第一篇：食品藥品監(jiān)管體制改革

農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制建設(shè)初探

加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，確保農(nóng)村群眾飲食用藥安全，是黨中央、國務(wù)院高度重視的民生問題，也是近年來地方各級政府及有關(guān)職能部門積極深入探索、尋求根本解決的一個(gè)重要課題。從我鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站建設(shè)實(shí)踐入手，并結(jié)合全國各地農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀，就如何構(gòu)建符合中國國情的集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、我鎮(zhèn)的基本做法

（一）政府重視，建立協(xié)管機(jī)構(gòu)。為切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站建設(shè)，我鎮(zhèn)成立了食品藥品安全委員會(huì)，下設(shè)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站，在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核；協(xié)管站由分管副鎮(zhèn)長兼任站長，設(shè)2~3名協(xié)管員，工作人員從鎮(zhèn)行政和事業(yè)干部中調(diào)劑。

（二）部門指導(dǎo)，健全協(xié)管制度。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，對鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站推行“內(nèi)部管理精細(xì)化、協(xié)管工作規(guī)范化”，實(shí)施“年終績效考核、協(xié)管人員培訓(xùn)考試”，促使鎮(zhèn)協(xié)管站的建設(shè)步入規(guī)范化軌道；

指導(dǎo)各村協(xié)管站從明確自身工作職責(zé)入手，建立起會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳、信息報(bào)告等一系列協(xié)管工作制度，健全協(xié)管工作體系，初步形成了輪流值班、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的食品藥品安全責(zé)任體系。

（三）因地制宜，落實(shí)協(xié)管措施。各村食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站掛牌以來，積極宣傳食品藥品安全知識(shí)，對本轄區(qū)行政相對人建立基本情況檔案，扎實(shí)開展協(xié)管工作。目前各協(xié)管站的初期建設(shè)和運(yùn)行狀況良好。

二、各村現(xiàn)狀

近年來，全鎮(zhèn)已有不少地方建立了村食品藥品安全協(xié)管站，其運(yùn)行模式主要有兩種：一是由當(dāng)?shù)鼐庌k下文成立了協(xié)管站，明確了一定的人員編制。二是在鎮(zhèn)成立食品藥品安全委員會(huì)，下設(shè)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站，由鎮(zhèn)政府調(diào)劑人員從事協(xié)管工作。無論采取以上哪種模式，各地均進(jìn)一步明確和落實(shí)了鎮(zhèn)黨委、政府對當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩?fù)總責(zé)的責(zé)任，彰顯了區(qū)級食品藥品監(jiān)管部門在農(nóng)村地區(qū)的綜合監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

但是，當(dāng)前各村食品藥品安全協(xié)管機(jī)制在運(yùn)行中也暴露了不少的問題。村級食品藥品監(jiān)督協(xié)管站既不是鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也不是食品藥品監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，地位十分尷尬。要充分發(fā)揮其協(xié)管作用，首先應(yīng)從管理體制上做出必要的調(diào)整。

三、建議

在當(dāng)前條件下，建立和完善鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管體制，可以從以下途徑尋求對策。首先，要賦予鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)法定職權(quán)。在目前法律法規(guī)未修改的情況下，可以先對鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督實(shí)行委托執(zhí)法改革。在目前全國很多省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由國家統(tǒng)一在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品藥品安全監(jiān)督站（所），同時(shí)明確其職責(zé)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)村食品藥品監(jiān)管執(zhí)法缺位等突出問題。其次，要適時(shí)整合鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管資源。目前，食品藥品安全的具體監(jiān)管執(zhí)法分別在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門，各部門紛紛在鎮(zhèn)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、延伸監(jiān)管觸角，但在鎮(zhèn)建立的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，人員組成復(fù)雜且素質(zhì)參差不齊，客觀上需要在農(nóng)村建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?？梢月氏葐?dòng)“村食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合、建立統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體制”的改革試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，并為今后進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管體制改革奠定基礎(chǔ)。

第二篇：食品藥品監(jiān)管體制改革轉(zhuǎn)載

食品藥品監(jiān)管體制改革轉(zhuǎn)載

▼標(biāo)簽： 食品藥品監(jiān)管體制改革雜談

轉(zhuǎn)十九省區(qū)1144名縣級藥監(jiān)局長的一封公開信

尊敬的首長：您好!

首先，懇望您在百忙之中能擠出時(shí)間認(rèn)真閱讀這封信件，傾聽基層藥監(jiān)人員的真切聲音，以便真實(shí)了解當(dāng)前食品藥品監(jiān)管實(shí)際，從維護(hù)人民群眾根本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大好局面，維護(hù)我國國際形象的大局出發(fā)，決策藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革大政方針。

十年前，國家組建食品藥品監(jiān)督管理局，省以下實(shí)行垂直管理，被稱之為“強(qiáng)化藥品監(jiān)管的重大舉措”，中國開始打造自己的“FDA”。而今，在“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“齊二藥”等重大食品藥品安全事故頻發(fā)，食品藥品安全矛盾特別突出的關(guān)鍵時(shí)刻，在中國政府向世界發(fā)出《中國的藥品監(jiān)管狀況》白皮書剛剛四個(gè)月，在十七大提出“確保食品藥品安全”的形勢下，把國家食品藥品監(jiān)管局降格使用，又要取消全國藥監(jiān)系統(tǒng)省以下垂直管理，這符合中國的實(shí)際情況嗎？這符合世界先進(jìn)的管理模式嗎？這符合廣大人民群眾的根本利益嗎？下面從九個(gè)方面反映一下我們的心聲。

一、“老子”管“兒子”的體制不可復(fù)辟

十年前，衛(wèi)生行政部門既是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的承辦者管理者，又是監(jiān)督者，集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身。即老子監(jiān)督兒子，自家人管自家人。在那種體制下，什么“嚴(yán)格執(zhí)法”、“加強(qiáng)監(jiān)管”都不過是用自己的手扇自己的臉，自己罰自己的錢。不妨我們可以自己用手打自己一下，誰肯真的打疼呢？為此，人民群眾“看病難、吃藥貴”問題成為頑疾，加上醫(yī)療機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營,80%以上的藥械消費(fèi)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，價(jià)格居高不下，在衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)下的食品藥品監(jiān)管部門，即使發(fā)現(xiàn)假劣藥品，也只能上報(bào)自己的衛(wèi)生部門處理，往往大事化小，小事化了，甚至有的衛(wèi)生局長說：“罰什么罰？罰了錢也是從我的左口袋挪到右口袋，還把衛(wèi)生的名聲搞糟了”，結(jié)果醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)假藥泛濫，藥害事件頻發(fā)，人民群眾苦不堪言。目前，國際上有的國家實(shí)行衛(wèi)生部門對醫(yī)院藥品執(zhí)法監(jiān)督，但是，外國的衛(wèi)生部門對醫(yī)院沒有人員管理權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，這與中國的衛(wèi)生部門有著根本性的本質(zhì)區(qū)別。為此，在中國絕不能實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)管醫(yī)院藥品的執(zhí)法體制，否則，人民就要遭殃了。

