第一篇：淺談我國食品安全現(xiàn)狀及建議

題目：淺談我國食品安全現(xiàn)狀及建議

食品分析與檢驗(yàn)論文

學(xué) 院：化學(xué)生物與材料科學(xué)學(xué)院

專 業(yè)：生物技術(shù) 班 級(jí)：1123301

學(xué) 號(hào)：201120330134

姓 名：趙光明 指導(dǎo)老師：廖曉峰 二〇一四年六月十一日

目 錄

目 錄............................................................1 摘 要............................................................2

一、食品安全與人性................................................4

二、我國食品安全的現(xiàn)狀............................................5

三、“救火”式的治理..............................................5

四、食品安全問題產(chǎn)生的原因........................................6

五、加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議........................................7

（一）餐飲服務(wù)食品安全............................................7

（二）校園食品安全................................................8

（三）旅行食品安全................................................8

（四）政府措施....................................................9

（五）從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染......................................9

（六）大力提高食品工業(yè)水平........................................9

（七）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度...........................9

（八）高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督.................................10

六、總結(jié).........................................................10 參考文獻(xiàn).........................................................12

摘 要

在我們的生活中，存在著各種各樣的食物。在提倡綠色食品、健康食品的今天，還是有一些食品存在嚴(yán)重安全隱患。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題。“蘇丹紅事件“，”禽流感”還有“三鹿奶粉事件”，無一不牽動(dòng)著廣大民眾的心。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。關(guān)鍵詞：食品安全 安全監(jiān)管 防患未然

Abstract

in our life, there is a wide variety of food.In the promotion of green food, health food today, there are still some food there is a serious security risk.Continuously the occurrence of malignant accidents of food safety have caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.With the economic and social progress, economic globalization is ceaseless and thorough development of diet culture, people increasingly diversification, food hygiene and food safety has become a hot topic.“ Tonyred events”,“ avian flu” and“ Sanlu milk powder incident”, without affecting the majority of the hearts of the people.Continuously occurring malignant food safety incident caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.Key words: food safety，safety supervision to prevent，trouble before it happens

一、食品安全與人性

食品，說的普通一點(diǎn)就是人們每天吃的和喝的。具體指的是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。不安全的食品成為“問題食品”。

提到食品安全，人們心中是異常關(guān)心的，關(guān)注的。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，人們飲食文化多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題?！疤K丹紅事件”、“注水肉”還有最近的“三鹿奶粉事件”，無一不牽動(dòng)著廣大民眾的心。隨著食品的多樣化發(fā)展，各種添加劑不斷翻新、涌現(xiàn)，不斷被加入食物中。肉松中有添加劑，奶粉中有三氯氰胺。雖然現(xiàn)社會(huì)食品的安全的信息不對(duì)稱，但可能都是消費(fèi)者心中所默認(rèn)的，考慮到我們每天吃的食物，想想我們身邊的人，他們也大都認(rèn)同“眼不見為凈的”觀點(diǎn)，是的，在你吃食物的時(shí)候，你不會(huì)想食品的生產(chǎn)過程是怎樣的，你也不去想是否真的通過了國家衛(wèi)生檢查，你只是考慮到口感的好壞，但有時(shí)吃的是“問題食品”，你卻不知道，等到出現(xiàn)問題時(shí)，你可能也發(fā)現(xiàn)不出是食品原因，當(dāng)然也拿不出任何證據(jù)來證明了。生產(chǎn)商這樣生產(chǎn)“問題食品”，我認(rèn)為這不但影響到人民的生命安全，亦嚴(yán)重威脅到國家的聲譽(yù)。這樣做無疑是一種羞恥，一種無能，一種人性泯滅的表現(xiàn)。

食品安全中出現(xiàn)問題，人們都會(huì)首先想到出售商和制造商。是的，追求利益是企業(yè)的天職，但他們不能丟失了人性；是的，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要競(jìng)爭(zhēng)的是價(jià)格，但是他們不能向豬肉中注水；是的，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)內(nèi)部之間，企業(yè)與民眾之間有時(shí)會(huì)利益分配扭曲，但是他們不能拿消費(fèi)者的健康來負(fù)擔(dān)。

企業(yè)固然有他們應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任，但是國家有關(guān)部門的官員也不能從旁而立。以人民利益為重，依靠國家法律法規(guī)來維護(hù)民眾健康是他們的責(zé)任，有句俗話“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。在者，建立食品安全體系是重中之重，如今《食品安全法》已讓部分民眾吃了顆“定心丸”。食品安全已有標(biāo)準(zhǔn)，但每個(gè)企業(yè)有自己的“標(biāo)準(zhǔn)”，有時(shí)是標(biāo)準(zhǔn)不能落實(shí)，因?yàn)閭€(gè)別地方官員、領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)制造商“勾結(jié)”，有所謂的免檢產(chǎn)品，不用檢查就發(fā)放衛(wèi)生許可證，直接出售。4

這樣可以說不為黨負(fù)責(zé)，不為人民負(fù)責(zé)。

消費(fèi)者自身的防范意識(shí)、自我安全健康保護(hù)意識(shí)也是不可缺少的。當(dāng)然買食品不能單純的相信吹噓的廣告：質(zhì)量第一，等等的。從某些消費(fèi)者理解到，他們?nèi)珣{廣告，坦言道：有質(zhì)量第一的誰還買質(zhì)量第二的食品？話說回來，自己不對(duì)自身健康負(fù)責(zé)，何人還會(huì)關(guān)心你？

食品安全出現(xiàn)問題，人的健康就會(huì)受到威脅。在如此嚴(yán)峻的問題面前，為什么還要出現(xiàn)“問題食品”？所謂的人性都到哪里去了？作為自然界生物鏈的最頂端，我們不是自食其果嗎？

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

近年來接二連三爆出社會(huì)食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對(duì)腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年，碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會(huì)出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對(duì)消費(fèi)者來說已不再陌生。各級(jí)監(jiān)管部門針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進(jìn)行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等等，可見我國對(duì)食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級(jí)監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時(shí)時(shí)令我們提心吊膽。

三、“救火”式的治理

我過去，對(duì)生產(chǎn)銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規(guī)化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢(shì)。食品安全關(guān)系

到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。食品安全與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。幾年來，被公開曝光生產(chǎn)和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。

我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)，而且當(dāng)前的政管力度尚需加強(qiáng)也是原因之一，個(gè)別地方政府處于對(duì)保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對(duì)于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當(dāng)前社會(huì)“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

縱觀種種原因，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會(huì)大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能有效解決當(dāng)前問題。

食品安全問題似有愈演愈烈之勢(shì)，概括起來，有如下三個(gè)特點(diǎn):一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

四、食品安全問題產(chǎn)生的原因

（一）由于相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過程中,各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。

（二）中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低,許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn),許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。

（三）消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí),也可能會(huì)引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先,消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識(shí)。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒有足夠的消費(fèi)能力,加上缺乏相應(yīng)的常識(shí),所以在購買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí),總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事,在消費(fèi)者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí),由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

