第一篇：食品安全形勢及工作重點(diǎn)

當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)

電商2班 朱綺君 10220710206

食品安全問題一直以來都是全國乃至世界人民共同關(guān)注的問題，世界各國政府都紛紛加大監(jiān)管力度。日前，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》，將“嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)活動(dòng)”列為第一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，完善體系的建設(shè)。食品安全是全國人民的生活之根本，國家穩(wěn)定之基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展之前提。從現(xiàn)在的形勢看，應(yīng)當(dāng)盡快地建立健全的食品安全法律體系：有力的監(jiān)管體系；食品安全應(yīng)急處理機(jī)制；各大部門之間應(yīng)當(dāng)通力合作，促進(jìn)食品的全面提高。

食品質(zhì)量安全存在不少問題，但總體來說，食品質(zhì)量安全形勢還是穩(wěn)定的。但為什么人們的普遍感覺卻是食品安全今不如昔，以至于擔(dān)心“現(xiàn)在吃什么都有問題”呢？我認(rèn)為，輿論宣傳和人們心理預(yù)期的變化都起了重要的作用。當(dāng)前，黨和政府對(duì)食品安全給予了前所未有的高度重視，采取了前所未有的得力措施。在這樣的措施之下，盡管食品安全可能還會(huì)出現(xiàn)問題，還會(huì)有艱難曲折，但一定會(huì)向好的方向轉(zhuǎn)變。

近來食品安全事故層出不窮，坊間怨聲一片，人們常掛在嘴邊的一句話是：“現(xiàn)在吃什么都有問題，不知吃什么好！”這句話，反映了人們的憂慮、無奈和憤懣，當(dāng)然應(yīng)引起監(jiān)管部門的高度重視。不過，對(duì)食品安全形勢我覺得不必這么悲觀。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢,我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī),并采取了多項(xiàng)措施來保障食品的安全。同時(shí)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成效。

解決食品安全問題的對(duì)策有：

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對(duì)我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

做好發(fā)展規(guī)劃 推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國食品安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻，食品安全領(lǐng)域存在一些總是還比較突出，主要表現(xiàn)在重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生，食源性疾病和群體食品中毒事件發(fā)生較多，食品質(zhì)量不合格、不達(dá)標(biāo)問題比較突出，食品安全隱患仍大量存在，食品、保健品虛假廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象比較普遍，環(huán)境污染造成的食品安全問題不容忽視。

近年來發(fā)生的“大頭娃娃”奶粉事件，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，瘦肉精中毒事件等，引起了國內(nèi)外高度關(guān)注和群眾不滿。這些問題不僅威脅人民群眾的身體健康、侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響食品行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，而且往往產(chǎn)生大效應(yīng)，影響“中國食品”的聲譽(yù)，在社會(huì)乃至國際上造成惡劣影響，有的甚至成為不穩(wěn)定因素。對(duì)此，我們必須高度重視。

上述問題的存在，主要有以下原因，一是我國食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)?；潭炔桓撸∽鞣?，攤販較多，增加了監(jiān)管難度。二是食品行業(yè)自律約束機(jī)制不健全，部分企業(yè)守法誠信意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量安全措施不落實(shí)。三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測檢驗(yàn)評(píng)估預(yù)警體系建設(shè)等工作還處于起步階段，許多不小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的技術(shù)支撐不足，政府相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管能力較弱。四是食品安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，部門協(xié)調(diào)合作難度大，監(jiān)管邊界不夠清晰，基層監(jiān)管力量不足，一些地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為措施不得力等。對(duì)此，我們要對(duì)癥下藥，切實(shí)解決食品安全問題。

國務(wù)院總理溫家寶在4月17日的座談中指出，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。我認(rèn)為一個(gè)國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國家、一個(gè)受人尊敬的國家。并且在會(huì)中表示：

1、大力加強(qiáng)道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍。這不僅是維護(hù)正常生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐

敗行為的土壤。

2、要把依法治國和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，深化政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、司法體制改革，完善法律法規(guī)，使有道德的企業(yè)和個(gè)人受到法律的保護(hù)和社會(huì)的尊重，使違法亂紀(jì)、道德敗壞者受到法律的制裁和社會(huì)的唾棄。

3、要從綿延數(shù)千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，從世界優(yōu)秀的文明成果中取長補(bǔ)短，從而培育具有時(shí)代精神、自尊自信、深入人心的社會(huì)主義道德風(fēng)尚。

