第一篇：四川雙流創(chuàng)新思路 構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

四川雙流創(chuàng)新思路 構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

四川省雙流縣食品藥品監(jiān)督管理局以創(chuàng)建食品安全示范縣為契機(jī)，創(chuàng)新思路，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全縣食品安全水平進(jìn)一步提高，人民群眾消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)，食品安全事故得到了有效遏制。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，健全機(jī)制

雙流縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)曹優(yōu)德向中國(guó)食品報(bào)記者介紹說(shuō)，全縣建全了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了食安辦，聘請(qǐng)了94名食品安全專職監(jiān)管員、協(xié)管員，在村（社區(qū)）聘請(qǐng)了254名食品安全信息員，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

健全了社會(huì)監(jiān)督和參與機(jī)制。定期邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、市民代表、新聞媒體等社會(huì)各界人士參觀食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督檢查，充分聽取群眾意見。

在社會(huì)各階層聘任了15名食品安全社區(qū)監(jiān)督員參與食品安全監(jiān)督工作。修訂完善了食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，獎(jiǎng)勵(lì)金額大幅提高，簡(jiǎn)化了舉報(bào)程序，拓寬了舉報(bào)投訴渠道，激勵(lì)廣大群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面

曹局長(zhǎng)介紹，在全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了縣級(jí)食品安全示范鎮(zhèn)（街道）、省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范街和示范單位創(chuàng)建、縣級(jí)食品安全示范店、農(nóng)村群宴集中辦宴示范點(diǎn)等示范創(chuàng)建活動(dòng)。共建成了8個(gè)縣級(jí)食品安全示范鎮(zhèn)（街道）、2條省級(jí)餐飲服務(wù)示范街、5個(gè)省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范店、5家流通環(huán)節(jié)食品安全示范店、22個(gè)農(nóng)民集中安置小區(qū)集中辦宴點(diǎn)。

完善體系，強(qiáng)化監(jiān)管

扎實(shí)推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。在全縣6家蔬菜生產(chǎn)合作社、1家糧油生產(chǎn)合作社配備了農(nóng)殘快速檢測(cè)設(shè)備，共建成23個(gè)基地檢測(cè)點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建成了17個(gè)農(nóng)殘快檢室和17個(gè)獸殘檢測(cè)室，生產(chǎn)基地100個(gè)農(nóng)殘快檢點(diǎn)，在33個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了農(nóng)殘快檢點(diǎn)，建成縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站。

開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)打食品安全違法行為。據(jù)曹局長(zhǎng)介紹，2012年、2013年先后在全縣深入開展了“9十X”“百日行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)開展了“地溝油、乳制品、餐飲具消毒、食品添加劑、病死(害）畜禽、調(diào)味品、飼料農(nóng)藥獸藥、學(xué)校食堂、水產(chǎn)品、豆制品等17項(xiàng)整治。

強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

曹局長(zhǎng)告訴中國(guó)食品報(bào)記者，食品安全宣傳十分重要，該局充分利用縣新聞

中心、縣電視臺(tái)、出租車頂燈LED顯示屏、廣場(chǎng)和大型LED顯示屏、手機(jī)短信平臺(tái)、向市民發(fā)放食品安全小知識(shí)撲克、設(shè)置宣傳點(diǎn)、開辦食品安全墻報(bào)、專欄等形式，向廣大群眾廣泛宣傳食品安全知識(shí)。

2012、2013年食品安全宣傳周期間，還開展了食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)人口密集區(qū)域等宣傳活動(dòng)；在縣圖書館設(shè)立了食品安全知識(shí)宣傳專區(qū)，為廣大市民免費(fèi)提供食品安全知識(shí)讀本、畫冊(cè)。

第二篇：食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

遷西縣工商局

流通領(lǐng)域食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制管理辦法

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，切

實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，是指工商行政管理機(jī)

關(guān)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入、年檢、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管、違法行為查處和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)組織食品經(jīng)營(yíng)主體自律以及消費(fèi)者委員會(huì)組織消費(fèi)者對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體評(píng)議的工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督三位一體的食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效管理方式。

第三條 全縣工商行政管理人員在對(duì)本縣范圍內(nèi)流通環(huán)

節(jié)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱“食品經(jīng)營(yíng)者”）監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全系統(tǒng)食品安全監(jiān)

管長(zhǎng)效機(jī)制的組織、指導(dǎo)、督辦和考核，并會(huì)同食品科、注冊(cè)科、市場(chǎng)科、法制科、監(jiān)察室共同抓好食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。

第二章 食品經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入

第五條 凡新設(shè)立的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依據(jù)《食品流通許

可證管理辦法》之規(guī)定，在辦理食品流通許可證時(shí)，應(yīng)提交《食品安全承諾書》，將《食品安全承諾書》存入企業(yè)檔案，從發(fā)證上把好監(jiān)管源頭關(guān)。

第六條 從事食品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在年檢時(shí)應(yīng)提供食品經(jīng)營(yíng)

自律制度及索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、不合格食品召回和退市臺(tái)帳以及建立臺(tái)帳和索證票票履行情況報(bào)告書。縣局（工商分局）對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行查處或處罰未履行的不予通過年檢。

第七條 從事食品經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶在貼花驗(yàn)照時(shí)應(yīng)提

交建立進(jìn)貨臺(tái)賬、不合格食品召回和退市臺(tái)帳以及建帳和索證票情況說(shuō)明書。凡被縣局（工商分局）立案查處或處罰未履行的不予驗(yàn)照通過。

第八條 因流通許可證等前置條件，未能核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營(yíng)戶，各工商分局應(yīng)按要求逐戶下達(dá)書面告知書或行政建議書，督促食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)辦理許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)匯總報(bào)縣局注冊(cè)科，由注冊(cè)科匯總后以縣局文件和函的形式將具體情況抄告縣政府及相關(guān)行政許可部門。相關(guān)行政部門收到轉(zhuǎn)告件后在送達(dá)回執(zhí)上簽署意見、（蓋章）。經(jīng)行政許可部門督促辦理前置許可的經(jīng)營(yíng)戶，提出申請(qǐng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)受理5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，逾期沒有辦理前置許可的食品經(jīng)營(yíng)戶，工商部門依法予以查處。

