第一篇：食品安監(jiān)工作調(diào)研報(bào)告（模版）

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月23日我縣發(fā)生了一起因甲醇中毒導(dǎo)致4人死亡，19人住院治療的重大食品安全事故。事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，于 月23日24時(shí)召開緊急會(huì)議，研究部署事件的調(diào)查處置工作，迅速成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在全縣啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案三級(jí)響應(yīng)，采取果斷措施，通過控制源頭、控制嫌犯、控制市場等一系列措施，以及全縣2000多名縣、鄉(xiāng)、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一戶、不漏一壺、不漏一例”的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人王長兵制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓(xùn)也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強(qiáng)我縣食品安全監(jiān)管工作，杜絕此類事件的再次發(fā)生，這是值得我們反思的問題。為此我們組織專班分赴各地進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全縣食品安全監(jiān)管工作的基本情況

截止年底，全縣共有食品生產(chǎn)企業(yè)244家，其中取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)43家；食品經(jīng)營戶1289個(gè)，其中餐飲店410家，農(nóng)貿(mào)市場5個(gè)，超市5家；持有衛(wèi)生許可證的企業(yè)1533家；通過農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證共188個(gè)（無公害基地認(rèn)定29家、產(chǎn)品認(rèn)證149種、有機(jī)食品認(rèn)證4種、綠色食品認(rèn)證6種）。

目前食品安全監(jiān)管仍然實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制，其中農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，食品藥品監(jiān)管部門則負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)工作。

二、存在的主要問題

㈠食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)散、小、亂、差的狀況普遍存在，是影響市場食品安全的核心因素。我縣大部分食品加工企業(yè)都是小作坊，存在著無證、無照生產(chǎn)食品等問題，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件差，缺乏檢驗(yàn)設(shè)施和能力，達(dá)不到基本的生產(chǎn)條件，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。譬如苞谷酒生產(chǎn)，我縣共有140家白酒加工企業(yè)，其中僅有2家獲證企業(yè)具有一定規(guī)模，其余138家均為家庭式作坊，季節(jié)性加工，全縣白酒加工企業(yè)有包裝的僅有3家，其它都無產(chǎn)品包裝，均屬散裝白酒，產(chǎn)品附加值低。

㈡食品流通、餐飲環(huán)節(jié)秩序不夠規(guī)范。一是對(duì)國家要求經(jīng)營者建立的自律制度不理解，或者無能力建，工商部門發(fā)放的臺(tái)帳，要么不按真實(shí)情況建,要么干脆不建，自律意識(shí)淡薄，目前全縣規(guī)范建立自律制度的僅占20%。二是裸裝散裝食品質(zhì)量監(jiān)管有空檔，僅憑現(xiàn)有的監(jiān)管手段無法辯別真?zhèn)?，而裸裝、散裝食品大多集中在公眾集中消費(fèi)的集貿(mào)市場，且傳統(tǒng)的民族的較多，如臘肉、米酒、各類粑粑等，著實(shí)令人擔(dān)憂。三是無照經(jīng)營食品的行為仍然時(shí)有發(fā)生，無照經(jīng)營者往往無固定門面，流動(dòng)性強(qiáng)，或者雖有門面但隱蔽性強(qiáng)，經(jīng)常逃避出職能部門的監(jiān)管。

㈢食品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從農(nóng)田到餐桌的食物鏈?zhǔn)且粋€(gè)環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，在實(shí)際工作中很難對(duì)某些食品品種或生產(chǎn)經(jīng)營行為所屬環(huán)節(jié)進(jìn)行明確界定。因此，實(shí)行分環(huán)節(jié)監(jiān)管，容易產(chǎn)生部門之間職責(zé)界定不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，浪費(fèi)監(jiān)管資源，影響監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等方面存在著諸多安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制等方面存在著缺陷，少數(shù)不法分子見利忘義，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為屢禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市場秩序混亂、存在監(jiān)管缺失的問題。

三、產(chǎn)生上述問題的原因

食品安全問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

㈠我國仍處于食品安全的矛盾凸顯和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患防不勝防。近年來全國由于農(nóng)藥、獸藥、魚藥污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城鄉(xiāng)食品市場上出售摻雜摻假、過期變質(zhì)、有毒有害食品坑害消費(fèi)者的事例，屢禁不止，已成公害。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)食品安全日益增長的需求與監(jiān)管能力和水平，與食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量水平，與企業(yè)的誠信自律程度等方面還存在比較突出的矛盾，應(yīng)對(duì)和防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)將是一個(gè)長期、艱巨而復(fù)雜的過程。

在全民創(chuàng)業(yè)的大背景下，食品經(jīng)營準(zhǔn)入門檻低得不能再低，支持全民創(chuàng)業(yè)、支持市場主體又好又快發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，設(shè)置任何準(zhǔn)入障礙是不符合大局的，而食品市場主體準(zhǔn)入除了衛(wèi)生許可前置以外，其他如職業(yè)道德，對(duì)食品安全知識(shí)的了解等沒作任何要求，連準(zhǔn)入前的培訓(xùn)考試都不需要，因此食品經(jīng)營主體素質(zhì)的參差不齊和偏低不是一時(shí)和通過監(jiān)督就能解決的問題。

