第一篇：我國食品安全的公共政策淺析

我國食品安全的公共政策淺析

作者 ：文/劉璽 更新時(shí)間：2009-3-21

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還是打開發(fā)生地方都是發(fā)生大幅度是

否撒 是非得失發(fā)生地方司法...近期的“蘇丹紅”事件、雀巢奶粉碘超標(biāo)事件、光明牛奶“回奶罐”事件，使我國的食品安全問題再一次凸顯，這些事件不禁使我們想起蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足的劣質(zhì)奶粉、添加吊白塊的米粉、用“瘦肉精”喂養(yǎng)的豬、添加建筑工業(yè)防腐劑的麻辣豆干等等一系列讓人觸目驚心的食品安全事件。在我國，食品安全問題已經(jīng)到了忍無可忍的地步了。

在我國，為什么食品安全的問題層出不窮，是什么原因造成我國食品市場的混亂呢？本文主要從我國食品安全的公共政策進(jìn)行分析，通過分析我國食品安全政策體系的構(gòu)成、食品安全政策的執(zhí)行、政策監(jiān)督等，來說明我國食品安全問題嚴(yán)重的政策原因以及影響政策執(zhí)行的環(huán)境原因。

1.食品安全的界定及其意義

食品安全的內(nèi)涵有三層意思，第一層意思是指食品的數(shù)量安全，它主要是指食品的數(shù)量安全，夠不夠食用。食品安全的第二層意思是指食品的質(zhì)量安全，它是一個(gè)國家或地區(qū)的食品中各種危害物對消費(fèi)者健康的影響程度。食品安全的第三層意思是指食品的可持續(xù)安全，指食品供給既能滿足現(xiàn)代人類的需要，又能滿足人類后代的需要。

從食品安全的內(nèi)涵來看，食品關(guān)系到每一個(gè)人，從能否解決溫飽到能否安全食用，再到可持續(xù)發(fā)展，這其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與社會(huì)生產(chǎn)、人身健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。具有重要的經(jīng)濟(jì)政治意義。首先，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是我國食品主要的原料源泉，一旦農(nóng)產(chǎn)品的源頭被污染了，勢必影響到國家整個(gè)的食品生產(chǎn)。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易在我國的外貿(mào)出口中占有相當(dāng)大的比重，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國出口美國的食品僅1998年8月——2000年就有643批被美國FDA扣留，主要原因是我國出口的食品衛(wèi)生質(zhì)量差，微生物污染。其次，食品是每個(gè)人賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食用不安全食品會(huì)影響人的身體健康?，F(xiàn)在在我國，食品安全不是個(gè)別行業(yè)、個(gè)別地區(qū)、個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的問題，而是一個(gè)遍及全國的問題，長此下去，我國的人力資源將遭到破壞，從而影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2.我國食品安全的政策體系

我國的食品安全政策體系，是以一系列法律法規(guī)，規(guī)范性文件為基礎(chǔ)建立起來的。已經(jīng)形成了一個(gè)由國家、部門、行業(yè)和地方的食品安全法律法規(guī)體系。我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和各種政策性文件共840件，其中基本法律法規(guī)107件，專項(xiàng)法律法規(guī)683件，相關(guān)法律法

規(guī)50件。有由全國人大制定頒布的法律法規(guī)，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，它是各部門、各地區(qū)制定相關(guān)食品安全法規(guī)的依據(jù)；有針對各種類別的食品的法律法規(guī)，如《茶葉衛(wèi)生管理辦法》；有針對學(xué)生食品的法律法規(guī)，如《學(xué)生飲用奶標(biāo)志使用暫行管理辦法》；有針對加工過程的法律法規(guī)，如《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》；有針對儲運(yùn)和包裝領(lǐng)域里的法律法規(guī)：《鋁制食具容具衛(wèi)生管理辦法》、《食品容器內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法》；有針對食品流通領(lǐng)域里的法律法規(guī)，如：《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理辦法》；有針對食品消費(fèi)領(lǐng)域的法律法規(guī)，還有針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，還有食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、等，從這些法律法規(guī)來看，我國與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)涉及的領(lǐng)域、人群較多。

3.現(xiàn)行的食品安全政策體系的缺陷

3.1多部門的不協(xié)調(diào)管理

我國食品監(jiān)督的部門多達(dá)十幾個(gè)，有食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、農(nóng)牧、商務(wù)、糧食、林業(yè)、環(huán)保、出入境檢驗(yàn)檢疫及公安等部門作為食品安全政策主體對食品安全行使管理權(quán)。這十多個(gè)部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對食品進(jìn)行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個(gè)環(huán)節(jié)有一個(gè)部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食品的原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域的衛(wèi)生、安全監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國家食品藥品監(jiān)督管理局實(shí)施綜合協(xié)調(diào)查處重大事故的職能。