第三章 食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管

第九條 食品經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管由基層

工商分局負(fù)責(zé)，并依托網(wǎng)格化市場(chǎng)巡查監(jiān)管定點(diǎn)、定人開展食品安全監(jiān)管，逐級(jí)簽訂食品安全責(zé)任狀。

第十條 各基層工商分局要按照《遷西縣工商局網(wǎng)格化

市場(chǎng)巡查管理辦法》規(guī)定，對(duì)監(jiān)管轄區(qū)劃格，實(shí)行定人、定責(zé)，并將食品經(jīng)營(yíng)者所在位置在巡查區(qū)域圖上以顯著標(biāo)記詳細(xì)標(biāo)注，并建立食品經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)帳、經(jīng)濟(jì)戶口檔案。

第十一條 各工商所分局對(duì)確定的每格網(wǎng)格確定1-2名

巡查管理人員，為該格食品安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)該格食品安全。要熟悉本轄區(qū)網(wǎng)格食品經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)營(yíng)業(yè)本情況，做到一口清。

第十二條 巡查人員在日常巡查中對(duì)確定為本網(wǎng)格的食

品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)巡查，并認(rèn)真做好巡查記錄包括巡查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、食品經(jīng)營(yíng)戶履行臺(tái)帳制度、索證索票制度等相關(guān)情況，并且在巡查記錄中要注明處理巡查中的有關(guān)情況并輸入電腦，做到監(jiān)管區(qū)域明確，責(zé)任到人，重點(diǎn)突出。

第四章 違法行為的查處

第十三條 各工商分局巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)

者有經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、不合格食品、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為的要及時(shí)查處或報(bào)工商分局，由工商分局主要負(fù)責(zé)人指定人員及

時(shí)查處。發(fā)現(xiàn)有重大食品安全隱患的或造成一定的不良后果的食品經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)報(bào)縣局。

第十四條 各工商分局對(duì)經(jīng)營(yíng)者不履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收

（索證索票）、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回等自律制度的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《河北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，責(zé)令改正要以即時(shí)處罰方式送達(dá)，期限15日。拒不改正的，依照規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定和程序責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十五條 辦案機(jī)構(gòu)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者違法行為查處的案

件，按信用監(jiān)管規(guī)定及時(shí)錄入企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管檔案。

第五章 食品經(jīng)營(yíng)者的自律

第十六條 食品經(jīng)營(yíng)者的自律由各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)組織實(shí)

施。

第十七條 以工商分局為單位要定期組織經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)有

關(guān)食品安全法律,法規(guī)及相關(guān)政策,指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶建立各項(xiàng)食品安全自律制度。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),文明經(jīng)商,樹立良好的商業(yè)道德。

第十八條 以工商分局為單位每季度要組織食品經(jīng)營(yíng)者

開展食品經(jīng)營(yíng)行為自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。

第十九條 各工商分局應(yīng)積極組織食品經(jīng)營(yíng)開展“食品

安全放心戶”和“食品安全示范點(diǎn)”等創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

第六章 食品經(jīng)營(yíng)者的評(píng)議

第二十條 食品經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)議工作由縣局食品安全

領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

第二十一條縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組可聘請(qǐng)熱心于食品

安全公益社會(huì)活動(dòng)的人大代表、政協(xié)委員、群眾代表為食品安全義務(wù)監(jiān)督員，每半年組織義務(wù)監(jiān)督員和縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)食品安全和食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行評(píng)議。

第七章 責(zé)任追究

第二十二條 工商行政管理人員在食品安全監(jiān)督管理工

作中有下列情形的，應(yīng)追究以下責(zé)任：談話誡勉、責(zé)令改正、停職待崗、行政處分等。

(一)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)在核發(fā)食品流通許可證時(shí)沒有索取

企業(yè)食品安全責(zé)任狀和按規(guī)定未將企業(yè)提交的《食品安全責(zé)任狀》存入企業(yè)檔案的。

（二）年檢機(jī)構(gòu)在食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)年檢時(shí)，未向食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)索取食品責(zé)任狀履行情況報(bào)告書的或報(bào)告不實(shí)的；

（三）各工商分局網(wǎng)格人員未按要求對(duì)因流通許可證等前置條件，未能核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)戶，按時(shí)下達(dá)書面告知書或行政建議書，督促食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)辦理許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)

照的，應(yīng)查處未查處的應(yīng)取締未取締的。各工商分局沒有及時(shí)上報(bào)注冊(cè)分局或注冊(cè)分局未將具體情況抄報(bào)當(dāng)?shù)卣屯▓?bào)相關(guān)行政許可部門的；

（四）巡查人員在日常巡查中對(duì)確定為坐標(biāo)點(diǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者沒有實(shí)施重點(diǎn)巡查、督促經(jīng)營(yíng)者自律、出現(xiàn)食品安全事故或被市以上媒體曝光及沒有按時(shí)做好巡查記錄的；

（五）巡查人員對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的食品違法行為未能及時(shí)有效處理的；

（六）各工商分局未及時(shí)將查處食品違法案件錄入企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管檔案的；

（七）各工商分局未能定期組織經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)、定期組織食品經(jīng)營(yíng)者開展經(jīng)營(yíng)行為自查自糾、組織經(jīng)營(yíng)者開展文明創(chuàng)建活動(dòng)的；

第八章 附則

第二十三條 本辦法由遷西縣工商行政管理局食品科負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起實(shí)施

2011年1月24日

第三篇：全面深化改革創(chuàng)新構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制工作方案

質(zhì)檢總局電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作方案

截至2014年底，全國(guó)電梯總量達(dá)到360萬(wàn)臺(tái)，并保持以每年20％左右的速度增長(zhǎng)，我國(guó)電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(zhǎng)量均為世界第一，上海、北京電梯擁有量分列世界城市前二名。電梯與人民群眾日常生活密切相關(guān)，電梯安全涉及民生保障，日益引起全社會(huì)的極大關(guān)注。但是，由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護(hù)保養(yǎng)不到位、住宅專項(xiàng)維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時(shí)有發(fā)生，電梯困人等故障還較多，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距。為貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神，保障公眾安全乘梯、便利乘梯，進(jìn)一步服務(wù)和保障民生，按照2015年質(zhì)檢工作要點(diǎn)，總局?jǐn)M在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期一年的電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)。

一、工作目標(biāo)