㈡食品安全生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營戶質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，甚至受利益驅(qū)使不惜以身試法。部分企業(yè)、經(jīng)營戶法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和“質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識(shí)淡薄,社會(huì)責(zé)任和誠信缺失，個(gè)別企業(yè)、經(jīng)營戶將追求經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，自律意識(shí)不強(qiáng)，制售假劣有毒有害食品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且不法分子制假售假水平越來越高、手段越來越隱蔽，監(jiān)管難度越來越大。我縣食品經(jīng)營戶點(diǎn)多、線長、面廣，人員素質(zhì)參差不齊，且絕大多數(shù)只有小學(xué)、初中文化程度，有少數(shù)經(jīng)營者還目不識(shí)丁，連姓名都不會(huì)寫，還有少數(shù)殘疾人也在從事食品經(jīng)營，這樣的現(xiàn)狀決定了我們?cè)谝?guī)范食品市場秩序時(shí)的困難和阻力非常之大，監(jiān)管制度沒有全面落實(shí),存在一些不到位和監(jiān)管空檔。

如我縣白酒生產(chǎn)加工絕大多數(shù)是家庭式作坊，作坊業(yè)主和從業(yè)人員大多文化水平低，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)國家加強(qiáng)食品安全監(jiān)管不理解、不支持，從事白酒生產(chǎn)做一天，算一天，沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，既不愿過多投入，改善生產(chǎn)條件，也不辦理相關(guān)證照。在進(jìn)行白酒生產(chǎn)加工過程中，有的生產(chǎn)原料把關(guān)不嚴(yán)、購進(jìn)無臺(tái)帳；有的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不了解，生產(chǎn)加工全憑經(jīng)驗(yàn)，使得產(chǎn)品質(zhì)量無保證；有的加工戶為了降低成本，在白酒中摻雜使假。更有甚者，利欲薰心，以身試法，在生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)。

㈢食品安全監(jiān)管職能部門在監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管手段、部門聯(lián)動(dòng)等方面還存在一些不足，給少數(shù)不法分子以可乘之機(jī)。監(jiān)管隊(duì)伍在宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和工作作風(fēng)等方面，還存在與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的地方，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)監(jiān)管理念還沒有貫穿整個(gè)監(jiān)管工作中。

監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品監(jiān)管需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，食品安全監(jiān)管的任務(wù)越來越繁重，而我縣各監(jiān)管部門普遍存在人員少、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，造成食品監(jiān)管存在盲區(qū)，很多監(jiān)管工作處在被動(dòng)地位。比如，縣質(zhì)監(jiān)局目前從事行政執(zhí)法和食品安全監(jiān)管的僅5名同志，靠這5名同志要對(duì)分布在偏遠(yuǎn)山村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的幾百家小作坊劃片定責(zé)監(jiān)管，組織巡查，保證巡查質(zhì)量和巡查次數(shù)到位，難度極大。還比如因檢測手段缺乏，我縣生產(chǎn)的白酒在縣內(nèi)無法檢測，需送宜昌檢驗(yàn)，既不方便，時(shí)效性也差，還增加了企業(yè)和監(jiān)管成本，給白酒質(zhì)量安全監(jiān)管造成極大的被動(dòng)。

各食品安全監(jiān)管部門相互之間缺乏聯(lián)動(dòng)，沒有真正形成合力，造成監(jiān)管不到位，對(duì)制假售假者打擊不力。目前，有食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全，各部門按照職責(zé)分工各管一段，從理論上講責(zé)任是明晰的，但實(shí)際上存在很多弊端，要么監(jiān)管缺位，要么職能交叉，各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)、各自為政、信息不暢，沒有真正形成合力，造成監(jiān)管不到位，對(duì)制假售假者打擊不力。

四、今后工作的對(duì)策及建議

㈠用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解把握，準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)監(jiān)管工作的要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和工作作風(fēng)。進(jìn)一步明確食品監(jiān)管工作在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的地位和作用，正確處理監(jiān)管與發(fā)展、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，堅(jiān)持把保障食品安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到謀劃工作以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為重要目標(biāo)，推進(jìn)工作緊緊圍繞推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管來進(jìn)行，努力使監(jiān)管工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加滿足人民群眾的新要求。

㈡全面開展白酒行業(yè)整頓，杜絕類似事件發(fā)生。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，積極幫扶。我縣白酒小企業(yè)、小作坊大量存在是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題，有其深刻的歷史根源和現(xiàn)實(shí)需求。他們的存在，不僅能有效轉(zhuǎn)化糧食作物，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且對(duì)傳承民間純苞谷酒工藝，促進(jìn)農(nóng)民增收和方便人民生活有著積極的作用。這就決定了我們對(duì)白酒小作坊不能“一刀切”，否則是不科學(xué)的也是不現(xiàn)實(shí)的，更是不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。為此，我們必須按照“既要管好、又要便民”的原則，不斷地引導(dǎo)、幫扶，督促白酒生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，通過改造升級(jí)，逐步規(guī)范。

3、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)等相關(guān)職能部門要齊抓共管，全面清理整頓白酒生產(chǎn)加工秩序。要全面開展白酒生產(chǎn)加工主體資格審查，對(duì)不符合條件的白酒生產(chǎn)單位或個(gè)人，督促其改善生產(chǎn)條件，辦理相關(guān)證照。對(duì)于不具備基本生產(chǎn)條件又不進(jìn)行條件改造的，衛(wèi)生部門不得辦理衛(wèi)生許可證，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，并堅(jiān)決予以取締。對(duì)上市銷售的白酒，工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要督促經(jīng)銷戶、餐館嚴(yán)格索證索票，禁止不合格的白酒或未包裝的白酒流入市場。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)白酒生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改食品安全隱患。同時(shí)加大對(duì)市場特別是農(nóng)村市場的打假力度，對(duì)于制售假冒偽劣和有毒有害白酒、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營白酒等違法行為堅(jiān)決予以查處。