這么多的執(zhí)法主體這么多的法規(guī)，為何食品市場上還有這么多的不安全食品呢？

這主要是因?yàn)槲覈魇称繁O(jiān)管部門實(shí)行分段監(jiān)管原則，分段監(jiān)管的本意是將食品監(jiān)管細(xì)化，讓食品制造的各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導(dǎo)。但在我國各執(zhí)行主體間工作不協(xié)調(diào)，各個(gè)部門之間權(quán)限界定不清，職能相互交叉，形成不同部門有不同的法規(guī)，法規(guī)之間相互沖突，出現(xiàn)多頭執(zhí)行，重復(fù)執(zhí)行的現(xiàn)象；政策實(shí)施的一個(gè)通道被切成了不相連的幾段。如對食品安全等級的界定，全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門按自己的標(biāo)準(zhǔn)制定，使得市場上食品安全等級的名目繁多，消費(fèi)者無法把握，各種各樣的界定在消費(fèi)者心中失去了可信度。

3.2重人治,輕法治；政策執(zhí)行不力

我國食品安全領(lǐng)域有很多的法律法規(guī)、政策性文件,但這些政策,法規(guī)能落到實(shí)處的很少。究其原因,除了多頭監(jiān)管造成政策實(shí)施渠道不暢外,還有一個(gè)重要原因,那就是在我國行政體制內(nèi),重人治輕法治,有領(lǐng)導(dǎo)重視,有領(lǐng)導(dǎo)的批示,事情就會(huì)受到關(guān)注,就能得到解決,而不顧事前是否有相關(guān)法規(guī)規(guī)定,例如安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉事件中,2003年5月衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)查出奶粉中蛋白質(zhì)含量不符合國家標(biāo)準(zhǔn),2004年1月阜陽市工商局和衛(wèi)生局公布了33種“黑心奶粉”,但劣質(zhì)奶粉并未因這些查處和信息公布而受到清剿,而是仍然在銷售,相關(guān)部門坐視不管,直到“黑心奶粉”被媒體披露,驚動(dòng)了國家高層領(lǐng)導(dǎo)人,才引起相關(guān)部門重視,劣質(zhì)奶粉才會(huì)被快速的查處。3.3現(xiàn)行的法律法規(guī)跟不上時(shí)情,懲罰太輕

作為現(xiàn)行食品安全基本法的《食品安全法》局限于對于食品添加劑、食用器具、洗滌消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生管理,沒有涵蓋從食物種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等全過程的監(jiān)管規(guī)定。娃哈哈集團(tuán)懂事長兼總經(jīng)理宗慶后在兩會(huì)期間說道: “《食品衛(wèi)生法》規(guī)定了?防止食品污染和有害因素對人體的危害?,事實(shí)上,損害人們身體健康的已不僅僅局限于?食品污染和有害因素?,而某些符合衛(wèi)生要求但營養(yǎng)缺乏的食物或者食用方法不當(dāng)同樣可能致人損害,如衛(wèi)生指標(biāo)合格的?假奶粉?”。這說明現(xiàn)行的一些法規(guī)政策內(nèi)容已經(jīng)跟不上現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平標(biāo)準(zhǔn)了。

量刑過輕也是當(dāng)前我國食品安全問題層出不窮的又一個(gè)原因。我國對生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)處罰很低，使他們的違法成本低，《食品衛(wèi)生法》里的處罰金額統(tǒng)一規(guī)定在3萬——5萬元，這一金額對獲利好的企業(yè)來說根本起不到威懾作用，更不用提那些大企業(yè)和跨國公司了。處罰

太低使違法企業(yè)無需付出太大的成本就可以進(jìn)行再一次的犯罪。

4.影響我國食品安全政策制定、實(shí)施的環(huán)境因素

4.1政策實(shí)施對象的生產(chǎn)方式分散。我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體是個(gè)體生產(chǎn)，散戶生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)安全問題時(shí)，無法查清源頭。其二，由于農(nóng)產(chǎn)品和其他食品原料的生產(chǎn)者大多是農(nóng)戶，或是管理水平和技術(shù)低下的個(gè)體戶，他們沒有意識或沒有能力完全履行所承擔(dān)的保證食品安全的責(zé)任和義務(wù)。

4.2公眾的食品安全維權(quán)意識薄弱。一項(xiàng)對上海市民食品安全認(rèn)識水平的調(diào)查中，購買的食品有質(zhì)量問題時(shí)，35%的被調(diào)查者表示會(huì)“自認(rèn)倒霉”，不去追究，15%的人表示會(huì)主動(dòng)索賠，其他人要看金額的大小來決定。食品發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，大多數(shù)市民可能因損失的金額不大而放棄索賠，這就給不法商販提供了生存空間，違法時(shí)無人舉報(bào)，使食品安全失去群眾的監(jiān)督。除此以外，相當(dāng)一部分市民購買食品或就餐后沒有索要發(fā)票的習(xí)慣，一旦發(fā)生問題則拿不出證據(jù)，無法進(jìn)行索賠和投訴。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國居民的食品安全維權(quán)意識不高。