二、鄭筱萸案件不能埋沒六萬人的成績

1988年，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府的高度重視下，食品藥品監(jiān)管部門陸續(xù)成立，通過不斷加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣行為，藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾用藥安全感明顯增強(qiáng)；不僅如此，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)建設(shè)”大見成效；處方藥和非處方藥制度的實(shí)施使人民用藥更為合理；通過大力發(fā)展藥店，群眾購藥很方便，且價(jià)格便宜，在藥店買藥與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比只占20%-30%，這一點(diǎn)，廣大人民群眾非常認(rèn)可；電子遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)正在深入實(shí)施；在奧運(yùn)期間，藥店含興奮劑藥品管理井井有條，使西方輿論中國藥品管理混亂的陰謀沒有得逞。遺憾的是，兩年前國家局鄭筱萸等極少數(shù)人腐敗案件，給全系統(tǒng)造成了惡劣影響，使全國藥監(jiān)系統(tǒng)“蒙羞”，整個(gè)系統(tǒng)在社會(huì)上承受了巨大壓力。好在黨中央、國務(wù)院是非清楚，功過分明。溫家寶總理明確指出“食品藥品監(jiān)管體制組建起來十分不易，要繼續(xù)保持其獨(dú)立性”，原國務(wù)院副總理吳儀在全國食品藥品監(jiān)

管工作會(huì)議上代表黨中央、國務(wù)院明確表態(tài)“不能因?yàn)樯贁?shù)害群之馬就否定六萬藥監(jiān)人的辛勤工作，也不能因?yàn)槭称匪幤繁O(jiān)管領(lǐng)域存在一些問題就否定多年來取得的成果和進(jìn)步。應(yīng)該看到，鄭筱萸等違法人員畢竟在高層是極少數(shù)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)這支隊(duì)伍的主流是好的，為保障人民群眾飲食用藥安全做了大量工作，黨中央、國務(wù)院是肯定的，人民群眾也是認(rèn)可的”。如果因鄭筱萸案件取消垂直，我們基層藥監(jiān)人員根本不可理解，難道因?yàn)猷嶓爿堑葮O少數(shù)腐敗分子出現(xiàn)，就可以抹殺全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的成績？否認(rèn)十年來食品藥品改革成果？讓全國6萬多藥監(jiān)人員為他們贖罪？更不能由此說明設(shè)立國家食品藥品監(jiān)管局以及省以下垂直都是失敗的，讓改革走回頭路。就好比說：不能因?yàn)槟硞€(gè)市委書記、市長個(gè)人出了問題就撤消這個(gè)市一樣的道理。然而圍繞取消省以下垂直在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)引起了極大的思想混亂,有打油詩道：“霹靂一聲震天響，藥監(jiān)系統(tǒng)歸地方；從上到下都驚慌，茫然無措四處撞；風(fēng)風(fēng)雨雨十年整，酸甜苦辣味全嘗；打假治劣沖在先，市場規(guī)范成效強(qiáng)；十七大提出強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)際削弱在眼前；白皮書上說垂直，四個(gè)月后就改變；衛(wèi)生部門本事大，藥監(jiān)系統(tǒng)傻了眼；決策高層看不見，憑著感覺定方案；十年探索全推翻，一夜退到改革前；血的教訓(xùn)再出現(xiàn)，歷史責(zé)任誰承擔(dān)?！比绻∠怪?，受害的是人民群眾，受損的是政府形象，受氣的是藥監(jiān)人員，受益的只有少數(shù)既得利益者，公眾用藥安全將從根本體制上失去保障。

三、取消食品藥品垂直管理，既不符合十七大精神，也不符合人民利益要求十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，行政管理體制改革要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。并提出了建立實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開等“四個(gè)分開”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。中央12號文件又明文規(guī)定，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)從實(shí)際出發(fā)因地制宜，中央不作硬性要求和規(guī)定。明確各地從實(shí)際出發(fā)，可以上下不對口，不搞“一刀切”。但最近省以下藥品監(jiān)管要取消垂直管理，實(shí)際上是除上海外搞了全國“一刀切”，這明顯違背了上述精神,我國實(shí)施改革開放偉大戰(zhàn)略以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平不斷提高，人民的飲食生活由吃得飽向吃得好提升，人民群眾對食品藥品的質(zhì)量安全要求越來越高。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)提出以人為本、關(guān)注民生的偉大方針，這就從根本制度上奠定了一切從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，一切為了人民，一切想著人民，一切以是否符合人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)的治國之策。食品藥品與人民群眾息息相關(guān)，只有不斷強(qiáng)化管理，不斷提高安全監(jiān)管水平，才符合人民的根本利益。而目前要取消食品藥品垂直管理，這是在強(qiáng)化呢？還是在弱化呢？是對人民利益有益呢？還是對人民利益有害呢？很簡單，取消垂直管理，除傻子以外，都認(rèn)為是在弱化，也就是對人民利益有害。有人說實(shí)行大部制改革部門越少越好，說的很對。但需要指出的是，哪些部門應(yīng)當(dāng)弱化，哪些部門需要擴(kuò)強(qiáng)。我們認(rèn)為在人類歷史進(jìn)程中人民需要的部門只能發(fā)展擴(kuò)大，而不能削弱。食品藥品行業(yè)尤其是藥品行業(yè)在世界各國都在強(qiáng)化垂直管理，而我國卻取消垂直，不但人民群眾不予認(rèn)可，就連世界各國也不會(huì)認(rèn)同。作為共產(chǎn)黨人，特別是高級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)以人民的利益高于一切，排除一切干擾因素，做出經(jīng)得起歷史考驗(yàn)讓歷史證實(shí)是正確的重大決策。

四、藥監(jiān)人在食品監(jiān)管中的責(zé)任分析

有的人認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管局對食品監(jiān)管不利，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。下邊請讓我們簡要分析一下藥監(jiān)人在食品監(jiān)管中的具體責(zé)任。首先了解一下我們對食

品監(jiān)管職能是什么？國務(wù)院（2004）23號文明確提出食品分階段監(jiān)管的要求:食品生產(chǎn)階段歸質(zhì)檢，流通階段歸工商，餐飲階段歸衛(wèi)生等等。食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)是：綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、大案查處。4年來，我們做了大量的調(diào)查研究、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查、大案查處等工作。注重把綜合監(jiān)督職能運(yùn)用到兩個(gè)方面，一是在日常工作中在政府組織下，傾力協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各自職責(zé)，在藥監(jiān)部門沒有被賦予對食品具體監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的情況下，也只能是盡職盡責(zé)開展協(xié)調(diào)；二是在發(fā)生重大食品事故后，由食藥監(jiān)局牽頭查處。如阜陽奶粉事件就是由國家食品藥品監(jiān)管局牽頭圓滿查處了案件。還查處了“日本水餃”、“紅心蛋”、“肉疙瘩”事件等。而在“三鹿”事件中，藥監(jiān)系統(tǒng)是國務(wù)院明確規(guī)定查處案件的部門卻成為被查對象，這在邏輯上能說的通嗎？這符合國務(wù)院文件精神嗎？我們藥監(jiān)人對食品監(jiān)管哪些責(zé)任還沒負(fù)到呢？我們又能負(fù)哪些責(zé)任呢？

五、取消垂直管理縣級藥監(jiān)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)必然大大降低

一、縣級藥監(jiān)班子人員專業(yè)素質(zhì)分析。10年前，基層藥監(jiān)局班子一般是這樣組建的，局長年齡在50周歲以下，文化在大專以上，而副局長必須在45周歲以下，文化水平是學(xué)藥、學(xué)醫(yī)或?qū)W法的本科學(xué)歷。隨著時(shí)間的推移，有的局長超過55周退居二線了，具有專業(yè)知識(shí)的副局長接替崗位，而缺額的副局長位置是從全省公開招錄的優(yōu)秀的具有專業(yè)知識(shí)的人員中選拔的。這樣接續(xù)下去，就保證了基層藥監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)人的專業(yè)素質(zhì)，保證了藥監(jiān)隊(duì)伍質(zhì)量底線。這種做法也正是美國食藥監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)人的模式。如果取消垂直歸地方，接替縣級局班子的人員是誰呢？是縣委從黨政機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派去的干部，專業(yè)素質(zhì)能相比嗎？不能，明擺著不能。如果讓外行領(lǐng)導(dǎo)藥品監(jiān)管這一特殊工作能行嗎？肯定不行。要知道在美國購買藥品很嚴(yán)肅啊，尤其買處方藥品比購買槍支還難啊，這么清楚的事情，決策人為什么不用心考慮一下呢？