㈢進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作考核。

1、政府的總體責(zé)任。國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和將于6月1日實(shí)施的《食品安全法》均明確了各級(jí)政府應(yīng)對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)。因此，縣政府應(yīng)將食品質(zhì)量安全納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。凡對(duì)食品安全監(jiān)管不力或發(fā)生重大食品安全事故的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究。

2、部門的監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，切實(shí)履行工作職責(zé)，積極主動(dòng)配合，確保形成監(jiān)管合力。

3、白酒生產(chǎn)加工者的主體責(zé)任。各白酒生產(chǎn)加工企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。

㈣完善監(jiān)管體制，構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。

1、在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制下，創(chuàng)新監(jiān)管方式，搞好部門配合，要責(zé)任明晰，不得互相推諉、出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，真正做到守土有責(zé)和無縫對(duì)接。

2、開展經(jīng)常性食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和濫用食品添加劑的違法行為。

3、健全完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。組建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫，開展對(duì)食源性疾病、食品中有害因素的日常監(jiān)測。加強(qiáng)食品安全預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)可能發(fā)生較高安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出風(fēng)險(xiǎn)警示。堅(jiān)持做到關(guān)口前移、加強(qiáng)預(yù)防，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患始終保持高度警覺，針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，采取暗訪檢查、日常檢查、專項(xiàng)檢查以及技術(shù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等形式，及時(shí)予以排除。全方位落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任制，堅(jiān)決防止食品安全事故發(fā)生。

4、完善食品安全信用體系建設(shè)。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，抓好食品安全信用制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。充分利用政府信息平臺(tái)，收集、評(píng)價(jià)、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用信息，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信，懲戒失信。

5、加強(qiáng)食品藥品“三網(wǎng)”建設(shè)。聘請(qǐng)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管員、信息員，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決食品藥品安全在農(nóng)村“有人管”、“管得住”、“管得好”的問題。

6、強(qiáng)化食品安全承諾制和教育培訓(xùn)制度。食品加工小企業(yè)小作坊必須與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽訂食品安全承諾書，讓企業(yè)公開承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過對(duì)食品加工業(yè)主的教育培訓(xùn)，逐步將法律法規(guī)、技術(shù)要求、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)操作、安全管理、打假保優(yōu)等相關(guān)政策和知識(shí)宣傳到企業(yè)，逐步引導(dǎo)企業(yè)樹立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)，培養(yǎng)講道德、講質(zhì)量、講誠信的經(jīng)營氛圍。對(duì)流入市場的食品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或發(fā)生食品質(zhì)量安全事故時(shí)，企業(yè)必須迅速實(shí)施食品召回制度，進(jìn)行妥善處理。

8、充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和信息員的作用，構(gòu)筑有效的食品安全監(jiān)管體系。今年為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)商務(wù)等部門共同聘請(qǐng)了食品安全協(xié)管員和信息員。這些協(xié)管員、信息員來自基層，具有政策熟悉、情況清楚等特點(diǎn)，我們必須依拓他們來加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳，協(xié)助加強(qiáng)監(jiān)管，提供白酒加工小作坊安全信息。舉報(bào)白酒加工小作坊的質(zhì)量違法行為，從而避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

㈤完善食品安全事故應(yīng)急處置體系。進(jìn)一步完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立食品安全事故應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急日常管理，組織指揮本行政區(qū)域的重大食品安全事故應(yīng)急處置和救援工作。加強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件的物資、技術(shù)和人力資源儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立重大食品安全事件應(yīng)急處置專家?guī)欤M織開展應(yīng)急演習(xí)演練，暢通信息報(bào)告渠道，嚴(yán)格信息報(bào)告制度，確保在第一時(shí)間響應(yīng)，并得到及時(shí)、快速、科學(xué)、有效的處置。

㈥開展食品安全宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者防范意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識(shí)。大力開展《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員以至每個(gè)公民的食品安全事故預(yù)防和救援知識(shí)的培訓(xùn)教育，通過通俗易懂、生動(dòng)活潑的形式，宣傳食品安全知識(shí)和救援常識(shí)，切實(shí)提高廣大群眾的防范意識(shí)和自救能力，使其掌握常見食品安全事故的預(yù)防和自救方法，最大限度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。引導(dǎo)食品市場主體成立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常開展培訓(xùn)和自律教育，協(xié)助工商部門對(duì)食品市場主體進(jìn)行信用分類，并參與對(duì)特殊食品市場主體準(zhǔn)入聽證活動(dòng)。

第二篇：關(guān)于開展安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推進(jìn)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，在市安監(jiān)局的安排和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局組織有關(guān)人員對(duì)本縣安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，經(jīng)深入研究分析，現(xiàn)將我縣的安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、安全監(jiān)管力量薄弱，基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2007年，我縣初步建立了三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已配備了安監(jiān)人員，但工作仍無法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有2--3人，連一般性工作都無法開展，只能疲于應(yīng)付，很難適應(yīng)量大面廣的安全監(jiān)管工作要求；二是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員兼有多職，像鎮(zhèn)有各類企業(yè)100多家，安監(jiān)人員4名，況且這4個(gè)人中有2人從屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，還有1名承擔(dān)駐村任務(wù)，不能專職于安監(jiān)工作，只能臨時(shí)性突擊開展安全檢查，維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，工作缺乏長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性；三是一些基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在情況生、知識(shí)缺、業(yè)務(wù)疏、能力弱等問題，造成“不會(huì)管”現(xiàn)象；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員開展安全生產(chǎn)檢查過程中由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，講話底氣不足，僅靠說服教育，難以達(dá)到執(zhí)法檢查目的，甚至在檢查過程中往往遭到當(dāng)事人的白眼，工作難度大。