4.3技術(shù)障礙

與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在數(shù)量偏少、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌程度不高的現(xiàn)象。我國目前采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例不足50%，而發(fā)達(dá)國家早在80年代就已經(jīng)達(dá)到80%、90%了。現(xiàn)在被國際上廣泛使用的危險(xiǎn)性評估、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，在我國只處于研發(fā)階段，還未應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。我國各個(gè)城市缺乏對食品質(zhì)量與安全的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和較為完善的配套監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏對食品安全的長年監(jiān)控、檢測及快速反應(yīng)系統(tǒng)。

5.完善我國食品安全政策的建議

第一，制定我國的《食品安全法》，緊跟國際的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使我國的食品安全監(jiān)管形成從田間到餐桌的一條龍?bào)w系。協(xié)調(diào)好各部門的監(jiān)管職能，改變現(xiàn)階段各部門相互沖突的局面，使食品安全政策的執(zhí)行渠道暢通。食品安全法要對不法商販制定嚴(yán)厲的處罰，提高他們的違法成本，使他們一旦違法就血本無歸。同時(shí)，要對執(zhí)法和管理主體的職責(zé)也要嚴(yán)格規(guī)定，對他們的瀆職行為也要給予嚴(yán)厲的懲罰。改變現(xiàn)在食品安全相關(guān)法規(guī)缺位、執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

第二，加大對公眾、食品生產(chǎn)者的宣傳教育。食品安全事關(guān)每一個(gè)公民，公民的食品安全意識與知識的多少直接影響到我國的食品安全的發(fā)展。公民的自我保護(hù)意識、維權(quán)意識強(qiáng)可以成為食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督力量，而且是一個(gè)強(qiáng)大的力量，從近期的幾起食品安全事件來看，廣大的消費(fèi)者的食品安全意識在增強(qiáng)，這是一個(gè)好現(xiàn)象。在這樣的情況下，政府可以通過電視、報(bào)紙等信息渠道來進(jìn)行食品安全知識的宣傳，特別是對廣大的農(nóng)戶、個(gè)體經(jīng)營者的宣傳教育更是重要的。同時(shí)通過這些信息渠道建立一個(gè)食品安全的信息披露體系，及時(shí)向公眾披露相關(guān)的信息如違規(guī)企業(yè)、有害的食品等。讓公眾掌握與食品相關(guān)的最新信息。

第三，加大對食品安全技術(shù)的研究投入，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗(yàn)體系，使我國的食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，用國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)來引導(dǎo)我國食品安全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。我國的食品安全技術(shù)限制了我國的食品進(jìn)出口，造成一定的損失。加大技術(shù)的投入，不僅僅是為了避免外貿(mào)損失，更重要的是提高我國的食品安全生產(chǎn)的水平，這對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展有益。

食品安全問題的公共政策分析

陳晨

食品問題是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題。保障食品安全已經(jīng)成為保護(hù)國人生命健康、提高國人生活質(zhì)量、促進(jìn)食品貿(mào)易甚至維護(hù)世界和平與發(fā)展的重大政策問題。應(yīng)該看到，發(fā)生在國內(nèi)的食品安全問題，本身就是全球食品安全問題的一個(gè)縮影。國內(nèi)食品安全問題與國際食品安全問題，既有共性的因素，又有其獨(dú)特的規(guī)律。首先，“地球村”的概念日益強(qiáng)化，發(fā)生在全球任何一個(gè)角落的食品安全問題都有可能演變成一次全球性的食品安全問題。其次，國外的食品安全問題更多地表現(xiàn)為由于社會(huì)、科技水平的不斷進(jìn)步所引發(fā)的“新問題”，而國內(nèi)的食品安全問題除了少量的“新問題”，絕大部分是由于立法、監(jiān)管、誠信等制度性問題引發(fā)的“老問題”。再次，在中國經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展階段所出現(xiàn)的食品安全問題，不僅僅涉及食品安全領(lǐng)域，同時(shí)也影響到一個(gè)大國崛起的形象問題。

近些年來我國的食品安全問題較之以前已經(jīng)有了很大程度的改善。通過對食品安全事件的回顧，可以發(fā)現(xiàn)近十年來食品安全問題的一些特點(diǎn)：一是食品安全問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到國內(nèi)消費(fèi)者的身體健康；二是食品安全問題的發(fā)展有其階段性規(guī)律；三是食品安全問題較大程度地影響了國內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)心理；四是食品安全問題對我國國際貿(mào)易及國際形象產(chǎn)生了不良影響。

我國食品安全問題的產(chǎn)生，主要有以下幾個(gè)方面的因素：一是食品安全問題是經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段的國家所共有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；二是我國食品安全立法工作滯后；三是食品安全的管理機(jī)構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一；四是缺乏正常的食品安全監(jiān)督公眾渠道；五是社會(huì)整體誠信資本的缺失。