二、縣級藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)分析。近10年來，縣級藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍是這樣組成的，先是核定各縣公務(wù)員人數(shù)，再拿出70%的指標(biāo)由省人事部門在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)公開考試、擇優(yōu)招錄，剩下的30%指標(biāo)由省人事部門逐年招錄，而逐年招錄的人員均是學(xué)藥、學(xué)醫(yī)的大本以上學(xué)歷。執(zhí)法隊(duì)伍組建后，每年幾次參加國家、省、市組織的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)大大提高。如果模式不變，隨著時(shí)間的推移，執(zhí)法人員學(xué)歷都將在專業(yè)大本以上。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)完全能夠適應(yīng)實(shí)際工作的要求，且與美、英、法、德、加拿大的監(jiān)管水平在接近。如果取消垂直，隨著年齡的增長，該退的退了，逐漸人老廟空，由于縣政府公務(wù)員指標(biāo)有限，別說專業(yè)人員就是吃財(cái)政人員也給不了，目前有的縣已有一半人員到齡了，人員匱乏青黃不接狀況馬上出現(xiàn)。比如現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、水利等部門哪個(gè)不是青黃不接、多年人才空擋呢？沒有專業(yè)人員，沒有正式人員，那只能找一些打工仔干活，打工仔少了市場沒人管，必出大亂子，打工仔多了必然亂罰款，哪還談得上執(zhí)法質(zhì)量呢？要知道藥品管不好是會(huì)死人的，《美國食品藥品百年監(jiān)管歷程》不已完全說明這些問題了嗎？取消垂直，國家省錢省公務(wù)員指標(biāo)了，可基層人員素質(zhì)和質(zhì)量問題縣政府哪能解決呢？藥監(jiān)人很難想通，藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理這么難又這么復(fù)雜的工作，怎么說散包就要散包呢？決策人不覺得該認(rèn)真思考一下嗎？

六、藥品監(jiān)管地方政府負(fù)總責(zé)的分析

有人說取消垂直管理旨在落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，讓我們共同分析一下，地方政府在食品藥品監(jiān)管中尤其在藥品監(jiān)管中負(fù)得了這個(gè)總責(zé)嗎？請看這幾年地方政府是怎樣負(fù)總責(zé)的：一般是簽轉(zhuǎn)個(gè)文件，聽聽匯報(bào)了事。比較認(rèn)真的在年初開個(gè)會(huì)，簽訂一下責(zé)任書，平時(shí)上邊來文件轉(zhuǎn)發(fā)一下，過年節(jié)找?guī)讉€(gè)部門聯(lián)合檢查

一下，走馬觀花看幾個(gè)屠宰、食品生產(chǎn)、藥店、食品超市點(diǎn)，錄個(gè)新聞放一放。如上邊下來督查，編寫個(gè)材料匯報(bào)一下，看兩個(gè)點(diǎn)吃頓飯走人。請問，這種“應(yīng)付型”工作方式能負(fù)起總責(zé)嗎？答案只有一個(gè)，不能。尤其是藥品監(jiān)管更不能。因?yàn)榈胤秸聞?wù)繁多，側(cè)重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方上醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的很少，絕大多數(shù)地方政府不可能把主要精力放在食品藥品安全監(jiān)管上。而藥品垂直管理上下一條線就有一條心，搞好藥品監(jiān)管。這幾年基層藥監(jiān)人員是怎樣工作的呢？縣局定期檢查項(xiàng)目有：對轄區(qū)內(nèi)所有藥店每季檢查一遍，鄉(xiāng)衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)每半年檢查一遍，村診所每年至少檢查一遍。檢查中認(rèn)真對照法律法規(guī)作好現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄、責(zé)令改正、聽證、合議、處罰決定等文書，對一般違規(guī)現(xiàn)象記錄在案，限期改正，到時(shí)再到現(xiàn)場督查落實(shí)；對明顯違規(guī)的給予處罰，不講私情。每辦一個(gè)案件哪怕小數(shù)額的罰款也要把文書裝訂成冊。各縣對所有相對人均建立專項(xiàng)管理檔案，對在一年中的所有不良表現(xiàn)都記錄存檔，文書管理期均為30年。國家局當(dāng)發(fā)現(xiàn)假藥時(shí)，通過電話、傳真、信息“三齊步”措施，4小時(shí)就可傳輸?shù)交鶎?，基層藥監(jiān)人多次在夜間接到通知，便立即起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，連夜集合人員兵分幾路到藥店查處假藥，發(fā)現(xiàn)假藥后立即下架封存，并將結(jié)果上報(bào)。這些年為了藥品安全，專項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，如“非典”安全用藥、藥品“分類管理”、“邯鄲宏寶”事件、“奧運(yùn)”安全用藥、“齊二”事件、各時(shí)期藥械市場整治、先后近300種假藥查處行動(dòng)等等，忙得藥監(jiān)人不亦樂乎。由于人員較少任務(wù)繁重，這些年基層藥監(jiān)人早上班晚下班禮拜天也加班已成習(xí)慣，尤其是基層局長一年能過上幾個(gè)禮拜天呢？山西高志全局長為了藥品安全遭人殘酷殺害，把生命都丟在工作崗位上。近幾年基層藥監(jiān)局還建立了干部隊(duì)伍、財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)效能、市場監(jiān)管等一整套規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。平時(shí)工作緊張又有序，年終千分考核嚴(yán)肅而認(rèn)真，這就是我們的“務(wù)實(shí)性”工作。正由于我們辛勤的默默無聞的“務(wù)實(shí)型”工作，帶來了全國人民用藥的基本安全。有的人因鄭莜萸事件而抹殺我們藥監(jiān)人的成績,讓藥監(jiān)十年改革成果毀于一旦,我們藥監(jiān)人心里能平衡嗎?如果取消藥品垂直管理，地方政府和各種復(fù)雜的人際關(guān)系等干擾因素必然增多，勢必影響著公平公正執(zhí)法；藥品異地監(jiān)管的難度必然加大；電子網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)管將難以進(jìn)行；絕大多數(shù)地方政府監(jiān)管經(jīng)費(fèi)必然減少；農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)必然流于形式。這都不可避免地影響著監(jiān)管水平和執(zhí)法質(zhì)量，監(jiān)管力度將大大削弱。這都直接關(guān)系著人民群眾的用藥安全。平時(shí)不出事，你好我也好，一旦出了事，地方政府千方百計(jì)大事化小小事化了，隱瞞遮掩推脫責(zé)任。如果發(fā)生大事故，不論發(fā)生在哪省哪市哪縣，都會(huì)給黨中央、國務(wù)院找麻煩，都會(huì)給中國造成不良的國際影響。地方政府怎么能負(fù)起這個(gè)總責(zé)呢？