食品安全的維護(hù)是任重而道遠(yuǎn)的，目前我們能做的實(shí)質(zhì)性行為就是立法與商業(yè)管理。首先要立法，盡快形成法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)相配套的食品安全法制體系，對(duì)于違反食品安全法律的單位或個(gè)人要予以嚴(yán)懲。法律法規(guī)既然定下來，必須要落到實(shí)處，這樣定下的法律才真正發(fā)揮作用，做不到的話，這些所謂的法律也只是做做樣子而已，并沒有起到什么作用。其次要管理建立健全食品市場認(rèn)證體系，制訂完善安全檢測監(jiān)督抽查以及市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品安全職能管理部門的建設(shè)。重點(diǎn)應(yīng)建立預(yù)防手段為基礎(chǔ)的食品安全體系,探索制定市場分級(jí)管理辦法。然后要規(guī)范，建立健全食品安全社會(huì)信用體系，運(yùn)用信息技術(shù)建立食品安全信用檔案，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，將那些沒有安全保證的企業(yè)清理出市場。最后是公開，建立食品安全信息公示制度，定期向社會(huì)發(fā)布，讓老百姓知道，哪些食品是安全的，哪些食品是不安全的，讓老百姓吃得明白、吃得安心。

國家的監(jiān)察機(jī)制在不斷的完善，能讓百姓安心生活的日子希望不遠(yuǎn)。食品安全關(guān)乎民生，這是人民所希望的，也是國家建設(shè)社會(huì)主義的必經(jīng)之路。

第二篇：當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來保障食品的安全。同時(shí)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成效

二、解決食品安全問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對(duì)我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

做好發(fā)展規(guī)劃 推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

第三篇：當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)

當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)

黨中央國務(wù)院高度重視食品安全工作，采取了一系列政策措施，特別是食品安全法實(shí)施 以來，我國食品安全法制建設(shè)不斷完善，逐步理順了食品安全監(jiān)管體制，形成了國務(wù)院食安 委總協(xié)調(diào)、地方政府負(fù)總責(zé)、衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)、部門分段監(jiān)管的格局?？傮w上看，當(dāng)前食 品安全形勢比較穩(wěn)定，但由于我們食品安全的基礎(chǔ)薄弱，食品安全保障水平與人民群眾健康 需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的矛盾還比較突出，食品安全面臨新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

要理性認(rèn)識(shí)食品安全問題凸顯的狀況及其原因。食品安全問題在當(dāng)前較多地集中出現(xiàn)，與當(dāng)前階段存在著二個(gè)突出矛盾密切相關(guān)。

一是食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營安全管理薄弱的矛盾。與食品產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)張相比，大量食品生產(chǎn)經(jīng)營者普遍存在重效益、輕安全的現(xiàn)象，安全投入、管理制度落實(shí)不到位，甚至存在不講誠信、故意違法違規(guī)等問題。

二是人民群眾食品消費(fèi)日趨多樣化和安全需求間的矛盾。人民群眾對(duì)食品的需求日趨多樣，不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對(duì)食品的方便性、低廉性、易儲(chǔ)存性也提出了更高更多的要求。

在看到食品安全存在突出問題的同時(shí)，更要看到，我國食品安全問題多發(fā)勢頭得到初步遏制，總體上食品安全形勢趨于穩(wěn)定并呈現(xiàn)向好趨勢。

食品安全事件危害人民群眾身體健康；沖擊經(jīng)濟(jì)和民生；影響政府公信力和國家形象。第一對(duì)人民群眾身體健康的危害。第二是對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。第三是對(duì)政府公信力和國家形象的影響。

要堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，加大執(zhí)法檢查力度，深入排查和及早發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少食品安全事件的發(fā)生和由此帶來的損失及影響。

去年成立了由三位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任和21個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志為成員的國務(wù)院食品安全委員會(huì)，下一步，國務(wù)院食品安全委員會(huì)的工作重點(diǎn)是解決食品安全領(lǐng)域的突出問題和治理影響食品安全的深層次矛盾，同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格督促落實(shí)各監(jiān)管部門和地方的責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建全程監(jiān)管格局，促進(jìn)我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個(gè)過程，主要原因：一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以改變。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后。三是相對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時(shí)跟上。四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。重視社會(huì)意見，支持媒體監(jiān)督

社會(huì)各界的意見，是做好食品安全工作的重要?jiǎng)恿?。高度重視輿論監(jiān)督，繼續(xù)支持媒體有序參與食品安全工作，使各類不法問題無藏身之地。

一是關(guān)于媒體監(jiān)督的問題。實(shí)事求是的新聞報(bào)道，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類食品安全問題，提高執(zhí)法效率。各類媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體，要堅(jiān)持客觀、真實(shí)的原則報(bào)道食品安全問題。

二是關(guān)于抽檢制度的問題。抽檢是世界各國包括發(fā)達(dá)國家普遍采用的通行做法。監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善抽檢制度和方法，加密重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢頻次，建立重點(diǎn)行業(yè)駐廠檢查制度。