通過全面排查和集中整治，全面掌握在用電梯安全狀況，著力推動(dòng)“無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金”電梯以及老舊電梯更新改造等“老大難”問題的綜合治理，消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)；加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，力爭(zhēng)年底達(dá)到中等城市全覆蓋，縮短電梯困人后的救援時(shí)間，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安

— 1 — 全乘梯、放心乘梯。同時(shí)推動(dòng)建立維修資金簡(jiǎn)便使用、老舊電梯更新改造、電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制，試點(diǎn)電梯故障統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測(cè)，逐步形成“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的多元共治格局。

二、組織機(jī)構(gòu)

質(zhì)檢總局成立電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)指揮部，由總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門和單位參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署全國(guó)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)相關(guān)工作。地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門分別成立地方指揮部，按照總局統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成所在地區(qū)的工作。

三、工作內(nèi)容

一是全面開展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，對(duì)“問題電梯”進(jìn)行評(píng)估建檔，逐一評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，逐一制定整治方案，組織力量集中攻堅(jiān)、消除風(fēng)險(xiǎn)；二是針對(duì)管理薄弱的“三無(wú)電梯”（無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金），通報(bào)地方政府，聯(lián)合有關(guān)部門，掛牌督辦；三是對(duì)狀況較差的老舊電梯，發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)老舊電梯更新改造。

同時(shí)要結(jié)合電梯風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建更加清晰的安全責(zé)任鏈條；二是調(diào)整生產(chǎn)許可制度，促進(jìn)電梯行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；三是試點(diǎn)建立電梯安全信息平臺(tái)，大力宣傳電梯乘用安全知識(shí)、電梯安全監(jiān)察和檢驗(yàn)工作情況、大會(huì)戰(zhàn)排查和解決的隱患等，發(fā)揮市場(chǎng)淘汰和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；四是進(jìn)一步加— 2 — 強(qiáng)定期檢驗(yàn)，開展抽查檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高檢驗(yàn)的科學(xué)性和有效性；五是全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到中等城市全覆蓋，其他地區(qū)也應(yīng)積極開展平臺(tái)建設(shè)工作，逐步建立社會(huì)救助和服務(wù)體系；六是發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)作，對(duì)電梯安全問題綜合治理，形成齊抓共管的監(jiān)管新機(jī)制。

四、工作進(jìn)度

（一）第一階段（3月31日之前）制定方案，宣傳動(dòng)員。各地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)電梯安全工作情況和存在問題，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的支持和參與，建立健全在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)系工作機(jī)制。各地要成立電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地電梯安全工作實(shí)際和特點(diǎn)，制定工作方案，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，集中部署大會(huì)戰(zhàn)工作。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要制定電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃方案，明確責(zé)任單位，制定工作計(jì)劃。利用各種媒體廣泛宣傳大會(huì)戰(zhàn)的目的意義，動(dòng)員有關(guān)部門和電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等相關(guān)單位，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)委會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參加大會(huì)戰(zhàn)工作。

（二）第二階段（4月1日-6月30日）自查自糾，消除隱患。各地要督促電梯使用管理和維保單位對(duì)在用電梯逐臺(tái)進(jìn)行隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的逐臺(tái)制訂整改方案，并落實(shí)整改措施，盡快消除隱患和風(fēng)險(xiǎn)，并將自查自糾情況按照“一梯一表”的要求及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門（參考式樣另發(fā)）。要督促電梯制造單位對(duì)所制造電

— 3 — 梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)使用和維保單位的使用管理、維護(hù)保養(yǎng)和自查自糾工作提供技術(shù)幫助和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患的，要及時(shí)告知使用單位，并向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。對(duì)投訴舉報(bào)屬實(shí)或制造單位報(bào)告存在嚴(yán)重事故隱患的電梯，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)責(zé)令使用管理和維保單位進(jìn)行針對(duì)性排查和整改，并依法依規(guī)進(jìn)行查處。

（三）第三階段（7月1日-9月30日）分類建檔，重點(diǎn)督查。在電梯使用管理和維保單位逐臺(tái)自查基礎(chǔ)上，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，組織安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查執(zhí)法等人員，結(jié)合電梯定期檢驗(yàn)等工作，以使用時(shí)間長(zhǎng)（15年以上），使用強(qiáng)度大（地鐵、車站等人員密集場(chǎng)所），配置水平低（回遷房、保障房等）、管理力量弱（無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金），以及自查發(fā)現(xiàn)問題尚未完成整改的、群眾投訴舉報(bào)的、制造單位報(bào)告存在嚴(yán)重事故隱患的電梯為重點(diǎn)，組織對(duì)轄區(qū)在用電梯進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要責(zé)令使用管理和維保單位盡快落實(shí)整改。對(duì)不依法整改的使用管理和維保單位，以及其他違法違規(guī)行為，要加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處。特別對(duì)使用時(shí)間長(zhǎng)（十五年以上），且故障多、投訴多的電梯，可結(jié)合定期檢驗(yàn)開展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向業(yè)主和有關(guān)部門提出修理、改造、更新的建議。

對(duì)自查自糾還未完成整改和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的電梯，要逐臺(tái)建檔，督促使用管理和維保單位逐臺(tái)制定整改方案，落實(shí)整改措施，并盡快完成整改，消除事故隱患。

（四）第四階段（10月1日-11月30日）掛牌督辦，集中攻堅(jiān)。

— 4 — 對(duì)前期建檔還未完成整改的電梯，要集中攻堅(jiān)，采取綜合治理的措施，力爭(zhēng)完成整治工作。對(duì)于“三無(wú)電梯”，要報(bào)請(qǐng)地方政府，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，重點(diǎn)要落實(shí)電梯使用管理責(zé)任單位、落實(shí)維保單位、落實(shí)住宅專項(xiàng)維修資金的籌措。要積極推動(dòng)地方政府老舊電梯更新改造工作，對(duì)已建立住宅專項(xiàng)維修資金的房屋，重點(diǎn)是建立住宅專項(xiàng)維修資金便利使用的機(jī)制，推動(dòng)住建、財(cái)政等部門明確維修資金簡(jiǎn)化使用的程序；對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金缺失或不足的，重點(diǎn)是由地方政府給予資金補(bǔ)助，按照“政府統(tǒng)籌、財(cái)政支持、技術(shù)支撐、群眾參與、過程公示、部門協(xié)同”的原則協(xié)調(diào)解決，并建立住宅專項(xiàng)維修資金后期籌措機(jī)制。