五、加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議

（一）餐飲服務(wù)食品安全

1、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力，推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全整頓工作，務(wù)求在查處無證經(jīng)營行為、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、落實(shí)索證索票制度、加大監(jiān)督抽驗(yàn)力度、創(chuàng)建示范工程、強(qiáng)化重大保障、推廣農(nóng)村50人以上集體聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度等方面取得實(shí)效。

2、通過請(qǐng)專家解讀、辦班培訓(xùn)、研討座談等多種形式，加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員熟悉相關(guān)行政審批、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟的要求，增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立科學(xué)監(jiān)管、執(zhí)法為民的良好形象。

3是充分發(fā)揮各類媒體作用，廣泛宣傳食品安全知識(shí)，提高廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和能力，并督促、檢查、指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)有關(guān)法律知識(shí)的 7

學(xué)習(xí)，提升食品安全的第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，營造“企業(yè)支持、百姓歡迎、社會(huì)關(guān)注”的良好氛圍和工作環(huán)境。

（二）校園食品安全

1、突出重點(diǎn)排查，及時(shí)整改隱患。根據(jù)后勤服務(wù)的特點(diǎn)，該中心突出餐飲、水電、物業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)務(wù)等安全重點(diǎn)，組織有關(guān)人員，不定時(shí)對(duì)食堂及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。對(duì)檢查出來的安全隱患，及時(shí)分工專人整改。

2、定人定點(diǎn)監(jiān)管中心調(diào)整增配了餐飲管理人員，做到大食堂都有一名專職人員定點(diǎn)監(jiān)管，檢查督促食堂及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不加工已變質(zhì)或有異味的蔬菜、肉、魚、蛋、禽等半成品，不使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原材料，并做好食品留樣專人、專具登記管理；檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員持有效健康證上崗；檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員經(jīng)常保持個(gè)人清潔衛(wèi)生。同時(shí)在各食堂醒目處設(shè)立“食堂監(jiān)管責(zé)任人及聯(lián)系電話”標(biāo)示牌，師生發(fā)現(xiàn)食堂飲食衛(wèi)生安全有問題時(shí)，可隨時(shí)撥打電話投訴，要求及時(shí)解決問題。，確保飲食衛(wèi)生安全。飲食衛(wèi)生安全直接關(guān)系到學(xué)校廣大師生的身體健康和生命安全，是學(xué)校后勤服務(wù)重中之重的工作。在沒有增加學(xué)校財(cái)力支出的情況下，該

（三）旅行食品安全

1、不宜購買流動(dòng)商販出售的食品，要在正規(guī)、有信譽(yù)的商場(chǎng)、超市購買。注意看食品經(jīng)營者是否具備《營業(yè)執(zhí)照》《食品流通許可證》及所售食品檢驗(yàn)合格的證明。

2、購買食品時(shí)，盡量選擇預(yù)包裝食品，索取并保留好相關(guān)單據(jù)，如出現(xiàn)問題可作為投訴或申訴的重要憑據(jù)。

3、查看食品包裝是否存在破損或外漏的情況，是否有受脹起鼓的現(xiàn)象，若有此現(xiàn)象，表明食品可能已被污染或變質(zhì)。

4、看包裝和標(biāo)簽上生產(chǎn)廠家的名稱、地址、電話是否齊備，是否標(biāo)注了生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，是否注有配料表、生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)、ＱＳ標(biāo)志等，還要注意貯存條件提示。

5、購買進(jìn)口的預(yù)包裝食品，要注意看是否有中文標(biāo)簽、中文說明書。還應(yīng)當(dāng)看包裝上是否載有食品的原產(chǎn)地以及國內(nèi)代理商的名稱、地址和聯(lián)系方式。

6、注意直接入口食品是否采取防蠅、防蟲、防塵等防護(hù)措施并使用專用售貨工具銷售。

（四）政府措施

建議政府出臺(tái)國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對(duì)食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國務(wù)院已做出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對(duì)開展食品安全專項(xiàng)整治工作提出實(shí)施意見，希望國家對(duì)食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個(gè)整體的長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

（五）從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染

提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，根據(jù)地方特點(diǎn)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計(jì)劃，有機(jī)地組織各地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）大力提高食品工業(yè)水平

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)模化、集約化的食品企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料——加工——流通——銷售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推廣ISO、HACCP認(rèn)證，實(shí)行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。

（七）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度

食品安全問題是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)格

控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

（八）高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

除此之外，我們也要看到，在解決食品安全問題上，僅僅靠完善食品監(jiān)管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應(yīng)該看到，作為商人的一種道德缺失問題。廠商何以追逐財(cái)富，將人民的生命健康安全棄之如敝履？這些事件損壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，挑戰(zhàn)了社會(huì)文明的底線——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)，一個(gè)以人為本的現(xiàn)代社會(huì)，決不能放任見利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。

六、總結(jié)

原來食品安全問題就發(fā)生在我們的身邊，也可能正在發(fā)生在我們的身上危害著我們的健康。我想，我們國家要高度重視食品安全這個(gè)問題，只有通過加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法才能制止這些問題的出現(xiàn)。

一連串的食品質(zhì)量問題的曝光，大大增加了我們對(duì)這一國之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。仔細(xì)回想這一連串的食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。要做到執(zhí)法不委托，監(jiān)管不推托，應(yīng)急不懈怠，監(jiān)管職責(zé)無缺位、監(jiān)管區(qū)域無盲點(diǎn)、監(jiān)管對(duì)象無遺漏、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷鏈，依法依規(guī)整頓，切實(shí)解決餐飲服務(wù)監(jiān)管中的突出問題。

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。在一個(gè)國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大 10

執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時(shí)一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

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第二篇：我國食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

2006-5-11 14:26:55

http://004km.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業(yè)動(dòng)態(tài)

民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時(shí), 質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。食品安全是一個(gè)重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對(duì)不斷增長的食品安全問題以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。2000年7月英國有34萬個(gè)牧場(chǎng)的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢(shì)于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴(kuò)散，受累國家超過100個(gè)。目前病人約100例，有科學(xué)家推測(cè)處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯(cuò)亂，最終死亡。1997年專家預(yù)計(jì)人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時(shí)每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會(huì)有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預(yù)計(jì)數(shù)字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國、德國相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的。它的致癌性極強(qiáng)，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當(dāng)年8月患者已達(dá)9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療。“O－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語對(duì)這種細(xì)菌稱謂的第一個(gè)字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應(yīng)不同，截至目前被分為173種。“O－157”于1982年被美國科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命?！癘-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據(jù)美國疾病控制和預(yù)防中心估計(jì)，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告指出，包括炸薯?xiàng)l在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報(bào)告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯?xiàng)l是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動(dòng)物試驗(yàn)證明它有致癌危險(xiǎn)，但2002年以來的多項(xiàng)研究卻又陸續(xù)證實(shí)，在對(duì)土豆等含有淀粉的食品進(jìn)行烤、炸、煎的過程中也會(huì)自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場(chǎng)新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經(jīng)濟(jì)損失

食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀。英國自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項(xiàng),每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動(dòng)損失300 億美元。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口, 這一事件造成的直接損失達(dá)3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13 億歐元。

政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時(shí)政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺(tái)．2001年德國因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長辭職。歐洲消費(fèi)者當(dāng)前反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對(duì)政府的不信任。從國際上的教訓(xùn)來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p害,還可以影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任,乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和國家安全[6]。