三是加強(qiáng)食品添加物管理的問題。解決非法添加問題是下了大決心的，要堅(jiān)持一抓到底、抓出成效，堅(jiān)決遏制非法添加和濫用添加劑多發(fā)的勢頭。對(duì)從事非法添加的人員和企業(yè)，將依法從嚴(yán)從重予以行政、刑事處罰。對(duì)不及時(shí)有效組織查處以及在監(jiān)督檢查中走過場、不履職的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四是如何遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的問題。一方面需要在完善監(jiān)管體制機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任、提高監(jiān)測檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嫦鹿Ψ颉Ａ硪环矫?，要督促企業(yè)全面落實(shí)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，健全誠信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平持續(xù)達(dá)標(biāo)。

五是如何追究和防止監(jiān)管人員違法違紀(jì)的問題。欲正人、先正己，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中的這些違法違紀(jì)者，要嚴(yán)厲懲處。

下一步我們應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作：一是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度和一系列的食品安全法規(guī)；二是做好食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)清理工作，我部將繼續(xù)做好公開征求意見和對(duì)外通報(bào)工作，組織食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查標(biāo)準(zhǔn)；三是完成《預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》及食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)審查、報(bào)批等工作；四是部署落實(shí)200余項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的清理完善工作；五是系統(tǒng)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作，部署乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)等工作；六是做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作，要進(jìn)一步規(guī)范程序，提高工作效率。七是健全食品安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)防范、及早介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。

第四篇：當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)

徐州工程學(xué)院信電工程學(xué)院2009級(jí)電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)形勢與政策論文

當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)

09電氣（2）徐進(jìn)珍 學(xué)號(hào)20090509209

【摘要】：瘦肉精、染色饅頭、假薯粉……近來食品安全事件頻頻曝光,食品安全問題再次成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。民以食為天,食以安為先。我國食品安全形勢究竟怎樣?食品安全事件頻發(fā)的癥結(jié)究竟何在?究竟應(yīng)該采取怎樣的措施,保障食品安全?

【關(guān)鍵詞】：食品安全 食品產(chǎn)業(yè) 安全事件

安全形勢

安全問題 安全委員會(huì)

高度重視

安全監(jiān)管

發(fā)達(dá)國家

一．當(dāng)前食品安全形式與分析

食品安全問題是重要的民生問題。我國是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，食品供需總量巨大。同時(shí)，隨著溫飽問題的解決，人民群眾對(duì)食品安全提出了越來越高的要求。我們要從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾根本利益和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，深入分析當(dāng)前食品安全形勢，找準(zhǔn)食品安全領(lǐng)域存在的突出問題和原因，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作。

近來食品安全事故層出不窮，坊間怨聲一片，人們常掛在嘴邊的一句話是：“現(xiàn)在吃什么都有問題，不知吃什么好！”這句話，反映了人們的憂慮、無奈和憤懣，當(dāng)然應(yīng)引起監(jiān)管部門的高度重視。不過，對(duì)食品安全形勢我覺得不必這么悲觀。

誠然，目前食品質(zhì)量安全存在不少問題，但總體來說，食品質(zhì)量安全形勢還是穩(wěn)定的。去年，廣東省省級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)92.8%，比2005年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，比其他工業(yè)產(chǎn)品也普遍高出幾個(gè)百分點(diǎn)。而且，近年來所發(fā)生的食品安全事故，除三聚氰胺危害面寬和危害大外，其他如近期成為焦點(diǎn)的染色饅頭、“瘦肉精”豬、“墨汁粉條”和塑化劑飲料等等，大都發(fā)生在局部或較小規(guī)范內(nèi)。就廣東省來說，近年來其實(shí)并未發(fā)生重大食品安全事故。而此前特別是上世紀(jì)80年代和90年代，食品中毒致死人的事件卻是屢見不鮮的。如1989年9月至11月間，廣東省肇慶、陸豐、潮陽、潮州、汕頭等地相繼發(fā)生假酒致人中毒的惡性事件，死亡52人，致失明9人，多人住院。廣州市因食用蔬菜中毒而住院的事件更是接連發(fā)生。

為什么人們的普遍感覺卻是食品安全今不如昔，以至于“現(xiàn)在吃什么都有問題”呢？應(yīng)當(dāng)說，輿論宣傳和人們心理預(yù)期的變化起了重要的作用。改革開放前，食品安全事件是不會(huì)見諸報(bào)端的。1976年，我在汕頭參加一個(gè)會(huì)議，與會(huì)150多人，會(huì)議結(jié)束當(dāng)晚有50多人因食物中毒被“放倒”，我本人也身在其列，雖保住小命，但也經(jīng)歷了食物中毒腸胃劇烈絞痛的慘狀。我當(dāng)時(shí)的身份是記者，參會(huì)的還有一批新聞界的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)此事媒體卻沒有報(bào)道。即使到了前些年，類似事件的報(bào)道所占版面也是不多的。如上面提到1989年廣東省致52人死亡的假酒中毒案，當(dāng)時(shí)媒體也都只是發(fā)了“豆腐塊”文章。倘若這事發(fā)生在今天，媒體的報(bào)道會(huì)連篇累牘，而且一定會(huì)有一批官員要丟烏紗帽以至進(jìn)班房的。同樣事件因公共輿論反應(yīng)不同，對(duì)人們的心理影響也大不一樣。在信息公開和關(guān)注民生的今天，媒體盯住食品安全問題大做文章，是應(yīng)該的并有積極意義的，但確實(shí)也有個(gè)別媒體有過分渲染之嫌。比如，前段時(shí)間新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)皮革奶、圣元奶粉和牛肉膏的報(bào)道，最后經(jīng)核查屬夸大或不實(shí)。又如，有些媒體說我國2314種食品添加劑“六成無法檢測”，有些媒體甚至說“內(nèi)地食品安全已無任何防線”，更是不夠準(zhǔn)確。徐州工程學(xué)院信電工程學(xué)院2009級(jí)電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)形勢與政策論文

