小康社會，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的高度，來認(rèn)識和解決農(nóng)民工問題。

現(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計。在成熟的完善的市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人?！稗r(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，（《十六大政治報告》）所有現(xiàn)代化的國家，都有一個大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑹忻竦倪^程。在當(dāng)時的國情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律的。但搞這一套，這是計劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時、不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”?？陀^地說，這都是計劃經(jīng)濟(jì)體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠(yuǎn)也解決不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能淺嘗輒止。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，政府和有關(guān)部門出面作一些保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，也是完全必要的，是好事。

（1）要改革戶籍制度

現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會身份，不科學(xué)，也不合理，許多問題由此引發(fā)出來。它同現(xiàn)在實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)，是到了非改不可的時候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展”，要解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度。但戶口制度是涉及到人口流動、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢，做出決策，在全國實(shí)行，才能解決這個問題。這件事已不宜再拖了。遲早要解決，早解決比晚解決好。改革了戶籍制度，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實(shí)際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為從根本上解決農(nóng)民工的問題準(zhǔn)備了體制性的條件，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制不改，他們就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市的居民，永遠(yuǎn)只能當(dāng)農(nóng)民工，融不進(jìn)城市的社會，圓不了他們的夢！

（2）要改革現(xiàn)行的人事勞動制度

原來企事業(yè)單位使用民工，要經(jīng)過行政審批的人事勞動就業(yè)制度應(yīng)該及時改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，要逐步實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康條件。對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。

（3）制定規(guī)劃，采取措施，逐步從根本上解決農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，而且也關(guān)系到用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農(nóng)民工是改革的動力，他們早就盼望改了，但他們勢單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業(yè)，有的同志卻認(rèn)為現(xiàn)行的這一套很好，農(nóng)民工“物美價廉”，招之即來，揮之即去，對他們最有利，并不想改革。所以此項(xiàng)改革，要靠黨和政府，從國家的長遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)來推行。要制定一套解決這個大問題的總體規(guī)劃，出臺若干政策和措施。可選擇若干個城市進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再在全國實(shí)施，從根本上解決農(nóng)民工問題?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個過程。

八、外資利用問題標(biāo)準(zhǔn)表述

“利用外資”背景：

改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至2006年底，全國累計實(shí)際使用外資金額達(dá)6508億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，世界500強(qiáng)企業(yè)約470家在華投資，外商投資設(shè)立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)超過750個。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。

改革開放的實(shí)踐證明，吸收外資促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，有效彌補(bǔ)了我國國內(nèi)建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，培養(yǎng)了大批人才，增加了國家稅收，加速了對外貿(mào)易發(fā)展，提高了我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。通過吸收外資，促進(jìn)了思想解放和觀念更新，推動了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和法律體系的建設(shè)。繼續(xù)積極有效利用外資，是我們始終堅持的基本方針。

“利用外資”面臨的問題：

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前吸收外資工作中也存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：

一、外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。外資仍然集中在制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)吸引外資的比重較低；外資集中在中低檔加工制造環(huán)節(jié)，研發(fā)特別是原創(chuàng)性的研發(fā)投入較少；部分外商投資于高消耗和污染性的項(xiàng)目，不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和走新型工業(yè)化道路。

二、外商投資區(qū)域布局不平衡。中西部地區(qū)吸引外資占全部外資額的比重僅為13%，東部沿海地區(qū)仍是我國吸收外資的主要地區(qū)，如不能有效改變這一狀況，將有可能加大我國地區(qū)發(fā)展的不平衡。三、一些地區(qū)在招商引資方面仍存在重規(guī)模、輕質(zhì)量的情況。將吸引外資和GDP增長一同作為政績考核指標(biāo)層層下達(dá)，在吸收外資方面有一定盲目性，也存在區(qū)域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關(guān)規(guī)定濫用優(yōu)惠政策等現(xiàn)象，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。如何“有效利用外資”：

一、合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步鼓勵外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級。鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。要嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染和對資源環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國際服務(wù)外包。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資比重。引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國際服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加速培育中國服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵跨國公司將我國作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。

三、改善外商投資區(qū)域分布，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項(xiàng)政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會，加強(qiáng)對中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資促進(jìn)援助工作，在信息交流、項(xiàng)目推介、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。推動?xùn)|中西北部加強(qiáng)協(xié)作，鼓勵東部地區(qū)加快機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)中西部及東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深化沿邊開放政策。

四、進(jìn)一步促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢下的龍頭示范作用，促使開發(fā)區(qū)逐步從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長帶。

五、健全相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看，以并購方式投資的所占規(guī)模超過70%，在我國吸收外資中，跨國并購所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此，我們要適應(yīng)全球跨國并購加快發(fā)展的趨勢，抓住跨國并購給我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來的機(jī)遇加快發(fā)展;同時要更加注重完善政府監(jiān)管，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，防范壟斷并購，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。

六、規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。大力推行依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。目前審批事項(xiàng)過多、程序復(fù)雜、服務(wù)不完善，仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問題。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率，健全投資促進(jìn)工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)工作制度化、機(jī)制化。一些地方存在著不切實(shí)際的層層分解下達(dá)指標(biāo)的做法，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，必須切實(shí)加以糾正。

七、強(qiáng)化外商投資企業(yè)社會責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任宣傳，提升社會責(zé)任意識，形成良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)外商投資企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，倡導(dǎo)外商投資企業(yè)通過依法經(jīng)營、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平、保護(hù)勞動者合法權(quán)益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用。

九、藥品安全問題標(biāo)準(zhǔn)表述

“藥品安全”問題背景：

近年來，我國藥品安全問題頻發(fā)，形勢較為嚴(yán)峻。造成這種狀況的主要原因是對藥品安全問題不夠重視。“齊二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經(jīng)。事件背后，藥品安全所面臨的監(jiān)督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產(chǎn)、銷售、流通以及使用后的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導(dǎo)致藥品安全問題的產(chǎn)生?！褒R二藥事件”就是因?yàn)閺脑喜少?、藥品生產(chǎn)，到進(jìn)入市場流通的每一個環(huán)節(jié)都存在內(nèi)控不力或監(jiān)管疏漏而造成的。

——受到社會廣泛關(guān)注的“魚腥草事件”則反映出我國藥品在上市前過敏反應(yīng)試驗(yàn)嚴(yán)重不足的弊端。“我國藥品過敏反應(yīng)人體試驗(yàn)僅需500例，而一些發(fā)達(dá)國家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據(jù)悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達(dá)30多個。上海、浙江、天津、山東等國內(nèi)近20家知名企業(yè)及國外數(shù)家企業(yè)深受其害?！八幤钒踩眴栴}產(chǎn)生的原因：

一、企業(yè)追求暴利是直接動因。據(jù)醫(yī)藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌后，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經(jīng)幾次批發(fā)，再通過醫(yī)院、診所、藥房等環(huán)節(jié)到病人手上，每個環(huán)節(jié)都有200%的利潤。

二、企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的科學(xué)管理和監(jiān)控。他表示，一些藥企的內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認(rèn)證，但是獲得資質(zhì)后企業(yè)并沒有按要求進(jìn)行自控、檢查，使得GMP認(rèn)證形同虛設(shè)。按照GMP管理檢查要求，原料進(jìn)廠時要有審批手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)管要發(fā)合格證書，生產(chǎn)過程中要進(jìn)行核對，藥品生產(chǎn)出來后還要進(jìn)行質(zhì)量檢測，銷售后還要進(jìn)行不良反應(yīng)的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場之外。

三、相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管工作中存在問題和漏洞。目前我國衛(wèi)生行政部門依法行政意識不強(qiáng)、職能轉(zhuǎn)變不到位。法律法規(guī)實(shí)施過程中缺乏有力監(jiān)督，在一些地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。另一方面，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)缺乏有力的監(jiān)督，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題得不到及時糾正，腐敗行為滋生，醫(yī)療服務(wù)市場亟待規(guī)范。其次，地方政府對藥品安全的認(rèn)識不到位也是使安全事件屢現(xiàn)的原因之一。

“藥品安全”問題的對策：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強(qiáng)化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進(jìn)廠進(jìn)店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強(qiáng)對藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗(yàn)工作，凡是在企業(yè)成品庫待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗(yàn)達(dá)不到國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù) 17 水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠信檔案，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。

二、加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報行為，嚴(yán)格審評審批藥品，建立健全藥品市場準(zhǔn)入和退出制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實(shí)施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對，有效處置，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、增加對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計劃地推進(jìn)藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點(diǎn)抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護(hù)等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進(jìn)一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機(jī)制。實(shí)行審評主審集體負(fù)責(zé)制，審評人員公示制和審評審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。

七、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)崗位干部的選拔任用管理，實(shí)行定期交流，并形成制度；對監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實(shí)行民主決策，做到公開透明。要強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。

十、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)表述

“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”背景：

當(dāng)前，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為中國的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，大力提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用能力，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范市場秩序和建立誠信社會的迫切需要，是增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、提高國家核心競爭力的迫切需要，也是擴(kuò)大對外開放、實(shí)現(xiàn)互利共贏的迫切需要?！?/p>

中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步較晚，但發(fā)展很快，已初步建立了符合國際通行規(guī)則、門類較齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。特別是加入世貿(mào)組織以來，中國按照國際規(guī)則，對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋進(jìn)行了全面修改，并出臺了一系列新的法律法規(guī)，使得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系日趨完善。同時，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法工作也在逐步加強(qiáng)，形成了行政保護(hù)和司法保護(hù)“兩條途徑、并行運(yùn)作”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。

在取得了很大成績的同時，我們應(yīng)該看到，不少地區(qū)和領(lǐng)域仍然存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，有些還較突出。許多企業(yè)創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力十分薄弱；知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員對侵權(quán)行為的危害性缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是“要了面子，丟了銀子”，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)受到地方保護(hù)主義的干擾；執(zhí)法體制不夠完善，部門職能分割，監(jiān)管交叉和真空并存，執(zhí)法部門普遍面臨著經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法手段落后等問題；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的有些法律規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)申訴和訴訟時間長、取證難、賠償金額低，不利于權(quán)利人積極維權(quán)。這些都成為了當(dāng)前中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的主要問題。

“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”的重要意義：

一、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要前提。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，也是發(fā)展中國家奮起直追、后來居上的必由之路。目前世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有２０個左右，這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在７０％以上，研發(fā)投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，自主創(chuàng)新在７０％以上。其背后一個極為重要的支撐，就是他們都有完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障發(fā)明創(chuàng)造能得到應(yīng)有回報。在這方面，我們正面臨著緊迫任務(wù)。２００５年的瑞士洛桑國際管理學(xué)院世界主要國家競爭力排名中，我國由２００４年的２４位降至３１位，其中一個主要原因就是我國科技競爭力由２００４年的２４位降至２８位。如果不加快建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建設(shè)創(chuàng)新型國家就無從談起。

二、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇。我國是一個１３億人口、資源短缺的大國，經(jīng)濟(jì)增長絕不能長期依靠耗費(fèi)資源來支撐。必須加快技術(shù)進(jìn)步，這是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的核心所在。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是加快技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)動力和制度保障。當(dāng)前，我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高我國競爭能力，完成從“中國仿造”到“中國制造”再到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展至關(guān)重要。

三、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是完善市場經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。企業(yè)參與市場競爭，一靠形成良好品牌，二靠研發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。特別在知識經(jīng)濟(jì)時代，一個企業(yè)只有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌，才擁有競爭優(yōu)勢。如果盜版、假冒等各種侵權(quán)行為泛濫，企業(yè)就不會講信譽(yù)，重質(zhì)量；消費(fèi)者的利益就會受到損害，不敢買，不再買。保護(hù)是向“智慧之火”添加的“利益之油”。沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的市場，終將被生產(chǎn)者和消費(fèi)者拋棄，是沒有發(fā)展出路的。

四、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是提高對外開放水平的客觀需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，對知識資源的創(chuàng)造、占有和運(yùn)用，已成為提升綜合國力的關(guān)鍵因素。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是世貿(mào)組織規(guī)則的重要內(nèi)容。中國成為世貿(mào)成員以來，世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家高度關(guān)注中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法與司法狀況，并以此作為評估中國兌現(xiàn)承諾的一個重要方面。從某種程度上說，能否有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，已成為評價中國投資環(huán)境的重要指標(biāo)。有效地保護(hù)國內(nèi)外權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)，才能更好地 “引進(jìn)來”與“走出去”，才能保障互利共贏開放戰(zhàn)略的長期有效實(shí)施。

如何 “保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”：

一、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。要嚴(yán)厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場的商標(biāo)侵權(quán)行為，加大對侵犯專利權(quán)重點(diǎn)問題的整治力度，加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)展會知識產(chǎn)權(quán)管理。

二、完善法律法規(guī)體系。要針對當(dāng)前保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作中的突出問題，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權(quán)違法所得數(shù)額計算標(biāo)準(zhǔn)、約束濫用知識產(chǎn)權(quán)行為以及企業(yè)名稱、商標(biāo)和標(biāo)志模仿知名度高的商標(biāo)等問題，推動遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)。

三、建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨地區(qū)的案件移送、信息通報、配合調(diào)查等工作機(jī)制。開通中英文中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，搭建具有信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、狀況評價、監(jiān)測預(yù)警等功能的工作平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機(jī)關(guān)工作的有機(jī)銜接。

四、提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。要加強(qiáng)與國內(nèi)外權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，及時提供知識產(chǎn)權(quán)方面的信息咨詢和公共服務(wù)。在企業(yè)并購、技術(shù)交易等經(jīng)濟(jì)活動中強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失。支持企業(yè)運(yùn)用法律武器和國際規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用。推動企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。建立企業(yè)海外維權(quán)援助機(jī)制。

五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)中介組織的作用。要鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和維權(quán)活動，有 19 效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織依法拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。推動完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，整頓和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場。

六、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。要采取多種形式，及時宣傳我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，不斷增強(qiáng)全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。建立新聞發(fā)布會制度，繼續(xù)開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光典型侵權(quán)案例。要多渠道、多途徑開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法律的宣傳教育納入“五五”普法內(nèi)容，列入中小學(xué)教學(xué)計劃。高等院校要加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)和專門人才培養(yǎng)。

“教育亂收費(fèi)”問題背景：

在2007年國家發(fā)改委公布的查處價格違法案件情況中，教育亂收費(fèi)以27637件位居查處價格違法案件首位。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人指出，主要表現(xiàn)為：公辦學(xué)校以民辦名義高收費(fèi)，以補(bǔ)課、辦特色班名義多收費(fèi)，擴(kuò)大代辦范圍強(qiáng)行收費(fèi)，突破“三限”規(guī)定多收費(fèi)，“專升本”多收費(fèi)等。百年大計，教育為本，而這個“本”卻成了價格違法案件首位，值得深刻思考和反省。

教育亂收費(fèi)從本質(zhì)上說，可分為四種類型：

一是“生存型”亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)行為，主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校，或經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學(xué)校，學(xué)校依靠向?qū)W生亂收費(fèi)來維持辦學(xué)的基本需求。