對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患、仍無(wú)法落實(shí)整改的電梯，要依法予以封停，同時(shí)書面報(bào)告當(dāng)?shù)卣嵴?qǐng)作為重大隱患掛牌督辦。涉及有關(guān)部門職責(zé)的，要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，提出工作建議。要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，客觀向社會(huì)公開電梯安全狀況及整改的建議，推動(dòng)隱患整治工作。

（五）第五階段（12月1日-12月31日）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。各地要總結(jié)大會(huì)戰(zhàn)中好的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，建立和完善電梯安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要按計(jì)劃完成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯集統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分析。

五、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)督查檢查。電梯安全與人民生活密切相關(guān)，關(guān)系生命安全和民生保障，也是體現(xiàn)“質(zhì)檢為民服務(wù)”宗旨

— 5 — 的重要落腳點(diǎn)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要充分認(rèn)識(shí)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)的重要意義，高度重視此項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，制定工作方案，落實(shí)機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并逐級(jí)開展督查檢查，力求實(shí)效，按時(shí)完成。期間，總局將對(duì)各地工作落實(shí)和進(jìn)展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督。生產(chǎn)、使用單位是保障電梯安全的責(zé)任主體，要明確在用電梯使用管理責(zé)任單位，切實(shí)落實(shí)其安全首負(fù)責(zé)任和對(duì)電梯進(jìn)行隱患排查整治的主體責(zé)任，督促其落實(shí)隱患整改措施，提高電梯安全管理水平；要落實(shí)電梯制造單位保障電梯質(zhì)量安全，以及維保單位保障電梯安全性能的責(zé)任，以其為主力做好隱患排查整治工作。同時(shí)要暢通群眾投訴舉報(bào)的渠道，調(diào)動(dòng)業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等群眾組織的積極性，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。通過統(tǒng)保方式推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，并將責(zé)任保險(xiǎn)與電梯安全排查相結(jié)合，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制事故防范的作用。探索開展電梯維保質(zhì)量評(píng)價(jià)并公布相關(guān)信息，以市場(chǎng)手段推動(dòng)維保單位的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)電梯維保質(zhì)量提高。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量。電梯安全工作涉及方方面面和多個(gè)部門，需要各級(jí)政府重視和支持，以及住建、財(cái)政、安監(jiān)等有關(guān)部門的合作，這是取得大會(huì)戰(zhàn)成功的關(guān)鍵。各地要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取政府或安委會(huì)發(fā)文；發(fā)揮政府和安委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取將電梯安全工作列入民生保障項(xiàng)目，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金等，加大對(duì)電梯安全監(jiān)察工作的保障力度，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬㈦娞輵?yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)納入政府應(yīng)急平臺(tái)中。按照“管行業(yè)必須— 6 — 管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各地要落實(shí)相關(guān)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)主管部門的責(zé)任，加強(qiáng)與電梯安全相關(guān)部門合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，多元共治，齊抓共管。要積極發(fā)揮特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格開展電梯檢驗(yàn)工作，承擔(dān)隱患排查整治的技術(shù)支持工作，并按要求開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。特種設(shè)備安全監(jiān)察和稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要密切合作，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，推動(dòng)電梯隱患整治工作的進(jìn)展。

（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍。要加大對(duì)大會(huì)戰(zhàn)的宣傳，發(fā)動(dòng)各方力量積極參加電梯隱患排查整治工作。各地要繼續(xù)在9月“全國(guó)質(zhì)量月”期間組織開展“電梯安全宣傳周”活動(dòng)，通過集中宣傳活動(dòng)，讓群眾學(xué)習(xí)和掌握電梯安全常識(shí)，提高電梯安全乘用水平。要積極向社會(huì)公布電梯安全狀況、監(jiān)察和檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題、電梯應(yīng)急平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)等，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)存在問題的解決，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注電梯安全，營(yíng)造“電梯安全、你我有責(zé)”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，積極宣傳大會(huì)戰(zhàn)取得的成績(jī)和進(jìn)展，營(yíng)造“人民質(zhì)檢為民服務(wù)”的良好形象。

（五）總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。工作中要注意總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，改進(jìn)工作方法，提高大會(huì)戰(zhàn)的有效性。各地要按規(guī)定按時(shí)報(bào)送隱患排查情況、整改情況等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和階段性成果，年終報(bào)送工作總結(jié)。要以已運(yùn)行的電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，向其他城市擴(kuò)展，加快本地區(qū)應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度，并發(fā)揮應(yīng)急處置平臺(tái)信息匯集作用，探索建立電梯安全綜合信息平

— 7 — 臺(tái)，匯集電梯應(yīng)急處置、檢驗(yàn)檢查等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)。要系統(tǒng)總結(jié)大會(huì)戰(zhàn)中好的經(jīng)驗(yàn)，如安全隱患排查機(jī)制、多部門綜合治理機(jī)制、檢驗(yàn)檢查信息統(tǒng)計(jì)分析等，延續(xù)到以后日常工作中，并將其制度化，建立和完善電梯安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

全面深化改革創(chuàng)新

構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案

一、電梯安全形勢(shì)

目前，我國(guó)電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(zhǎng)量均為世界第一。截至2014年底，全國(guó)在用電梯達(dá)到360萬(wàn)臺(tái)，并以每年20％左右的速度增長(zhǎng)。電梯已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系人民群眾的生命安全和生活質(zhì)量，其社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高。

質(zhì)檢部門高度重視電梯安全監(jiān)管工作。2013年11月，質(zhì)檢總局局長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究了電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新工作，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了明確電梯使用管理責(zé)任主體等5項(xiàng)改革創(chuàng)新的措施。各地積極試點(diǎn)和推進(jìn)，取得較好成效。近年來(lái)，電梯事故趨于平穩(wěn)下降，保持了總體穩(wěn)定的安全態(tài)勢(shì)。2014年上報(bào)電梯事故共48起，死亡36人，萬(wàn)臺(tái)死亡人數(shù)約為0.10，接近美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家安全水平。但是，由于目前還存在住宅電梯管理責(zé)任主體不明確、住宅專項(xiàng)維修資金使用渠道不暢通等問題，造成電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位、老舊電梯更新改造不及時(shí)，電梯困人等故障時(shí)有發(fā)生，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距，必須通過全面深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，滿足人民群眾安全乘梯、放心乘梯的新期待。