二、基層安全生產(chǎn)投入有待進(jìn)一步加大

（一）安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，各項(xiàng)工作難以展開。安全生產(chǎn)綜合管理的許多工作，如：開展大型的安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查、各類專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)表彰等各種活動(dòng)都要有一定的經(jīng)費(fèi)作保證。但是目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處根本沒有一定的經(jīng)費(fèi)。

（二）裝備缺乏或趨于老化，無法滿足安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查的需要。目前，除縣安監(jiān)局配臵有業(yè)務(wù)車外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配臵安全生產(chǎn)監(jiān)察專用車輛。同時(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)連處理事故最起碼的照相設(shè)備都沒有，事故現(xiàn)場需要照相、錄像等工作都無法進(jìn)行，有的靠臨時(shí)借用來實(shí)施這項(xiàng)工作。即使是縣安監(jiān)局雖有一些簡易的監(jiān)察裝備，但很難適應(yīng)現(xiàn)代工作節(jié)奏的要求。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全檢查布臵不細(xì)致、方法不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至停留在會(huì)議、文件上，檢查未能做到經(jīng)?；^程也是就檢查而檢查，走馬觀花，走走形式，發(fā)現(xiàn)、解決不

了多少實(shí)際問題，檢查過后一切照舊；專項(xiàng)整治和隱患排查的面仍不寬，排查整治的針對(duì)性和深度不夠，對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)狀況掌握的不夠全面、準(zhǔn)確，安全隱患大量存在卻“視而不見”，督促企業(yè)落實(shí)整改的力度尚顯不夠，檢查記錄也不規(guī)范，可跟蹤資料缺乏，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的作用不大，安全生產(chǎn)的面貌改變不大。

四、對(duì)策與建議

（一）要建立一支編制明確、人員穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保證、裝備齊全的安全生產(chǎn)綜合管理隊(duì)伍

在進(jìn)一步加強(qiáng)縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，必須要建立一支強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合管理隊(duì)伍，并明確其一定的行政執(zhí)法權(quán)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用，使其按照《安全生產(chǎn)法》的要求，嚴(yán)格履行法律賦予的安全生產(chǎn)綜合管理職責(zé)。同時(shí)要配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必需的監(jiān)察裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、縣局各科室應(yīng)保證至少一輛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理專用車，照相器材、錄像及電腦設(shè)備以及用于處理各類事故、實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)察所必需的裝備應(yīng)配臵齊全。

（二）嘗試構(gòu)建安全生產(chǎn)大執(zhí)法格局

通過整合，把我縣安全生產(chǎn)執(zhí)法從安監(jiān)部門中剝離出來，建立一支獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立執(zhí)法大隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)。全縣的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一裝備。

（三）建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的安全生產(chǎn)管理體系

安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢的要求，安全管理出現(xiàn)了死角、漏洞。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新要求，建立安全生產(chǎn)專家組、重點(diǎn)工程安全評(píng)估體系、勞動(dòng)保護(hù)檢測檢驗(yàn)體系，重視發(fā)揮各類中介組織的作用，形成政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的支撐保障和服務(wù)體系。

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇〇九年三月十九日

第三篇：商務(wù)系統(tǒng)食品安監(jiān)工作年終小結(jié)

商務(wù)系統(tǒng)食品安監(jiān)工作年終小結(jié)

商務(wù)系統(tǒng)食品安監(jiān)工作年終小結(jié)

按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)食安委的統(tǒng)一部署，商務(wù)局主要負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)各流通市場酒類、定點(diǎn)屠宰肉品的質(zhì)量安全監(jiān)管。一年來，我局在相關(guān)領(lǐng)域食品安全管理方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，不斷加大宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管、健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制，積極配合市商務(wù)局對(duì)中心城區(qū)的食品安全監(jiān)管，取得了較好的整治效果。全年定點(diǎn)屠宰肉品合格率100%，市場占有率99%；全年查處假冒偽劣成品酒38件，酒類安全事故率為零?，F(xiàn)將我們一年的工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)有序

為加強(qiáng)對(duì)商務(wù)領(lǐng)域食品安全的監(jiān)

管工作，我局重點(diǎn)突出對(duì)肉品質(zhì)量安全、酒類質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，各分別明確了一名副局長分管主抓牲畜定點(diǎn)屠宰工作和酒類管理工作，并建立了商務(wù)局食品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)商務(wù)領(lǐng)域食品安全工作明確一名副局長主要負(fù)責(zé)，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管、檢查工作的實(shí)施。有良好的機(jī)制保證，在全區(qū)肉品市場、酒類市場的規(guī)范運(yùn)行，確保了全年全區(qū)無相關(guān)領(lǐng)域食品安全事故發(fā)生。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，完善機(jī)制，食品安全常態(tài)化管理有序推進(jìn)

牲畜定點(diǎn)屠宰、酒類管理職能性非常強(qiáng)，為此，我局按商業(yè)行管辦、酒管辦職能分工不同及管理便利的原則，分別對(duì)城區(qū)市場、農(nóng)村市場、城區(qū)賓館飯店三塊，采取分工合作方式對(duì)產(chǎn)、供、銷三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行了有效的監(jiān)管。抓住上述“六個(gè)工作點(diǎn)”，集中力量在今年春節(jié)、清明、五