二是“發(fā)展型”亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)行為，是指一些學(xué)校為達(dá)到現(xiàn)代化教育的基本條件，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，脫離實(shí)際搞豪華學(xué)校建設(shè)，而靠政府撥款和正常收費(fèi)又無法維持，于是走向亂收費(fèi)。

三是“趨利型”亂收費(fèi)。一些教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)思想不端正，一方面通過教材訂購、統(tǒng)一著裝校服、推銷保險等代收費(fèi)收取“回扣”，一方面通過辦班補(bǔ)課、招收“擇校生”、舉辦重點(diǎn)班等搞所謂“創(chuàng)收”，導(dǎo)致學(xué)校用亂收費(fèi)來給教職員工發(fā)放工資外的福利、補(bǔ)貼及勞務(wù)報酬。

四是“轉(zhuǎn)嫁型”亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)行為，是政府向?qū)W校攤派、搭車收費(fèi)或通過學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)。政府部門向轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校收費(fèi)，有些是帶有硬性攤派性質(zhì)，實(shí)際上是擠占有限的教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入。

“教育亂收費(fèi)”的原因：

從總體上講，我國現(xiàn)階段的基本國情是“窮國辦大教育”，而且是辦世界上最大規(guī)模的教育?，F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是現(xiàn)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。一方面人民群眾期盼教育盡快達(dá)到現(xiàn)代化水平，滿足其接受高質(zhì)量教育的需求，另一方面，我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段，教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上教育事業(yè)發(fā)展的需求。這種情況將長期存在。

從具體上講，教育亂收費(fèi)屢禁不止的原因：一是一些地方對教育投入嚴(yán)重不足，難以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此一些地方政府就想通過向?qū)W生亂收費(fèi)彌補(bǔ)政府的投入不足，少數(shù)學(xué)校也通過向?qū)W生亂收費(fèi)來緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難。二是一些地方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法律政策觀念淡薄，有法不依、有令不止。三是對亂收費(fèi)的查處力度不夠，使一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)行為屢禁不止。四是教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，供需矛盾大，難以完全滿足廣大群眾接受較高質(zhì)量教育的需求，致使一些地方和學(xué)校借機(jī)高收費(fèi)、亂收費(fèi)。五是一些基層政府有關(guān)部門或單位通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)，或擠占、平調(diào)、截留、挪用學(xué)校的收費(fèi)收入。

十一、治理教育亂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表述

如何治理“教育亂收費(fèi)”：

一、落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》和有關(guān)制度規(guī)定，依法建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對義務(wù)教育的投入。嚴(yán)格規(guī)范公辦學(xué)校收費(fèi)行為，把維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入財政預(yù)算，不留缺口。同時，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實(shí)，加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。

二、堅決制止以改制為名亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為。加強(qiáng)對辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，對以改制為名亂收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行全面清理。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨(dú)立”原則，否則要停止招生。嚴(yán)禁搞“校中校”、“一校兩制”和以改制為名亂收費(fèi)。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相適應(yīng)，堅持安全、節(jié)約、堅固、實(shí)用的原則，堅決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅決禁止通過高收費(fèi)將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長。要加強(qiáng)對學(xué)校在建項(xiàng)目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計，控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

三、嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示，不得在擇校生之外以非計劃生、自費(fèi)生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生，要按照報名學(xué)生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。

四、規(guī)范高校收費(fèi)行為，實(shí)施高校招生“陽光工程”，加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)管理。切實(shí)加大信息公開力度，把學(xué)校招生資格和計劃、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費(fèi)用，繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學(xué)活動必須的服務(wù)，不得另外收取費(fèi)用，學(xué)校提供的服務(wù)性收費(fèi)必須堅持自愿和不盈利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。對涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)，如額外收取的水、電等費(fèi)用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。

五、進(jìn)一步降低中小學(xué)教材價格，加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價格，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費(fèi)用，堅決糾正以培訓(xùn)費(fèi)等名義收取市場準(zhǔn)入費(fèi)的變相亂收費(fèi)行為。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。對教輔材料（含各種形式的練習(xí)、測試題集）、報刊雜志等課外讀物，要嚴(yán)格做到不強(qiáng)制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購買。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲打擊教輔材料盜版行為。

六、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費(fèi)“收支兩條線”管理辦法，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理。教育收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加強(qiáng)各級各類學(xué)校會計核算和財務(wù)管理，健全學(xué)校財務(wù)制度，將學(xué)校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學(xué)生家長和社會監(jiān)督。嚴(yán)禁將學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購買股票、證券、期貨和濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼、津貼、實(shí)物及組織公費(fèi)旅游等。

七、繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)案件。嚴(yán)肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費(fèi)為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費(fèi)的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費(fèi)政策等任何形式的違規(guī)收費(fèi)行為。要有計劃地對一些學(xué)校教育收費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計。督促有問題的地區(qū)落實(shí)整改計劃，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。

八、進(jìn)一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾 21 廣泛宣傳有關(guān)教育收費(fèi)的政策、治理工作的部署和進(jìn)展、規(guī)范收費(fèi)的正面典型和違法違紀(jì)的典型案件。擴(kuò)大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。

一、缺乏品牌的“制造大國”

“制造大國、品牌小國”，這就是中國品牌格局的現(xiàn)狀。美國《商業(yè)周刊》每年都會評選“全球最有價值的100個品牌”，但中國品牌的身影從未在這里出現(xiàn)過。在不久前公布的“世界品牌500強(qiáng)”排行榜中，美國以247席幾乎占據(jù)了其中的一半，而我國卻僅僅有12個入選。與之形成鮮明對照的是中國世界第三大出口國的地位。全球每3件出口服裝中就有一件是中國制造，這就是“8億條褲子能換一架飛機(jī)”。可是，如果你到歐美國家轉(zhuǎn)一圈，卻很難找到一件中國名牌服裝。占據(jù)全球市場份額30％的中國領(lǐng)帶，利潤不及世界的5％；產(chǎn)量占全球80％的中國手表，平均出口價格為1.3美元，而瑞士手表的平均出口價格卻高達(dá)329美元。正如中國國際貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事周世儉對記者說的，中國有著發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易額，卻有著發(fā)展中國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)；品牌決定了中國只是貿(mào)易大國，而非貿(mào)易強(qiáng)國。

二、中國創(chuàng)新和保護(hù)品牌存在問題

盡管我國大企業(yè)競爭力有了明顯提升，但與世界企業(yè)500強(qiáng)相比，中國企業(yè)500強(qiáng)在規(guī)模、勞動生產(chǎn)率和盈利能力等方面都存在明顯差距。2005中國企業(yè)500強(qiáng)的營業(yè)收入總額、利潤總額與資產(chǎn)總額分別只相當(dāng)于2005世界企業(yè)500強(qiáng)同類指標(biāo)的8．4％、7．0％、6．0％，而且還應(yīng)當(dāng)看到，這些財務(wù)指標(biāo)差距的背后是體制、機(jī)制性的差距和綜合競爭力的差距。

第一，國際性知名品牌匱乏

當(dāng)前，品牌已成為企業(yè)必爭的無形資產(chǎn)，而我國企業(yè)存在的問題恰恰是缺乏與跨國公司相抗衡的知名品牌。在今年4月18日世界品牌實(shí)驗(yàn)室獨(dú)家編制發(fā)布的2005《世界品牌500強(qiáng)》中，中國只有4個本土品牌入選。其中海爾排在第89位，聯(lián)想排名第148位，央視排名第341位，長虹排名第477位。

國際性知名品牌的不足給國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)的升級帶來很大的負(fù)面作用，制約了行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。例如，中國玩具年出口超過80億美元，但真正叫得響的品牌1個也沒有，而是長期做OEM，其結(jié)果必然是絕大部分利潤被國外賺走。

品牌保護(hù)意識淡薄，是我國企業(yè)的國際性知名品牌匱乏的又一重要原因。在海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)嚴(yán)峻形勢的情況下，我國許多知名企業(yè)的著名品牌在境外注冊商標(biāo)比率卻相當(dāng)?shù)汀Ｓ嘘P(guān)資料顯示，在調(diào)查的5個國家（地區(qū)）注冊情況中，我國50個最著名的品牌商標(biāo)未注冊的比率高達(dá)53．2％。更值得注意的問題：一是約有10％的品牌還是以非中國企業(yè)所有人的名義在這些國家（地區(qū)）進(jìn)行注冊的；二是外國企業(yè)搶注我國著名商標(biāo)事件頻頻發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計，我國有超過80個企業(yè)的商標(biāo)在印尼被搶注，有近100個商標(biāo)在日本被搶注，有近200個商標(biāo)在澳大利亞被搶注。

第二，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)

如今，世界研究開發(fā)的80％、技術(shù)創(chuàng)新的71％，均由500強(qiáng)企業(yè)所創(chuàng)造和擁有，62％的技術(shù)轉(zhuǎn)移均在500強(qiáng)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行。目前，我國相當(dāng)部分支柱產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)依然依賴于國外技術(shù)，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國關(guān)鍵技術(shù)的自給率較低，工程機(jī)械等具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)含量產(chǎn)品80％以上尚依賴進(jìn)口。

缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的原因在于研發(fā)投入少。從整體看，2004年我國科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖然較2003年有所上升，但也只占GDP的1．36％，而許多發(fā)達(dá)國家都超過了3％，瑞典則占到了4％。據(jù)2005中國企業(yè)500強(qiáng)的最新數(shù)據(jù)，上報了2004年研發(fā)數(shù)據(jù)的373家企業(yè)，平均每家企業(yè)的研發(fā)投入2．47億元，僅占373家企業(yè)平均銷售收入的1．05％；只有106家企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例超過了2％。2005中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的平均研發(fā)投入為1．90億元，只占相關(guān)企業(yè)銷售收入的1．88％。

第三，企業(yè)國際化程度較低

到2004年底，我國企業(yè)累計對外直接投資不過370億美元，只占累計外商在我國投資總額5621億美元的6．58％，突顯我國企業(yè)的國際化程度還很低。即使像海爾集團(tuán)這樣國際化經(jīng)營取得顯著成績的中國企業(yè)，2004年其來自海外生產(chǎn)銷售的收入也不足10億美元，不到其當(dāng)年全部銷售收入的8％。

盡管隨著改革開放的深入和對外交流的擴(kuò)大，我國的境外投資遍及世界各地。但從總體上看，我國對外投資總量少、地區(qū)分布相對集中而且附加值不高。以聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2003年世界投資報告》全

十二、中國品牌創(chuàng)新和保護(hù)存在問題及對策

球的流量、存量為基期進(jìn)行測算，我國對外直接投資分別占全球?qū)ν庵苯油顿Y流量、存量的0．45％和0．48％，不但總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。此外，雖然世界上80％以上的國家中有中國直接投資的企業(yè)，但我國企業(yè)跨國經(jīng)營的地區(qū)分布仍相對集中，以在香港地區(qū)、美國、日本、德國的聚集程度為最高，集中了境外企業(yè)的41％。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，過分偏重初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的投資，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資仍然偏小，如在非貿(mào)易性海外投資項(xiàng)目中，近40％屬于低附加值、低技術(shù)含量的勞動力密集型項(xiàng)目。

第四，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后

中國的服務(wù)業(yè)企業(yè)無論是企業(yè)數(shù)量還是營業(yè)收入和資產(chǎn)總額，在中國企業(yè)500強(qiáng)中的比例都明顯低于世界企業(yè)500強(qiáng)，顯示出中國服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

2005中國企業(yè)500強(qiáng)中，制造業(yè)為主的企業(yè)有280家，占企業(yè)500強(qiáng)總數(shù)的56．0％；服務(wù)業(yè)為主的企業(yè)有156家，占企業(yè)500強(qiáng)總數(shù)31．2％，其營業(yè)收入為51014億元，資產(chǎn)總計為263897億元，分別占500強(qiáng)企業(yè)合計的43．43％和78．76％。相比之下，2005世界企業(yè)500強(qiáng)中，制造業(yè)為主的企業(yè)有175家，占500強(qiáng)總數(shù)的35％；服務(wù)業(yè)為主的企業(yè)有281家，占總數(shù)的56％，其營業(yè)收入為87762．1億美元，資產(chǎn)總計為583499．3億美元，分別占500強(qiáng)企業(yè)合計的52．2％和86．1％。

第五 傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在喪失

改革開放以來，在激烈的市場競爭中，中國企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)主要包括國內(nèi)市場巨大、資源廉價、政府保護(hù)、吃苦耐勞、管理成本較低，以及像中醫(yī)藥、中餐館這些具有民族特色的行業(yè)形成的獨(dú)特產(chǎn)品。但是，在我國加入WTO后，外國企業(yè)蜂擁進(jìn)入國內(nèi)，上述大部分條件諸如資源廉價、市場保護(hù)等等不再為國內(nèi)企業(yè)所獨(dú)占。與此同時，民營企業(yè)家進(jìn)入第二代以后，其艱苦創(chuàng)業(yè)精神也在下降，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，治理結(jié)構(gòu)的成本遠(yuǎn)高于國外的企業(yè)。在這種情況下，中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢可以說日益削弱，而劣勢卻日漸突出。

第六，跨國企業(yè)借合資吞掉老品牌

在上世紀(jì)七八十年代，只要是稍微有點(diǎn)名氣的國產(chǎn)貨，老百姓都會搶著去買。國產(chǎn)品牌因何馳騁，一方面是當(dāng)時的國產(chǎn)品牌質(zhì)量確實(shí)過硬，另一方面就是當(dāng)時的中國市場沒有完全開放，對外國企業(yè)和品牌的進(jìn)入有許多限制和約束，給民族品牌提供了良好的發(fā)展空間?？墒牵M(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，這些國內(nèi)名牌的生產(chǎn)企業(yè)突然面對無比激烈的國際競爭，對手又都是國際巨頭，巨大的壓力下，有些企業(yè)消亡了，有些接受了跨國公司的合資或兼并。有一組數(shù)據(jù)極為觸目驚心：90%的中外合資合作企業(yè)，使用的是外國投資方的商標(biāo)；目前我國八大飲料公司已有7家被美國的可口可樂或百事可樂吞并；四大年產(chǎn)量超8萬噸的洗衣粉廠被外企吃掉了3個；國外品牌在化妝品市場占75%。