二、總體目標(biāo)和要求

深入貫徹《特種設(shè)備安全法》，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各地試點(diǎn)和推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)，在《意見》提出的5項(xiàng)措施基礎(chǔ)上，全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新。

進(jìn)一步理順電梯制造、安裝、使用等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，以電梯使用管理單位首負(fù)責(zé)任為抓手，建立電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)電梯維修資金提取制度的完善，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全運(yùn)行責(zé)任鏈條。堅(jiān)決轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管理念，減少事前審批和微觀管理，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)部門合作和社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造自我約束、優(yōu)勝劣汰、公平開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步形成“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的多元共治電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、主要措施

（一）完善法規(guī)體系，構(gòu)建清晰的安全責(zé)任鏈條。加快制定部門規(guī)章《電梯安全監(jiān)察規(guī)定》，并爭(zhēng)取與住建部聯(lián)合公布，明確電梯從選型采購(gòu)直至報(bào)廢更新的全生命周期、各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任和義務(wù)。在使用環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)電梯使用管理單位承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化電梯整機(jī)制造單位的責(zé)任，逐步推進(jìn)制造單位維護(hù)保養(yǎng)電梯并對(duì)電梯質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)的制度。整合優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范，建立安全技術(shù)規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)體系，在借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立更加嚴(yán)格、適合中國(guó)國(guó)情的電梯標(biāo)準(zhǔn)體系，— 10 — 提高電梯的本質(zhì)安全。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)電梯行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照行政許可改革的方向，取消合并電梯安裝、改造和部件許可，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全責(zé)任向制造企業(yè)集中。調(diào)整制造許可的方式和條件，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務(wù)能力，促進(jìn)制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展、維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，提高生產(chǎn)集中度，構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）促進(jìn)行業(yè)公開透明，發(fā)揮市場(chǎng)淘汰和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。按照十八屆三中全會(huì)提出的“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則”的要求，積極推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大群眾投訴渠道等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析、監(jiān)測(cè)并及時(shí)向媒體和社會(huì)公布電梯安全狀況的信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，以市場(chǎng)無(wú)形之手倒逼物業(yè)、維保單位等主體責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)電梯使用、維保單位公示電梯日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)情況，電梯生產(chǎn)企業(yè)公示維保、修理、改造等服務(wù)的內(nèi)容、價(jià)格和零部件清單等，促進(jìn)公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則的形成。

（四）推進(jìn)檢驗(yàn)改革，提高檢驗(yàn)的科學(xué)性和有效性。結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，強(qiáng)化企業(yè)自檢、優(yōu)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法檢、加強(qiáng)政府抽查，提高檢驗(yàn)的科學(xué)性和有效性。一是強(qiáng)化自檢，明確并強(qiáng)化電梯制造、使用、維保單位的定期自行檢驗(yàn)檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的管理，進(jìn)一步落實(shí)電梯生產(chǎn)使用單位安全主體責(zé)任；二是優(yōu)化法檢，試點(diǎn)由企業(yè)選擇具有相應(yīng)資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施法律法規(guī)

— 11 — 規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)，強(qiáng)化新產(chǎn)品型式試驗(yàn)和一致性抽檢，在安裝監(jiān)督檢驗(yàn)中增加對(duì)整機(jī)配置的檢查，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，調(diào)整電梯定期檢驗(yàn)的周期和內(nèi)容，使強(qiáng)制性檢驗(yàn)更加科學(xué)有效。在企業(yè)自檢和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法檢基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取財(cái)政立項(xiàng)，由政府所屬公益性檢驗(yàn)檢查機(jī)構(gòu)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，對(duì)電梯安全狀況進(jìn)行抽檢，對(duì)生產(chǎn)使用單位及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行抽查，更好發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)督作用。

（五）加強(qiáng)公共服務(wù)，建立社會(huì)救助和服務(wù)體系。突出電梯使用的公共屬性，加快在全國(guó)推廣和建設(shè)“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，把“96333”建設(shè)成保障群眾乘梯安全的民生熱線和服務(wù)群眾的窗口。全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)工作，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在事故賠償、事故預(yù)防的作用，建立保障電梯安全的社會(huì)救助機(jī)制。繼續(xù)聯(lián)合教育部等深入開展電梯安全宣傳教育活動(dòng)，普及電梯安全常識(shí)，提高群眾安全意識(shí)，構(gòu)建“電梯安全、你我有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。

（六）加強(qiáng)部門合作，形成齊抓共管的監(jiān)管新機(jī)制。電梯安全涉及方方面面和多個(gè)部門，積極爭(zhēng)取地方政府支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、住建、商務(wù)、安監(jiān)、保監(jiān)等部門溝通協(xié)作，推動(dòng)相關(guān)部門盡快解決電梯選型配置、施工安全管理、住宅專項(xiàng)維修資金提取、保障房電梯維保資金保障等方面的問題，發(fā)揮各部門職能，形成安全監(jiān)管的合力，完善多部門綜合監(jiān)管和隱患綜合治理機(jī)制。

抄送：特種設(shè)備安全監(jiān)察局，中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院，中國(guó)特種設(shè)備安

全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)，中國(guó)電梯協(xié)會(huì)。

質(zhì)檢總局辦公廳

2015年3月13日印發(fā)

第四篇：食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新

食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新

食品安全問題牽動(dòng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的神經(jīng)，關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全。認(rèn)清當(dāng)前流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管形勢(shì)，因地制宜創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高食品安全整體水平，對(duì)支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定有極其重要的意義。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，食品經(jīng)營(yíng)主體和食品品種與日俱增，對(duì)工商行政管理工作提出了越來(lái)越高的要求。再依靠傳統(tǒng)的望、聞、問的監(jiān)管方式，依靠簡(jiǎn)單的地毯式的突擊抽查，耗費(fèi)的資源越來(lái)越多，監(jiān)管效果卻越來(lái)越微。因此，在食品的監(jiān)管工作中，必須與時(shí)俱進(jìn)，用新方法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面。