一、暑假、中秋國慶等重要時(shí)段,高強(qiáng)度對(duì)城區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場進(jìn)行檢查整頓，積極探索建立定點(diǎn)

屠宰、酒類管理監(jiān)管的日?；芾頇C(jī)制，力求將檢查制度化，機(jī)制長效化。在區(qū)定點(diǎn)屠宰辦、區(qū)酒管辦的配合努力下，全年我們共檢查生豬定點(diǎn)屠宰場15次、農(nóng)貿(mào)市場32次，酒類生產(chǎn)企業(yè)45戶，食品超市70次，酒類零售店800家，有力地規(guī)范了全區(qū)牲畜屠宰市場和酒類零售市場，確保廣大群眾能夠吃上“放心肉”、喝上“放心酒”。今年國慶節(jié)前，我局抽調(diào)人員配合市商務(wù)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)超市、農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式檢查，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)市場、超市經(jīng)營戶的經(jīng)營行為。針對(duì)各檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，我們作了相應(yīng)記錄并當(dāng)場要求經(jīng)營企業(yè)和人員整改，對(duì)問題較突出的企業(yè)下達(dá)了整改通知書，要求限期整改，我局也組織人員進(jìn)行了回查。

三、加大投入，更新設(shè)備，宏源肉業(yè)屠宰場完成改擴(kuò)建

位于梨樹山宏源肉業(yè)機(jī)械化屠宰場于投產(chǎn)，是我市第一家園林化、環(huán)?；?、機(jī)械化的現(xiàn)代化屠宰場。由于建成

相關(guān)機(jī)械設(shè)備使用時(shí)間已較長，設(shè)備老化嚴(yán)重，與當(dāng)前現(xiàn)代化機(jī)械屠宰場差距明顯，為跟上城市發(fā)展步伐，宏源肉業(yè)于今年上半年籌資300萬對(duì)屠宰車間設(shè)備及附屬設(shè)施進(jìn)行了一次全面更新，新建了封閉污物處理設(shè)施。目前，相關(guān)工程施工已完成，我市城區(qū)肉品放心工程的實(shí)施得到了更有力的保障。在規(guī)范檢驗(yàn)檢疫上，區(qū)牲畜水產(chǎn)局加快了駐屠宰場檢驗(yàn)檢疫室的儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化屠宰與科學(xué)化檢疫的同步進(jìn)行，有效規(guī)范牲畜定點(diǎn)屠宰、檢驗(yàn)檢疫的管理，確保市場肉品供應(yīng)安全。http://nayishi

四、加大宣傳，建設(shè)隊(duì)伍，打牢食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作

食品質(zhì)量直接關(guān)系市民的身體健康和生命安全。今年以來，在區(qū)直相關(guān)部門的配合下，我局切實(shí)加大了實(shí)施肉品放心工程、開展牲畜定點(diǎn)屠宰和放心酒工程的宣傳力度。工作中充分利用宣傳欄、宣傳橫幅、標(biāo)語等形式及北湖商

務(wù)之窗、北湖酒管等網(wǎng)絡(luò)媒體，結(jié)合節(jié)假日農(nóng)貿(mào)市場人流物流密集等特點(diǎn)，廣泛宣傳國務(wù)院《牲畜定點(diǎn)屠宰條例》、《湖南省酒類管理?xiàng)l例》等法規(guī)，取得了較好的宣傳效果，得到了市民和群眾極大認(rèn)同和反響，有力地推動(dòng)了我區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰、放心酒工程工作的開展。在酒類管理方面，區(qū)酒管辦還創(chuàng)新方式，建立北湖酒管專網(wǎng)，對(duì)零售店實(shí)行網(wǎng)上審批備案，在全區(qū)開展了放心酒示范店評(píng)選工作，取得了較好的示范效果。同時(shí)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)定點(diǎn)屠宰辦、酒管辦的人員和設(shè)備配置，加強(qiáng)工作人員行政執(zhí)法等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，建立了一支高素質(zhì)的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，為依法依規(guī)開展商務(wù)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

第四篇：2018年食品安監(jiān)工作總結(jié)

2018年食品安監(jiān)工作總結(jié)

市食品安全委員會(huì)辦公室：

____年，我市工商局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市食品安全委員會(huì)辦公室具體指導(dǎo)下，按照國家工商總局和省局的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)履行流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職能，把加強(qiáng)食品安全、保障消費(fèi)者的身心健康與人身安全，作為踐行執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，深入開展食品安全組團(tuán)發(fā)展，今年以來全系統(tǒng)共查處違法經(jīng)營食品案件____起，清理取締無照經(jīng)營食品業(yè)戶____戶，搗毀假冒窩點(diǎn)__個(gè)，罰沒款___._萬元，查獲、銷毀假劣食品價(jià)值___萬元，為提高全市各類食品市場規(guī)范

化管理水平做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、主要工作做法

（一）實(shí)施組團(tuán)發(fā)展，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系

根據(jù)重點(diǎn)工作實(shí)施組團(tuán)發(fā)展的要求，把食品安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，舉全局之力，實(shí)施組團(tuán)式推進(jìn)，全系統(tǒng)建立了一把手負(fù)總責(zé)、牽頭部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、工商所屬地監(jiān)管、執(zhí)法人員“分工包片”的監(jiān)管機(jī)制。局長辦公會(huì)先后多次聽取匯報(bào)，研究部署食品安全監(jiān)管工作；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入一線，分片到商場、超市和集貿(mào)市場檢查指導(dǎo)；將食品安全融入全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成了綜合治理、齊抓共管的工作格局；市局、分局、工商所層層簽定責(zé)任書，明確目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任，確保了監(jiān)管到位。