2、國內(nèi)主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會(huì)澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學(xué)生（中毒人數(shù)達(dá)292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規(guī)定的法定傳染病報(bào)告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報(bào)率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對(duì)健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級(jí)政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學(xué)農(nóng)藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施3 周年總結(jié)會(huì)上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準(zhǔn)新增甲胺磷、對(duì)硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記;部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會(huì)關(guān)注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關(guān)項(xiàng)目——《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家使用垃圾焚燒技術(shù)造成的污染水平相當(dāng)，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場(chǎng)潛力，豐厚的利潤和高額投資使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢(shì)[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗(yàn)方法和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在危害。

四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國食品生產(chǎn)經(jīng)營單位比1995年增加12．6％，達(dá)432萬戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達(dá)到門17萬人。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，2000年全國食品工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達(dá)到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實(shí)力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進(jìn)行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系做技術(shù)保證，不斷開拓市場(chǎng)[17]。但是，食品行業(yè)中達(dá)到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點(diǎn)等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，但另一方面由于加工設(shè)施簡陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進(jìn)行破壞活動(dòng)的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個(gè)典型的案例。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強(qiáng)），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報(bào)告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動(dòng)不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要[10]。自建國以來，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和20萬人的技術(shù)隊(duì)伍，但是，這與432萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和1117萬人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對(duì)策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)體系;②改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法;③創(chuàng)建評(píng)價(jià)新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用;⑤加強(qiáng)危險(xiǎn)性交流和宣傳;⑥增進(jìn)國家、國際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國家加強(qiáng)職能部門的建設(shè)[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對(duì)策

2.1 加強(qiáng)國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)。為摸清“家底”和評(píng)價(jià)控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 將危險(xiǎn)性分析用于食品安全立法,包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO 有關(guān)協(xié)定中特別強(qiáng)調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4 大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。這是摸清“家底”和在國際貿(mào)易中保護(hù)國家利益的技術(shù)保障。

2.5 強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自身管理。因?yàn)閺霓r(nóng)場(chǎng)到餐桌的食物生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程中,企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對(duì)政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教[20]。

第三篇：當(dāng)前我國食品安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

二、影響我國食品安全的因素

（一）主要的微生物及寄生蟲污染

微生物危害是目前食品安全最大的危害, 也是食源性疾病的最大禍根[3]。食品在生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸過程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品,導(dǎo)致大量的細(xì)菌、霉菌、寄生蟲滋生,造成食物中毒。

（二）農(nóng)藥及其他化學(xué)物質(zhì)污染

隨著環(huán)保意識(shí)的提高和環(huán)境污染的控制,重金屬污染問題正在逐步得到改善。近年來困擾食品安全的化學(xué)污染物主要來自農(nóng)藥和其他化學(xué)物質(zhì)。由于廣泛使用農(nóng)藥以及出現(xiàn)的濫用現(xiàn)象，造成在食品中的殘留成為食品污染的新焦點(diǎn)。

1．農(nóng)藥污染

2．其他化學(xué)物質(zhì)污染

三）獸藥及飼料添加劑造成的動(dòng)物性食品污染

隨著集約化畜牧業(yè)的發(fā)展，獸藥的作用范圍也在擴(kuò)大，有的藥物如抗生素、磺胺藥、激素等廣泛用于促進(jìn)肉用畜的生長，減少發(fā)病率和提高飼料利用率及促進(jìn)母畜同期發(fā)情。獸藥的廣泛運(yùn)用，帶來的不僅是畜牧業(yè)的增產(chǎn)，同時(shí)獸藥的殘留和動(dòng)物性食源中毒現(xiàn)象也屢見發(fā)生.（四）假冒偽劣食品盛行

近年來假冒偽劣食品在一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。2002年浙江省金華市發(fā)生的白糖摻加硫酸鎂案，其中白糖只有30%的白糖中，硫酸鎂就占30%。除此之外，用頭發(fā)的水解液摻兌的醬油；粗制濫造的飲料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒為白酒等。這些假冒偽劣食品嚴(yán)重影響了人們的健康，使人們的飲食缺少了安全保障。

五）轉(zhuǎn)基因食品潛在的危險(xiǎn)

生物技術(shù)和重組DNA技術(shù)被認(rèn)為是發(fā)展中國家解決日益增長的糧食需求的關(guān)鍵性技術(shù)，因此得到了廣泛應(yīng)用和長足發(fā)展。目前,全球已有十多個(gè)國家種植轉(zhuǎn)基因作物,主要是大豆、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯。轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已成為國內(nèi)外專家研究的焦點(diǎn)[6]。研究認(rèn)為,基因可能通過食物鏈在不同物種之間轉(zhuǎn)移，基因工程食品有時(shí)不可避免地給公眾健康帶來危害已成為事實(shí)。轉(zhuǎn)基因生物在遺傳及技術(shù)學(xué)上的不穩(wěn)定性帶來的潛在危害不可忽視，轉(zhuǎn)基因食品給食品安全帶來了新的挑戰(zhàn)。

（六）工業(yè)污染造成的環(huán)境惡化對(duì)食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅

隨著近些年我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境問題也隨之而來，工業(yè)污染、環(huán)境的惡化是影響食品安全很重要的一個(gè)方面。水源污染造成食源性疾病的發(fā)生，海域污染直接影響海產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，土壤污染造成農(nóng)作物成為有害物質(zhì)的富集體?！岸河ⅰ蔽廴镜膯栴}，是由于焚燒垃圾而造成，“二惡英”是環(huán)境檢測(cè)中很重要的一級(jí)致癌物質(zhì)。

（七）容器和包裝材料不合格

食品的包裝是防止微生物污染的重要方法。各種食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備直接或間接接觸食品，可能在食品生產(chǎn)加工、貯藏、運(yùn)輸和經(jīng)營過程中造成食品污染。新的食品包裝材料也給食品安全帶來了疑問。

（八）管理缺陷

我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高,自身管理水平仍然偏低,我國現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對(duì)偽劣有害食品的產(chǎn)銷者還未形成威懾力,食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要。

三、對(duì)存在問題的原因分析

（一）食品原料方面

農(nóng)藥和獸藥使用增多或使用不當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等食品生產(chǎn)原料中對(duì)人體有害物質(zhì)的殘留量增加。這些農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品不經(jīng)必要的處理直接上市或供給加工用作原料，致使農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

（二）生產(chǎn)加工方面

少數(shù)企業(yè)和加工者無視國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，無證生產(chǎn)或經(jīng)營，生產(chǎn)流程不科學(xué)，沒有嚴(yán)格的工藝條件約束，設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差，更不進(jìn)行必要的檢驗(yàn)，直接使這些產(chǎn)品流向市場(chǎng)，這樣的食品時(shí)時(shí)刻刻在影響著人類健康。有些企業(yè)生產(chǎn)流程控制不嚴(yán)格，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品產(chǎn)品殘留病原微生物或在生產(chǎn)過程和儲(chǔ)運(yùn)過程中發(fā)生微生物大量繁殖而對(duì)人體形成危害，最終出現(xiàn)食品安全問題。