七、藥品的特殊性、獨(dú)立性，必須保持垂直管理

藥品是人命關(guān)天的特殊商品，它同食品有著根本性的區(qū)別。吃了壞食品一般是鬧肚子，“三鹿”事件大及全國才死亡四人，“瘋牛病”事件傳之世界許多國家也才死亡四人，而藥品事件要嚴(yán)重百倍。1937年美國磺胺事件 358人腎衰竭、107人死亡。20世紀(jì)60年代在美國對氯霉素管理不嚴(yán)，因用藥不善先后有1000多人死亡。1957年德國因藥品管理不嚴(yán)，致使“沙利度胺”（反應(yīng)停）作為治療孕婦嘔吐藥品在加拿大、日本、歐洲、澳洲等17個(gè)國家上市使用，到1963年導(dǎo)致生產(chǎn)“海豹肢畸形兒”10000多名，半數(shù)產(chǎn)后死亡，還有數(shù)千個(gè)胎兒死于母腹，生活在當(dāng)今世界的還有幾千人。近10年，在中國沒有發(fā)生類似這樣的藥品悲劇，正說明6萬藥監(jiān)人的成績。一種新藥品的研發(fā)需要幾年時(shí)間，沒有科學(xué)監(jiān)管手段不行，比如要進(jìn)行“雙盲法”試驗(yàn)，食品生產(chǎn)就用不著；藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使

用也必須靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)體系、專業(yè)人才、嚴(yán)格管理才能保證其安全性，比如藥品異地協(xié)查是及時(shí)查處制售假劣藥械的重要措施，取銷垂直將很難實(shí)施；藥品和醫(yī)療器械檢測工作屬于高科技領(lǐng)域，技術(shù)含量較高，監(jiān)測能力和技術(shù)設(shè)備要求都十分專業(yè)，而目前地方特別是市、縣兩級技術(shù)力量都根本無法完成，如果取消垂直管理，把省、市、縣藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從一個(gè)體系中分開，各自為政，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，必然大大削弱和降低藥品技術(shù)監(jiān)督效果，安全隱患將大大增加，老百姓用藥安全勢必受到嚴(yán)重影響。20世紀(jì)90年代美國FDA也曾一度受到某些國家領(lǐng)導(dǎo)人的冷落，但人民的擁護(hù)和國會(huì)的支持，才使其成為具有國際權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中美國情不同，但人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律相同，如果說有不同的話，中國的國民素質(zhì)較美國有明顯的差距，藥品造假現(xiàn)象更容易發(fā)生，這就更需要保持垂直強(qiáng)化監(jiān)管，而不是弱化。如果說我們基層藥監(jiān)機(jī)構(gòu)對食品沒有監(jiān)管好，又鑒于藥品的特殊性，我們藥監(jiān)人衷心地建議首長，我們可以不管食品，機(jī)構(gòu)名稱還是“藥品監(jiān)督管理局”，目前還是2005年管理藥品的原班人，還只履行藥品監(jiān)管職能。總而言之一句話，藥品垂直管理體制不能動(dòng)搖，這個(gè)體制如果動(dòng)搖了，中國人民乃至世界人民是要吃大虧的，類似“反應(yīng)?！笔澜绫瘎∵€會(huì)再次發(fā)生的。新華網(wǎng)10萬網(wǎng)民97%支持垂直管理的要求也說明了這一點(diǎn)，請領(lǐng)導(dǎo)對藥品監(jiān)管體制慎定，以便讓中華民族少走彎路，少交學(xué)費(fèi)。我們藥監(jiān)人愿在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，不辜負(fù)全國人民重托，面對極大壓力，不斷發(fā)展完善，在挑戰(zhàn)中成長、成熟，成為讓黨中央、國務(wù)院放心，讓全國人民信賴的安全用藥的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。

八、垂直管理是國際先進(jìn)管理模式，與國際接軌是必然趨勢

《美國食品藥品百年監(jiān)管歷程》一書清楚說明，美國垂直管理很嚴(yán)很細(xì)很成功，比如發(fā)現(xiàn)一塊牛肉有問題，在48小時(shí)內(nèi)連它在加拿大的媽媽都能找到，發(fā)現(xiàn)一種假劣藥品48小時(shí)全國都能下架封存。而為這一模式美國藥監(jiān)人員以數(shù)千人喪命為事實(shí)與商業(yè)利益者斗爭了一百年。中國改革開放30年證實(shí)，外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)必須學(xué)習(xí)，食藥垂直管理尤其是藥品的垂直管理不但要保持而且要加強(qiáng)，這樣，對黨對國家對人民都有利。恰恰相反，我國藥品監(jiān)管正在健康前進(jìn)之時(shí)，再有十年有望趕上美國之際，突然讓歷史車輪倒轉(zhuǎn)，這樣無疑把距離拉大了，可受損失的是國家和人民??！

九、慎重決策大事

我們非常難以理解，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)這樣一項(xiàng)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉大業(yè)的重大改革，竟當(dāng)成兒戲辦理，在沒有征求最有發(fā)言權(quán)的專家、基層群眾和藥監(jiān)人員意見的前提下，只憑發(fā)給某些官員的幾張問卷，就可以草率決斷，倉促定案。在此，我們?nèi)珖?萬基層藥監(jiān)人員誠懇希望各層決策者們深入基層，深入一線，深入群眾，認(rèn)真了解當(dāng)前食品藥品市場安全現(xiàn)狀和監(jiān)管實(shí)際，傾聽人民群眾對食品藥品安全監(jiān)管工作的呼聲和期盼，以保障人民群眾飲食用藥安全為根本，切實(shí)拿出符合實(shí)際符合國情的調(diào)研報(bào)告，再做決斷，不要只是聽匯報(bào)，看表面工作，拍著腦門就搞機(jī)構(gòu)改革。毛主席親自調(diào)查研究的作風(fēng)可是領(lǐng)導(dǎo)干部的傳家寶?。∥覀儚?qiáng)烈呼吁，各級決策層的領(lǐng)導(dǎo)們，正確認(rèn)識(shí)保持藥品垂直管理，保持對衛(wèi)生部門的制約機(jī)制，對醫(yī)藥市場監(jiān)管的重大意義，這對維護(hù)群眾用藥安全、保證藥品質(zhì)量和價(jià)格都具有極其重要的作用，否則，食品藥品安全問題將成為各級政府的心頭之患，成為危害百姓身心健康的猛虎啊！

我們的衷心表白很可能無濟(jì)于事，我們的預(yù)測后果很可能引不起重視，但是，幾年后大的血的教訓(xùn)再次出現(xiàn)，到那時(shí)再改過來損失可就大啦，距外國先進(jìn)管理的距離拉得更大啦，我們敬愛的領(lǐng)導(dǎo)，請您擠出點(diǎn)時(shí)間搞一下調(diào)研或聽一下論證好嗎？這可是人命關(guān)天的大事?。?/p>

第三篇：食品藥品監(jiān)管體制改革工作會(huì)議講話

同志們：

推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，是保障食品藥品安全的重大舉措?？h政府決定召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是按照中省市要求，安排部署我縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作。剛才，曉鵬、文藝同志分別就食品藥品監(jiān)管體制改革和安全監(jiān)管工作進(jìn)行了具體安排，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革食品