人的心理是很微妙的?！稌x書·苻堅(jiān)載記》記載了這樣一則歷史故事：東晉時(shí)，秦王苻堅(jiān)親自率領(lǐng)90萬大軍去攻打晉國。晉國派大將謝石、謝玄領(lǐng)8萬兵馬迎戰(zhàn)。苻堅(jiān)由于輕敵首戰(zhàn)失敗便慌了手腳。他和弟弟趁夜去前線視察，看到晉軍陣容嚴(yán)整，連晉軍駐扎的八公山上的草木，也影影綽綽像是漫山遍野的士兵，心更虛了，結(jié)果一敗涂地。另據(jù)漢《風(fēng)俗通義·怪神》記載：晉朝人樂廣曾請(qǐng)朋友到家里喝酒。那個(gè)朋友喝了一口酒，正準(zhǔn)備把杯子放到桌上時(shí)，突然看見杯子里漂著一條小蛇。回家之后，那個(gè)朋友就生了病。樂廣派人去問候他，才知道原因是他懷疑杯子里有小蛇。樂廣仔細(xì)地觀察一遍，發(fā)現(xiàn)墻上掛了一把弓，弓的影子倒映在酒杯里看起來很像一條小蛇。于是，他再把朋友請(qǐng)到家里，讓朋友看清楚墻上的弓，再請(qǐng)他看看杯子里的東西。他朋友終于明白杯子里并沒有小蛇，病立刻就好了。這兩個(gè)故事，也就是“草木皆兵”和“杯弓蛇影”兩個(gè)成語的由來?，F(xiàn)在一些人對(duì)食品安全的擔(dān)憂心理，似與苻堅(jiān)和樂廣朋友有點(diǎn)相似，有點(diǎn)草木皆兵和杯弓蛇影的味道。比如，?？陕牭揭恍┩菊f：“不要到低檔酒家吃飯，可以少吃點(diǎn)地溝油”——似乎許多飯館在使用地溝油。但實(shí)際上，在廣東省內(nèi)至今并未查到把地溝油用于餐飲的實(shí)例。因地溝油與普通食用油在外觀上一目了然，據(jù)說按目前技術(shù)可以把地溝油提煉到外觀與食用油一樣純凈，但其成本比食用油要高許多，這是無利可圖的。

我說這些話，并非否認(rèn)食品安全形勢嚴(yán)峻。食品安全確實(shí)存在許多問題，而且因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系人民的身體健康和生命安全，應(yīng)引起高度重視，但問題可能不像個(gè)別媒體描繪的和一些人所想像的那么嚴(yán)重，并未到了“現(xiàn)在吃什么都有問題，不知吃什么好”的地步。我是信奉原來吃什么現(xiàn)在還是吃什么的。而且，我們應(yīng)該看到，黨和政府對(duì)食品安全給予前所未有的高度重視，采取了前所未有的得力措施。如廣東省成立食品安全委員會(huì)，由5位副省長掛帥，各監(jiān)管部門都在傾全系統(tǒng)之力監(jiān)管食品安全，可以說措施已采用到了極限。在這樣的措施之下，盡管食品安全可能還會(huì)有反復(fù)坎坷，還會(huì)有艱難曲折，但一定會(huì)向好的方向轉(zhuǎn)變。

國務(wù)院副總理吳儀：當(dāng)前食品安全形勢依然嚴(yán)峻總理吳儀29日向十屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作關(guān)于食品藥品安全形勢與監(jiān)管工作的報(bào)告時(shí)說，目前，我國食品安全形勢總體好轉(zhuǎn)。但是，一些深層次問題沒能根本解決，當(dāng)前食品安全形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

1.初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；有的飼養(yǎng)禽畜濫用飼料添加劑，非法使用生長激素及“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）；有的在水產(chǎn)養(yǎng)殖中濫用氯霉素等抗生素和飼料添加劑，造成蝦、蟹、魚等水產(chǎn)品質(zhì)量下降。

2.食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的用非食品原料加工食品，有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等加工食品，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等。

3.食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是為數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害農(nóng)民和未成年人的身體健康。