（三）市場(chǎng)和管理方面

市場(chǎng)體制不完善，使缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)素質(zhì)，缺少食品衛(wèi)生知識(shí)，不具備完善的生產(chǎn)手段和衛(wèi)生保障的經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)營銷。這是發(fā)生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。同時(shí)，產(chǎn)品的監(jiān)管力度不強(qiáng)，對(duì)食品安全事件處罰力度不夠。在我國出現(xiàn)食品中毒等事件和違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)操作后的處罰往往是罰款、停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。這樣的處罰不能觸及違法者的根本利益。這些非法生產(chǎn)或經(jīng)營者，被處罰之后又會(huì)在別處重新開始他們的非法活動(dòng)，又會(huì)重新對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅，可見監(jiān)管和處罰不利，是導(dǎo)致食品中毒事件頻頻發(fā)生和假冒偽劣食品屢禁不止的重要原因之一。

四、中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著食品工業(yè)的發(fā)展，食品安全問題不斷涌現(xiàn)，中國的食品標(biāo)準(zhǔn)也由原來重視感官和理化指標(biāo)轉(zhuǎn)向重視安全性指標(biāo)。隨著環(huán)境污染的加重，生活飲用水中有毒有害物蓄積量在逐漸增加，為保證人民群眾的飲水安全，必須加強(qiáng)有毒有害物的限制?？傊?，食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與食品工業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染、人民群眾的食品安全意識(shí)、全球經(jīng)濟(jì)一體化程度等因素密切相關(guān)，大環(huán)境發(fā)生了變化標(biāo)準(zhǔn)必須隨之改變，否則標(biāo)準(zhǔn)將不能對(duì)食品安全問題起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。雖然中國食品類標(biāo)準(zhǔn)在逐步走向科學(xué)化，合理化，嚴(yán)格化，實(shí)用化，但是標(biāo)準(zhǔn)和食品安全問題間仍存在著一些問題。

五、保障我國食品安全的對(duì)策

目前，我國食品安全與國外的差距主要有以下幾方面：缺乏食品安全的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)背景資料；缺乏關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備；未全面采用與國際接軌的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)和控制技術(shù)；新技術(shù)、新工藝、新資源加工食品的安全性研究評(píng)估比較落后；法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的差距等。為保障我國食品安全的良好發(fā)展勢(shì)頭，我們應(yīng)該在縮短與國外差距的基礎(chǔ)上結(jié)合我國食品安全的現(xiàn)狀，借鑒、總結(jié)并提出適合我國食品安全的符合我國國情的相應(yīng)對(duì)策。結(jié)論總之，隨著食品安全問題的不斷涌現(xiàn)，中國的食品類標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)展和完善，已經(jīng)形成了覆蓋全面，行之有效的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系，但是仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)不能有效應(yīng)對(duì)食品安全問題的情況。為了解決這一問題，除了進(jìn)一步更新和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，首先必須加強(qiáng)宣傳教育，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)，其次要通過立法加重處罰手段，提高違法的成本，第三是要加強(qiáng)食品安全、衛(wèi)生方面通用型標(biāo)準(zhǔn)的制定，只有多管齊下才能確保中國的食品安全。我們應(yīng)正視我國食品安全的現(xiàn)狀，加大食品安全的科技投入，強(qiáng)化食品安全管理體系建設(shè)，逐步全面實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。通過這些措施的實(shí)施，食品安全問題一定會(huì)得到解決。抓好食品安全，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)有力保障。我們相信，在政府各部門的重視下，一定能開創(chuàng)出食品安全新局面，讓廣大人民群眾時(shí)時(shí)刻刻都能吃上“放心安全”的食品，保障食品安全的良性發(fā)展勢(shì)頭。

第四篇：我國清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及建議

我國清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及建議

摘 要:介紹了我國清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對(duì)清潔生產(chǎn)存在的問題提出了合理化建議，加強(qiáng)管理、擴(kuò)大宣傳、完善政策法律體系等。關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn) 現(xiàn)狀 建議

The Study of Status and Suggestions of Cleaner Production in China Abstract :This issue mainly talks about the situation and problems of the Cleaner Production in our country,and suggests some effective advice ,including reinforcing the management,expanding publicity,and perfecting law system.Key words:Cleaner Production(CP)

situation

advice

清潔生產(chǎn)是為增加生態(tài)效率并降低對(duì)人類和環(huán)境的影響風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)實(shí)施的一種綜合、預(yù)防性的戰(zhàn)略對(duì)策。其核心是在產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都采取“預(yù)防”措施，將生產(chǎn)的技術(shù)和生產(chǎn)的過程、經(jīng)營管理等方面與物流、能量、信息各種要素有機(jī)結(jié)合，并優(yōu)化運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境最小的影響，最少的使用資源和能源，最佳的經(jīng)營管理模式和最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長水平[1]。清潔生產(chǎn)可以提高資源綜合利用率，減少污染物排放，有效控制環(huán)境污染，減少能源消耗等。因此，實(shí)施清潔生產(chǎn)是我國可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的必要舉措。

一、我國清潔生產(chǎn)的發(fā)展及現(xiàn)狀

1、我國清潔生產(chǎn)的法律進(jìn)程

1993年10月我國確立了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的地位； 1994年3月通過了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》；1996年8月頒布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》；1997年4月制定并發(fā)布了《關(guān)于推廣清潔生產(chǎn)的若干意見》，要； 1999年5月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)的通知》[2]；2002年6月29日，全國人大通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；2003年12月17 日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委11部委聯(lián)合文件《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見》。提出了國家推行清潔生產(chǎn)的整體規(guī)劃；2004年8月16日，國家發(fā)改委、原國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（。第一次明確將清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核；2005年12月13日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》，并公布了《需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）》。明確了清潔生產(chǎn)審核審什么、誰來審、審到什么程度等問題，使強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核有了實(shí)質(zhì)性的政策法規(guī)依據(jù)，標(biāo)志著強(qiáng)制性審核有章可依、有規(guī)可循；2008年 7月1日，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，同時(shí)發(fā)布了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南（試行）》，公布了《需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第二批）》。明確了在節(jié)能減排新形勢(shì)下重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的新要求，提出了開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收工作要求；2009年9月14日，工信部發(fā)布《工信部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的通知》。明確了工業(yè)和通信業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)的工作重點(diǎn)和各項(xiàng)任務(wù)；2009 年 10 月 30 日，政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。進(jìn)一步規(guī)范了中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金的使用與管理，提出了應(yīng)用示范項(xiàng)目和推廣示范項(xiàng)目清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告提綱；2010 年 3 月 14 日，工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)聚氯乙烯等 17 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案的通知》；2011 年 8 月，工信部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)鉻鹽等 5個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案的通知》。標(biāo)志著我國推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)已全面提速；2010 年4月22日，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的1通知》，并公布了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》。結(jié)合重金屬污染防治、抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，明確了近期重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，將重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)制度與我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度有機(jī)的銜接起來；2012年1月18日，工信部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行十二五規(guī)劃》；2012 年 2 月 29 日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的決定》，自 2012年7月1日起施行[3]。