藥品監(jiān)管體制的重要性

食品藥品安全問題是基本的民生問題，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全社會(huì)高度關(guān)注的一件大事。近年來，全國部分地方食品藥品安全問題接連不斷發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。從我縣來看，雖然食品藥品安全保障水平逐步提高，形勢總體向好，但存在的問題和潛在的隱患也不容忽視，而且由于我們的監(jiān)管力量有限，監(jiān)管水平不高，監(jiān)管職責(zé)分散，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管盲區(qū)，不利于責(zé)任落實(shí)。因此，迫切需要通過改革創(chuàng)新，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，破解監(jiān)管難題，不斷提高工作水平。為了完善食品藥品監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)由過去多部門、分環(huán)節(jié)監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，中省市啟動(dòng)實(shí)施了食品藥品監(jiān)管體制改革工作。9月30日，市政府召開全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作會(huì)議，10月9日，市政府印發(fā)了《完善市縣鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見》，上周，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題研究了我縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，體現(xiàn)了各級黨委、政府對完善食品藥品監(jiān)管體制、保障食品藥品安全的高度重視。

民以食為天，食以安為先。生命至上，安全第一。這是我們對人民群眾的基本承諾和基本保證。縣級各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市的決策部署和縣委、縣政府的具體安排上來，站在對群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好食品藥品監(jiān)管體制改革工作的極端重要性，牢固樹立大局意識(shí)，切實(shí)履行各自職責(zé)，把體制改革的各項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效，以理順監(jiān)管體制為契機(jī)，下大力提升全縣食品藥品安全監(jiān)管水平，確保讓人民群眾吃上放心食品、用上安全藥物。

二、突出重點(diǎn)，全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革各項(xiàng)任務(wù)

按照省市統(tǒng)一要求，從11月1日起，新的食品藥品監(jiān)管體制就要正式投入運(yùn)行，可以說時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各鎮(zhèn)、各部門一定要按照縣政府《實(shí)施意見》的要求，周密部署，精心組織，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，全力以赴做好改革各項(xiàng)工作。

（一）整合職能機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體制。理順管理體制，整合監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，是這次食品藥品監(jiān)管體制改革的核心和關(guān)鍵。一是將縣工商局、質(zhì)監(jiān)局的食品安全監(jiān)管職能和縣工商局承擔(dān)的成品糧油檢測和市場監(jiān)管職責(zé)劃入縣藥監(jiān)局，縣藥監(jiān)局加掛縣食品安全委員會(huì)辦公室牌子，為縣政府工作部門，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，切實(shí)解決監(jiān)管中存在的多頭管理、職責(zé)不清等突出問題。縣工商、質(zhì)監(jiān)部門及其派出機(jī)構(gòu)涉及食品監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)、人員編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是將縣經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)的牲畜屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)管力量。各鎮(zhèn)要充分依托和發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的工作力量，明確專人管理，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是縣公安機(jī)關(guān)要明確食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門警力，加強(qiáng)食品藥品犯罪偵查力量建設(shè)。

（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，健全監(jiān)管體系。一要按照《實(shí)施意見》要求，設(shè)立鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所，配齊相應(yīng)人員，配備必須設(shè)備，及時(shí)開展工作。鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所接受鎮(zhèn)政府和縣藥監(jiān)局雙重管理，以鎮(zhèn)政府管理為主，受縣食品藥品監(jiān)管部門委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品藥品執(zhí)法監(jiān)管職能。二是在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品協(xié)管員，原則上每個(gè)行政村（社區(qū)）至少配備1名兼職協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各級探索基層綜合執(zhí)法改革，開展跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。在機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)到位后，下一步工作重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平。一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。選好配齊縣鎮(zhèn)兩級執(zhí)法人員，加強(qiáng)政策法規(guī)、工作方法和流程等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。二要健全監(jiān)管制度。加快建立覆蓋食品藥品研制、生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督檢查制度，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管長效機(jī)制。三要強(qiáng)化監(jiān)管手段。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品可追溯等技術(shù)支撐體系。要加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作，充實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員。要加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，創(chuàng)建社會(huì)公眾積極

參與監(jiān)管機(jī)制，全面提升科學(xué)監(jiān)管水平。四要加大執(zhí)法力度。要分類開展食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵面執(zhí)法，以整治工作的實(shí)際成效贏得廣大群眾的認(rèn)可和支持。

三、精心組織，確保食品藥品監(jiān)管體制改革工作順利推進(jìn)

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把食品藥品監(jiān)管體制改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來

抓，主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)整合、職能劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)整中的具體問題。食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，對改制推進(jìn)過程中出現(xiàn)的情況、新問題，要及時(shí)會(huì)商，研究解決，確保改革扎實(shí)順利推進(jìn)?？h上成立三個(gè)指導(dǎo)組，分別由編辦、食藥監(jiān)、人社部門主要負(fù)責(zé)人任組長，抽調(diào)相關(guān)人員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所機(jī)構(gòu)組建、人員劃轉(zhuǎn)工作。

二要顧全大局，密切配合。組建新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)涉及相關(guān)部門間的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整，希望大家以大局和事業(yè)為重，自覺服從和支持改革。特別是藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，合力推進(jìn)，共同做好職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備劃轉(zhuǎn)和干部職工思想穩(wěn)定工作，切實(shí)做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

三要統(tǒng)籌兼顧，抓好監(jiān)管。不管監(jiān)管體制怎么改革，監(jiān)管職能如何調(diào)整，我們的監(jiān)管工作絕不能松懈，安全事故絕不能發(fā)生。為確保改革過渡期食品藥品安全不出問題，縣政府成立了由賈縣長任組長，縣藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等部門為成員的食品藥品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，從11月1日至12月31日，開展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)，這段時(shí)間的食品藥品監(jiān)管責(zé)任由整治領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)，任何單位不得借職能調(diào)整之機(jī)推諉、弱化應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)改革與監(jiān)管工作兩手抓，兩不誤。

四要嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。改革過渡期間，凍結(jié)相關(guān)部門與食品藥品監(jiān)管有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)動(dòng)、干部任免及有關(guān)財(cái)務(wù)和資金。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、突擊花錢、私分財(cái)物，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規(guī)定的，要依照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，今天會(huì)議再次明確，xxxx年下達(dá)各部門的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)仍由原單位承擔(dān)，從明年元月1日起，再按新的職能分工負(fù)責(zé)，各部門要按既定部署做好剩下兩個(gè)月的相關(guān)工作，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管空白和斷檔。

同志們，食品藥品安全責(zé)任重大，監(jiān)管體制改革意義深遠(yuǎn)。希望大家積極行動(dòng)起來，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，全面提升我縣食品藥品安全保障水平。

第四篇：南陽市食品藥品監(jiān)管體制改革工作實(shí)施方案

南陽市食品藥品監(jiān)管體制改革工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見》（豫政【2014】28號）文件精神，加快推進(jìn)全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作，提升監(jiān)管能力和綜合保障水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化技術(shù)支撐，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，構(gòu)建一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管保障體系，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，促進(jìn)全市食品藥品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為加快科學(xué)發(fā)展，打造大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供有力支撐。

二、改革目標(biāo)

通過改革，全市食品藥品監(jiān)管能力得到增強(qiáng)，執(zhí)法效能明顯提高，資源配置趨向合理，部門職責(zé)更加明晰，監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)，構(gòu)建和完善統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，建立起權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管到位的食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，監(jiān)管嚴(yán)格、質(zhì)量可控的安全保障體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測、有效監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，反應(yīng)靈敏、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急處置體系，依法行政、注重實(shí)效的長效監(jiān)管體系，公正有力、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)支撐體系，將南陽打造成為食品藥品安全示范市。

三、基本原則

—— 理順體制，分級管理。落實(shí)地方政府對食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，改革完善監(jiān)管體制，實(shí)行地方政府分級管理，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理劃分事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