4.食品衛(wèi)生安全事故時(shí)有發(fā)生。2004年，衛(wèi)生部通報(bào)的381起重大食物中毒事件中，由微生物污染引起的140起，中毒9251人；由食用有毒動(dòng)植物引起的72起，中毒1466人。

吳儀說，現(xiàn)階段我國食品安全領(lǐng)域存在的問題，有著深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因：食品行業(yè)生產(chǎn)力水平不高，食品消費(fèi)水平總體偏低、消費(fèi)安全意識(shí)差，食品安全面臨新的挑戰(zhàn)。

吳儀說，面對(duì)我國食品安全存在的突出問題和嚴(yán)峻形勢，我們一方面要深刻認(rèn)識(shí)食品安全問題的嚴(yán)重性和危害性，竭盡全力開展整頓和打擊；另一方面又要充分認(rèn)識(shí)到食品安 徐州工程學(xué)院信電工程學(xué)院2009級(jí)電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)形勢與政策論文

全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，不企望畢其功于一役、一蹴而就，要克服厭戰(zhàn)情緒，樹立打持久戰(zhàn)的思想。更為重要的是，要始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想，以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)做好食品安全的各項(xiàng)工作。

二．當(dāng)前食品安全問題整頓分析

食品安全整頓工作一直是我國政府部門重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，為什么長期以來發(fā)生的“地溝油”事件屢打不絕呢？中公教育專家提醒廣大考生，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的原因：

一)利益的驅(qū)動(dòng)。一些黑心經(jīng)營者將“地溝油”非法販賣，回饋的利潤高達(dá)十幾甚至幾十倍，從而誘使一些人為了利益，昧著自己的良心，從中賺取高額利潤。

二）立法體系不完善?，F(xiàn)今我國刑法中針對(duì)“地溝油”問題還沒有規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施，而且“地溝油”事件的不同環(huán)節(jié)存在“罪與非罪”界限不清楚的問題。

三）監(jiān)管不力。就“地溝油”的監(jiān)管工作而言，工商、質(zhì)檢、環(huán)保、公安、食品監(jiān)督局等部門雖都有管理職權(quán)，但誰是主導(dǎo)部門不明確，長期處于推諉扯皮狀態(tài)，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管不到位，整治力度不大，使黑心經(jīng)營者鉆了空子。

四）市場空間很大?！暗販嫌汀钡膬r(jià)格比正常食用油的價(jià)格要便宜很多，有些企業(yè)為了省錢，他們忽視健康，不講衛(wèi)生、不講科學(xué)，低價(jià)購買“地溝油”食用，這就為“地溝油”銷售提供了較大的市場。

五）打擊難度大。在打擊“地溝油”的過程中，不僅它的販運(yùn)、制作、銷售本身很隱蔽，而且國家沒有出臺(tái)對(duì)非法制做“地溝油”食品處罰的檢測標(biāo)準(zhǔn)，再加上也沒有研制出非法使用“地溝油”食品的檢測儀器，這就給打擊工作增加了較大難度。

三．解決當(dāng)前的食品安全問題的對(duì)策

“地溝油”問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國公眾的身體健康，要想有效杜絕“地溝油”流向餐桌，就必須制定強(qiáng)有力的對(duì)策措施：

一）重權(quán)出擊。各職能部門應(yīng)站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，用關(guān)注民生的政治責(zé)任感，重視對(duì)“地溝油”的綜合治理工作。對(duì)非法販運(yùn)、生產(chǎn)、銷售“地溝油”窩點(diǎn)，加大打擊的力度，依法從重處理。

二）出臺(tái)科學(xué)的管理辦法。責(zé)成相關(guān)部門抓緊出臺(tái)對(duì)非法制做“地溝油”食品處罰的檢測標(biāo)準(zhǔn)；迅速研制非法使用“地溝油”食品的檢測儀器；同時(shí)完善餐飲業(yè)食用油進(jìn)貨臺(tái)賬，切實(shí)把好食用油進(jìn)貨關(guān)。

三）針對(duì)“地溝油”問題制定專門的法律、法規(guī)。由于“地溝油”問題存在一系列的環(huán)節(jié)，針對(duì)這些環(huán)節(jié)制定明確的法律規(guī)定，采取相應(yīng)的懲罰措施。

四）加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管。現(xiàn)今我國食品監(jiān)管千瘡百孔，存在執(zhí)法權(quán)力與監(jiān)管義務(wù)不對(duì)稱的問題。因此，為了嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、使用“地溝油”等違法行為，堅(jiān)決防止“地溝油”進(jìn)入食物鏈。我們要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管，及時(shí)制定科學(xué)的管理政策，保證誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