2、我國清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國清潔生產(chǎn)起步晚，但發(fā)展很快。2007年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值超過10萬億元，占國民經(jīng)濟(jì)的40%以上。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)整體能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾年，清潔生產(chǎn)科研力度不斷加大，重點(diǎn)開發(fā)了冶金行業(yè)干熄焦、焦?fàn)t煤氣脫硫脫氮工藝技術(shù)、建材行業(yè)節(jié)能型隧道窯焙燒技術(shù)、煤炭行業(yè)礦井水凈化回用技術(shù)及電力行業(yè)冷熱電三聯(lián)供技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施五年多來，國家和地方研究制定配套法規(guī)和政策，積極推行清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)在節(jié)能減排，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面已初見成效。2007年我國銅、鉛冶煉先進(jìn)熔煉工藝產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%，新型干法水泥比重提高到53%，500千伏直流輸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)組織設(shè)計(jì)、自主成套，國產(chǎn)化率達(dá)到7 0%[4]。2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸，5月底前要把任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)和企業(yè)。

2010年我國礦產(chǎn)資源總的回采率僅為30%，低于世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)共、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)的僅有1 /3，其采、選綜合回收率及綜合利用率也分別只有30%，而西方礦業(yè)發(fā)達(dá)國家從有色金屬的選冶過程中回收利用的有價(jià)元素已達(dá)70多種，副產(chǎn)品價(jià)值占總產(chǎn)品價(jià)值的30%以上，其選冶綜合回收利用率已達(dá)80%以上。

2010年我國有色金屬工業(yè)固體廢棄物回收利用率為69%，鋼鐵高爐渣回收率為85%，選礦尾礦為2%。煤矸石為17%。在日本，粉煤灰已基本上被利用。而我國目前的利用率僅為21%左右。廢舊金屬資源的二次利用率也很低，在每年新增總量中不到5%，而法國已超過30%，美國為25%～30%[5]。

2011年相比2010年能耗下降了4個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四種主要污染物的排放量要比2010年下降了1.5%。礦產(chǎn)資源總回采率有所提高，固體廢物回收率與去年持平，單位GDP能耗下降3.5%，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1648.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2012年我國將要到達(dá)到單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值節(jié)水量下降7%的目標(biāo)。但總體上我國現(xiàn)如今在冶金、煉化、電力、煤炭、石油石化等高能耗行業(yè)中某些企業(yè)裝置設(shè)備本身技術(shù)落后，存在嚴(yán)重的能源浪費(fèi)，迫切需要加強(qiáng)管理、提升系統(tǒng)效率尤其是設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行效率。

雖然我國的清潔生產(chǎn)取得了一些成績，但是，在運(yùn)行機(jī)制和具體實(shí)施中還存在不少問題，清潔生產(chǎn)一直不能得以廣泛深入實(shí)施。主要表現(xiàn)在:(1)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性不高。雖然實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，但是由于清潔生產(chǎn)沒有真正與市場(chǎng)掛鉤，很多企業(yè)缺乏積極性。(2)清潔生產(chǎn)審計(jì)的效果不能持久。在我國，清潔生產(chǎn)審計(jì)主要采用的是無/ 低費(fèi)方案，強(qiáng)化用管理和技術(shù)措施來推進(jìn)清潔生產(chǎn)。審計(jì)完后，成果難以保持，又恢復(fù)到以前的水平[6]。（3）清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)整合難度大，我們國家有三套清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)保部的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)改委的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工信部的清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）因此在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)無所適從，混亂的情形。（4）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，資金投入不足。

二、對(duì)我國清潔生產(chǎn)的建議

清潔生產(chǎn)在我國存在著許多不足，許多方面需要進(jìn)一步完善和發(fā)展，所以為了保護(hù)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，我建議：

1、加強(qiáng)關(guān)于清潔生產(chǎn)方面知識(shí)的宣傳和教育，通過這種宣傳和教育使社會(huì)人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)清潔生產(chǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)。

2、完善清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系，使企業(yè)有法可依，有法必依，強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，停改不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

3、擴(kuò)大清潔生產(chǎn)范圍，不僅要求第二產(chǎn)業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，在第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也要實(shí)行清潔生產(chǎn)。通過技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約能源、資源，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生，從生產(chǎn)的全過程控制污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

4、積極與國外交流學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國家在實(shí)施清潔生產(chǎn)方面的管理經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)國際交流，積極拓展國際合作的渠道，引進(jìn)國外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索適合中國國情的實(shí)施清潔生產(chǎn)的措施和政策，從而促進(jìn)清潔生產(chǎn)在我國的全面實(shí)施。

三、結(jié)束語

清潔生產(chǎn)對(duì)我國環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，對(duì)于解決能源危機(jī)增加效益至關(guān)重要，所以我們要積極革新技術(shù)，完善法律制度，借鑒先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)把我國清潔生產(chǎn)推向一個(gè)新臺(tái)階。、參考文獻(xiàn): [1] 于丹，趙永志，邢鳳蘭.淺談我國清潔生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，存在問題與對(duì)策[J]，黑龍江科技信息，2011，14：34-35 [2] 余德輝，魏曉琳，我國清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展思路 [J]，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2001，03：15-16 [3] 馬樂凡，清潔生產(chǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)，長沙理工大學(xué)，2012-7-27 [4] 畢俊生，慕穎，劉志鵬，我國工業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J]，節(jié)能與環(huán)保，2009，03 [5] 中國清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀和前景http://wenku.baidu.com/view/6ad2df1614791711c、、、c‘7917c5.html [6] 周箏，國內(nèi)外清潔生產(chǎn)進(jìn)展現(xiàn)狀綜述[J]，能源與環(huán)境，2007，04：19-20

第五篇：淺談我國對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀及建議[定稿]

淺談我國對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀及建議

經(jīng)管院 08國貿(mào)一班 姬光明

[摘要] 以進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，進(jìn)出口商品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口貿(mào)易方式來度量的我國結(jié)構(gòu)也 得到了改善，但是與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國對(duì)外貿(mào)易只能從數(shù)量和規(guī)模上說算是一個(gè)大國，同強(qiáng)國之間還存在一定的差距。因此，我國對(duì)外貿(mào)易如何真正實(shí)現(xiàn)從“大”到“強(qiáng)”的是關(guān)鍵。對(duì)外貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)是對(duì)外貿(mào)易諸結(jié)構(gòu)中的重要方面。入世后我國對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善。通過實(shí)證分析看到我國的“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一定的成效，但是對(duì)外貿(mào)易外部區(qū)域結(jié)構(gòu)仍然很不平衡，并且同三大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)相似。建議繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全面優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，擴(kuò) 大我國的出口市場(chǎng)。鼓勵(lì)對(duì)外投資，以投資帶動(dòng)貿(mào)易。

[關(guān)鍵詞] 對(duì)外貿(mào)易；轉(zhuǎn)變；外部區(qū)域結(jié)構(gòu)

一洲際結(jié)構(gòu)分析

從橫向比較來看，在中國對(duì)外貿(mào)易中，亞洲占據(jù)著主導(dǎo)地位，其次為歐洲和北美洲。2006年，中國與亞洲的貿(mào)易額占中國對(duì)外貿(mào)易總額的55.7％，與歐洲和北美洲的貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的比重分別為18.8％和16.2％(參見圖1)。同這三個(gè)洲的貿(mào)易額合計(jì)占中國對(duì)外貿(mào)易總額的90.7％?？梢哉f，我國對(duì)外貿(mào)易的洲際集中度極高，對(duì)外貿(mào)易的外部區(qū)域結(jié)構(gòu)極不平衡。