食品安全具有較強(qiáng)的公共性和社會(huì)性，與社會(huì)公共利益息息相關(guān)。因此，鑒于我國食品安全問題比較突出的現(xiàn)狀，一方面，從公共政策的視角，政府在食品安全領(lǐng)域的責(zé)任必須進(jìn)一步增強(qiáng)，政府應(yīng)通過制定和執(zhí)行有效的公共政策，加強(qiáng)對食品安全的管制；另一方面，從公共治理的角度出發(fā)，包括社會(huì)公眾、行業(yè)組織和私人部門在內(nèi)的多元主體，都應(yīng)積極參與到食品安全的治理活動(dòng)中來，通過構(gòu)建多中心治理框架，與政府形成在食品安全治理過程中的協(xié)同作用和整體合力。

具體而言，政府應(yīng)從五個(gè)方面推進(jìn)食品安全問題治理：一是推進(jìn)食品安全法治建設(shè)，構(gòu)建完善的食品安全法律體系，強(qiáng)化政府對食品安全監(jiān)管的法治責(zé)任。

二是推進(jìn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合，在國家食品藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，把目前分布于各部門的食品安全管理職能進(jìn)一步加以整合，成立一個(gè)直接由中央所屬的獨(dú)立的食品安全管理委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的指揮協(xié)調(diào)和資源調(diào)度，徹底解決機(jī)構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題，從根本上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

三是推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推行食品安全信用碼制度，建立食品安全信息網(wǎng)和食品企業(yè)信用記錄庫。

四是加強(qiáng)社會(huì)公眾對食品安全政策的參與，確保社會(huì)公眾對食品信息的知情權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對食品安全政策制定的參與，并加強(qiáng)社會(huì)公眾對食品安全問題的監(jiān)督。

五是加強(qiáng)食品行業(yè)自律建設(shè)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)參與食品安全問題治理，鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其作用和力量，形成行業(yè)自我管制、自我約束的良好機(jī)制。這樣的做法既能減輕政府的負(fù)擔(dān)，也能夠形成良好的行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)良性發(fā)展。

第二篇：我國食品安全的公共政策淺析

我國食品安全的公共政策淺析

【摘要】：近年來我國頻頻發(fā)生的食品安全問題令人震驚。同時(shí)也讓我們反思：食品問題是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題，關(guān)系到國計(jì)民生。是什么造成食品安全問題如此突出，我國此方面的公共政策存在哪些問題以及如何解決，是本文將要探討的主要問題。

【關(guān)鍵詞】：食品 安全 公共政策

從2004年安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉引發(fā)的“大頭娃娃”事件，到一年前三鹿奶粉中的三聚氰胺；從“紅心咸鴨蛋”到“蛆蟲柑橘”；近年來頻頻發(fā)生的食品安全問題觸目驚心，也讓我們對這一公共問題產(chǎn)生了極大的關(guān)注和憂慮。如何保障食品安全，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管，稱為我們在公共政策分析中亟待思考和解決的問題。

從食品安全的內(nèi)涵來看，食品關(guān)系到每一個(gè)人，從能否解決溫飽到能否安全食用，再到可持續(xù)發(fā)展，這其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與社會(huì)生產(chǎn)、人身健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。具有重要的經(jīng)濟(jì)政治意義。食品是每個(gè)人賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食用不安全食品會(huì)影響人的身體健康?，F(xiàn)在在我國，食品安全不是個(gè)別行業(yè)、個(gè)別地區(qū)、個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的問題，而是一個(gè)遍及全國的問題，長此下去，我國的人力資源將遭到破壞，從而影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在我國，為什么食品安全問題層出不窮，屢禁不止，是什么原因造成我國食品市場的混亂呢？從公共政策的角度分析，原因主要有以下幾點(diǎn)：

1現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏時(shí)效性，政策不能與時(shí)俱進(jìn)

作為現(xiàn)行食品安全基本法的《食品安全法》局限于對于食品添加劑、食用器具、洗滌消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生管理,沒有涵蓋從食物種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等全過程的監(jiān)管規(guī)定。娃哈哈集團(tuán)懂事長兼總經(jīng)理宗慶后在兩會(huì)期間說道: “《食品衛(wèi)生法》規(guī)定了‘防止食品污染和有害因素對人體的危害’，事實(shí)上,損害人們身體健康的已不僅僅局限于‘食品污染和有害因素’,而某些符合衛(wèi)生要求但營養(yǎng)缺乏的食物或者食用方法不當(dāng)同樣可能致人損害,如衛(wèi)生指標(biāo)合格的‘假奶粉’”。這說明現(xiàn)行的一些法規(guī)政策內(nèi)容已經(jīng)跟不上現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平標(biāo)準(zhǔn)了，行成了法律“盲區(qū)”。2監(jiān)管脫節(jié)或交叉，管理工作不協(xié)調(diào)