跨國企業(yè)想進(jìn)入中國，通常會選擇與中國的本土名牌合資，大眾、寶潔等品牌都是這樣進(jìn)入中國的?？鐕緦χ袊放频牟呗允牵骸按虻泌A就打，打不贏就買，買了之后就束之高閣?！睂τ趦r值較大的中國品牌，外商一般不會買斷其所有權(quán)，而是以較少的資金買斷其使用權(quán)。合資后，外商一般會利用自己的控股決策權(quán)，有意把中方品牌安排在低檔產(chǎn)品上，或干脆將中方品牌棄之不用，同時大力培育外方品牌。中方品牌合資后若幾年不用，就會被消費(fèi)者逐漸淡忘。而中國企業(yè)出于缺乏資金、管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的現(xiàn)實(shí)狀況，渴望從與外企的合資和合作中獲得發(fā)展。但是在合資過程中，大部分中國企業(yè)卻沒有保護(hù)品牌的意識，再加上不熟悉游戲規(guī)則，在合作協(xié)議中埋下種種隱患，從而導(dǎo)致自主品牌的流失。當(dāng)年在電視上廣告鋪天蓋地的沙市日化“活力28”洗衣粉，曾是一度排在全國前兩位的洗滌用品名牌，出于想發(fā)展壯大的初衷，它與德國漢高集團(tuán)合資。結(jié)果沒想到，漢高逐漸在經(jīng)營權(quán)上占據(jù)主導(dǎo)地位，并以“活力28”品牌萎縮為由，將其擱置起來。到現(xiàn)在，“活力28”已完全退出市場。有過同樣遭遇的還有熊貓洗衣粉和美加凈等品牌。還有一些中國企業(yè)只顧眼前利益，合資過程中要么將自己的品牌拱手白送，要么就低價賤賣。像1995年“香雪海”冰箱與韓國三星公司合資時，竟未對“香雪?！逼放七M(jìn)行價值評估，而即使保守估計，當(dāng)時的“香雪?！逼放苾r值也在一個億以上。

與此同時，中國加入世界貿(mào)易組織，開放程度大大提高，在多方面放松了對外國投資的限制，外國資本便趁機(jī)獨(dú)攬大權(quán)。于是，“合資變獨(dú)資”的案例就頻繁發(fā)生。寶潔公司從1988年進(jìn)入中國市場以來，一步步主導(dǎo)了中國日化消費(fèi)品市場，并在2004年與合作16年的中方伙伴分道揚(yáng)鑣，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)資。樂凱膠卷、揚(yáng)子冰箱等，也是這樣銷聲匿跡的。

某些國民的崇洋媚外心理，令外國品牌屢屢得以攻占中國市場。20多年過去了，很多中國消費(fèi)者卻依然像改革開放初期一樣，格外迷戀“舶來品”。走進(jìn)北京任意一家家庭裝修裝飾市場，你都會看到從地板到家具，很多國產(chǎn)品牌都標(biāo)榜自己使用的是德國技術(shù)或德國板材，似乎這樣才能吸引消費(fèi)者。而在中國中小企 23 業(yè)中普遍存在的“貼牌生產(chǎn)”現(xiàn)象，其實(shí)也是出于滿足國人這種心理的需要。像“耐克”、“阿迪達(dá)斯”、“戴爾”等眾多世界知名品牌，都是外國品牌中國造。

三、如何創(chuàng)新和保護(hù)中國品牌

（一）、促進(jìn)自主品牌建設(shè)和發(fā)展的緊迫性和重要性

黨的十六大明確提出 ,要盡快“形成一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著名品牌”。十六屆五中全會進(jìn)一步將“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)”納入“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo),這是中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征提出的一項(xiàng)新的重要戰(zhàn)略性任務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國際競爭的加劇 ,發(fā)達(dá)國家提升競爭力的途徑已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新。比如美國啟動了旨在保持美國創(chuàng)新在全球領(lǐng)導(dǎo)地位的“美國競爭力啟動計劃”，他們把創(chuàng)新能力看成是21世紀(jì)成功的最重要的因素；歐盟的里斯本戰(zhàn)略通過了加緊建立歐洲研究與創(chuàng)新區(qū)的決定，希望 2010年成為世界上最有競爭力和活力的知識經(jīng)濟(jì)社會；英國提出以創(chuàng)新為核心的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略；日本從90年代中期以來就提出要實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)立國”到“科技創(chuàng)新立國”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；韓國的“2025年構(gòu)想”確定“創(chuàng)造性、自主性” 戰(zhàn)略，目標(biāo)是成為亞太地區(qū)科研中心，部分科技領(lǐng)域在世界占主導(dǎo)地位。同時，我們還可以看到，目前世界上10%的國際知名品牌占據(jù)著近60%的市場份額。而作為經(jīng)濟(jì)總量排全球第六位,進(jìn)出口總額居世界第三位的我們國家,在世界100個著名品牌排行榜中中國品牌卻基本榜上無名。這樣嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)擺在我們面前，使我們越來越清醒的認(rèn)識到，堅持自主創(chuàng)新,大力促進(jìn)自主品牌發(fā)展,已成為提高我國國際競爭力的重要因素。

我國自主知名品牌是指成長于我國本土、由國內(nèi)資本控股、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者認(rèn)可、具有較高市場占有率的產(chǎn)品和服務(wù)品牌。自主知名品牌建設(shè)涉及企業(yè)的競爭力和營銷理念、社會文化、消費(fèi)者的評價與認(rèn)同、政府的引導(dǎo)與支持等各個方面 ,是一項(xiàng)關(guān)系到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、弘揚(yáng)民族精神、消費(fèi)者得到實(shí)惠的綜合性、長期性任務(wù)。

真正落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)，首先必須以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導(dǎo) ,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持走以企業(yè)為主體、自主創(chuàng)新為支撐、政府推動與社會參與相結(jié)合的自主品牌發(fā)展道路,著力營造規(guī)范的市場環(huán)境,形成促進(jìn)自主品牌成長的機(jī)制,使具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主知名品牌的產(chǎn)品和企業(yè)脫穎而出,推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,全面增強(qiáng)我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力,促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，要通過政府、企業(yè)和全社會各方面的努力,促進(jìn)形成一批以自主創(chuàng)新為核心、以知名品牌為標(biāo)志、具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),力爭在未來10年間擁有若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌和一批經(jīng)過市場檢驗(yàn)、公眾認(rèn)可的國內(nèi)知名品牌,自主品牌產(chǎn)品出口占全國出口總額的比重不斷提高,改變我國“制造大國、品牌小國”的局面,推動實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

（二）、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位

企業(yè)是市場的主體 ,也是創(chuàng)造自主品牌的主體,要創(chuàng)造自主品牌首先是企業(yè)要發(fā)揮好創(chuàng)造性和主動性,要把品牌建設(shè)與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起,。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，應(yīng)該著力做好以下幾方面的工作：

(一)牢固樹立品牌意識。不斷強(qiáng)化企業(yè)員工的品牌意識和營造企業(yè)文化氛圍;使培育自主品牌、愛護(hù)已有品牌和爭創(chuàng)知名品牌成為企業(yè)全體員工的共同認(rèn)識和自覺行動。

(二)扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)質(zhì)量管理 ,積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),大力推行質(zhì)量、環(huán)保、社會責(zé)任等體系認(rèn)證,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平;在國內(nèi)外及時注冊商標(biāo)、專利、版權(quán)等,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;積極參與國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作。

(三)立足自主創(chuàng)新。加大科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入 ,增強(qiáng)自主研開發(fā)能力;不斷提高核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品,增強(qiáng)品牌的活力;加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,不斷提高產(chǎn)品附加值和品牌的核心競爭力。

(四)提升品牌效應(yīng)。要樹立提高產(chǎn)品質(zhì)量、使用戶滿意的理.念,不斷提高產(chǎn)品在市場中的認(rèn)知度。有實(shí)力的品牌企業(yè)要“走出去”,建立和擴(kuò)大國際營銷渠道,提高我國自主品牌的國際競爭力;優(yōu)勢企業(yè)可通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式,形成在全球具有競爭力的大.型跨國企業(yè)集團(tuán),著力創(chuàng)建國際品牌,從而帶動一批企業(yè)、一個行業(yè)、一個區(qū)域的發(fā)展。

（三）、營造促進(jìn)自主品牌建設(shè)和有效保護(hù)自主品牌的政策環(huán)境和市場環(huán)境

實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，政府部門應(yīng)該著手從以下幾個方面努力：

（一）加大對自主品牌建設(shè)的政策扶持。

要鼓勵和扶持具有自主知名品牌的大型企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心 ,開展核心技術(shù)的研發(fā);鼓勵支持自主品牌企業(yè)對引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新,適當(dāng)提高設(shè)備的折舊率;將自主品牌發(fā)展情況納入統(tǒng)計指標(biāo)體系,對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的知名品牌企業(yè)給予支持;在政府采購中優(yōu)先選用具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)或自主知名品牌的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，適當(dāng)提高自主品牌企業(yè)廣告費(fèi)用稅前抵扣的比例。

要落實(shí)扶持自主品牌出口的各項(xiàng)政策 ,用好出口品牌發(fā)展資金,支持企業(yè)以自主品牌出口;對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和以自主品牌出口的企業(yè)所需的進(jìn)出口配額,在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),優(yōu)先予以安排;利用外貿(mào)發(fā)展基金,辦好重點(diǎn)出口市場的自主品牌展覽會;支持自主品牌出口企業(yè)出國參展、在目標(biāo)市場宣傳推廣、設(shè)立境外營銷機(jī)構(gòu)和售后服務(wù)體系等;在境外商標(biāo)注冊、專利申請、跨國投融資、跨國并購、國際貿(mào)易救助措施和檢驗(yàn)檢疫、產(chǎn)品通關(guān)等方面給予自主品牌出口企業(yè)更加便捷有效的服務(wù)。

(二)建立自主品牌建設(shè)的公共服務(wù)平臺。

要支持在發(fā)展基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)集群搭建品牌建設(shè)公共服務(wù)平臺，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)指定、質(zhì)量檢測、人才培訓(xùn)、信息咨詢、電子商務(wù)方面，為廣大中小企業(yè)和各種所有制企業(yè)提供服務(wù)，并積極探索創(chuàng)建具有特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的行業(yè)品牌和區(qū)域品牌；學(xué)習(xí)和吸收國際著名品牌的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)品牌經(jīng)營管理的人才隊伍建設(shè)。

同時，應(yīng)該注意發(fā)揮政府公共財政對自主知名品牌建設(shè)的支持和引導(dǎo)作用，運(yùn)用政府公共財政手段，支持自主品牌建設(shè)與實(shí)施；加強(qiáng)自主品牌建設(shè)與實(shí)施；加強(qiáng)自主品牌建設(shè)的基礎(chǔ)性研究和品牌評價與考核；支持國內(nèi)外品牌信息的收集和發(fā)布；支持行業(yè)品牌、區(qū)域品牌公共服務(wù)和平臺建設(shè)等。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。

要建立較為完善的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法律體系 ,依法保護(hù)企業(yè)和創(chuàng)新者的合法權(quán)益。嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等法律法規(guī)的要求,堅持依法行政,公正執(zhí)法,堅決打擊制假售假等非法行為;查處虛假廣告,反對不正當(dāng)競爭行為;有效遏制國內(nèi)企業(yè)的商標(biāo)、域名被惡意搶注等現(xiàn)象。

(四)規(guī)范評價和認(rèn)定活動。

要加強(qiáng)對品牌評價、認(rèn)定活動的管理;堅持公開、公平、公正原則,促進(jìn)品牌評價的規(guī)范化和科學(xué)化;防止評價、認(rèn)定活動過多過濫;嚴(yán)禁亂收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、市場監(jiān)管;進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,實(shí)行品牌互認(rèn)、互保,維護(hù)全國統(tǒng)一開放的市場體系;加強(qiáng)誠信體系建設(shè),創(chuàng)建誠信社會。

(五)加大保護(hù)力度。

加強(qiáng)跨區(qū)域自主知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)工作 ,嚴(yán)厲懲處侵犯商標(biāo)、版權(quán)、專利等自主知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的行為;加強(qiáng)對合資合作過程中自主品牌的保護(hù)和管理,合理評估企業(yè)的品牌價值,防止自主品牌被惡意收購;建立涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制,及時向有關(guān)行業(yè)和企業(yè)通報信息,指導(dǎo)企業(yè)做好涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)警、起訴和應(yīng)訴工作;協(xié)助企業(yè)在境外注冊商標(biāo)和申請專利;充分利用我國已經(jīng)參加的國際公約,如《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》等,通過與有關(guān)國家和國際組織的合作與配合,加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

(六)增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。

行業(yè)協(xié)會要在培育企業(yè)(產(chǎn)品)自主品牌、打造行業(yè)公共品牌、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤發(fā)布國外品牌信息、開展國際問交流等方百充分發(fā)揮服務(wù)功能;嚴(yán)格履行行業(yè)自律公約,促進(jìn)行業(yè)全面健康發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)加強(qiáng)職業(yè)自律,誠信透明操作,不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平,盡快成為水平較高、公信力較強(qiáng)的市場中介機(jī)構(gòu)。

(七)發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

新聞媒體要加大對自主品牌建設(shè)的宣傳、推廣工作 ,擴(kuò)大我國自主知名品牌的國內(nèi)外影響;對假冒產(chǎn)品予以曝光;嚴(yán)格宣傳廣告審查把關(guān),堅決杜絕虛假廣告。努力營造全社會人人關(guān)心、人人愛護(hù)自主品牌的氛圍,不斷引導(dǎo)和培養(yǎng)社會公眾以使用自主知名品牌為榮的消費(fèi)心理。

第四篇：公務(wù)員考試申論考點(diǎn)熱點(diǎn)問題

2006年公務(wù)員考試申論考點(diǎn)熱點(diǎn)問題

一、兩岸關(guān)系：

1、《反國家分裂法》

2、連戰(zhàn)大陸之行

3、和平之路

二、政府：

1、談服務(wù)型政府，文山會海問題必須解決，2、政績觀，“惡人治村”的深層原因

4、招商為何招來“百姓怨”

5、公車貨幣化改革的難點(diǎn)及對策

6、關(guān)于行政許可法

7、建設(shè)和諧社會，8、房價調(diào)控對策

9、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

10、暴力拆遷--決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)，12、國家能源危機(jī)（中國正建立戰(zhàn)略石油儲備體系維護(hù)國家石油安全）

13、統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分有多大，14、審計風(fēng)暴之后的中國決心

15、國企犯罪重災(zāi)區(qū)

16、電子政務(wù)。

17、形象工程問題

三、教育：

1、志愿者教育計劃，2、藍(lán)領(lǐng)熱的背后，3、助學(xué)，從理想化到制度化，4、素質(zhì)教育，論按“綜合素質(zhì)得分”高低決定座位的全新排座方法

5、考場不是市場，6、嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)通知為何不管用，7、國恥日更要拉響“記憶警報”

8、完善國家助學(xué)貸款.9、學(xué)生心理健康、未成年人的思想道德建設(shè)的問題，信仰問題，10、誠信體系的建立（企業(yè)信用警示）

11、考大學(xué)，也需要興奮劑？

12、中國公眾科學(xué)素養(yǎng)

13、殯葬暴利現(xiàn)象

14、正視下崗失業(yè)現(xiàn)象

14、提倡節(jié)儉

四、衛(wèi)生：

1、轉(zhuǎn)基因食品，克隆技術(shù)與人類發(fā)展（安全性）

2、愛滋病蔓延，3、職業(yè)病防治，4、食品安全保障體系（蘇丹紅事件）食品安全體系要“大修”