—— 整合職能，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)體制改革“整合、統(tǒng)一、加強(qiáng)”的核心要求，整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，明確和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，著力解決各監(jiān)管部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等現(xiàn)實(shí)問題，最大提升監(jiān)管效能。

—— 強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升能力。落實(shí)治標(biāo)與治本并舉、整治與建制并重的要求，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，整合監(jiān)管技術(shù)資源，充實(shí)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化科技支撐能力，加快建立覆蓋各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度體系。

—— 因地制宜，積極穩(wěn)妥。結(jié)合本地區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場監(jiān)管任務(wù)和行政管理現(xiàn)狀，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管體制改革目標(biāo)。

四、主要任務(wù)

（一）建立市、縣分級管理體制

按照省政府關(guān)于將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改由地方政府分級管理的工作要求，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，審批權(quán)限分別由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門分別行使；市、縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門管理。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（國發(fā)【2013】22號）關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，市、縣各級工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，市、縣各級質(zhì)監(jiān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)。市、縣政府根據(jù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整情況，核減職能減少、工作任務(wù)不飽滿部門的人員編制，充實(shí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，確保新機(jī)構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責(zé)，市、縣新增和調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管編制數(shù)要達(dá)到本地總?cè)丝诘娜f分之三左右。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。

（二）組建統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

市、縣級政府要參照國務(wù)院、省政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管；同時(shí)，加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)同級政府食品安全委員會(huì)的具體工作。按照食品、藥品分設(shè)的原則，組建成立市、縣級執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。建立健全本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)等食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，班子成員的任免須事先征得上級業(yè)務(wù)主管部門的同意，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

1、新組建南陽市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。整合原市政府食品安全辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，組建的南陽市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府直屬部門。新機(jī)構(gòu)加掛市政府食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)市政府食品安全委員會(huì)的具體工作。

2、整合組建縣、區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各縣和臥龍區(qū)、宛城區(qū)原則上按照市級整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式，組建本地食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，為區(qū)管委會(huì)直屬機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)要在各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。

3、整合組建市、縣（區(qū)）農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。設(shè)立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)，副處級規(guī)格，作為市農(nóng)業(yè)局直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作。整合加強(qiáng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)，作為市畜牧局直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，副處級規(guī)格，負(fù)責(zé)全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作。

4、設(shè)立打擊食品藥品犯罪專項(xiàng)機(jī)構(gòu)。市公安局增設(shè)食品藥品安全偵查大隊(duì)，正科級規(guī)格，各縣區(qū)公安局增設(shè)食品藥品安全偵查中隊(duì)，主要負(fù)責(zé)偵查食品藥品違法犯罪活動(dòng)，防范、打擊食品藥品恐怖活動(dòng)。

（三）健全基層管理體系。各縣區(qū)要強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣級食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，副科級規(guī)格，編制數(shù)要達(dá)到轄區(qū)人口的萬分之二點(diǎn)五左右。加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，改善辦公條件，配備現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等必要的技術(shù)裝備，滿足監(jiān)管執(zhí)法需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳教育等職責(zé)，所需人員津貼納入縣級財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

（四）強(qiáng)化科技支撐體系和基礎(chǔ)監(jiān)管能力建設(shè)

按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，整合監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化科技支撐，提升監(jiān)管能力，形成事前科學(xué)審評、事中嚴(yán)格監(jiān)管、事后依法行政的監(jiān)管模式，構(gòu)建全過程、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高食品藥品安全保障水平。

一是提升監(jiān)管科技支撐能力。統(tǒng)籌整合市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的食品檢測資源，建設(shè)市級區(qū)域性食品檢測中心。同時(shí)，積極謀劃和向上申報(bào)食品檢測建設(shè)項(xiàng)目，按照《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)【2012】36號）、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食品安全檢測能力建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)工作的通知》（食藥監(jiān)財(cái)【2013】254號）、《河南省食品藥品保障體系建設(shè)規(guī)劃（2013—2016）》（豫政辦【2013】105號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范配備食品檢驗(yàn)場所、儀器裝備，建立完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制，使其具有承擔(dān)全市乃至豫西南地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測的能力，為行政機(jī)關(guān)的全過程監(jiān)管提供技術(shù)支撐，有效避免地區(qū)性、行業(yè)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。

1、組建南陽市食品檢驗(yàn)中心。為南陽市食品藥品監(jiān)督管理局二級事業(yè)單位，副處級規(guī)格。負(fù)責(zé)全市的食品、化妝品檢驗(yàn)工作。開展食品、化妝品檢驗(yàn)方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及與食品、化妝品質(zhì)量有關(guān)的安全性等方面的科研工作。組織實(shí)施全市食品、化妝品抽驗(yàn)計(jì)劃，指導(dǎo)縣級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及食品、化妝品生產(chǎn)單位質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)工作。

2、保留原南陽市藥品檢驗(yàn)所。原南陽市食品藥品檢驗(yàn)所更名為南陽市藥品檢驗(yàn)所，為南陽市食品藥品監(jiān)督管理局二級事業(yè)單位，正科級規(guī)格。負(fù)責(zé)全市藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的藥品檢驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)工作。開展藥品檢驗(yàn)方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及與藥品質(zhì)量有關(guān)的藥品安全性、有效性等有關(guān)方面的科研工作。組織實(shí)施全市藥品抽驗(yàn)計(jì)劃，指導(dǎo)縣級藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及藥品生產(chǎn)單位質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。

3、組建南陽市醫(yī)療器械檢驗(yàn)所。為南陽市食品藥品監(jiān)督管理局二級事業(yè)單位，正科級規(guī)格。負(fù)責(zé)全市醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。承擔(dān)全市醫(yī)療器械產(chǎn)品的注冊檢驗(yàn)工作。組織實(shí)施全市醫(yī)療器械抽驗(yàn)計(jì)劃，指導(dǎo)醫(yī)療器械生產(chǎn)單位質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。

4、組建南陽市食品藥品安全監(jiān)測中心。為南陽市食品藥品監(jiān)督管理局二級事業(yè)單位，正科級規(guī)格。承擔(dān)全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、藥品不良反應(yīng)、藥物濫用監(jiān)測和醫(yī)療器械產(chǎn)品不良事件、化妝品不良反應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)工作，評估和預(yù)防可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。

5、整合組建縣級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)要加快檢測機(jī)構(gòu)整合力度，以快速檢測和基礎(chǔ)項(xiàng)目為主，參考市級檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際，組建縣級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)裝備和人員配置，滿足基層監(jiān)管和執(zhí)法需要。保留縣級藥品檢驗(yàn)所，承擔(dān)其原有的藥品檢驗(yàn)職能。

二是加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級政府要加大食品藥品監(jiān)管財(cái)政投入力度，足額保障設(shè)備購置、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置、事故救援、有獎(jiǎng)舉報(bào)、監(jiān)督檢查、信息工程、追溯體系、人員培訓(xùn)、宣傳教育、示范創(chuàng)建、誠信機(jī)制、評審評定、反應(yīng)試驗(yàn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，明確人員配備要求，嚴(yán)格監(jiān)管人員準(zhǔn)入和退出，加大高層次人才引進(jìn)力度，保障食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對各類專業(yè)技術(shù)人員的需要。強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力。

1、組建南陽市食品稽查局。為南陽市食品藥品監(jiān)督管理局直屬二級事業(yè)單位，副處級規(guī)格。負(fù)責(zé)全市食品、化妝品稽查工作，開展跨區(qū)域食品、化妝品違法案件的查處工作。組織全市食品、化妝品安全的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。