（二）加大基礎(chǔ)投入，完善食品安全監(jiān)測體系

針對(duì)食品安全新形勢的要求，為切實(shí)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，以

開展食品安全專項(xiàng)整治為契機(jī)，堅(jiān)持人財(cái)物向食品安全監(jiān)管領(lǐng)域傾斜。消保處為食品安全的牽頭部門，在工商所專設(shè)食品安全專管員，各級(jí)_____成立應(yīng)急小分隊(duì)，重大案情__分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。在經(jīng)費(fèi)緊張情況下，斥資___多萬元購置__輛食品質(zhì)量監(jiān)管流動(dòng)監(jiān)測車，今年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)___多萬元開展食品質(zhì)量監(jiān)測。同時(shí)，加大車輛、微機(jī)及有關(guān)監(jiān)測設(shè)備配備力度，完善了由“監(jiān)測中心、監(jiān)測站、監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測車”組成的“四位一體”食品安全監(jiān)測體系，進(jìn)一步提高了食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。

（三）建全規(guī)章制度，實(shí)行食品質(zhì)量保障體系

在加強(qiáng)組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重完善制度建設(shè)，以保障食品安全工作的落實(shí)。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全組團(tuán)發(fā)展工作的通知》、《青島市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法》、《青島市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于

開展創(chuàng)建“青島市千村萬家放心店”活動(dòng)的通知》、《工商所食品安全監(jiān)督管理工作細(xì)則》等文件，建立了以提高食品質(zhì)量為核心，以規(guī)范食品經(jīng)營主體行為為目的，以食品安全檢測為手段，以完善監(jiān)管措施為保障的食品安全長效監(jiān)管體系。

一是實(shí)施食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度。在全市___家大中型食品流通企業(yè)實(shí)施以“索證備案”制度為主要內(nèi)容的“準(zhǔn)入工程”，要求經(jīng)營者必須向供貨商、生產(chǎn)商索取“三證”“三書”“二照”“一票”，建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

二是建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收進(jìn)貨的每個(gè)批次食品質(zhì)量，杜絕不合格食品進(jìn)場、上柜，并在各大商場超市、批發(fā)市場等設(shè)立《食品質(zhì)量公示欄》，每日公示食品質(zhì)量信息，指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。對(duì)米、面、油等重要食品實(shí)行“協(xié)議準(zhǔn)入”、“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等進(jìn)貨制度，確保貨源清楚，正當(dāng)合法。

三是實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)測制度。充分發(fā)揮監(jiān)測車、監(jiān)測箱的流動(dòng)快速監(jiān)測功能，每天在全市范圍內(nèi)開展食品質(zhì)量快速檢測。今年以來，共快速檢測食品__萬多批次，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)申訴、舉報(bào)和日常巡查發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量比較突出的問題，利用檢測室有針對(duì)性地組織全市流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測____多批次，發(fā)現(xiàn)了大量違法經(jīng)營食品案源，為及時(shí)查處違法經(jīng)營食品案件提供了線索。按照《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》的規(guī)定，制定完善的食品質(zhì)量監(jiān)測計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)抽檢的食品種類、數(shù)量做出統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一檢測。今年以來，對(duì)全市各類商場、超市、市場、專賣店、個(gè)體商店等經(jīng)營場所共監(jiān)測食品、服裝、電器、兒童用品等商品__大類別____個(gè)批次，其中食品檢測__大類____個(gè)批次。監(jiān)測結(jié)果顯示，流通領(lǐng)域食品質(zhì)量穩(wěn)步提升，總合格率為__%。食品總體合格率同比提高了_％，申訴舉報(bào)數(shù)量同比下降了_％。監(jiān)測結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示，并通過曝光

典型案例，起到了“查處一個(gè)企業(yè)、震懾一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的作用，提高了食品經(jīng)營者的守法和誠信經(jīng)營意識(shí)，樹立了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的權(quán)威和形象。

四是實(shí)施問題商品退市制度。督促大中型食品銷售企業(yè)配置和完善自檢自測設(shè)備，對(duì)有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行自我檢測，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的立即停止銷售，并向工商部門報(bào)告，依法進(jìn)行處理。對(duì)日常檢查和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、不合格食品，堅(jiān)決清退出市場，對(duì)同批次的食品在_小時(shí)內(nèi)撤柜下架，就地封存或異地扣押。根據(jù)食品企業(yè)的進(jìn)銷貨臺(tái)帳，對(duì)不合格食品實(shí)行“雙向追溯”，既追查生產(chǎn)企業(yè)和供貨商，嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)大宗食品、集團(tuán)消費(fèi)及其它特殊食品又要追查銷售去向，防止損害消費(fèi)者。

五是實(shí)施市場巡查制度。各基層工商所按照國家總局食品安全“六查六看”的要求，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，突出屬地監(jiān)管，實(shí)施“網(wǎng)格化管理”，將管理轄

區(qū)劃片分段，將每一網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的工作人員，實(shí)行“定人、定時(shí)、定責(zé)、包管理、包執(zhí)法、包服務(wù)”的日常監(jiān)管模式，加大食品市場巡查力度，規(guī)范和查處違法經(jīng)營食品行為。

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第五篇：基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告

淺談基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作中

存在的問題及對(duì)策

(第二研究課題)

課題組長: 王永良

參加人員:楊學(xué)云 張 卜 劉秀太

國務(wù)院總理溫家寶曾指出：“安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力?！笔俏覈鹿矢甙l(fā)的八個(gè)主