從縱向比較來看，首先，在絕對(duì)額方面，中國與各洲的貿(mào)易額總體上均呈上升趨勢(shì)，與亞洲的貿(mào)易額由1996年的1746.8億美元上升到2006年的9813.4億美元，與其他洲的情況亦然。其次，從與各洲貿(mào)易額的增幅來看，亞洲增幅為461，8％，非洲增幅為1276.0％，歐洲增幅為541.0％，北美洲增幅為508.3％，拉丁美洲增幅為944.1％，大洋洲增幅為533.0％，其中增幅最大的是非洲。再次，各洲占中國對(duì)外貿(mào)易總額的比重變化也不相同。亞洲雖然是中國的第一大貿(mào)易洲，但其所占比重卻呈下降趨勢(shì)，所占比重從1996年的60.2％下降到2006年的55.7％。非洲和拉丁美洲所占比重有所上升，分別由1996年的1.4％和

2.3％上升到2006年的3.2％和4.0％。

二國別(地區(qū))結(jié)構(gòu)分析

我國對(duì)外貿(mào)易增長主要依賴于傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴國(地區(qū))市場(chǎng)，出口市場(chǎng)主要集中在歐盟、美國和日本，對(duì)這三個(gè)市場(chǎng)的依賴程度一直很高。

1、第一大貿(mào)易伙伴——?dú)W盟。

(1)中歐貿(mào)易額。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國主要貿(mào)易伙伴的位次略有變化。2001～2003年，日本、美國和歐盟分別為我國的前三大貿(mào)易伙伴。2004年，歐盟超過日本和美國躍居成為我國的第一大貿(mào)易伙伴。近JL年歐盟同我國貿(mào)易額的增速均在20％以上，2006年中歐貿(mào)易總額達(dá)到2723億美元，較上年增長了25.3％。德、荷、英、法、意是我國在歐盟的主要貿(mào)易伙伴國，2005年我同與上述5國的貿(mào)易額占中歐雙邊貿(mào)易總額的72％左右。我國與歐盟的貿(mào)易一直處于順差地位，而且順差額逐年增加，2006年我國對(duì)歐盟貿(mào)易差為916.6億美元。

(2)中歐進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。中國對(duì)歐盟的出口以機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品的比例達(dá)到30％以上，已成為雙邊貿(mào)易的主要增長點(diǎn)，進(jìn)出口增速均高于其他國家和地區(qū)，未來還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。但目前中國對(duì)歐盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口主要是中、低端的機(jī)電產(chǎn)品，貿(mào)易方式以歐盟在華設(shè)立的跨國公司開展的加工貿(mào)易為主。此外，中國對(duì)歐盟出口產(chǎn)品還包括紡織品和服裝、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、鞋、箱包、玩具、塑料制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。中同從歐盟的進(jìn)口則以資本貨物為主，其次是汽車零部件、鋼材、機(jī)械設(shè)備、飛

機(jī)、初級(jí)塑料、工業(yè)原料、運(yùn)輸設(shè)備等，我國每年也從歐盟大量進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品及運(yùn)輸設(shè)備，以及紡織品和服裝等。

中歐機(jī)電產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易相對(duì)比較發(fā)達(dá)，且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。但中歐之間勞動(dòng)密集型的紡織服裝產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易主要是基于產(chǎn)品的差異性，包括原料、規(guī)格、品牌等的差異等，而在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品上的大量產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易主要是基于技術(shù)差異和產(chǎn)品質(zhì)量的差異。雖然我國對(duì)歐盟紡織品和服裝的出口數(shù)額較大，但缺乏自有品牌，產(chǎn)品檔次較低，而歐盟對(duì)我國的紡織品出口主要依賴的是品牌優(yōu)勢(shì)。

2、第二大貿(mào)易伙伴——美國。

(1)中美貿(mào)易額。美國一直是我國的第二大貿(mào)易伙伴，2006年，中美雙邊貿(mào)易總額達(dá)到2626.8億美元，其中我國對(duì)美國出口2034.7億美元，從美國進(jìn)口592.1億美元，美方逆差額1442.6億美元，增長26.4％。中國仍為美國的第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口市場(chǎng)，并超過墨西哥成為美國僅次于加拿大的第二大貿(mào)易伙伴。這表明中國在美國對(duì)外貿(mào)易中的地位不斷提升。

(2)中美進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。目前中美雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)具有如下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，中國對(duì)美國進(jìn)出口商品中排在前兩位的均是電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件(HS85)和核 反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件(HS84)。這表明中美貿(mào)易存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。2006年，美國對(duì)我國出口機(jī)電產(chǎn)品101.8億美元，自中國進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品649.1億美元，比較而言，中國對(duì)美出口額較高，自美進(jìn)口額較低。

第二，從出幾產(chǎn)品的增幅情況來看，2006年美同對(duì)中國出口增長較快的是銅及其制品(增長96.4％)、鋁及其制品(83.4％)、肉及食用雜碎(83.9％)、珠寶、貴金屬及制品(148.3％)。美國對(duì)中國前30大類進(jìn)口商品均有不同程度的增長，其中增幅較高的有鋼鐵制品(35.0％)、有機(jī)化學(xué)品(30.2％)、賤金屬器具(78.6％)和印刷品(31.0％)。美國自中國進(jìn)口非針織或非鉤編的服裝、針織或鉤編的服裝分別增長15.9％和21.8％，而2005年則分別增長54.6％和60.2％，紡織品增幅回落。

第三，中國對(duì)美國出口的部分商品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)不明顯。2006年，在我國出口美國的10大類商品中，游藝場(chǎng)所、桌上或室內(nèi)游戲用品(HS9504)，其他玩具、娛樂用模型、各種智力玩具(HS9503)，衣箱、手提包及類似容器(HS4202)，橡、塑、皮革或再生革外底，皮革鞋面的鞋靴(HS6403)，自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件(HS8471)等產(chǎn)品占據(jù)美國1/2以上的市場(chǎng)，且所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。但其他產(chǎn)品如無線電話、電報(bào)、廣播電視發(fā)送設(shè)備，攝像機(jī)(HS8525)、專門或主要用于8469至8472機(jī)器的零件、附件(HS8473)，坐具及其零件(HS9401)等產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力卻明顯不足，在美國市場(chǎng)所占份額相對(duì)較低。我國出口美國的電視接收機(jī)包括視頻監(jiān)視器及視頻攝像機(jī)的份額只占27.4％，而墨西哥占到51.2％。

3、第三大貿(mào)易伙伴——日本。

截至2003年，日本一直是我國的第一大貿(mào)易伙伴。但自2004年起，日本在我國對(duì)外貿(mào)易中的地位退居第三位。

(1)中日貿(mào)易額。我國人世后，中日雙邊貿(mào)易額呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，進(jìn)出口總額由2002年的1019.1億美元上升到2006年的2073.6億美元，但雙方貿(mào)易額在我國對(duì)外貿(mào)易總額中的比重卻在不斷下降，從2002年的16.4％下降到2006年的11.8％(參見圖2)。與此同時(shí)，我國一直處于逆差狀態(tài)，且逆差額呈上升之勢(shì)，2006年我國對(duì)日本貿(mào)易逆：差達(dá)240.8億美元。