2、組建南陽市藥品稽查局。將南陽市食品藥品監(jiān)督管理局藥品稽查支隊(duì)改名為南陽市藥品稽查局，其原有規(guī)格、職能、編制保持不變。負(fù)責(zé)全市藥品、醫(yī)療器械稽查工作，開展全市跨區(qū)域藥品、醫(yī)療器械違法案件的查處工作，組織全市藥品、醫(yī)療器械安全的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。

3、組建南陽市食品藥品監(jiān)督管理局審評認(rèn)證中心。為南陽市食品藥品監(jiān)督管理局直屬二級事業(yè)單位，正科級規(guī)格。承擔(dān)全市藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證評價(jià)工作。負(fù)責(zé)對食品注冊品種進(jìn)行技術(shù)初審。開展I、Ⅱ類醫(yī)療器械產(chǎn)品的技術(shù)審評。負(fù)責(zé)建立南陽市食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品審評專家?guī)?，組織專家開展食品藥品相關(guān)評定工作。

4、組建南陽市食品藥品安全舉報(bào)投訴信息中心。為南陽市食品藥品監(jiān)督管理局直屬二級事業(yè)單位，正科級規(guī)格。設(shè)置12331舉報(bào)投訴熱線，負(fù)責(zé)全市食品藥品投訴舉報(bào)線索的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦，組織實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。負(fù)責(zé)信息化建設(shè)和食品電子追溯體系建設(shè)工作。

（五）明確各監(jiān)管部門職責(zé)分工

按照國家食品藥品監(jiān)管總局與有關(guān)部門的職責(zé)界定，各級與食品安全有關(guān)的部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，與食品藥品監(jiān)管部門形成密切聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將商務(wù)部門負(fù)責(zé)的生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到同級畜牧部門，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理；畜牧部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照無縫銜接原則，準(zhǔn)確劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)畜牧部門的監(jiān)管邊界，做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。工商部門做好藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。城管部門要主動(dòng)配合相關(guān)監(jiān)管部門做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要建立打擊食品藥品犯罪的偵查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（六）強(qiáng)化食品安全委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用

市、縣政府要繼續(xù)加強(qiáng)食品安全委員會(huì)及食品安全辦公室的職能作用，確保各級食品安全辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用有效發(fā)揮。各級食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)分析研判食品安全形勢，提出解決食品安全管理問題的重大方針和政策建議，推進(jìn)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。市、縣府食品安全辦要切實(shí)履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)職能，建立健全地區(qū)間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施，督促檢查有關(guān)部門、地方政府貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)和履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況，組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動(dòng)，協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作。要在各級食品藥品監(jiān)管部門設(shè)立專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本級政府食品安全辦的日常工作。

（七）切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化行政審批制度改革，清理、取消、下放有關(guān)行政審批事項(xiàng)；梳理行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格落實(shí)依法行政責(zé)任制。穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買社會(huì)服務(wù)工作，切實(shí)履行市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。市場監(jiān)管實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由縣級政府和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；市級食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)市場監(jiān)管的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，組織查處跨縣區(qū)案件和大案要案。加強(qiáng)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，完善食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。積極培育新型行業(yè)協(xié)會(huì)組織。建立食品可追溯制度、企業(yè)首負(fù)責(zé)任制、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度、民事賠償制度等，推進(jìn)食品藥品法規(guī)實(shí)施，加快建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度和運(yùn)行機(jī)制。加快食品藥品行業(yè)誠信系統(tǒng)和企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，構(gòu)建食品安全監(jiān)管社會(huì)共治格局。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2014年4月——2014年5月）。市、縣兩級分別制定改革方案，召開食品安全監(jiān)管體制改革動(dòng)員大會(huì)，對改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。

（二）組織實(shí)施階段（2014年6月——2014年10月）。市級有關(guān)部門，各縣區(qū)政府（管委會(huì)）對食品安全監(jiān)管職能、人員、資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，按新體制、新機(jī)制運(yùn)行。

（三）完善提高階段（2014年11月——2014年12月）。全面檢查食品安全監(jiān)管體制改革工作，進(jìn)一步完善規(guī)范食品安全監(jiān)管體制，鞏固食品安全監(jiān)管體制改革成果。

六、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。市政府成立由市長任組長的食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定出臺(tái)改革方案和配套措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全市體制改革工作。各縣區(qū)政府要成立食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，各地要因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，盡可能縮短改革過渡期，確保如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

（二）明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。按照改革工作部署，市編辦要及時(shí)制定出臺(tái)市級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所屬事業(yè)單位的“三定方案”，科學(xué)配置職責(zé)、設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、核定人員編制；組建各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可采取先備案，后再機(jī)構(gòu)改革批復(fù)的方式辦理。市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真清理和調(diào)整食品藥品行政審批事項(xiàng)；市發(fā)展、財(cái)政、人社部門要抓緊制定出臺(tái)體制改革相關(guān)政策和人員、編制、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)的具體措施；市編辦、食品安全辦和市食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門在做好本級機(jī)構(gòu)改革工作的同時(shí)，要支持和指導(dǎo)縣級食品藥品監(jiān)管體制改革工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)過渡。市、縣政府和有關(guān)監(jiān)管部門要堅(jiān)持一手抓改革、一手抓監(jiān)管，毫不松懈地抓好各項(xiàng)專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管工作。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各監(jiān)管部門要顧全大局，相互支持，密切配合，扎實(shí)做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作；要扎實(shí)做好干部職工的思想政治工作，有針對性地研究制定人事財(cái)物調(diào)配、干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)、工資待遇調(diào)整等解決辦法，切實(shí)解決改革涉及的干部職工切身利益的問題，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處置突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。市、縣政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。市、縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。市編辦、食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)掌握和研究解決市、縣機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為改革創(chuàng)造良好條件。

（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。市、縣政府、各有關(guān)部門和新聞單位要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

食品藥品安全責(zé)任重大，監(jiān)管體制改革影響深遠(yuǎn)。各級各監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全和監(jiān)管體制改革的決策部署，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，多措并舉，標(biāo)本兼治，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信的市場環(huán)境，加快構(gòu)建科學(xué)合理、統(tǒng)一高效的食品藥品安全體系，全面提升我市的食品藥品安全水平

第五篇：在全省食品藥品安全和監(jiān)管體制改革會(huì)上的講話

在全省食品藥品安全和監(jiān)管體制改革會(huì)上的講話

今天,省食品藥品監(jiān)督管理局組建成立,標(biāo)志著我省食品藥品監(jiān)管體制改革工作取得了階段性成效。剛才,趙含棟同志宣讀了省編委關(guān)于省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定的通知,王世華同志宣布了省委、省政府關(guān)于省食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子的任免決定,高建邦同志作了表態(tài)發(fā)言。大家要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，以對人民群眾的健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全省食品藥品監(jiān)管體制改革,著力提升全省食品藥品安全監(jiān)管水平,努力開創(chuàng)食品藥品工作的新局面。

近年來，各地、各有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全工作的一系列決策部署和省里的工作要求,認(rèn)真履職盡責(zé),全省食品藥品安全監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化,安全保障水平穩(wěn)步提高。突出表現(xiàn)在:積極推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè),督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,食品藥品安全責(zé)任體系得到有效落實(shí);針對乳肉制品、食用油、基本藥物等重點(diǎn)品種,食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、集貿(mào)市場、學(xué)校食堂、農(nóng)村集體用餐地點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域,組織開展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),有效解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;積極推行農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管“一專三員”制度建設(shè),健全基層監(jiān)管機(jī)制,制定出臺(tái)了一批規(guī)范性文件和指導(dǎo)性文件,為提升食品藥品安全監(jiān)管工作水平提供了有效保障;通過多渠道宣傳,增強(qiáng)了公眾食品藥品安全意識(shí)、依法維權(quán)和監(jiān)督意識(shí),人人關(guān)心食品藥品安全的良好社會(huì)氛圍正在形成。目前,全省制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為得到有效遏制,食品藥品安全狀況穩(wěn)中向好,食品藥品市場總體處于安全、有序、可控狀態(tài)。對于全省食品藥品安全監(jiān)管工作,省委、省政府是肯定的。