我國各食品監(jiān)管部門實(shí)行分段監(jiān)管原則，食品監(jiān)督的部門多達(dá)十幾個(gè)，作為食品安全政策主體對食品安全行使管理權(quán)。這十多個(gè)部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對食品進(jìn)行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都由特定的部門負(fù)責(zé)。例如：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食

品的原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域的衛(wèi)生、安全監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國家食品藥品監(jiān)督管理局實(shí)施綜合協(xié)調(diào)查處重大事故的職能。分段監(jiān)管的本意是將食品監(jiān)管細(xì)化，讓食品制造的各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導(dǎo)。但在我國各執(zhí)行主體間工作不協(xié)調(diào)，各個(gè)部門之間權(quán)限界定不清，職能相互交叉，形成不同部門有不同的法規(guī)，法規(guī)之間相互沖突，出現(xiàn)多頭執(zhí)行，重復(fù)執(zhí)行的現(xiàn)象。如對食品安全等級的界定，全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門按自己的標(biāo)準(zhǔn)制定，使得市場上食品安全等級的名目繁多，消費(fèi)者無法把握，各種各樣的界定在消費(fèi)者心中失去了可信度。

3法律約束性小，政策執(zhí)行力弱

我國食品安全領(lǐng)域有很多的法律法規(guī)、政策性文件,但這些政策,法規(guī)能落到實(shí)處的很少。究其原因,一方面是是多頭監(jiān)管造成政策實(shí)施渠道不暢，另外還有一個(gè)重要原因,那就是在我國食品安全管理領(lǐng)域內(nèi),人的權(quán)利被放大，而法律的效力卻被縮小。有媒體曝光,有領(lǐng)導(dǎo)的批示,事情就會(huì)受到關(guān)注,就能得到解決,而相關(guān)法規(guī)規(guī)定卻往往達(dá)不到監(jiān)督或懲處的效果。

例如，安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉事件中,2003年5月衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)查出奶粉中蛋白質(zhì)含量不符合國家標(biāo)準(zhǔn),2004年1月阜陽市工商局和衛(wèi)生局公布了33種“黑心奶粉”,但劣質(zhì)奶粉并未因這些查處和信息公布而受到清剿,而是仍然在銷售,相關(guān)部門坐視不管,直到“黑心奶粉”被媒體披露,驚動(dòng)了國家高層領(lǐng)導(dǎo)人,才引起相關(guān)部門重視,劣質(zhì)奶粉才會(huì)被快速的查處。法律的強(qiáng)制性被削弱，無疑會(huì)造成食品安全問題執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，是對民眾身體健康，消費(fèi)者權(quán)益甚至生命安全及其不負(fù)責(zé)任的行為。

4懲罰措施較輕，達(dá)不到懲處效果

量刑過輕也是當(dāng)前我國食品安全問題層出不窮的又一個(gè)原因。我國對生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)處罰很低，使他們的違法成本低，《食品衛(wèi)生法》里的處罰金額統(tǒng)一規(guī)定在3萬——5萬元，這一金額對獲利好的企業(yè)來說根本起不到威懾作用，更不用提那些大企業(yè)和跨國公司了。處罰太低使違法企業(yè)無需付出太大的代價(jià)，從而有恃無恐，被處罰之后仍然可以再一次的犯罪。

除以上四方面的主要原因之外，食品安全問題還受到很多方面因素的影響。如：缺乏公眾監(jiān)督渠道，食品生產(chǎn)銷售過程的不公開造成了諸多安全問題；民眾維權(quán)意識差，造成很多劣質(zhì)食品得不到即使的發(fā)現(xiàn)及處理；食品安全信息交流渠道不暢通，科學(xué)家和政府部不及時(shí)通報(bào)食品安全信息，媒體有關(guān)食品安全問題的不嚴(yán)謹(jǐn)，或造成民眾對食品安全毫不知情，或造成無端恐慌，都會(huì)令普通民眾對食品安全問題沒有清楚的認(rèn)識。

通過分析我國食品安全問題的現(xiàn)狀，以及產(chǎn)生原因和影響因素，我認(rèn)為完善我國食品安全政策可以從以下幾個(gè)方面考慮：

第一，及時(shí)修定我國的《食品安全法》，緊跟國際的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)好各部門的監(jiān)管職能，改變現(xiàn)階段各部門相互沖突的局面，使食品安全政策的執(zhí)行渠道暢通?！妒称钒踩ā芬哟髮Σ环ㄉ特湹奶幜P觸發(fā)力度，提高他們的違法成本，達(dá)到嚴(yán)肅懲戒的作用。同時(shí)，要對執(zhí)法和管理主體的職責(zé)也要嚴(yán)格規(guī)定，明確各部門具體職責(zé)，并對他們的瀆職行為也要給予嚴(yán)厲的懲罰。改變現(xiàn)在食品安全相關(guān)法規(guī)效力低、執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