五）開發(fā)“地溝油”的再利用價(jià)值。通過政府引導(dǎo)、統(tǒng)一收運(yùn)、定點(diǎn)處置等辦法，建立產(chǎn)業(yè)化處置、市場化運(yùn)作和資源化利用的疏導(dǎo)機(jī)制，以形成一條規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，變廢為寶。把“地溝油”作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，不僅解決了“地溝油”出路，而且變廢為寶，可以生產(chǎn)出大量生物柴油、生物燃料等新能源，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

六）廣泛宣傳。通過各種宣傳媒體，對(duì)“地溝油”的危害，進(jìn)行廣泛宣傳。要深入農(nóng)村對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行講科學(xué)、講衛(wèi)生、講健康的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)加大對(duì)“地溝油”舉報(bào)的宣傳力度，發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用，讓所有消費(fèi)者都參與到這項(xiàng)活動(dòng)中，堵死 徐州工程學(xué)院信電工程學(xué)院2009級(jí)電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)形勢與政策論文

“地溝油”流入食品市場，杜絕“地溝油”上餐桌。

第五篇：食品安全形勢及工作重點(diǎn)形勢與政策

專題四 當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)

一、當(dāng)前我國食品安全形勢

（一）食品安全的含義

食品安全包括兩個(gè)層面的含義：一是“數(shù)量”層面的含義，即FoodSafety,指的是食物，特別是糧食的供應(yīng)問題。二是，“質(zhì)量”層面的安全，即FoodSafety要求食物營養(yǎng)衛(wèi)生，對(duì)健康無害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。

（二）當(dāng)前我國食品安全形勢

1.加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)

食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。這在于：第一，涉及面廣。第二，“燃點(diǎn)”很低。第三，負(fù)面影響很大。

2.我國食品安全形勢正處于逐步好轉(zhuǎn)的過程中

改革開放以來，短短30多年時(shí)間，我國基本解決了人民群眾的溫飽問題，人民群眾生活水平迅速提升，食品產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度迅速提高，食品供需總量無論從規(guī)模還是從品種上都呈現(xiàn)出成倍的增長。

近幾年來我國食品安全工作取得了很大成效：

一是我國食品安全問題多發(fā)勢頭得到初步遏制，從總體上控制了系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二是監(jiān)測抽檢結(jié)果顯示，各類食品中、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)穩(wěn)步提高，總體上飲食安全是有保障的。

三是一些大宗重點(diǎn)食品通過整治，質(zhì)量安全水平有了較大幅度提升。

當(dāng)前，在全力抓好食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大食品安全科普宣教工作力度。一方面要大力提高全社會(huì)識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面也人及時(shí)澄清不實(shí)傳言，消除不必要的疑慮，增強(qiáng)人們的信心，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的食品安全形勢。

3.我國食品安全形勢嚴(yán)峻、不容樂觀

近年來，監(jiān)管部門查處和公布了大量食品安全問題，有關(guān)媒體和社會(huì)各界也經(jīng)常反映食品安全領(lǐng)域的突出問題，凸顯了當(dāng)前我國食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失，部分食品品種、領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)比較嚴(yán)重，特別是數(shù)起影響很大的食品安全事件，危害了消費(fèi)者的生命健康，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的消費(fèi)安全感，嚴(yán)重?fù)p害了我國食品的聲譽(yù)乃至政府的形象。

二、制約我國食品安全的原因

發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國情是食品安全形勢嚴(yán)峻的根本原因：

1、我國食品安全領(lǐng)域的主觀故意違法犯罪問題比較突出。

食品出現(xiàn)安全問題，根本上是生產(chǎn)經(jīng)營食品的人出了問題，原因無非三條：一個(gè)是無良，一個(gè)是無能，一個(gè)是無知。

2、我國食品企業(yè)安全管理自身能力較弱。

3、我國食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及食品科技水平亟待提高。

目前我國食品產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位多、小、散的問題一時(shí)還難以改變、科技水平較低，覆蓋面較少，巨大的從業(yè)主體數(shù)理和供應(yīng)總量的基數(shù)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)概率加大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體不高造成監(jiān)管工作難度加大。

4.我國食品安全監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。

由于生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量的巨大，以及業(yè)態(tài)的復(fù)雜，凸現(xiàn)了監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足。監(jiān)管體制、機(jī)制、法制、技術(shù)、人員等需要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。再加上執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備的不足，技術(shù)支撐體系、基層監(jiān)管力量的薄弱，我國的食品安全監(jiān)管工作面臨巨大的壓力。

總之，我國食品安全的制約因素錯(cuò)綜復(fù)雜，不斷提高食品安全水平，需要付出堅(jiān)持不懈的努力。

三、今后需要著力做好的重點(diǎn)工作

今后一個(gè)時(shí)期的食品安全工作，必須從我國食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，標(biāo)本兼治，綜合施策，由表及里、統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“遏制問題多發(fā)、形勢明顯好轉(zhuǎn)、長期根本穩(wěn)定”的三個(gè)階段性目標(biāo)。