要原因之一。的確，作為安全生產(chǎn)法賦予執(zhí)法主體地位的最基層組織——縣級(jí)安監(jiān)部門，如何加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)、緊迫而又至關(guān)重要的課題。然而，當(dāng)前基層安監(jiān)部門在實(shí)際工作過程中存在的一些現(xiàn)實(shí)困難和安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的一系列矛盾，在一定程度上又影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程和行政執(zhí)法的效果，同時(shí)也在某種程度上加大了基層安監(jiān)部門的壓力，使安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給安全監(jiān)管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監(jiān)管工作的有效開展創(chuàng)造公平、公正的社會(huì)環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作中亟需解決的問題。

一、當(dāng)前基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作中存在的問題

（一）、政策法規(guī)尚不完善，難以解決有法可依的問題。

隨著2002年《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，近年來，國家加快了安全生產(chǎn)的立法進(jìn)程，目前安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已初具規(guī)模。然而總體來說，我國在安全生產(chǎn)方面的立法還是相對(duì)滯后的，政策法規(guī)的可操作性還不是很強(qiáng)，實(shí)際工作中存在許多法律漏洞。

一是法律法規(guī)尚不夠細(xì)則化。例如，《安全生產(chǎn)法》作為統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的一部大法，在一些規(guī)定上過于籠統(tǒng)，需要及時(shí)制訂一些細(xì)化的、操作性強(qiáng)的法規(guī)措施與之配套。比如關(guān)于事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法、關(guān)于安全投入的具體要求等，在現(xiàn)實(shí)工作中還沒有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，給安全監(jiān)管帶來了不少的麻煩。

二是程序繁雜,可操作性欠缺，實(shí)施行政處罰簡易程序的很少，而且實(shí)施簡易處罰的范圍也不明確，容易導(dǎo)致基層執(zhí)法人員難以把握。比如，《安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定對(duì)特種作業(yè)人員未持證上崗的，責(zé)令限期改正；逾期未能改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處生產(chǎn)經(jīng)營單位二萬元罰款。此條款在基層執(zhí)法中較難操作。因?yàn)橐粊硖胤N作業(yè)人員多屬于苦臟累險(xiǎn)崗位，人員的流動(dòng)性很大，今天查到的無證者可能明天就不在了；二來有些操作工是單位臨時(shí)雇傭來的，是個(gè)體戶，處罰主體如何確定？如果處罰主體定為雇主企業(yè)，要處以一千元以上的罰款，則必須要依照完整的法律程續(xù)，首先下達(dá)整改指令，然而到整改期限到的時(shí)候再去復(fù)查，你已經(jīng)查不到這個(gè)人了，此時(shí)到底說他是整改到位了還是沒有整改到位呢？這都有一定的可爭議性；如果要處以一千元以下的現(xiàn)場處罰，似乎又不符合現(xiàn)場處罰的嚴(yán)重性要求；而如果處罰主體定為零時(shí)雇傭的個(gè)體戶，他跟你來個(gè)一拍屁股走人，你是拿他沒有任何辦法，因?yàn)槲覀兏緵]有限制他人人身自由的權(quán)力，說白了是拿他毫無辦法。

三是存在不少的立法空白點(diǎn)。如《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放四個(gè)環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對(duì)私自儲(chǔ)存煙花爆竹卻沒有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰。

（二）、行政干預(yù)頻繁，難以做到有法必依的問題。

十七大以來，“安全發(fā)展”的理念進(jìn)一步得到了明確。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價(jià)。但是事實(shí)上受傳統(tǒng)政績觀的影響，地方黨委政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)還是有所失衡的，尤其是在一些縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)重，招商引資的壓力相當(dāng)大。由于理解的片面性，為改善投資環(huán)境，有的地方政府出臺(tái)了一些規(guī)定，人為地造成了執(zhí)法障礙。如有的政府為引進(jìn)項(xiàng)目專門召開相關(guān)行政職能部門協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)上是幫助企業(yè)找捷徑，去規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，甚至一些不符合要求的地方，還下達(dá)行政指令要求部門去想解決辦法，這就造成了現(xiàn)在常見的“企業(yè)先上車后買票”的現(xiàn)象；有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過大，對(duì)一些行政案件，往往偏護(hù)于企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)電話就能推翻行政處罰決定；還有的地方每年組織“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，排名靠后的多數(shù)是行政執(zhí)法部門，為了“不影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，多拉企業(yè)選票，一些行政執(zhí)法部門不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。如此種種，不僅嚴(yán)重影響了行政效能，挫傷執(zhí)法人員的工作積極性，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重影響部門的執(zhí)法權(quán)威，成為縣級(jí)安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。

（三）、執(zhí)法缺乏規(guī)范，難以做到執(zhí)法必嚴(yán)的問題。

由于受外圍執(zhí)法環(huán)境的影響還有主觀努力的不夠，基層安監(jiān)部門執(zhí)法人員在行政執(zhí)法方面與依法行政和規(guī)范作為的要求還存在著不少的不適應(yīng)。一是認(rèn)識(shí)上不適應(yīng)。對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)基本上仍停留在將法律作為一種行政管理的手段，尚未充分認(rèn)識(shí)到依法行政不僅是要依法去管理社會(huì)，同時(shí)管理者自身也應(yīng)守法。比如對(duì)行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到