5、婚檢

6、誰是電視醫(yī)院的醫(yī)托及反思新興醫(yī)院現(xiàn)象，7、違法藥品廣告，8、農(nóng)村救助任重道遠(yuǎn)，9、農(nóng)村醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療

10、藥品價格虛高（政府招標(biāo)采購，醫(yī)藥分離），11、一次性醫(yī)療用品問題。五、三農(nóng)：

1、農(nóng)業(yè)稅取消的背后，（貧富差距拉大，城鄉(xiāng)收入的差距，社會公平）。

2、警惕“陳化糧”背后的陳化，（民工、部分學(xué)生吃的多數(shù)是陳化糧）

3、農(nóng)民最苦農(nóng)民最福，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，4、問題農(nóng)藥與無公害質(zhì)量安全體系

5、土地腐敗，失地農(nóng)民保障，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購臵宅基地出臺

6、林業(yè)：

7、毀林事件的背后

六、水利：

1、水利設(shè)施誰來維護(hù)？

2、水價改革思考。

七、地質(zhì)災(zāi)害：

1、近期地震頻發(fā)，2、海嘯之災(zāi)的思考

八、治安、安全：

1、傳銷騙局調(diào)查，2、治理網(wǎng)吧既要治吧也要治網(wǎng)，網(wǎng)上掃黃要建立長效機(jī)制、向網(wǎng)上“紅燈區(qū)”亮紅燈。

3、氯氣泄露的背后，4、莫要“亡羊”才“補(bǔ)牢、加大懲罰力度勢在必行——由河南重大礦難引起的思考，5、禁賭風(fēng)暴

6、生產(chǎn)安全拒絕“帶血的gdp”

7、戶籍改革反映的問題

8、打假之難，9、廢除死刑。

10、交通法規(guī)

11、見義勇為

九、電信：

1、反壟斷、服務(wù)霸王條款、電話座機(jī)費(fèi)

十、勞動：

1、工資拖欠，2、勞動保護(hù)，3、廣東出現(xiàn)民工荒勞動部門警示企業(yè)要善待勞工

4、短視的“家庭養(yǎng)老”法規(guī)

5、城市農(nóng)民工社會保障問題初探，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

十一、環(huán)保：

1、十年治淮一場空

2、分類垃圾路有多遠(yuǎn)，3、垃圾食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成

十二、交通：

1、致富路緣何成了民怨路

2、物流產(chǎn)業(yè)興起

十三、體育：

1、“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”給我國經(jīng)濟(jì)政策影響，2、“亮晶晶”事件的背后，3、體育產(chǎn)業(yè)（足協(xié)與俱樂部關(guān)系）的發(fā)展？

十四、中日關(guān)系：

1、貿(mào)易摩擦，技術(shù)壁壘，2、教科書事件，3、入安理會，4、參拜神舍，釣魚島事件。

第一大類：與十六大直接關(guān)聯(lián)：

應(yīng)特別注重以新提法為背景和以新觀點(diǎn)為答案的題目。如：

1、關(guān)于黨建、黨性、黨位、黨的指導(dǎo)思想、確保黨的先進(jìn)性——“三個代表”“四個一定要，三個始終”。“為黨注入新鮮血液”

2、“執(zhí)政興國”的第一要務(wù)、提高執(zhí)政水平和能力——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；

3、發(fā)展民營企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)、非公有制濟(jì)、股份制、非勞動收入、效益與公平：調(diào)動一切積極因素。充分發(fā)揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數(shù)必須獨(dú)資的國企外，充分鼓勵股份制” “激活市場經(jīng)濟(jì)中的各種生產(chǎn)要素”“讓各種要素的作用迸發(fā)出來”“保護(hù)合法勞動收入和合法的非勞動收入”“注重效益，兼顧公平”……

4、關(guān)于政治文明——目標(biāo)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來；關(guān)系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個文明關(guān)系：物是基礎(chǔ)；精是保證；政是重要方向；

5、工業(yè)化——四條新特點(diǎn)；為什么要走好新型工業(yè)化道路；如何走好工業(yè)化道路；

6、泓揚(yáng)民族精神：民族精神是一個國家生存和發(fā)展的支柱；

7、全而建設(shè)小康：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；民主更加健全；科學(xué)更加進(jìn)步；文化更加繁榮；社會更加和諧；人民生活更加因?qū)崳?/p>

8、就業(yè)問題：是民生之本；

9、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。Ю：與這類相關(guān)的套路：

A：學(xué)科術(shù)語和十六大新觀點(diǎn)結(jié)合——將十六大與知識點(diǎn)結(jié)合的簡要術(shù)語背下來。

B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個代表作為指導(dǎo)思想”等與意識反作用有關(guān)的題都可考慮：意識能動作用、科學(xué)理論的能動作用、認(rèn)識與實(shí)踐的關(guān)系、改造主觀世界與改造客觀世界的關(guān)系、價值觀的導(dǎo)向作用、樹立正確的三觀。發(fā)揚(yáng)集體主義精神、傳承優(yōu)良民族精神……。

D：凡講到各“與時俱進(jìn)”有關(guān)的題時都可考慮用上：實(shí)事求是解放思想、發(fā)展、創(chuàng)新精神、認(rèn)識與實(shí)踐的關(guān)系、認(rèn)識在實(shí)踐中的深化擴(kuò)展推移……

第二大類：擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、西部開發(fā)、解決就業(yè)問題、入世之后、國企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題…：

這類問題很可能會綜合考，只是則重不同；

1.擴(kuò)大內(nèi)需、西部開發(fā)——為什么：（可從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會主義本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)全球化、消費(fèi)反作用、宏觀調(diào)控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯(lián)系；整體與局部關(guān)系、構(gòu)成事物成份變化引起的質(zhì)變等角度考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨地位、國家職能、國家機(jī)構(gòu)的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規(guī)律辦事、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)施積極的財政貨幣政策、實(shí)行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨領(lǐng)導(dǎo)地位、國家職能、國家機(jī)構(gòu)組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（……）

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)；技術(shù)結(jié)構(gòu)（發(fā)展勞密產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路。以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化）；

3.解決就業(yè)問題：重要觀點(diǎn)：就業(yè)是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應(yīng)做到——加強(qiáng)宏觀調(diào)控，擴(kuò)在就業(yè)門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會就業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)應(yīng)做到——調(diào)整國有企業(yè)布局，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。農(nóng)村應(yīng)做到：——發(fā)展城鎮(zhèn)化；發(fā)展勞動密集型企業(yè)，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。個人應(yīng)做到—— 提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念； 4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術(shù)壁壘貿(mào)易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿(mào)組織原則；

5.三農(nóng)問題的有關(guān)知識點(diǎn)是重中之重，與熱點(diǎn)結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變；國企改革知識點(diǎn)也是重中之重，與熱點(diǎn)相結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變。

Ю：與這類相關(guān)的套路有：

凡做到這類題可以這樣：將有關(guān)的學(xué)科術(shù)語一條一條對照材料、設(shè)問用上去。然后試試這些角度：“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善社會服務(wù)體系和社會保障體系，制定正確的經(jīng)濟(jì)政策”“以市場為導(dǎo)向，按價值規(guī)律辦事，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品”“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢”“認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，用好用足其有利因素”“充分利用國內(nèi)國外兩種市場、兩種資源”“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品”“開發(fā)綠產(chǎn)品”……你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當(dāng)然應(yīng)根據(jù)題材的規(guī)定性取決。

第三大類：反恐、臺灣、兩制：

態(tài)度：我們對恐怖主義的態(tài)度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個中國，臺彎屬于中國

第四大類：國際關(guān)系： 兩類：

第一類：政治關(guān)系式——大國關(guān)系；大國行為；我們應(yīng)對；局部沖突； 第二類：經(jīng)濟(jì)合作式——對外開放；經(jīng)濟(jì)合作；

Ю：與這類題目相關(guān)的套路：

一類是“政治關(guān)系式”，要么是評價“大國關(guān)系如何如何”，要么評價“超級大國如何如何”，要么評價“我國的態(tài)度如何如何”。這類題目，所用知識點(diǎn)無非是“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“當(dāng)今世界主題”“霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治表現(xiàn)”“國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”“綜合國力競爭實(shí)質(zhì)”“主權(quán)國家的權(quán)利與義務(wù)”“聯(lián)合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點(diǎn)”……。

而且，只要是評“霸權(quán)主義”國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內(nèi)政，侵犯別國主權(quán)，違背聯(lián)合國宗旨與原則，破壞世界和平與發(fā)展，推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治……；

凡是評價“我國的態(tài)度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內(nèi)政，決不侵犯別國主權(quán)，也決不允許別國侵犯我們的主權(quán)；我們遵守聯(lián)合國的宗旨和原則，維護(hù)世界和平與發(fā)展，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，努力建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序……。

另一類是“經(jīng)濟(jì)合作式”，也就是“走出去”“引進(jìn)來”之類的問題。這類問題，所用的知識點(diǎn)大多是這幾個知識點(diǎn)的遷移：“對外開放必然性”“對外貿(mào)易意義”“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢”“入世的意義”“對外職能”……。當(dāng)然也會用到“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實(shí)質(zhì)”“外交政策基本點(diǎn)”……等。

最簡明扼要的、用得最多的幾句話是“為國家創(chuàng)設(shè)良好的國際環(huán)境、發(fā)展多邊貿(mào)易與合作、維護(hù)國家利益、促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“加強(qiáng)各國的交流與合作、維護(hù)國家的穩(wěn)定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護(hù)世界和平與發(fā)展作也貢獻(xiàn)”

因此，只要我們學(xué)會提取公因式，合并同類項(xiàng)，學(xué)會異中求同，就會應(yīng)對自

固定答題模式套寫破解申論

“申論”一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴(yán)格的錄用考試，考試試題的政治導(dǎo)向明確，不容出現(xiàn)偏差。試題的客觀性很強(qiáng)，不許隨意發(fā)揮。文中的觀點(diǎn)和內(nèi)容都有定論，無可非議。題材的多樣性和答題的規(guī)范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應(yīng)對。下面我以某范本進(jìn)行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分三頁顯示--編者）

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

理解題意:

（一）字?jǐn)?shù)限定。150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式:要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。

（三）范圍限定:只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。

（四）輕重權(quán)衡:反映的主要問題，也即表述的主要事實(shí)或觀念。答題時不要圃于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認(rèn)為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟:

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。

（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分 析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法:

通過對書上所有答案的分析，我認(rèn)為，一個完整的答案主要應(yīng)該包括三個部分:總述句+分述句+道理句。

（一）關(guān)于總括句的提煉:總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調(diào)查報告、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項(xiàng)地表達(dá)出來。這時候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意:由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點(diǎn)，不然，就會違背答題要求）

1、環(huán)節(jié)分析法。對于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題(一)的分述句可概括為“（這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價虛高情況的報道。)生產(chǎn)廠家自己定價，中間商層層加價，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品?！边@是按醫(yī)藥流通的四個環(huán)節(jié)來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。如模擬試題

（六）的分述句可概括為“（這是一篇關(guān)于中國的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國的蘋果汁進(jìn)入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護(hù)了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益?！睆V大考生反映，這種方法最為簡便易行。

3、鏈?zhǔn)椒治龇āＳ袝r候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個事件之間有明顯的關(guān)系，這時就適用鏈?zhǔn)椒治龇āＨ缒M試題(七)的分述句可概括為這是一篇關(guān)于我國9家彩電企業(yè)結(jié)盟限價銷售彩電的報道。9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國家有關(guān)部門對此提出了質(zhì)疑，專家認(rèn)為價格聯(lián)盟是變相壟斷，消費(fèi)者對此無動于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致彩電限價失敗。）

4、類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進(jìn)行分類表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為:“(這是一篇關(guān)于我國玩具市場的調(diào)查報告。)調(diào)查表明:我國的玩具消費(fèi)擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿?。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調(diào)查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機(jī)。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點(diǎn)?！?/p>

5、關(guān)鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進(jìn)行概括。這時可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實(shí)或觀點(diǎn)把它們串聯(lián)起來。這對于初學(xué)者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

理解題意:

1、字?jǐn)?shù)限定：350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象:針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。

3、適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實(shí)可行。

答題步驟:

1、根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據(jù)。

2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。

答題方法:

1、分層法:有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法?！癮、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念?！薄、建立……制度(體制)，……“ “C、加強(qiáng)……管理，(實(shí)際行動）”。

2、職能分類法:很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類題時，方案可以是按 “企業(yè)或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應(yīng)當(dāng)做什么”。

3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是 “人、車、路”，那么解決方案就是

(1)提高路人的安全意識，監(jiān)督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強(qiáng)交通安全教育，設(shè)臵交通路口安全監(jiān)督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因?yàn)榉墒跈?quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多

修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設(shè)天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)(4)參與方分析法。就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

(5)焦點(diǎn)問題分析法。找出矛盾斗爭的焦點(diǎn)，解決它，就如解開爭斗的死結(jié)一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實(shí)際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

理解題意:

1、文體:議論文。就是對事物或道理進(jìn)行論述的文章。

2、論述內(nèi)容:給定材料所反映的主要問題?？梢钥闯?，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因?yàn)檎锌嫉膰夜珓?wù)員，行使國家權(quán)力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權(quán)衡。

3、中心明確。就是觀點(diǎn)鮮明，肯定或否定，贊揚(yáng)或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內(nèi)容充實(shí)。就是要求論述過程中理論與事實(shí)要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實(shí)。事實(shí)與道理緊密相連，互相支持，為中心論點(diǎn)服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。

5、論述深刻。就是要求論述時能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應(yīng)深人事物的核心，一針見血地指出問題的實(shí)質(zhì)并旗臶鮮明地表明觀點(diǎn)。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決方案。當(dāng)然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當(dāng)前實(shí)際。

6、有說服力。這是對文章的論點(diǎn)、論據(jù)、論證提出的要求。論點(diǎn)要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務(wù)員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強(qiáng)的。因而作文必須從標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟:

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點(diǎn)。注意要從國家機(jī)關(guān)工作人員的角度，為國家利益著想。

3、圍繞中心論點(diǎn)選擇能證明恰當(dāng)?shù)牟牧?，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進(jìn)行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。

文章寫作:

1、標(biāo)題。統(tǒng)觀書中參考答案，標(biāo)題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標(biāo)題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。揭示內(nèi)容的如“關(guān)于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“針對醫(yī)院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標(biāo)題的好處是讓人一看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如你能承受多大的噪聲，這種標(biāo)題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個人認(rèn)為，既然是公務(wù)員考試，那標(biāo)題多數(shù)時候就應(yīng)當(dāng)直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標(biāo)題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式:提出問題－－分析問題－－解決問題。提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實(shí)材料和理論材料來提出問題。分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點(diǎn)內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門時方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進(jìn)行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應(yīng)，一個蓋子對應(yīng)一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實(shí)可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項(xiàng)的方式，使閱卷教師一目了然?；蛘呤褂枚沃季?。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應(yīng)當(dāng)明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應(yīng)當(dāng)和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復(fù)雜的修飾語言。畢竟機(jī)關(guān)工作作風(fēng)要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實(shí)的語言，語言服從于和服務(wù)于文章體裁?！渡暾摗芬髮懽鞯奈恼?，重在解決實(shí)際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理國家事務(wù)的作用來。