第二，建立健全食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建食品安全工作新格局。一是建立統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)。在各級政府的統(tǒng)領(lǐng)下，充實(shí)和完善現(xiàn)有級別和層次的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的食品安全工作決策指揮系統(tǒng)；按照中央關(guān)于食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)的要求，健全并落實(shí)重大食品安全事故行政責(zé)任追究制度，做到權(quán)責(zé)分明，指揮有力，工作到位。二是建立主體明確的綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。強(qiáng)化各級食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室職能，發(fā)揮其作用，除對食品安全各職能部門工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督查督辦之外，應(yīng)賦予其綜合執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)重要行動(dòng)或重大案件的執(zhí)法查處工作。

第三，完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度，根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)準(zhǔn)，從而建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度。加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程，全面實(shí)施食品安全“綠色”工程，貫徹“綠色”理念，積極采取保障食品安全的有效措施。

第四，加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。保障食品市場在遭遇突發(fā)事件及重大事故時(shí)不受太大影響，能正常運(yùn)行，切實(shí)保證普通民眾的身體健康和切身利益。

第五，大力發(fā)揮新聞及社會(huì)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。食品安全關(guān)系千家萬戶，是一項(xiàng)群眾性和政策性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)共同參與。其一，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，讓食品安全的新信息新動(dòng)態(tài)高效率地更廣泛地傳播到大眾生活中，另外，發(fā)生食品安全是故事，新聞媒體適當(dāng)給予曝光和壓力也能產(chǎn)生一定的效果。其二，有步驟地組織食品安全宣傳活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，設(shè)置專兼職食品安全信息員。其三，在市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全咨詢投訴和救援中心，開通舉報(bào)熱線，負(fù)責(zé)受理有關(guān)食

品安全的咨詢、投訴和應(yīng)急救援工作；健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全協(xié)管員和信息員的耳目和幫手作用。其四，定期召開食品安全新聞發(fā)布會(huì)，向人民群眾提供食品安全預(yù)警信息，揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名單”，維護(hù)和保障人民群眾的食品安全知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三篇：淺談我國食品安全

淺談我國食品安全問題為

什么我們在講故事的時(shí)候總要加上從前？開了一夏的花，終落得粉身碎骨，卻還笑著說意義。中國食品安全現(xiàn)狀及發(fā)展

內(nèi)容摘要：文章通過對中國食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，應(yīng)用食品工程學(xué)的相關(guān)知識對如何建立完善的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了初步探討，試圖跳出常人關(guān)于行政機(jī)構(gòu)固有的看法，并且提出了自己對這個(gè)問題的理解。

關(guān) 鍵 詞：食品安全；現(xiàn)狀；對策

食品是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)，人類在對食品永不滿足需求的同時(shí)，也不斷地促進(jìn)和發(fā)展了食品的生產(chǎn)。當(dāng)今，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是在許多國家眾多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的支柱產(chǎn)業(yè)。對于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時(shí)“二噁英”事件，再到國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、大頭娃娃、三聚氰胺以及最近的毒薯?xiàng)l和牛肉膏等事件，使得我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅，并已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、我國食品安全現(xiàn)狀

根據(jù)我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類：1，化學(xué)污染帶來的食品安全問題。獸藥殘留、環(huán)境污染物和生化學(xué)污染素主要包括農(nóng)物毒素。（1環(huán)境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前全國有850條河流、多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到130不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程 這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬度嚴(yán)重。會(huì)在農(nóng)、水產(chǎn)品中富集，畜、進(jìn)而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危農(nóng)業(yè)部對14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的2 110害。2000 年，個(gè)蔬菜樣品進(jìn)行檢測，結(jié)果重金屬超標(biāo)的占23.5％。（2.）種植與養(yǎng)殖造成的源頭污染 農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用化肥，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。全國每年氮肥的 使用量高達(dá)2 500萬t，農(nóng)藥超過130萬t，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍2倍。過量地施用化肥會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)獸藥、生物激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場。

2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。

3、食品加工生產(chǎn)過程引發(fā)的食品安全問題。食品加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要包括生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關(guān)注。

4、違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。同時(shí)，有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管與宣傳方面同樣使人寒心。

1、宣傳力度不夠。當(dāng)前一個(gè)令人尷尬的事實(shí)是，一方面消費(fèi)者要求安全，另一方面又對安全食品的公認(rèn)度很低。據(jù)對北京、上海、廣州、重慶4市l(wèi)863名消費(fèi)者的調(diào)查，50％的人表示，在選擇日常食品時(shí)不會(huì)特別關(guān)注安全食品，70％以上的被調(diào)查者不了解安全食品的辨別知識。在目前全社會(huì)缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環(huán)境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標(biāo)識的現(xiàn)象較為普遍，消費(fèi)者與生產(chǎn)者信息不對稱。這里面有執(zhí)法不嚴(yán)的問題，但與宣傳不夠也有關(guān)系。加強(qiáng)宣傳，就是為整個(gè)安全食品樹立形象。