(2)中日進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在中日雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：

第一，中日雙方進(jìn)出口商品中占比重最大的兩類產(chǎn)品均為電機(jī)及電氣產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備。中日電機(jī)及電氣產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備兩類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)分別為0.96和0.95，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)接近1。這說明兩國這兩類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比較發(fā)達(dá)。但中方在中日產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易中

處于較低層次，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格較高，出口產(chǎn)品價(jià)格較低，貿(mào)易利益較少。以專用或主要用于8469至8472機(jī)器的零件、附件(HS8473)為例，2004年，日本對(duì)我國出口價(jià)格為83.2／公斤，而我國對(duì)日本出口價(jià)格僅為31.2／公斤。2006年，日本對(duì)我國出口價(jià)格為65.5／公斤，而我國對(duì)日本出口價(jià)格為30.1／公斤。

第二，除上述兩項(xiàng)產(chǎn)品外，中國對(duì)日本的出口中，針織品、玩具、鞋帽、家具等產(chǎn)品占重要地位，但進(jìn)口產(chǎn)品中鋼鐵等占主要地位。由此可以看出，中國對(duì)日出口主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值較低。

第三，從雙方貿(mào)易額增幅來看，2006年，在日本對(duì)中國的出口商品中，同比增幅最大的商品為鐵道車輛(HS86)，金額為4.1億美元，增幅高達(dá)924.6％。此外，銅及其制品(HS74)增幅達(dá)95.6％，金額是23億美元；珠寶、貴金屬及制品(HS71)增幅也達(dá)43.1％，金額為

5.1億美元；無機(jī)化學(xué)品(HS28)、雜項(xiàng)化學(xué)制品(HS38)、橡膠及其制品(HS40)、鋁及其制品(HS76)增幅均達(dá)30％以上。2006年，日本從中國進(jìn)口商品的增幅相對(duì)較低，同時(shí)，我國部分主要出口產(chǎn)品還出現(xiàn)遞減趨勢(shì)。電機(jī)及電氣產(chǎn)品(HS85；占比18.6％)和機(jī)械設(shè)備(HS84；占比17.5％)同樣是占比最大的兩類商品，電機(jī)及電氣產(chǎn)品金額為219.6億美元，增長9.8％；機(jī)械設(shè)備207.4億美元，增長7.7％。其中，絕緣電線、電纜及光纜(HS8544)21.6億美元，增長30.2％；變壓器、整流器及電感(HS8504)16.2億美元，增長10.5％；而塑料及其制品(HS39)、鋼鐵制品(HS73)、車輛及零附件(HS87)、無機(jī)化學(xué)產(chǎn)品(HS28)、鋁及其制品(HS76)、雜項(xiàng)化學(xué)產(chǎn)品(HS38)、雜項(xiàng)制品(HS96)、有機(jī)化學(xué)品(HS29)和玩具、游戲或運(yùn)動(dòng)用品(HS95)均呈現(xiàn)17％以上的增幅，但鋼鐵(HS72)進(jìn)口下降11.9％，礦物燃料(HS27)下降11.1％。第四，從日本進(jìn)口上述10大類商品的國別構(gòu)成來看，我國m口商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位明顯，其中游藝場(chǎng)所、桌上或室內(nèi)游戲用品(HS9504)從中國的進(jìn)口額占其進(jìn)口總額的94.8％，幾乎占領(lǐng)整個(gè)日本市場(chǎng)。

三、基本結(jié)論與對(duì)策建議

(一)基本結(jié)論

1、我同的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一定的成效。

20世紀(jì)90年代以來，我國對(duì)美、口、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口絕對(duì)額大幅L升，但這三大市場(chǎng)占我國出口總額的比重卻下降了。2004年三大貿(mào)易伙伴占我同對(duì)外貿(mào)易總額的比重為44.6％，2005年下降到43.2％，2006年進(jìn)一步下降至42.2％(參見圖3)，這說明我國的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略已初見成效，我同對(duì)外貿(mào)易外部區(qū)域結(jié)構(gòu)正在逐漸向多元化邁進(jìn)。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2006年中國與新興市場(chǎng)的貿(mào)易額呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭，與巴西、印度、南非的雙邊貿(mào)易額分別增長37％、32.97％和35.6％。與前十大貿(mào)易伙伴以外國家和地區(qū)的貿(mào)易額占我國進(jìn)出口總額的比重從2005年的18.5％上升到2006年的20.3％。

2、我國對(duì)外貿(mào)易外部區(qū)域結(jié)構(gòu)仍然很不平衡。

我國對(duì)外貿(mào)易外部區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“多層次、倒三角形”的特點(diǎn)，即出口市場(chǎng)集中于歐盟、美國和日本，形成倒三角形的頂端，底部為其他市場(chǎng)。這種倒三角形的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)極其不穩(wěn)定，會(huì)給我國對(duì)外貿(mào)易帶來嚴(yán)重后果，即使我國對(duì)外貿(mào)易環(huán)境惡化、貿(mào)易摩擦增多。近年來，雖然我國對(duì)外貿(mào)易外部市場(chǎng)的集中程度有所下降，但仍然需要進(jìn)一步改善。

3、我國同三大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)相似。

綜合分析我國同三大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，我國同大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)比較相似。電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件(HS85)、核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件(HS84)均為我國出口三大貿(mào)易伙伴的前兩位商品，且出口額較高。其次，服裝及衣著附件、玩具、游戲或運(yùn)動(dòng)用品技其零附件、家具等均是我國對(duì)三大貿(mào)易伙伴的 主要出口商品。電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件(HS85)、核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件(HS84)同樣為我國從三大貿(mào)易伙伴進(jìn)口額排在前兩位的商品。但如前所述，我國同三大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口數(shù)額差距較大，且產(chǎn)品附加值不同，我國出口產(chǎn)品的價(jià)格、附加值較低。此外，光學(xué)、照相、醫(yī)療等設(shè)備及零附件(HS90)、鋼鐵(HS72)、塑料及其制品(HS39)也是我國從三大貿(mào)易伙伴進(jìn)口的主要商品。

由于我國出口產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在美國和歐洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，因此，對(duì)我國產(chǎn)品的需求相對(duì)旺盛，導(dǎo)致我國出口市場(chǎng)集中在美國和歐洲，而在東盟等地區(qū)的市場(chǎng)份額卻較小，出口市場(chǎng)集中等貿(mào)易不平衡問題必然導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。

(二)對(duì)策建議

1、繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開發(fā)新興國家市場(chǎng)。

我國應(yīng)該加大對(duì)非洲、拉丁美洲及大洋洲市場(chǎng)的開拓力度，打破亞洲、歐洲、北美洲三足鼎立的局面，探索多極化貿(mào)易發(fā)展的可能性。

在今后的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過程中，可以實(shí)施“三手抓，三手都要硬”的策略，即：第一手，穩(wěn)定現(xiàn)有的歐美日市場(chǎng)；第二手，積極開拓經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的發(fā)展中同家市場(chǎng)；第三手，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)。