下面，我就貫徹全國食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好我省的相關(guān)工作，講幾點(diǎn)意見。

一要進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感和緊迫感。汪洋副總理在全國食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào),食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的健康和生命安全,成為重大的基本民生問題、重大的經(jīng)濟(jì)問題和重大的政治問題。

食品藥品安全工作,事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,事關(guān)政府在群眾中的威信,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定及努力與全國一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)做好食品藥品安全工作的極端重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感,切實(shí)把它作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事來抓。

當(dāng)前,盡管我省食品藥品安全工作總體形勢是好的,但也存在一些不容忽視、不可低估的問題和潛在隱患。一是食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、集中度低,行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后,企業(yè)主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)到位;二是城市社區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場以及學(xué)校等基層監(jiān)管力量薄弱的問題比較突出,基層食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生;三是少數(shù)企業(yè)和不良商販?zhǔn)芙?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,制假售假等違法犯罪行為屢禁不止,防范和監(jiān)管的工作任務(wù)極為艱巨。因此,我們必須在強(qiáng)化和落實(shí)各方責(zé)任,建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,加快構(gòu)建科學(xué)合理的食品藥品安全體系上,花大氣力、下大功夫,全面提升食品藥品安全工作水平。

二要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管體制改革。國家高度重視食品藥品監(jiān)管體制改革,全社會(huì)的期望值也很高。各地、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院《指導(dǎo)意見》及省委省政府部署要求，精心組織、周密安排、認(rèn)真實(shí)施,確保各項(xiàng)改革工作順利有序推進(jìn)。要全力抓好省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定實(shí)施工作。組織、編制、人社、財(cái)政等部門要繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步密切配合,穩(wěn)步推進(jìn)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等劃轉(zhuǎn)工作,切實(shí)做到應(yīng)劃盡劃,保證職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位、職責(zé)落實(shí)到位。省食品藥品監(jiān)督管理局要做好處室設(shè)置、隊(duì)伍融合、職能承接、人員到崗等工作,從整合走向融合,爭取在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各市州、縣市區(qū)政府要按照省里即將出臺(tái)的市縣食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施意見,倒排時(shí)間表,加快工作進(jìn)度,確保按國務(wù)院要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改革任務(wù)。省直有關(guān)部門要加大指導(dǎo)支持力度,協(xié)調(diào)解決基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)支撐體系建設(shè)等難點(diǎn)問題,按時(shí)完成市縣機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和劃轉(zhuǎn)任務(wù)。在改革過程中,要注意以下兩點(diǎn):一是改革涉及相關(guān)部門之間職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整,要做好干部職工的思想工作,切實(shí)做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。二是要統(tǒng)籌做好機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管工作,做到“兩手抓、兩不誤”。原食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在改革過渡期間繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)對接。

三要進(jìn)一步落實(shí)各方責(zé)任,構(gòu)建社會(huì)共治的工作格局。健全的責(zé)任體系是做好食品藥品安全工作的重要保障。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，地方各級政府要對食品藥品安全負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善食品藥品安全目標(biāo)責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制,建立健全督促檢查工作機(jī)制和跟蹤問責(zé)機(jī)制,確保領(lǐng)導(dǎo)到位、職責(zé)到位、工作到位、措施到位。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任制、質(zhì)量安全責(zé)任追究制和食品安全責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)制,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要在經(jīng)濟(jì)上重罰、法律上嚴(yán)懲,使之不敢、不能生產(chǎn)經(jīng)營不合格、不安全的商品。要推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè),健全完善“黑名單”制度,依法公開不法生產(chǎn)經(jīng)營者的不良信息,使其一處失信、寸步難行。要落實(shí)監(jiān)管部門及相關(guān)部門的責(zé)任,食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等監(jiān)管部門要建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的最嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)管制度,對突出問題和重點(diǎn)產(chǎn)品集中力量開展專項(xiàng)整治。質(zhì)監(jiān)、城管、公安等與食品藥品安全有關(guān)的部門要積極做好相關(guān)工作,形成夕監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全工作科學(xué)有序的管理,除各職能部門緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)外,要加大食品藥品安全政策、基本知識(shí)的宣傳力度,引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛支持、積極參與食品藥品安全監(jiān)管工作。要建立健全食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)管的積極性。要暢通投訴渠道,對消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患,及時(shí)核查處置,及時(shí)回應(yīng)回復(fù)。要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,推進(jìn)食品藥品安全信息公開及時(shí)發(fā)布重要事項(xiàng)、重大案件處置等信息,引導(dǎo)各類媒體如實(shí)報(bào)道有關(guān)情況,推動(dòng)建設(shè)性地解決問題,增強(qiáng)政府公信力。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要在力量配備、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐和執(zhí)法裝備等方面強(qiáng)化投入保障,所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。要強(qiáng)化人才保障,吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn),強(qiáng)化基層監(jiān)管人員、專業(yè)技術(shù)人員以及急需緊缺專門人才隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要強(qiáng)化科技支撐,積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式,加快推進(jìn)食品藥品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺(tái)等建設(shè),實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享,提升科學(xué)監(jiān)管水平。要強(qiáng)化基層監(jiān)管力量,縣級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設(shè)立派出機(jī)構(gòu),健全完善“一專三員”制度,配備必要的技術(shù)裝備,推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍,對于做好食品藥品安全監(jiān)管工作至關(guān)重要。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部要從新時(shí)期保障全省食品藥品安全的迫切需要出發(fā),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定,以扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體,全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè),著力提升綜合素質(zhì)和整體戰(zhàn)斗力,為食品藥品安全提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要堅(jiān)持不懈地抓好政治理論、法律法規(guī)、監(jiān)管業(yè)務(wù)等知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷提高履職盡貴的能力,做到知全局、懂本行、出實(shí)績。要加強(qiáng)班子和諧共事能力建設(shè),尤其要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,充分發(fā)揮班子成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的作用。要以深入推進(jìn)“效能風(fēng)暴”行動(dòng)為重要抓手,加強(qiáng)效能建設(shè),提高依法行政的能力,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),提高拒腐防變的能力,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),建立健全具有食品藥品監(jiān)督管理工作特點(diǎn)的防控體系,切實(shí)做到?jīng)Q策民主化、項(xiàng)目管理程序化、資金管理制度化,從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi),帶頭抵制形式主義、官僚主義、享樂主斗和奢靡之風(fēng),努力實(shí)現(xiàn)食品藥品和監(jiān)管隊(duì)伍“兩個(gè)安全”。

同志們,做好食品藥品安全監(jiān)管工作,意義重大、責(zé)任重大。希望全省食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)的同志們認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全和推進(jìn)監(jiān)管體制改革的決策部署,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,迎難而上,奮發(fā)進(jìn)取,順利完成機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù),全面提升食品藥品監(jiān)管水平,為建設(shè)幸福美好新甘肅、與全國一道全面建成小康社會(huì)營造良好的食品藥品安全環(huán)境。