一、邁好“一二三四五”，推動(dòng)監(jiān)管工作整步前進(jìn) 一是繃緊一根弦。作為食品產(chǎn)業(yè)鏈條最薄弱的一環(huán)，流通環(huán)節(jié)輻射面最廣、不可預(yù)知的因素最多、監(jiān)管難度最大，一些矛盾在監(jiān)管過程中逐漸積累并愈發(fā)尖銳。對(duì)于工商行政管理部門來(lái)說(shuō)，如何營(yíng)造一個(gè)安全的食品消費(fèi)環(huán)境，可謂任重道遠(yuǎn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全國(guó)、全省產(chǎn)品質(zhì)量工作會(huì)議精神、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、國(guó)家總局和省、市局的有關(guān)會(huì)議精神。通過學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作已經(jīng)提高到了前所未有重要地位，監(jiān)管措施前所未有的細(xì)化，責(zé)任追究前所未有的嚴(yán)厲。食品安全工作作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的頭等大事，是當(dāng)前全國(guó)工商系統(tǒng)所有工作中的一項(xiàng)重中之重，需進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)干部的責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一全體干部的思想認(rèn)識(shí)。

二是建好兩臺(tái)帳。去年的食品安全整治，我們部門投入了充足的人力物力，取得了明顯效果，基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)100％”目標(biāo)。但隨著后期食品安全專項(xiàng)整治工作暫告一段落，監(jiān)管、宣傳、輿論的力度有所減弱。而經(jīng)營(yíng)者的惰性也逐漸顯露，進(jìn)貨臺(tái)賬、索證索票等相關(guān)工作已出現(xiàn)了一定程度的倒退現(xiàn)象。很多地方的經(jīng)營(yíng)戶要么不繼續(xù)做臺(tái)賬記錄，要么隨便記錄一下應(yīng)付檢查，索證索票制度更是形同虛設(shè)，追溯功能根本無(wú)法發(fā)揮。相關(guān)責(zé)任人不僅要將進(jìn)、銷貨臺(tái)帳發(fā)放到所有食品經(jīng)營(yíng)者手中，更要求他們必須嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按要求建立進(jìn)、銷貨臺(tái)帳。

在檢查臺(tái)帳的過程中，一是查票對(duì)證，即查看食品進(jìn)銷發(fā)票，核對(duì)上游供貨商（生產(chǎn)商）資質(zhì)、食品合格證、食品檢驗(yàn)報(bào)告等。二是查商品對(duì)發(fā)票，即查看食品店貨柜商品對(duì)照檢查發(fā)票記錄是否一致。三是查票證對(duì)建檔，即檢查發(fā)票、證照等是否按票證分離分別建檔。經(jīng)過認(rèn)真檢查，使食品安全工作日?；?。對(duì)于有的經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于建立臺(tái)帳認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)參加建立臺(tái)帳業(yè)務(wù)講座，就為什么要建立臺(tái)帳，什么是索證索票，怎樣建立臺(tái)帳等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。組織臺(tái)帳業(yè)務(wù)評(píng)比，由各食品經(jīng)營(yíng)者參加，對(duì)不符合要求的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行責(zé)令整改。通過有效的宣傳、引導(dǎo)、溝通、評(píng)比，使食品經(jīng)營(yíng)戶不斷提高對(duì)建立健全臺(tái)帳工作重要性的認(rèn)識(shí)，逐步形成“要我建臺(tái)帳到我要建臺(tái)帳”的轉(zhuǎn)化。

三是落實(shí)三制度。制度建設(shè)是根本，是保障。要以落實(shí)食品安全監(jiān)管有關(guān)制度為抓手，著力實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化管理。（1）認(rèn)真落實(shí)食品安全專管員制。聘請(qǐng)一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，責(zé)任性強(qiáng)的“食品安全專管員”專職負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全工作。以此來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任，提高食品安全監(jiān)管水平。（2）認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化坐標(biāo)式市場(chǎng)巡查制。在日常監(jiān)管上，將各管轄區(qū)確定為一個(gè)市場(chǎng)巡查網(wǎng)，然后將網(wǎng)劃分為若干個(gè)格(城區(qū)按照路段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村、組的分布情況)，每格內(nèi)銷售高危商品、食品等涉及生命財(cái)產(chǎn)安全和信用度差的市場(chǎng)主體被確定為網(wǎng)格中的巡查坐標(biāo)點(diǎn)，每一個(gè)巡查格和巡查點(diǎn)都有專人進(jìn)行日常市場(chǎng)巡查。通過開展網(wǎng)格化坐標(biāo)式市場(chǎng)巡查，明確了每一個(gè)單位、每一名干部在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任。（3）認(rèn)真落實(shí)個(gè)體工商戶分層分類登記管理制。各基層分局（所）按照食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高低，將食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行細(xì)化分類，并建立食品經(jīng)營(yíng)戶分類監(jiān)管檔案。各市場(chǎng)巡查網(wǎng)（格、點(diǎn)）按照不同的分類有重點(diǎn)的對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行巡查監(jiān)管。

四是突出四重點(diǎn)。為了提高監(jiān)管效能，確保取到事半功倍的效果，在食品安全專項(xiàng)整治中，將緊緊圍繞“四個(gè)重點(diǎn)”開展。

（1）突出重點(diǎn)區(qū)域。即：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，校園周邊、車站碼頭、旅游景區(qū)等食品經(jīng)營(yíng)比較集中的區(qū)域，無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題突出和制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域等作為整治的重點(diǎn)區(qū)

域。（2）突出重點(diǎn)對(duì)象。即：農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)，以及小商店、小食雜店、小攤點(diǎn)、小餐館等。

（3）突出重點(diǎn)品種。即：食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑材料、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶咭约斑M(jìn)出口商品等。（4）突出重點(diǎn)問題。即：無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害食品以及假冒偽劣商品行為等。

五是瞄準(zhǔn)五目標(biāo)。通過加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，務(wù)求實(shí)現(xiàn)五大工作目標(biāo)。即：（1）所有食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、食品進(jìn)、銷貨臺(tái)帳制度、食品質(zhì)量管理制度、食品質(zhì)量承諾制度、不合格食品退市制度等五項(xiàng)制度。（2）所有食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)、銷貨臺(tái)帳建帳率達(dá)到100％。（3）所有食品經(jīng)營(yíng)者索證索票率達(dá)到100％。（4）城區(qū)和鎮(zhèn)（辦事處）所在地食品經(jīng)營(yíng)者持照率達(dá)到100%。（5）通過對(duì)食品違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度，查辦一批有影響的案件，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)安全。