1.集中治理突出問題

（1）當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問題。

最嚴(yán)重的問題主要有四大類：

一是非法添加。

二是使用非食品原料或有害食品原料生產(chǎn)加工食品。

三是制售假冒偽劣食品中。

四是食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等。

（2）發(fā)生突出問題的主要部位和環(huán)節(jié)。

各類突出問題大多數(shù)產(chǎn)生于合法企業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)營行為，點(diǎn)多面廣、形式隱蔽、監(jiān)管難度較大。

一是在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域，分散式種植養(yǎng)殖、地下小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)中違法違規(guī)問題較多。

二是在依賴自然條件、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、食品初級(jí)加工的專業(yè)村、特色鄉(xiāng)等區(qū)域，容易發(fā)生集體性的違法違規(guī)行為。

三是在面向不固定、流動(dòng)性消費(fèi)群體的路邊店、流動(dòng)攤販、小餐飲等業(yè)態(tài)中，食品安全隱患較大。

四是在販運(yùn)、倉儲(chǔ)及以食品展銷會(huì)等形式進(jìn)行食品集中交易等復(fù)雜業(yè)態(tài)中，容易產(chǎn)生摻雜使假、假冒偽劣等問題。

（3）有針對(duì)性地加大治理力度。

當(dāng)前存在的突出問題的主要特點(diǎn)：

一是生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品中，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品原料、初級(jí)加工產(chǎn)品占相當(dāng)比重，對(duì)整個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的安全形成源頭威脅。

二是生產(chǎn)經(jīng)營中的故意違法犯罪性質(zhì)十分惡劣，產(chǎn)品的健康危害比較嚴(yán)重，對(duì)消費(fèi)者的心理沖擊較大，容易強(qiáng)化對(duì)食品安全總體形勢的負(fù)面判斷。

三是生產(chǎn)經(jīng)營形式分散、隱蔽，監(jiān)管難度大。

在治理行動(dòng)中要做到以下幾點(diǎn)：

一是排查要到位。

二是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

三是要加大懲處力度。

（4）加強(qiáng)食品添加劑的生產(chǎn)使用管理。

在食品中添加非食用物質(zhì)，是當(dāng)前食品安全違法違規(guī)問題中最突出、最常見的問題。因此，嚴(yán)防嚴(yán)打食品非法添加是當(dāng)前食品安全工作的“牛鼻子”。

2.切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管

現(xiàn)在各地區(qū)、各有關(guān)部門經(jīng)常會(huì)針對(duì)某些突出問題，組織專項(xiàng)治理、突擊檢查、媒體也經(jīng)常予以報(bào)道，結(jié)果由此帶來了諸如為什么總是搞“運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管”、“被動(dòng)性的救火”，為什么不認(rèn)真搞好常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)事前防范等議論。首先，我們要看到，將開展集中整治作為加強(qiáng)食品安全工作的重要手段，是針對(duì)當(dāng)前我國食品安全形勢，符合實(shí)際、非常必要的做法，同時(shí)與加強(qiáng)日常監(jiān)管并行不悖。

目前日常監(jiān)管方面的制度措施主要有：

（1）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管。

主要包括企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

主要有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查、執(zhí)法抽檢、市場巡查、進(jìn)口檢疫等制度。

（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全。

促進(jìn)農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用，是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一方面要監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用，另一方面要加強(qiáng)科技研發(fā)，推廣使用低毒高效農(nóng)獸藥，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)投入品的安全性，把保供應(yīng)和保安全結(jié)合好。

總之，在日常監(jiān)管方面我們的制度和措施正在逐步完善，這些制度和措施都是國際上通行的做法，是保障食品安全的“防火墻”。這個(gè)“防火墻”是不是嚴(yán)密，首先是責(zé)任是否能真正落實(shí)，監(jiān)管人員必須盡職盡責(zé)；其次，在人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面要努力滿足實(shí)際需要。目前我們的監(jiān)管力量比較薄弱，需要千方百計(jì)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高日常監(jiān)管水平。

3.進(jìn)一步改進(jìn)食品企業(yè)的安全管理

企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體，同時(shí)也是食品安全的責(zé)任主體。提高食品安全水平的一切政策措施，歸根到底要通過企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高質(zhì)量安全控制水平來實(shí)現(xiàn)。但是從相當(dāng)程度上來說，企業(yè)很難自己主動(dòng)或者正確地履行食品安全主體責(zé)任，需要政府監(jiān)管部門加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督。今后要從以下幾個(gè)方面完善制度措施：

（1）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

要把保障食品安全所必需的條件上升為法律和國家標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)，并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行到位。

（2）改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理。

要督促企業(yè)配備專職或兼職的食品安全管理崗位，規(guī)模以上企業(yè)要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確食品安全分管負(fù)責(zé)人，或設(shè)立食品安全師等食品安全管理、技術(shù)專職負(fù)責(zé)崗位。實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)人員定期強(qiáng)制培訓(xùn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的食品安全培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人、重要工種、關(guān)鍵崗位人員要按照規(guī)范內(nèi)容接受培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