未來工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在積極開拓經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家市場(chǎng)上，例如巴西、印度、南美等，其貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國有很多相似之處，貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)。諸如南非等非洲經(jīng)濟(jì)落后、最不發(fā)達(dá)的國家，其貿(mào)易基礎(chǔ)較為薄弱，市場(chǎng)容量不大，與我國市場(chǎng)的互補(bǔ)件也不強(qiáng)，可以作為次一級(jí)開拓的市場(chǎng)。與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易，應(yīng)注重提高合作檔次，減少對(duì)單個(gè)國家市場(chǎng)的依賴，以分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、全面優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

對(duì)外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)、方式結(jié)構(gòu)、模式結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)之間是相輔相成的關(guān)系，也是互相制衡的。在這個(gè)有機(jī)體中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)構(gòu)整體失衡。我國對(duì)外貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)一直存在著層次不高、附加值較低的問題，對(duì)外貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)中加工貿(mào)易所占比重大，而且加工過程短，獲利少。這一系列的問題都間接影響著我國對(duì)外貿(mào)易外部區(qū)域結(jié)構(gòu)，使得對(duì)外貿(mào)易伙伴集中于一些對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求量比較大的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。因此，解決我國外貿(mào)區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡問題，要想既治標(biāo)又治本，必須從四個(gè)結(jié)構(gòu)同時(shí)入手：

(1)繼續(xù)升級(jí)對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。出口由勞動(dòng)密集型制成品向技術(shù)密集型制成品和投資品擴(kuò)張，進(jìn)口由投資品和工業(yè)制成品向技術(shù)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品(資源)轉(zhuǎn)換，提高我國在國際貿(mào)易分工中的地位。

(2)不斷優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。盡快提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和水平。

(3)在貿(mào)易模式結(jié)構(gòu)中，要注重平衡產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的發(fā)展。

3、進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化。

21世紀(jì)是發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)的世紀(jì)，技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)將得到蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重會(huì)趨于下降，社會(huì)對(duì)信息、服務(wù)、技術(shù)和知識(shí)等“軟要素”的依賴程度將不斷加深。我國應(yīng)大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)，在發(fā)展貨物貿(mào)易的同時(shí)，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易方面的合作，借此創(chuàng)造更多、更廣闊的貿(mào)易機(jī)會(huì)。

4、積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大我國的出口市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)，已成為各國和地區(qū)處理國際事務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國應(yīng)積極參與亞太以及其他地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易組織和集團(tuán)，增強(qiáng)我國的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。同時(shí)，在對(duì)外貿(mào)易中要積極爭(zhēng)取“輪軸國”的地位，通過簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大我國產(chǎn)品的出口市場(chǎng)。尤其是對(duì)一些“中位”市場(chǎng)同家，可以充分利用雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)勢(shì)去占領(lǐng)市場(chǎng)。

5、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，以投資帶動(dòng)貿(mào)易。

在開發(fā)“中位”市場(chǎng)國家方面，應(yīng)充分利用我國加工貿(mào)易方面成熟的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)在“中位”市場(chǎng)國家投資建廠，開展技術(shù)密集型加工貿(mào)易，以此帶動(dòng)雙邊貿(mào)易的發(fā)展。并且通過對(duì)其投資幫助其引進(jìn)我國先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，全面提升其工業(yè)化程度，進(jìn)行國有產(chǎn)品替代，增強(qiáng)其出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到雙贏。

6優(yōu)化我國對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段我國要在適度發(fā)展具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)上進(jìn)行商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。發(fā)展具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型

產(chǎn)業(yè)與過去一味按照比較優(yōu)勢(shì)盲目投資與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不同，現(xiàn)階段的投資要集中在勞動(dòng)密集型中資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，逐

步推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)由粗放向集約的發(fā)展。要明確優(yōu)化我國對(duì)外貿(mào)易

商品結(jié)構(gòu)是個(gè)漸進(jìn)的過程。因此，優(yōu)化我國對(duì)外貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)

必須積極推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，增強(qiáng)對(duì)我國低效率產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代，提高出口產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)品比重，加大對(duì)高新技術(shù)

設(shè)備的進(jìn)口替代。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，降低國民經(jīng)濟(jì)對(duì)可貿(mào)易的第二產(chǎn)業(yè)的依賴。通過服務(wù)貿(mào)易巨大的就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國在勞動(dòng)力成本上的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)口方面，為了避免對(duì)國際原料市場(chǎng)的巨大依賴，應(yīng)作好對(duì)戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控，推動(dòng)重要戰(zhàn)略

性資源進(jìn)口方式和來源多元化。

7提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的層次

盡管目前我國加工貿(mào)易存在諸多缺陷，但加工貿(mào)易仍不失為

對(duì)外貿(mào)易的一種重要方式。我們需要做的是要正視存在的問題，采取相應(yīng)的對(duì)策，使加工貿(mào)易在合理的范圍內(nèi)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了提高我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的層次，應(yīng)采取以

下措施：一是國家應(yīng)出臺(tái)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策和措施，對(duì)日益膨脹的加工貿(mào)易規(guī)模予以控制，保護(hù)國內(nèi)受沖擊的行業(yè)，減少對(duì)外貿(mào)易

摩擦，扶持一般貿(mào)易發(fā)展。二是提高加工貿(mào)易附加值，增強(qiáng)加工貿(mào)

易的創(chuàng)匯能力。三是轉(zhuǎn)移原產(chǎn)國別，減少對(duì)外貿(mào)易摩擦。針對(duì)我國與美國和歐盟貿(mào)易順差較大的問題，可以考慮引導(dǎo)我國從事勞

動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到比我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國家和地區(qū)。

8推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

針對(duì)第二部分提出的問題，我國推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)多元化戰(zhàn)

略的原因主要是一。分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。單一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過于集中。而開拓

多元化市場(chǎng)，正如分散投資，無論對(duì)于進(jìn)出口來說都是十分有益的。這樣市場(chǎng)波動(dòng)給國際貿(mào)易帶來的風(fēng)險(xiǎn)就小得多。二防止傾銷

控訴。這是針對(duì)出口而言，也是市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略出臺(tái)的重要原因

之一。由于中國生產(chǎn)成本低，尤其是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，因此

產(chǎn)品價(jià)格也很低。如果大量注入到單一國家市場(chǎng)中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生傾銷的嫌疑。因此開拓多元化市場(chǎng)有助于在更大的范圍內(nèi)消化中

國的生產(chǎn)能力。具體來說，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略主要包

括以下幾點(diǎn)：第一、加大多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略宣傳力度，使企業(yè)真正認(rèn)

識(shí)到這一問題的重要性，提高企業(yè)開拓海外市場(chǎng)的積極性和自覺

性。第二、利用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)企業(yè)自主開拓國際市場(chǎng)，例如

企業(yè)在同新市場(chǎng)進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，可對(duì)其實(shí)行減免關(guān)稅或其他優(yōu)惠政

策等。第三、盡可能地為企業(yè)提供有關(guān)國際市場(chǎng)的最新信息，避免

企業(yè)因信息不完全不敢輕易行動(dòng)而喪失良機(jī)。

參考文獻(xiàn)

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