二、突破“四個(gè)創(chuàng)新”，提升監(jiān)管綜合能力

一是食品安全監(jiān)管思路的創(chuàng)新。

對(duì)于我縣工商行政管理部門食品安全監(jiān)管思路的創(chuàng)新，建議多走出去，向其他省市縣學(xué)習(xí)，向國(guó)外先進(jìn)的食品安全監(jiān)管運(yùn)作模式學(xué)習(xí)，并結(jié)合我縣縣情，采取“以品種監(jiān)管為主，分段監(jiān)管為輔”的管理模式。

二是食品安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。

鑒于目前我縣食品監(jiān)管體制依然沒有理順，各部門的食品監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)難以整合的情況，嘗試將食品安全問題納入各級(jí)行政長(zhǎng)官的問責(zé)范圍，依靠行政權(quán)威建立多元一體的矩陣式多部門聯(lián)合監(jiān)管體系和部門聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制，并將主管及相關(guān)部門的食品安全責(zé)任納入績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理系統(tǒng)，是一個(gè)明智的選擇。同時(shí)，將我縣現(xiàn)有多部門管理的機(jī)制逐步過渡到由幾個(gè)主要部門管理，再由一個(gè)部門進(jìn)行綜合監(jiān)督的機(jī)制，并積極推進(jìn)“以品種監(jiān)管為主，分段監(jiān)管為輔”的全程監(jiān)管模式的建立和發(fā)展。

三是食品安全監(jiān)管法規(guī)與制度的創(chuàng)新。

建議加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系，并從如下幾個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新與整治。（1）整合法律法規(guī)資源，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)法力度；（2）提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，增加違法者的風(fēng)險(xiǎn)成本；（3）加強(qiáng)食品安全的相關(guān)制度建設(shè)，包括食品從流通到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的全過程控制、食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度及食品安全預(yù)警制度等；（4）完善食品安全社會(huì)信用制度體系。

四是食品安全監(jiān)管體系與手段的創(chuàng)新。

（1）細(xì)化指標(biāo)，不斷深化食品安全日常監(jiān)管。以強(qiáng)化監(jiān)管手段為基礎(chǔ)，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，確定每周定向監(jiān)測(cè)抽查5-10種重點(diǎn)食品的質(zhì)量，加快建立科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的快速檢測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示。（2）加大對(duì)食品供應(yīng)商的管理力

度。抓住對(duì)供應(yīng)商供貨源頭監(jiān)督和零售商規(guī)范管理這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)行供應(yīng)商集中備案，零售商驗(yàn)貨查單，探索出一套食品安全溯源監(jiān)管機(jī)制及其操作流程。（3）完善防范體系，建立突發(fā)食品安全事件應(yīng)急機(jī)制。明確保障預(yù)案實(shí)施的工作原則、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)和責(zé)任獎(jiǎng)懲，初步建立了突發(fā)食品安全事件應(yīng)急體系，為規(guī)范重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作，及時(shí)有效地防控重大食品安全事故的危害提供了保擔(dān)當(dāng)重任、敢為人先。

我縣流通環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作務(wù)必要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的食品安全問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧秭歸為目標(biāo)，認(rèn)真做好新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管工作，營(yíng)造安全和諧的消費(fèi)環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第五篇：如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

食品安全是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題，直接關(guān)系到人民身體健康和生命安全以及社會(huì)穩(wěn)定，食品行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，食品的繁榮帶動(dòng)了食品添加劑企業(yè)的迅速發(fā)展。食品添加劑在現(xiàn)代食品工藝中功不可沒，可以說(shuō)，沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心全國(guó)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄統(tǒng)計(jì)，2005年在冊(cè)的食品添加劑企業(yè)約1200多家，然而，食品添加劑在帶給我們豐富多彩的食品形態(tài)外，也存在食品安全問題，本文從食品添加劑審批、生產(chǎn)流通、使用各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的危險(xiǎn)因素加以論述，并就生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者在食品添加劑安全體系構(gòu)建中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和作用加以闡述。

1.存在問題分析

1.1 許可審批階段

我國(guó)目前對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生許可，生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范的要求，并取得省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。目前的現(xiàn)狀：對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)，部分不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)了衛(wèi)生許可證；甚至存在未經(jīng)審批無(wú)證生產(chǎn)現(xiàn)象。

1.2 生產(chǎn)流通階段

原料索證程序沒有落實(shí)，缺乏對(duì)購(gòu)進(jìn)原材料的檢驗(yàn)?zāi)芰?，質(zhì)量不能保證；企業(yè)自身管理水平低，操作程序和衛(wèi)生制度不健全；中小型企業(yè)廠房設(shè)施、布局不合理，設(shè)備設(shè)施落后；產(chǎn)品出廠缺乏質(zhì)量控制，檢驗(yàn)?zāi)芰β浜螅唤?jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)缺乏管理，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在問題；產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注混亂，未按照食品添加劑管理辦法和使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求標(biāo)注；標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，2038種食品添加劑［1］只有200多種有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大都沒有經(jīng)權(quán)威部門審定，造成標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)值制定不合理。

1.3 使用階段（食品企業(yè)消費(fèi)階段）

①食品添加劑使用者對(duì)食品添加劑的知識(shí)缺乏相關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)，購(gòu)進(jìn)未經(jīng)衛(wèi)生許可的不合格產(chǎn)品或非食品添加劑作為食品添加劑使用。②超標(biāo)和超范圍使用問題。主要是防腐劑、面粉處理劑、高倍甜味劑、復(fù)合食品添加劑和部分合成色素，這幾類在使用中容易超標(biāo)或超范圍使用。造成超標(biāo)超范圍使用的原因，既有生產(chǎn)企業(yè)的問題，也有應(yīng)用企業(yè)的問題，主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)防腐劑的作用機(jī)制不了解。認(rèn)為加得越多效果越好，致使防腐劑使用超標(biāo)。二是高倍甜味劑超標(biāo)準(zhǔn)超量使用主要還是低成本的利益所驅(qū)使。三是復(fù)合食品添加劑和部分合成色素主要是超范圍使用問題，因?yàn)镚B2760對(duì)每種食品食品添加劑都規(guī)定了特定的使用范圍，由幾種添加劑復(fù)配的復(fù)合添加劑的范圍應(yīng)該是每種添加劑使用范圍的交集；而合成色素的使用范圍限制較嚴(yán)，有些食品中不允許使用。