（3）落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任是確保落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的關(guān)鍵。今后要加大對(duì)違法企業(yè)負(fù)責(zé)人的懲罰力度，通過建立違法企業(yè)及其責(zé)任人“黑名單”等措施，確保法律規(guī)定的違法企業(yè)負(fù)責(zé)人從業(yè)禁入制度落到實(shí)處。

（4）落實(shí)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

要引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)保障食品安全方面的投入，這是食品企業(yè)首先要投入的成本。依法落實(shí)食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。研究建立食品企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，引進(jìn)市場機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)食品安全責(zé)任。

（5）加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)和個(gè)體戶的管理。

加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)和個(gè)體戶的監(jiān)管，關(guān)鍵是要進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管能力。一是要強(qiáng)化縣區(qū)級(jí)

監(jiān)管能力。二是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的監(jiān)管職責(zé)。三是加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4.完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制

下一步，重點(diǎn)要把綜合協(xié)調(diào)機(jī)制完善好。一是要健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。三是探索推行基層綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

5、加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)

（1）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)做好：一是要建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度。二是要按照“急用先立、逐步完善”的原則，抓緊制定、修訂食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。三是要借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂成果，及時(shí)調(diào)整和完善我國標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、有利于提升市場競爭力的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)。

下一步，要充分整合各部門、各地區(qū)監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，逐步增設(shè)監(jiān)測布點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍和樣本量。要建立和完善統(tǒng)一管理和分別實(shí)施相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測工作質(zhì)量控制，認(rèn)真做好監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督抽檢信息的綜合分析，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)利用效能，為執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)的及時(shí)調(diào)整、制定修訂標(biāo)準(zhǔn)，向消費(fèi)者發(fā)布預(yù)警信息等工作提供依據(jù)。

（3）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分屬不同系統(tǒng)，存在重復(fù)建設(shè)、檢測面較窄、技術(shù)能力不強(qiáng)等問題。解決這些問題，最緊迫的是要實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)特別是同一地區(qū)的機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果互認(rèn)。其次，要積極整合檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)布局合理，強(qiáng)化技術(shù)能力建設(shè)。第三，要積極推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)屬性、業(yè)務(wù)市場化。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)配備自檢設(shè)備，提高安全控制水平。

（4）加強(qiáng)信息技術(shù)在食品安全工作中的應(yīng)用。

信息技術(shù)將在食品安全工作中發(fā)揮越來越重要的作用。一是監(jiān)管信息化問題，二是產(chǎn)業(yè)鏈全程控制問題。

（5）加強(qiáng)食品安全科技研發(fā)。

一是要加強(qiáng)食品安全學(xué)科建設(shè)。

二是要選擇一批重點(diǎn)難點(diǎn)食品安全技術(shù)，納入國家科技計(jì)劃，加大政府科研投入

三是要組織引導(dǎo)食品企業(yè)，分析食品安全科技需求，凝練科技項(xiàng)目，積極爭取國家科技立項(xiàng)，聯(lián)合科研單位進(jìn)行科技攻關(guān)，切實(shí)提高企業(yè)技術(shù)水平。

四是要積極開展食品安全領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、制度和技術(shù)的引進(jìn)、吸收。

6.加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置工作

既要立足于除大隱患、防大事故，也要高度重視熱點(diǎn)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，樹立主動(dòng)防范、及時(shí)介入的意識(shí)，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力把危害和影響控制到最低程度和最小范圍。

7.建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制

（1）就進(jìn)一步細(xì)化和明晰責(zé)任制。

（2）就堅(jiān)持日常監(jiān)督和事后追責(zé)相結(jié)合。

（3）要更加重視落實(shí)政府和政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

1.正確處理食品安全和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

（1）要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）要鼓勵(lì)通過兼并、重組、聯(lián)合以及協(xié)議等方式，發(fā)展集約化大公司，延長企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、畜禽場區(qū)化養(yǎng)殖，提高食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（4）大力發(fā)展冷鏈產(chǎn)業(yè)、連鎖配送等有利于食品安全的產(chǎn)業(yè)和物流模式。

2.正確處理加強(qiáng)輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的關(guān)系

（1）要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

（2）要提高監(jiān)管部門釋疑解惑的意識(shí)和技術(shù)說明能力。

（3）正確處理嚴(yán)重虛假新聞問題。

3.正確處理部門監(jiān)管和政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

食品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的綜合工程，需要各級(jí)政府加大對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)力度，完善各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。

4.正確處理政府監(jiān)管和社會(huì)參與的關(guān)系

要樹立食品安全“責(zé)任共擔(dān)”的理念，人人都需要安全食品，人人也應(yīng)當(dāng)參與食品安全，要把社會(huì)的積極性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，形成齊抓共管的合力。