公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力；其次，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考察考生的文字表達(dá)能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

申論模式及2006年熱點(diǎn)問題：

仔細(xì)認(rèn)真閱讀給定資料，嚴(yán)格按照申論要求做答

主持人：同學(xué)們提的比較集中的一個問題請教周教授，2006年申論考試有哪些熱點(diǎn)問題，周教授能不能給大家做一個指導(dǎo)？

周盈：申論科目的考試是21世紀(jì)公務(wù)員考試發(fā)展到第三個階段出臺的一個嶄新的科目，這個科目大家在應(yīng)試的時候一定要注意一個要換腦筋，轉(zhuǎn)變應(yīng)考的思維模式，一定要擺脫過去傳統(tǒng)的作文議事的那種模式，轉(zhuǎn)到申論議事的模式上，為什么這么說？一般作文考試有一個題目，申好題拿起筆就可以寫，申論考試不是先寫，第一次要讀，把五千字文字資料的讀懂讀透讀通之后才能完成申論考試，如果沒有讀好，你的考試讀不好，請大家要轉(zhuǎn)變一下應(yīng)試的模式，一定要從作文和寫作考試的模式轉(zhuǎn)到申論考試。因?yàn)榻裉觳皇巧暾摰木唧w知識，我不展開講?，F(xiàn)在很多教材都是按照三段論，四段式進(jìn)行講解和輔導(dǎo)的，一般意義上也是對的。

周盈：也就是閱讀資料，概括主題，提出對策，進(jìn)行論證，大致是按照四段式、三段論，申論要求無非就是概括主題，提出論證，大家總結(jié)2000年到2005年一共考了六張卷子，申論考了六年，六張卷子的數(shù)量和質(zhì)量逐步增加，從1500字增加到5000字，申論的要求也是一年一個樣子，我提醒大家一定不要把四段論也好，三段論也好在腦子形成僵死的模式，拿這個東西去套，肯定十個有十個失敗，這個大家一定要注意。我也提醒大家，今年的申論考試有一個比較大的變化，大家更不能夠按照六年的模式和教學(xué)上形成的某種模式進(jìn)行準(zhǔn)備和進(jìn)行應(yīng)試。第三點(diǎn)，公務(wù)員錄用考試一直在不斷的發(fā)展和變革當(dāng)中，每一年沒有大變也有小變，像科目的轉(zhuǎn)變從四張卷子到兩張卷子的變化，題型的變化屬于小變，前年考了聽力，今年把類比推理弄上來了，這屬于小變化。在申論這里，大家要特別注意的一點(diǎn)就是申論要求的變化，確實(shí)是沒有辦法預(yù)測的。背景資料必須得提供，根據(jù)背景資料來概括問題，提出對策進(jìn)行論證，這些死的規(guī)定和要求肯定有，但是提問的形式，設(shè)問的方式，大家看六年是六個樣子，今年將會出現(xiàn)新的變化，這個大家要注意。但是變中又有不變，作為申論本身來講，一定是就既定的資料，抓住它的本質(zhì)的根本的問題，同時要解決問題，提出解決問題的方案和對策，如果舍去本質(zhì)性的要求，就不叫申論考試，就回到過去的寫作考試了。因?yàn)樯暾摽荚囁鼫y試的目標(biāo)，核心的目標(biāo)就是要檢測每個考生發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，大綱當(dāng)中的一句話重點(diǎn)是檢測考生解決實(shí)際問題的能力，分成四個能力，通過申論考試通過四個能力的檢測能反映出來，第一閱讀理解能力的，就是先得讀這個資料，第二是綜合分析能力，第三就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，最后落在文字上，文字表達(dá)能力。附帶說一句，剛才我看了網(wǎng)友的問題，說申論考試和作文考試不同是不是就不需要文字水平了，不是這樣的。申論考試從總體來看，跟綜合考試不一樣，但是有聯(lián)系，這個聯(lián)系在于都要體現(xiàn)一定的文字表達(dá)，跟面試不一樣，這個問題希望考生要注意。無論在前面概括的部分，體現(xiàn)文字的概括能力，語言的簡明扼要，以及后面的論證部分，議論文也好，還是說明文也好，還是演講稿或者通知、報告這些東西，需要結(jié)構(gòu)要合理。都要按照各種文體的基本寫作要求進(jìn)行應(yīng)試。這也是很重要的。

周盈：我送給大家20個字，就是申論部分送給大家20個字，叫20字訣，仔細(xì)認(rèn)真閱讀給定資料，這是完成申論全部考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，首要的一步。這個環(huán)節(jié)我個人認(rèn)為在申論考試?yán)锩鏌o論怎么強(qiáng)調(diào)它的重要性都不過分，因?yàn)槟氵@一步做不好，你等于起步?jīng)]有起好，就像萬丈高樓地基沒有打好，這個資料給你提供了足夠的信息，也給你提供了完成申論考試的足夠的手段，首先要把握好這個資料，為什么我們在申論前面注意事項(xiàng)里有兩條都涉及到這條，第二條本來就是多余，為什么考生考試一定要有幾分鐘，閱讀資料40分鐘，做答110分，看起來是多余，一點(diǎn)不多余，純粹是為了愛護(hù)考生，希望你不要著急地寫，用足夠的時間閱讀資料。注意事項(xiàng)第三條，仔細(xì)認(rèn)真地閱讀給定材料，然后按照后面的申論要求作答，注意事項(xiàng)三條有兩條都提到這個，考生拿到卷子都不大注意這個，申論考試要避免一些什么問題，注意什么問題。

周盈：第二句話就是嚴(yán)格按照申論要求做答，因?yàn)樯暾撘笠荒暌粋€樣子，也不能事先預(yù)測到今年怎么提問，這是不可能的。每年出來網(wǎng)上輔導(dǎo)，面授輔導(dǎo)，說是資深的公務(wù)員輔導(dǎo)專家，說肯定的沒有一個人，如果我是公務(wù)員命題專家，我就不能坐在這里，那是違法的，凡是參加命題的，第一不能編書，第二不能講課，我是從88年干到2003年，18年我干15年，每年都要簽一個協(xié)議，審題的時候一開始不能往家?guī)?，社會有各種預(yù)測，我也會做預(yù)測，今年有哪些題，這些預(yù)測只能供考生參考，千萬不要相信什么，因?yàn)槲易罱戳艘恍┚W(wǎng)上，有些申論的模擬題根本是風(fēng)馬牛不相及。我希望大家仔細(xì)認(rèn)真閱讀，哪怕這個材料我事先毫無準(zhǔn)備，五千字大白話，一個大學(xué)生拿40分鐘看一看，大概其應(yīng)該能掌握，后面的申論不管怎么變，要求都是很明確的，都提的相當(dāng)明確，要把題目審好，嚴(yán)格按照申論要求，問什么，答什么，不要超出它答的范圍，多此一舉，畫蛇添足，那樣你費(fèi)時間，所問到的，一定要答到。我送大家這20個字。治標(biāo)的我也說一點(diǎn)今年的預(yù)測，時事資料手冊今年第一期，新華社辦的一個，叫做中國民生的八大熱點(diǎn)問題，我記得第一個是收入分配問題，第二是教育亂收費(fèi)的問題，第三個是醫(yī)療問題，第四農(nóng)村醫(yī)療保障問題，大概有幾個，大家可以去看看，在這里根據(jù)八大熱點(diǎn)以及最近我想的一些問題，想到幾個問題，有些前幾天講課已經(jīng)上了網(wǎng)。

周盈：一個是能源資源問題，我們經(jīng)過20多年的改革開放以后，經(jīng)濟(jì)上了若個干臺階，現(xiàn)在全面進(jìn)入小康社會，可是我們的煤荒，電荒，前年到上海、到浙江電很緊張，現(xiàn)在我們的石油是純進(jìn)口國，這個大家都知道。能源和資源作為我們中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，這個問題怎么辦，從理念上講中央提出社會發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，今年大家都注意到五中全會講了這個，要建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，還要提倡節(jié)約了，過去是鼓勵消費(fèi)，現(xiàn)在也不說不鼓勵消費(fèi)，但是從資源和能源方面來講必須得節(jié)約，像石油是不可再生的資源和能源，用一年少一年，這個問題大家都應(yīng)該有所思考。第二個問題是安全問題，包括食品安全、藥品安全、教育安全問題，還包括我們現(xiàn)在經(jīng)常講的心理健康問題，心理安全問題。我知道有幾個統(tǒng)計數(shù)字，全國大概有嚴(yán)重的心理疾病四千萬，北京有不同程度心理疾病八萬人，每年都有這個，心理健康問題現(xiàn)在也是影響我們社會發(fā)展的一個問題。中央為什么提構(gòu)建社會主義和諧社會，因?yàn)樯鐣兄T多不和諧之處，有很多的矛盾，有淺層次的，有深層次的矛盾，有很多不和諧，人和自然的不和諧，人和人之間的不和諧，上下級之間的不和諧，城鄉(xiāng)之間的不和諧，功能之間的不和諧等等，所以要構(gòu)建和諧社會，要講究誠信友愛，就提出這個問題，這個問題我希望大家要很好地進(jìn)行思考。

周盈：比方醫(yī)療改革，國務(wù)院發(fā)展中心研究報告已經(jīng)說了，用的詞是比較好聽的詞不叫失敗，叫“不成功”，中國20多年醫(yī)療改革是不成功的，現(xiàn)在醫(yī)療資源嚴(yán)重向城市傾斜，農(nóng)村醫(yī)療資源的匱乏，藥價居高不下，看病難，收紅包，庸醫(yī)殺人這些問題，前些天我看了報紙說獸醫(yī)治性病，這些現(xiàn)象太多了。現(xiàn)在中央下決心要在農(nóng)村恢復(fù)建立和發(fā)展，過去有過，現(xiàn)在是恢復(fù)，叫農(nóng)村醫(yī)療合作制度，這是過去有的，中央后來就取消了。還有一個問題就是安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)公務(wù)員考試是大前年考過，2003年環(huán)保廠爆炸，交通運(yùn)輸事故，還有更多的礦難。但是這個問題由于各種利益關(guān)系，始終沒有很好地解決，也有可能會換一個角度，因?yàn)楝F(xiàn)在中央很重視這個問題，科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，而這些災(zāi)難性的生產(chǎn)安全事故，完全違背，是以人們的生命財產(chǎn)為代價，這個問題也是相當(dāng)值得關(guān)注的問題。我附帶說一句，我們現(xiàn)在的應(yīng)試的考生在校的學(xué)生來講，在基層工作的還不錯，今年大約有三分之一的職位要給在基層工作的人員。在?？忌鷮ι鐣臒狳c(diǎn)問題不大了解，不大關(guān)注，我希望作為申論的應(yīng)試準(zhǔn)備來講，要抓好兩點(diǎn)，我叫做吃透兩頭，一頭就是下頭，就是社會近兩年有哪些現(xiàn)實(shí)問題，大家很關(guān)注的就是熱點(diǎn)問題，剛才我提到的這些，包括教育亂收費(fèi)等等問題，還有貧困生的問題，像助學(xué)貸款發(fā)放難這些問題，應(yīng)該有所了解，有所關(guān)注，有所思考，不光關(guān)注，還要思考。另外一頭是上頭，中央為了解決這些社會存在的熱點(diǎn)問題，究竟出臺過哪些方針政策，出臺過哪些法規(guī)，采取過哪些具體的措施，比如礦難的問題，中央查官員的股份一定要撤股，不撤股就下崗，陜西有幾個官員，你不愿意撤股，就回去。這兩頭吃透，能夠正確運(yùn)用中央的相關(guān)政策，來解讀這些社會的現(xiàn)實(shí)問題，從而相應(yīng)地提出解決問題的方案和對策。這樣才能表現(xiàn)出你作為一個政府工作人員所應(yīng)該具有的最基本的政策水平和決策能力。這樣申論考試才能正確地應(yīng)對，應(yīng)該說考試的時候考的比較好。

周盈：考了六年的申論，普遍存在的問題是娃娃面孔學(xué)生腔，角色轉(zhuǎn)換的不好，主要表現(xiàn)在一般泛泛而論，并不是一個政府工作人員，以上一級安全生產(chǎn)部門的負(fù)責(zé)人發(fā)表電視講話，前年是以本地交通管理部門的負(fù)責(zé)人寫一篇報告，這些東西需要角色轉(zhuǎn)換，不但是一個公務(wù)員而且是有領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員，要表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)恼咚胶蜎Q策能力，這個就靠你的積累，就是在有限的時間里，適當(dāng)?shù)仃P(guān)注一下社會熱點(diǎn)問題，適當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)和掌握一點(diǎn)中央這幾年的方針和政策。比方三中全會、四中全會、五中全會的公報，比方說溫家寶關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的有一個講話，比如胡錦濤兩次講話，講構(gòu)建和諧社會，比方剛剛公布的十一五計劃，有的同學(xué)問我，題目是不是已經(jīng)出來了，我不知道，但是十一五規(guī)劃是集新領(lǐng)導(dǎo)為核心，這幾年新的思路之大成，就是科學(xué)發(fā)展觀也好，和諧社會也好等等這些東西是集大成，通過規(guī)劃體現(xiàn)出來，按照這個思路來發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)社會是這樣來發(fā)展的。這些東西大家除了關(guān)注我剛才講的熱點(diǎn)問題之外，這些根本性的東西要動作這段時間抓緊時間來了解掌握、學(xué)習(xí)。這也是給大家提供一點(diǎn)建議。

第一篇婚檢變化引發(fā)社會爭議 符合人性要求

程遠(yuǎn) 河南澤達(dá)律師事務(wù)所主任、律師

此次頒布的《婚姻登記條例》，應(yīng)該說是在原有的基礎(chǔ)上使這一法規(guī)更規(guī)范、科學(xué)，充分體現(xiàn)了時代變遷和社會進(jìn)步。

結(jié)婚是個人的事情，結(jié)婚的雙方都是成年人。公民在民事行為中自由選擇度的大小，是與公民的素質(zhì)和法制觀念密切相關(guān)的。一般來說，社會越進(jìn)步，就越注重保護(hù)個人隱私。所以應(yīng)該尊重新人自己的意愿與選擇，如當(dāng)事人日后婚姻權(quán)益受到侵害可通過法律程序來解決。

10月1日起，婚前醫(yī)學(xué)檢查證明不再作為結(jié)婚登記的必要條件，婚檢不再作為強(qiáng)制性規(guī)定，充分保護(hù)了個人權(quán)力，包括身體隱私，這既為申請結(jié)婚者營造了更為寬松的社會環(huán)境，也符合社會和個性發(fā)展的要求，很好地體現(xiàn)了“以人為本，婚姻自由”的精神，并讓無數(shù)相戀的男女感受到嚴(yán)肅法規(guī)后面蘊(yùn)涵的濃濃人情味。