2.管理對(duì)策

2.1 發(fā)揮政府的作用

2.1.1 在許可階段

①?gòu)脑搭^抓起，嚴(yán)格準(zhǔn)入。制定相關(guān)政策，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)企業(yè)審批程序，衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)全面審查包括：原料購(gòu)進(jìn)、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)過程、質(zhì)量管理、人員管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、標(biāo)簽等。對(duì)工藝落后、設(shè)備陳舊、又不能對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，可能存在安全隱患的小作坊式的生產(chǎn)企業(yè)，不予許可，提高食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高我國(guó)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化水平；對(duì)非法生產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決予以取締。②建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國(guó)2038種食品添加劑只有200多種制定了國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，急需建立符合國(guó)情并與國(guó)際接軌的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高該行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。暫時(shí)不具備制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)由技術(shù)權(quán)威部門組織制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在省級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門備案。

2.1.2 在生產(chǎn)流通領(lǐng)域

監(jiān)管是法律賦予政府參與社會(huì)公共管理活動(dòng)所必須履行的法定義務(wù)與權(quán)利，監(jiān)管部門應(yīng)采取一切有效措施把好食品安全這最后一道“衛(wèi)士”關(guān)卡。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)是通過對(duì)食品生產(chǎn)加工者的管理，最大限度的減少食品風(fēng)險(xiǎn)。政府依據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)銷售，并在必要時(shí)采取制裁措施。

2.1.3 加強(qiáng)各環(huán)節(jié)食品安全意識(shí)教育

針對(duì)不同食品添加劑品種及其特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)者如何安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者如何安全銷售和使用者如何安全使用施以不同的內(nèi)容，把培訓(xùn)真正做到實(shí)處。

2.2 強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任

2.2.1 樹立企業(yè)是食品添加劑產(chǎn)品第一責(zé)任人的理念明確食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任，應(yīng)該保證在食品添加劑加工鏈各環(huán)節(jié)（原材料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企業(yè)誠(chéng)信檔案［2］。誠(chéng)信檔案是生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的與誠(chéng)信有關(guān)的各種誠(chéng)信記錄，我們認(rèn)為應(yīng)該包括：食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信承諾書（可在申報(bào)衛(wèi)生許可時(shí)簽訂），在誠(chéng)信書中應(yīng)保證生產(chǎn)企業(yè)自覺遵守國(guó)家法律、法規(guī)；自覺接受政府、社會(huì)的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；保證做到誠(chéng)信自律為本；保證使用符合衛(wèi)生要求的原材料；保證生產(chǎn)安全衛(wèi)生的產(chǎn)品。誠(chéng)信檔案還包括食品添加劑原料及產(chǎn)品自檢報(bào)告；監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品的抽檢報(bào)告；消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信息反饋情況；各種媒體對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品的報(bào)道。②落實(shí)原料索證制度，強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。對(duì)購(gòu)進(jìn)原材料的檢驗(yàn)，從源頭把住質(zhì)量關(guān)；企業(yè)依法履行出廠檢驗(yàn)義務(wù)，未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品不得出廠銷售。③提高企業(yè)自身管理水平，建立健全操作程序和衛(wèi)生管理制度。④更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、提高生產(chǎn)加工水平。⑤嚴(yán)格按照《食品添加劑管理辦法》和《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。內(nèi)容應(yīng)包括食品添加劑的品種、名稱、主要原料或配方、使用范圍、最大使用量、使用方法、衛(wèi)生許可證號(hào)、生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、注意事項(xiàng)等，讓使用者明明白白放心使用。我們還認(rèn)為食品添加劑標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)除標(biāo)注可溯源的產(chǎn)品信息外還應(yīng)標(biāo)注監(jiān)管者的信息，使監(jiān)管者真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，有利于消費(fèi)者監(jiān)督和信息反饋。醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)搜集整理

2.2.2 建立食品添加劑安全標(biāo)識(shí)與追溯制度所謂標(biāo)識(shí)追溯制度指從生產(chǎn)源頭開始，對(duì)加工、銷售、使用過程進(jìn)行詳細(xì)記錄并存檔，食品要加貼標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要可以溯源［3］。鑒于食品添加劑具有特定的食品使用范圍、最大使用量的特殊性，產(chǎn)品不是被消費(fèi)者直接食用，而是作為添加成分被添加到食品中去，有的還要作為復(fù)合食品添加劑的原料之一，被再次組合成新的食品添加劑，經(jīng)過多次加工復(fù)配，最終用于食品中去，就這點(diǎn)而言，食品添加劑的標(biāo)識(shí)信息的可溯源性尤為重要，它可以提供從原料的產(chǎn)地信息、到產(chǎn)品的加工信息、直到終端用戶使用的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息。

2.3 建立中國(guó)食品安全信息系統(tǒng)，發(fā)揮公共媒體和消費(fèi)者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的親身利益的大事，沒有廣大消費(fèi)者的知情和積極參與和強(qiáng)大的社會(huì)輿論導(dǎo)向是很難想象的。因此要鼓勵(lì)新聞媒體實(shí)施輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光各類偽劣產(chǎn)品的違法行為。政府要建立有效的食品安全信息傳導(dǎo)機(jī)制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的手段，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、公告等形式定期發(fā)布食品生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)測(cè)信息，為消費(fèi)者提供食品安全的真實(shí)情況，減少消費(fèi)者由于信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的食品不安全因素，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)和能力。

通過培訓(xùn)教育食品生產(chǎn)企業(yè)這一食品添加劑的消費(fèi)者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加劑不購(gòu)買、不使用，使得假冒偽劣產(chǎn)品失去市場(chǎng)；對(duì)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定添加，嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用，保證食品安全；另一方面通過政府權(quán)威部門發(fā)布的食品安全信息對(duì)最終產(chǎn)品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者進(jìn)行正確引導(dǎo)，通過他們的購(gòu)買意愿信號(hào)的傳遞對(duì)生產(chǎn)者的安全食品供給形成內(nèi)在的激勵(lì)［4］。

參考文獻(xiàn)

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［4］何坪華，何新生，周德翼。從消費(fèi)者角度檢視我國(guó)食品安全信息的缺失［J］。河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，12（1）：93－96 孟衛(wèi)東、張博