2、沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥的現(xiàn)象。消費(fèi)者對安全食品和環(huán)境問題之間的聯(lián)系缺乏充分的認(rèn)識，不能分

辨到底何類食品為優(yōu)，何類為差，有時(shí)業(yè)內(nèi)人員也很難解釋清楚。從安全食品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)來看，有機(jī)食品認(rèn)證歸口環(huán)保部門，綠色食品、無公害食品歸口農(nóng)業(yè)部門。

3、對關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究。我國對各類安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究，比如動(dòng)植物種植、飼養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、貯存技術(shù)等。無論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問題都有待深入研究和開發(fā)。此外，在檢測技術(shù)方面，無論是檢測的手段，還是檢測點(diǎn)的分布都還顯得不足。

4、沒有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。就產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量而言，農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY5010—2001與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的標(biāo)準(zhǔn)GB/T18407.1—2001都對無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量作了規(guī)定，但要求程度卻不甚一致，如對環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)值而言，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對大氣中鉛的濃度限值，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻未規(guī)定此項(xiàng)。另外，在空氣樣點(diǎn)的采集周期與頻率上也有明顯不一。對土壤環(huán)境而言，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鉛含量限值為：pH值<6.5時(shí)為250 mg/kg，pH值在6.5~7.5時(shí)為300 mg/kg，pH值>7.5時(shí)為350 mg/kg；而國家標(biāo)準(zhǔn)則分別為100，150，150 mg/kg，相差較大，此類問題在兩標(biāo)準(zhǔn)中多處出現(xiàn)，在實(shí)際評價(jià)中很難遵循。

二、解決我國食品安全問題的對策

食品安全是一個(gè)整體的戰(zhàn)略體系，涉及的部門較多，需要多方協(xié)調(diào)配合，才能建立起較為完善的食品安全戰(zhàn)略體系。食品安全問題不僅關(guān)系到人民生活質(zhì)量、身心健康問題，同時(shí)對參與國際農(nóng)業(yè)乃至食品產(chǎn)品的貿(mào)易競爭也具有重要的意義。我國食品安全戰(zhàn)略體系的建立，需要以完善的法律制度為保障，以嚴(yán)格的監(jiān)控管理系統(tǒng)為手段，以安全食品生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，而這些都需要由國家級部門統(tǒng)一管理實(shí)施。

針對存在的問題我國安全食品戰(zhàn)略體系的建立，應(yīng)考慮如下幾方面：

1、管理權(quán)限要清晰。責(zé)權(quán)要分明

國家應(yīng)從宏觀上調(diào)控，由專門食品安全部門負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分級；在政策上扶持安全食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)完善市場法律法規(guī)與市場價(jià)格體系。

2、加強(qiáng)管理，引導(dǎo)健康消費(fèi)

食品安全體系的建立需要多方配合，多方協(xié)調(diào)，離不開投入部門、產(chǎn)出部門、管理部門、技術(shù)監(jiān)測部門及各社會(huì)團(tuán)體的大力配合與支持。所以應(yīng)加強(qiáng)宣傳和領(lǐng)導(dǎo)，以提高廣大人民群眾的綠色消費(fèi)意識和消費(fèi)觀念。

3、加強(qiáng)食品安全技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣

食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及的學(xué)科較多，如環(huán)境科學(xué)、土壤科學(xué)、生物科學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科，屬于交叉領(lǐng)域，僅憑一門學(xué)科很難得到令人滿意的結(jié)果。所以在科研領(lǐng)域要加強(qiáng)各學(xué)科間的交流與合作，共同建立我國科學(xué)的安全食品戰(zhàn)略體系?！芭嘤】档耐恋?，生產(chǎn)健康的動(dòng)植物，為人類提供安全的食物”需要對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)篩選、組裝。建立不同類型的生產(chǎn)開發(fā)示范基地以及開展不同層次、不同類型的知識和技術(shù)培訓(xùn)也是十分必要的，這也是我國安全食品生產(chǎn)能否擴(kuò)大規(guī)模、提高水平的一個(gè)重要因素，北京三元乳制品業(yè)在最近三聚氰胺毒奶粉事件中沒有檢出三聚氰胺，主要原因就在于企業(yè)建立了上萬頭良種奶牛示范基地。

4、建立市場準(zhǔn)入制

在我國，北京、廣東、浙江等地已建立了一批面向全國的大型安全食品批發(fā)市場，所有商品需經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測合格后方可入場銷售，并實(shí)行安全食品市場準(zhǔn)入制，對不符合綠色安全要求的食品限制進(jìn)入市場。廣東省地級以上市已試行市場食品準(zhǔn)入制度，并將在全省大中城市全面推行，所有上市的食品必須領(lǐng)有合法的“身份證”才能上市銷售。