畢竟，結(jié)婚是公民的一種合法權(quán)利，不能讓公民的獨(dú)立人格受到人為的制約，而婚檢作為婚姻健康的保護(hù)措施，不能用國家行政法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施，這是一種社會進(jìn)步。

婚檢是在走過場

杜娟女 33歲 建筑設(shè)計師 婚齡8年 我清晰地記得當(dāng)年自己要去做婚檢前的一個晚上，感覺特別躊躇，因?yàn)槁犠鲞^婚檢的同學(xué)說，婚檢猶如“三步曲”，問問情況、填填表格、摸摸身體。因此在走進(jìn)婚檢室時，我已緊張得出了一身汗，然后在臉板得像冰塊的女醫(yī)生的簡單草率機(jī)械的工作下匆匆完事，這讓我對婚檢產(chǎn)生了懷疑。

結(jié)婚與生育是兩回事，有些人結(jié)婚可能并不生育，在保障“婚姻自由”的原則下，不能因?yàn)閮?yōu)生優(yōu)育的原因不讓他們結(jié)婚，而結(jié)婚的人如果要生育，應(yīng)去相應(yīng)的醫(yī)院進(jìn)行孕檢，采取適當(dāng)?shù)姆绞奖ＷC優(yōu)生優(yōu)育。

婚檢意義重大

韓黎明鄭州市衛(wèi)生局基層衛(wèi)生與婦幼保健處處長

婚檢的宗旨是“尊重婚姻意愿，建議采取措施”，而不是要阻止相愛的人組成家庭。過去婚檢進(jìn)行過程中的確存有如費(fèi)用大、走過場、過程繁瑣等具體操作問題，但這不能抹殺婚檢本身的意義，因?yàn)樵谝酝磕甑幕闄z中總能發(fā)現(xiàn)一些人身患先天性心臟病、慢性尿毒癥等疾病，這些疾病潛伏在體內(nèi)，一旦爆發(fā)便可致命，及時了解病情是對自己、對愛人、對后代負(fù)責(zé)。

因此，婚檢作為一種醫(yī)學(xué)上的檢查和建議，可以有效地避免一些有意或無意隱瞞健康狀況行為的發(fā)生。比如對于一些傳染性疾病，醫(yī)生可以提醒雙方接種疫苗，避免傳染；對于遺傳性疾病，醫(yī)生可為其提供如何積極治療，限制性生育等醫(yī)學(xué)意見。所以，可以說婚檢對及時避免傳染性疾病的傳播，杜絕遺傳病的發(fā)生，保障下一代的健康是十分有利的，也為家庭幸福提供了良好基礎(chǔ)。

雖說下一步政策寬松了，但公民更要加強(qiáng)個人的“婚姻自律”，如果沒有足夠的道德自律，取消了強(qiáng)制性婚檢后，有可能導(dǎo)致一方隱瞞病情而順利結(jié)婚，結(jié)果必然危及到另一方的生命健康權(quán)，影響到其生活幸福，甚至禍及下一代的生命健康。

為此，婚前檢查必須進(jìn)行，因?yàn)槠胀ǖ漠?dāng)事人并不具備判斷與確認(rèn)自身健康狀況的能力，尤其是隱性的傳染病和遺傳疾病，雙方的信任不足以保障未來家庭生活的幸福，采取科學(xué)審慎的態(tài)度，才能確保未來婚姻的持久性。

自愿不等于廢棄

任利軍鄭州市第七人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任、副主任醫(yī)師

新條例不再對婚檢進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，但并不意味著取消婚檢，而是將婚檢從必選變?yōu)樽赃x。其實(shí)，隨著社會開放度的提高，人們的文明程度越高，越應(yīng)該自覺去檢查身體。

取消了強(qiáng)制性婚檢，是對公民權(quán)的一種尊重，但如果結(jié)婚當(dāng)事人從雙方健康的角度考慮，還是應(yīng)該自覺自愿到醫(yī)院檢查身體，這是對婚姻的一種慎重、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。畢竟，要結(jié)婚了，如果對自己的身體情況不是很了解，去查一下，自己心里有個底，跟對方也有個交代，這在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)事人對婚姻的珍愛，也對作為獨(dú)立成熟的婚姻雙方，提出了更高的道德要求。如今，由于民眾保健意識的增強(qiáng)，衛(wèi)生觀念的改變，大家都把健康放在首位，自覺自愿來醫(yī)院做婚前檢查的也不少見，這關(guān)系到雙方未來婚姻狀況的良好與否。

此外，新人的婚前檢查也是一項(xiàng)有利于提高未來人口素質(zhì)的舉措，這對任何一個理性的人來說都是有必要的，從優(yōu)生優(yōu)育的角度來講，新人自覺進(jìn)行婚檢，可以防止遺傳性疾病和傳染性疾病的滋生和蔓延，有利于提高全民族的健康素質(zhì)。

婚檢首先針對的是遺傳病，包括兩大類：單基因遺傳病和多基因遺傳病。前者由于致病基因單一，因而遺傳患病率較高，而后者患病機(jī)率相對較低。

單基因遺傳病有：紅綠色盲，高度近視，β－地中海貧血，先天性智力低下，多指趾，先天性聾啞，先天性白內(nèi)障，先天性青光眼，先天性眼組織缺損，視網(wǎng)膜色素變性，視網(wǎng)膜母細(xì)胞瘤，白化病，血友病，成骨不全 馬凡綜合征，進(jìn)行性肌營養(yǎng)不良 抗維生素D性佝僂病，肝豆?fàn)詈俗冃裕窠?jīng)纖維瘤等。

屬于多基因遺傳病的有：先天性髖關(guān)節(jié)脫位，唇腭裂，脊柱裂，無腦兒，先天性馬蹄內(nèi)翻足，先天性心臟病、高血壓、冠心病、哮喘、糖尿病、精神分裂癥，原發(fā)性癲癇、躁狂抑郁癥等。

此外，婚檢還能檢出許多常見而嚴(yán)重的傳染病及性病，如艾滋病、各種肝炎、各種性病等。

兩種人不能結(jié)婚

一是直系血親或三代以內(nèi)旁系血親之間不能通婚。直系血親是指與本人具有直接血緣關(guān)系的親屬，即生育自己和自己所生育的上下各代的親屬。三代以內(nèi)旁系血親是指出自同一祖父母、外祖父母的旁系血親，如兄弟姐妹包括同父異母或同母異父，叔伯舅姨姑與侄、侄女、甥、甥女；堂表兄弟姐妹等。

二是男女雙方均患有無法治愈的精神病或重度低能病人。三種情況應(yīng)暫緩結(jié)婚

一是性病、麻風(fēng)病尚未治愈的；二是精神病處于發(fā)病期間的；三是患某些傳染病，如霍亂、傷寒、鼠疫、白喉、乙型腦炎、脊髓灰白質(zhì)炎、狂犬病、病毒性肝炎等，按規(guī)定仍處在隔離期內(nèi)的病人。

三種情況可以結(jié)婚但不能生育

一是一方患有嚴(yán)重的常染色體顯性遺傳病，如強(qiáng)直性肌營養(yǎng)不良、軟骨發(fā)育不全、成骨發(fā)育不全、雙側(cè)視網(wǎng)膜母細(xì)胞瘤、先天性無虹膜、顯性遺傳型視網(wǎng)膜色素變性、顯性遺傳型雙側(cè)先天性小眼球等。二是婚配雙方均患有相同嚴(yán)重的常染色體隱性遺傳病，例如先天性聾啞、白化病等。三是男女任何一方患有嚴(yán)重的多基因遺傳病，如先天性心臟病、有高發(fā)家系的精神病指除患者本人外，其父母或兄弟姐妹中有一人或更多人患精神病者）。

第二篇婚檢需要軟約束

強(qiáng)制婚檢會讓人在婚姻上缺乏一些必要的自由，不利于切實(shí)保障人權(quán)；取消婚檢會讓人因缺乏理性而在主觀上不重視婚檢。所以，有必要在這個問題上找一個折中的辦法——在婚檢上來個軟約束。

其實(shí)大部分人都愿意婚檢，之所以最終不去婚檢，是因?yàn)椋?/p>

1、結(jié)婚之前要做的事很多，忙不過來，也沒有時間認(rèn)真思考這個問題；

2、婚檢需要錢，而且是在結(jié)婚需要大量花錢的時候；

3、主動婚檢有對對方不信任的嫌疑。如果對婚檢來個軟約束會怎么樣？軟約束可以包括適當(dāng)?shù)亓P些款，罰款應(yīng)控制在千元以內(nèi)。在這樣適當(dāng)?shù)膲毫ο?，很多對婚檢不太反感的人就會以對社會負(fù)責(zé)而盡義務(wù)的態(tài)度對待婚檢了，而且，一方能夠以此為借口督促未婚夫（妻）去婚檢?；闄z最好免費(fèi)。其實(shí)在少數(shù)情況下也可以收費(fèi)，但應(yīng)該是星級服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。面向普通工薪階層的婚檢應(yīng)該不收費(fèi)。免費(fèi)婚檢能夠刺激很多經(jīng)濟(jì)狀況不好，以及從未體檢過的人積極婚檢。當(dāng)然，不想婚檢的人肯定存在。對于實(shí)在不想婚檢的人，還可以讓他們在領(lǐng)取結(jié)婚證一個月之前向婚姻登記機(jī)關(guān)提交不想婚檢的書面材料。這樣做可以讓他們被迫多用一點(diǎn)時間來認(rèn)真地思考這個問題，同時也是給他們不婚檢的行為制造一點(diǎn)麻煩?，F(xiàn)在實(shí)行的不強(qiáng)制婚檢的政策，給很多怕麻煩的人制造了逃避婚檢的機(jī)會。如果對婚檢實(shí)行軟約束，就會讓這些人感到不婚檢有很多麻煩，而婚檢對自己對社會都有好處，何樂而不為呢？想婚檢而怕麻煩的人其實(shí)在不愿婚檢的人中占很大的比例。

國家出臺不強(qiáng)制婚檢的政策是一種尊重人權(quán)的表現(xiàn)，這一政策不能取消。我們需要做的是，如何應(yīng)對不強(qiáng)制婚檢可能出現(xiàn)的問題。第三篇婚檢，自愿？強(qiáng)制？ 婚檢很有必要

三門峽市是一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，自從取消婚檢制度后，除了部隊的軍官和士官結(jié)婚體檢外，地方青年自愿進(jìn)行婚前檢查的幾乎沒有。強(qiáng)制婚檢時，我市的婚檢率在９５％左右，自愿婚檢后婚檢率不到１％。

我國的《母嬰保健法》和《母嬰保健法實(shí)施辦法》各用一章講述了婚前保健工作，說明了婚前檢查工作很重要?！痘橐龅怯洍l例》第二章第六條第五款也明確指出“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的”，婚姻登記機(jī)關(guān)不予登記。如何知道自己或者對方患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病？應(yīng)當(dāng)通過婚前健康檢查才能知曉。筆者根據(jù)多年的婚檢工作資料統(tǒng)計得知，三門峽市區(qū)不宜結(jié)婚的患者占１６％，尤其是乙肝病毒攜帶者（在我國，乙肝病毒攜帶者約占總?cè)丝诘模保埃ィ?/p>

是強(qiáng)制還是自愿？筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該采取強(qiáng)制手段，這樣做對國家、對個人（家庭）都有百利而無一害，同時也是提高人口素質(zhì)的重要措施。目前，有些家庭請保姆時還要花錢為保姆作體檢，足見人們對健康的關(guān)注?；橐鍪且惠呑拥氖?，關(guān)系到子孫后代的健康，能否優(yōu)生優(yōu)育，婚檢更有必要。（湖濱區(qū)婦幼保健所

孫景元）

沒必要恢復(fù)強(qiáng)制婚檢

我覺得沒必要恢復(fù)強(qiáng)制婚檢。取消強(qiáng)制婚檢制度本身是社會文明的一個進(jìn)步，是對個人隱私的一種尊重。如果再讓這一已經(jīng)廢止的制度“復(fù)活”，不能不說是一種倒退。

其實(shí)，結(jié)婚和生孩子是兩碼事兒。如果想以強(qiáng)制婚檢的方式保證優(yōu)生，為時過早了吧。曾經(jīng)的強(qiáng)制婚檢存在著許多問題，導(dǎo)致婚檢被戴上了“看臉色、走形式”的帽子，也給人們帶來了許多不便和苦惱。因此，取消強(qiáng)制婚檢后，叫好聲一片。既然這是大勢所趨，有關(guān)部門為什么不遵從民意呢？

實(shí)施婚檢有一定的好處，那么多人不愿意婚檢，不是對自己不負(fù)責(zé)任，而是對婚檢中存在的弊端深惡痛絕。所以，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施使人們發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同婚檢，心甘情愿地接受婚檢。自愿、免費(fèi)的婚檢可以嘗試，還應(yīng)該加大對婚檢重要性的宣傳力度，讓婚檢成為人們的一個自覺行為。（鄭州輕工業(yè)學(xué)院王寒）該強(qiáng)制就強(qiáng)制 也許是中國封建專制的時間太長了，人們對于“強(qiáng)制”二字深惡痛絕。筆者是一介草民，當(dāng)然反對“強(qiáng)制”，向往“自由”，但也認(rèn)為對二者要具體分析，要看用在什么地方。就婚檢來說，我認(rèn)為要看其最終結(jié)果對婚戀雙方是否有益，對中華民族整體素質(zhì)的提高是否有利。

我國《婚姻法》規(guī)定，有各種性病、傳染病以及其他不利于生育的疾病不能結(jié)婚。那么，怎樣才能知道婚戀雙方是否患有不宜結(jié)婚的疾病呢？只有通過婚檢才能知道。而前一段由于人們太在意自由、自愿，所以把婚檢作為一種“強(qiáng)制”行為給廢止了。如果這種廢止能給婚戀雙方和家庭、社會帶來好處，那當(dāng)然再好不過了，誰愿憑空給自己設(shè)臵障礙？但是隨之而來的是沒有多少人再愿意婚檢，結(jié)婚不用受任何健康條件方面的約束，它帶來了嚴(yán)重的惡果，患有各種先天性疾病的嬰兒大量增加，令人痛心不已。

有些時候，為了家庭和社會的利益，國家必須采取強(qiáng)制措施。中國有強(qiáng)制戒毒所，難道“強(qiáng)制”在這里不好么？婚檢看起來事小，是否婚檢似乎是當(dāng)事人的事，其實(shí)不然，假若他們所生的孩子都是“廢品”，那國家和民族就要為此承擔(dān)后果。那種明知自己不健康卻不愿婚檢的人既無知又自私。（三門峽市中級人民法院王國慶）

婚檢可以，強(qiáng)制“緩行”

婚檢是件好事，我們應(yīng)該擁護(hù)。那些反對強(qiáng)制婚檢的人，實(shí)際上是在反對因?yàn)椤皬?qiáng)制”而派生出來的一些不良現(xiàn)象。