事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確的要求等，基層安監(jiān)部門的執(zhí)法人員不是說不知道，而是在實(shí)際工作中往往因?yàn)樵S多原因而忽略這些要求。二是素質(zhì)上不適應(yīng)。當(dāng)然，也存在由于部分執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況。或者是有的執(zhí)法人員迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力、礙于人情關(guān)系或者為了小團(tuán)體和個(gè)人私利，違反行政執(zhí)法原則，執(zhí)“人情法”“關(guān)

系法”，濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性大。

（四）、執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法裝備和手段不夠有力的問題。

目前，從國家到省市縣四級(jí)已初步建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)鏈，但是機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀卻不容樂觀，尤其表現(xiàn)在基層的安監(jiān)機(jī)構(gòu)。一是隊(duì)伍建設(shè)滯后：安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、要求高、工作強(qiáng)度大，而目前我國安監(jiān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)鏈上人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，作為一線隊(duì)伍的縣級(jí)安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安監(jiān)部門，無論是現(xiàn)行編制的數(shù)量還是人員的專業(yè)素質(zhì)都遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢的需要，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，雖然說現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上已經(jīng)成立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，但是大多是只有一兩個(gè)工作人員的，而且監(jiān)管人員又沒有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位。二是技術(shù)裝備落后：從現(xiàn)狀看，大多數(shù)縣級(jí)安監(jiān)部門行政經(jīng)費(fèi)不足，連執(zhí)法車輛等基本裝備都不足，更不要說配備現(xiàn)代化的檢測手段和昂貴的防護(hù)器具了。工作中還僅憑經(jīng)驗(yàn)，借助聽、看、聞、摸等手段，導(dǎo)致政執(zhí)法效能低下。三是法律法規(guī)賦予安監(jiān)執(zhí)法的強(qiáng)制力不夠，對(duì)一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章現(xiàn)象沒有強(qiáng)制手段，只能通過申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使相對(duì)人履行義務(wù)，使得安監(jiān)執(zhí)法缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（五）、執(zhí)法主體分散，未真正建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制的問題。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到的執(zhí)法主體很多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散。一部《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》就明確了經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、鐵路、民用航空、郵政等10個(gè)部門和地方人民政府的職責(zé)。而事實(shí)上，在基層由于執(zhí)法主體多，部門間對(duì)執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見，看見的無權(quán)管的現(xiàn)象?！栋踩a(chǎn)法》雖然明確安監(jiān)部門是綜合監(jiān)管部門，但現(xiàn)實(shí)往往成為安全的牽頭部門，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)看來，安監(jiān)是個(gè)筐，涉及到安全的事統(tǒng)統(tǒng)往里面裝，使得一些縣級(jí)安監(jiān)部門“種了別家的責(zé)任田,而荒了自家的私留地”。在一些突擊性的整治活動(dòng)中，雖然也有幾個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況，但往往因?yàn)椴块T的權(quán)責(zé)不明晰，使得聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，而且部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。并且由于立法和政府機(jī)構(gòu)改革的原因還形成了部門大量權(quán)能交叉現(xiàn)象，造成好管的事或者有利的事爭著做，不好管或者無利的事都互相推，致使一些工作處于監(jiān)管空檔或是多頭齊管的狀況。

二、幾點(diǎn)建議：

（一）、進(jìn)一步完善法規(guī)、規(guī)章和制度：

安全生產(chǎn)的立法工作不僅是國務(wù)院和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，基層安監(jiān)部門一方面要提高執(zhí)行力，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真貫徹執(zhí)行，另一方面還要因地制宜，創(chuàng)新工作方法，適時(shí)制定出臺(tái)規(guī)范性文件和行之有效的規(guī)章制度，并下大力氣抓好落實(shí)，完善監(jiān)管手段，確保各項(xiàng)工作有制可守，有章可循。

（二）、依法行政，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)：

依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會(huì)成為一紙空文。基層安監(jiān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，采取切實(shí)有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施。

一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化程序意識(shí)，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對(duì)程序違法行為的追究力度，實(shí)行行政執(zhí)法公開，保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保程序正當(dāng)、合法。行政執(zhí)法人員要樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對(duì)違法執(zhí)法的人和事，堅(jiān)決依法予以追究。不僅要追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法亂紀(jì)作為的行為，還要追究違法不作為的責(zé)任；不僅要追究違法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

（三）、加大安全執(zhí)法投入，增強(qiáng)安全執(zhí)法力量：

一方面，加大基層安監(jiān)部門人員的投入，尤其要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍建設(shè)，不僅要在編制上落實(shí)人員，還要在素質(zhì)上提高門檻，選擇高素質(zhì)的專業(yè)型人才進(jìn)入安監(jiān)系統(tǒng)，同時(shí)也要建立安監(jiān)人員職能考核機(jī)制，通過各種方式提高安監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)。另一方面，加大基層安監(jiān)部門的經(jīng)費(fèi)投入，解決基層安監(jiān)部門技術(shù)裝備落后的問題，為基層安監(jiān)部門配備必要的現(xiàn)代化檢測和防護(hù)器具。

（四）、準(zhǔn)確界定協(xié)同部門的職責(zé)，建立可行的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制：

安全管理是社會(huì)管理的范疇，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管部門是政府的各個(gè)行政執(zhí)法部門其中之一，與公檢法、交通、建設(shè)、勞動(dòng)等其它行政執(zhí)法部門有同等的地位，其承擔(dān)的安全監(jiān)管責(zé)任也應(yīng)是有限責(zé)任。因此，準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門和其它行政執(zhí)法部門的工作職責(zé)，分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，確實(shí)解決綜合監(jiān)管缺失的問題，實(shí)事求是落實(shí)責(zé)任追究規(guī)定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進(jìn)安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化的進(jìn)程。