參考文獻(xiàn)：

1、我國食品安全現(xiàn)狀及對策，張敏

2、談我國食品安全現(xiàn)狀，何文娟

3、中國食品安全階段性特征解析，楊文友

4、討論中國食品安全檢查體系問題，蕭蓓蕾

5、中國食品安全監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制分析，胡艷芳

第四篇：公共政策

第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具?！?.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。考試大自考站，你的自考專家！

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組

織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個(gè)層次：

1、具體的個(gè)別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進(jìn)主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機(jī)構(gòu)一制度模型。

6、集團(tuán)模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識論和歷史理論；

第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識

科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。

基本政策：是針對某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行

為準(zhǔn)則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取

向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。

政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識客觀事

物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認(rèn)識，對現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價(jià)值取向及其對現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）

反饋執(zhí)行情況。

反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔?shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會(huì)屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識活動(dòng)為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動(dòng)對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。

公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政

策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定

社會(huì)問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問題的察覺;3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評

比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有

關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來

3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也

就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基

本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋

對先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。

政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科

學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監(jiān)督機(jī)制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：

政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

政策評估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測和評價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策

目標(biāo)的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認(rèn)識基礎(chǔ)；4)政策評估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動(dòng)形式上分正式評估、非正式評估。從評估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執(zhí)行評估和事后評估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個(gè)階段:評估準(zhǔn)備階段、評估實(shí)施階段和評估總結(jié)階段。

政策評估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。

政策評估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社

會(huì)公正。

政策評估系統(tǒng)五個(gè)要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費(fèi)或取

不易；8）決策目標(biāo)的意識形態(tài)性。

過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比?！笆迹K”對比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實(shí)施后”對比法；3）“控

制對象－試驗(yàn)對象”對比法；

價(jià)值分析：是對政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等

功能活動(dòng)所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)

部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）

對政策評估活動(dòng)的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實(shí)際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目

標(biāo)。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)

性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終

結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相

關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)

導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識的復(fù)雜社會(huì)過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標(biāo).方案.模型.評估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣

性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實(shí)與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對未來各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識,運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利

用和反饋五大步驟。考試大收集整理

1、簡述中國古代政策思想的內(nèi)容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農(nóng)抑商的政策主張。如商鞅認(rèn)為“國待農(nóng)耕而富，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認(rèn)為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構(gòu)想。如老聃認(rèn)為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學(xué)產(chǎn)生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對公共政策學(xué)的產(chǎn)生有如下影響：（1）公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統(tǒng)乘勢不斷擴(kuò)充，但是政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門知識仍然大大地超出他們的知識領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學(xué)者參與，二是實(shí)

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學(xué)的界定？

答：（1）公共政策學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問。（2）其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。（3）它是一門對于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)？

答：阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義在兩個(gè)方面對公共政策學(xué)做出了突出貢獻(xiàn)：（1）它把政治系統(tǒng)過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個(gè)同一的過程來進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密地結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學(xué)在中國的發(fā)展？

答：改革開放后，決策科學(xué)化和民主化成為全社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。（1）提出科學(xué)決策和民主決策。（2）黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)部門及國務(wù)院各部委局都建立了從事政策研究的專門機(jī)構(gòu)。（3）到90年代，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海師范大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)等著名大學(xué)的政治學(xué)與行政管理系率先在大學(xué)本科和碩士研究生培養(yǎng)方案中設(shè)置了公共政策學(xué)單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學(xué)所作的貢獻(xiàn)？

答：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)性性質(zhì)和

實(shí)踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻(xiàn)？

答：（1）他強(qiáng)烈地主張對社會(huì)、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會(huì)科學(xué)稱做文化科學(xué)。（2）韋伯認(rèn)為，人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含兩個(gè)基本因素：動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。（4）韋伯在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價(jià)值無涉。

8、簡述公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學(xué)科的特點(diǎn)？

答：（1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。公共政策學(xué)是與個(gè)人選擇相關(guān)聯(lián)的學(xué)問，歸根結(jié)底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。公共政策學(xué)追求政策的“合乎理性”，使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證性“數(shù)據(jù)”，以科學(xué)的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問，當(dāng)選擇某一模型進(jìn)行政策分析時(shí)，這個(gè)模型須在時(shí)間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。它融會(huì)了其他社會(huì)科學(xué)，具有新的學(xué)科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

9、公共政策學(xué)的內(nèi)涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。（3）研究內(nèi)容包括國家、政府、政黨每一項(xiàng)職能活動(dòng)的行為規(guī)則、行動(dòng)路線和行動(dòng)方案。（4）研究活動(dòng)具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權(quán)力機(jī)關(guān)的功能活動(dòng)所產(chǎn)生的作用，明確地以改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然為研究目的。

10、研究政策系統(tǒng)應(yīng)予重視哪幾個(gè)突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)地位的相對性。（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

第五篇：2010公共政策

2010 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

********************************************************************* 學(xué)科、專業(yè)名稱：公共管理學(xué)科行政管理專業(yè)、教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)、社會(huì)保障專業(yè)