我們都知道，有一些疾病患者是不適合結(jié)婚的，如果大家都例行婚檢，這些患者是不可能順利取得結(jié)婚證的。但是如不強(qiáng)制婚檢，一些不宜結(jié)婚的人便會蒙混過關(guān)，便會威脅到我國的優(yōu)生優(yōu)育政策。另外，一個人如果有生育方面的疾病，在結(jié)婚前一般不易發(fā)現(xiàn)，如果在婚檢時能及時發(fā)現(xiàn)，便可以及早治療，不至于結(jié)婚后才發(fā)現(xiàn)而追悔莫及。

但是正如某些朋友擔(dān)心的那樣，凡事只要有強(qiáng)制，就會有“通融”，畢竟很多人會有這樣或那樣的原因而不愿接受婚檢，加上有些婚檢人員原則性不強(qiáng)，于是出現(xiàn)了諸如“一包糖搞定婚檢醫(yī)生”的事情。而有些無視國家法律法規(guī)的婚檢人員，更是把婚檢變成了一種斂財?shù)氖侄?，讓我們這些守法的公民感到很“受傷”。筆者認(rèn)為，要讓婚檢這件利國利民的好事既被人們廣泛接受，又不使它成為滋生腐敗的土壤，還不能操之過急。不妨先暫時強(qiáng)制執(zhí)行，同時要加強(qiáng)宣傳，讓所有的人都認(rèn)識到婚檢的好處和必要性，從而最終自愿接受婚檢。綜上所述，我們一定要實(shí)行婚檢，但不一定需要強(qiáng)制。（三門峽市第三高級中學(xué)

陳志景）

婚檢應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷

原來的強(qiáng)制婚檢的初衷是為了提高人口素質(zhì)，對于國家的繁榮昌盛和長治久安具有重要意義。但由于缺乏必要的人文關(guān)懷措施，在具體實(shí)施過程中，強(qiáng)制婚檢暴露出了很多問題。比如強(qiáng)制婚檢成為少數(shù)人吃拿卡要的工具，個別道德敗壞者利用婚檢來偷窺、探聽結(jié)婚者的隱私等。出于對結(jié)婚者個人權(quán)利的尊重，國務(wù)院出臺相關(guān)條例，變強(qiáng)制婚檢為自愿婚檢。但是，絕大多數(shù)人不去婚檢、畸形兒出生率增加，這兩種結(jié)果讓人們重新審視強(qiáng)制婚檢的可行性和必要性?；橐龉倘皇枪竦膫€人權(quán)利，任何部門和個人不能干涉公民婚姻自由。但是婚姻導(dǎo)致的個人生育行為卻是個社會問題。如果缺乏必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)措施，那么畸形兒的出生不僅僅給父母，也將給整個社會帶來沉重的負(fù)擔(dān)。因此，“個人權(quán)利不受干預(yù)”的觀點(diǎn)是錯誤的。在公民自覺意識還有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)實(shí)情況下，恢復(fù)強(qiáng)制婚檢具有一定的積極意義。

筆者認(rèn)為，恢復(fù)強(qiáng)制婚檢在現(xiàn)階段是明智之舉，但仍需進(jìn)一步調(diào)查研究，希望有關(guān)部門能在婚檢過程中體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。（安陽王安濮）

第四篇婚檢從“強(qiáng)制”到“自愿”引發(fā)的思考

新的《婚姻登記條例》把婚檢從“強(qiáng)制”改為“自愿”后，自愿婚檢人數(shù)直線下降，導(dǎo)致不少疾病漏檢，使許多乙肝、艾滋病等傳播性疾病在婚后才暴露出來，而且造成出生缺陷兒增多。因此，有觀點(diǎn)主張要恢復(fù)強(qiáng)制婚檢，在尚未形成婚檢意識的現(xiàn)階段，強(qiáng)制婚檢不失為一項(xiàng)有利的措施。也有人認(rèn)為，婚檢與否是個人選擇的問題，強(qiáng)制婚檢是一種權(quán)利的越位。

對于婚檢問題，筆者認(rèn)為，提高公民優(yōu)生優(yōu)育意識是關(guān)鍵。

在我國，強(qiáng)制婚檢源于1986年衛(wèi)生部和民政部共同下發(fā)的《關(guān)于婚前健康檢查問題的通知》，1994年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》首次把婚檢制度寫入法規(guī)。1995年6月1日起施行的《中華人民共和**嬰保健法》，以立法的形式明確了婚檢制度。

2003年10月1日新《婚姻登記條例》以自愿婚檢代替強(qiáng)制婚檢后，婚檢率急劇下降，而新生兒缺陷發(fā)生率則呈上升趨勢。這兩者之間是否有必然聯(lián)系仍需科學(xué)論證。筆者認(rèn)為，婚檢人數(shù)急劇下降的原因，關(guān)鍵在于我國《母嬰保健法》的普法宣傳不到位，人們對遺傳病的危害性認(rèn)識不深，群眾對婚檢的重要性意識不夠。加之一些部門婚檢工作生硬，收費(fèi)管理比較混亂，個別工作人員不注意保護(hù)當(dāng)事人隱私，損害了當(dāng)事人的感情，造成群眾對婚檢比較抵觸。因此解決婚檢率急劇下降的關(guān)鍵，不在于強(qiáng)制婚檢與否，而在于公民衛(wèi)生教育的普及和優(yōu)生優(yōu)育意識的提高。只有百姓的意識提高到自己自覺去進(jìn)行婚檢，才能真正實(shí)現(xiàn)遺傳疾病的預(yù)防和控制。

北京市明華律師事務(wù)所陳劍峰 柏淼

從本質(zhì)上講，政府對公民進(jìn)行婚姻登記是一種行政許可行為，結(jié)婚證則是類似于許可證或執(zhí)照的行政許可證書。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，任何公民在沒有取得結(jié)婚證之前而共同生活的，即使以夫妻名義同居，在法律上也不存在夫妻關(guān)系，不能形成法律上的婚姻關(guān)系。我國的行政法規(guī)《婚姻登記條例》對婚姻登記的程序及條件進(jìn)行了明確的規(guī)定，在婚姻登記應(yīng)提供的材料中僅規(guī)定了“本人戶口簿、身份證”和“本人書面聲明”兩項(xiàng)，當(dāng)然婚姻登記許可的條件還有必須達(dá)到法定的婚齡。很明顯，婚檢已經(jīng)不作為婚姻登記這一行政許可的法定要件了。

按照我國行政許可法的規(guī)定，行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定行政許可的，規(guī)章（省級政府有權(quán)制定發(fā)布）可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。但規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。不言而喻，如果省級政府為了實(shí)施《婚姻登記條例》中的結(jié)婚登記條件，而增加“強(qiáng)制婚檢”內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是增設(shè)了違反上位法的條件，不僅違反《婚姻登記條例》，也違反《行政許可法》，是雙重違法行為。

在過去相當(dāng)長的時間里婚檢都是搭著強(qiáng)制的“東風(fēng)”，成為一些部門斂財?shù)暮脵C(jī)會，婚檢部門還存在操作草率，態(tài)度粗暴，甚至有時連隱私權(quán)都得不到尊重，是的越來越多的人對婚檢采取抵制態(tài)度。這也是造成新的《婚姻登記條例》實(shí)施以來，婚檢人數(shù)急劇下降，出現(xiàn)了一些問題的一個主要原因。時下，有些專家和有些地方的衛(wèi)生管理部門提出重新恢復(fù)“強(qiáng)制婚檢”。對此筆者不敢茍同。因?yàn)椋@不是解決婚檢問題的有效方法。

其實(shí)，面對自愿婚檢率的問題，已有個別地方進(jìn)行了可貴的探索，如2004年5月浙江舟山市普陀區(qū)政府就在全國率先實(shí)行了婚檢的福利化，公民婚檢政府埋單，又在11月份，推出了婚檢人性化宣傳工作，使婚檢率提升到50%.有效地化解了自愿婚檢帶來的各種矛盾，不僅受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，也在全國范圍內(nèi)受到好評。

降低新生兒缺陷率也不止婚檢一道關(guān)，在這個問題上，我國的《婦嬰保健法》的第十四條第一二三款；第十五條；第十八條第一二款對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為育齡婦女和孕產(chǎn)婦提供孕產(chǎn)期保健服務(wù)作了明確的規(guī)定，來預(yù)防新生兒出生的缺陷，保證人口質(zhì)量，可見孕檢比婚檢起到更為重要的作用。由此，恢復(fù)婚檢并不是解決目前問題的惟一途徑，做好婚檢的相關(guān)工作，才是最終解決婚檢低潮，提高人口素質(zhì)的可行之道。

北京市建元律師事務(wù)所律師張建軍

對于大多數(shù)新婚夫婦不愿婚檢的問題，我們應(yīng)查明問題產(chǎn)生的根本原因，才是找到解決目前困境的有效辦法。據(jù)北京婦產(chǎn)醫(yī)院副院長丁輝分析，除了少部分人是由于經(jīng)濟(jì)原因承擔(dān)不起婚檢費(fèi)用外，大多數(shù)人是覺得婚檢麻煩，或是檢查條件簡陋，服務(wù)缺乏人文關(guān)懷。而真正重視婚檢的都是一些知識水平較高的人群。北京市東城區(qū)婦幼保健院的數(shù)字也顯示，參加婚檢的人員中，大中專以上文化程度的占到七成以上。據(jù)此，筆者認(rèn)為，不應(yīng)純粹寄希望從行政制度上著手解決問題，而應(yīng)從提高全民生活品質(zhì)、身體素質(zhì)、文化水平以及完善社會服務(wù)等方面著手解決。

首先，加強(qiáng)文化、道德、法制等宣傳和教育工作，不斷提高人們的文化素質(zhì)，道德修養(yǎng)以及法制觀念。通過正確的宣傳和引導(dǎo)，使人們樹立珍愛生命，關(guān)愛他人，忠愛家庭的理念。其次，建立和完善社會服務(wù)機(jī)制，提供充滿情感的人文關(guān)懷。具體而言：1.在婚姻登記部門以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立婚檢和生育咨詢部門，為登記結(jié)婚的新人以及計劃生育的父母提供咨詢服務(wù)。2.加強(qiáng)我國醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生的技術(shù)水平，適度降低對弱勢群體的收費(fèi)，將婚檢及孕前檢查融入到日常的健康檢查等醫(yī)療服務(wù)中。3.加強(qiáng)法制宣傳力度，通過媒體講解法律，分析案例開展法制宣傳教育，逐步培養(yǎng)人們樹立法制觀念。(北京律協(xié)婚姻家庭專業(yè)委員會．王濤)

第一篇三大原因致違法藥品廣告屢禁不止

有關(guān)人士表示，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動媒體刊播違法藥品廣告、監(jiān)管部門處罰力度不夠和現(xiàn)行的管理體制存在一定弊端，是導(dǎo)致當(dāng)前違法藥品廣告泛濫成災(zāi)的三大主要原因。山東省藥品監(jiān)督管理局市場處處長劉本功說，現(xiàn)在的很多媒體受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，在刊播藥品廣告時根本不對藥品廣告批準(zhǔn)文號等有關(guān)證件進(jìn)行審查，或是“睜一只眼閉一只眼”，使得大量違法廣告得以蒙混過關(guān)，最終出現(xiàn)在大眾媒體上，為違法藥品廣告提供了生存空間，其中地方媒介是違法藥品廣告泛濫的“重災(zāi)區(qū)”。因?yàn)槊襟w成為違法醫(yī)藥廣告發(fā)布的參與方，曝光查處的違法藥品廣告自然遭遇尷尬：本省查處的違法廣告，在當(dāng)?shù)刂挥星缚蓴?shù)的幾家“無關(guān)”媒體刊播，曝光的社會效果大打“折扣”，成為違法藥品廣告泛濫的重要因素。對發(fā)布違法藥品廣告的制藥企業(yè)的處罰缺乏成效，是造成違法藥品廣告屢禁不止、發(fā)布率居高不下的一主要原因。山東省廣告監(jiān)管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人向記會效果大打“折扣”，成為違法藥品廣告泛濫的重要因素。

對發(fā)布違法藥品廣告的制藥企業(yè)的處罰缺乏成效，是造成違法藥品廣告屢禁不止、發(fā)布率居高不下的另一主要原因。山東省廣告監(jiān)管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦誠，雖然依照《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管部門可以責(zé)令有關(guān)單位停止發(fā)布違法廣告，并處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。但“道高一尺，魔高一仗”，一些制藥企業(yè)為了躲避處罰，與個別媒體串通，將原本幾萬元的廣告費(fèi)分開成多張發(fā)票，使得一旦被查處，拿出其中一張幾千元的廣告費(fèi)發(fā)票就可應(yīng)付。這樣，即使按廣告費(fèi)的五倍對制藥企業(yè)進(jìn)行處罰，頂多也只要一兩萬元，與其做一次廣告所能獲得的豐厚利潤相比，實(shí)在是“小巫見大巫”，對他們也就“無關(guān)痛癢”了。一次，一家被查處的制藥企業(yè)老總專程從外地趕到濟(jì)南，向監(jiān)管部門“求情”，希望“罰款照交，廣告照做”，他們的“有恃無恐”可見一斑。

我國目前藥品廣告發(fā)布的監(jiān)管體系設(shè)臵也為違法藥品廣告的出現(xiàn)埋下隱患。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在目前藥品廣告的審批和監(jiān)督處罰職權(quán)分屬藥品監(jiān)管和工商部門的情況下，盡管兩部門能夠加強(qiáng)溝通，但也存在一定的銜接和配合問題。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，將藥品廣告的審批權(quán)和監(jiān)督處罰權(quán)集中于一個部門，未嘗不是一個解決的辦法，但同樣面臨不容明說的難題，而新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)給予的配合也不容忽視。

第二篇違法藥品廣告，何以泛濫成災(zāi)

今年1月～7月，國家食品藥品監(jiān)督管理局對全國181份報紙發(fā)布的10598次藥品廣告進(jìn)行了監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)布藥品廣告9680次，違法率91．3％；同期對全國35家地市級電視臺（頻道）發(fā)布的20792次藥品廣告進(jìn)行的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法發(fā)布藥品廣告9573份，違法率46％。為此，國家食品藥品監(jiān)督管理局將于10月15日，在全國縣級以上城

市同時開展“關(guān)愛生活，關(guān)愛健康----拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告”宣傳日活動，組織專業(yè)人員解答群眾提出的問題，增強(qiáng)公眾對違法虛假廣告的識別能力。（《中國青年報》9月20日）

作為一名消費(fèi)者，看到這樣的監(jiān)測結(jié)果，著實(shí)令人大吃一驚。原來，天天都要對著我們“狂轟亂炸”的各類藥品廣告，絕大部分竟然是違法的！人們不禁要問，作為與人民大眾的身心健康息息相關(guān)的特殊商品------藥品，其廣告的發(fā)布一般都要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，進(jìn)行仔細(xì)地審查，怎么還會出現(xiàn)這么高的違法率？ 筆者認(rèn)為，高利誘惑、監(jiān)管不力、懲處不嚴(yán)，應(yīng)該是最主要的三個原因。

首先，從違法藥品廣告泛濫的動機(jī)來看，主要是因?yàn)檫`法藥品廣告對廣告主（藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營者）和廣告的發(fā)布者（各種新聞媒體）來說，套用一句時髦的話，屬于所謂的“雙贏”：藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營者通過違法虛假廣告的欺騙宣傳，招來了大批不明真相或心存僥幸的消費(fèi)者，進(jìn)而財源滾滾；而各種新聞媒體也借此機(jī)會收獲了不菲的廣告費(fèi)，何樂而不為？所以，無論是廣告主，還是廣告的發(fā)布者，他們都清楚地知道，發(fā)布虛假廣告是違法行為，但由于高額利潤的巨大誘惑，仍有不少商家和媒體不惜鋌而走險。

其次，從違法藥品廣告泛濫的源頭來看，藥品廣告的審查、監(jiān)管部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。按照《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國藥品管理法》以及《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，藥品廣告的管理流程，理論上是相當(dāng)嚴(yán)格的，發(fā)布藥品廣告首先必須通過省級藥監(jiān)部門的審批，媒體在刊播前還必須加以審核、把關(guān)，已刊播的廣告則由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法廣告必須依法予以處罰?？墒牵谶@么嚴(yán)格的程序下，報紙廣告的違法率竟然高達(dá)91．3％，電視廣告的違法率也達(dá)到了46％，這些違法廣告當(dāng)初是誰審批的、怎么審批的？又是誰監(jiān)管的、怎么監(jiān)管的？審查、監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何脫得了干系？ 第三，從事后補(bǔ)救的角度來看，現(xiàn)行法律法規(guī)對違法廣告的懲處力度太小，違法廣告的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法的成本，不能對違法廣告形成足夠的威懾力。我國《廣告法》規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正、清除影響，并處廣告費(fèi)用１倍以上５倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。實(shí)際上由于廣告影響有一定的滯后性，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都將產(chǎn)生影響，因此違法、虛假廣告產(chǎn)生的利潤可能達(dá)到罰款的幾十倍甚至上百倍，區(qū)區(qū)５倍罰款根本不足以對違法者造成震懾。

由此可見，治理違法虛假廣告，一方面要切實(shí)從源頭入手，加強(qiáng)對藥品廣告的審查和監(jiān)管；另一方面也要對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，加大對違法廣告的懲處力度，提高廣告違法的成本，消除廣告違法的動因。這才是治本之策。

作為藥品廣告的審查機(jī)構(gòu)，藥監(jiān)部門開展幾場“關(guān)愛生活，關(guān)愛健康-----拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告”宣傳日活動，組織專業(yè)人員解答群眾提出的問題，增強(qiáng)公眾對違法虛假廣告的識別能力，應(yīng)該說是一件好事。但是，如果把根治違法虛假廣告的希望寄托在“公眾對違法虛假廣告的識別能力”上，那就有點(diǎn)本末倒臵了。第三篇（經(jīng)濟(jì)）中國，向違法藥品廣告宣戰(zhàn)

新華社北京９月２３日電（記者張曉松）近日，深圳市長壽藥業(yè)有限公司等３家企業(yè)因擅自篡改藥品廣告審批內(nèi)容進(jìn)行虛假宣傳，被依法撤銷了廣告批準(zhǔn)文號。這也是食品藥品監(jiān)督管理部門對藥品違法廣告宣傳給予的最嚴(yán)厲的處罰措施，此后１年內(nèi)上述品種的廣告發(fā)布申請將不會得到受理。

今年以來，在國務(wù)院的統(tǒng)一組織下，工商、新聞出版、食品藥品監(jiān)管等部門，針對虛假違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告展開了大規(guī)模的專項(xiàng)整治，通過全面實(shí)施廣告監(jiān)測制度，依法加大查處力度，使虛假違法廣告蔓延的勢頭得到初步控制。

為了嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，國家食品藥品監(jiān)督管理局在繼續(xù)嚴(yán)格審批藥品、醫(yī)療器械廣告的同時，進(jìn)一步作出規(guī)定，從今年７月１日起，保健食品廣告未經(jīng)審查一律不得發(fā)布。自此，所有藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容均納入網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，消費(fèi)者只要登錄國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站即可查詢廣告內(nèi)容是否屬實(shí)。

為了幫助廣大消費(fèi)者識別虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，同時發(fā)揮公眾對廣告宣傳的監(jiān)督作用，國家食品藥品監(jiān)督管理局正積極籌備，在全國縣級以上城市組織一次“拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品”廣告宣傳活動。

為了加大對違法藥品廣告的查處力度，國家食品藥品監(jiān)督管理局建立了違法廣告公告制度。食品藥品監(jiān)管部門每兩個月發(fā)布一次違法藥品廣告監(jiān)測情況，并對違法５次以上的進(jìn)行曝光，對違法次數(shù)排名前２０位的進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

今年１月到７月，全國食品藥品監(jiān)管部門通過監(jiān)測共發(fā)現(xiàn)報紙違法發(fā)布藥品廣告行為９６８０次，電視臺（頻道）發(fā)布的違法藥品廣告９５７３份；１月到６月，共發(fā)現(xiàn)報紙違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告１５７６份。這些違法廣告均已移送工商部門查處，其中違法行為嚴(yán)重的企業(yè)被撤銷了廣告批準(zhǔn)文號。

與此同時，工商部門加大了對違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告宣傳行為的處罰力度。工商總局表示，對于那些多次發(fā)布虛假廣告的廣告主和廣告經(jīng)營者，將給予嚴(yán)懲，直至責(zé)令其停業(yè)整頓。

為了加強(qiáng)對廣告發(fā)布者的管理，廣播影視、新聞出版等主管部門還建立了新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴(yán)重或者放棄廣告終審權(quán)而導(dǎo)致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤的新聞單位，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處分或者調(diào)離工作崗位，必要時追究其主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“虛假違法廣告專項(xiàng)整治還需要進(jìn)一步深入開展下去?！睋?jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局市場監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過半年多的專項(xiàng)整治，目前藥品、醫(yī)療器械、保健食品等虛假違法廣告蔓延勢頭已得到初步控制，但面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

這位負(fù)責(zé)人指出，下一步需要各相關(guān)部門密切配合，進(jìn)一步完善廣告監(jiān)管法律法規(guī)體系，加大對虛假違法廣告的查處力度，同時也需要藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和廣大新聞媒體進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感和自律意識。（完）第四篇違法藥品廣告鋪天蓋地《廣告法》成了擺設(shè)?

今年1—9月全國45個頻道或電視臺播放的3萬多次廣告違法率達(dá)62%；6—8月全國98份報紙刊登的7315次藥品廣告違法率高達(dá)95%

違法藥品廣告害人不淺

記者隨便翻看手邊的一種日報、三種都市報發(fā)現(xiàn)，不僅都有藥品廣告，而且占據(jù)了較大篇幅，諸如“無任何副作用”、“根治”、“療效最佳”、“藥到病除”等不科學(xué)表示藥品功能的斷言，以及“治愈率百分之×”、“有效率百分之×”、“獲得××最高、最新獎項(xiàng)”等絕對化語言表示藥品療效的廣告，很抓眼球。然而，按照我國《廣告法》的規(guī)定，上述廣告形式均屬違法之列。

在北京金臺路一家藥店，孫先生告訴記者：“現(xiàn)在的藥品廣告太亂了，我不久前牙痛，按照電視廣告的宣傳買了一種治牙痛的消炎藥服用，結(jié)果起了滿臉的疙瘩，到醫(yī)院檢查，醫(yī)生說是藥物引起的過敏癥狀，并明確這種藥必須在醫(yī)生指導(dǎo)下使用。既然這樣，為什么允許它在大眾媒體上廣而告知呢？”

孫先生所說的情況并不鮮見，減肥、抗癌、治療類風(fēng)濕等疾病的處方藥品廣告經(jīng)常出現(xiàn)在各類大眾媒體上。按規(guī)定，處方藥只能在衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)管局指定的醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)刊物上進(jìn)行宣傳，不允許在大眾媒體上做廣告。然而，在今年監(jiān)測的2萬多次違法藥品電視廣告當(dāng)中，有59%是為處方藥做廣告。處方藥在大眾媒體上做廣告是目前藥品廣告違法的主要表現(xiàn)之一。

同時，即便是醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)刊物發(fā)布的藥品廣告也存在違法現(xiàn)象，藥監(jiān)部門去年對全國部分醫(yī)學(xué)藥學(xué)刊物發(fā)布的廣告進(jìn)行檢查的結(jié)果顯示，有36%是違法廣告。

據(jù)國家工商總局廣告司的信息，我國藥品廣告發(fā)展迅猛，已超過食品、房地產(chǎn)，成為各類媒體上最大的廣告來源產(chǎn)業(yè)。但是，藥品廣告的違法行為也相當(dāng)普遍。不論是報紙中夾帶，還是街頭散發(fā)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位私自印刷的廣告宣傳品常常利用一切時機(jī)，不擇手段進(jìn)入人們的視線。

藥企重營銷輕研發(fā)是主因

為何藥品廣告違法數(shù)量一直居高不下？國家工商總局廣告司廣告監(jiān)管處水志東認(rèn)為，首要原因是我國制藥企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，研發(fā)能力低，缺少核心競爭力，各企業(yè)都將工作重心放在市場營銷上，以“醫(yī)師公關(guān)”、“媒體廣告”等手段為主，導(dǎo)致我國藥品市場的廣告整體水平低下，違法現(xiàn)象不斷。

同時，廣告經(jīng)營單位的法制意識淡薄，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下受理違法廣告也是很重要原因。目前無論是最尖端的廣告商還是最初級的廣告公司，對藥品廣告都有涉足，在激烈的市場競爭下，為了生存，一些廣告公司不惜以違法為代價，賺取昧心錢。而很多媒體的廣告宣傳部門更是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，對藥品廣告把關(guān)不嚴(yán)，不履行應(yīng)有的檢查、備案程序，給違法廣告在大眾媒介“露臉”以可乘之機(jī)。監(jiān)測顯示，今年1—9月全國45個頻道或電視臺播放的3萬多次廣告違法率達(dá)62%；6—8月全國98份報紙刊登的7315次藥品廣告違法率高達(dá)95%。有關(guān)專家指出，媒體是違法廣告的載體，媒體疏于把關(guān)，對違法廣告睜一只眼閉一只眼，很難從根本上消除違法廣告。

另外，對廣告市場的監(jiān)督檢查和執(zhí)法還存在盲點(diǎn)。目前藥品廣告歸屬兩個部門管理：依據(jù)《藥品管理法》，藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告審批；依據(jù)《廣告法》和《藥品管理法》，縣級以上工商管理部門負(fù)責(zé)違法廣告的監(jiān)督查處。盡管藥監(jiān)部門對藥品廣告實(shí)行了嚴(yán)格的審查備案制度，僅今年1—9月全國藥品廣告?zhèn)浒笖?shù)量就達(dá)6597份。同時還在審后實(shí)行監(jiān)測和公告制度，定期曝光違法廣告宣傳在5次以上的企業(yè)及其產(chǎn)品，但這種審批和監(jiān)管職能的分離，很容易導(dǎo)致工作銜接及配合上出現(xiàn)疏漏，被不法分子鉆空子。據(jù)悉，藥監(jiān)和工商等部門正在協(xié)商將有關(guān)職能統(tǒng)一在一個部門，以便開展更有效的市場監(jiān)管。

加大處罰 疏堵結(jié)合

一所區(qū)醫(yī)院的周醫(yī)生說，他常常遇到一些患者，點(diǎn)名要開某幾種藥，又不愿意對醫(yī)生說明具體病癥，只說是聽了廣告的宣傳，而且對醫(yī)生提示的藥物間的相互作用也沒有引起足夠的重視。周醫(yī)生感慨：“在傳媒日益發(fā)達(dá)的今天，為了公眾的合理用藥，對屢禁不止的違法藥品廣告，已經(jīng)到了非治不可的地步?！?/p>

加大對違法藥品廣告的查處力度是首要的。違法廣告在不同省市往往采用不同的手段進(jìn)行宣傳，以規(guī)避監(jiān)管，比如在甲市是使用過期的批準(zhǔn)文號來掩人耳目，到了乙地就擅自篡改審批內(nèi)容，用絕對化的語言夸大療效等，迷惑本來就處于信息不對稱地位的消費(fèi)者。專家指出，如果審批和監(jiān)管力量能夠重新整合，必將增強(qiáng)監(jiān)管的效果和時效性，有助于解決目前監(jiān)管力量不足、部門銜接、移交等方面的問題。同時專家建議，對各類違法藥品廣告應(yīng)投訴一起徹查一起，增大罰款額度，使其無經(jīng)濟(jì)能力再度違法。

還有，盡快健全有關(guān)法律法規(guī)體系，完善法定執(zhí)法措施的可操作性。據(jù)國家食品藥品監(jiān)管局廣告處刑勇介紹，目前正在修改《藥品廣告審查辦法》，像品種管理，將改為按照處方或非處方藥進(jìn)行分類管理，比如，以前計生用品不得做廣告，修改后將改為按處方藥管理，允許其在專業(yè)媒體上刊登廣告，疏堵結(jié)合，突出實(shí)效。

新聞媒體也應(yīng)加強(qiáng)自律，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查藥品廣告內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違法宣傳要及時向工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門舉報，對讀者負(fù)責(zé)。廣告制作單位要嚴(yán)格按照審批內(nèi)容設(shè)計制作廣告，對超范圍宣傳、擅自更改擴(kuò)大審批范圍的廣告訴求，應(yīng)自覺抵制。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論

汕頭中公教育

申論范文：取消公費(fèi)醫(yī)療制度

2014年廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點(diǎn)，整合公考疑難問題，預(yù)祝廣大考生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績。

公費(fèi)醫(yī)療”制度建立于1952年，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，它與勞保、醫(yī)療并列，平這一基本屬性的回歸?！昂锰帯鄙蠒r，醫(yī)療保障“蛋糕”也才有望做大。

斷做大蛋糕的同時，能夠公平分配蛋糕，恐怕是當(dāng)下大多數(shù)國民最真切的“夢想”。

最后，以公務(wù)員為代表的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員所享受的特權(quán)福利遠(yuǎn)不止公費(fèi)醫(yī)療一項(xiàng)。公務(wù)員生老病死，都有福利政策保障，不用繳納養(yǎng)老保險金可以享受高薪退休待遇。對其他行業(yè)來說，不但公費(fèi)醫(yī)療是天方夜譚，基本醫(yī)保沒有兌現(xiàn)的單位也不少見。由此可見，公務(wù)員取消公費(fèi)醫(yī)療的步伐還可再快些，改革涉及的范圍還可以逐步拓寬。